LECCIÓN 2

DIMENSIONES DEL CONFLICTO

ARMADO Y DE LA RECONSTRUCCIÓN
POSCONFLICTO DESDE UNA
PERSPECTIVA DE GÉNERO
 LECCIÓN
2

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

Esta lección presenta una visión general de la naturaleza y el alcance

2.1 Introducción del conflicto armado contemporáneo, y de cómo afecta hoy a mujeres,
hombres, niñas y niños de maneras tan diversas como significativas.
2.2 La naturaleza del Las consecuencias de los conflictos armados desde una perspectiva de
conflicto armado género incluyen violencia de género, transformaciones socioeconómicas,
migración forzada y desplazamiento, así como también desafíos para los
contemporáneo
sistemas sanitarios y educativos. En esta lección se presentan además
2.3 El impacto del las diversas formas de participación femenina en los conflictos armados,
tanto en el frente de batalla como en la instauración de la paz en el ámbito
conflicto armado
de la comunidad, ya que estos roles son a menudo invisibles a los más
desde una altos niveles de toma de decisiones. Se analizan la participación de la
perspectiva de mujer en los procesos de paz formales e informales, la integración de la
género cuestión de género a las misiones de mantenimiento de la paz de ONU,
y qué significa tomar en serio la cuestión de género en los esfuerzos de
2.4 Roles de la mujer reconstrucción posconflicto. Al final de la lección 2, el alumno deberá ser
en los conflictos capaz de cumplir los siguientes objetivos:

armados • Comprender de qué maneras el conflicto armado contemporáneo tiene

impactos diferenciales en la sociedad;
2.5 Integrando una • Reconocer las muchas formas en que se manifiesta la violencia sexual
perspectiva de y de género (VSG) en el conflicto armado de nuestros días;
género en la • Apreciar las diversas formas de participación femenina en los conflictos
armados y el trabajo por la paz;
resolución de
• Aplicar una perspectiva de género a múltiples dimensiones del proceso
conflictos y la
de paz;
reconstrucción • Identificar algunas actividades de ONU tendientes a integrar la
posconflicto perspectiva de género a las operaciones de mantenimiento de la paz; y
• Comprender la importancia de abordar las desigualdades de género en
los procesos de reconstrucción posconflicto, entre ellos, el desarme,
desmovilización y reinserción (DDR), y la reforma del sector de la
seguridad (RSS).
 2.1 Introducción
Es de capital importancia comprender cómo los
roles y expectativas de género arraigados en
la sociedad son hoy determinantes en cómo se
vive el conflicto armado. Esas ideas construidas
por el entramado social influyen directamente
en cómo una sociedad procesa la salida de un
conflicto y logra alcanzar la paz y la estabilidad. El
conflicto armado y los esfuerzos de reconstrucción
posconflicto afectan explícita e implícitamente
a mujeres y hombres de maneras distintas pero
relacionadas. El género es determinante en
los desafíos que enfrentan mujeres, hombres,
niñas y niños durante y después de un conflicto
como víctimas y participantes. Comprendiendo
la importancia de la dimensión de género en la
confrontación armada, seremos más capaces de
diseñar e instrumentar estrategias apropiadas y
eficaces de reconstrucción posconflicto.
2.2 La naturaleza del conflicto
armado contemporáneo
En las palabras de apertura del Prólogo de la
Carta de la Organización de Naciones Unidas, los
Países Miembros se comprometen a “salvar a las
generaciones venideras del azote de la guerra”.
Desde que se firmó la Carta en 1945, ha cambiado
significativamente la naturaleza de los conflictos.
Por un lado, han disminuido las guerras entre
estados, y por otro, han aumentado de manera
exponencial los conflictos dentro de estos. Según
el Human Security Report (Informe de Seguridad
Humana), de carácter independiente, los conflictos
intraestado constituyen más del 95% del total.1
En el informe define además conflicto como una
confrontación que ocasiona por lo menos 25
muertes por año relacionadas con la lucha armada
(tanto de combatientes como de civiles), y guerra
como una confrontación que ocasiona al menos
1.000 muertes por año relacionadas con la lucha
armada.
1 Human Security Centre (Centro de Seguridad
Humana), Human Security Report 2005: War and
Peace in the 21st Century (Informe de seguridad
humana 2005: la guerra y la paz en el siglo XXI),
Oxford, Oxford University Press, 2005, pág. 23.
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Los conflictos de hoy en día tienden a canalizarse
a través de movimientos populares o en nombre
de causas que apelan al apoyo de civiles. Pueden
ser largos, prolongarse en el tiempo e involucrar
a milicias irregulares y otros grupos opositores
que se enfrentan entre sí o con los ejércitos
convencionales de los estados-naciones. Estos
conflictos a menudo se traducen en prolongadas
confrontaciones entre principios e ideologías
opuestas. Las tácticas van desde la subversión al
uso de fuerzas armadas, empleando instrumentos
políticos, económicos, informativos y militares.
Los conflictos de poca intensidad suelen estar
localizados en el mundo en desarrollo, pero tienen
implicancias regionales y mundiales en cuanto
a la seguridad. La mayor parte de las guerras
se dan actualmente en el Hemisferio Sur, donde
se encuentran el mayor número de estados, las
poblaciones más numerosas, los más bajos niveles
de ingresos y el menor número de gobiernos
estables.2 Al comienzo del siglo XXI, estaba
muriendo más gente en las guerras del África
subsahariana que en todo el resto del mundo.3
La explosiva combinación de pobreza endémica,
producto bruto interno (PBI) per cápita en caída,
mala infraestructura, administración deficiente,
intervención externa y abundancia de armas a bajo
costo hacen que sea difícil evitar, contener o poner
fin a las confrontaciones armadas en esos países.
Si bien estas tendencias se observan en todo el
planeta, cada región del mundo enfrenta desafíos
específicos en el contexto de un conflicto armado.
En términos generales, el cambio que se ha
operado en los tipos de conflicto han determinado
una disminución de las muertes relacionadas con
la lucha armada en el período pos-Guerra Fría,
pasando de cerca de 700.000 en 1950 a alrededor
de 27.000 en 2008.4 La naturaleza de los conflictos
2 Nils Petter Gleditsch, Peter Wallensteen,
Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg y Harvard
Strand, Armed Conflict 1946-2001: A New Dataset
(Conflicto armado 1946-2001: un nuevo conjunto
de datos), Journal of Peace Research, tomo 39, Nº
5 (2002), págs. 615-637.
3 Ob. cit. Human Security Report 2005 (Informe
de seguridad humana 2005), pág. 4.
4 Tara Cooper, Sebastian Merz y Mila Shah, A
More Violent World? Global Trends in Organized
Violence (¿Un mundo más violento? Tendencias
45
internos, que son largos y se prolongan en el
tiempo, el armamento de alta tecnología y el mayor
movimiento de personas desplazadas, entre otros
factores, han contribuido a esta tendencia.
No obstante, ello no necesariamente quiere
decir que haya menos víctimas de la guerra. Las
consecuencias de la guerra son complejas, y el
impacto de un conflicto armado debe analizarse
con un criterio de largo plazo que contemple los
matices. Con el creciente número de guerras
civiles, muchas de las cuales no tienen objetivos
políticos claros ni actores definidos, a menudo se
desdibuja la línea divisoria entre combatientes y
no combatientes, y entre víctimas y criminales. En
este sentido, los conflictos vienen caracterizándose
por un número cada vez mayor de ataques a civiles
y graves abusos, a menudo sistemáticas, de los
derechos humanos.
En el World Development Report 2011:
Conflict, Security and Development (Informe de
Desarrollo Mundial 2011: Conflicto, Seguridad
y Desarrollo), se analiza en profundidad cómo
la violencia perturba y afecta a la sociedad,
y se señala que aumentan significativamente
los abusos de los derechos humanos durante
las guerras civiles. Se señala asimismo que, al
cabo de un conflicto, a la sociedad promedio le
lleva más de 10 años recuperar el respeto a los
derechos humanos que existía antes de este.5
Más allá de esta vinculación con los abusos
en materia de derechos humanos, el conflicto
armado contemporáneo está asociado también
a una tendencia marcadamente ascendente
en el número de refugiados y de personas
internamente desplazadas (PID o IDP por su sigla
en inglés). Como se establece en un informe del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus siglas
en inglés), “Los movimientos de refugiados ya no
mundiales en materia de violencia organizada),
Fundación Berghof, Berlín, 2011, pág. 31.
5 Ver The World Development Report 2011:
Conflict, Security ad Development, Capítulo 1, pág.
64 en http://web.worldbank.org/. Ver también S.
Carey, M. Gibney y S. Poe, The Politics of Human
Rights (La política de los derechos humanos),
2010, Cambridge University Press..
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Niñas de Labado (Darfur Oriental), 60.000 de cuyos
habitantes habían abandonado el pueblo, huyendo de
la violencia y los ataques. (Foto de ONU Nº 77096, Evan
Schneider, mayo de 2005)
son los efectos secundarios del conflicto, sino, en
muchos casos, de fundamental importancia en
cuanto a los objetivos y las tácticas de guerra.”6
Los refugiados y PID/IDP son particularmente
vulnerables a la malnutrición, la enfermedad,
la violencia sexual, otras formas de abuso y la
muerte. A pesar de los esfuerzos del ACNUR/
UNHCR por encontrar soluciones duraderas,
el número de refugiados y PID/IDP bajo su
responsabilidad se elevó en 1 millón en el
transcurso de 2009, superando la cifra récord de
26 millones de personas que recibían asistencia
del ACNUR/UNHCR a fines de ese año. Durante
ese período, el número de refugiados bajo la
responsabilidad del ACNUR/UNHCR era de 10,4
millones (de un total de 15,2 millones en todo el
planeta). El número de personas que debieron
abandonar sus hogares a raíz de conflictos
aumentó de 26 a 27,1 millones a nivel mundial, de
las cuales 15,6 millones recibieron protección o
asistencia directa o indirecta del ACNUR/UNHCR.7
