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SANCIONADOR
C i
17978
BIBLIOTECA
Esta obra se terminó de imprimir el 18 de mayo de 2010
ISBN 978-956-8541-95-8
Inscripción N° 188284
Abreviaturas empleadas
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL MERCADO REGULADO
DE LOS SERVICIOS ELÉCTRICOS,
SU RÉGIMEN SANCIONADOR Y LA
INSTITUCIONALIDAD DE INSPECCIÓN,
REGULACIÓN Y SANCIÓN
Pág.
II
DERKCHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Pág.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN JURÍDICO SANCIONADOR
EN EL MERCADO ELÉCTRICO
III
ÍNDICE
Pág.
Doctrina extranjera 59
Tesis de Eduardo García de Enterría 59
Tesis de Daniel Maljar 60
Tesis de Alejandro Nieto 62
• Doctrina nacional 64
Tesis de Alejandro Vergara Blanco 64
Tesis de Jorge Bermúdez Soto 65
Tesis del Tribunal Constitucional 66
b) Nuestra opinión sobre la materia 68
i. Atendida la naturaleza de la actividad em-
presarial eléctrica: ¿Es posible colegir la
existencia de restricciones al principio de
legalidad? Actividad de servicio público y
relaciones de sujeción especial 69
ii. Inadmisibilidad de las deslegalizaciones en
el ordenamiento jurídico nacional. El reco-
nocimiento del principio de legalidad y de
reserva legal en el ordenamiento constitucio-
nal y su aplicabilidad en el DASE 74
iii. Alcances acerca de la colaboración regla-
mentaria en el régimen sancionador eléctri-
co. Habilitación legislativa y reserva regla-
mentaria 77
2. El principio de tipicidad 81
a) El ámbito de aplicación u operatividad de la
tipificación. La tipificación de las infraccio-
nes y la tipificación de las sanciones 85
b) Las diversas densidades normativas del prin-
cipio de tipicidad: Tipificaciones legales,
IV
DERKCHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Pág.
V
ÍNDICE
Pág.
VI
DERKCHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Pág.
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO Y EL CONTROL.
BASES PARA SU SISTEMATIZACIÓN
VII
ÍNDICE
Pág.
VIII
D E R K C H O ADMINISTRATIVO S A N C I O N A D O R
Pág.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
ANEXOS
Bibliografía 424
IX
ABREVIATURAS EMPLEADAS
XI
INTRODUCCIÓN
1
V I L AJOS ANA, Joseph, "Funciones del Derecho: un marco conceptuar, en http://WWVV.
giuri.unige.it/intro/dipist/digita/filo/testi/analisi_2007/12vilajosana.pdf.
2
R E C A S E N S SIAIF-s, Luis, citado por M A D A R J A G A G U T I É R R E Z , Ménica, Seguridad jurídica
1
INTRODUCCIÓN
1
Para Enrique Munita Rojas, la seguridad jurídica constituye un valor. El valor es la
idea del ser que debe ser, la posibilidad que exige acatamiento a una conciencia valo-
rativa. Se trata siempre de un arquetipo de realidad posible. Siguiendo a Jorge Millas,
algunos valores, como los valores éticos, sólo pueden encarnar en actos de seres perso-
nas, valores, por tanto, cuyos bienes correspondientes consisten en conductas de seres
libres en cuanto tales: A esto denomina valores de personas.
Otros valores, en cambio, como los estéticos, sólo pueden radicarse en objetos reales
físicos y en ciertos objetos ideales. Son los llamados valores de cosas.
Otros valores representan posibilidades del ser psíquico y sus bienes correspondientes,
son, por tanto, situaciones psicológicas concretas de entes conscientes. Son los llama-
dos valores de situación. La seguridad jurídica sería un valor de esta última especie. El
bien donde encuentra cumplimiento real no consiste, no en la conducta de seres libres
en cuanto tales, ni en cosas del orden físico o ideal. El derecho, como sistema norma-
tivo, sólo puede ser el instrumento gracias al cual la seguridad concretamente existe,
sin que él mismo sea, en cuanto tal, seguridad. La seguridad, en la medida en que es
un valor, es un modo posible de ser y este modo posible es el modo de la vida humana,
de la vida del individuo que se siente seguro, de la vida colectiva que se desenvuelve
con orden, mas no el sistema normativo que tal seguridad procura. Sobre el particular,
véase, Me NI TA ROJAS, Enrique, "La noción de seguridadjurídica en el pensamiento de
Jorge Millasen Revista de Ciencias Sociales, Facultad de Derecho y Ciencias Socia-
les. Universidad de Valparaíso, N° 49/50. Valparaíso, 2005, pp. 381-382.
2
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C I Ó N ADOR
4
La arbitrariedad no es, en principio, tanto un atentado contra la justicia como contra
la seguridad: una disposición de poder que -sin base alguna en el orden jurídico esta-
blecido-, altera los supuestos del mismo, viola la seguridad. M A D A R I A U A G U T I É R R E Z ,
op. cit., p. 30.
3
INTRODUCCIÓN
5
"Si concedemos un valor a la seguridad jurídica es debido a que no concebimos un sis-
tema jurídico al que podamos calificar como justo sin que haya un mínimo de claridad en
sus normas, estas sean públicas y las instituciones jurídicas por lo general las cumplan y
las apliquen. Esto es canto como decir que la seguridad jurídica es una condición nece-
saria de la justicia...". VTLAJOSANA, Joseph, op. cit.. p. 287.
4
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
5
INTRODUCCIÓN
Cabe indicar, por último, que se ha estimado oportuno efectuar una bre-
ve referencia a la Ley N° 20.285, sobre Acceso a la Información Pú-
blica, con especial mención al Consejo para la Transparencia, a objeto
de determinar, de manera preliminar, las afectaciones que dicha ley y
dicho órgano autónomo producirán en las actuaciones de la SEC, prin-
cipal órgano sancionador en el régimen eléctrico.
6
CAPÍTULO I
7
C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS E L É C T R I C O S . . .
I. BREVE REFERENCIA AL M E R C A D O R E G U L A D O
DE LOS SERVICIOS ELÉCTRICOS
Tal y como afirma Luis Morell Ocaña6, ha existido un flujo que va desde
la posición absorbente del Estado, en principio, hasta otra situación en la
que se da una responsabilidad compartida entre los poderes públicos y la
sociedad civil, desde el punto de vista de las necesidades colectivas.7
* "La organización r las formas de gestión de los senecios públicos en los últimos
cincuenta años", en Revista de Administración Pública, N° 150, 1999, Madrid,
pp. 379-412.
7
Interesante resulta destacar que durante el siglo XIX el principio de la no intervención
del Estado en el proceso económico, revestía carácter de dogma. De acuerdo con ello,
la organización tenía como función primordial la salvaguardia de las libertades públi-
cas. Desde el siglo XX, en cambio, el Estado ha asumido un papel interventor en lo
económico, situación que ha importado, naturalmente, una transformación del derecho
administrativo. Tal intervención encierra una paradoja: la necesidad de compatibilizar
la concepción del Estado Social de Derecho que ha visto acrecentados sus fines al
8
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIÓN ADOR
Continuación nota 7
acrecentarse las actividades de interés general y la esfera de la libertad individual que
se encuentra subsumida en la libertad económica, y que el derecho administrativo debe
tutelar. Todo este proceso de de intervención-limitación de la libertad individual, ha
sostenido José Roberto Dromi, ha producido el surgimiento de nuevas relaciones que
provocan la aplicación de nuevas normas para su regulación, normas y relaciones que
constituyen el contenido del derecho administrativo. La libertad de comercio e industria
es un derecho individual al mismo tiempo que un elemento objetivo del orden econó-
mico, que ha experimentado un severo cercenamiento como motivo de la intervención
política y jurídica del Estado en el quehacer económico. Por lo mismo, resulta especial-
mente trascendente lo expuesto por este autor argentino, en cuanto existe la necesidad
de armonizar los fines de este Estado Social de Derecho con la libertad individual.
Conforme con ello, la misión del derecho y, especialmente, del derecho administrativo
apunta a: i) Deslindar concretamente los sectores económicos estatales y privados, y
ii) Fijar reglas de juego y normas, claras y precisas, para el accionar de los particulares.
Nosotros, por nuestra parte, agregaríamos, además, un tercer aspecto, referido a que,
además, el derecho debe deslindar, clara y precisamente, las atribuciones y facultades
que asisten a los órganos públicos llamados a regular el desarrollo de una actividad
de interés general ejecutada por particulares. Allí, en esencia, estriba el problema que
encierra el ejercicio de las potestades sancionatorias, especialmente, en el ámbito de
los servicios eléctricos, atendidas las especiales características de este mercado. Al res-
pecto, véase: D R O M I C A S A S , José Roberto, "Policía de la industria y el comercio, en
Orden económico y derecho administrativo, Montevideo, 1980, pp. 139 y ss. En esta
misma obra, se estima oportuno destacar el trabajo de R O D R Í G U E Z S A N G U I N E T T I , Héctor,
"La función del Estado en la Economía y ¡a protección del administradoy de B R I T O ,
Mariano, "¿a inter\>ención del Estado en la economía".
8
Sobre el particular, resulta interesante una lectura del trabajo de D E S D E N T A D O D A R O C -
CA, Eva, "La crisis de identidad del derecho administrativo: Privatización, huida de la
regulación pública y administraciones independientes", Valencia, 1999.
9
C A P Í T U L O t - EL M E R C A D O R E G U L A D O PE LOS SERVIC IOS E L É C T R I C O S . . .
* PAREJO ALFONSO, Luciano, "El Estado Social Administrativo: Algunas reflexiones so-
bre la crisis de tas prestaciones y los servicios públicosen Revista de Administración
Pública, N° 153, Madrid, 2000.
10
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11
Concordamos con Parejo Alfonso, en orden a que la norma constitucional define un
verdadero sistema de organización institucional de la administración que, aunque am-
plio y flexible, establece no sólo limites sino también directrices positivas a la acción
de la organización administrativa. Por lo mismo, resulta de suyo fundamental para el
autor la observancia de tal marco, toda vez que de ello depende la legitimación de las
correspondientes estructuras administrativas y de su acción. En este orden de conside-
raciones, "el desconocimiento o la inobservancia del marco constitucional favorece la
deslegitimación de la administración pública. Op. cit., p. 232.
CALDERA DELGADO, Hugo, "Crisis del dogma de la teoría del Serx'icio Públicoen
Revista de Derecho Público, N° 59,1999. En similares términos se ha expresado Eduar-
do Soto Kloss al señalar que las relaciones que unen al ciudadano con el Estado Ad-
ministración no son relaciones regidas por el derecho privado. El derecho que rige esa
11
C A P Í T U L O t - E L M E R C A D O R E G U L A D O P E LOS SERVIC IOS E L É C T R I C O S . . .
Continuación nota u
relación entre la autoridad del Estado Administrador y el ciudadano es el derecho admi-
nistrativo que funda su basamento más hondo en la finalidad del Estado, el bien común,
y en la libertad del ser humano, una libertad orientada, dirigida y finalizada al bien de la
persona humana, pero no de un individuo aislado y solo frente al Estado, sino unido en
grupos, sociedades y todo tipo de entes sociales. Desde esta perspectiva, concluye este
autor nacional, el Estado no es un instrumento de dominación o arbitrariedad, sino un
ente regido por el derecho y que actúa sobre la base de dos principios fundamentales:
legalidad y responsabilidad, vinculada a la Constitución y a las leyes, responsable de
su actos y conductas contrarias al ordenamiento, y controlada en la juridicidad de su
actuar. Véase, SOTO KL.OSS. Eduardo, Derecho Administrativo: Bases fundamentales,
T. I. Santiago, 1996, pp. 37 y 38.
11
Al respecto, véase; DARNACUI u I \ GARDELLA, María, "Derecho Administrativo v au-
torregulación: La autorregulación regulada". Marcial Pons, Madrid, 2005
12
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIÓN ADOR
14
Para Juan Carlos Cassagne la regulación económica constituye una de las funcio-
nes esenciales del Estado subsidiario que se configura, básicamente, en su dimensión
normativa, como la típica emanación del denominado poder de policía. Mediante ella
comprime el ámbito de la libertad en el campo económico, a través del establecimiento
de límites a su ejercicio y la imposición de obligaciones y cargas, con la finalidad de
armonizar los derechos de los prestatarios de los servicios públicos con los intereses
de la comunidad. Su necesidad, precisa el autor argentino, aparece como correlato del
servicio público con el objeto de armonizar los poderes de ios prestatarios con el interés
de los clientes o usuarios y, más todavía, con el interés más genérico de la comunidad.
Agrega, con todo, que ni el grado ni la intensidad de la regulación pueden ser ilimitados
ni absolutos, siendo mayor en aquellos supuestos donde existan situaciones de mono-
polio o de exclusividad. Finalmente, reconoce que la regulación económica tiene un
nuevo sentido, por cuanto debe estimular y proteger la libre competencia en beneficio
de los consumidores, lo que conlleva a adoptar una política de segmentación de los
diversos mercados junto a la desregulación de las actividades comerciales o industria-
les, a fin de sustentar las libertades básicas del mercado. En CASSAGNE, Juan Carlos, El
contrato administrativo, Buenos Aires, 1997, p. 129.
15
Véase, VEDEL, George, Derecho Administrativo, Madrid, 1980, p. 661 y siguientes.
IH
RODRÍGUEZ-CAMPOS GONZÁLEZ, Sonia, "La creación de mercados regulados: conse-
cuencias para el estado social de derechoen Revista de Administración Pública,
N° 167, Madrid, 2005.
13
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,T
La regulación para la competencia hace su aparición ante los fracasos o fallos del
mercado que implican obstáculos al libre funcionamiento de éste. Siempre que hayan
intereses generales en juego corresponde a los poderes públicos corregir esos fallos y,
justamente, esto es lo que se persigue con la referida regulación: defender al mercado
para aprovechar sus ventajas y garantizar la adecuada protección del interés general
presente. Para lograr estos objetivos, ta Administración controla el acceso al ejercicio
de las actividades de interés general, establece obligaciones de comportamiento de los
operadores privados, impone estándares de calidad y seguridad e, incluso, supervisa
y limita la fijación de los precios. En todo lo demás, incentiva la libertad empresarial
para una más eficiente gestión de las actividades de interés público. RODRÍGUEZ-CAMPOS
GONZÁLEZ, o p . c i t . , p . 4 0 7 .
En este orden de consideraciones, para Sergio Espejo Yak si c, la arquitectura del sec-
tor eléctrico nacional se hallaría imbuida de los siguientes principios: a) Competencia;
b) Decisiones privadas basadas en expectativas de retomo, y c) En la existencia de
tarifas reguladas y seguridad jurídica. Sobre el particular, ESPEJO YAKSIC, Sergio, "Prin-
cipios de regulación y el mercado eléctrico chileno", IV Jornadas de Derecho Eléctrico,
Pontificia Universidad Católica de Chile, 2004,
14
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15
C A P Í T U L O t - EL M E R C A D O R E G U L A D O PE LOS SERVICIOS ELÉCTRICOS...
