LECCIÓN 4

LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:

DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
 LECCIÓN
4

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

4.1 Introducción En esta lección se abordan los desafíos que enfrentan los países de
América Latina y el Caribe en materia de MPS. Se presenta información
4.2 La paz y la seguridad acerca de conflictos armados contemporáneos y amenazas a la
en América Latina y seguridad en América Latina y el Caribe. Se explica la pertinencia de la
el Caribe Resolución 1325 y la agenda de MPS en una región que en general no
tiene conflictos armados formales. La mayor parte de la lección se centra
4.3 La pertinencia de en el impacto de la violencia armada en las mujeres y las niñas.
la RCS 1325 (2000)
Al final de la lección, el alumno deberá ser capaz de cumplir los siguientes
y resoluciones
objetivos:
subsiguientes del
• Analizar la situación actual de los conflictos armados y de la paz y la
Consejo de Seguridad
seguridad en América Latina y el Caribe;
4.4 Impacto del • Comprender la pertinencia y relevancia de la RCS 1325 (2000) para
conflicto armado América Latina y el Caribe; y
contemporáneo • Comprender las dimensiones de género de la paz y la seguridad en
en las mujeres y las América Latina y el Caribe.
niñas
4.1 Introducción
La región de América Latina y el Caribe (ALC)
tiene una larga historia de violencia política con
confrontaciones de muy dispar intensidad, origen
ideológico y participación. Mientras que otras
regiones del mundo han vivido conflictos de
mayor alcance que involucran a una pluralidad de
naciones, los conflictos más recientes de la región
de ALC han sido mayormente internos. Si bien aún
persisten controversias en algunas zonas y países,
buena parte de esos conflictos internos han sido
formalmente resueltos. Sin embargo, numerosos
países de la región presentan altísimos niveles
de violencia armada y muchas sociedades siguen
sufriendo el impacto de esas confrontaciones.
Como se ha visto en lecciones anteriores, el
impacto del conflicto armado difiere para las
mujeres, las niñas y los niños. En América Latina
y el Caribe, como ocurre en otras regiones, las
mujeres y las niñas han participado activamente
tanto en los propios conflictos como en los
subsiguientes procesos de paz y de transición.
En esta lección, analizaremos de qué manera los
problemas de la paz y la seguridad y los conflictos
armados han tenido un impacto de género en los
países de LAC.
Conoceremos los problemas que enfrentan
las mujeres y las niñas, y trabajaremos para
comprender la pertinencia de la RCS 1325 y
demás resoluciones en materia de MPS en una
región que en general está libre de conflictos
armados formales.
4.2 La paz y la seguridad en América
Latina y el Caribe
La región de LAC está formada por 33 países de
Latinoamérica y 10 del Caribe.1 La región tiene
1 Antigua y Barbuda*, Argentina, Bahamas*,
Barbados*, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Dominica*, Ecuador, El
Salvador, Grenada*, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Jamaica*, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, San
Kitts y Nevis*, Santa Lucía*, San Vicente y las
Granadinas*, Surinam, Trinidad y Tobago*, Uruguay
y (República Bolivariana de) Venezuela. (Los
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
poco más de 600 millones de habitantes2 y una de
las poblaciones más diversas del mundo integrada
por personas de origen nativo, africano, asiático y
europeo. Se hablan varias lenguas en la región.
Algunas de las más importantes son el créole,
el inglés, el francés, el portugués y el español, y
muchos habitantes hablan lenguas indígenas.
Según las proyecciones, el crecimiento económico
anual de la región iba a ser del 4,5% en 2011
y del 4,1% en 2012.3 Dicho crecimiento previo
vino acompañado de mejoras en los indicadores
del mercado laboral y de una disminución de la
pobreza, aunque esta siguió siendo endémica
en algunas áreas. La brecha entre los ricos y los
pobres en esa región es una de las mayores del
mundo.4 En efecto, según estimaciones recientes,
el 20% más rico de la población tiene un ingreso
promedio per cápita cerca de 20 veces mayor
que el del 20% más pobre. Las estadísticas
demuestran que la pobreza afecta más a las que a
los jefes de hogar.5
países del Caribe se indican con un asterisco.)
2 En 2012, la población era de 603.174.000
habitantes. Comisión Económica para América
Latina y el Caribe, Anuario Estadístico de América
Latina y el Caribe 2011, diciembre de 2012.
Disponible en http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xtm/8/45608/PA45608.
xml&xsl=/deype/tpl-i/p9f.xsl&base=/prensa/tpl-i/
top-bottom.xsl.
3 Comisión Económica para América Latina y el
Caribe y Centro de Desarrollo para la Organización
de la Cooperación y el Desarrollo Económicos,
Panorama económico latinoamericano 2012:
transformando el Estado para el desarrollo.
Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.
asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/P45452.
xml&xsl=/de/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl-i/top-bottom.
xsit.
4 Comisión Económica para América Latina y
el Caribe, Panorama preliminar de la economía
de América Latina y el Caribe 2010, diciembre de
2010. Disponible en http://www.cepal.org/cgi-bin/
getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/45452/
P45452.xml&xsl=/de/tpl-i/p9f.xsl&base=/tpl-i/
top-bottom.xsit.
5 ONU Habitat, Estado de las ciudades
latinoamericanas y del Caribe 2012, AGOSTO DE
2012. Disponible en http://www.unhabitat.org/pmss/
| 95
 de la guerrilla. A fines de la década del 1980 y
110 100 90 80°
° ° °
UNITED STATES OF AMERICA
ECONOMIC COMMISSION FOR
LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
30 ° 30
°
durante la del 1990, la violencia comenzó a ceder
Gulf of Mexico
La Habana
Nassau
BAHAMAS

Turks and
en la región y se fueron extendiendo los procesos
democráticos. En la actualidad, la región de ALC
CUBA
Caicos Is. ATLANTIC OCEAN
MEXICO DOMINICAN ico
REPUBLIC to R rgin Isi.rgin Is.
Cayman Is. i V V tish

er
sigue recuperándose de décadas de conflictos
HAITI

Pu
Mexico Kingston

US
i
Br
20
20 ° ANTIGUA AND °

Por

San
BELIZE JAMAICA SAINT KITTS BARBUDA

t- a
Montserrat
Belmopan

to
AND NEVIS
Guadeloupe

u-P
om

D
ing DOMINICA Martinique

violentos que tuvieron un enorme impacto en las

HONDURAS Caribbean Sea

rin
Guatemala e o

c
Tegucigalpa SAINT LUCIA
GUATEMALA Netherlands BARBADOS
NICARAGUA Aruba Antilles
Managua GRENADA SAINT VINCENT AND

ad R
or
DO THE GRENADINES
Port of Spain

sociedades de la región. La trama social se vio

VA l v
AL Sa TRINIDAD AND
EL S San San José PANAMA Caracas TOBAGO
COSTA RICA
10 ° Panamá town 10
VENEZUELA eo
rge °

profundamente afectada por los conflictos y la

Medellín

G
SURINAME

GUYAN
Santa Fé Paramaribo
de Bogotá French Guiana
Cayenne
COLOMBIA

inseguridad, y en algunos continúa el proceso de

A
Equator Quito

reconciliación.
0° ECUADOR 0°
Galapagos Is. Guayaquil Belém
Manaus

A pesar del enorme avance hacia la paz, la región

PERU Recife

Lima
B R A Z I L 10
10 ° °
PACIFIC OCEAN
La Paz Brasília
sigue enfrentando desafíos. La inestabilidad
política en Haití desencadenó la violencia en 2004,
BOLIVIA
Sucre

20 °
PA
RA G
São Paulo
20
° y la estabilidad del país se vio aún más afectada
por el terremoto de 2010 que causó enormes
Rio de Janeiro
UA
Y

Isla San Félix Asunción

100 ° 90 ° Isla San Ambrosio

Members:
Antigua and Barbuda
Argentina
Bahamas
Honduras
Italy
Jamaica
30°
daños. En Colombia, persisten los movimientos
guerrilleros al cabo de 50 años, y el surgimiento
30
Barbados Mexico Islas
Juan Fernãndez A °
Belize Netherlands Santiago
N

