Sistema de control de regalías

SISTEMAS GENERALES DE
REGALÍAS Y MECANISMOS DE CONTROL
UNIDAD
DIDÁCTICA
SISTEMA DE MONITOREO,
SEGUIMIENTO, CONTROL
Y EVALUACIÓN AL SISTEMA
GENERAL DE REGALÍAS
SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

Sistemas Generales de Regalías
y mecanismos de control
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

ESAP. Sistema de monitoreo, seguimiento, control y
evaluación al Sistema General de Regalías
Pedro Medellín Torres
Director Nacional Autora
Liliana Marcela Cañas Baquero
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
José Vicente Casas Díaz Fortalecimiento del proceso de capacitación
Subdirector de Proyección Institucional virtual
Proyecto ESAP – CMA
José Alberto López Aragón
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Junio 2019
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citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido
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UNIDAD DIDÁCTICA SISTEMAS GENERALES DE
Sistema de monitoreo, seguimiento, control y REGALÍAS Y MECANISMOS DE CONTROL
Contenido
Resumen de la unidad didáctica ............................................................................................................................. 4

Competencia de la unidad didáctica .................................................................................................................... 5
Sistemas de monitoreo, seguimiento, control y evaluación..................................................................6
TEMA 1.Presentación del sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación ...........6

TEMA 2. Monitoreo.................................................................................................................................................. 12
TEMA 3. Seguimiento y evaluación de los proyectos............................................................................ 22
TEMA 4. Control y Control Social..................................................................................................................... 27
TEMA 5. Indice de ejecución de proyectos................................................................................................. 31
Glosario............................................................................................................................................................................ 35
Referencias..................................................................................................................................................................... 39
Resumen de la unidad didáctica

4
El Sistema General de Regalías (SGR) contempló la creación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Con-
trol y Evaluación (SMSCE) definido como el conjunto de actores, normas, procedimientos y actividades
que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Rega-
lías fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el buen gobierno.
El SMSCE soporta la labor de control administrativo que se realiza

al SGR. Esta labor es diferente de la del control fiscal, disciplinario y
penal que corresponde a los órganos de control y a la Fiscalía General
de la Nación y para su ejecución no ejerce funciones de policía judi-
cial o de investigación. En este sentido, su conocimiento aporta a una
comprensión de los elementos que son monitoreados y controlados
por este Sistema.
El SMSCE tiene un fuerte carácter preventivo para lograr alertas tem-

pranas, pero a su vez, contempla medidas de control que le permiten
sancionar el uso ineficiente e ineficaz de los recursos del SGR.
En la presente unidad se abordará la conceptualización del Sistema, definiendo qué es el monitoreo, el

seguimiento, la evaluación, el control y el control social que realiza el Departamento Nacional de Planea-
ción como administrador del SMSCE. Es un Sistema complejo, en tanto abarca la totalidad del SGR que
se aplica de manera diferenciada sobre los diversos actores del SGR que se abordaron en la Unidad 1. Así
mismo, se presentan los enlaces en los cuales se pueden consultar los resultados del SMSCE. Estos resul-
tados se constituyen en un insumo para la mejora de la gestión de las entidades, en un insumo de informa-
ción importante para los ciudadanos, así como una fuente de información para la toma de decisiones de la
Comisión Rectora y órganos rectores del SGR.
Competencia específica de la unidad didáctica
Comprende el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) en el con-

texto del Sistema General de Regalías, con el fin de reconocer su contribución en la garantía
del uso eficiente, eficaz y transparente de los recursos del SGR.
Tema 1. Presentación del sistema de monitoreo,

seguimiento, control y evaluación. 6
El Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del Sistema General de Regalías
es el conjunto de actores, normas, procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el
uso eficiente y eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías fortaleciendo la transparencia, la
participación ciudadana y el buen gobierno.
Se desarrollará de manera selectiva, con énfasis en acciones preventivas, sin perjuicio de las funciones
que correspondan a las autoridades competentes en materia de inspección, vigilancia y control fiscal o
disciplinario y de investigación, acusación y juzgamiento de carácter penal.
Los principios de buen gobierno, gestión pública orientada a resultados, oportunidad, transparencia,
participación y servicio al ciudadano, y lucha contra la corrupción, determinarán el ejercicio de las fun-
ciones asignadas a este Sistema (Ley 1530 de 2012, artículo 99).
La administración del SMSCE está cargo del Departamento Nacional de Planeación, el SMSCE está
financiado con recursos del Sistema General de Regalías, que la ley prevé podrá ser hasta el 1% de
éstos.
El SMSCE está conformado por cuatro componentes los cuales se ilustran y definen a continuación:
MONITOREO
MONITOREO CONTROL
CONTROL CONTROL
CONTROL
SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
SOCIAL
SOCIAL
7
Alertas
Alertas
preventivas
preventivas
ENFOQUE PREVENTIVO
generadas
generadasdeldel
registro
registrode
de Alertas preventivas Valoración
Valoración
Mapa, regalías, Investigaciones
Investigaciones
Herramienta de Acciones
Acciones
Selectivo
Selectivo Selectiva
Selectiva
visualizaciónpor Administrativas
Administrativas
información
información por
por
MONITOREO
generadas del registro Gestión y Selectivas
Selectivas
de información por cualquier interesado Retroalimentación
entidades
entidadesenen entidades en SUIFP, (Transparencia, Control para las entidades
SUIFP,
SUIFP, GESPROY , CUENTAS Social) ejecutoras.
GESPROY
GESPROY, ,
CUENTAS
CUENTAS Aplicación de criterios
Planes de mejora para
SEGUIMIENTO Selectivo propender por la
de Riesgo
ejecución
Mapa,
Mapa,
regalias,
regalias, Aplicación
Aplicaciónde de Analisis
Analisisde de Imposición
Imposición Aplica
Aplicaaa
visualización
visualización
EVALUACIÓN criterios
criterios dede resultados
resultados de
demedidas
medidas proyectos
proyectosde de
Valoración Selectiva Análisis de resultados
por
por calidad y sostenibilidad
Riesgo
Riesgo preventivas,
preventivas, Inversión
Inversión
cualquier
cualquier identificados.
identificados. correctivas
correctivasyy
interesado
interesado
CONTROL Investigaciones
Imposición de medidassansonatorias.
sansonatorias.
Reportes a
(Transparencia,
(Transparencia, Administrativas
preventivas, correctivas
órganos de control
y sansonatorias.
Control
ControlSocial)
Social)
CONTROL SOCIAL
Herramienta
Herramienta Planes
Planesde de Eficiencia,
Eficiencia,
de
deGestión
GestiónyyAcciones Selectivas
mejora
mejoraparapara Aplica a proyectos de Articulando
Reportes
Reportes ejecutores
aa y
Articulando
Articulando
eficacia,
eficacia,
Inversión autores de la sociedad civil
Retroalmentación
Retroalmentación propender
propenderpor por órganos
órganosdede ejecutores
ejecutoresyy
calidad
calidadyy
para
paralas
las lala Figura 1. SMSCE. control
control autores
autoresde
delala
sostenibilidad
sostenibilidad
Fuente DNP, 2016
entidades
entidades ejecución
ejecución sociedad
sociedadcivil
civil
ejecutoras.
ejecutoras. eficiente
eficientede delos
los
proyectos.
proyectos.
a. Monitoreo: Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información