21
L A H E R A , Eugenio, "Políticas de regulaciónen "Qué hay de nuevo en las regula-
16
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24
Un desarrollo de este punto es posible encontrarlo en, LOPEZ-IBOR MAYOR, Vicente,
"¿a liberalización del sector eléctrico: perspectiva jurídica", en Revista Española de
Derecho Administrativo, Civitas, Madrid, 1998, pp. 191-210.
17
C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
2,1
En tos procesos que permiten disponer de electricidad como energía útil se distin-
guen, claramente, tres actividades: a) La generación o producción; b) la transmisión o
iransporte, y c) La distribución de energia eléctrica. Véase, V E R G A R A B L A N C O op cit
p. 23.
18
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27
En tales términos se expresa el artículo 2°, de la Ley N° 18.410.
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C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
2H T e x ,
° tegal de escasos cinco artículos, referidos exclusivamente a la concesión de
permisos para la instalación de empresas eléctricas destinadas al servicio del público,
así como para la autorización de ocupación de bienes nacionales de uso público o fisca-
les con líneas eléctricas de cualquier especie. Resulta anecdótico, con todo, lo prescrito
en el inciso primero, del artículo 3o de la ley, y lo previsto en el artículo 4o del indicado
texto legal, en cuanto establecen la "canalización subterránea de las redes de alumbra-
do público" y la instalación de "trompas o rejas salvavidas" en los carros de tranvías,
prescripciones ciertamente avanzadas para dicha época.
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Valga destacar que en virtud del Título VI, bajo el epígrafe "De la super-
vigilancia del Estado", se estatuyó la denominada Dirección de Servi-
cios Eléctricos, organismo encargado de la inspección y supervigilancia
de la construcción y explotación de toda clase de servicios eléctricos.
Especial mención merece lo dispuesto en el artículo 88, N°s. 1, 2 y 13,
en cuya virtud se dispuso: la obligación de velar por el cumplimiento
de las leyes vigentes sobre servicios e instalaciones eléctricas; estudiar
e intervenir en todas las cuestiones a que dé lugar la aplicación de dicha
leyes, e imponer a las empresas o concesionarios las multas autorizadas
por la ley y hacerlas efectivas por vía de apremio, disposiciones que
dejan en evidencia el rol de control, fiscalización y sanción que se con-
firió a la indicada dirección e importan, en último término, uno de los
antecedentes más remotos de la actual institucionalidad inspectora.
21
CAPÍTULO t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
Por otra parte, en virtud de este texto legal se intensificó el rol del Esta-
do en la fijación de las tarifas por servicios eléctricos.
De acuerdo con el artículo 173 del D.F.L. N° 4, de 1959, loda infracción no penada
especialmente en la presente ley, será castigada con una multa de cincuenta a cinco mil
pesos, disposición de contenido normativo amplio, y que parece referirse a infracciones
propiamente administrativas.
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Por otra parte, interesante nos parece indicar que el actual régimen ju-
rídico destaca las características de calidad, continuidad, regularidad,
obligatoriedad y seguridad de los servicios eléctricos, cuestión que re-
dunda, necesariamente, en la labor que le asiste a la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles, máxime cuando ésta tiene por finalidad
fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, además de las normas técnicas sobre generación, pro-
ducción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles lí-
quidos, gas y electricidad, todo con la finalidad de verificar y asegurar
la calidad de los servicios que se entreguen a los usuarios finales.
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C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
10
A su respecto podemos indicar que la definición de los C'DEC se encuentra contenida
en la Ley General de Servicios Eléctricos y su regulación se encuentra contenida en el
Decreto Supremo N° 327, del Ministerio de Economía. Se yerguen como organismos
encargados de determinar la operación del conjunto de instalaciones del sistema eléc-
trico. Para Evans y Seeger, los CDF.C son órganos de carácter legal, pero de naturaleza
privada en cuanto a su integración, de existencia obligatoria, y constituidos por empre-
sas que explotan instalaciones eléctricas de generación y transporte de energía eléctrica,
y que se rigen por normas de orden público en atención a que su finalidad es coordinar
la operación de las instalaciones de generación y transmisión de un sistema eléctrico
determinado, todo con la finalidad de otorgar un suministro seguro y al costo más bajo
posible. E V A N S E S P I Ñ E I R A y S E E G E R C A F R O L S , Derecho Eléctrico, op. cit., p. 263.
24
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31
Artículo Io del Decreto Supremo N° 181, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción, Reglamento del Panel de Expertos establecido en el Título VI de la Ley
General de Servicios Eléctricos. Sobre la naturaleza y funciones de esta institución -sin per-
juicio de lo que se expone en el capítulo tcrcero de este trabajo-, se recomienda ver, E V A N S
ESPIÑEIRA y SEEGER C A E R O L S , Derecho Eléctrico. op. cit., pp. 4 9 1 y siguientes.
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CAPÍTULO t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
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C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
" Op. cit., p. 245. Para estos autores, los mecanismos utilizados para materializar dicha
estrategia energética fueron los siguientes: a) Clara separación entre el rol normativo y
empresarial del Estado; b) coordinación por parte de la Comisión Nacional de Energía
de las grandes decisiones de inversión de las empresas estatales; c) realización de ajus-
tes institucionales y legales tendientes a una gestión eficiente de las empresas privadas,
propendiendo a la creación de espacios para la incorporación de privados en el sector,
y d) establecimiento de un sistema de precios realista y eficiente, reflejo del valor de
oportunidad de los productos energéticos.
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14
Sobre el particular, nos remitimos a lo indicado en el numeral I de este Capítulo.
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C A P Í T U L O t - E L M E R C A D O R E G U L A D O P E LOS SERVIC IOS E L É C T R I C O S . . .
" Sostiene Dietrich Jesch que: "A la supremacía de una ley va ligado automáticamente
el efecto de la reserva. Pues allí donde alcanza una regulación legislativa, el poder
ejecutivo no puede dictar regulaciones divergentes sin un nuevo apoderamiento legal.
El ámbito de la reserva de ley queda, por consiguiente, circunscrito, sobre todo, por la
primacía de las leyes formales ya existentes". JESCH, Dietrich, "Lev V administración.
Estudio de la evolución del principio de legalidad". Instituto de Estudios Administrati-
vos, Madrid, 1979. p. 39. Por su parte. Ignacio de Otto ha sostenido que el principio de
juridicidad no expresa otra cosa que la idea de una limitación jurídica del poder público,
entendido el término limitación en un sentido amplio. Se trata de una concreción del
principio del Estado de Derecho, que exige la limitación jurídica del poder del Estado,
exigencia llevada a sus últimas consecuencias con la sujeción del propio legislador a
la Constitución. El principio de legalidad impone, por tanto, la existencia de normas
jurídicas que vinculan a la administración, cuando actúa y que de este modo la someten
a derecho. DE OTTO, Ignacio, Derecho Constitucional: Sistema de Fuentes, citado por
BERML DEZ SOTO, Jorge, en "Efectos de la vulneración del principio de legalidad", en La
Semana Jurídica, N° 363, pp. 6 y siguientes.
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D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
Sistema o complejo normativo que tiene por objeto hacer efectivas las
responsabilidades derivadas de la comisión de infracciones adminis-
trativas, entendidas éstas como transgresiones de las disposiciones ju-
rídicas que regulan la actividad del servicio público eléctrico -previa
inspección y constatación de la configuración de tales infracciones ad-
ministrativas-, con la finalidad de garantizar la idoneidad del servicio
ofrecido al usuario, y que se encuentra a cargo de un órgano integrante
de la administración jiscalizadora del Estado denominada Superinten-
dencia de Electricidad y Combustibles.
17
EN este apartado se han seguido, especialmente, las explicaciones de E V A N S ESPIÑEIRA
31
CAPÍTULO t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
Por otra parte, tal y como sostiene Rolando Pantoja Bauzá, el énfasis
del legislador en la regulación de la función estatal de control, no apun-
ta en la actualidad sólo hacia el control de la Administración del Estado,
sino que se orienta al que la administración pública realiza sobre ta
actividad privada.39
18
Cada uno de estos controles es ejercido, a su vez, por un conjunto diversificado
de organismos estatales. Sobre una visión acabada del control estatal, véase: CORDERO
VEGA, Luis, El control de la administración de! Estado, Editorial LexisNexis, Santiago,
2 0 0 7 ; FERRADA BORQUEZ, Juan Carlos, "El Principio de Control", en La Administración
del Estado en el decenio ¡ 990-2000, Editorial Jurídica ConoSur, 2 0 0 0 , pp. y siguientes,
y MADARJAGA GUTIÉRREZ, Mónica, Seguridad jurídica Y administración pública en el
siglo XXI, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1993, pp. 69 y siguientes.
19
La organización administrativa del Estado, Editorial Jurídica de Chile, Santiago,
1998, pp. 351 y siguientes. Parece oportuno indicar, que, respecto del último aspecto
que menciona el autor (actividad de control que la administración realiza respecto de
una gestión privada), nos estaríamos refiriendo -estríctu sensu- a una actividad de na-
turaleza inspectiva o fiscalizadora de la administración.
32
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C I Ó N ADOR
4U
La organización administrativa del Estado, op. cit., p. 352.
41
De acuerdo con lo prescrito en el articulo 2°, del D.L. N° 3.551, las entidades fiscali-
zadoras son instituciones autónomas, con personalidad jurídica, de duración indefinida
y que se relacionan con el Ejecutivo a través de los Ministerios de los cuales dependen
4
- La organización administrativa del Estado, op. cit., p. 352.
43
El que, a su vez -para Carmona Santander- es un control extemo, que recae sobre
actos y actividades, fundamentalmente de legalidad y preventivo, concomitante o re-
presivo. Véase, PANTOJA BAUZA, op. cit., p. 3 5 4 .
33
C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
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D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
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D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C I Ó N ADOR
47
En particular, tomando en consideración lo establecido en los artículos 3 o , 3-A, 3-B
y 3-C del mencionado cuerpo legal.
* BERMEJO VERA, op. cit., p. 4 2 . Este mismo autor concluye que toda potestad de inspec-
4
ción, por su especial relevancia, debe encontrarse atribuida a las administraciones por
el ordenamiento jurídico, máxime cuando, como ha sostenido la doctrina, toda acción
administrativa debe presentarse como ejercicio de un poder atribuido por la ley y por
ella delimitado y construido.
4
* Volveremos sobre este tema en el Capítulo Tercero de la presente obra.
37
C A P Í T U L O t - EL MERCADO REGULADO PE LOS SERVIC IOS ELÉCTRICOS...
En este orden de ideas, cabe señalar, en primer lugar, que la SEC está a
cargo de una autoridad unipersonal llamada Superintendente, nombra-
do por el Presidente de la República y de su exclusiva confianza. Es la
máxima autoridad de la institución. 50
ín
Las principales funciones del Superintendente se encuentran contenidas en el artículo
T de la Ley N° 18.410.
38
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
51
Artículo 11, Ley N° 18.410.
39
CAPÍTULO II
40
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Esta es, entre otras, la posición de autores tales como Eduardo García de Enterria y
Tomás-Ramón Fernández. En esta misma línea, Alejandro Nieto y, en el ámbito latino-
americano, la tesis de Daniel Maljar. {Este último ha sostenido que, como ramificaciones
del género común o supra concepto que es el poder punitivo del Estado, se encuentran dos
manifestaciones: el derecho administrativo sancionador y el derecho penal común, hasta
el punto que un mismo bien jurídico puede ser protegido tanto por técnicas administrati-
vas como penales. Al respecto, véase, M A U A R . Daniel, El derecho administrativo sancio-
nador, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2004, p, 72). En el derecho nacional, ha sido la opinión de
Eugenio Evans, Maria Carolina Seeger y Alejandro Vergara, entre otros.
53
Otros autores, como el penalista Vincenzo Manzini, han afirmado que el derecho
penal administrativo, aunque es distinto de otras incriminaciones del derecho penal
general, en razón de la especialidad de sus normas, no deja por ello de ser un derecho
penal verdadero y propio, por su forma, su sustancia y su última finalidad, a partir de lo
cual es válido sostener, entonces, que los derechos del derecho penal sustantivo tienen
aplicabilidad respecto del derecho administrativo sancionatorio.
41
C A P Í T U L O I I - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R E N E L M E R C A D O E L É C T R I C O
Para una doctrina mayoritaria, existirían diferencias ontológicas entre el derecho pe-
nal y el derecho administrativo sancionador, a partir de lo cual no cabría sino concluir
que no es acertado sostener que la potestad punitiva del Estado es única. En el derecho
nacional ha sido, entre otros, Cristian Román Cordero el que ha adscrito a esta posición.
Sin embargo, para este autor, si bien es correcto lo señalado precedentemente, no cabe
sino concluir que, por motivos de urgente necesidad, deben aplicarse los principios del
derecho penal al régimen del derecho sancionador, máxime cuando se concurre -en la
actualidad- a una exacerbación o elefantiasis de las potestades sancionatorias de la ad-
ministración. Desde esta perspectiva, la aplicación de los principios penales al ámbito
del derecho sancionador no sería técnica, sino que política. Al respecto, véase, ROMÁN
CORDERO, Cristian, "Derecho Administrativo sancionador: ¿Ser o no ser? He ahí el
dilemaen AA.VV, Derecho Administrativo: 120 años de Cátedra, Editorial Jurídica
de Chile, Santiago, 2008, pp, 107-141.
•1* Esa misma Magistratura ha concluido que "Siempre será exigible en el campo sancio-
natorio administrativo el cumplimiento de los requisitos constitucionales de legalidad
formal y tipicidad como garantía de la seguridad del ciudadano...". Curso de Derecho
Administrativo, op. cit., p. 169. En el siguiente apartado nos referiremos in extenso a
esta problemática, a la luz de la legislación eléctrica nacional.
42
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
Por otra parte, los principios aludidos no sólo emanan o dimanan de ese
tronco común, sino que, en cuanto tales, permitirían ilustrar, ponderar,
interpretar e, inclusive, llegar a suplir las lagunas normativas que afec-
tan a un determinado ordenamiento jurídico.57 ^
57
Para Silvana Adaros, los principios del derecho o principios constituyen guías de
carácter críptico o sumario, dotados de aptitud normogénica, que cada sociedad elabora
conforme a su cosmovisión cultural, para asentar sobre determinadas bases y orientar
hacia determinados objetivos la totalidad, o un área, de su ordenamiento jurídico. En
este sentido, no siendo normas propiamente tales, tienen por objeto informar todo el or-
denamiento o toda un área de una rama jurídica, cuestión particularmente trascendente
tratándose del derecho administrativo sancionador. Sobre el particular, véase, ADAROS
RUJAS, Silvana, "'Los principios del Derecho: Concepto y características", en Revista
de Ciencias Sociales, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Universidad de Valpa-
raíso, Valparaíso, 2001, pp. 31 y siguientes.