URUGUAY
Bolivia Nicaragua ECLAC HQ
TI

Brazil Panama Buenos Aires Montevideo

EN

de nuevos grupos rebeldes en Bolivia, México

Canada Paraguay
Chile Peru
E

ARG

Colombia Portugal
C H I L

Costa Rica Saint Kitts and Nevis

40°

(Chiapas) y Perú nos recuerda que aún es frágil el

Cuba Saint Lucia
Dominica Saint Vincent and the
Dominican Republic Grenadines 40
Ecuador Spain
50
° 40
° °

avance de América Latina hacia la democracia y

El Salvador Suriname Capital city
France Trinidad and Tobago
Grenada United Kingdom The boundaries and names shown and the designations used
on this map do not imply official endorsement or acceptance
Guatemala United States of America by the United Nations.

la paz. Más aún, desafíos en materia de seguridad

Guyana Uruguay
Haiti Venezuela Falkland Islands *A dispute exists between the Governments of Argentina and the United
50 °
(Malvinas) * Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over
Associate members: the Falkland Islands (Malvinas).

tales como la corrupción, las pandillas, el crimen

Aruba Netherlands Antilles
British Virgin Islands Puerto Rico 0 500 1000 1500 2000 km
Montserrat United States Virgin Islands
80 ° 70° 60 0 500 1000 mi
°
Map No. 3977 Rev. 4 UNITED NATIONS
May 2010
Department of Field Support
Cartographic Section
organizado, las fuerzas de seguridad inadecuadas
Mapa regional de América Latina y el Caribe y la violencia armada están muy extendidos en
toda la región, en especial en zonas del Caribe,
Situación de los conflictos armados en América Central y México. En efecto, si bien ha
América Latina y el Caribe disminuido la incidencia de la violencia política,
toda la región ha sido testigo de crecientes niveles
Como se señalaba más arriba, la región de ALC de violencia social y de un marcado aumento de la
ha pasado por mucha violencia política. En la violencia criminal.
segunda mitad del siglo XX, la región fue testigo
de guerras civiles, movimientos guerrilleros, Operaciones de mantenimiento de la paz de
intervenciones militares, golpes de estado, ONU en la región
terrorismo y otras formas de confrontación violenta.
En diversos países de América Central, estallaron La historia del mantenimiento de la paz en la
muchas guerras civiles entre movimientos región de América Latina y el Caribe refleja la
guerrilleros y el estado a fines de la década del tendencia de los conflictos de la región, ya que la
1970. Las guerras civiles se caracterizaron por mayoría de las misiones de mantenimiento de la
abusos de los derechos humanos en gran escala. paz tuvieron lugar en el último tramo del siglo XX.
La región de ALC ha sido testigo de un total de
En América del Sur y el Caribe, algunos países nueve operaciones de mantenimiento de la paz,
fueron presa de feroces dictaduras. Estas también entre ellas, misiones en la República Dominicana
se caracterizaron por masivas violaciones de los (1965-1966), América Central (1989-1992), El
derechos humanos, entre ellas la desaparición de Salvador (1991-1995), Guatemala (1997) y cinco
miles de personas. Países de la región andina, operaciones independientes en Haití, la primera
tales como Perú y Colombia, sufrieron inestabilidad de las cuales comenzó en 1993, y la más reciente
política y económica a mediados de la década continúa hasta la fecha.6
del 1970, en que el conflicto armado interno
enfrentó las fuerzas del gobierno a los ejércitos 6 Departamento de Operaciones de
listltemDetails.aspx?PublicationID=3386. Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,