correspondiente a la administración de los recursos del SGR y su ejecución. Se realiza a partir de
metodologías diferenciadas) (Decreto 1065, 2005), de acuerdo con la labor de los órganos y actores 8
del SGR, que incluyen un conjunto de información que permiten medir avances en el cumplimiento
de metas y resultados, y generar alertas tempranas frente a acciones y omisiones que pongan en
riesgo la adecuada utilización de los recursos.
El monitoreo se realiza a todos los órganos y actores del SGR (Unidad 1) de manera periódica, para
lo cual el SMSCE ha desarrollado sistemas de información web (Gesproy-SGR, Cuentas-SGR y las
categorías SGR del FUT) que permiten facilitar la gestión de los recursos y los proyectos, así como
el cumplimiento de las obligaciones de reporte oportuno de información por parte de las entidades
beneficiarias y ejecutoras de recursos del SGR.
Esta información es actualizada y divulgada a la opinión pública a través de la plataforma MAPARegalías

siendo de gran utilidad para entidades territoriales, ejecutoras, de control, del orden nacional y
ciudadanos. Adicionalmente, activa acciones por parte de los demás componentes del SMSCE.
b. Seguimiento: Se encaminan a la verificación y valoración de la ejecución de los proyectos de inversión

financiados con recursos del SGR en términos de eficiencia, eficacia y calidad. El enfoque de dicha
labor se orienta a la identificación de riesgos y su mitigación en el ciclo del proyecto, así como las
lecciones aprendidas, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la capacidad de gestión de las
entidades ejecutoras de proyectos de inversión.
El seguimiento aplica a las entidades territoriales, ejecutoras, los representantes legales y gestores
temporales.
Considerando que el seguimiento se realiza de forma periódica y selectiva, el SMSCE, ha diseñado e

implementado una metodología de visitas a entidades ejecutoras y a proyectos, con el fin de verificar
la gestión y resultados de la administración e inversión de los recursos del SGR.
c. Control: Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias para

prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos
legales por los beneficiarios y ejecutores de los recursos del Sistema, que pueden ser aplicadas a las 9
entidades territoriales, ejecutoras, los representantes legales y gestores temporales.
Así mismo, y de ser el caso, realiza reporte a órganos de control y a la Fiscalía General de la Nación
según corresponda para lo de su competencia y cuando ello fuere procedente.
d. Evaluación: Consiste en el analizar y valorar si los proyectos seleccionados ejecutados con recursos
del SGR cumplieron con los propósitos, metas, productos, resultados y beneficios esperados, en
términos de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad.
La evaluación aplica a las entidades territoriales, ejecutoras, los representantes legales y gestores
temporales.
Finalmente, como elemento transversal, se promueve el control Social entendido como el derecho y
deber de las personas individuales u organizadas en
realizar vigilancia a la gestión pública y resultados, de
manera proactiva y propositiva que permita contribuir
al uso eficiente y eficaz de los recursos del SGR. Para
ello, propician espacios donde el ejecutor, contratista e
interventor o supervisor, informan e interactúan con la
sociedad civil sobre el alcance y ejecución de un proyecto
de inversión.
Es importante tener en cuenta que los sujetos del SMSCE

es diferencial.
En el siguiente cuadro se observan los actores que son sujetos de cada uno de los componentes.
Se puede concluir que por su naturaleza, el monitoreo es el componente más amplio del sistema, en
tanto recolecta, consolida y analiza la información de todos los actores del SGR. 10
SUJETOS COMPONENTES
1. comisiòn rectora
2. ocads
3. secretarías técnicas ocads

4. secretarías técnicas -comisiòn rectora
5. banco de la república
monitoreo
6. administradores fonpet
7. mhcp
8. ministerio de minas y energia e inscritas
9. dnp
10. colciencias
11. entidades territoriales

entidades publicas designadas
12.
como ejecutores
13.
14. gestores temporales
Tabla 2. Sujetos según componentes DEL SMSCE. Fuente: DNP, 2015

El SMSCE sirve para: los beneficiarios y ejecutores de los recursos

• Unificación de información a través de del SGR. 11
instrumentos de apoyo a la gestión. • Evaluar los resultados e impactos de los
• Identificar alertas y realizar actuaciones proyectos de inversión financiados con
como visitas a los lugares de ejecución de recursos del SGR.
los proyectos para verificar la situación y • Promover que los ciudadanos y grupos de
promover planes de mejora que permitan interés vigilen la inversión de los recursos a
corregir las situaciones que afecten la través del control social.
eficiencia y eficacia en la ejecución de los
proyectos de inversión financiados con Las actividades del SMSCE son de naturaleza
recursos del SGR. administrativa, selectiva y con énfasis en el control
• Establecer un esquema de incentivos preventivo. El SMSCE:
sustentado en la eficiencia y eficacia en
la ejecución de los recursos, que tendrá Periódicamente el Departamento Nacional de
en cuenta los resultados del Monitoreo, Planeación (DNP), en su calidad de administrador
Seguimiento, Control y Evaluación. del SMSCE, genera informes consolidados con los
• Reconocer comparativamente cómo se están resultados obtenidos en el ejercicio del monitoreo,
ejecutando los proyectos por entidades a seguimiento, control y evaluación.
partir de una metodología que valoración,
posiciona a las entidades beneficiarias y • No es una auditoría o instancia de control
ejecutoras de los recursos de regalías. fiscal, disciplinario o de investigación penal.
• Conocer a través de los informes de análisis y •No sustituye el deber de autocontrol y
retroalimentación los resultados del SMSCE seguimiento que le corresponde a la entidad
para la toma de decisiones. ejecutora a través del control interno, la
• Asumir medidas preventivas, correctivas y supervisión y/o interventoría contractual.
sancionatorias para prevenir o corregir el • No reemplaza la autonomía constitucional de
uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el las entidades territoriales.
cumplimiento de los requisitos legales por
Tema 2. Monitoreo
12
Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información correspondiente a la