6 United Nations High Commissioner for
Refugees: Fifty Years of Humanitarian Action
(Alto Comisionado de ONU para los Refugiados:
50 años de acción humanitaria), Oxford, Oxford
University Press, 2000.
7 United Nations High Commissioner for
Refugees, 2009 Global Trends: Refugees,
Asylum-Seekers, Returnees, Internally Displaced
and Stateless Persons (Alto Comisionado de
ONU para los Refugiados, Tendencias Mundiales
2009: Refugiados, solicitantes de asilo, personas
que regresan, desplazados dentro de su país
y apátridas (junio 2010). Disponible en http://
 En resumen, el impacto de las confrontaciones
armadas es complejo, de gran alcance y a menudo
indiscriminado. Sufren combatientes y civiles de
todas las edades. Mujeres, hombres, niñas y niños,
todos son víctimas. Sin embargo, suele ser muy
distinta la forma en que mujeres, hombres, niñas
y niños viven un conflicto armado. Por otra parte,
rara vez las mujeres cuentan con los mismos
recursos, derechos políticos, facultades o control
de su entorno y sus necesidades que los hombres.
Por otra parte, así como los hombres y los niños
participan en los conflictos contemporáneos,
también lo hacen las mujeres y las niñas.
“Sistemáticamente se omite considerar la situación
de la mujer en los conflictos armados.”8 Por ende,
es preciso explicar y analizar más su situación y
sus necesidades, como se detalla a continuación.
2.3 El impacto del conflicto armado
desde una perspectiva de género
Violencia sexual y de género (VSG o SGBV por
su sigla en inglés)
La VSG es la violencia que se ejerce contra
personas o grupos por su género o sexo.
Comprende, entre otras, la violencia sexual, la
cual incluye violación, esclavitud sexual, embarazo
forzado, mutilación sexual, acoso y trato humillante
(por ejemplo, ser obligados a desvestirse en
público).9 La VSG comprende los actos que
www.unhcr.org/4c110be9.html, visitado el
19/03/2011. Ver asimismo el Centro de Vigilancia
de Desplazamientos Internos del Consejo
Noruego para los Refugiados, http://www.unhcr.
org/4c11f0be9.html.
8 Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf,
Women, War and Peace: The Independent
Experts’ Assessment on the Impact of Armed
Conflict on Women and Women’s Role in Peace
Building (La mujer, la guerra y la paz: evaluación
de expertos independientes sobre el impacto del
conflicto armado en la mujer y del rol de la mujer
en la construcción de la paz), Nueva York, Fondo
de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer,
2002, página 1.
9 Human Rights Watch, “We’ll Kill You If You Cry:
Sexual Violence in the Sierra Leone Conflict (Te
mataremos si lloras: violencia sexual en el conflicto
de Sierra Leona), Nueva York: Human Rights
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ocasionan daño o sufrimiento físico, psicológico,
social o sexual, amenazas a realizar tales actos,
coerción y otras formas de privación de libertad. En
este sentido, la VSG puede apuntar a personas del
sexo masculino o femenino, sobre la base de su
rol de género en la sociedad. Aunque el término
VSG provee un nuevo contexto para comprender la
violencia contra la mujer, no por reflejar la desigual
relación de poder entre hombres y mujeres en
Breve definición de “violencia sexual relacionada
con conflictos”
Violencia sexual relacionada con conflictos se refiere
a instancias o patrones de violencia sexual, a saber,
violación, esclavitud sexual, prostitución forzada,
esterilización forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable contra mujeres, hombres,
niñas o niños. Tales instancias o patrones se dan en
escenarios de conflicto o posconflicto, o bien en otras
situaciones preocupantes (por ej., confrontaciones
políticas). Están además directa o indirectamente
relacionadas con el propio conflicto o confrontación
política por un vínculo temporal, geográfico o causal.
Además del carácter internacional de los presuntos
delitos (los cuales, según las circunstancias, pueden
llegar a configurar crímenes de guerra, crímenes de lesa
humanidad, actos de tortura o genocidio), el vínculo con
el conflicto puede surgir del perfil y las motivaciones de
los victimarios, del perfil de las víctimas, del clima de
impunidad/debilitamiento de la capacidad del Estado, de
la dimensión transnacional y/o del hecho de ser violatorios
de los términos de un acuerdo de cese del fuego.
Ver “Analytical and Conceptual Framing of Conflict-Related
Sexual Violence” (Marco analítico y conceptual de la
violencia sexual relacionada con conflictos), Acción
de ONU contra la Violencia Sexual durante Conflictos,
http://peacemaker.uy.org/sites/peacemaker.un.org/
files/AnalyticalConceptualFramingConflictrelatedSexu-
alViolence_UNAction2011.pdf
Watch, 2003. División de Promoción de la Mujer,
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales,
“Sexual violence and armed conflict: Answers
of the nations” (La violencia sexual y el conflicto
armado: respuesta de las naciones), Informe 2000
(Beijing +5), disponible en http://www.un.org/
womenwatch/daw/public/w2apr98.htm#part2
| 47
la sociedad significa que toda la violencia contra
mujeres y niñas sea VSG o que todas las víctimas
de VSG sean del sexo femenino. La violación
de hombres en la guerra es un acto que humilla
gravemente a la víctima, y muchos ni siquiera
pueden hablar sobre su experiencia. En esto incide
el condicionamiento de género, ya que en algunas
sociedades se atribuye vergüenza a la violación
de mujeres y niñas; y “ser hombre” (aun como
víctima) quiere decir no hablar de sentimientos ni
revelar experiencias íntimas. Tanto para la mujer
como para el hombre, los efectos de la VSG en
la dignidad, el impacto de la humillación y el dolor
físico perduran por mucho tiempo.
Aunque, con diferentes niveles de riesgo, la
amenaza de la VSG puede ser importante en
diversas sociedades, es particularmente grave en
tiempos de confrontación armada. Las violaciones
de los derechos de mujeres y niñas son un
problema de creciente incidencia y constituyen un
componente central de los conflictos armados de
nuestros días.
Todos estos actos violentos responden a roles y
relaciones de género profundamente arraigados:
el sexo y género de la víctima, el sexo y género del
victimario, y las relaciones de género que imperan
en la sociedad y la cultura.10 Estos actos violentos
tienen por finalidad atacar no solo a las personas,
sino también a la sociedad en su conjunto, porque
tales formas de humillación y dominio revisten un
carácter tanto político como simbólico. El cuerpo
de la mujer pasa a ser un campo de batalla por
el cual luchan las fuerzas rivales. Se trata de un
tema de seguridad de importancia crítica que la
comunidad internacional ha procurado abordar;
por ejemplo, en el Estatuto de Roma del Tribunal
Penal Internacional, se reconoce y juzga como
crimen de guerra y crimen de lesa humanidad la
violencia sexual y de género, que comprende la
violación, la esclavitud sexual (incluida la trata de
personas), la prostitución forzada, el embarazo
10 Naciones Unidas, Integration of the Human
Rights of Women and the Gender Perspective:
Violence against Women (Integración de los
derechos humanos de la mujer y la perspectiva de
género: violencia contra la mujer), Informe de la
Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer,
Radhika Coomaraswamy (E/CN.4/2001/73).
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forzado, la esterilización forzada, otras formas de
grave violencia sexual y la persecución basada en
el género. La RCS 1820 (2008) reconoce además
que “la violación u otras formas de violencia sexual
pueden configurar crímenes de guerra, crímenes
de lesa humanidad o actos constitutivos del delito
de genocidio”.
Una vez terminada la guerra, o bien cuando se
ha negociado un cese del fuego, pueden seguir
siendo elevados los índices de VSG según el
nivel de vulnerabilidad. Las relaciones de género
pueden verse sensiblemente afectadas en el
hogar; los hombres que regresan pueden sentirse
heridos en su dignidad por el conflicto armado,
agobiados por la culpa, y enfurecidos o humillados
por no haber cumplido con la responsabilidad de
proteger a sus mujeres.11 Pueden surgir tensiones
si, al regresar, los hombres se encuentran con
que sus mujeres están desempeñando roles que
antes les estaban reservados, despertando en
ellos la sensación de haber sido desplazados. En
algunos casos, esa violencia se refleja en patrones
que ya existían antes del conflicto. Más aún, la
violencia cotidiana también puede aumentar en
una sociedad posconflicto –así como en entornos
militarizados– en los cuales suele no imperar un