51i
Para Luis Diez-Picazo, cuando hablamos de principios generales del derecho, esta-
mos haciendo referencia a criterios no legislados ni consuetudinarios, mediante los cua-
les debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos servimos para llevar
a cabo la labor de interpretación de las leyes. Sobre el particular, DIEZ-PICAZO, Luis,
Experiencias jurídicas Y teoría del Derecho, en BF.RMUDEZ SOTO, Jorge, Los principios
generales del Derecho, en prensa.
43
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
44
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C I Ó N ADOR
39
Véase: ARÓSTICA MALDONADO, Iván, " Í / N lustro de sanciones administrativasen
Revista de Derecho Público, N° 50, Santiago, 1991. p. 175.
6U
Así, v.gr., en las sentencias dictadas en los roles 370-2003,437-2005,479-2006,480-2006,
45
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
Por otra parte, esta misma ha sido la posición adoptada por la Contralo-
ría General de la República, de acuerdo con el criterio contenido en los
Dictámenes N°s. 14.571 de 2005 y 28.226 de 2007.'
46
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C I Ó N ADOR
Desde otra perspectiva nos parece de suyo trascendente lo expuesto por Rafael Gó-
mez-Ferrer Morant, para quien el derecho administrativo se encuentra vinculado y, por
lo mismo, limitado por el derecho constitucional. Dicha incidencia entre el derecho ad-
ministrativo y el derecho constitucional no sólo es la que se refleja en forma expresa en
la norma, sino que alude a los valores y principios constitucionales que a partir de allí,
sustentan todo el ordenamiento jurídico. Desde esta perspectiva, forzoso resulta con-
cluir, entonces, que toda interpretación que realicemos respecto del sentido y alcance
de los principios del derecho penal en el ámbito del derecho sancionador, deberá tener
en consideración el telos de la norma constitucional. Sobre el particular, GÚMEZ-FERRER
MORANT, Rafael, "Incidencia de la Constitución sobre el Derecho Administrativoen
Revista de Administración Pública, N° 150, Madrid, 1999, pp. 159-208.
6Í
Incluso, para parte de la doctrina, la aplicabilidad de los principios del derecho penal
al régimen sancionador administrativo no admitiría matices, posición que, en nuestra
opinión, supone desconocer la diferencia cualitativa existente entre uno y otro ámbito.
De allí que, en nuestra opinión, existirían matices en la aplicación de los referidos prin-
cipios al ámbito del DASE, adecuaciones que, empero, deben ajustarse al parámetro
que establece la propia norma constitucional,
47
C A P Í T U L O I I - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R E N E L M E R C A D O E L É C T R I C O
M
BERMUDEZ SOTO, Jorge, Los Principios Generales del Derecho, en prensa.
El enfoque de nuestro análisis ha preferido abstraerse de una discusión previa: La
constitucionalidad de las potestades sancionatorias de la administración. En efecto, al-
guna parte de la doctrina ha cuestionado la radicación de potestades sancionatorias en
la administración, por cuanto ellas implican juzgamiento. Para este autor, de manera
preliminar, el ejercicio de las referidas potestades radicadas en la administración serían
constitucionales, por cuanto la defensa del interés público exige la intervención inme-
diata de un órgano especializado. Desde un punto de vista práctico, este autor reconoce
que las referidas potestades constituyen una realidad difícil de sustituir o soslayar, aun
cuando se tilden de inconstitucionales. Creemos que una afirmación como ella, da pá-
bulo y justificación en orden a la necesidad de adoptar las providencias necesarias para
evitar que el ejercicio de ellas por parte de la administración sancionadora, desborde el
propio ordenamiento constitucional. Desde esta perspectiva, cobra relevancia la necesi-
dad de sostener que los principios de derecho penal deben aplicarse al DASE.
48
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I Ó N ADOR
49
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
** Por lo mismo, a Nieto le resultan criticables aquellas tesis que propenden a concebir
y reconocer la existencia de una identidad ontológica entre los delitos e infracciones
administrativas. NIETO, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador, Editorial Tec-
nos, Madrid, 1994. pp. 167 y siguientes.
50
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Por otra parte, más allá de las interpretaciones que podamos efectuar
a esa disposición normativa, es posible arribar a la misma conclusión,
desde una perspectiva más sustancial: La aplicación de los referidos
principios constituye una garantía que reconoce el ordenamiento jurí-
dico, respecto de una actividad que puede y llega a importar una afec-
tación de los derechos de los ciudadanos. En nuestra opinión, ha de
privilegiarse esta interpretación para sostener la aplicabilidad de tales
principios en el ámbito jurídico administrativo sancionador/'*
1,7
VERGARA BLANCO, o p . c i t . , p. 3 1 9 .
51
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
w
El derecho se yergue así, como la instancia determinadora de aquello a lo cual el
hombre debe atenerse en sus relaciones con los demás -certeza-, pero no sólo certeza
teórica -saber lo que se debe hacer-, sino también certeza práctica, es decir, seguridad;
saber que esto tendrá forzosamente que ocurrir porque será impuesto por la fuerza si
fuere necesario. El valor de la seguridad jurídica no es entonces sino el reflejo del orde-
namiento jurídico positivo en las situaciones individuales; el conocimiento de que ese
sistema obliga por igual a todos los ciudadanos, que obliga al Estado y que es válido
en cuanto derecho positivo. Es la seguridad, por consiguiente, de quien conoce o puede
conocer lo previsto como prohibido, mandado o permitido por el poder público respec-
to de cada uno para con los demás y de los demás para con uno. En esta perspectiva,
forzoso resulta sostener, entonces, que la aplicabilidad de los referidos principios del
derecho penal al ámbito del derecho administrativo sancionador, permiten concretar el
valor de la seguridad jurídíca, en cuanto importar una obligación de las gestiones que
ejecute el Estado en el ejercicio de las referidas potestades, máxime cuando, en último
término, tales potestades pueden importar la afectación de derechos reconocidos por el
ordenamiento jurídico a los administrados. Sobre el particular, M A D A R I A G A GUTIÉRREZ,
Mónica, op, cit., p. 27.
52
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
™ POLITOFF LIFSCHITZ, Sergio, citado por ROMÁN CORDERO, Cristian, "Derecho Adminis-
trativo Sancionador: ¿Ser o no ser? He ahí el dilema", en Derecho Administrativo: 120
años de cátedra, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2008, p. 115.
" A manera meramente referencia!, podríamos mencionar los siguientes aspectos: Los
tribunales contencioso administrativos, la regulación integral de la inef.cac.a del acto
administrativo, la regulación del procedimiento administrativo sanc.onador, entre otros
aspectos.
53
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Más allá de las vicisitudes que ha debido enfrentar dicho proyecto du-
rante su tramitación, nos parece digno de destacar el reconocimiento
expreso de lo que denomina "Principios sustantivos del derecho admi-
nistrativo sancionador".
54
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. El principio de legalidad
Una interpretación como ésa, por cierto, no puede sino ser concebida
teniendo como basamento el constitucionalismo moderno, debidamente
sustentado en los principios de soberanía popular, separación de pode-
res y en el advenimiento posterior del Estado de Derecho.
7
- Sobre una aproximación preliminar respecto de la aplicabilidad de los principios del
derecho penal al Derecho Sancionador Administrativo, véase, VERCJARA B L A N C O, Ale-
jandro, "Esquema de tos principios de! derecho administrativo sancionadoren Revis-
ta de Derecho, Universidad Católica del Norte, Año 11, Número 2, 2004, pp. 137-147.
55
.^•WL**
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Con todo, la inteligencia de este aserto impone traer al análisis las con-
secuencias que la dogmática jurídica ha reconocido al referido principio
de legalidad. A saber: La primacía legal y la reserva legal. A esta inter-
pretación debería agregarse además, en nuestra opinión, lo referido a la
reserva reglamentaria, como corolario y complemento de la primacía y
reserva legal, especialmente de esta última.
74
SOTO KI OSS. Eduardo, Derecho administrativo: Bases Fundamentales, Editorial Jurí-
dica de Chile, Santiago, 1996, p. 173.
" Ibíd,
56
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
frente a normas de rango inferior, en tanto que la reserva legal importa que
ciertos actos estatales sólo son conformes a derecho, cuando se dictan en
base a una ley. Esto significa, entonces, que la regulación de las materias
sólo permite regulación legal o un previo apoderamiento legislativo.7"
76
JESCH, Dietrich, Ley v Administración. Estudio de lu evolución del principio de lega-
lidad, Instituto de Estudios Administrativos, Madrid, 1968, p. 38.
77
JESCH, o p . c í t . , p . 3 9 .
Existe bastante material dogmático sobre este punto. A manera referencial, puede
verse el trabajo de OELCKERS CAMUS, Osvaldo, "El principio de legalidad. El contenido
y alcance del principio de legalidad en las actuaciones de la administración del Estado",
en La administración del Estado en el decenio ¡990-2000, Editorial Jurídica de Chile,
Santiago, 2001.
79
Principio de legalidad que, de acuerdo con la moderna doctrina, se encuentra con-
tenido en los artículos 24, 5o inciso segundo, 19, 12, 20 y 21, 38 inciso segundo y, por
cierto, en los artículos 6o y 7o de la Constitución Política. Al respecto, puede verse un
interesante trabajo de MORAGA KLENNER, Claudio, "Derecho público chileno y los prin-
cipios de legalidad administrativa y juridicidad", en Derecho Administrativo 120 años
de cátedra, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2008, pp. 277-323.
57
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
B
" NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto, Lineamientos de interpretación constitucional V del
bloque constitucional de derechos, Editorial Librotecnia, Santiago, 2006, p. 310.
58
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
• Doctrina extranjera
59
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
Para este autor argentino, constituye una potestad exclusiva del le-
gislador el configurar los bienes jurídicos protegidos, los compor-
s:
Ibídem.
" Dicha regla, ha sostenido el TCE, es absoluta, por cuanto refleja la especial trascen-
dencia del principio de seguridad en dichos ámbitos limitativos de la libertad indivi-
dual. y ello porque cuando de ejercitar la potestad sancíonatoria se trata el más exquisi-
Continuación nota "
to cuidado en la observancia de la forma en que se impone. Esto, dado que la potestad
sanc.onatona de la administración es sumamente grave y temible, cuyo ejercicio, como
el de la potestad punitiva general del Estado, debe verse rodeado de las máximas cau-
telas. G ARCÍA DE ENTERRÍA. Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho
Administrativo, T. II, Editorial Thomson-Civitas, Mardrid, 2005, p. 175.
60
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
S4
El derecho administrativo sancionador, Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 2004.
p. 196.
B
- Op. cit,, p. 202.
61
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
Este autor hace una doble distinción: Por una parte, postula el reconoci-
miento del principio de legalidad en el derecho administrativo sancio-
nador y, por otra, afirma la aplicabilidad en dicho ámbito de la reserva
legal, como garantía y concreción del referido principio, distinción que,
según exponemos in/ra, nos parece metodológicamente adecuada.
62
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
63
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
• Doctrina nacional.
** Ibídem.
R<>
Sobre e! particular, véase de este autor su obra Derecho Eléctrico, Editorial Jurídica
de Chile, Santiago, año 2005, y su trabajo titulado "Esquema de los principios del de-
recho administrativo sancionador", en Revista de Derecho de la Universidad Católica
del Norte, año II, N° 2, 2004.
64
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1)11
BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Principio de reserva legal (como principio diverso al de
legalidad). En prensa.
65
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
En especial las sentencias emitidas en las causas rol N°s. 244 de 1996 y 479 y 480,
ambas de 2006.
66
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
67
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
68
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
- Por otra parte, según el artículo 15 del indicado texto legal, las
empresas, entidades o personas naturales, sujetas a la fiscali-
zación o supervisión de la Superintendencia, que incurrieren
en infracciones de las leyes, reglamentos y demás normas re-
lacionadas con electricidad, gas y combustibles líquidos, o en
incumplimiento de instrucciones y órdenes que les imparta la
SEC, podrán ser objeto de la aplicación por ésta de las sancio-
nes que se señalan en este título, sin perjuicio de las estableci-
das específicamente en esta ley o en otros cuerpos legales.
69
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
1,1
Sobre el particular, véase el Capítulo Primero de este trabajo.
70
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
71
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Sin pretender agotar este tema, bástenos indicar que las denominadas
relaciones de sujeción especial hayan su sustento en el ámbito interno
del Estado, y en su concepción tradicional, se hallarían sustraídas del
principio de la legalidad y de la reserva legal.1,4
^ Esta postura constituye la posición tradicional sobre esta materia. Ello dado que, mo-
dernamente, no obstante la especialidad de su régimen, esto no permitiría concluir que
éstas escapan a la aplicación de los principios del derecho administrativo sancionador
y, por ende, al principio de legalidad. Por cierto, su aplicabilidad admitirá matizaciones
que, con todo, no podrían ser indicadas de antemano, por cuanto éstas dependen de la
intensidad de la especialidad de la relación. Véase, NIETO, Alejandro, Derecho Adminis-
trativa Sancionador, Editorial Tecnos, Madrid, 1994, p. 228.
72
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
95
Al respecto, véase HERNÁNDEZ GONZÁLEZ, Francisco, "La reserva de ley en materia
sancionadora. Avances, retrocesos y contradicciones de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucionar, en RAP, N° 166, Madrid, 2005, p. 197.
%
Tales afirmaciones han sido efectuadas con ocasión de la actividad económica pri-
vada de prestación de servicios de transporte en auto-taxi, asi como en lo relativo a la
actividad de producción y elaboración de vinos con denominación de origen.
73
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
74
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
G7
C E A EGAÑA, José Luis, "Los principios de reserva legal y complementaria en la Cons-
75
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
En este sentido, se han expresado Jorge Beimúdez Soto y José Luis Cea Egaña.