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 Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en América Latina y el Caribe hasta 2012
La operación actual, la Misión de Estabilización de
Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), es la única
misión en curso. La MINUSTAH se creó en 2004
con los siguientes cometidos:
• Ayudar al gobierno de transición de Haití a
asegurar un escenario seguro y estable en el
país;
• Apoyar el proceso constitucional y político de
Haití, ayudando a generar un escenario de
diálogo y reconciliación nacional, organizando
y llevando a cabo elecciones, y ampliando las
facultades del estado; y
• Asistir al gobierno de transición, así como a las
organizaciones de derechos humanos haitianas,
en sus esfuerzos por fomentar y salvaguardar
los derechos humanos, en particular de mujeres
y niños, y monitorear e informar sobre la
situación de los derechos humanos en el país.7
Tras el devastador sismo de enero de 2010,
la MINUSTAH aumentó el número total de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas.
http://www.un.org/es/peacekeeping/operations.
7 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Mandato de la MINUSTAH. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/
mandate. shtml.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
efectivos de las fuerzas, a fin de prestar apoyo
a la recuperación inicial, la reconstrucción y los
esfuerzos de estabilización. A agosto de 2012, la
MINUSTAH contaba con más de 10.000 efectivos
uniformados, incluyendo personal militar y policial
proveniente de 56 países.8 En la resolución más
reciente, en virtud de la cual se renueva la misión,
se reconocen los problemas de seguridad que
han enfrentado mujeres y niños tras el terremoto.
En la resolución, se solicita que la MINUSTAH
apoye al Gobierno de Haití en la salvaguarda y
promoción de los derechos de mujeres y niños, de
conformidad con las resoluciones sobre la Mujer, la
Paz y la Seguridad (MPS).9
4.3 La pertinencia de la RCS 1325
(2000) y resoluciones subsiguientes del
Consejo de Seguridad
El altísimo nivel de violencia armada que se da
en América Latina y el Caribe, a pesar de la
relativa ausencia de conflictos armados, plantea
diversos desafíos en el área de la mujer, la paz y
la seguridad (MPS). Si bien la Resolución 1325
8 Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Datos y cifras de la MINUSTAH. Disponible en
http://www.un.org/es.
9 Resolución 2012 (2011) del 14/10/2011.
| 97
 y resoluciones complementarias del Consejo
de Seguridad se refieren fundamentalmente
al conflicto armado, establecen una serie de
obligaciones para todos los Estados Miembros,
incluidos los que no están involucrados en una
confrontación armada en este momento. Las
resoluciones en materia de MPS son pertinentes
para todos los países, y lo son muy especialmente
para los países que aportan tropas y personal
a las misiones de mantenimiento de la paz,
los que instrumentan programas de desarme,
desmovilización y reinserción (DDR), los que
acaban de salir de confrontaciones armadas y
arrastran el legado de abusos de los derechos
humanos, y los que prestan apoyo humanitario y
asistencia en materia de desarrollo.10
Las resoluciones sobre MPS son pertinentes,
además, para todos los países de América Latina
y el Caribe (y de otras regiones), en tanto hacen
énfasis en asegurar la representación de la mujer
en las organizaciones que trabajan por la paz y la
seguridad. Estas comprenden las organizaciones
internacionales y nacionales, tales como las
fuerzas de seguridad nacional. Por último, la
RCS 1325 y demás resoluciones relativas a MPS
destacan la necesidad de tomar en cuenta el
género toda vez que se considere la política en
materia de seguridad.11 Por estas razones, la RCS
1325 y sus resoluciones complementarias proveen
un marco según el cual los gobiernos de América
Latina y el Caribe pueden abordar los diferentes
impactos del conflicto armado contemporáneo en
los hombres y las mujeres de la región.
4.4 Impacto del conflicto armado
contemporáneo en las mujeres y las
niñas
Como ocurre en otras regiones del mundo, el
impacto del conflicto armado y la inseguridad en
las mujeres y las niñas de la región de América
Latina y el Caribe es complejo y varía muchísimo
10 UN-LIREC y UN-INSTRAW, The relevance of
the Security Council Resolution 1325 to the Latin
America and Caribbean Region (La pertinencia
de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad
para la región de América Latina y el Caribe), Lima:
UNLIREC, 2010, pág. 6.
11 Ibíd.
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según el contexto y la persona. No obstante,
los siguientes problemas observados se aplican
también a la región de AML:
• Violencia armada continua y su impacto
diferencial en hombres, mujeres, niños y niñas;
• Creciente incidencia de la violencia sexual y
otras formas de violencia de género (VSG)
durante y después de la violencia armada;
• El desplazamiento y la separación de los
individuos y las familias;
• Riesgos para la salud de la mujer;
• Limitaciones a los medios de sustento y
superación económica de la mujer;
• Restricciones en el acceso de mujeres y niñas a
la educación; y
• Cambios en los roles de género.
En esta sección, examinaremos ejemplos de estos
problemas en América Latina y el Caribe.
Violencia armada constante
A medida que los países de América Latina fueron
saliendo de los conflictos, en muchos casos
la democratización no logró desmantelar por
completo estructuras y procesos violentos, tales
como las unidades paramilitares. Las demoras o
fallas en la construcción efectiva de instituciones
estatales han planteado nuevos desafíos. En
efecto, la experiencia mundial demuestra que “la
paz es más que la ausencia de la guerra”.12 Ya sea
debido a la desigualdad imperante, el resentimiento
o el oportunismo, entre los problemas
contemporáneos se cuentan un aumento en el
contrabando de drogas, la trata de personas, la
adopción ilegal, el contrabando de armas y el
tráfico de otros productos ilícitos.13 Las dificultades
12 En contextos tan disímiles como los de
Irlanda del Norte, Sudáfrica y Aceh, la transición
de tiempos de paz ha dado lugar a nuevas
modalidades de conductas violentas, a pesar del
estado de derecho y del consenso ciudadano
sobre la gestión de gobierno.
13 D. Farah, “Organized Crime in El Salvador:
Its Home-grown and Transnational Dimensions”
(El crimen organizado en El Salvador: sus
dimensiones autóctonas y transnacionales),
para hacer frente a la violencia en la región y la
consecuente impunidad han determinado que se
instale una cultura de la violencia que incluye la
violencia contra la mujer. Además, la corrupción
que impera en el gobierno obstaculiza todo intento
por hacer frente a la actividad criminal y socava
la confianza de la población en las autoridades
nacionales.
Centroamérica en particular está viviendo una
violencia criminal que afecta tanto al ámbito
público como a la esfera privada. Según datos de
2010 de ONU, Honduras, El Salvador y Guatemala
se encontraban entre los países que registraban
los más altos índices de homicidios del mundo. En
2011, se produjeron cerca de 17.000 asesinatos en
esos tres países. Otros estados centroamericanos
también presentan crecientes índices de delitos
y violencia. Otros estados centroamericanos
también presentan crecientes índices de delitos
y violencia.14 La tasa anual de asesinatos en el
Caribe, según estimaciones de 2007, era de 30
por cada 100.000 habitantes, más alta que en
cualquier otra región del mundo, y en los últimos
años ha aumentado en muchos de los países de
esa región.15 Brasil también es considerado uno
de los países más violentos del mundo. Desde
una perspectiva más general, según datos del
Banco Mundial, la tasa de homicidios de América
Latina ha aumentado en un 50% desde la década
del 1980, y la mayoría de las víctimas son jóvenes
de entre 15 y 25 años de edad.16 Esas muertes
Cynthia J. Arnson y Eric L. Olson, Editores,
Organized Crime in Central America: The Northern
Triangle (El crimen organizado en Centroamérica:
el triángulo del norte), Washington DC: Woodrow
Wilson International Center for Scholars,
septiembre de 2011.
14 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito, 2011 Global Study on Homicide (Estudio
mundial 2011 sobre homicidios), Viena: UNODC,
octubre de 2011).
15 Banco Mundial y UNODC, Crime, Violence
and Development: Trends, Costs and Policy
Options in the Caribbean (Delito, violencia y
desarrollo: tendencias, costos y opciones en
materia de política en el Caribe), Informe Nº 37820
(Washington DC: UNODC y Banco Mundial, marzo
de 2007), pág. iii.
16 Banco Mundial, Homicide Rate Data Set
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
violentas prevalecen en las sociedades devastadas
por la guerra y en las que presentan altos niveles
de violencia armada, mayoritariamente contra los
hombres. Los hombres y los niños son muertos
o heridos por la violencia armada con mucha
más frecuencia que las mujeres y las niñas. De
hecho, las estadísticas mundiales demuestran
que más del 90% de las víctimas de homicidio son
hombres.17 En Colombia, por ejemplo, el 25% del
total de las muertes de hombres y el 60% de las
muertes de personas del sexo masculino de entre
15 y 44 años son causadas por la violencia.18 En
2003, se calculó que los hombres tenían cuatro
veces más probabilidades de morir por muerte
violenta que las mujeres.19 En general, los hombres