administración de los recursos del SGR y su ejecución:
Recolección Consolidación Análisis
Recopilación Comprobación Agrupación de Examen Preparación de

de la selectiva de la la información general o informes que
información información. reportada a particular de la permitan la toma
de los actores partir de los información de
del sistema criterios de recopilada. decisiones.
análisis
Figura 2.
El monitoreo se realiza a partir de metodologías diferenciadas, de acuerdo con la labor de los órganos y
actores del SGR, analicemos una por una:
1. Metodología diferenciada para el monitoreo al ciclo de las regalías. Esta metodología aplica para la
información reportada por los actores que cumplen funciones en las etapas de fiscalización, liquidación,
recaudo y el giro a las entidades beneficiarias y a los fondos.
13
FISCALIA LIQUIDACIÓN
MINMINAS MINMINAS
ANH Y ANM
GIRO A LOS
BENEFICIARIOS
DE LOS RECUR-
SOS DEL SGR
HACIENDA
RECAUDO
MONITOREO ANH Y ANM
DISTRIBUCIÓN
DNP
TRANSFERENCIA
ANH Y ANM
Figura 3.
La fiscalización entendida el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan a cabo para garantizar
el cumplimiento de las normas y de los contratos de exploración y explotación de recursos naturales
no renovables, fiscaliza la determinación efectiva de los volúmenes de producción y la aplicación de las
mejores prácticas de exploración y producción, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos y
ambientales.
El monitoreo sirve para identificar las acciones u omisiones de los órganos y actores responsables de
la fiscalización en cumplimiento de este objetivo como lo son la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la
Agencia Nacional de Minería, el Servicio Geológico Colombiano y la Gobernación de Antioquia.
14
El monitoreo a la fiscalización se realiza mediante la recopilación de la información generada por los

diferentes actores del SGR, comprobación selectiva, visitas de verificación, consolidación y análisis
de la información reportada, con el fin de elaborar informes y retroalimentación, que permita tomar
decisiones a que haya lugar.
Recordemos que la liquidación es el resultado de la aplicación de las variables técnicas asociadas

con la producción y comercialización de hidrocarburos y minerales en un período determinado para
determinar las regalías que deben pagarse. El monitoreo a la liquidación sirve para garantizar que los
recursos de regalías causados por la explotación de recursos naturales no renovables correspondan
a la producción valorada por los operadores en boca de pozo, boca de mina o borde de mina, en las
condiciones establecidas en la ley y en los contratos. El monitoreo a la liquidación se realiza de manera
selectiva, mediante la verificación de los parámetros aplicados a la determinación de las variables
técnicas asociadas al proceso de liquidación de regalías.
El recaudo es la recepción de las regalías y compensaciones liquidadas y pagadas en dinero o en especie

por quien explote los recursos naturales no renovables, a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
y la Agencia Nacional de Minería (ANM). El monitoreo al recaudo hace la recopilación de la información
generada, la comprobación y el análisis para verificar que los recursos de regalías liquidados ingresen a las
cuentas de la ANM y ANH y estén disponibles para su posterior transferencia a la cuenta única del SGR.
En el siguiente paso, la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minería realiza la
transferencia como el giro total de los recursos recaudados por concepto de regalías y compensaciones
en un período determinado a la cuenta única del Sistema General de Regalías que establezca el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El monitoreo a la transferencia sirve para verificar que los
recursos recaudados estén disponibles en la cuenta única del SGR para su posterior distribución entre
los beneficiarios de estos recursos.
La fiscalización es entendida como el conjunto de El monitoreo se realiza mediante el seguimiento a

actividades y procedimientos que se llevan a cabo las condiciones, plazos y montos desembolsados a
para garantizar el cumplimiento de las normas los beneficiarios del SGR, el monitoreo sirve para 15
y de los contratos de exploración y explotación garantizar que los beneficiarios del SGR reciban
de recursos naturales no renovables, fiscaliza los recursos distribuidos y para verificar el avance
la determinación efectiva de los volúmenes de en la ejecución del presupuesto del SGR.
producción y la aplicación de las mejores prácticas Los indicadores de los resultados del monitoreo al
de exploración y producción, teniendo en cuenta ciclo de generación de las regalías está publicados
los aspectos técnicos, operativos y ambientales. en el link https://goo.gl/YbhMDV. Es importante
consultarlo.
La distribución se refiere a la aplicación de los
porcentajes señalados en la Constitución Política
y en la ley para cada una de las destinaciones del
Sistema General de Regalías que se abordó en la
Unidad 1.
El monitoreo a la distribución sirve para verificar

que los destinatarios de las regalías generadas
por la explotación de recursos naturales
no renovables reciban las participaciones
determinadas en la Constitución Política y la
legislación correspondiente.
Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público realiza el giro o desembolso de recursos a
cada uno de los beneficiarios del Sistema General
de Regalías, de acuerdo con la distribución que
para tal efecto se realizó.
2. Metodología diferenciada para el monitoreo a la presentación, viabilidad, priorización y

aprobación de los proyectos. Esta metodología aplica para la información presentada por las Secretarías
Técnicas de los OCAD, respecto de las etapas de viabilización y registro y a la priorización y aprobación
16
por el OCAD.
Figura 4. Alcance metodología ciclo de regalías.