In
" Un proceso de deslegalización que opera al amparo del ordenamiento jurídico chi-
leno, se encuentra contenido en el artículo 63 de la Constitución Política, que reconoce
la facultad del Presidente de la República de dictar decretos con fuerza de ley sobre
materias propias de ley, previa habilitación legal, y con las restricciones que establece
dicha norma constitucional. Es preciso anotar que tratándose, en estricto rigor, de un
acto administrativo (que regula excepcionalmente materias propias o privativas de ley),
se encuentra afecto a control preventivo de legalidad mediante el trámite de Toma de
Razón - regulado por la Constitución Política y por la Ley N° 10.336- de suyo tras-
cendente en cuanto puede controlarse la existencia de eventuales procesos de deslega-
lización de segundo grado, vale decir, deslegalizacíones derivadas de la decisión que
adopta el Ejecutivo en virtud de la competencia transferida, cuestión que, igualmente,
no se adecuaría al ordenamiento jurídico nacional. Debemos destacar, sin embargo, que
el control que realiza la Contraloría General de la República implica una confrontación
entre la ley habilitante y el respectivo decreto con fuerza de ley, a objeto de verificar
la conformidad de éste con aquélla, mas no importa un pronunciamiento respecto de la
constitucionalidad de la ley habilitante, cuestión que es jurídicamente adecuada, pero
hace necesario destacar, entonces, que el control de este organismo autónomo debe
entenderse sin perjuicio del control que corresponda efectuar al Tribunal Constitucional
con relación a la ley habilitante y su adecuación al ordenamiento constitucional.
76
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
IÜL
JESCH, Dietrich, Ley y Administración, op. cit., p. 38.
77
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
78
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I O N A D O R
W2
En especial, en lo relativo al control del reglamento como emanación de la potestad
reglamentaria, de acuerdo con lo prescrito en el capítulo referido al Tribunal Constitu-
cional.
M
CEA EGAÑA, o p . cit., p. 68.
79
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
IIM
Una interpretación como la propuesta permite compatibilizar la certeza jurídica con
la eficiencia y flexibilidad en el mercado eléctrico.
80
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
2. El principio de tipicidad
LÜTL
EVANS Y SEEGER, o p . c i l . , p p . 5 9 8 - 5 9 9 .
1111
La situación expuesta se circunscribe a aquello que la doctrina denomina "cláusulas
residuales", que pueden llegar a representar una afectación del principio de la legalidad
y la reserva legal como garantía en la imposición de sanciones. Volveremos sobre el
particular, infra, a propósito de las sanciones administrativas. Sobre el particular, puede
verse el interesante trabajo de A R R O Y O JIMHNEZ, Luis, "El Régimen Sancionador en los
mercados de telecomunicaciones*\ Revista de Administración Pública, Madrid, 2005,
pp. 265-297.
IIIS
Sobre este punto en particular ha sostenido Arturo Fermandois que: "La flexibilidad
que se solicita para el ejecutivo y su potestad no puede derivar en la imposición de exi-
gencias o condiciones más exigentes para el titular del derecho que aquellos previstos
por el legislador". F E R M A N D O I S V O H R I N G É R . Arturo, Derecho Constitucional Económico,
Editorial Universidad Católica de Chile, Santiago, 2006.
IUY
C R E U S S , Carlos, "Sinopsis de derecho penal. Parte general', citado por D E L VILLAR B R I -
TO, Waldo, Manual de Derecho Penal Parte General, Edeval, Valparaíso, 1985. p 94.
81
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
La tipicidad importa, por ende, la exigencia de que sea una norma jurí-
dica la que describa la conducta que tiene aparejada una sanción.
11,1
Derecho Penal Español, Editorial Dykinson, Madrid, 1994.
111
VI:RGARA BLANCO, Alejandro, "Esquema de ¡os principios del Derecho Administrati-
vo Sancionador", Revista de Derecho, año 11, N° 2, 2004, p. 142.
82
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De aquí -en opinión que compartimos-, que para este autor lo que debe
emanar del cumplimiento de este principio es el establecimiento por ley
de una descripción y determinación de la o las conductas que quedan
sometidas a sanciones, de manera que sea posible predecir -con certe-
za-, la sanción que se impondrá en caso de que alguien incurra en la
conducta tipificada. 112
112
Ibídem.
111
Derecho eléctrico, Editorial LexisNexis, Santiago, 2006, p. 578.
83
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
84
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
114
Para Gallardo Castillo, la legalidad, reserva legal y tipicidad se encuentran estre-
chamente vinculadas. La reserva legal se refiere al continente. La tipicidad vincula
al contenido. Esta última se yergue como garante de la seguridad jurídica, enten-
dida aquélla como confianza de los administrados en la actuación de la adminis-
tración al aplicar el derecho. Sostiene, además, que el mandato de la tipificación
se desenvuelve en dos niveles: Uno, de naturaleza normativa, que obliga a que la
norma legal describa los elementos esenciales de la infracción-sanción. Otro, de
aplicación de la norma, que obliga a que el hecho concreto imputado al autor se
corresponda con el descrito previamente en la norma. En GALLARDO CASTILLO, Ma-
ría Jesús, Los principios de la potestad sancionadora. teoría y práctica, Editorial
lustel, Madrid, 2008, p. 92.
85
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
Por ello, forzoso resulta indicar que debe tratarse de una norma de con-
tenido preceptivo, en la medida que debe ordenar un hacer o un no
hacer, vinculando a su inobservancia, una determinada sanción.
86
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
87
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
117
E importa, en último término, una concreción del principio de la seguridad ju-
rídica, Al respecto, nos remitimos a lo expuesto en la introducción del presente
trabajo.
88
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
l2ü
Sentencia del Tribunal Constitucional dictada en causa rol N° 370, de 9 de abril de
2003, considerandos trigésimo quinto y trigésimo sexto,
1:1
La posibilidad de configuraciones sancionatorias a partir de actuaciones jurídicas de
la propia administración inspectora es derechamente inconstitucional. De aquí que nos
haya merecido críticas la norma contenida en el artículo 15 de la Ley N° 18.410, en los
términos expuestos supra en el apartado sobre el principio de legalidad.
89
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
9 0
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1:1
Citado por EVANS ESPIÑHRA, Eugenio en "Sanciones Administrativas y regulación de
las actividades económicas en ta jurisprudencia constitucionar, en Revista de Dere-
cho de la Universidad Finis Terrae, N° 10, 2006, p. 128.
91
C A P Í T U L O II - R É G I M E N J U R Í D I C O S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
124
FERNÁNDEZ GONZÁLEZ, Miguel Ángel, "Potestad sancionatoria de la administración
y ley penal en blanco: Caso de las eléctricas ante el Tribunal Constitucional", en Sen-
tencias destacadas Anuario de Doctrina v Jurisprudencia, Libertad y Desarrollo, 2007,
p. 194.
125
En especial, ver VILCHES CFI ts, Esteban, "Las sanciones administrativas en el sis-
tema eléctricoen Revista de Derecho Administrativo Económico, N° 14, Santiago,
2005, pp. 19-27.
92
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I O N A D O R
13(1
Dentro de los postulados de hermenéutica constitucional, la doctrina constitucional
reconoce el "postulado de interpretación conforme a la Constitución", que constituye
un método o técnica de interpretación jurídica que busca aquella interpretación mas
armoniosa y coherente con la Carta Fundamental. Esta línea interpretan va busca eli-
minar toda interpretación del precepto que conduzca a un resultado contrario con la
Constitución. La interpretación conforme con la Constitución posibilita una renuncia
al formalismo jurídico y las interpretaciones convencionales en nombre de la justicia
sustantiva y de la seguridad jurídica. Por lo expuesto, si la norma constitucional pro-
pugna la legalidad de las penas, la norma inconstitucional debe adecuarse a dicho
93
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
Contínuación nota
mandato, sin que el legislador pueda, mediante un ejercicio interpretativo o aludiendo
a su libertad, reenviar la regulación de tales materias a la potestad reglamentaria de
los órganos administrativos, máxime cuando ello significaría contradecir el sentido de
la Carta Fundamental. N O G U E R A A L C A I A. Humberto, Lincamientos de interpretación
constitucional y Bloque constitucional de los derechos, Librotecnia, 2007, p. 128.
1:7
AI respecto, basta efectuar una lectura del extenso catálogo de atribuciones que po-
see la SEC, de acuerdo con lo previsto en el artículo 3o de la Ley N° 18.410.
94
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
95
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
Esta es, en el orden jurídico nacional, la actual tesis del Tribunal Cons-
titucional.128
Una cuestión diversa, dice relación con las garantías adjetivas que el or-
denamiento establece en garantía de los administrados: la publicidad y
fundamentación de las decisiones, la razonabilidad y proporcionalidad
de las mismas, la determinación de las sanciones, previa instrucción de
un procedimiento administrativo, constituyen técnicas que propenden al
debido resguardo de los derechos de los administrados, pero no permite
colegir, desde allí, una morigeración de las exigencias constitucionales
respecto de la reserva legal y tipificación de las infracciones y sancio-
l2fl
Cuestión que se colige, especialmente, de los considerandos 13 a 21 de la sentencia
emitida en la causa rol N° 480 de 2006.
1:11
Véase, MADARIAGA GUTIÉRREZ, Ménica, Seguridad Jurídica y Administración Públi-
ca en el Siglo XXI, op. cit., p. 30.
96
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Forzoso resulta concluir, entonces, que carecen de fuerza legal los de-
cretos o actos administrativos contrarios a una norma legal, máxime
cuando el Presidente carece de facultad, en uso de su potestad regla-
mentaria, para establecer preceptos o disposiciones que vayan más allá
o extralimiten los términos de la ley que reglamenta, Ergo, tampoco el
reglamento podrá alterar en ningún sentido ni los derechos ni las obli-
gaciones por ellas creados.13"
3. El principio de culpabilidad
La presunción de inocencia.
130
CARMONA SANTANDER, Carlos, "Un nuevo estadio en ta relación lev-reglamento:
El ámbito del reglamento ", en Revista de Derecho Público, Vol. 63, Santiago. 2002,
pp. 154-190.
97
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
RODRÍGUEZ DEVESA, José María y SERRANO GÓMEZ, Alfonso, Derecho Penal Español:
Parte General, Dykinson, Madrid, 1994, p. 432,
98
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
99
C A P Í T U L O II - R É G I M E N J U R Í D I C O S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
1,7
Dictamen N° 31.239, de 5 de julio de 2005.
BERMÚDEZ SOTO, Jorge, "Elementos para definir las sanciones administrativas". Re-
vista Chilena de Derecho, Número Especial, p. 325.
1,4
En este mismo orden de consideraciones se expresó el Proyecto de Ley sobre Ba-
ses de los Procedimientos Administrativos Sancionatorios, conforme con el cual sólo
podían ser sancionados por hechos constitutivos de una infracción administrativa, las
personas naturales y jurídicas que resultaren responsables de los mismos en el respec-
tivo procedimiento. Mensaje N° 541-350, del Presidente de la República al Congreso
Nacional, de 25 de marzo de 2004.
100
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
140
Alguna doctrina ha intentado explicar esta situación bajo la expresión "capacidad
de culpabilidad", en abierta referencia a las personas jurídicas, cuestión que impor-
taría un matiz importante, propio del derecho administrativo sancionador que no se
da -por ahora- respecto del derecho penal, toda vez que en este último no se ha re-
conocido, por regla general, la posibilidad de que una persona jurídica pueda incurrir
en responsabilidad penal por un hecho imputable y, por ende, pueda aplicársele una
sanción penal. Véase, GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, "El problema jurídico de las
sanciones administrativas", en REDA, Revista Española de Derecho Administrativo,
versión electrónica.
101
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Esta cuestión no resulta por cierto baladí, sino que un factor fundamen-
tal para la adecuada comprensión del principio de culpabilidad en el
ámbito sancionador eléctrico.
Resulta indiscutible que una persona jurídica no puede ser culpable en los
términos en que lo puede ser una persona natural, precisamente porque
carece de voluntad para entender que ha actuado sea con dolo o culpa.
102
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C I O N A D O R
yen una entelequia jurídica que sólo puede manifestar "su voluntad",
mediante la actuación de una persona natural debidamente investida
para actuar por esa organización.
Esto es aún más evidente, si consideramos que las sanciones que pue-
dan imponerse en definitiva -previa la instrucción del respectivo proce-
dimiento sancionador-, se harán efectivas en la organización, no en la
persona natural que actúa por esa organización.
Una explicación como aquélla es, por cierto, sesgada c imprecisa, por
cuanto pretende explicar la institución en consideración a la resultas de
una conducta, sin analizar por qué, en definitiva, se puede sostener que
la institución debe ser responsable de esa conducta de la que se deriva
el mal infringido por el ordenamiento.
103
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
De aquí que nos parezca más preciso sostener que el principio de cul-
pabilidad, en el ámbito sancionador eléctrico, se encuentra morigerado
o atenuado, en cuanto a que el dolo o culpa -predisposición subjetiva-
sólo puede concurrir en la persona natural que actúa por la organización
y éste, a su vez, permite colegir que la empresa es "responsable", en
tanto dicha conducta, acción o inacción, puede imputarse a la organi-
zación.
104
DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
141
Convengamos que la dificultad de traspolar el principio de culpabilidad penal al
ámbito de) derecho sancionador, nos sugiere otro problema del que no nos hemos pro-
nunciado: La posibilidad de que una empresa o persona jurídica sea "culpable de un
ilícito", victimario de un hecho punible, del que se derive la posibilidad de aplicarle una
sanción penal De lo anterior ya está hablando la doctrina penal. En Chile, puede verse
el trabajo preliminar de ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura, "La cuestión de la responsabilidad
de las personas jurídicas. Un punto y seguido \ en Revista de Derecho, Universidad
Católica del Norte, año 11, N° 2, 2004, pp. 149-186.
105
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
N
- Aun cuando no lo ha dicho expresamente, uno hubiere preferido que se indicara, a
mayor abundamiento, que sólo podrá sancionarse a la empresa, mediante la aplicación
de una sanción tipificada legalmente.
T41
RODRÍGUEZ DEVESA, José María, Derecho Penal Español, Parte General, Madrid,
1994.p.623.
144
Op. cit.,p. 624.
106
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
107
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Señala esta disposición: "Cada integrante del CDEC, separadamente, será responsa-
ble por el cumplimiento del presente reglamento. Las demás entidades que, conforme a
este reglamento, deban sujetar sus instalaciones a la coordinación del CDEC, responde-
108
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Continuación nota us
rán de igual modo por el cumplimiento de las instrucciones que establezca el CDEC.
Las sanciones por incumplimiento serán aplicadas individualmente a las entidades que
correspondan, de acuerdo a la Ley N° 18.410 y al procedimiento establecido en el
Decreto Supremo N° 119 de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción, o el que se dicte en su reemplazo".
146
Alejandro Vergara Blanco se ha hecho cargo de esta problemática. Véase. VERGA-
RA BLANCO, Alejandro, Derecho Eléctrico, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 2005,
pp. 331-332.
109
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
IJT
En especial, puede llegar a significar una infracción de lo previsto en el artículo 61,
letras a), b) y c) de la Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo para Funcionarios Públi-
cos, que estipula que todo funcionario debe ejercer sus funciones con esmero, cortesía,
dedicación, eficiencia y de manera regular -esto es, con observancia de las reglas jurí-
dicas que lo restringen-, orientando sus actuaciones al cumplimiento de los objetivos
institucionales y a la adecuada prestación del servicio.