constituyen la inmensa mayoría de las víctimas de
la violencia armada y de pandillas, y son también
quienes más cometen actos de violencia. Esto
plantea la cuestión de la conducta de género y la
de los factores socioeconómicos y culturales que
la promueven.
Uno de los factores clave en el elevado índice
de homicidios y violencia en América Latina y el
Caribe es el gran número de armas de fuego. Los
países de la región presentan tasas de homicidios
por arma de fuego bastante más altas que el
promedio mundial de 42%. En 2011, se utilizaron
armas de fuego en un promedio del 70% de
homicidios en Centroamérica, 61% en el Caribe y
60% en América del Sur.20 Si bien los hombres y
1995-2008 (Datos de índices de homicidios
1995-2008), Washington DC: Banco Mundial, 2010.
17 Red de Mujeres IANSA, “Voices of Survivors:
the different faces of gun violence” (Las voces
de las sobrevivientes: las distintas caras de la
violencia armada), mayo de 2011, http://www.
iansa-women.org/sites/default/files/newsviews/
iansa_wn_voices_of_survivors_2011_web_0.pdf.
18 Bouta, Frerks y Bannon, Gender, Conflict and
Development (Género, conflicto y desarrollo), pág.
149.
19 M. Correira, “Gender” (Género), Colombia:
The Economic Foundation of Peace (Colombia:
los cimientos económicos de la paz), M. Guigale,
O. Lafourcade y C. Luff, Editores (Washington DC,
Banco Mundial, 2003), citado en Bouta, Frerks y
Bannon, Gender, Conflict and Development, pág.
146.
20 Relevamiento de armas pequeñas, “A Fatal
| 99
 los niños constituyen la mayoría de los usuarios
y víctimas directas de las armas de fuego, las
mujeres también se ven afectadas por la violencia
armada de maneras específicas relacionadas con
su género. Las armas de fuego pueden facilitar
y exacerbar la violencia contra mujeres y niñas,
tanto en situaciones de conflicto como de paz. Las
armas de fuego juegan un papel particularmente
importante en la violencia doméstica: según
algunas estimaciones, tener un arma de fuego
en la casa aumenta cinco veces la letalidad de
la violencia doméstica.21 Además, las armas de
fuego a menudo se emplean para amenazar a las
mujeres y a las comunidades, a fin de perpetrar
actos de violencia sexual y de género.22
Violencia sexual y de género
Como se señalaba en las lecciones anteriores,
la violencia sexual y de género (VSG) es un área
de particular preocupación en las situaciones de
conflicto y posconflicto, así como también en los
lugares donde campea la violencia armada. En
la región de América Latina y el Caribe (ALC), la
incidencia de la VSG aumentó durante muchos
de los conflictos de la región, pero además ha
persistido una vez que los conflictos formales han
finalizado en la forma de violencia relacionada
con la guerra. De hecho, en ciertas subregiones
de ALC, las tasas de violaciones y otras formas
de violencia sexual están entre las más altas del
mundo.
Si bien la VSG abarca una amplia gama de
actos de violencia, hay varios tipos específicos
de VSG que han resultado particularmente
problemáticos en las situaciones de conflicto y
posconflicto también en América Latina. Entre
Relationship” (Relación fatal), (Small Arms Survey,
2012).
21 Red de Mujeres IANSA, “Women, Gun
Violence and the Home” (La mujer, la violencia
armada y el hogar), http://www.iansa-women-org/
sites/default/files/newsviews/en-iansa-wn-infor-
mation-kit.pdf.
22 Corey Barr con Sarah Masters, “Why Women?
Effective engagement for small arms control” (¿Por
qué la mujer? Intervención efectiva para el control
de las armas pequeñas), Red de Mujeres IANSA,
octubre de 2011.
100 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
estos está la violencia como estrategia política
o arma de guerra; la violencia doméstica, que
suele intensificarse en las comunidades afectadas
por conflictos,23 y el tráfico de personas, que
puede exacerbarse con el conflicto armado y la
inseguridad. En el contexto de América Latina y el
Caribe, se han reportado muchos casos de otras
dos formas de VSG en situaciones de inseguridad:
el feminicidio y la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos de la mujer.
El presidente haitiano, René Préval (derecha) visita a los
residentes de Cité Militaire, un barrio pobre de superar
por la escalada de violencia de las pandillas. (Foto de
ONU Nº 123231 por Sophia Paris, agosto de 2006)
La violencia sexual como arma de violencia política
En los últimos años, se ha documentado
ampliamente el uso de la violencia sexual como
arma de guerra y táctica política. Si bien en
América Latina y el Caribe se le ha prestado
menos atención a la violencia sexual en el
contexto del conflicto y la violencia amada, hay
muchas instancias en las que se la ha empleado
como táctica política. Un ejemplo del legado de
la violencia sexual utilizada como herramienta
de violencia política en Latinoamérica y el Caribe
se dio en Perú entre 1980 y 2000, durante
el conflicto interno entre el grupo insurgente
Sendero Luminoso y el ejército. Según testimonios
prestados al establecerse la Comisión de la Paz
y la Reconciliación en 2001, soldados y policías
utilizaban la violencia sexual para aterrorizar y
torturar a la población, y la violación era utilizada
como arma de guerra.24 Dentro de su plan
23 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pág. 15.
24 Jelke Boesten y Melissa Fisher, “Sexual
general de derrotar a la oposición, el estado usó
la violencia sexual como forma de castigar a los
opositores políticos.25 La impunidad de estos y
otros abusos de los derechos humanos ha tenido
un impacto duradero en la sociedad peruana,
donde siguen siendo altos los niveles de violencia
sexual y de género.
La violencia sexual se usó también como forma
de controlar y castigar a las prisioneras políticas
durante las dictaduras del Cono Sur, entre ellas,
las de Argentina, Uruguay y Chile. Ese castigo
tenía por objeto que supieran que se reprobaban
sus actividades políticas en general, pero también
el hecho de que las activistas actuaran fuera de
los roles de género que se esperaban de ellas.
En ese contexto, la tortura sexual, y en particular,
la violación colectiva, fue utilizada por fuerzas
militares y policiales para controlar y someter a las
prisioneras políticas. Además, las esposas e hijas
de los prisioneros eran violadas en grupo frente a
sus esposos, novios o padres. De esa manera, los
oficiales de policía obtenían confesiones forzadas y
aterrorizaban a las familias y a las comunidades.26
Tras el golpe militar de Jean-Bertrand Aristide
en Haití en 1991, las mujeres sufrieron abusos
similares como parte de la agitación política y
la confrontación violenta. Entre 1991 y 1994,
pandillas y grupos armados que adherían a los
líderes del golpe de estado violaron a mujeres
para silenciar su activismo político y socavar
su capacidad de resistir y organizarse contra el
gobierno.27 En esa época, Haití tuvo la tasa más
Violence and Justice in post-conflict Peru”
(Violencia sexual y justicia en el Perú posconflicto),
United States Institute of Peace, 2012.
25 Michele L. Leiby, “Wartime Sexual Violence in
Guatemala and Peru (Violencia sexual de tiempos
de guerra en Guatemala y Perú), International
Studies Quarterly (2009) 53, 445, 468.
26 Ximena Bunster, “Surviving Beyond
Fear: Women and Torture in Latin America”
(Sobreviviendo más allá del miedo: la mujer y
la tortura en América Latina), Marjorie Agosin,
Editora, Surviving Beyond Fear: Women, Children
and Human Rights in Latin America (Nueva York:
White Pine Press, 1993).
27 WomenWarPeace (MujerGuerraPaz), Haití [en
línea], disponible en http://www.womenwarpeace.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
alta de violencia de género del Caribe.28 Las
violaciones por motivos políticos y las altas tasas
de violencia doméstica, así como los asesinatos,
actos incendiarios y saqueos, han tenido un efecto
devastador en mujeres, hombres, niñas y niños.
Violencia doméstica
En muchos conflictos del mundo entero, se ha
registrado un aumento de la violencia doméstica
durante y después del conflicto. Ello puede
atribuirse a una serie de factores, entre ellos, la
mayor disponibilidad de armas; la frustración,
humillación y violencia sufrida por los hombres del
núcleo familiar; y razones de índole económica,
tales como la falta de empleo. Otro factor es
la incidencia del desplazamiento que suele
acompañar al conflicto armado. Por ejemplo, en
Colombia, los programas de tratamiento y atención
de organizaciones no gubernamentales (ONG) han
mostrado que la violencia doméstica aumenta con
el desplazamiento, debido a las presiones y los
cambios que se operan en la dinámica familiar.29
En muchas situaciones posconflicto, la impunidad
de la violencia sexual y de género relacionada con
el conflicto parece tener correlación con los altos
niveles de VSG, y en particular, con la violencia
doméstica en el período pos-conflicto. Aunque en
América Latina y el Caribe se ha prestado mucha
atención a los actos de violencia criminal tales
como el homicidio, la violencia es, en realidad, el
tipo de violencia más omnipresente en la región.
Según diversos relevamientos estadísticos, entre
el 10% y el 50% de las mujeres de la región han
sufrido golpes o maltrato físico a manos de su
pareja actual o ex- pareja. De hecho, la violencia
doméstica afecta a muchos más hogares de
org/haiti/haiti.htm
28 MINUSTAH, Les femmes, actrices ou victimes
de la violence (Las mujeres, actoras o víctimas de
la violencia).
29 Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Violence and Discrimination against