El monitoreo en esta fase realiza la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información

presentada por las Secretarías Técnicas de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión
(OCAD), correspondiente a las etapas de viabilización y registro y de la priorización y aprobación de los 17
proyectos en el banco de programas y proyectos de inversión del SGR (Sistema SUIFP-SGR), para velar
que el trámite de los proyectos en el OCAD se adelanta conforme a la normativa vigente.
El monitoreo inicia con la recolección de la información relacionada con la presentación del proyecto a la
Secretaría de Planeación o ante la Ventanilla Única del SGR y comprende la revisión, cargue en el Banco de
Programas y Proyectos SUIFP-SGR, solicitud comité consultivo, verificación de requisitos, viabilización,
priorización y aprobación de proyectos, designación del Ejecutor y designación de la instancia responsable
de contratar la interventoría, en los casos que corresponda, hasta la certificación del cumplimiento de
requisitos previos al inicio de la etapa contractual por parte de la Secretaría Técnica correspondiente.
(Resolución 1452 de 2017 Anexo 3).
Como resultados de este monitoreo se puede conocer información de los proyectos en cada uno de los
estados por los OCAD, sectores de inversión, región, entre otros. Esta información se encuentra en el
siguiente link https://goo.gl/4rUZQ1 También se puede obtener el listado de los proyectos aprobados y
los contratistas por proyecto en el mismo enlace.
3. Metodología diferenciada para el monitoreo a la ejecución de proyectos de inversión. Esta

metodología aplica sobre la ejecución de los proyectos de inversión, entre los elementos que se 18
monitorean está la incorporación de los recursos en el presupuesto de la entidad, la programación
de la ejecución, la contratación, el avance físico y financiero y el cierre de los mismos. La información
se soporta en los reportes realizados por las entidades ejecutoras en un sistema de información
denominado GESPROY-SGR, mediante la identificación de alertas y el análisis de los resultados de los
indicadores de monitoreo. (Resolución 1452 de 2017 Anexo 3).
La información reportada se puede consultar proyecto a proyecto en MapaRegalias, link

https://goo.gl/6MJYDX en la pestaña de proyectos, seleccionar un departamento y el municipio.
Figura 5. Maparegalias ingreso. Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co

Una vez seleccionado, tienes que darle clic a Seleccionar, para que aparezca el listado de los proyectos
que se están ejecutando en este territorio. Al seleccionar el proyecto de tu interés aparece la informa-
ción reportada del proyecto, que te permitirá conocer el estado, los recursos, ejecutor, metas y nivel de 19
avance. Si la entidad ejecutora carga fotografías estas son visibles para los ciudadanos o funcionarios.
Figura 6. Visualización información proyectos en MapaRegalías. Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co

Finalmente, también se elaboran indicadores consolidados de todos los proyectos en Colombia, que
ayudan a tener una visión general de la ejecución de proyectos financiados con recursos del SGR. Estos
indicadores buscan tener controlado el avance en la ejecución de los proyectos. En este link se pueden 20
consultar https://goo.gl/HNWpmC y permiten conocer los avances, cumplimento de cronogramas,
entre otros.
4. Metodología diferenciada para el monitoreo a los excedentes de liquidez y a las inversiones

financieras derivadas de éstos. Esta metodología aplica para la información reportada por las entidades
beneficiarias o ejecutoras de recursos del SGR respecto de los movimientos, saldos, medidas cautelares
e inversiones financieras. Es decir, monitorea la gestión financiera de las cuentas a través del aplicativo
web de cuentas – SGR (saldos y movimientos, medidas cautelares, inversiones temporales de liquidez)
y asociación de pagos de acuerdo con los avances de los proyectos financiados con recursos del SGR.
Es importante destacar la importancia del monitoreo a las medidas cautelares. La normativa aplicable a
los recursos del SGR prevé la inembargabilidad de los mismos, no obstante, se han presentaron medidas
cautelares (embargos) que el SMSCE detecta, genera la alerta por el SMSCE, realiza acompañamiento a la
entidad, prestando la asistencia técnica necesaria y documentándola sobre la normativa vigente para que
la misma realice el proceso de desembargo ante quien haya proferido la medida.
En cuanto a las inversiones temporales de liquidez, es fundamental realizar un monitoreo. Las entidades
territoriales ejecutoras de los recursos del SGR pueden adelantar inversiones financieras con sus
excedentes de liquidez conforme las inversiones permitidas según el Decreto 1525 de 2008. El SMSCE
monitorea estas inversiones para evitar inversiones riesgosas de los recursos.
5. Metodología diferenciada para el monitoreo a la administración de recursos destinados al

ahorro pensional territorial y al fondo de ahorro y estabilización. Esta metodología aplica para
la información reportada por los actores del SGR que intervienen en la administración, distribución,
ahorro, giro y desahorro de los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) y los destinados
al ahorro pensional que administra el Fondo de Ahorro Pensional Territorial (FONPET). Se realiza el
monitoreo de la información del desempeño de estos Fondos, los ingresos de los ahorros, así como los 21
desahorros correspondientes y los rendimientos generados.
6.Metodología diferenciada para el monitoreo a la ejecución de asignaciones diferentes a los

recursos de ahorro y de inversión. Esta aplica para la información de ejecución presupuestal reportada
por las entidades ejecutoras de recursos de funcionamiento del SGR, de SMSCE y de fiscalización de la
exploración y explotación de los yacimientos y el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo.
El monitoreo a la administración de estos recursos provee información del uso de la destinación para el
funcionamiento del SGR, el SMSCE y de fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos
y el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo. Los resultados de los indicadores se pueden
consultar en el link https://goo.gl/e8ZU9J.
Tema 3. Seguimiento y evaluación de los proyectos

22
El seguimiento y la evaluación es la verificación y valoración de la inversión en términos de eficacia,

eficiencia, calidad y sostenibilidad. El seguimiento consiste en la verificación periódica y selectiva en
forma directa de la ejecución y resultados de las inversiones financiadas con recursos del Sistema
General de Regalías y se orienta a la identificación de eventos que pongan en riesgo la ejecución. Por
lo cual podrán ser objeto de seguimiento los proyectos que se encuentren contratados y cuenten con
avances de ejecución física.
Este componente realiza visitas de forma periódica y selectiva a las entidades ejecutoras de recursos
del Sistema General de Regalías (SGR) y a los proyectos que ejecutan, las cuales pueden ser individuales
o integrales. Las entidades ejecutoras objeto de la estrategia de visita integral son seleccionadas a
través de la aplicación de 9 variables de medición relacionados con la proporción del número y valor
de proyectos aprobados y designados para ejecución, resultado en el Índice de Gestión de Proyectos
(IGP) y en el Índice de Gobierno Abierto (IGA), proporción de alertas, sanciones, medidas de embargo,
denuncias ciudadanas y solicitudes de organismos de control.
Esta visitas, tienen como propósito: (i) realizar el análisis integral de la administración y ejecución de los
recursos del SGR asignados a los proyectos de inversión, así como, del manejo de las cuentas maestras,
recursos de fortalecimiento, (ii) conocer las gestiones adelantadas por las entidades en su calidad de
Secretaría Técnica del OCAD (iii) adelantar visitas de seguimiento y evaluación a proyectos de inversión
priorizados, (iv) fortalecer la participación ciudadana y el control social, (v) identificar oportunidades de
mejora que le permitan a la entidad ejecutora formular e implementar acciones con el fin de superar las
situaciones identificadas que ponen en riesgo la ejecución de los recursos del SGR y (vi) fortalecer las
capacidades de autocontrol de las entidades objeto de visita.
23
El seguimiento se desarrolla a través de las siguientes actividades:
Diagnóstico del proyecto