110
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Por su parte, es necesario tener presente, además, que una cosa es la pre-
sunción de inocencia y, otra, el principio del indubio pro reo. En efecto,
mientras la primera comporta la exigencia de contar con una prueba mí-
nima esencial para condenar, la segunda reconoce que la existencia de
dudas razonables, no obstante la existencia de pruebas, debe determinar
la exculpación del presunto infractor. Ambos, en todo caso, son comple-
mentarios: Su análisis conjunto importa que una empresa prestadora de
servicios eléctricos no puede sino ser sancionada administrativamente,
en la medida que existan pruebas claras, precisas y concordantes, de cuya
inteligencia se colija su responsabilidad, y con ocasión a la instrucción de
un procedimiento administrativo sancionatorio.
111
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
L41T
NOUUEIRA ALCALÁ, Humberto, op. cit., p. 150.
112
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C IONADOR
149
Véase el Anexo Documental de esta obra.
Sobre el particular, hemos emitido nuestros alcances en la sección primera, apartado
V.6.3., del Capítulo Tercero de este trabajo.
113
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
De tal forma, ha afirmado un autor, el principio del non bis in ídem im-
portaría, desde el ámbito del derecho administrativo sancionador, que
el ciudadano goza de un derecho a no ser castigado por el mismo hecho
con una pena y una sanción administrativa, siendo indiferente que éstas
operen en el tiempo en forma simultánea o sucesiva.153
Sobre el particular pueden verse los siguientes trabajos: DIEZ-PICAZO, José Luis,
"El principio non bis in idem", en Revista Española de Derecho Administrativo; RIVES
SE VA, Antonio, "El principio non bis idem y su significación actual en el derecho admi-
nistrativo sancionador". Revista Jurídica Castilla - La Mancha, N° 32, 1993, pp. 177-
114
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Por ende, válido sería concluir, entonces, que en virtud del referido
principio se pretende restringir la potestad punitiva del Estado, limi-
tando o restringiendo la multiplicidad de persecuciones penales cuando
éstas se refieren a una misma acción u omisión.
En nuestra opinión, creemos que una afirmación como aquélla debe ser
matizada con el principio de la independencia de las responsabilidades que
informa el "Régimen de responsabilidades" en el Derecho Administrativo.
115
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O E L É C T R I C O
116
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
117
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Sin embargo, también hemos indicado que tales principios pueden sufrir
matizaciones o adecuaciones en su aplicación al derecho sancionador.
no siendo prudente, entonces, traspolar sin más sus alcances, así como
118
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
119
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
5. El principio de la irretroactividad
Para Cano Campos, citado por Gallardo Castillo, la prohibición de enjuiciar dos
o más veces unos mismos hechos es clara en el ámbito penal por impedirlo el efecto
negativo de la cosa juzgada, pero cuando la aplicación del principio entra en el proce-
dimiento administrativo sancionador se relativiza su aplicación. Citado por GALLARDO
CASTILLO, o p . c i t . , p . 2 9 8 .
, h
- Asimismo, parece oportuno destacar que la Administración en uno y otro ámbito,
queda igualmente compelida a acreditar, de manera fehaciente, la concurrencia del
motivo o los motivos que determinan la aplicación de la sanción típica. Vale decir,
debe acreditar el supuesto de hecho y de derecho que determina la configuración
de la infracción típica, y cuya comisión trae aparejada la aplicación de una sanción,
igualmente típica.
120
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Cuestión que se integra armónicamente, en opinión de este autor, con los principios
establecidos en los artículos 6o y 7° de la Carta Fundamental, los cuales establecen
la fuerza normativa directa de la Constitución y su supremacía en el ordenamiento
121
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Tal aserto debe ser comprendido sin perjuicio del principio indubiopro
reo, que viene a erguirse en una confirmación del sentido y finalidad del
principio de la inetroactividad expuesto precedentemente.
Este principio tiene por objetivo, por tanto, impedir que una persona sea sancionada
penalmente por un hecho que, cuando fue cometido, no era considerado delito o no era
punible. Op. cit., p. 117.
122
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
En efecto, si por una ley o norma posterior se establece una pena más
favorable al inculpado infractor, debe preferirse la aplicación de esta a
la norma anterior, sea que la norma posterior importe una disminución
de la sanción a aplicar, sea que derechamente implique o importe una
eliminación de la sanción aplicable a una conducta que, con anteriori-
dad a dicha norma, era considerada infraccional.
123
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
124
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
lw
Dictámenes N°s. 16.527 de 1975, 73.748 de 1970, 14.571 de 2005, entre otros.
125
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
126
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
'«• GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNANDEZ. Tomás-Ramón, op. cit., pag. 163. Para
Eduardo García de Enterría, es posible distinguir entre las sanciones administrativas y
las penas en virtud de un dato puramente formal: La autoridad que las nnpone^Mien-
tras las sanciones las impone la administración, las penas las imponen los tribuna es
de justicia. De aquí que. para este autor, el problema más importante que plantean las
sanciones administrativas es el de su delimitación con las penas, tanto por razón de su
naturaleza como en cuanto a sus respectivos ámbitos de aplicación. Sobre el particular,
véase, GARC ÍA DE ENTERRÍ A, Eduardo. "Elproblema de las sanciones admm.stratnas ,
en R E D A , Civitas. N° 10, Madrid, 1976, pp. 399-430.
127
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
M
FIORINI, citado por DANIEL MALJAR, op. cit,, p. 355.
128
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
I( :
' BLKMI'DEZ SOTO, Jorge, "Elementos para definir las sanciones administrativas", en
Revista Chilena de Derecho, Número Especial, p. 326.
De acuerdo con el artículo 3o de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, la Administración del Estado esta al
129
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
Continuación nota
servicio de la persona humana, su finalidad es promover el bien común atendiendo
a las necesidades públicas en forma continua y permanente, y fomentando el de-
sarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Cons-
titución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de las políticas, planes y
programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal. La Administración
del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los ac-
tos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas,
y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para
cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política
y las leyes.
130
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Tal aserto resulta un principio transversal que informe todo el ius pu-
niendi del Estado y, por lo mismo, es predicable en el ámbito del DASE.
De aquí que ninguna empresa que opera como prestadora de servicios
eléctricos pueda ser objeto de una sanción o pena administrativa, sino
en la medida en que ésta es consecuencia de una infracción administra-
tiva, legalmente tipificada, y cuya comisión se encuentre clara y objeti-
vamente acreditada en virtud del respectivo procedimiento administra-
tivo sancionador.
131
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Con todo, para ser objeto de la retribución negativa que implica la im-
posición de la sanción, será necesario que la empresa sea responsable
directa de la infracción que se le imputa, cuestión que no es sino con-
secuencia del principio de responsabilidad-culpabilidad que informa el
DASE.
132
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
133
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
a) Normas legales;
b) Normas reglamentarias;
134
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Por otra parte, el citado texto legal establece una graduación de las
infracciones, reconociendo al efecto infracciones gravísimas, graves
y leves, de cuya determinación se devengará la aplicación de alguna
de las sanciones contenidas en los artículos 16, 16-A y 16-B de la Ley
N° 18.410.
135
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
136
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
137
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
de los derechos de aquellos respecto de los cobros que, por e! uso del
servicio, pueda imponerle una empresa determinada.
Ih?
Sobre una visión general sobre esta materia, recomiendo ver RUDNIK, Hugh, Mo-
CARQUER, Sebastián, CERDA, Sebastián, "Propuestas sobre las sanciones V multas en
el mercado eléctrico chilenoRevista de Derecho Administrativo Económico, N° 14.
Santiago, 2005, pp. 35-51.
138
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Ih7
A esto se refiere Maljar cuando, a propósito de las sanciones, habla de la ¡nexigibili-
dad del resultado dañoso. MALJAR. Daniel, op. cit., p. 1 4 7 .
139
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
140
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
b) Multas.
d) Comiso.
141
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
2. Por otra parte, nos parece útil destacar que la SEC, en el pro-
ceso destinado a la aplicación de una sanción, debe tomar en
consideración -necesariamente- la cuantía de la infracción co-
metida (gravísima, grave o leve) y la concurrencia de las cir-
cunstancias modificatorias de responsabilidad, antecedentes
que deberán constar fehacientemente en el respectivo procedi-
miento sancionador.
142
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
143
C A P Í T U L O I I - R É G I M E N JURÍDICO S A N C I O N A D O R E N E L M E R C A D O ELÉCTRICO
El principal límite externo está dado por los derechos fundamentales re-
conocidos por el ordenamiento jurídico nacional, el que adquiere mayor
relevancia, tratándose de una actividad que comporta, necesariamente,
una afectación de tales derechos.
144
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C IONADOR
171
El Tribunal Constitucional español ha empleado el término "Razonable" como ex-
presivo de lo justificado o no arbitrario o como la proporción entre dos términos. Al
respecto, MADARIAGA GUTIÉRREZ, Ménica, op. cit., p. 5 7 .
173
MACCORMICK, Neil, "Razonabiüdad y Objetividad\ en Revista de Ciencias Sociales,
145
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
Más aún, la razonabilidad a que hace referencia el derecho debe ser una
razonabilidad práctica, no una capacidad abstracta para razonar sobre
asuntos teóricos.173
146
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Asimismo, precisa este autor que de acuerda con dicha norma constitu-
cional, se reconoce a las personas el derecho a una resolución o senten-
cia de fondo motivada o fundada, lo que importa el derecho a conocer
las razones de las decisiones judiciales y el enlace de éstas con la ley
y el sistema de fuentes de derecho aplicable. Dicha fundamentación
de la resolución que impone la sanción correspondiente satisface, por
ende, tres finalidades esenciales: a) Garantiza el eventual control de la
resolución, en otras instancias; b) permite otorgar convicción a las par-
tes acerca de la justicia y corrección de la decisión administrativa que
afecta a las personas, y c) propende a garantizar una resolución exenta
de arbitrariedad.17S
174
NOÜUFÍRA ALCALÁ, Humberto, El debido proceso..., op. cit„ p. 67.
I7Í
Op. cit.. p. 68.
147
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
|7
* Exigencia que reitera la Ley N° 19.880, sobre Bases de Procedimiento Administra-
tivo, aplicable en la especie. Sobre nuestra opinión respecto de este punto, véase in/ra,
la sección primera del Capítulo Tercero de este trabajo.
148
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
177
Dictamen N° 8.013 de 2001, Contralona General de la República: En el ejercicio de
la potestad sancionatoria, la administración debe atenerse al mérito del proceso e im-
poner una sanción proporcionada con éste. Lo contrario, configuraría una arbitrariedad,
una infracción al principio de legalidad por la autoridad administrativa.
178
VÉRUARA BLANC O, Alejandro, Esquema de ios principios de derecho administrativo
sancionador, op. cit., p, 144
149
CAPÍTULO II - RÉGIMEN JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
150
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
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152
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
DIEZ, Manuel María, El acto administrativo, TEA, Buenos Aires, 1961, p. 252.
m
Cuando los autores hablan de buena administración con relación al ejercicio de una
función, debe entenderse aquella actividad en cuyo ejercicio se trata de obtener lo que
sea más conveniente a los intereses que constituyen el objeto de la misma, mediante la
utilización de los medios más idóneos para tal fin y sin que tal ejercicio importe una
afectación gratuita -no justificada- de un interés particular o privado. Véase Dn;z, Ma-
nuel Maria, op. cit., p. 253.
153
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
154
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
LTT4
O E L C K E R S C A M L S, Osvaldo. "El principio de legalidad: Contenido y alcance del princi-
155
C A P Í T U L O I I - R É G I M E N J U R Í D I C O S A N C I O N A D O R E N E L M E R C A D O ELÉCTRICO
'** Nos parece interesante por ta doctrina que encierra, por el carácter finalista de
la interpretación que propone y, en nuestra opinión, por resultar plenamente aplicable
156
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
157
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159
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
160
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
161
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL M E R C A D O ELÉCTRICO
11)1
En este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia administrativa emanada de
la Contraloría General de la República contenida, entre otros, en los Dictámenes
N°s. 28.226 de 2007 y 14.571 de 2005.
|tí:
En nuestra opinión, no parece atendible el criterio de mayoría vertido por la Corte
Suprema en el considerando decimotercero de la sentencia pronunciada conociendo del
recurso N° 3.357/2009, en orden a rechazar la aplicación del plazo de 6 meses para la
prescripción de la acción sancionatoria de la SEC, por no guardar armonía con otras
normas de prescripción en el ámbito del derecho administrativo, en especial, en lo re-
ferido a la extinción de la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios públicos al
tenor de lo previsto en los artículos 154 y 158 de la Ley NJ 18.834. En efecto, se trata
de ámbitos diversos: Uno referido a la relación de sujeción especial existente entre el
funcionario y la organización. El otro, la actividad regulada desarrollada por un parti-
cular sometida a la inspección de un órgano público. Una cuestión distinta es plantear la
necesidad de contar con un procedimiento sancionador general que permita establecer
las bases esenciales de este tipo de procedimientos, en consideración a los principios,
objetivos y fines que se persigue a través de ellos, abordando el tema de la prescripción
de la acción sancionatoria de los entes públicos.
162
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
lw
Artículo 10 del proyecto de ley de procedimiento sancionador: Las infracciones y
sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
Si las leyes respectivas no establecen plazos de prescripción, las infracciones prescri-
birán a los dos años de cometidas y las sanciones impuestas, a los tres años desde la
notificación del acto sancionatorio firme.
163
C A P Í T U L O II - R É G I M E N JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
164
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
w
No obstante lo expuesto, apriorísticamente, nos inclinamos a pensar que en este
supuesto deberíamos hablar de "Caducidad" y no de "Prescripción", máxime cuando
hemos hecho hincapié en que lo que prescribe, en estricto rigor, es la potestad sancio-
natoria de la SEC.
165
CAPÍTULO III
166
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
195
El Tribunal Constitucional chileno, mediante sentencia emitida en causa Rol N° 389
de 2003, ha sostenido lo siguiente: "El articulo 19 N° 3 de la Constitución consagra el
principio general en la materia, al imponer al legislador el deber de dictar las normas
que permitan a todos quienes sean o puedan ser afectados en el legitimo ejercicio de
sus derechos fundamentales, ser emplazados y tener la oportunidad de defenderse de
los cargos que le formule la autoridad administrativa...", afirmación que no comporta
sino el reconocimiento del carácter de garantía que reviste todo procedimiento admi-
nistrativo. En esta línea de razonamiento, Jorge Bermúdez ha sostenido que el Procedi-
167
C A P Í T U L O 111 - N O T A S A C E R C A DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
Continuación nota l , s
miento administrativo sirve, por una parte, a la consecución y realización del derecho
material, cumpliendo en este sentido un rol auxiliar en el cumplimiento del mandato
de juridicidad que debe observar la Administración del Estado en sus actuaciones, y,
por otra, cumple una función de garantía - en cuanto a la aplicación del ordenamiento
jurídico y la protección de los derechos de las personas-, una función de ordenación,
de eficacia, de eficiencia y de cooperación, Al respecto, BERML DEZ SOTO, Jorge, "Aciay
procedimiento administrativo: Función y tipología del procedimiento administrativo ,
en Segundas Jornadas de Derecho Público, Ediciones Universitarias de Valparaíso, Val-
paraíso, 2006, pp. 16 y siguientes
L H
" Jesús, "La ley chilena de procedimiento administrativo", en Revis-
GONZÁLEZ PÉREZ,
ta de Administración Pública, N° 162, Madrid, 2003, p. 359.