Women in the Armed Conflict in Colombia
(Violencia y discriminación de la mujer en el
conflicto armado en Colombia), OEA/Ser.L/V/II.
18/10/2006.
| 101
 Latinoamérica y el Caribe que la acción criminal
externa.30
Feminicidio
Cada vez más mujeres han sido víctimas de la
violencia posconflicto y de pandillas en la región
de América Latina y el Caribe. Es particularmente
preocupante la matanza sistemática y deliberada
de mujeres y niñas, o feminicidio. El Relevamiento
de Armas Pequeñas demostró que, de los 25
países que registran los más altos índices de
feminicidios, 14 se encuentran en la región de ALC:
4 en el Caribe, 4 en Centroamérica y 6 en América
del Sur.31 En El Salvador, los datos de ONU
demuestran que el número de delitos violentos
contra mujeres se ha casi duplicado en los últimos
años, pasando de 253 en 2008 a 465 en 2009.32
Los datos demuestran además que la mayoría de
los feminicidios son cometidos por la pareja o un
integrante hombre del núcleo familiar. Por ejemplo,
en Perú, el 70% de los feminicidios son cometidos
por la pareja actual o la expareja. La impunidad de
la violencia contra la mujer contribuye a agravar el
problema. Por ejemplo, en México, el 60% de las
mujeres que fueron asesinadas por sus parejas
o exparejas previamente habían denunciado
actos de violencia doméstica ante las autoridades
públicas.33
Guatemala registró el asesinato de 383 mujeres
en 2003, 135% más que en 2002. En 2004, fueron
30 Peter Imbusch, Michel Misse y Fernando
Carrión, “Violence Research in Latin America and
the Caribbean” (Investigación de la violencia en
América Latina y el Caribe), Internacional Journal
of Conflict and Violence 5 (1) 2011, págs. 87-154.
31 Small Arms Survey (Relevamiento de
armas pequeñas), Femicide: A Global Problem
(Feminicidio: un problema mundial), Notas de
investigación: Violencia armada, Número 14,
febrero de 2012.
32 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/17/26/Add.2, 14/02/2011.
33 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo A/
HRC/20/16, 23/05/2012.
102 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
asesinadas 527 mujeres. Durante los primeros
ocho meses de 2005, el número de muertes
fue de 427, lo cual demuestra que el índice de
asesinatos seguía en ascenso.34 A 2011, 705
mujeres guatemaltecas habían perdido la vida por
actos de violencia de género.35 Aunque la violencia
contra la mujer es parte de una ola criminal que
afecta a todo el país, el índice de asesinatos de
mujeres está superando al de los hombres. Entre
2002 y 2004, el porcentaje de mujeres asesinadas
aumentó de menos del 9% del total de asesinatos
a más del 11%.36
La situación es similar en El Salvador, donde 194
mujeres fueron asesinadas en 2003. Entre 2004
y 2009, el número de feminicidios aumentó de
260 a 579, el más alto registrado en 11 años.37
Debido al elevado nivel de violencia que afecta
a la mujer en El Salvador, varias Relatoras
Especiales de Naciones Unidas han ido al país
a investigar e informar sobre la situación. En el
informe de 2011 se identificaron como desafíos
principales la deficiente aplicación de la ley,
el limitado acceso a los derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de un sistema
34 Congreso de la República, Bancada de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
Feminicidio en Guatemala. Crímenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
págs. 54-56.
35 Danilo Valladares, “Guatemala Heeds the Cries
of Femicide Victims” (Guatemala escucha los gritos
de las víctimas de feminicidio), Inter Press Service,
31/01/2012. Disponible en http://www.ipsnews.
net/2012/01/guatemala-heeds-the-cries-of-femi-
cide-victims.
36 Congreso de la República, Bancada de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca,
feminicidio en Guatemala:: Crímenes contra
la Humanidad (Ciudad de Guatemala, Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, 2005),
pág. 56.
37 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias, Rashida Manjoo,
Addendum, Misión de seguimiento en El Salvador,
A/HRC/17/26/Add. 2, 14/02/2011.
coordinado de recolección de datos y de iniciativas
de capacitación y perfeccionamiento.38
Violencia contra las defensoras de los derechos
humanos
Al igual que en otras regiones, la violencia contra
las defensoras de los derechos humanos, incluido
el feminicidio, está bien documentada en América
Latina y el Caribe. Las defensoras de los derechos
humanos suelen exponerse a más riesgo de sufrir
ciertas formas de violación de sus derechos,
prejuicios y exclusión, porque se considera
que están desafiando las normas, tradiciones,
percepciones y estereotipos socioculturalmente
aceptados sobre la femineidad, la orientación
sexual, y el papel y status de la mujer en la
sociedad.39
Las defensoras de los derechos humanos
parecen enfrentar amenazas distintas en las
diversas regiones. Por ejemplo, la Relatora
Especial sobre Derechos Humanos informé en
2010 que, mientras que en Asia la mayoría de las
presuntas violaciones eran de naturaleza judicial,
en las Américas, las defensoras de los derechos
humanos a menudo enfrentaban amenazas de
violencia física y agresiones propiamente dichas.40
Las defensoras de las Américas parecen estar más
en riesgo de ser asesinadas o de ser objeto de
atentados contra su vida.41
La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos ha prestado especial atención a
los desafíos que enfrentan las defensoras de
los derechos en la región. La Comisión ha
advertido que el trabajo de estas defensoras es
particularmente difícil en países que han pasado
por conflictos armados o violencia generalizada.42
38 Ibíd, párrafo 57.
39 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la situación de las defensoras de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, párrafo 23.
40 Ibíd. párrafos 38, 39.
41 Ibíd. párrafo 65.
42 Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, Segundo Informe sobre la Situación de
los Defensores de los Derechos Humanos en las
Américas, 31/12/2011, pág. 115.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
Otros grupos que parecían estar más en riesgo
en Latinoamérica y el Caribe son las defensoras
que luchan contra la impunidad de las presuntas
violaciones de los derechos humanos, en especial
en Brasil, Colombia, Guatemala, México y
Perú. Otros grupos en riesgo son los de las que
trabajan por los derechos de los pueblos nativos,
las gremialistas, las defensoras de los derechos
de la mujer y/o las defensoras de los derechos
de lesbianas, gays, bisexuales y transexuales
(LGBT).43
Desplazamiento, separación y trata de
personas
ASegún el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), al final de 2011
había alrededor de 42,5 millones de personas
desplazadas a la fuerza en todo el mundo, entre
ellas, 15,2 millones de refugiados, 895.000
solicitantes de asilo y 26,4 millones de personas
internamente desplazadas (PID). De estas, el
49% eran mujeres y niñas.44 El organismo calcula
que hay en América Latina y el Caribe 4.315.819
personas desplazadas a la fuerza, la mayoría de
las cuales son PID en Colombia.45 La región tiene
el menor número de refugiados del mundo.46
Como se describía en las lecciones anteriores,
tanto en tránsito como en los campamentos de
refugiados y PID, mujeres y niñas pueden correr
riesgo de sufrir abusos de sus derechos humanos,
incluida la violencia sexual y de género (VSG). Las
personas desplazadas suelen tener además pocas
oportunidades, o ninguna, de autosustentarse,
y deben depender entonces de organismos de
asistencia humanitaria para obtener alimentos y
otros productos y servicios esenciales. Cuando la
ayuda humanitaria no se basa en la consulta a la
mujer y no toma en cuenta sus necesidades, los
alimentos y provisiones suelen ser distribuidos
43 Naciones Unidas, Informe de la Relatora
Especial sobre la situación de los defensores de
los derechos humanos, Margaret Sekaggya A/
HRC/16/44, 20/12/2010, párrafo 58.
44 ACNUR/HNHCR, Global Trends 2011
(Tendencias mundiales 2011), Ginebra: ACNUR/
UNHCR, 2012), págs. 2-3.
45 Ibíd. págs. 38-40.
46 Ibíd. pág. 11.
| 103
 automáticamente entre los hombres o los jefes de
hogar, con lo cual pueden no llegar a las mujeres y
las niñas.47
Al final de 2011, se estimaba que había 3.888.309
personas internamente desplazadas, haciendo
de este país el que tenía mayor número de PID
del mundo.48 Las últimas tendencias indican que
ha crecido el número de mujeres adultas solas en
las poblaciones internamente desplazadas (PID),
al punto que se ha informado que la mitad de las
familias desplazadas tienen a mujeres como jefes
de hogar desde 2006. Este equilibrio de género del
desplazamiento en Colombia, como en los demás
lugares, merece cinco consideraciones generales:
las mujeres asumen nuevas responsabilidades
como jefes de hogar; el desplazamiento afecta de
manera distinta los proyectos de vida de mujeres
y hombres; la mujer y el hombre tiene actitudes
diferentes con respecto al regreso; las mujeres
desplazadas corren riesgo de violencia sexual y
de género (VSG) antes, durante y después del
desplazamiento; y las mujeres tienden a participar
en organizaciones de fuerzas vivas locales de
personas internamente desplazadas (PID).49
Como se señalaba en el informe 2012 del
Secretario General sobre la Violencia Sexual
relacionada con los Conflictos, “La fractura
de las familias debido a la muerte, detención
o desplazamiento de los hombres durante los
