INFORME TECNICO LEGAL N° 017- 2019- GVA/MDH

SEÑOR : MÁXIMO CÉSPEDES GASPAR

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huancarama.

REF. : Exp. 2703 del 18 de diciembre de 2018.

ASUNTO. : Expreso Opinión legal respecto a la Solicitud Presentada de pago de

benéficos por concepto de Vacaciones Truncas del ex servidor
FRICH LOAIZA PUGA.

FECHA : Huancarama, 18 de Junio del 2019.

Me dirijo a usted, con la finalidad de hacerle llegar el Informe Técnico Legal en el que
expreso opinión sobre pago de benéficos por concepto de vacaciones truncas del ex
servidor Frich Loaiza Puga.

I. ANTECEDENTE

De los actuados obrantes en el expediente materia de este Informe se tiene:

1.1. Que, mediante documento de trámite administrativo 2703 de fecha 18 de diciembre

de 2018, el Señor Frich Loaiza Puga, solicita el pago de vacaciones truncas,
correspondiente a cuatro años de servicios prestados a la Municipalidad Distrital de
Huancarama

1.2. Mediante Informe Nº 082-2018.JRH-MDH., del 13 de diciembre de 2018 el señor

Angel Lizarme Velarde, Jefe de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de
Huancarama da cuenta que el señor Frich Loaiza Puga, es servidor contratado de
la Municipalidad Distrital de Huancarama por el régimen CAS, Decreto Legislativo
Nº 1057., prestando servicios en forma ininterrumpida en el cargo de Guardián, con
tres años, once meses y trece días de servicios al estado.

II.- BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú.
 Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nª 24041. Servidores públicos contratados para labores de naturaleza
permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él.
 Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
  Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM.

III.- ANALISIS

3.1. De la Normativa regulatoria para el caso concreto

3.1.1. Que, el artículo VIII, del Título Preliminar de la Ley 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades señala: “Los gobiernos locales están sujetos a las leyes
y disposiciones que de manera general y de conformidad a la Constitución
Política del Perú regulan las actividades y funcionamiento del sector
público; así como las normas técnicas referidas a los servicios y bienes
públicos, y a los sistemas administrativos del estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas
y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

3.1.2. El Artículo 1º de la Ley Nº 24041 regula el derecho de los trabajadores

contratados del sector público contra el despido arbitrario en los siguientes
términos:

“Los servidores públicos contratados para labores de naturaleza

permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no
pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el
Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento
establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15 de la misma
ley”.

3.1.3. El Artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público estipula:

“La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de

naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años
consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido
desempeñando tales labores podrá ingresar a la Carrera Administrativa,
previa evaluación favorable y siempre que exista la plaza vacante,
reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como contratado para
todos sus efectos. Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios
que por su propia naturaleza sean de carácter accidental o temporal”.

3.1.4. De otro lado los numerales 5.1 y 5.2 del Artículo 5º del Decreto Supremo Nº
075-2008-PCM., Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057 Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios, preceptúa:
 5.1. “El contrato administrativo de servicios es de plazo
determinado. La duración del contrato no puede ser mayor
al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro
del cual se efectúa la contratación; sin embargo, el contrato
puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere
la entidad contratante en función de sus necesidades. Cada
prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal y
debe formalizarse por escrito antes del vencimiento del
plazo del contrato o de la prórroga o renovación anterior.
5.2.- En caso el trabajador continué laborando después del
vencimiento del contrato sin que previamente se haya formalizado
su prórroga o renovación, el plazo de dicho contrato se entiende
automáticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o
prórroga que esté por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad
que corresponda a los funcionarios o servidores que generaron tal
ampliación automática. Para tal efecto, la entidad contratante
informa al trabajador sobre la no prórroga o la no renovación, con
una anticipación no menor de cinco (5) días hábiles previos al
vencimiento del contrato”.

3.2. Sobre la pretensión del recurrente

Según se advierte del documento de trámite administrativo 2703 de fecha 18 de

diciembre del año 2018, el señor Frich Loaiza Puga solicita en la sumilla de su
documento el reconocimiento de vacaciones truncas de conformidad a ley como
a trabajador CAS de la Municipalidad Distrital de Huancarama.