168
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
LV7
Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho Ad-
GARCÍA DE ENTERRÍA,
ministrativa, Thomson-Civitas, Madrid, 2005, pp. 452 y siguientes.
169
C A P Í T U L O 111 - N O T A S ACERCA DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
170
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
IW
El procedimiento administrativo se sitúa en el punto de intersección de disposiciones
estructurales de rango constitucional que, desde la perspectiva de los derechos funda-
mentales, dicen relación con la cláusula del Estado Democrático del Estado de Derecho.
Conforme con ello, el principio de legalidad que preside el actuar de la administración
debe expresarse a diversos niveles a través de las normas de procedimiento. Desde ésta,
consecuentemente, es posible colegir, asimismo, la relación entre las normas procedi-
mentales y los derechos fundamentales que la propia norma constitucional consagra.
171
C A P Í T U L O 111 - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
Dictamen N° 1.771 de 2005. Sobre una visión general respecto del estatuto orgánico
de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, ver apartado III, del Capítulo
Primero, de este trabajo.
172
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANC IONADOR
173
C A P Í T U L O I I I - N O T A S A C E R C A D E L P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
2. Concepto
201
En este orden de consideraciones resulta importante tener en cuenta lo afirmado por
el profesor Jorge Bermúdez Soto en cuanto a que "...La entrada en vigor de la Ley
N° 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los ac-
tos de los órganos de la Administración del Estado, ha supuesto un cambio importante
para la doctrina administrativista nacional, toda vez que incorpora un texto fundamen-
tal para la complitud del ordenamiento juridico administrativo. Agregando que: Ella
comporta un cambio para la forma de actuación interna de la administración pública,
para concluir que "a partir de ahora, la informalidad, la aplicación de unas reglas pro-
cedimentales más bien consuetudinarias y, en fin, la inestabilidad y escaso desarrollo
que presentaban un sinnúmero de instituciones, deberán o deberían ser superadas por
la aplicación sistemática de este corpus dedicado a la ordenación del medio dentro del
cual la formación de la actuación administrativa tiene lugar". BERMÚDEZ SOTO, Jorge,
"Acto v procedimiento Administrativo: Función v Tipología del procedimiento admi-
nistrativo", en Segundas Jomadas de Derecho Público, Ediciones Universitarias de
Valparaíso, Valparaíso, 2006, pp. 16 y siguientes. Infra tendremos ocasión de señalar
cómo, en nuestra opinión, es posible propender a la adecuación de los procedimientos
administrativos especiales -entre éstos, el procedimiento sancionatorio eléctrico-, at
régimen contenido en la Ley N° 19.880, de bases de procedimiento administrativo de
los actos de la Administración del Estado.
174
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
:u3
Ibídem, p. 462.
175
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
2M
Sobre la configuración del procedimiento administrativo sancionador eléctrico como
una garantía substancial y formal, nos remitimos a las explicaciones vertidas supra, pp.
121,122 y 123.
Para Sayagués Laso, con las reglas de procedimiento se persiguen diversas finalida-
des; Asegurar el orden y la moralidad de la administración, proteger a los particulares
que puedan resultar afectados por los actos de aquélla, así como obtener el mayor acier-
to en las decisiones administrativas. Op. cit., p. 466.
176
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
206
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto, El debido proceso en la constitución Y el sistema
interamericano, Librotecnia. Santiago, 2007, p. 27.
:u7
El tema de la jurisdicción y los alcances de esta expresión, tanto a la actividad
propiamente jurisdiccional como a aquella actividad que pudiere desarrollar un órgano
administrativo con ocasión a la realización de un procedimiento administrativo, dista
de ser una cuestión pacífica en la doctrina constitucional. Sobre el particular, resulta
de suyo interesante el trabajo del profesor ALDUNATE LIZANA, Eduardo, "El concepto
de jurisdicción en ¡a Constitución Política. Notas sobre la importación de conceptos
constitucionales hacia el procedimiento administrativoEn Acto y Procedimiento Ad-
ministrativo, Segundas Jomadas de Derecho Administrativo, Ediciones Universitarias
de Valparaíso, Valparaíso, 2006, pp. 19 y siguientes.
177
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
Más claro aún ha sido el TC, en sentencia dictada en causa rol N° 176
de 1993, al señalar que dentro de la expresión "causas civiles" a que
se refiere el artículo 73, se deben incluir todas aquellas controversias
jurídico-administrativas que se puedan suscitar y que deben ser resuel-
tas por autoridades que ejercen jurisdicción y resuelven cuestiones que
afectan los derechos de las personas.208
;nít
Tal aserto se encuentra ratificado por sentencia dictada en causa rol N° 437 de
2005.
:<W
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto, op. cit., p. 45.
178
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
:|U
Ib ídem.
179
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
Por nuestra parte, más allá de reconocer la validez del debate planteado
por la doctrina científica, en orden a propender a un purismo termi-
nológico respecto del sentido y alcance de la expresión jurisdicción
que emplea la Constitución, el sentido y alcance de esta expresión en
el concierto de la legislación administrativa, y los matices que cabría
efectuar respecto del sentido y alcance de la expresión debido proceso-
jurisdiccional frente a una categoría especial de un debido proceso-
administrativo, creemos oportuno hacer hincapié en que:
180
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C IONADOR
212
"La compatibilidad entre decisión administrativa y derechos constitucionales o fun-
damentales tiene un carácter bifronte en la decisión misma, a través del cumplimiento
de los mandatos de no afectación y protección de los derechos de las personas. Pero
también dentro del propio procedimiento administrativo, es decir, en la conformación
del mismo. Así, ios trámites previstos deben traducirse en una garantía procedimental
de tales derechos. Mientras más específica y compleja es la decisión, mayores deberán
ser los requerimientos en la conformación del procedimiento administrativo...". BER-
MÚDEZ SOTO, Jorge, 'Función y tipología del procedimiento administrativo", en Acto Y
Procedimiento Administrativo: Segundas Jomadas de Derecho Administrativo, Edicio-
nes Universitarias de Valparaíso, Valparaíso, 2006, p. 26.
181
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
4. Objetivos
182
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Sobre las citas de artículos indicadas en este punto, puede recurrirse al apartado de
Anexos documentales de esle trabajo.
183
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
Lo anterior, más allá del evidente fin de garantía de la norma, nos pare-
ce técnicamente criticable, máxime cuando no permite establecer cuál
es en definitiva la infracción, limitándose a calificarla en consideración
al resultado lesivo que de ésta se deriva.
:|J
Hecho u omisión que deberá ser imputable a la empresa de que se trate, según hemos
tenido ocasión de analizar en el Capítulo Segundo de esta tesis.
184
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
185
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
315
Articulo 18: Contestados los cargos o vencido el término fijado para ello, o el pro-
batorio en su caso, hechos que se certificarán en el expediente, se estudiarán los an-
tecedentes para determinar si la investigación se encuentra agotada. De no ser así, se
ordenará la práctica de las diligencias que se estimen necesarias. Cuando la investiga-
ción se encuentre agotada, se propondrá al Superintendente un Proyecto de Resolución,
debidamente fundada, que imponga la sanción al inculpado o su sobreseimiento.
116
Situación que se enmienda en la letra g), del artículo 19 del Reglamento, que con-
tiene las menciones del proyecto o propuesta de resolución que formula la División al
Superintendente.
186
D E R E C H O ADMINISTRATIVO S A N C IONADOR
187
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
Sobre este último punto, nos parece oportuno reiterar que la sanción ad-
ministrativa debe adecuarse al mérito de los antecedentes probatorios que
obren en el expediente respectivo y, además, debe guardar proporcionali-
dad con la entidad de la infracción que ha sido acreditada en esos autos.
Manuel María Diez: La mención de los motivos del acto es un índice de su legalidad.
La motivación del acto es la mención de las circunstancias o de las consideraciones
188
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
Una afirmación como ésta, no sólo comporta una ratificación del fin
de garantía que se reconoce a todo procedimiento administrativo, en
Continuación nota317
que justifican el contenido del acto. De aquí que para Stassinopoulus, deben distin-
guirse dos elementos: La motivación se refiere tanto a los hechos como a las consi-
deraciones que sirven de fundamento al acto y se relacionan tanto a la oportunidad
del acto como a su legalidad. Cuando la motivación se refiere a la oportunidad del
acto, debe mencionar los hechos concretos y la importancia que la administración le
acuerde. Por su parte, cuando la motivación se relaciona con la legalidad del acto,
ella puede contener un desenvolvimiento del sentido de la ley, una afirmación de la
constatación de los hechos que constituyen la condición para que la aplicación de la
ley haya tenido lugar y una afirmación de que estos hechos han sido sometidos a una
calificación jurídica adecuada. El otro elemento, para este autor, dice relación con la
necesaria correspondencia de la motivación con la materia reglada del acto. Finalmente,
es interesante anotar lo expuesto por este autor argentino, en orden a que la obligación
de motivar un acto no se extingue por la utilización del argumento a contrarío sen-
su. Pur lo mismo, concluye, si la ley dispone que la denegación de un permiso para
instalar una fábrica debe ser motivada, no se podrá deducir que el acto que otorga el
permiso está exento de esa obligación. En síntesis, concluye este autor, el acto admi-
nistrativo debe ser necesariamente fundado por ser ésta la única manera de acreditar el
cumplimiento de las obligaciones legales que fijan el limite de la competencia de los
funcionarios y de las formas que deben guardar para evitar la arbitrariedad. DIEZ, Ma-
nuel María, El acto administrativo. Editorial TEA S.A., Buenos Aires, 1961, pp. 240 y
siguientes. En el derecho nacional, Germán Boloña Kelly ha sostenido que la causa o
motivo del acto administrativo se presenta específicamente como el fundamento fáctico
y tangible de él, que determina el momento o tiempo de su expedición, por quererlo
así el ordenamiento jurídico, de forma tal, que aparece como su justificación o razón
de ser. Por lo mismo, la causa o motivo estará constituida por las circunstancias de
hecho y de derecho que determinan su expedición por parte del agente público. BOLOÑA
KELLY, Germán, El acto administrativo, Editorial LexisNexis, Santiago, 2 0 0 5 , p. 166.
189
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
190
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
;ili
Tal opción, que se yergue como una garantía para el interesado en el procedimiento
sancionador, se encuentra expresamente consagrada en los artículos 64, 65 y 66 de la
Ley N° 19.880, LBPA.
191
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
192
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
:2Ü
De acuerdo con el artículo 3 o , N° 17, de la Ley N° 18.410, corresponde a la Superin-
tendencia resolver los reclamos que se formulen por, entre o en contra de particulares,
consumidores y propietarios de instalaciones eléctricas, y que se refieran a cualquier
cuestión derivada de los cuerpos legales o reglamentarios cuyo cumplimiento le co-
rresponde fiscalizar. Cabe precisar que con ocasión a la resolución de tales reclamos
puede disponerse la aplicación de sanciones, las que, con todo, se deberán someter a lo
previsto en el Título IV de la ley y al reglamento respectivo. Desde esta perspectiva, la
formulación de un reclamo, en los términos previstos, puede dar lugar a la iniciación de
un procedimiento administrativo sancionador
193
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ELÉCTRICO
194
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O S A N C IONADOR
321
Dictámenes N°s. 32.274 de 1989, 18.463 de 1992, 5.699 de 1995, 616 de 1996,
37.472 de 1998, 19.690 de 2000 y 31.756 de 2000. A mayor abundamiento, esta entidad
de control ha sostenido que la formulación de cargos supone la concurrencia de dos
requisitos copulativos: 1) Que los hechos constitutivos de las infracciones administra-
tivas investigadas existan y se encuentren acreditados, y 2) Que esté comprobada la
participación del o los inculpados. En LeyN° 18.834: Estatuto Administrativo interpre-
tado, concordado y comentado, Contraloria General de la República, Santiago, 2002,
p. 415.
195
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
De la prueba en general.
196
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Lo anterior, por cierto, no resulta ser una cuestión baladí, máxime cuan-
do el procedimiento se haya iniciado de oficio por la autoridad. Si es
ésta la que ha decidido la instrucción del procedimiento sancionatorio,
resulta de toda lógica que pueda determinar la ejecución de actos de ins-
trucción tendientes a acreditar la responsabilidad, irresponsabilidad o la
concurrencia de circunstancias atenuantes, sin que exista la necesidad
de que éstos le sean requeridos por el particular interesado.
197
C A P Í T U L O I I I - N O T A S A C E R C A DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
198
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
En efecto:
199
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Sobre el particular, existe un interesante trabajo del Profesor Jorge Berniúdez Soto,
Control de la discrecionalidad administrativa, en prensa.
200
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
201
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Sobre el particular, nos parece necesario destacar que conforme con las
exigencias formales que la ley estatuye con relación a la propuesta, se
colige inequívocamente que la decisión final o resolución que adopte la
autoridad, debe ser congruente con el mérito del proceso, tomando en
especial consideración la actuación que da origen a aquél, los cargos que
se formularon, en su caso, así como los descargos, diligencias de prueba o
diligencias complementarias que pudieren haberse rendido en los autos.
202
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
203
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA D E L P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
Conforme con dicha disposición, toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Para Humberto Nogueira,
el bloque de constitucionalidad obliga a la jurisdicción a resolver secitmdum legern
y en forma razonable y congruente, de acuerdo con el sistema de fuentes vigentes.
Para este destacado constitucionalista nacional, tal aserto implica lo siguiente. A saber:
a) Que el vocablo sentencia debe ser entendido en sentido amplio, como toda resolución
que se dicte por un órgano legalmente establecido e investido de potestad para afectar
derechos de las personas, dentro de un procedimiento racional y justo, no teniendo
que ser un tribunal en el sentido estricto de la palabra; b) La sentencia debe basarse en
un proceso previo legalmente tramitado, donde deben garantizarse todos los aspectos
sustantivos del debido proceso como los propiamente adjetivos; c) Las personas tienen
derecho a obtener una resolución o sentencia de fondo motivada o fundada, esto es,
tienen derecho a conocer las razones de las decisiones judiciales y el enlace de ellas con
la ley y el sistema de fuentes del derecho aplicable; d) Que las personas tienen derecho
a una sentencia o resolución razonable, cuestión que se vulnera cuando éstas contienen
contradicciones internas o errores lógicos que hacen de ella una resolución manifies-
tamente irrazonable; e) Que las personas tienen derecho a una sentencia o resolución
congruente, vale decir, que la resolución o sentencia sólo debe pronunciarse sobre te-
mas o materias debatidas en el proceso, y, por último, f) Que la sentencia e m a n a d a del
tribunal que resuelve el litigio, debe fundarse positivamente en el sistema de fuentes del
derecho vigente, NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto, op. cit„ pp. 6 7 - 6 9 .