conflictos ha dejado a muchas mujeres y a sus
hijos expuestos a mayor riesgo de explotación
sexual y trata de personas”.50 De hecho, en
cualquier momento dado, se estima que 2,5
47 La mujer, la paz y la seguridad: Estudio
presentado por el Secretario General en virtud
de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad,
Naciones Unidas, 2002.
48 ACNUR, Tendencias mundiales 2011 (Ginebra:
ACNUR/UNHCR, 2012), págs. 38-40.
49 Donny Meertens, “Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice” (Desplazamiento forzado y justicia de
género en Colombia: efectos desproporcionados
de la violencia y la injusticia histórica), International
Centre for Transitional Justice (ICJT) e Instituto
Brookings, julio de 2012.
50 S/2012/33
104 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
millones de personas están atrapadas en trabajo
forzado en el mundo a raíz de la trata de personas,
y de estas, el 10% se concentra en Latinoamérica
y el Caribe.51 Se están traficando más y más
mujeres dentro de la región de ALC, por ejemplo,
de Guatemala a México y de Haití a la República
Dominicana.52
Las madres y sus hijos pequeños asisten a una clínica
gratuita en el empobrecido barrio de Cité Soleil de Puerto
Príncipe, donde la Misión de Estabilización de la ONU en
Haití (MINUSTAH) ‘s Sección de Reducción de la Violencia
está trabajando con una asociación de voluntarios para
ayudar a las mujeres marginadas. (Foto de ONU Nº 501570
por Logan Abassi, agosto de 2011)
Los países de la región del Caribe funcionan como
lugar de origen, tránsito y destino del tráfico de
hombres, mujeres, niñas y niños. Los estados del
Caribe son particularmente susceptibles a la trata
de personas y otras modalidades de migración
irregular, debido a su situación geográfica y a
sus fronteras permeables. En muchos países,
las mujeres y las niñas son engañadas con
ofrecimientos de buenos empleos en otras
tierras, pero, poco después de arribar, se les
51 Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, Informe de desarrollo humano del
Caribe 2012: el desarrollo humano y el cambio
hacia una mayor seguridad ciudadana (Nueva
York, PNUD, 2012).
52 Para obtener más información sobre la trata
de personas en la región, ver la evaluación de
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito sobre la capacidad de entablar acción
penal para investigar el tráfico de personas en
Centroamérica, disponible en http://www.unodc.
org/unodc/en/human-trafficking/regional-assess-
ment-central-america.html.
dice que tendrán que dedicarse al strip tease y
la prostitución. Un estudio de la Organización
Internacional para las Migraciones reveló además
denuncias de tráfico de niños y jóvenes varones
para su explotación sexual, a menudo asociado
al narcotráfico. En algunos casos, la trata de
personas está asociada al turismo sexual en los
países del Caribe.53
En muchos casos, el tráfico y la explotación sexual
están vinculados a la ineficacia y la corrupción
imperante en el sector de la seguridad. Por
ejemplo, en muchos países del Caribe, se dice
que la policía corrupta está vinculada a los
propietarios de clubes, bares y otros centros
nocturnos, lo cual causa temor y lleva a que no
se denuncien las situaciones de explotación y
posible trata de personas. En algunos casos, los
funcionarios de inmigración y de frontera juegan
un papel importante en la trata de personas y
el contrabando. Por ejemplo, en las Bahamas,
Jamaica, Antillas Holandesas y Surinam,
funcionarios de inmigración han sido acusados
de facilitar o ignorar posibles casos de tráfico de
personas.54
En Colombia, según la asociación anti-trata de
personas Fundación Esperanza, 50.000 mujeres
son traficadas y llevadas fuera del país cada año.55
Aunque se informa que existen altos niveles de
violencia sexual y de género (VSG) en las zonas
del país afectadas por conflictos, Colombia es
un claro ejemplo de que esa clase de violencia
tiende a ser muy poco denunciada. En 2003,
la Policía Nacional registró “solo cuatro casos
de violencia sexual de personas al amparo del
derecho humanitario internacional [las que viven
en zonas de conflicto reconocidas], dos casos de
violencia sexual y dos de esclavitud o prostitución
forzada”.56 Al tiempo que las víctimas mujeres
53 Organización Internacional para las
Migraciones, Evaluación exploratoria del tráfico de
personas en la región del Caribe, junio de 2005,
pág. 150.
54 Ibíd. pág. 151.
55 Rehn y Ellen Sirleaf, Women, War and Peace
(La mujer, la guerra y la paz), pág. 13.
56 Patricia Buriticá Céspedes, “El papel de las
mujeres en el proceso de construcción de la paz
en Colombia”, Revista Futuros, tomo V, Nº 18
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
enfrentan obstáculos para denunciar delitos
sexuales, los funcionarios de la Justicia a menudo
no comprenden cabalmente la violencia de género.
Las mujeres aprenden a leer y escribir en el empobrecido barrio de Cité
Soleil de Puerto Príncipe, donde la Misión de Estabilización de la ONU en
Haití (MINUSTAH) ‘s Sección de Reducción de la Violencia está trabajando
con una asociación de voluntarios para ayudar a las mujeres marginadas.
(Foto de ONU Nº 483130 por Logan Abassi, agosto de 2011)
Salud
Los países que están inmersos en violentas
confrontaciones armadas y están saliendo de estas
han sido los principales destinatarios de la ayuda
humanitaria. Sin embargo, se reconoce cada vez
más que los altos niveles de violencia armada
interpersonal en países que son relativamente
estables merecen más atención por su impacto en
la salud pública y la seguridad humana. Estudios
auspiciados por el Banco Interamericano de
Desarrollo en la década del 1990 demostraron el
impacto de la violencia en los servicios de atención
médica de los países de Latinoamérica. Expresado
como porcentaje del producto bruto interno, el
costo de la atención médica por causa de la
violencia fue del 5% en Colombia, del 4,3% en El
Salvador y del 1,9% en Brasil.57
(2007), pág. 2
57 Citado en Organización Mundial de la Salud,
Informe mundial sobre la violencia y la salud,
Etienne Krug, Linda Dahlberg, James Mercy,
Anthony Zwi y Rafael Lozano, Editores (Ginebra:
OMS, 2002).
| 105
 Durante el conflicto armado, los servicios de
salud suelen colapsarse o suspenderse debido a
amenazas a la seguridad. Por ejemplo, en agosto
de 2012, los choques entre las fuerzas armadas
y grupos armados en Colombia obstaculizaron
los servicios de atención médica en distritos
del sur del país. Dicho incidente ejemplifica una
preocupante tendencia: el aumento de los ataques
a centros de atención médica desde 2010.58 El
colapso del sector de la salud durante los conflictos
y la violencia armada compromete la salud de
todos los integrantes de la sociedad, pero las
mujeres son particularmente vulnerables debido a
sus necesidades especiales en materia de salud.
El aumento de la violencia sexual y de género
(VSG) durante los conflictos armados y la
inseguridad agravan aún más los problemas
de salud de la mujer, determinando una mayor
incidencia de VIH/SIDA y otras enfermedades
de transmisión sexual. Por ejemplo, las víctimas
de trata de personas en el Caribe corren
riesgo creciente de contraer VIH/SIDA y otras
enfermedades.59 Otro problema de seguridad
sanitaria ha sido la violencia contra las defensoras
de los derechos humanos que trabajan por los
derechos sexuales y reproductivos. Según los
informes, las defensoras del mundo entero suelen
enfrentar riesgos de acoso, discriminación,
estigmatización, persecución y violencia física
debido a los derechos que defienden.60
Sumado a la inseguridad y a los deficientes
servicios sanitarios, el sismo de enero de 2010 ha
tenido un profundo impacto en el nivel de violencia
58 Comité Internacional de la Cruz Roja,
“Colombia: la lucha obstaculiza los servicios
de atención médica en el norte del Cauca”,
21/08/2012. Disponible en http://www.icrc.org/
spa/resources/documents/news-release/2012/
colombia-news-2012-08-21.htm y Naciones
Unidas, Informe del Secretario General sobre
los niños y el conflicto armado en Colombia
(S/2012/171), 21/03/2012.
59 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe 2012 (Nueva York, PNUD, 2012), pág. 32.
60 Consejo de Derechos Humanos, Informe de
la Relatora Especial sobre la situación de las
defensoras de los derechos humanos, Margaret
Sekaggya (A/HRC/16/44), 20/12/2010.
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sexual y de género en Haití. Si bien el país tiene
una larga historia de VSG, los responsables de
prestar servicios y las organizaciones de derechos
humanos han documentado cientos de casos de
violencia sexual, en especial en los campamentos
de personas internamente desplazadas (PID),
desde que se produjo el terremoto. Como señalara
Rashida Manjoo, ex–Relatora Especial sobre las
causas y consecuencias de la violencia contra
la mujer, la situación de Haití demuestra que
“en el período que sigue a una emergencia, las
vulnerabilidades preexistentes y los patrones
de discriminación y violación de los derechos
humanos suelen exacerbarse, exponiendo a
mujeres y niñas a un mayor riesgo de sufrir abusos
de sus derechos humanos”.61
Mujeres Wayuu, parte del grupo indígena más grande
de Colombia, mantenerse a sí mismos con el trabajo
artesano en el pueblo de Pessuapa, cerca de la frontera
con Venezuela. (Foto de ONU Nº 461374 por Gill Fickling,
julio de 2010)
En el período inmediatamente posterior a tales
crisis de violencia, las graves carencias de los