Comprende el análisis integral de la información disponible, previo a la visita.
Sustentación del proyecto
Presentación del análisis del estado del proyecto y delas situaciones que se han presentado en su
ejecución por parte de la entidad ejecutora.
Visita de verificación y valoración: Es la verificación y valoración de la ejecución del proyecto a partir

de los soportes técnicos, contractuales, presupuestales y financieros y la observación técnica en el sitio
de ejecución del mismo. Informe de Seguimiento: Documento en el cual se consigna los resultados del
seguimiento adelantado con respecto a la eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad del proyecto. Se
identifican hechos y omisiones que podrán ser objeto del plan de mejora, se entrega a la entidad y de
considerar mérito se remite al componente de control del SMSCE.
Plan de mejora: Es un documento formulado y suscrito por el representante legal de la entidad ejecutora
en los cuales registra las oportunidades de mejora evidenciadas en la labor del SMSC, las fechas y el
responsable de su implementación. El SMSCE hace seguimiento al cumplimiento del plan. (Resolución
1452 de 2017 anexo técnico 10)
Las visitas de seguimiento que realiza el DNP a los proyectos financiados con recursos del SGR deben
entenderse como una oportunidad para mejorar continuamente los procesos de formulación, ejecución
y manejo documental carpeta con toda la información relacionada con la fase de formulación y aprobación 24
del proyecto. Como resultados del seguimiento se realizan análisis de las alertas más frecuentes, como
se observa en el siguiente ejemplo:
Figura 7. Ejemplo resultados de Seguimiento. Fuente: DNP Informe segundo trimestre 2017
Los resultados del seguimiento pueden consultarse en la página web https://goo.gl/KvPtYd
Evaluación.
Consiste en el analizar y valorar si los proyectos seleccionados ejecutados con recursos del SGR
cumplieron con los propósitos, metas, productos, resultados y beneficios esperados, en términos
de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad. Se centra en la valoración de la gestión, productos y
resultados previstos para los beneficiarios de las inversiones.
EL SMSCE centra su evaluación en el análisis de resultados y de impacto. La evaluación aplica a las

entidades territoriales, ejecutoras, los representantes legales y gestores temporales.
25
Figura 8. Fuente. Regalías en plastilina U 6. UDEA, 2014 p.p. 18
Los resultados de los proyectos de inversión son valorados a través de la metodología de evaluación
denominada E2+ SGR, cuyo propósito es analizar y valorar si los proyectos ejecutados con recursos del
SGR seleccionados cumplieron con los propósitos, las metas, los productos y los beneficios esperados
en términos de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad. Dicha metodología se caracteriza por ser una
evaluación de tipo ejecutivo y enfocada a resultados, y centrado a subsectores o sectores de inversión,
siendo los proyectos fase III y terminados su unidad de análisis y centrado en la medición de los efectos
en el corto y mediano plazo. Son actividades de la evaluación de resultado
• Diseño de la guía de evaluación y ajuste de instrumentos: Definir la guía de acuerdo con el subsector
y los actores involucrados a ajustar los instrumentos de recolección de información.
• Diagnóstico preliminar del proyecto: Análisis integral y preliminar del proyecto y la definición del plan
operativos de evaluación.
• Visita de Evaluación: Consiste en la valoración in situ del logro de los objetivos, productos y resul-
tados, así como el funcionamiento del proyecto a partir de la interacción con los actores locales y
beneficiarios de la inversión.
• Informe de Evaluación: Documento en el cual se consigna la valoración de los resultados del cum-
plimiento de las metas del proyecto en términos de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad y las
conclusiones.
Los resultados de estas evaluaciones pueden ser consultados en: https://bit.ly/2ICtRwy

En cuanto al análisis de impacto:
26
Figura 9. Fuente. Regalías en plastilina U 6. UDEA, 2014 p.p. 18
Podrán ser objeto de esta evaluación los proyectos a conjuntos de proyectos que se encuentren en fase
III que hayan concluido su ejecución entre 3 a 24 meses antes de practicar la evaluación.
Son actividades de la evaluación de impacto:
• Diseño de la evaluación de impacto: Consiste en la identificación del alcance de la evaluación y el

tipo de impacto a evaluar.
• Disponibilidad y análisis dela información: Se valida la información disponible con el fin de realizar
el análisis pertinente del proyecto o conjunto de proyectos a evaluar. Se centra en identificar la
información existente y los cambios generados por los proyectos.
• Informe final. Documentos con los resultados de la evaluación y la socialización con los actores
relevantes.
Tema 4. Control y Control Social

La función de control que lleva a cabo el SMSCE se adelanta producto de los informes derivados del 27
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación o de otras fuentes de información tales
como quejas, peticiones o denuncias, en las cuales se identifiquen acciones u omisiones que afecten
el uso adecuado, eficaz y eficiente de los recursos del SGR o el cumplimiento de los requisitos de ley
del mismo. Dicha actividad de control se materializa a través de reportes a órganos de control o de los
procedimientos preventivos o procedimientos correctivos y sancionatorios, según corresponda.
El reporte a los órganos de control.