régimen de derecho. Si las fuerzas armadas de
ocupación recurren a las mujeres (posiblemente
desesperadas por sobrevivir y proveer a sus
familias) para obtener servicios sexuales a cambio
de comida u otros recursos, ello tiende a agravar el
ambiente de violencia. Esta tendencia se observa
a menudo en los escenarios posconflicto.
Así, con frecuencia el abuso cotidiano, la
violencia política y el conflicto armado no pueden
distinguirse uno de otro desde una perspectiva
de género. Por lo tanto, centrar la atención en
11 A. El Jack, “Gender perspectives on the
management of small arms and light weapons in
the Sudan” (Perspectivas de género en el manejo
de armas pequeñas y ligeras en el Sudán), Gender
Perspectives on Small Arms and Light Weapons:
Regional and International Concerns (Perspectivas
de género sobre armas pequeñas y livianas:
inquietudes regionales e internacionales), Informe
24, V. Farr y K. Gebre-Wold, editores (Bonn,
Centro Internacional de Bonn para la Conversión,
2002).
 períodos de tiempo determinados, tales como
pre- y posconflicto, puede conducir a error cuando
se trata de comprender la VSG. Como se ha
señalado en esta sección, tienden a persistir altos
índices de VSG en el período posconflicto y aun
más allá de este, generando amenazas de largo
plazo a la seguridad, la salud y el sustento de la
mujer, y la posibilidad de esta de participar en la
reconstrucción y la construcción de la paz.
Una amenaza de largo plazo cada vez más
acuciante es la trata de personas, otra forma de
VSG. La trata de personas y la esclavitud sexual
están inevitablemente relacionadas con los
conflictos. Aunque es difícil cuantificar la magnitud
del tráfico humano internacional, puede que llegue
a 800.000 personas por año, y que muchas más
se trafiquen dentro de los límites de sus propios
países.12 La trata de personas puede implicar “el
reclutamiento, transporte, traslado, retención o
recepción de personas por medio de amenazas,
uso de la fuerza u otros medios de coerción, rapto,
fraude, engaño, abuso de poder o de situación de
vulnerabilidad, cobro o pago… a una persona con
control sobre otra para su explotación”.13 Entre
los abusos que comúnmente sufren las personas
objeto de trata están la violación, la tortura, el
sometimiento por deudas, el confinamiento ilícito
y las amenazas a sus familias u otras personas
cercanas, así como también otras formas de
violencia física, sexual y psicológica. Aunque los
requerimientos de mano de obra barata, servicios
sexuales y ciertas actividades delictivas son
las causas de raíz de la trata de personas, las
confrontaciones armadas y los regímenes que
consagran la desigualdad de género suelen ser
factores coadyuvantes en esta creciente industria,
ya que tales condiciones agravan la vulnerabilidad
de mujeres y niños.
12 Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), Lucha contra la trata de
personas. Disponible en http://www.iom.int/cms/
es/sites/iom/home.html, visitado el 19/03/2011.
13 Oficina de Naciones Unidas sobre la Droga y el
Delito, Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, en particular mujeres y niños,
que complementa la Convención de ONU contra la
delincuencia organizada transnacional, Artículo 3.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/
pdf/protocoltraffic_sp.pdf.
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La vulnerabilidad a la VSG que sufren hombres
y niños durante y después de una confrontación
armada también debe abordarse en todo
análisis que se haga del conflicto armado y de la
reconstrucción posconflicto desde una perspectiva
de género. La mayor parte de los daños que sufren
hombres y jóvenes durante la guerra –mutilación
sexual, conscripción forzada y masacre selectiva
en función de sexo– pueden también configurar
conceptualmente violencia de género.14
Refugiadas juntan agua en un pozo del Campamento de Refugiados de
Dakhla. (Foto de ONU Nº 21977, Evan Schneider, junio de 2003.)
Con tales actos de violencia, se ataca y procura
destruir la masculinidad de hombres y niños, lo
cual compromete su honor y su autoestima. La
investigación ha demostrado que hombres y niños
enfrentan además importantes riesgos de abuso
y violencia basada en nociones culturalmente
arraigadas de roles de género, entre ellos,
ejecución sumaria, violencia sexual, mutilación y
conscripción; estos constituyen un abuso de sus
derechos humanos, pero plantean además un
problema de seguridad de más amplio espectro.15
Reconocer estos riesgos y vulnerabilidades, y
abordarlos seriamente por medio de procesos de
14 Ob. cit., Human Security Report 2005;
Comisión de Mujeres, “Aclaración del término
genero”. Disponible en http://www.iccwomen.org/
resources/gender.htm, visitado el 02/02/2008.
15 R. Charli Carpenter, “Recognizing
gender-based violence against civilian men and
boys in conflict situations” (Reconociendo la
violencia de género contra hombres y niños civiles
en las situaciones de conflicto), Security Dialogue,
tomo 37, Nº 1 (2006), págs. 83-103.
| 49
justicia de transición y de reconciliación resulta
esencial para reconstruir una sociedad segura y
estable.
Consecuencias socioeconómicas
En las regiones azotadas por la guerra, a menudo
surge o se reafirma la división del trabajo en
función de género, a fin de sobrevivir en una
economía de guerra. Puede ocurrir que la
desesperación o la coerción lleven a mujeres y
niñas a trabajar para caudillos y milicias criminales,
o bien a ingresar a sectas informales que las
explotan laboralmente. Por ejemplo, mujeres
y niñas son usadas como esclavas sexuales
de comandantes y soldados de las milicias en
la República Democrática del Congo, y como
cocineras y sirvientas en Myanmar. Mujeres
y niñas son a menudo obligadas a acarrear
provisiones, clasificar piedras preciosas, lavar
ropa, actuar como mensajeras entre cuadrillas
de trabajo o fuerzas combatientes y realizar
otras actividades consideradas apropiadas para
su tamaño, género y edad.16 Esas divisiones
del trabajo tienen consecuencias duraderas, no
solo para las mujeres y niñas, sino también para
la sociedad en su conjunto, en especial en la
reconstrucción después de la guerra.
Los conflictos armados contemporáneos
determinan además cambios demográficos en
una sociedad, cuando pierden la vida numerosos
hombres y niños, como se ha visto en Kosovo y
Ruanda. Si bien esos cambios pueden generar
oportunidades para las mujeres, tales como
permitirles ser propietarias de tierras, aumentan
su carga de trabajo como proveedoras y
responsables del cuidado de su familia. Por otra
parte, los conflictos dejan a su paso pozos de
agua contaminados, tierra minada y mercados
destruidos, haciendo que las tareas cotidianas
de recoger agua, cultivar la tierra y comprar
y vender productos se tornen cada vez más
riesgosas.17 En muchas culturas, las mujeres y
16 Dyan Mazurana, Angela Raven-Roberts y
Jane Parpart, Gender, Conflict and Peacekeeping
(Género, conflicto y mantenimiento de la paz),
Lanham, Rowman & Littlefield, 2005.
17 Naciones Unidas, Informe del Secretario
General al Consejo de Seguridad sobre la
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PID/IDP arriban al Campamento de Zamzam en Sudán.
(Foto de ONU Nº 401314, Olivier Chassot, junio de 2009)
niñas tienden a dedicarse con más frecuencia a
estas actividades. Tales condiciones determinan
que el trabajo de mujeres y niñas lleve cada vez
más tiempo y encierre cada vez más peligro. No es
de sorprender que muchas sociedades devastadas
por la guerra tengan un número creciente de
mujeres, o aun niñas, jefes de hogar. Por ejemplo,
a consecuencia de la guerra, alrededor de un
tercio de los hogares de Angola están a cargo
de mujeres. Todos estos factores asociados a la
composición de la población contribuyen a una
notable baja en la inscripción escolar, en especial
de mujeres y niñas, durante y después de un
conflicto.
En resumen, la estructura demográfica cambiante
de las comunidades afectadas por la guerra
genera una carga adicional para mujeres y niñas
cuando los hombres de la familia mueren, quedan
discapacitados, son alistados en las filas del
ejército, o son obligados a huir. Por lo general
las niñas, y luego los varones, deben dejar sus
estudios escolares, los jubilados deben volver a
trabajar y las mujeres deben salir de sus hogares
para buscar empleo, intensificar la producción
agrícola y ayudar a recolectar agua, combustible
y alimentos.18 Es así que el conflicto armado
Protección de Civiles en los Conflictos Armados, 8
de septiembre de 1999 (S/1999/957).
18 Informe del Secretario General de Naciones
Unidas, La mujer, la paz y la seguridad (Nueva