204
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
227
Artículos 8o y 14 de la Ley N° 19.880.
205
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
206
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
207
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
208
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
;JU
Nótese que de acuerdo con lo previsto en el artículo 60 de la Ley N° 19.880, se
estatuye un nuevo recurso administrativo, denominado recurso extraordinario de revi-
sión, una de cuyas causales de interposición dice relación, precisamente, con la incor-
poración o alegación de nuevos hechos que no se tuvieron en vista al emitirse el acto
administrativo terminal, cuestión que, como se podrá anticipar, permite garantizar la
adecuada defensa de los inculpados. No obstante, tratándose de un recurso establecido
en el marco del procedimiento administrativo ordinario que estatuye este cuerpo legal,
y atendido el carácter supletorio de la ley, no seria posible, en principio, sostener que
este recurso extraordinario se aplica al régimen sancionador eléctrico en Chile, lo que
debe entenderse sin perjuicio de lo que se resuelva por la jurisprudencia administrativa
sobre el particular.
209
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
9.2. De la reclamación
210
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
211
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
212
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
10.1. Procedencia
213
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
No obstante nos parece de suyo delicado que, frente a tan amplio ejer-
cicio de potestades discrecionales, no se establezcan contrapesos ade-
cuados, máxime cuando tales decisiones pueden importar la afectación
de los derechos que el ordenamiento reconoce a las empresas involu-
cradas.232
214
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
J
" Creemos que en la especie debería plantearse una regulación de urgencia como la
propuesta por el articulo 63 de la LBPA, conforme con lo cual se faculta a la adminis-
tración para reducir ciertos plazos del procedimiento, cuando concurran razones de
interés público que así lo aconsejen Para Bermúdez Soto, éstos serían Procedimientos
Abreviados, y, conforme con su regulación, se aseguraría el deber de garantía de todo
procedimiento, a la vez que permitiría satisfacer las razones de interés público que de-
terminan su aplicación. Sobre un análisis tipológico del procedimiento a d m i n i s t r a t i v o ,
recomiendo la lectura del trabajo del profesor BERML DEZ SOTO, Jorge, "Función V tipo-
logia del procedimiento administrativo ", en Segundas Jornadas de Derecho Adminis-
trativo, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, 2006, pp. 19 y siguientes.
215
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Como hemos tenido ocasión de postular, dos son los engranajes fun-
damentales en que se sustenta el régimen procedimental sancionatorio
eléctrico en Chile: El Decreto Supremo N° 119 de 1989, de la Subse-
cretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción, Reglamento de San-
ciones en materia de Electricidad y Combustibles, y la Ley N° 18.410,
Orgánica de la SEC.
2 4
- Sobre este punto en particular, véase el trabajo del Profesor Eduardo SOTO KLOSS,
"Ley N° ¡9.HH0, sobre procedimientos administrativos: Aleluya o miserere", en Confe-
rencias, Universidad Santo Tomás, 2003, pp. 75 y siguientes.
216
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Sostiene este autor, en primer término, que la LBPA es, ante todo, una
Ley de Bases, cuestión que importa el reconocimiento de la exigencia
constitucional contenida en el artículo 63, numeral 18 de la Constitu-
ción Política, en orden a que será materia de ley las que fijen las bases
de los procedimientos que rigen de la administración pública.
235
Sostiene el artículo Io de la Ley N° 19.880: La presente ley establece y regula las
bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administración del Estado.
En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente
ley se aplicará con carácter de supletoria.
230
Luis, "La supletoriedad en la ley de bases de procedimiento admi-
CORDERO V E G A ,
nistrativo", en Segundas Jornadas de Derecho Administrativo, Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, Valparaíso. 2006, pp. 49 y siguientes.
217
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Op.cit , p. 61.
Ib. Idem.
218
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
J
* Op. cit.,p. 68.
:j<i
Este autor reconoce tres grados o niveles de supletoriedad: Una supletoriedad de
primer grado, que se origina cuando el legislador no ha regulado un procedimien-
to específico para un acto administrativo, así como su régimen jurídico aplicable.
Una supletoriedad de segundo grado, que se presenta cuando el legislador regula
parcialmente un procedimiento administrativo o la existencia de una regulación que
abarque parte del régimen jurídico del acto. Y un tercer grado de supletoriedad, se
presenta cuando se ha regulado completa y agotadoramente el procedimiento y el
régimen jurídico del acto, cuestión que plantea que el desplazamiento de las normas
específicas debe ser total, aun cuando la LBPA debería seguir utilizándose a título de
derecho supletorio como fuente última de criterios interpretativos y principios aptos
para resolver casos concretos.
219
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL P R O C E D I M I E N T O SANC IONADOR ELÉCTRICO
241
VFRGARA BLANCO, Alejandro, "Eficacia derogatoria y supletoria de ¡a ley de bases
de procedimientos administrativos", en Segundas Jornadas de Derecho Administrativo,
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Valparaíso, 2006, pp. 31 y siguientes.
-J- En especial, de acuerdo con los criterios contenidos en los Dictámenes N°s. 32.424
de 2004 y 4?.503 de 2005.
220
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Conforme con esta posición, los principios tendrían una aplicación pre-
ferente para ilustrar e interpretar el procedimiento eléctrico, quedando
las normas de procedimiento relegadas a la existencia de un vacío o
laguna que amerite ser suplida conforme con el procedimiento común u
ordinario contenido en la Ley N° 19.880.
:43
En una opinión preliminar sobre el tema, puede verse nuestro trabajo, "Comenta-
rios sobre la jurisprudencia de la Contraloría General de la República recaída en la
Ley N° 19.880, sobre Procedimiento Administrativoen Segundas Jornadas de Dere-
cho Administrativo, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Valparaíso, 2006,
pp. 167 y siguientes.
221
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Alguna doctrina ha sostenido que la Ley N° 19.880 es, en estricto rigor, una ley
general de procedimiento y no una ley de bases. Con una afirmación como aquélla, se
lograría comprender la preeminencia de la legislación procedimental especial, y permi-
tiría compatibil izarlo con la afirmación que emplea la ley en orden a que ésta es una ley
de carácter supletoria. Nosotros sin perjuicio de reconocer la deficiencia legislativa
que ello sugiere- no compartimos una opinión como ésta, por las siguientes razones:
a) Porque, desde un punto de vista formal, la LBPA se dictó en cumplimiento de lo
ordenado por el artículo 63 N° 18 de la Constitución Política; b) Porque de la historia
fidedigna de su establecimiento se colige clara e inequívocamente la intención del le-
gislador de erigirla como una ley de bases de procedimiento y no como una ley general
de procedimiento.
222
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
245
Nos referimos, en especial, al profesor Eduardo Soto Kloss en su trabajo titulado "Lev
N° 19.880: Aleluya o miserere", en Jornadas Universidad Santo Tomás, Santiago, 2003.
223
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
224
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
:4H
SAYAGUES LASO, Enrique, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Montevideo.
1959, pp. 437 y siguientes.
225
C A P Í T U L O I I I - N O T A S A C E R C A DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
226
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
227
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
n
Hemos posicionado a! Panel de Expertos dentro de lo que denominamos Control jurisdiccional,
lo que debe entenderse sin perjuicio de los alcances y observaciones que, al respecto, se efectúan
en este capítulo.
2511
En la elaboración de este Cuadro Sinóptico, se ha tomado como antecedente las
explicaciones de C O R D E R O VEI, Luis, op. cit., pp. 2 8 - 2 9 .
228
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Nos ha parecido oportuno efectuar una doble distinción. Por una parte,
podemos clasificar la actividad de contralor desde la perspectiva orgá-
nica, distinguiendo, por tanto, cuáles son los órganos que intervienen en
esa actividad. Por otra, podemos distinguir la actividad de contralor, en
consideración a las vías de control que pueden ejercer los particulares
interesados para la realización de esta actividad de fiscalización.
• El Panel de Expertos.
229
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
3. Vías contencioso-administrativas.
-1 Por cierto que este es un control normativo y no un control que se ejerza directamen-
te sobre la SEC.
230
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
:52
Labor que deberá entenderse sin perjuicio de las atribuciones del Consejo de Trans
parencia. Ver apartado 4 de esta sección.
231
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
3
" Tal criterio se encuentra expresamente establecido en la Resolución N° 1.600 de
2008, del Contralor General de la República, que Fija Normas de Exención del Trámite
de Toma de Razón, que en sus considerandos reconoce que la toma de razón resulta
esencial para la preservación del Estado de Derecho y el resguardo del patrimonio pú-
blico, desde el momento en que, a través de ella, se evita que lleguen a producir sus
efectos, actos que lesionen derechos fundamentales de las personas o actos irregulares
de la administración que comprometan recursos públicos.
232
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
233
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
255
Artículo 53, infine. Ley N° 19.880.
234
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
3. El Panel de Expertos
235
C A P Í T U L O I I I - N O T A S A C E R C A DEL P R O C E D I M I E N T O S A N C I O N A D O R ELÉCTRICO
257
Concepto elaborado al tenor de las explicaciones efectuadas por Enrique Evans Es-
piñeira. Véase sobre el particular. EVANS ESPINTIRO, Eugenio y SEEGER CAEROLS, Maria
Carolina. Derecho Eléctrico, LexisNexis, Santiago, 2006, p. 489.
236
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Por otra parte, cabe indicar que este aspecto no ha sido pacífico para la
doctrina científica.
237
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Otros autores, entre los que destaca Alejandro Vergara Blanco, se incli-
nan en señalar que el PEX sería un tribunal especial. Así, se trataría de
un órgano que ejerce jurisdicción y que, no obstante, no forma parte del
Poder Judicial ni tampoco es parte de la Administración del Estado.
238
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
239
C A P Í T U L O III - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
240
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
26ü
Lo que se colige de la interpretación armónica de los artículos de la Ley N° 18.575
y Ley N° 19.880.
241
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Jhl
Nos parece que la nominación de la ley no es muy rigurosa. La ley tiene por objeto
promover el acceso a las actuaciones de los órganos de la Administración del Estado.
Dicho de otra forma, la ley persigue promover el acceso "a las actuaciones de la admi-
nistración del Estado", a fin de propender a una adecuada "información pública de tales
actuaciones". De aquí que la información pública es consecuencia de la promoción del
acceso a tales actuaciones. Es, en este orden de ideas, que la denominación nos parece
imprecisa, cuando lo que persigue la ley es, en definitiva, erigirse en una "ley de acceso
a las actuaciones de los órganos de la administración del Estado".
:f0
Que con anterioridad estatuyera el artículo 3o de la Ley N° 18.575 y, más reciente-
mente, el articulo 8o de la Constitución Política.
C A P Í T U L O C H I L E N O DE T R A N S P A R E N C I A I N T E R N A C I O N A L , "Ley de transparencia de la
242
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
243
C A P Í T U L O I I I - N O T A S ACERCA DEL PROCEDIMIENTO SANC IONADOR ELÉCTRICO
Nótese que, para estos efectos, la definición de Administración del Estado propuesta
por la Ley N° 20.285, es más restringida que la que puede colegirse del artículo Io de
la Ley N° 18.575.
244
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
266
Al respecto entendemos por administración invisible a aquella actividad de servicio
público ejecutada por órganos que integran la administración del Estado, pero some-
tidas al derecho privado e, incluso, la actividad de particulares que ejecutan actividad
propia de servicio público.
:h7
Cuestión que resulta ser, en todo caso, un principio inconcuso de todo procedimiento
en que se respete el debido proceso.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Lo expuesto resulta aún más patente tratándose del ejercicio de las po-
testades sancionatorias de la administración, máxime cuando del ejer-
cicio de tales potestades se derivan limitaciones y afectaciones de dere-
chos que el propio ordenamiento reconoce y protege.
2W
VEDEL, George, Derecho Administrativo, Biblioteca Jurídica Aguilar, Madrid, 1980,
p. 268.
246
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
2W
HERNÁNDEZ GONZÁLEZ, Francisco,"La reserva lega! de ley en materia sancionadora.
Avances, retrocesos v contradicciones de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucio-
nal en RAP, N° 166, Madrid, 2005, p. 172.
247
A MANERA DE CONCLUSIÓN
248
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
3?
" ROMÁN CORDERO, Cristian, "Derecho Administrativo Sancionador: ¿Ser o no ser?
He ahí el dilema ", en Derecho Administrativo 120 años de cátedra. Editorial Jurídica
de Chile, Santiago, 2008, p. 114,
249
A MANERA DE CONCLUSIÓN
250
ANEXOS
Textos Legales
Textos Reglamentarios
TEXTOS LEGALES
251
ANEXOS
252
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
253
ANEXOS
255
ANEXOS
256
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
257
ANEXOS
18. Atender las consultas del público y resolver los reclamos que se
formulen en contra de los instaladores autorizados y de las enti-
dades y laboratorios a que se refiere el número 14 del presente
artículo.
258
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
259
ANEXOS
260
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
261
ANEXOS
262
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
263
ANH.XÜS
264
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
265
ANEXOS
TÍTULO II
Organización de la Superintendencia
266
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
267
ANEXOS
268
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
269
ANEXOS
270
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Directivos Superiores
Ingenieros Jefes de Divisiones Técnicas III
Directivos
Ingenieros Jefes de Departamento I 5o
Ingeniero Visitador I 5o
Jefe División de Administración y Finanzas II 6o
III 7o 2
Ingenieros Jefes de Departamentos Técnicos
Directores Regionales III 8o 13
Asesor Jurídico II 6 o
1
22
271
ANEXOS
Jefaturas A
Jefe Departamento Finanzas I 9o l
Jefe Departamento de Administración 1 9o 1
Secretario General I 9o I
3
Ingenieros Civiles
Ingenieros Civiles I 6o 4
Ingeniero Civil II T 1
Ingeniero Civil III 10° 1
Ingeniero Civil IV 15° 1
7
Abogados
Abogado I 7o 1
Abogado
III 15° 1
Ingenieros Comerciales 2
Ingeniero Comercial
I 7o 1
Técnico Universitario 1
Técnicos Universitarios
Técnicos Universitarios I 14° 7
Técnicos Universitarios I 15° 7
Técnico Universitario II 16° 12
IV 21° 1
27
Profesionales y Técnicos Universitarios
Profesionales 8o 7
Profesional 10° 1
Profesional y Técnico 19° 1
272
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Contadores Auditores
Contadores Auditores II 8o 2
Contadores Auditores II 10° 2
Contadores Auditores III 12° 2
Contador Auditor III 15° 1
Oficiales Administrativos
Oficial Administrativo I 14° 1
Oficial Administrativo I 15° 1
Oficiales Administrativos II 16° 2
Oficiales Administrativos II 18° 3
Oficiales Administrativos II 19° 13
Oficiales Administrativos III 20° 6
Oficiales Administrativos III 21° 4
Oficiales Administrativos III 22° 7
Oficiales Administrativos III 23° 4
Oficiales Administrativos III 24° 3
Oficiales Administrativos IV 25° 6
Oficiales Administrativos IV 26° 2
Oficial Administrativo IV 27° 1
53
Encuestadores y Codificadores de Datos
Encuestador y Codificador de Datos II 18°
Encuestador y Codificador de Datos II 19° 1
2
Auxiliares
Aux iliares I 21° 2
Auxil iares II 24° 2
Aux iliares II 26° 4
Aux iliares II 27° 5
Aux iliares III 28° 4
Auxil iar III 29° 1
Auxiliares III 31°
4
22
Total Servicio: 158
273
ANEXOS
TÍTULO IV
Sanciones
274
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
275
ANEXOS
276
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
4. Comiso;
277
ANEXOS
e) La conducta anterior.