EL SMSCE pone en conocimiento o da traslado a los Órganos de Control y a la Fiscalía General de la
Nación, los hechos o situaciones presuntamente irregulares cometidas por las entidades beneficiarias
o ejecutoras de recursos del SGR, que por su naturaleza contractual, presupuestal o contable no son
de competencia legal del DNP en cumplimiento a lo establecido en la Ley 1530 de 2012, la cual señala:
“Cuando se detecten presuntas irregularidades en desarrollo de la labor de Monitoreo, Seguimiento,

Control y Evaluación, relacionadas con la ausencia de procedimientos de selección en la contratación,
incumplimiento de procedimientos presupuestales o de contabilidad pública en la utilización de los
recursos de regalías o de recursos de los fondos, estas actuaciones se reportarán a las entidades de
control y a la Fiscalía General de la Nación, según corresponda.”
(Parágrafo 2° del Artículo 125 Ley 1530 de 2012).
También procede el reporte a los Órganos de Control cuando la situación presuntamente irregular está
relacionada con un sujeto diferente a la entidad beneficiaria o ejecutora de los recursos del SGR, tales
como los OCAD, las Secretarías Técnicas y demás órganos y actores del SGR.
Los reportes a órganos de control pueden consultarse en el link https://goo.gl/vULcvG

28
Medidas preventivas
La medida preventiva que contempla el régimen del Sistema General de Regalías es la suspensión del
giro, que como su nombre lo indica consiste en ordenarle a la entidad giradora de los recursos de regalías,
suspenderle el giro de los mismos a la entidad beneficiaria o ejecutora de los recursos del SGR, previo
procedimiento administrativo. Dicha medida no es una sanción, ni tiene término de duración definido,
pues se mantiene hasta que la Entidad sujeto de la misma, acredite que superó la causal que dio origen
a su imposición. Se caracteriza por ser de aplicación inmediata y se impone sobre todos o algunos de los
recursos de los que la entidad sea ejecutora o respecto de los recursos de un proyecto específico. Las
causales para adelantar procedimiento administrativo preventivo, establecidas en el Artículo 109 de la
Ley 1530 de 2012 son:
a. No enviar, ni registrar información o hacerlo de manera incompleta, errónea o inconsistente, en los

términos y plazos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación;
b. No ejecutar las acciones de mejora derivadas del ejercicio de la función de monitoreo, seguimiento
y evaluación;
c. Ejecutar acciones que representen inminente peligro de uso inadecuado, ineficaz, ineficiente o con
el incumplimiento de requisitos legales en el uso de los recursos de regalías.
El procedimiento preventivo se adelanta para evitar la ocurrencia de hechos u omisiones que ocasionen
un inadecuado, ineficaz, ineficiente o el incumplimiento de los requisitos legales, en el uso de los recursos
de regalías.
Medidas correctivas y sancionatorias

Las medidas correctivas y sancionatorias son medidas administrativas tendientes a corregir o sancionar 29
los hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado, ineficiente, ineficaz e ilegal uso de los recursos del
Sistema General de Regalías. Su imposición procede previo procedimiento Correctivo y Sancionatorio,
el cual se rige de acuerdo con lo establecido en los Artículos del 112 al 120 de la Ley 1530 de 2012.
De acuerdo con lo anterior, el procedimiento Administrativo Correctivo y Sancionatorio se desarrolla

siempre y cuando se configuren alguna de las siguientes causales:
a. Incumplir las normas sobre la utilización y ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías,
previstas en la presente ley.
b. Ejecutar con recursos del Sistema General de Regalías proyectos que no hayan sido aprobados por
los Órganos Colegiados de Administración y Decisión.
c. Ejecutar recursos del Sistema General de Regalías en gastos de funcionamiento o en gastos o
inversiones sin competencia legal, o que configuren auxilios o donaciones de conformidad con el
Artículo 355 de la Constitución Política.
d. Incumplir por causas no justificadas las metas del proyecto aprobado por el Órgano Colegiado de
Administración y Decisión.
e. Realizar con recursos del Sistema General de Regalías, inversiones financieras no permitidas o
abstenerse de realizar las ordenadas legalmente.
f. Renuencia de las entidades beneficiarias o ejecutoras de adoptar las acciones de mejora formuladas
dentro del componente de monitoreo, seguimiento y evaluación a pesar de haber sido objeto de
suspensión de giros como medida preventiva.
El Artículo 116 de la Ley 1530 de 2012, estableció como medidas correctivas las siguientes:
a. Suspensión de giros.
b. No aprobación de proyectos con cargo a los recursos de los Fondos de Desarrollo Regional,
Compensación Regional y Ciencia, Tecnología e Innovación.

A su vez, el Artículo 117, de la citada Ley, determina que las siguientes son medidas sancionatorias:
a. La desaprobación del proyecto con su consecuente devolución de recursos. 30
b. La imposición de multas
c. La designación de gestor temporal de asignaciones directas y de los recursos de los Fondos de
Ciencia, Tecnología e Innovación, Compensación Regional y de Desarrollo Regional.
El objeto del procedimiento correctivo y sancionatorio es la protección de los recursos del Sistema
General de Regalías, corrigiendo o sancionando los hechos u omisiones que ocasionen un inadecuado,
ineficiente, ineficaz e ilegal uso de estos recursos, mediante la imposición de medidas administrativas.
Los resultados de los procedimientos preventivos, sancionatorios y correctivos pueden consultarse en
https://goo.gl/ar8awz
Tema 5. Indice de Ejecución de Proyectos

El Índice de Gestión de Proyectos de Regalías (IGPR), es la herramienta diseñada por el Sistema de 31
Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE), administrado por el DNP, para medir y valorar
trimestralmente la gestión de las entidades ejecutoras de los proyectos financiados con recursos del
SGR, a partir de la información reportada al SMSCE, facilitando los procesos de focalización de sus
esfuerzos y labores.
Esta herramienta permite a las entidades ejecutoras y a los actores interesados, i) visibilizar la gestión en
la ejecución de los proyectos, ii) facilitar el análisis comparativo entre entidades con el fin de incentivar
los procesos de mejora continua y el fortalecimiento institucional y iii) identificar de forma preventiva
situaciones que afectan la gestión de los proyectos, con el propósito de tomar las medidas para evitarlas
o mitigarlas, y de esta forma mejorar las prácticas que conlleven al uso eficaz y eficiente de los recursos
del SGR.
Para efectos de dicha medición se establecen cuatro categorías a saber:
TRANSPARENCIA. La categoría de transparencia mide el nivel de reporte de información de las entidades