York, Naciones Unidas, 2002). Ver además http://
unwomen.org/wp-content/uploads/2012/10/05B-
Women-Working-for-Recovery.pdf, visitado el
01/11/2012.
 contemporáneo suele tener implicancias de largo
plazo en las estructuras y redes socioeconómicas,
en particular de las mujeres y niñas que sobreviven
a la violencia.
La huida, el desplazamiento y la salud
Según el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR o UNHCR por sus
siglas en inglés), hay en el mundo alrededor de 50
millones de personas desarraigadas (refugiados
que han procurado encontrar seguridad en otro
país y personas desplazadas de sus hogares
dentro de su propia tierra), 75% a 80% de los
cuales se estima que son mujeres y niños.19 En la
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados
de 1951, se define al refugiado como toda persona
que, “por temor fundado a ser perseguido por
razones de raza, religión, nacionalidad, carácter
de integrante de determinado grupo social o de
opinión política, se encuentra fuera de su país de
nacimiento y es incapaz, o, debido a ese temor, no
está dispuesto a servirse de la protección de aquel
país; o de quien, por no tener nacionalidad y estar
fuera del país donde residía habitualmente, a raíz
de esas circunstancias no puede o, debido a dicho
temor, no desea volver a este”. Si bien el status de
persona internamente desplazada (PID o IDP por
su sigla en inglés) no está definido por el derecho
internacional, las PID/IDP son sin duda una
gran inquietud de Naciones Unidas. El ACNUR/
UNHCR define a una PID/IDP como “alguien que,
como el refugiado, ha sido desplazado por una
crisis o conflicto, pero, a diferencia del refugiado,
no ha cruzado una frontera internacional”.
En otras palabras, las PID/IDP son personas
desplazadas dentro de sus propios países. Ello
puede determinar que la asistencia y la protección
resulten mucho más difíciles.
Cada fase del desplazamiento (desalojo forzado,
desplazamiento inicial, huida, protección,
asistencia, reasentamiento y reinserción) afecta
a las personas de manera diferente. En todas
las fases, mujeres y niñas sufren discriminación
e importante abuso de sus derechos humanos,
especialmente VSG, en gran medida debido al
debilitamiento de los mecanismos de protección
de la comunidad y la familia, la falta de seguridad
19 Ob. cit., Mazurana.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
20
física y, en algunos casos, la necesidad de
ampararse en grupos armados para obtener
protección. Para muchas, la violencia que
lleva a abandonar el hogar y el país es solo el
comienzo. Desde esta perspectiva, muchos
defensores de los refugiados sostienen que la
huida debe considerarse dentro del contexto más
amplio de temas internacionales como la buena
gestión, el desarrollo sostenible, el comercio y,
fundamentalmente, la paz y la seguridad.21
Estudiar el deterioro de la salud de quienes
huyen es una forma de comprender este tema
en su contexto más amplio. El conflicto armado
a menudo implica el saqueo y destrucción de
la infraestructura sanitaria, y quienes huyen –
especialmente las mujeres y los niños – suelen
no tener acceso a hospitales ni a tratamiento
médico. Por otra parte, es importante recordar
que la atención médica va más allá de atender
el malestar físico, ya que abarca también la
educación sanitaria, incluida la prevención del
VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisión
sexual y el embarazo temprano. La enfermedad,
en particular el VIH/SIDA, se disemina más rápido
donde hay pobreza, anarquía e inestabilidad social,
y estas son las condiciones que a menudo dan
lugar o acompañan al desplazamiento forzado. Así,
la salud física, nutricional, reproductiva y mental
de mujeres y niñas se ve seriamente afectada
durante el conflicto armado, y en especial durante
la migración forzada.
20 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher
Carlson y Janel Kasper, “Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration” (Niñas en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participación, desmovilización y
reinserción), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, Nº 2 (2002), pág. 97.
21 “James Milner y Gil Loescher, “New safety or
old danger?” (¿Nueva seguridad o viejo peligro?),
Open Democracy (Democracia abierta), 13 de
febrero de 2003.
| 51
2.4 Roles de la mujer en los
conflictos armados
La mujer como combatiente
Como se demostró en la sección anterior, el abuso
a mujeres, niñas, hombres y niños en función
de sus roles de género dentro de determinadas
sociedades y culturas suele ser sistemático y
despiadado. Las mujeres y las niñas no son solo
víctimas del conflicto armado contemporáneo;
a menudo asumen roles más activos como
combatientes, espías, mensajeras y asistentes.
Existen pocas fuerzas armadas en el mundo de las
que esté totalmente ausente la mujer. Se la puede
encontrar tanto en fuerzas convencionales como
paramilitares.
Al igual que los hombres y los niños, las mujeres y
las niñas actúan en las confrontaciones armadas
por diversas razones, entre ellas, oponerse
a gobiernos injustos o depredadores, apoyar
objetivos religiosos o ideológicos, y responder
a incentivos económicos. Por ejemplo, han
participado mujeres en luchas de liberación
en Colombia, El Salvador, Eritrea, Guatemala,
Namibia, Palestina y Timor Oriental. Mujeres
y niñas son también obligadas a ejercer roles
de combate por medio del rapto, la intimidación
y el reclutamiento forzado, como ocurre en la
República Democrática del Congo y Myanmar, Sri
Lanka, Turquía y Uganda septentrional.22 También
han actuado mujeres en instituciones opresivas y
de exterminio en regímenes totalitarios, así como
en organizaciones terroristas.
El conflicto armado a menudo da a la mujer
oportunidad de trascender los roles y estereotipos
de género que la limitan a la casa o la esfera
privada, al tomar las armas y luchar con un
grupo que se opone a un gobierno opresivo, y su
empoderamiento suele mostrarse como ejemplo
de las intenciones emancipadoras del grupo. Sin
22 Dyan Mazurana, Susan McKay, Khristopher
Carlson y Janel Kasper, “Girls in fighting forces:
Their recruitment, participation, demobilization and
reintegration” (Niñas en fuerzas combatientes: su
reclutamiento, participación, desmovilización y
reinserción), Peace and Conflict (Paz y conflicto),
tomo 8, Nº 2 (2002), pág. 97.
52 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
embargo, la realidad es que, tras el conflicto, las
mujeres son en su mayoría relegadas a posiciones
subordinadas en la sociedad, por razones de paz y
seguridad. La presencia de mujeres en las fuerzas
armadas convencionales y no convencionales
nunca ha cambiado de raíz su posición en la
sociedad.23
La mujer en la instauración de la paz
Aunque es preciso hacer más esfuerzos por
integrar a la mujer a los círculos formales de poder
y toma de decisiones durante el conflicto armado
y los procesos de paz subsiguientes, los aportes
de la mujer a la recuperación y sus actividades
no formales de construcción de la paz a nivel de
la comunidad son, desde hace mucho tiempo, de
enorme importancia. La investigación sobre el
trabajo de la mujer en la construcción de la paz en
situaciones de conflicto y posconflicto ha revelado
lo siguiente:
La mujer, aunque menos visible que el hombre,
está desde hace mucho tiempo involucrada
en la búsqueda de soluciones a los problemas
intrínsecos de la construcción de la paz, entre
ellos el equilibrio ecológico, la desmovilización
y la reinserción de ex–niños soldados, la
desmilitarización y el desarme, y el desarrollo
económico, ambiental y político sostenible.
Más aún, las mujeres con administradoras
de recursos, defensoras de otras mujeres en
situaciones de emergencia y crisis, líderes en
procesos políticos y referentes de la comunidad.
…Las mujeres a menudo crean grupos y
procesos informales o formales que contribuyen
a la construcción de la paz y a la forja de
sociedades democráticas.24
23 Marie Vlachová y Lea Biason, editoras, Women
in an Insecure World: Violence against Women
Facts, Figures and Analysis (La mujer en un mundo
inseguro: datos, cifras y análisis de la violencia
contra la mujer), Ginebra, Centro de Ginebra para
el Control Democrático de las Fuerzas Armadas,
2005, pág. 136.
24 Dyan Mazurana, Susan McKay y Centro
Internacional de Derechos Humanos y
el Desarrollo Democrático, “Women and
peacebuilding” (La mujer y la construcción de la
paz), Essays on Human Rights and Democratic
 Tabla 1: Participación de mujeres en 31 procesos de paz (1992-2011)
Mujeres
participantes en
Mediadoras Mujeres
Signatarias los equipos de
principales testigos negociación