278
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Artículo 17.- Las sanciones serán impuestas por resolución del Super-
intendente, de conformidad a lo dispuesto en esta ley.
279
ANEXOS
280
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Artículo 19.- Los afectados que estimen que las resoluciones de la Su-
perintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o demás disposiciones
que le corresponda aplicar, podrán reclamar de las mismas, dentro del
plazo de diez días hábiles, contado desde la notificación, ante la Corte de
Apelaciones correspondiente al domicilio del reclamante. Si la resolución
afectare a más de una persona o entidad, cuyos domicilios correspondie-
ren a territorios jurisdiccionales de diferentes Cortes, será competente
para conocer de todas las reclamaciones a que haya lugar aquella que
corresponda al domicilio de la autoridad que haya expedido el acto admi-
nistrativo reclamado. (Ley N° 19.613 Art. Io N° 9 D.O. 08.06.1999)
281
A\i-xos
La Corte no podrá decretar medida alguna que suspenda los efectos del
acto reclamado, cuando la suspensión de los efectos de la resolución
pueda afectar la calidad del servicio, la continuidad del mismo o la
seguridad de las personas.
282
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Artículo 21.- Los términos de días que establece la presente ley se en-
tenderán suspendidos durante los feriados.
En lo que fuere compatible con la presente ley, declárase que todas las
referencias a la Superintendencia de Servicios Eléctricos y de Gas o al
Superintendente de Servicios Eléctricos y de Gas, contenidas en leyes,
decretos o cualquier otro cuerpo normativo, se entenderán hechas a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles o al Superintendente
de Electricidad y Combustibles, respectivamente.
283
ANKXOS
Artículo 26.- Esta ley regirá a contar del primer día del mes siguiente
al de su publicación en el Diario Oficial.
284
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
285
ANHXOS
- Mayordomos Auxiliares.
- Choferes Auxiliares.
- Mecánicos Auxiliares.
- Gasfiteres Auxiliares.
286
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
287
ANEXOS
TEXTOS REGLAMENTARIOS
Decreto N° 119
Decreto:
TÍTULO I
Disposiciones Generales
288
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Artículo 4°.- Las sanciones que podrán aplicarse, con sujeción a esta
reglamentación y sin perjuicio de las otras establecidas específicamente
en la Ley N° 18.410 o en otros cuerpos legales o reglamentarios, son
las siguientes: 1) Censura 2) Multa 3) Suspensión temporal o definitiva
de autorizaciones o licencias 4) Comiso 5) Clausura 6) Caducidad de la
concesión provisional 7) Desconexión de instalaciones.
289
ANEXOS
TÍTULO II
De las Infracciones y Sanciones
290
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Sin que la enunciación sea taxativa, deberán ser sancionadas las si-
guientes conductas:
291
ANEXOS
TÍTULO III
Del Procedimiento
292
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
Artículo 11.- SEC no dará curso en caso alguno a las denuncias que, a
lo menos, no cumplan con los requisitos señalados en las letras a) y b)
del artículo anterior. Ello, sin perjuicio de que, en atención a la grave-
dad de los hechos denunciados, se decida actuar de oficio.
293
ANEXOS
294
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
295
ANI-:XOS
Artículo 21.- Nadie podrá ser sancionado por hechos que no hayan sido
motivo de cargos, debidamente notificados.
296
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
TÍTULO IV
De los Recursos
TÍTULO V
Del Cumplimiento de Determinadas Sanciones
Artículo 27.- El monto de las multas impuestas por SEC será de bene-
ficio fiscal y deberá ser pagado en la Tesorería General de la República
297
ANEXOS
Artículo 30.- Copia de las resoluciones que apliquen multas serán en-
viadas a Tesorería General de la República para los efectos de su cobro
judicial, si fuere del caso.
TÍITULO VI
Disposiciones Varias
298
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
299
ANEXOS
300
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
301
ANEXOS
VISTOS Y CONSIDERANDO:
302
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
303
ANEXOS
304
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
305
ANEXOS
306
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
SE DECLARA:
307
A\t-:xos
Rol N° 244.
VISTOS:
308
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
309
ANEXOS
310
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
311
ANEXOS
312
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
• Artículos 323 letra h) y 324 letra a), ambos del D.S. N° 327/97,
del Ministerio de Minería.
313
ANEXOS
314
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
mentó Eléctrico por lo que les aplicó las sanciones respectivas. Dicho
organismo, en ejercicio de la potestad sancionadora administrativa, de-
bió haber respetado los principios constitucionales básicos del derecho
sancionador. Tales principios encuentran, ajuicio de las requirentes, su
basamento constitucional en las siguientes normas:
315
ANEXOS
316
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
317
ANEXOS
318
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
por una ley que estatuye tan sólo las bases esenciales del ordenamiento
jurídico, cabe la potestad reglamentaria de ejecución.
319
ANEXOS
320
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
321
ANEXOS
322
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
323
ANEXOS
Considerando:
324
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
325
ANEXOS
326
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
327
ANEXOS
328
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
329
ANEXOS
330
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Decimocuarto: Que, una vez reiterado por este tribunal que el prin-
cipio de legalidad efectivamente rige la actividad sancionadora de la
administración, debe aclararse ahora que la vigencia del principio de
legalidad en el campo del derecho administrativo sancionador no im-
pide que la administración pueda legítimamente sancionar conductas
cuyo núcleo esencial se encuentre descrito en una ley y más extensa-
mente desarrollado en normas reglamentarias. En efecto, el artículo 32
N° 6 de la Constitución faculta al Presidente de la República para dictar
331
ANEXOS
332
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
333
ANEXOS
334
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
335
ANEXOS
336
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
337
ANEXOS
338
D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
339
ANEXOS
340
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
341
ANEXOS
342
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
343
ANEXOS
la actividad del Estado que sanciona a personas naturales con penas que
son o pueden llegar a ser privativas de su libertad que cuando establece
reglas para regular y sancionar a personas, pero especialmente a empre-
sas que desarrollan una actividad económica lícita. Es la Constitución
la que ha establecido diferencias entre la libertad personal, por una par-
te y la libertad económica y de emprendimiento, por otra.
344
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
sus incisos más allá del ámbito penal. Así, por ejemplo, ocurrió con el
justo y racional procedimiento, aunque reconociendo diferencias según
lo que se tratara de juzgar. Esta voluntad, en cambio no se manifiesta
respecto de los dos últimos incisos del numeral 3 del artículo 19. Si se
revisan los ejemplos y situaciones que los Comisionados ponen al dis-
cutirlas se advertirá que ellos consisten en casos estrictamente penales,
salvo una de don Alejandro Silva Bascuñán quien propone que la garan-
tía de la irretroactividad cubra no sólo las sanciones penales, sino toda
sanción. La propuesta se deja para una posterior discusión, la que luego
no se verifica, al menos según el registro de sus actas según consta en
actas de la sesión 212. Don Enrique Evans, activo participante en ese
debate reconoce en su obra "Los Derechos Constitucionales", páginas
129 y 130, que se propuso extender las garantías de los tres últimos
incisos a toda sanción, pero que ello no se concretó: "Todo el contenido
de los tres últimos incisos del N° 3 que estamos relatando fue estudia-
do, en especial, en la Sesión 113, de 10 de abril de 1975, de la CENC.
Es conveniente advertir que allí se planteó, por los señores Ortúzar
(pág. 5), Silva (págs. 5 y 6) y Evans (pág. 7), el que los principios que
están en los tres incisos que veremos debían aplicarse no sólo a las san-
ciones penales sino a toda sanción de otra naturaleza, aplicada por los
tribunales o la Administración. Si bien esta tesis no se concretó en los
preceptos finales que veremos, ella confirma la tesis del constituyente
de exigir el sometimiento del órgano que ejerce, permanente o acciden-
talmente, jurisdicción, a las reglas de un racional y justo procedimien-
to, como ya lo indicamos en la página 44 de esta obra " (Los Derechos
Constitucionales, Tomo II, págs. 149 y 150, énfasis añadido).
345
ANEXOS
346
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
347
ANEXOS
348
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
349
ANEXOS
350
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
351
ANEXOS
352
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
353
ANEXOS
354
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
355
ANEXOS
356
D E R E C H O ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
357
ANEXOS
Rol N° 479-2006.
358
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
VISTOS:
359
ANEXOS
360
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
361
ANEXOS
362
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
4. Comiso;
363
ANEXOS
e) La conducta anterior.
364
DÍ RI LHO A D M I N I S T R A T I V O SANCIONADOR
365
ANEXOS
366
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Señala que el ius puniendi se ha definido como "la potestad penal del
Estado de declarar punibles determinados hechos a los que impone pe-
367
ANEXOS
368
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
369
ANEXOS
reguladas por una ley, por lo que no pueden ser entregadas por remisión
a una entidad reglamentaria. Por lo tanto, no puede aplicarse una san-
ción por violar un deber o desarrollar una conducta establecida en una
norma meramente reglamentaria.
370
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El ente que impone la pena sólo debe fijar la misma para el caso con-
creto, dando aplicación a las reglas que se establecen en preceptos que
también tienen rango legal.
Finalmente, este principio obliga a asociar una pena concreta a una con-
ducta en una misma norma u otra asociable directamente, de manera
que sea posible, fácilmente, establecer las consecuencias jurídicas de
su infracción.
371
ANEXOS
372
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Alega que se ha aplicado una multa millonaria en una ley diferente por
infracción del deber genérico de coordinarse para preservar la seguri-
dad del servicio.
373
ANEXOS
374
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
375
ANEXOS
376
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
No puede dejar de tenerse en cuenta que las garantías que han de im-
perar para aplicar sanciones formalmente penales y para imponer san-
377
ANEXOS
378
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
"no hay delito sin una descripción (legal) de aquello en que el hecho
esencialmente consiste ".
379
ANEXOS
380
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
381
A\f-.xos
382
DÍ RI LHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CONSIDERANDO:
383
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Las que establecen las sanciones que han de aplicarse a las conductas que
infringen deberes. En la especie, son de este tipo los artículos 16 y 16 A
de la Ley N° 18.410, cuya inaplicabilidad también ha sido solicitada.
Cuarto: Que los artículos impugnados, como todos los que regulan la
actividad sancionadora de la Administración, están sujetos al principio
de legalidad; desde luego, en virtud de los preceptos básicos contenidos
en el Capítulo I de la Constitución, particularmente en sus artículos 6o
y 7 o , que establecen la sujeción de toda actividad de los órganos del
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Noveno: Que las normas que regulen el ejercicio de una actividad eco-
nómica lícita deben estar contenidas en preceptos de rango legal, según
lo dispone expresamente el numeral 21 del artículo 19 al establecer
que "El derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional", debe
hacerse "respetando las normas legales que la regulen" (énfasis añadi-
do). En consecuencia, la Constitución reserva a la ley la regulación de
la actividad económica lícita.
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que las sanciones serán aquellas que señala el mismo título de la ley o
en otros cuerpos legales. Los incisos siguientes del precepto clasifican,
como se dijo, las infracciones en gravísimas, graves y leves y distin-
guen estos tres grupos, en un caso por la conducta infraccional (la en-
trega de información falsa que pueda afectar el normal funcionamiento
del mercado o la regulación de los precios) y, en otros casos, por los
efectos (v.gr. si la infracción ha producido la muerte o lesión grave a
las personas o una falla generalizada en el funcionamiento de un siste-
ma eléctrico). En lo que interesa destacar y como puede apreciarse, el
precepto faculta a la Superintendencia para sancionar a las empresas
sujetas a su supervisión en cuatro hipótesis: a) ante infracción de norma
legal; b) ante infracción de norma reglamentaria; c) ante infracción de
las demás normas relacionadas con electricidad, gas y combustibles lí-
quidos, y d) ante el incumplimiento de las instrucciones y órdenes que
les imparta la Superintendencia.
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que establecen las sanciones; esto es, los contenidos en los artículos 16
N° 2 y 16 A de la Ley N° 18.410. Alega que ambos preceptos vulneran
el principio de legalidad establecido en el artículo 19 N° 3 de la Consti-
tución, fundamentalmente por la discreción que consagran a favor de la
administración al establecer un amplio rango de sanciones que, además,
juzga pueden llegar a ser excesivas.
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Trigésimo Séptimo: Que, para finalizar el examen del libelo, es del caso
determinar si puede ser contrario a la Constitución que los preceptos
que establecen deberes, los que prescriben las sanciones y los que fa-
cultan para sancionar el incumplimiento de deberes se encuentren en
normas diversas. Es necesario determinar, entonces, si es tolerable la
remisión de una norma a otra, al margen de la jerarquía de ellas; punto
este último, que ya ha sido razonado en considerandos anteriores.
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12. Que así las cosas, el precepto legal referido precedentemente au-
toriza al propio organismo fiscalizador sectorial, la Superinten-
dencia de Electricidad y Combustibles, a sancionar eventualmen-
te no sólo las conductas tipificadas en la ley y en los reglamentos
dictados por expreso mandato del legislador, sino que incluso
aquellas que pudieren establecerse en instrucciones y órdenes
emanadas de la propia Superintendencia; todo lo cual no parece
conciliable con el principio de legalidad, desde el momento que
la autoridad administrativa por sí y ante sí -y sin suficiente res-
paldo legal- estaría determinando la conducta a sancionar, la que
puede llevar aparejada multas de hasta diez mil unidades tribu-
tarias anuales, y respecto de cuya imposición puede reclamarse
a los tribunales de justicia, siempre que se consigne previamente
un determinado porcentaje de la misma.
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