3.3. Del análisis de la pretensión y el acto administrativo.

3.3.1. El señor Angel Lizarme Velarde en su condición de Jefe de Recursos

Humanos de la Municipalidad Distrital de Huancarama expide el Informe Nº
082-2018.JRH-MDH., donde da cuenta que el señor Roberto Avalos
Moriano es servidor contratado como guardián del palacio municipal de la
Municipalidad Distrital de Huancarama por el Régimen Especial de
Contratación de Servicios CAS, en forma ininterrumpida, haciendo un total
de tres años, once meses y trece días de servicios al Estado, empero en el
segundo considerando de la Resolución de Alcaldía Nº 101-2018-MDH.,
del 26 de diciembre de 2018 menciona que el señor Roberto Avalos
Moriano labora como Guardián y Jefe Encargado de Almacén de la
Municipalidad Distrital de Huancarama, sin acompañar medios probatorios
de esas designaciones; asimismo se puede advertir en el mismo
considerando supuestas pretensiones que el recurrente no abona en su
 solicitud ( El señor Roberto Avalos Moriano solicita en la sumilla
reconocimiento del vínculo laboral a plazo indeterminado y en el cuerpo de
su petitorio solicita reconocimiento de vacaciones truncas ) de lo que se
colige que no guarda coherencia con el acto resolutivo expedido por la
autoridad municipal, lo que conlleva a vicios que acarrean nulidad de acto
administrativo.

3.3.2. Que, en principio debemos indicar, que el artículo 25° de constitución

Política del Perú, establece que toso trabajador tiene derecho al “descanso
semanal y anual remunerados”, añadiendo que “su disfrute y
compensación se regule por ley o por convenio”, en ese sentido el
descanso vacacional anual constituye un derecho inherente a una relación
subordinada, y del cual es de reconocimiento constitucional

3.3.3. Que, el Decreto Legislativo N° 1057, modificado por la ley N° 29849- ley
que establece la Eliminación Progresiva del Régimen especial del Decreto
Legislativo N°1057 y otorga derechos laborales, estableció como uno de
los derechos de los servidores bajo el régimen especial de Contratación
Administrativa de servicios, el gozar de treinta (30) días calendarios de
vacaciones, previo cumplimento de la prestación de servicio por un año.

3.3.4. Que, a una primera conclusión a la que podemos arribar es que en

materia de derecho a las naciones en el régimen CAS, esta se otorga tanto
a los servidores como a los que se desempeña como funcionario,
empleados de confianza y directivos mediante dicho régimen.

3.3.5. Que, el servidor CAS que cumpla un año de servicios, adquiere el

derecho a vacaciones remuneradas de treinta días calendarios, por lo que
si se extingue el contrato antes de haber gozado de las vacaciones, la
entidad contratante debe de pagar el integro por este concepto (vacaciones
no gozadas)

3.3.6. Que, lo peticionado, por el señor FRICH LOAIZA PUGA mediante

expediente 2703 de fecha 18 de diciembre del 2018, respecto de
vacaciones truncas por el tiempo que vino laborando a cargo de la oficina
de logística de la Municipalidad Distrital de Huancarama, desde el 19 de
enero del 2015 hasta el 31 de diciembre del 2018, por un periodo de dos
años, por cuanto los dos años perdió el derecho el servidor por no haber
tomado las vacaciones dentro del plazo establecido por ley.

IV.- OPINION LEGAL

PRIMERO.- RECONOCER, a favor del CPC FRICH LOAIZA PUGA, EL PAGO POR
VACASIONES TRUNCAS por el periodo comprendido entre el 19 de
 enero al 31 de diciembre del 2018, solo por dos meses por cuanto los
otros dos meses que le correspondía el ex servidor perdió ese derecho
por haber tomado sus vacaciones en el tiempo establecido por ley.

SEGUNDO.- AUTORIZAR. a la oficina de tesorería, realizar las acciones

correspondientes para el pago por vacaciones truncas del ex servidor
antes mencionado

TERCERO.- Derivar el expediente a la Oficina de Recursos Humanos de la

Municipalidad Distrital de Huancarama para que actúe de conformidad a
sus atribuciones.

Atentamente

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GILMAR VEGA AMACHI
ASESOR LEGAL EXTERNO