1 El Salvador (1992): Acuerdo de Chapultepec 12% 0% - 13%

2 Croacia (1995): Acuerdo de Erdut 0% 0% 0% 11%

3 Bosnia (1995): Acuerdos de Dayton 0% 0% 0% 0%

4 Guatemala (1996): Acuerdo de paz firme y duradero 11% 0% - 10%
5 Irlanda del Norte (1998): Acuerdo de Viernes Santo 10% 0% - 10%
6 Kosovo (1999): Acuerdo Provisional de Paz y Autonomía de Kosovo 0% 0% 0% 3%
7 Sierra Leona (1999): Acuerdo de Paz de Lomé 0% 0% 20% 0%
8 Burundi (2000) – Arusha: Acuerdo de Arusha relativo a la paz y la reconciliación 0% 0% - 2%
en Burundi

9 Papua Nueva Guinea (2001): Acuerdo de Papua Nueva Guinea 7% 0% - 4%

10 Macedonia (2001): Acuerdo de Paz de Ohrid 0% 0% 0% 5%
11 Afganistán (2001) – Eldoret: Acuerdo sobre disposiciones provisionales para 9% 0% - 9%
Afganistán en espera del restablecimiento de las instituciones permanentes de
gobierno

12 Somalia (2002) – Eldoret: Declaración sobre el cese de hostilidades y sobre las 0% 0% 0% -

estructuras y los principios del Proceso de Reconciliación Nacional en Somalia

13 Costa de Marfil (2003): Acuerdos de paz Linas-Marcoussis 0% 0% 0% -

14 República Democrática del Congo (RDC) (2003): Acuerdo de Paz de Sun City 5% 0% 0% 12%
(“El Acta Final”)

15 Liberia (2003) – Accra: Acuerdo de Paz entre el Gobierno de Liberia y 0% 0% 17% -

Liberianos Unidos por la Reconciliación y la Democracia, el Movimiento para la
Democracia en Liberia y los partidos políticos

16 Sudán (2005) – Naivasha: Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de la 0% 0% 9% -

República de Sudán y el Movimiento/Ejército Popular de Liberación de Sudán

17 Darfur (2006) – Abuja: Acuerdo de Paz de Darfur 0% 0% 7% 8%

18 Nepal (2006): Acuerdo General de Paz entre el Gobierno de Nepal y el Partido 0% - 0% 0%
Comunista de Nepal (Maoísta)

19 Filipinas (2007): Comunicado sobre la reunión tripartita entre el Gobierno de la 0% 0% - -

República de Filipinas, el Frente Moro de Liberación Nacional y la Organización
de la Conferencia Islámica (OCI)

20 RDC (2008) - Goma - Kivu del Norte: Acta de Compromiso 5% 20% 0% -

21 RDC (2008) - Goma - Kivu del Sur: Acta de Compromiso 0% 0% 20% 9%
22 Uganda (2008): Acuerdo de Paz de Yuba 0% 33% 0% 25%
23 Kenia (2008) – Nairobi: Acuerdo sobre los principios de asociación del Gobierno 0% 0% 0% -
de coalición

24 República Centroafricana: Acuerdo General de Paz 0% 0% 0% -

25 Zimbabwe (2008): Acuerdo entre la Unión Nacional Africana de Zimbabwe- 0% 0% 0% -
Frente Patriótico (ZANU-PF) y las dos formaciones del Movimiento Pro Cambio
Democrático sobre la resolución de los problemas que enfrenta Zimbabwe

26 Somalia (2008): Acuerdo entre el Gobierno Federal de Transición de Somalia 0% 0% 10% -

(GFT) y la Alianza para la Reliberación de Somalia (Acuerdo de Djibuti)

27 Honduras (2009): Diálogo Guaymuras Acuerdo Tegucigalpa/San José de 33% 0% - -

reconciliación nacional y fortalecimiento de la democracia en Honduras.
Acuerdo intraestatal.

28 Irak (2010): Acuerdo de Erbil 0% 0% 0% -

29 Filipinas (2011): Declaración Conjunta de Oslo 33% 0% 0% 35%
30 República Centroafricana (2011): Acuerdo de cese del fuego entre la Unión de 0% 0% 0% -
Fuerzas Democráticas para la Unidad (UFDU) Y LA Convención de Patriotas
por la Justicia y la Paz (CPJP)

31 Yemen (2011): Acuerdo sobre mecanismo a aplicar para el proceso de transición 0% 0% - -

en Yemen, de conformidad con la iniciativa del Consejo de Cooperación del
Golfo (CCG)

De Participación de Mujeres en las Negociaciones de Paz: Conexiones entre Presencia e Influencia, ONU Mujeres,
disponible en http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Media/Publications/es/WPSsourcebook-03A-
WomenPeaceNegotiations-es%20pdf

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 53
Si bien el activismo de la mujer por la paz no es
un fenómeno nuevo, parece estar cambiando,
de modo de acompasar la nueva realidad del
conflicto armado contemporáneo. No se limita a
una única región, clase, raza o religión. Se trata
de un fenómeno mundial que crece año a año con
cada conflicto. “Es de naturaleza cada vez más
localizada y, a la vez, un movimiento mundial con
características propias, vinculado a la ONU y al
sistema de conferencias y redes internacionales
que han venido surgiendo desde principios de
la década del 1990. A medida que las guerras
(en particular, las guerras civiles) destruyen los
tabúes y convenciones sociales que protegían
a la mujer, la propia mujer está haciéndose oír
y diciendo ”basta.”25 Desde Afganistán e Irak a
Israel y Palestina, Liberia y Sierra Leona, Nepal
y Sri Lanka, las mujeres se están organizando
a nivel local e impulsando a sus comunidades a
lograr más paz, más estabilidad y una gestión más
democrática.26
2.5 Integrando una perspectiva de
género en la resolución de conflictos y
la reconstrucción posconflicto
La mujer, el género y el proceso de paz
El activismo de la mujer a nivel de la comunidad
no suele traducirse en reconocimiento durante
el proceso de paz, en el cual las mujeres rara
vez son incluidas en las negociaciones formales
Development (Ensayos sobre Derechos Humanos
y Desarrollo Democrático), Nº 8, Montreal, Centro
Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo
Democrático, 1999, pág. 2. Ver también “From the
ground up: Women’s roles in local peacebuilding
in Afghanistan, Liberia, Nepal, Pakistan and Sierra
Leone” (2012) Action Aid, IDS and Womankind-
http://www.actionaid.org/publications/ground-wom-
ens-role-local-peacebuilding-afghanistan-libe-
ria-nepal-pakistan-and-sierra.
25 Sanam Naraghi Anderlini, Women Building
Peace: What They Do, Why It Matters (La mujer
construyendo la paz: qué hace, por qué importa),
Editorial Boulder, Lynne Rienner, pág. 5.
26 Para leer un análisis general de este trabajo,
ver: http://www.unwomen.org/wp-content/
uploads/2012/10/05C-Gender-and-Post-Conflict-
Governance.pdf . Visitado el 26/11/2012.
54 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
como integrantes de los grupos de oposición,
partidos políticos, la sociedad civil o aun grupos
de intereses especiales. La ex UNIFEM (ahora
parte de ONU Mujeres) realizó un estudio de 21
importantes procesos de paz llevados adelante
desde 1992 a 2008, y encontró números
llamativamente bajos de participantes mujeres
aun después de la aprobación de la RCS 1325
(2000). En ese momento, los resultados indicaban
que tan solo el 2,4% de los signatarios eran
mujeres. Ninguna mujer había sido designada
mediadora de paz principal en conversaciones
de paz auspiciadas por la ONU, pero en algunas
conversaciones auspiciadas por la Unión Africana
u otras instituciones, las mujeres habían integrado
un equipo de mediadores – por ejemplo, Graça
Machel, ex Ministra de Educación y Cultura de
Mozambique y Primera Dama de Sudáfrica y
Mozambique, fue uno de los tres mediadores de la
crisis de Kenia en 2008.
Para el año 2011, las mujeres estaban
representadas en los equipos de apoyo a la
mediación de 12 de las 14 negociaciones de paz
(86%) codirigidas por Naciones Unidas. De esos 14
procesos de paz, solo 4 de las delegaciones de las
partes que efectivamente negociaban incluía una
delegada. Se destacaron expertos en género en 5
de 11 importantes negociaciones de paz (45%). Se
realizaron consultas regulares con organizaciones
de mujeres de la sociedad civil en 7 de esas
negociaciones (64%).27
Como se demuestra en el cuadro siguiente, la
mujer sigue estando poco representada en los
procesos de paz, y ello plantea un importante
desafío a la comunidad internacional cuando
27 Tres de las catorce negociaciones de paz
de 2011, dos relacionadas con controversias por
demarcación de fronteras y una por el nombre
de un país, fueron dirimidas a nivel ministerial
en el Cuartel General de Naciones Unidas, y
no trataron de manera explícita la cuestión de
la mujer, la paz y la seguridad. Ver el Informe
del Secretario General sobre la mujer, la paz y
la seguridad, 2 de octubre de 2012 S/2012/732
“Indicador: representación de la mujer entre los
mediadores, negociadores y expertos técnicos en
las negociaciones de paz formales”, pág. 9. http://
www.un.org/es/comun/docs/?symbol=s/2012/732.
 se trata de reafirmar y proteger sus derechos. Hay evidencia creciente de que la dimensión de
Esos números resultan problemáticos desde género y las necesidades de la mujer se incluyen
una perspectiva tanto jurídica como de justicia en la agenda de la mesa de negociaciones y en
social. Sin embargo, para muchos especialistas,
no se trata simplemente de qué puede o debe
hacer el proceso de paz por la mujer, sino que
puede hacer la mujer por el proceso de paz que
beneficie a la sociedad en su conjunto. Según
Elisabeth Rehn y Ellen Johnson Sirleaf, “Cuando
está presente la mujer, cambia la naturaleza del
diálogo. Las inquietudes de la mujer no provienen
meramente de sus propias experiencias, sino de
su fuerte arraigo en la comunidad. Representa a
diferentes sectores: los necesitados de educación,
de atención médica, de trabajo y de tierras. Tiene
una experiencia de la guerra distinta a la de los
combatientes y políticos hombres.”28 Así, muchos
creen que la mujer aporta distintas capacidades y
un criterio distinto a la solución de los problemas,
y que constituye un recurso que es preciso
aprovechar en estos procesos extremadamente
complejos y difíciles. Integrar a más mujeres al
proceso de paz requiere que las participantes se
sientan seguras y protegidas, reciban recursos
y capacitación adecuados, y tengan acceso a
quienes toman decisiones al más alto nivel.