campamentos de PID, así como el inadecuado
patrullaje, la falta de capacitación policial y su
negativa a admitir la ocurrencia de actos de
violación hacen que estos continúen. Las mujeres
y las niñas a menudo no tienen acceso a los
recursos y la información sobre los servicios
médicos disponibles y dónde pedir ayuda. Ello se
complica aún más por la fuerte estigmatización
61 Naciones Unidas, “Declaración de la Dra.
Rashida Manjoo, Relatora Especial sobre
la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias”, 65ª sesión de la Asamblea
General, Tercera Comisión, 11/10/2010.
social de que son objeto las víctimas de violación
en Haití.62
Educación
Los sistemas educativos suelen sufrir graves
perturbaciones durante los conflictos y la violencia
armada por la inseguridad reinante, la destrucción
de la infraestructura o la falta de recursos. Las
mujeres y las niñas suelen tener aún menos
acceso a la educación durante los conflictos
que los hombres y los niños varones. Dichas
perturbaciones se prolongan hasta bastante
después del conflicto, afectando a generaciones
de estudiantes. Los conflictos violentos agravan
las disparidades económicas y la desigualdad de
género, incluido el acceso a la educación.
AComo ya vimos, un importante desafío en
la región de América Latina y el Caribe es la
presencia de pandillas y la incidencia del crimen
organizado. Uno de los efectos principales de la
violencia de pandillas y el crimen organizado es
que, a fin de prevenir y controlar los delitos, se
echa mano a recursos originalmente destinados
a sectores tales como el de la educación.63
También ha habido problemas de pandillas y
violencia dentro de los propios centros educativos,
en especial en Centroamérica. En los países
de la región, las pandillas reclutan a niños y
adolescentes desde dentro de las escuelas. Las
familias con recursos suficientes pueden enviar
a sus hijos a otros colegios, lo cual deja a los
alumnos que provienen de familias de bajos
recursos expuestos a la violencia.64
Otro problema es la violencia sexual y de género
(VSG) que se da en las escuelas. Aunque
se cuenta con muy pocos datos, los estudios
62 Hollyn Hammond, “Combating Gender-Based
Violence in Haiti’s Displacement Camps”
(Combatiendo la violencia de género en los
campamentos de desplazados de Haití),
International Affairs Review, Tomo XX, Nº 3
(Primavera de 2012), pág. 24.
63 PNUD, Informe de desarrollo humano en el
Caribe (Nueva York, PNUD, 2012), pág. 73.
64 UNESCO, Educación, Juventud y Desarrollo:
Acciones de la UNESCO en América Latina y el
Caribe (Santiago: UNESCO, 2010), pág. 19.
L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
demuestran que la violencia sexual entre
compañeros sí ocurre en las escuelas, pero que
se da fundamentalmente entre adultos y niños, y
entre adolescentes. Por ejemplo, en Brasil, las
conductas abusivas entre profesores y alumnos
incluyen miradas, gestos y comentarios lascivos,
así como también propuestas de contacto sexual.
Por otra parte, ha habido casos documentados de
coerción en los que los profesores prometieron
cambiar las calificaciones a cambio de contacto
sexual.65
Las poblaciones desplazadas enfrentan grandes
desafíos para asegurar una adecuada educación
para los niños. Por ejemplo, los estudios han
demostrado que solo el 51% de los niños y
adolescentes desplazados de Colombia se
inscribieron en la escuela secundaria. Por otra
parte, la proporción de niños, niñas y adolescentes
desplazados de entre 12 y 15 años de edad que
todavía está tratando de terminar sus estudios
primarios era el doble del de los no desplazados
de ese grupo etario. Este dato demuestra que los
niños y adolescentes desplazados ingresan tarde
a primaria, repiten el curso con más frecuencia y
abandonan los estudios más fácilmente que los no
desplazados.66
Desarrollo económico y medios de vida
El conflicto y la violencia armada suelen tener un
efecto devastador en la economía de los países
involucrados. El Banco Mundial ha catalogado
el conflicto como “desarrollo marcha atrás”.67 Se
estima que es altísimo el impacto de la violencia
en la región de ALC; según algunos autores, el
65 Plan Internacional y UNICEF, Violencia escolar
en América Latina y el Caribe: Superficie y fondo
(Panamá: Plan Internacional y UNICEF, 2011), pág.
31.
66 UNESCO, “Panorámica regional: América
Latina y el Caribe”, Informe de Seguimiento de la
EPT en el Mundo (Santiago: UNESCO), pág. 10.
67 Paul Collier, V. L. Elliot, Havard Hegre,
Anke Hoeffler, Marta Reynal-Querol y Nicholas
Sambanis, Breaking the Conflict Trap: Civil War
and Development Policy (Cómo escapar de la
trampa del conflicto: la guerra civil y la politica
de desarrollo), Washington DC, Banco Mundial y
Oxford University Press, 2003.
| 107
 capital humano neto de la región se ha reducido a
la mitad debido al aumento del delito y la violencia
desde 1980.68 Si consideramos la devastación
económica que causan los conflictos y el hecho de
que la mujer tiene más probabilidades de vivir en
la pobreza que el hombre, entendemos por qué las
mujeres tienden a sufrir tanto más el deterioro de la
situación económica asociado a los conflictos.
Como ocurre en otros lugares, muchos conflictos
e incidentes de violencia en América Latina y
el Caribe han determinado que las mujeres se
conviertan en jefes de hogar. Por ejemplo, al
finalizar la guerra civil en Guatemala, en 1996,
se estima que 80.000 mujeres quedaron viudas
y 250.000 niños, huérfanos.69 Las viudas y jefes
de familia suelen ser particularmente vulnerables
desde el punto de vista económico, ya que
ellas solas deben mantener a sus familias. Más
aún, estas mujeres suelen a menudo enfrentan
obstáculos para lograr la titularidad de bienes
y tierras, debido a la discriminación de que
son objeto desde siempre, y a las normas y
costumbres en materia de tierras y bienes. Ello
es particularmente grave para aquellas mujeres
que son desplazadas durante los conflictos, ya
que sus reclamos a tierras y bienes abandonados
pueden no ser atendidos. Sin el acceso a esos
bienes que les permiten producir y lograr la
seguridad económica, las mujeres se tornan
económicamente vulnerables en el largo plazo.
Con frecuencia se requieren reformas jurídicas, a
fin de garantizar el acceso igualitario de la mujer a
la tierra.
La inseguridad económica de las mujeres también
está estrechamente vinculada a la violencia sexual
y de género (VSG), como causa y consecuencia.
Por un lado, la pobreza y la falta de independencia
económica pueden determinar que para las
mujeres sea difícil evitar o escapar de situaciones
que las tornan vulnerables a la explotación y el
68 Juan Luis Londoño, Alejandro Gaviria y
Rodrigo Guerrero, Editores, Asalto al Desarrollo:
Violencia en América Latina (Washington DC: BID,
2000).
69 Linda Green, Fear as a Way of Life: Mayan
Widows in Rural Guatemala (El miedo como modo
de vida: las viudas mayas en la Guatemala Rural
(Nueva York: Columbia University Press, 1999.)
108 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
abuso. Por otro, las consecuencias de la VSG en
su salud y el temor a sufrir VSG pueden impedirles
trabajar.
Cambio de roles de género
Como se vio en la lección 2, los roles de género
definen lo que se considera apropiado para
hombres y mujeres dentro de determinada
sociedad, y valen tanto para la esfera social como
para la división del trabajo. Los roles de género
no son estáticos; cambian con el transcurso del
tiempo. Varían bastante no solo entre culturas,
sino dentro de las propias culturas, por ejemplo,
entre las diferentes razas, clases sociales,
religiones, grupos étnicos y generaciones. Las
crisis repentinas, tales como las guerras o los
desastres naturales, pueden cambiar radical y
rápidamente los roles de género en respuesta
a los cambios imprevistos. Es de destacar que
Chile, Costa Rica, Brasil y Argentina han elegido
a mujeres para cargos de estado tradicionalmente
reservados a los hombres, lo cual en parte puede
deberse a las cuotas electorales. Con todo, siguen
existiendo desafíos para la igualdad de la mujer
dentro de esas sociedades.
El conflicto armado y la violencia pueden cambiar
los roles de género y la dinámica de género de
varias maneras. En primer lugar, en la mayoría
de los conflictos armados, mueren más hombres
que mujeres, lo cual modifica el perfil demográfico
de la sociedad y determina cambios tales como
un aumento de los hogares con jefes de familia
mujeres. En segundo lugar, los conflictos suelen
determinar cambios en la distribución del trabajo
entre hombres y mujeres. Por ejemplo, una
sociedad que tradicionalmente dependía de
los hombres para el trabajo de la tierra puede
enfrentar dificultades cuando muchos hombres
pasan a ser combatientes, haciendo necesario que
ingresen mujeres al sector agrícola. Esos cambios
pueden prolongarse más allá del conflicto y hasta
volverse permanentes. Por último, los conflictos
a menudo motivan a las mujeres a participar en
la política. Ya sea como combatiente, integrante
de grupos armados, activista por la paz o en
otros roles, la participación de la mujer puede
contribuir a fortalecer su confianza en sí misma y
llevar a la formación de organizaciones y redes de
mujeres que cambien el perfil social y político de la
sociedad. En el capítulo siguiente, analizaremos la
participación de la mujer en los procesos de paz y
seguridad, y cómo han trabajado los países de la
región para hacer frente a los problemas relativos a
la mujer, la paz y la seguridad (MPS).