ejecutoras de proyectos y recursos del SGR en los aplicativos del SMSCE (Gesproy-SGR y Cuentas-SGR)
así como la oportunidad con la que se realiza y la consistencia de lo reportado en términos de los eventos
de alerta II (Información inconsistente) y de las programaciones de los proyectos.
SIN MEDIDAS DEL SMSCE. En la categoría de sin medidas del SMSCE se califica de forma satisfactoria
a las entidades ejecutoras que no han sido objeto de medidas de intervención por parte del SMSCE a
partir de las suspensiones preventivas de giro, los proyectos críticos identificados, los procedimientos
administrativos preventivos o correctivos y sancionatorio, así como los proyectos con plan de mejora.
Dimensión 2. Gestión del desempeño de los proyectos: Mide el rendimiento en la ejecución de los
proyectos en términos de eficiencia y eficacia.
EFICIENCIA. La categoría de eficiencia mide aspectos relacionados con el cumplimiento de las

condiciones iniciales de los proyectos en términos de tiempo y recursos, la oportunidad en la contratación
y las decisiones de gasto a través de la relación entre el avance financiero respecto del avance físico.
32
EFICACIA. La categoría de eficacia mide el cumplimiento de las metas de los indicadores de producto,
la terminación de proyectos respecto de su plazo actual y la observancia de la obligación del cierre de
proyectos terminados. La estructura del índice de Gestión de Proyectos de Regalías es la siguiente:
Categoría Variable Indicador Peso
1.Reporte cuentas - SGR 3

Reporte SMSCE
2.Reporte Gesproy-SGR 3
3.Oportunidad reporte Cuentas - SGR 1

I. Transparencia Reporte oportuno
4.Oportunidad reporte Gesproy-SGR 1
Consistencia en el 5.Consistencia de la información reportada 6
reporte 6. Consistencia en la programación de proyectos 6

II. Sin medidas del 7.Sin medidas de control, proyectos críticos procedi-
Sin medidas del SMSCE 20
SMSCE mientos administrativos o planes de mejora
8. Contratación oportiuna de proyectos 6

9. Relación avance financiero vs avance físico de
8
Eficiencia en la ejecución proyectos en ejecución
III. Eficiencia
10. Cumplimoiento del plazo inicial 9
11. Cumplimiento programación actual 9
12. Cumplimiento del presupuesto inicial 8
Terminación de proyecto 13. Cumplimiento en la terminación de proyectos 5
IV. Eficacia 14. Cumplimiento meta de producto en proyectos

Cumplimiento de metas 10
terminados
Cierre de proyectos 15. Proyectos terminados y cerrados en Gesproy-SGR 5
100
Tabla 3. Índice de gestión de proyectos de regalías evaluado por el SMSCE.
Fuente:DNP. Informe SMSCE 2017.p.p. 132
Los resultados periódicos permiten visualizar la gestión de las entidades de manera comparativa
33
Figura 10. Ejemplo visualización de resultados por municipio. Fuente: DNP- SMSCE. Página web
34
Los resultados son publicados en la página web del SMSCE, en el link https://goo.gl/BKR8kq, el detalle
por entidad se puede descargar ene l archivo Excel y mostrara la información así:
Figura 11. Ejemplo del índice de gestión de proyectos de Regalías. Fuente: DNP, 2017
GLOSARIO 35
Eficacia: Cumplimiento de las metas de los indicadores del proyecto de inversión establecidas en la
formulación del mismo.
Eficiencia: Relación entre los recursos utilizados en el proyecto y los logros obtenidos, en términos del
cumplimiento de las metas en los plazos programados en el cronograma establecido en la formulación y
en los estándares técnicos de los bienes o servicios alcanzados en el desarrollo del mismo.
Calidad: Cumplimiento de los estándares técnicos de los bienes o servicios logrados en el desarrollo del
proyecto de conformidad con la formulación del mismo.
Control: Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias para prevenir

o corregir el uso inadecuado, ineficiente, ineficaz o sin el cumplimiento de los requisitos legales por los
beneficiarios y ejecutores de los recursos del sistema, que pueden ser aplicadas a las entidades territo-
riales, ejecutoras, los representantes legales y gestores temporales.
Control Social: Derecho y deber de las personas individuales u organizados a realizar la vigilancia a la
gestión pública, que de manera proactiva y propositiva contribuya al uso eficiente y eficaz de los recur-
sos del SGR.
Evaluación: Consiste en el analizar y valorar si los proyectos seleccionados ejecutados con recursos del
SGR cumplieron con los propósitos, metas, productos, resultados y beneficios esperados, en términos
de eficiencia, eficacia, calidad y sostenibilidad.
Evaluación de impacto: Se refiere al análisis de los cambios en las condiciones de vida de la población
36
objeto y en el desarrollo local y regional como consecuencia de la ejecución e implementación de proyec-
tos financiados con recursos de regalías, así como de los resultados científicos que pueda realizar la co-
munidad académica y científica del país en los proyectos financiados con recursos del Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
Evaluación de gestión: Es aquella que se practica durante la ejecución del proyecto para verificar la
eficacia en la gestión del mismo.
Evaluación de resultados: Es la verificación y análisis que se realiza al finalizar la ejecución del proyecto
respecto del cumplimiento del propósito, metas, productos, resultados y beneficios generados con la
ejecución del proyecto en la población beneficiada.
Evaluación de operación de las inversiones: Consiste en la verificación in situ de la operación del pro-
yecto al finalizar su ejecución y dentro de los dos años siguientes a su terminación.
GESPROY -SGR. Aplicativo informático que permite al ejecutor gestionar y monitorear la ejecución de
los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR, a partir de los objetivos, productos, metas
e indicadores planteados en su formulación y registrados en el Banco de Programas y Proyectos SGR -
SUIFP-SGR.
Cuentas GESPORY -SGR. Aplicativo informático Permite reportar la información de los movimientos
y saldos de la cuenta autorizada o registrada para el manejo de recursos del SGR, así como las inversio-
nes financieras de los excedentes de liquidez vigentes y las constituidas en el periodo informado, con
los recursos girados por concepto de regalías por asignaciones directas, funcionamiento y asignaciones
especificas
Monitoreo: Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información corres- 37

pondiente a la administración de los recursos del SGR y su ejecución. Se realiza a partir de metodologías
diferenciadas , de acuerdo con la labor de los órganos y actores del SGR, que incluyen un conjunto de
información que permiten medir avances en el cumplimiento de metas y resultados, y generar alertas
tempranas frente a acciones y omisiones que pongan en riesgo la adecuada utilización de los recursos
Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD): Cuerpos colegiados responsables de

definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que pretendan ser financiados con re-
cursos del Sistema General de Regalías, así mismo, son los responsables de evaluar, viabilizar, aprobar
y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos. El número de votos será máximo tres (3), uno
por cada nivel de gobierno, así: Gobierno Nacional un voto; departamental un voto; y municipal y distri-
tal un voto. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno para
la toma de decisión y las decisiones se adoptarán con un mínimo de dos votos favorables.
38
Proyecto de inversión: Iniciativa que contempla actividades limitadas en el tiempo, que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produc-
ción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado.
Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE): El SMSCE es el conjunto de

actores, normas, procedimientos y actividades que tienen como finalidad velar por el uso eficiente y
eficaz de los recursos del Sistema General de Regalías que fortalece la transparencia, la participación
ciudadana y el buen gobierno.
Sistema General de Regalías (SGR): Conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y

regulaciones.
Seguimiento: Se encaminan a la verificación y valoración de la ejecución de los proyectos de inversión

financiados con recursos del SGR en términos de eficiencia, eficacia y calidad. El enfoque de dicha labor
se orienta a la identificación de riesgos y su mitigación en el ciclo del proyecto, así como las lecciones
aprendidas, con el fin de fortalecer la toma de decisiones y la capacidad de gestión de las entidades eje-
cutoras de proyectos de inversión.
39
Referencias
Congreso de Colombia (17 de mayo de 2012). Sistema General de Regalías. [Ley 1530 de 2012].
Congreso de Colombia. (18 de julio de 2011). Sistema General de Regalías. [Acto Legislativo 5 de 2011].
Departamento Nacional de Planeacion. ( 2017) Resolución 1452. Por la cual se establecen las metodologías
de monitoreo, seguimiento y evaluación a los recursos del Sistema General de Regalías en una única
Resolución, y se derogan las resoluciones 2620 de 2013, 4922 de 2014 y 3778 de 2015. Disponible
en: https://goo.gl/mu2Tzd
DNP (2013). Mapa Regalías. Disponible en: https://goo.gl/sK6r2G
DNP y OIM (2013). Cartilla práctica grupos étnicos, presentación de proyectos SGR.
DNP – SMSCE. Informes trimestrales del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación.
Presidencia de la Republica. (2018) Decreto 1525. por el cual se dictan normas relacionadas con la inversión
de los recursos de las entidades estatales del orden nacional y territorial. Disponible en:
https://goo.gl/YUpJWs
UDEA . Regalías en plastilina. Volumen 6. 2014

Sistema de control de regalías

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SISTEMAS GENERALES DE

REGALÍAS Y MECANISMOS DE CONTROL

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica

Resumen de la unidad didáctica ............................................................................................................................. 4

TEMA 1.Presentación del sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación ...........6

Resumen de la unidad didáctica

El SMSCE soporta la labor de control administrativo que se realiza

El SMSCE tiene un fuerte carácter preventivo para lograr alertas tem-

En la presente unidad se abordará la conceptualización del Sistema, definiendo qué es el monitoreo, el

Competencia específica de la unidad didáctica

Comprende el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) en el con-

Tema 1. Presentación del sistema de monitoreo,

a. Monitoreo: Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información

Esta información es actualizada y divulgada a la opinión pública a través de la plataforma MAPARegalías

b. Seguimiento: Se encaminan a la verificación y valoración de la ejecución de los proyectos de inversión

Considerando que el seguimiento se realiza de forma periódica y selectiva, el SMSCE, ha diseñado e

c. Control: Consiste en la adopción de medidas preventivas, correctivas y sancionatorias para

Es importante tener en cuenta que los sujetos del SMSCE

3. secretarías técnicas ocads

8. ministerio de minas y energia e inscritas

11. entidades territoriales

14. gestores temporales

Tabla 2. Sujetos según componentes DEL SMSCE. Fuente: DNP, 2015

El SMSCE sirve para: los beneficiarios y ejecutores de los recursos

Consiste en la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información correspondiente a la

Recolección Consolidación Análisis

Recopilación Comprobación Agrupación de Examen Preparación de

El monitoreo a la fiscalización se realiza mediante la recopilación de la información generada por los

Recordemos que la liquidación es el resultado de la aplicación de las variables técnicas asociadas

El recaudo es la recepción de las regalías y compensaciones liquidadas y pagadas en dinero o en especie

La fiscalización es entendida como el conjunto de El monitoreo se realiza mediante el seguimiento a

El monitoreo a la distribución sirve para verificar

Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito

2. Metodología diferenciada para el monitoreo a la presentación, viabilidad, priorización y

Figura 4. Alcance metodología ciclo de regalías.

El monitoreo en esta fase realiza la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información

3. Metodología diferenciada para el monitoreo a la ejecución de proyectos de inversión. Esta

La información reportada se puede consultar proyecto a proyecto en MapaRegalias, link

Figura 5. Maparegalias ingreso. Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co

Figura 6. Visualización información proyectos en MapaRegalías. Fuente: http://maparegalias.sgr.gov.co

4. Metodología diferenciada para el monitoreo a los excedentes de liquidez y a las inversiones

5. Metodología diferenciada para el monitoreo a la administración de recursos destinados al

6.Metodología diferenciada para el monitoreo a la ejecución de asignaciones diferentes a los

Tema 3. Seguimiento y evaluación de los proyectos

El seguimiento y la evaluación es la verificación y valoración de la inversión en términos de eficacia,

El seguimiento se desarrolla a través de las siguientes actividades:

Diagnóstico del proyecto

Visita de verificación y valoración: Es la verificación y valoración de la ejecución del proyecto a partir

Los resultados del seguimiento pueden consultarse en la página web https://goo.gl/KvPtYd

EL SMSCE centra su evaluación en el análisis de resultados y de impacto. La evaluación aplica a las

Figura 8. Fuente. Regalías en plastilina U 6. UDEA, 2014 p.p. 18

Los resultados de estas evaluaciones pueden ser consultados en: https://bit.ly/2ICtRwy

En cuanto al análisis de impacto:

Figura 9. Fuente. Regalías en plastilina U 6. UDEA, 2014 p.p. 18

• Diseño de la evaluación de impacto: Consiste en la identificación del alcance de la evaluación y el

Tema 4. Control y Control Social

El reporte a los órganos de control.

“Cuando se detecten presuntas irregularidades en desarrollo de la labor de Monitoreo, Seguimiento,

Los reportes a órganos de control pueden consultarse en el link https://goo.gl/vULcvG

a. No enviar, ni registrar información o hacerlo de manera incompleta, errónea o inconsistente, en los

Medidas correctivas y sancionatorias