Desde esta perspectiva, es importante echar Nadine Puechguirbal, Asesora de Género de la

por tierra con el mito de que los acuerdos de
paz pueden ser neutros en cuanto al género.
Los responsables de diseñar políticas suelen
creer que haciendo una referencia genérica a
los derechos humanos y a la justicia, han tratado
adecuadamente los derechos e inquietudes
de la mujer. El hecho de no querer ver o ser
“neutrales” en cuanto al género a menudo ha
dado lugar a discriminación contra la mujer,
porque en las decisiones que se adoptan en la
mesa de negociaciones rara vez se toman en
cuenta los padecimientos de las mujeres que
tienen que soportar las consecuencias. Políticas
tales como la de reinserción de combatientes
resultaron problemáticas cuando ya era tarde
para modificarlas. El hecho de que, en algunos
casos, los hombres volvieran a sus hogares para
descubrir que sus mujeres habían aprendido a
vivir sin ellos determinó un aumento de la violencia
doméstica, el alcoholismo y el abuso de drogas.29
28 Citado en Rehn, ob. cit., pág. 81.
29 Donald Steinberg, conferencia “Initiative for
Misión de Estabilización de Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH), da una conferencia de prensa
sobre problemas de género en las operaciones de
mantenimiento de la paz.(Foto de ONU Nº 167759,
Jenny Rockett, enero de 2008.)
los acuerdos que se alcanzan en pro de la paz. En
2011, ello se dio tanto en el Acuerdo de Transición
de Yemen como en el Mapa de Ruta Somalí. El
Informe de 2012 del Secretario General sobre
la Mujer, la Paz y la Seguridad señala que la
combinación de un profundo análisis de género, los
denodados esfuerzos del Asesor Especial sobre
Yemen y la estrecha colaboración de referentes
femeninas y grupos de mujeres determinaron que
se incluyeran compromisos específicos de género.
El Mapa de Ruta Somalí incluyó una cuota de
representación de mujeres en los organismos de
transición y en la implementación.
inclusive security” (Iniciativa para la seguridad
inclusiva), Foro de Política, Washington D.C. 16 de
enero de 2007.

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 55
La renegociación de las relaciones de poder
es fundamental para los acuerdos de paz. Los
acuerdos que se logren al redactar o reformar la
constitución influirán a su vez en los derechos de
propiedad, la reforma y representación electoral,
y el acceso futuro a cuestiones de justicia. Los
acuerdos de paz son importantes por el hecho de
que “no solo dan un marco formal a las prioridades
políticas, sino que articulan las aspiraciones
políticas de una nación y les dan carácter
perdurable”.30 Por tanto, es preciso contemplar
e incluir las prioridades distintas de hombres y
mujeres en toda negociación de paz.
Integrando el género a las operaciones de
mantenimiento de la paz
Sabemos de lo estudiado en la lección 1 que
las operaciones de mantenimiento de la paz
han evolucionado desde su creación en 1948.
Inicialmente, se centraban en vigilar, observar
y comunicar treguas de cese del fuego entre
las partes. La mayoría de los conflictos que
manejaban eran entre estados por conflictos
fronterizos. El personal de ONU que actuaba era
exclusivamente militar. Con el fin de la Guerra Fría,
la naturaleza y complejidad de la mayoría de los
conflictos cambió, determinando que el personal de
paz tuviera que hacer frente a una sensiblemente
mayor diversidad de tareas, muchas de estas de
carácter humanitario.
El rostro de la guerra moderna no es solo
tanques incendiados y soldados caídos en el
campo de batalla, sino también contrabando de
diamantes, niños soldados drogados, hambruna
de civiles, violaciones en masa y genocidio. Los
conflictos de los Balcanes y la región de los
Grandes Lagos han demostrado que una paz
sostenible requiere mucho más que desarmar y
30 Alexandra Dobrawolsky, “Women’s
constitutional organizing across time and space”
(Organización constitucional de la mujer en el
transcurso del tiempo y el espacio), Women’s
Movements Facing the Reconfigured State
(Movimientos de Mujeres frente a una nueva
configuración del Estado), Lee Ann Banaszak,
Karen Beckwith, Dieter Rucht, Editores
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003),
pág. 114.
56 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
supervisar a los soldados. Exige una respuesta
multifacética que contemple a todos los sectores
de la sociedad, no solo a los militares, sino a la
población civil, la justicia y el sistema político, la
economía y la infraestructura educativa.31
Además del personal de ONU, militar y demás,
las misiones incluyen ahora personal policial y
civil que debe interactuar con otros organismos
internacionales, tales como organizaciones no
gubernamentales (ONG) e intergubernamentales.
Por cierto, en tales criterios multidimensionales
de mantenimiento de la paz centrados en los
derechos humanos, hombres y mujeres de
todas las edades emergen como víctimas de los
conflictos, receptores de ayuda y posibles socios
en los esfuerzos de reconstrucción, y ese es el
espíritu de la RCS 1325 (2000). Exhorta a todos
los actores de las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU a integrar una perspectiva de
género a la capacitación del personal de paz, a
adoptar medidas para proteger a mujeres y niñas,
y a apoyar las iniciativas de paz de las mujeres del
lugar y su participación en todas las etapas de la
reconstrucción posconflicto.
Es preciso que la integración de una perspectiva
de género se instrumente desde el propio inicio
de una misión de mantenimiento de la paz. Así,
cuando el Consejo de Seguridad crea una misión,
es fundamental que mencione de manera explícita
a la mujer y el género como parte de los objetivos
de la misión. Aun antes de acordar un mandato,
se deben utilizar los conocimientos especializados
en materia de género durante las evaluaciones o
los relevamientos de campo que se realizan antes
de diseñar la misión. Tras estas etapas iniciales de
planificación, es importante monitorear e informar
acerca del avance (o no) en la implementación
31 Nadine Puechguirbal, Martin Bohstedt y
Lea Biason, “Gender mainstreaming of peace
support operations” (Integración de género de
las operaciones de apoyo a la paz), Women in an
Insecure World: Violence Against Women Facts,
Figures and Analysis (Mujeres en un mundo
inseguro: datos, cifras y análisis de la violencia
contra la mujer), Marie Viachová y Lea Biason,
Editoras (Ginebra, Centro de Ginebra para el
Control Democrático de las Fuerzas Armadas,
2005).
 de este aspecto del mandato. A pesar de la
importancia de estas estrategias y recursos, la
mayoría no se aplican.