Resumen y puntos clave de aprendizaje

• La región de América Latina y el Caribe (ALC)
históricamente ha vivido mucha violencia
política, especialmente interna, que se ha
caracterizado por violaciones masivas de los
derechos humanos. Si bien en la actualidad
hay muy pocos conflictos armados en la región,
ha aumentado significativamente la violencia
criminal.
• En comparación con otras regiones del mundo,
la región de ALC ha sido testigo de pocas
operaciones de mantenimiento de la paz, y la
mayoría de esas misiones se han realizado en
Haití. En la actualidad, la región tiene solo una
misión en curso (la MINUSTAH), la cual se está
desarrollando en Haití.
• Si bien hay relativa ausencia de conflictos
armados en la región de ALC, las resoluciones
sobre la mujer, la paz y la seguridad (MPS)
siguen siendo pertinentes por una serie
de razones, en particular, cómo hacen
frente los países al legado de abusos en
materia de derechos humanos y la violencia
armada permanente, y cómo garantizan la
representación de la mujer en las organizaciones
de paz y seguridad.
• El impacto distinto del conflicto armado en las
mujeres y los hombres de la región ha puesto
de manifiesto situaciones de carácter general
que también se observan en otras regiones
del mundo, tales como la creciente incidencia
de la violencia sexual y de género (VSG), el
desplazamiento y la separación, el limitado
acceso a los servicios sanitarios y educativos, y
el cambio en los roles de género.

L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 109
Cuestionario de final de lección
1. En la segunda mitad del siglo XX, la región
de América Latina y el Caribe (ALC) vivió:
A. Guerras civiles, altas tasas de desigualdad
entre ricos y pobres, movimientos guerrilleros
y una serie de golpes de estado;
B. Un rápido crecimiento económico debido a la
demanda de productos básicos agrícolas y
minerales;
C. La construcción de nuevos aeropuertos que la
vincularon internacionalmente para mejorar el
turismo;
D. Un deterioro general en el desempeño
educativo.
2. La democracia y la paz son todavía frágiles
en la región porque:
A. Los medios y las redes sociales siguen
estando poco desarrollados;
B. Las leyes electorales necesitan de una
reforma;
C. La corrupción campea, siguen existiendo las
pandillas y el crimen organizado, a menudo
con inadecuada prestación de servicios de
seguridad y judiciales, y los movimientos
rebeldes siguen operando en muchos
escenarios;
D. Los estados vecinos plantean amenazas unos
a otros.
3. ¿En cuántas misiones ha participado el
Mantenimiento de la Paz de ONU en la
región de ALC?
A. En ninguna
B. En cuatro
C. En veinte
D. En nueve
110 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
4. La agenda de la Mujer, la Paz y la Seguridad
(MPS) es importante para la región, no
solamente por la desigualdad y el hecho de
que se ha utilizado la violencia sexual como
herramienta durante la guerra, sino también
porque:
A. MPS es clave para el desarrollo económico;
B. La violencia sexual fue usada además para
castigar a las prisioneras políticas bajo los
regímenes dictatoriales, dejando un legado de
dolor y la necesidad aún hoy de una reforma
del sector de la seguridad;
C. La membresía de la ONU lo exige;
D. Hay competencia entre las regiones para
contar con buenos programas.
5. La región de ALC tiene el menor número
de refugiados del mundo, pero se estima
que había más de 4 millones de personas
internamente desplazadas (PID) en 2011. El
país que tuvo el número más elevado de PID
fue:
A. Perú
B. Colombia
C. Argentina
D. Brasil
6. En febrero de 2011, en el Informe de la
Relatora Especial sobre Violencia contra la
mujer, sus causas y consecuencias, Rashida
Manjoo, Addendum, Misión de Seguimiento a
El Salvador, se identificaron específicamente
los siguientes problemas:
A. La falta de aplicación efectiva de la ley,
el acceso limitado a derechos de salud y
reproductivos, y la necesidad de sistemas
coordinado de recolección de datos,
capacitación y perfeccionamiento;
B. La poca cobertura de prensa que tienen los
feminicidios;
 C. La necesidad de un diseño de políticas más 10. ¿Qué tienen en común Chile, Costa Rica,
firme; Brasil y Argentina?
D. Los refugios para las mujeres que huyen de A. Han elegido a mujeres para ocupar altos
amenazas de violencia. cargos de gobierno nacional;
B. Los patrones meteorológicos;
7. Estudios sobre Migración Internacional C. La capacitación compartida de las patrullas de
han demostrado que la trata de personas frontera;
en los países del Caribe es un problema de D. La lengua oficial.
particular gravedad, debido a las fronteras
permeables y a la situación geográfica, y que
afecta a:
A. Las jóvenes atrapadas en la pobreza;
B. A las mujeres y niñas, para su uso en el
servicio doméstico y la industria del sexo;
C. Los niños y jóvenes varones atrapados en el
narcotráfico y el comercio sexual;
D. Todos los anteriores.

8. Los campamentos de PID plantean sus

propias dificultades e inseguridad para las
mujeres y las niñas. En Haití, por ejemplo,
un obstáculo que enfrentan las víctimas de
violación, aún si llegaran a tener acceso a
servicios de salud, es:
A. El transporte;
B. La información;
C. La estigmatización social;
D. Los horarios de apertura.

9. El legado de la guerra civil son los hogares

con un solo jefe y un mayor número de
viudas y huérfanos. Ello ocurrió en
______________, cuya guerra civil finalizó
en 1996:.
A. Brasil;
B. Paraguay;
C. Bolivia;
D. Guatemala. CÓDIGO DE RESPUESTAS
1A, 2C, 3D, 4B, 5B, 6A, 7D, 8C, 9D, 10A

L E C C I Ó N 4 : L A M U J E R , L A PA Z , Y L A S E G U R I D A D : D E S A F Í O S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 111