Aun así, se han concretado varios importantes

avances y buenas prácticas desde la aprobación
de la RCS 1325 (2000). Como afirmaba Alain Le
Roy, ex Subsecretario General del DOMP/DPKO
en el debate abierto del Consejo de Seguridad de
2008, la RCS 1325 (2000) “ha cambiado la manera
en que nos manejamos en el mantenimiento de la
paz.”32 Los avances consisten en buena medida
en cambios de procedimiento. Si se analizan
las misiones del DOMP/DPKO que comenzaron
después de 2000 y las que comenzaron a
fines de la década del 1990, cuyos mandatos
se prolongaron hasta el siglo XXI, podemos
ver importantes cambios de procedimiento en
cuanto a procesos de planificación, programas
de capacitación y estructuras de provisión de
personal. De manera más específica, las 15
misiones que se han creado desde 2000 han
logrado lo siguiente:
• Incorporar la RCS 1325 (2000) al mandato de la AUna integrante del personal médico (izq.) de las
misión; Fuerzas Armadas Sudanesas (SAF) firma formularios
de Desarme, Desmovilización y Reinserción (DDR)
• Crear una oficina o unidad de asuntos de preinscripción en el hospital militar de Al-Askaryla,
género, o al menos el cargo de asesor de entonces la única sede de las SAF que inscribía a
género de la misión; e candidatas mujeres. (Foto de ONU Nº 135242, Fred Noy,
diciembre de 2006.)
• Integrar alguna forma de capacitación en
Por ejemplo, las asesoras de género y las oficinas
materia de género para el personal de paz en
de asesoramiento en cuestiones de género eran
misión.
inexistentes antes de 2000. Ahora se las incluye
y cumplen un doble papel: apoyar internamente
Ello quiere decir que las inquietudes de género y
la integración de género dentro de las misiones
los derechos de la mujer por lo menos han pasado
de mantenimiento de la paz, y externamente
a ser parte de los esfuerzos de mantenimiento
con los interlocutores gubernamentales y las
de la paz en Burundi, Chad, la República
organizaciones de mujeres del país anfitrión.
Centroafricana, Costa de Marfil, Darfur, Haití,
Liberia, Sudán y Timor Oriental en procedimientos
En 2004, el Departamento de Operaciones de
y prácticas que antes no existían.33
Mantenimiento de la Paz (DOMP/ DPKO) designó
32 El Consejo de seguridad condena en su sede central, en régimen full time, a una
enfáticamente toda violación del derecho asesora en cuestiones de género, e implementó
internacional cometida contra mujeres y niñas un programa de capacitación en temas de género
durante y después de un conflicto armado,
Declaración Presidencial, disponible en http://www.
un.org/News/Press/docs/2008/sc9487.doc.htm, unidad de asuntos de género, y otra cosa muy
visitado el 19/03/2011. distinta es asignar los fondos básicos que esa
33 Estos indicadores solo cuentan una parte de unidad necesita. Si bien son importantes esos
la historia. Como señala Sandra Whitworth (2004) cambios de procedimiento, no son más que el
en su investigación, una cosa es establecer una comienzo de un largo camino.

L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO | 57
para el personal de paz previo a la misión y
durante esta.
La capacitación de género está gradualmente
estandarizándose en las misiones de
mantenimiento de la paz, y los docentes a menudo
presentan la RCS 1325 (2000) en los programas
de capacitación en la misión como punto de
partida útil para justificar el mandato que les ha
encomendado el Consejo de Seguridad de impartir
tal capacitación.34 Los mandatos, las unidades
de género, los programas de capacitación pasan
entonces a ser factores a tomar en cuenta a
la hora de asignar fondos para la misión, y el
financiamiento siempre es problemático cuando
se trata de integrar la cuestión de género. Por otra
parte, estos datos ilustran cómo el Consejo de
Seguridad está pasando de una consideración ad
hoc a una más sistemática de la perspectiva de
género en las misiones de paz.35
Además de estos cambios sistemáticos dentro
del DOMP/DPKO, varios estados han hecho
importantes aportes relativos a la cuestión de
género a las operaciones de mantenimiento
de la paz de ONU como consecuencia directa
de la RCS 1325 (2000). En 2007, se creó la
primera unidad de personal de paz de ONU
integrada exclusivamente por mujeres, y se la
envió a Liberia como parte de la contribución
de la India a la misión en ese país. En 2008,
Samoa siguió el ejemplo aportando a la misión
de mantenimiento de la paz de Timor Oriental un
contingente policial 100% femenino. Ghana, el
séptimo mayor contribuyente a las operaciones
de mantenimiento de la paz de ONU a diciembre
de 2008, registró el nivel más alto de personal de
34 Minna Lyytikäinen, “Gender training for
peacekeepers: Preliminary overview of United
Nations peace support operations” (Capacitación
en cuestiones de género para el personal de paz:
visión general preliminar de las operaciones de
apoyo a la paz de Naciones Unidas), Documento
de trabajo Nº 4 sobre Género, Paz y Seguridad
(Washington DC, INSTRAW 2007). Disponible en
http://www.un-instraw.org
35 Natalie Florea Hudson, Gender, Human
Security and the United Nations (El género, la
seguridad humana y Naciones Unidas), Londres,
Routledge, 2009.
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paz femenino (12% del total del personal militar,
poco más de 400 mujeres). Si bien incluir personal
femenino no garantiza la sensibilidad de género
en las operaciones de mantenimiento de la paz
de ONU, hay muchas anécdotas que demuestran
que la población, y en particular las mujeres
del lugar, perciben al personal de paz femenino
como más accesible y menos riesgoso.36 En este
sentido, el DOMP/DPKO repartió además en
2006 unas directrices de política sobre Igualdad
de Género en las Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, y presentó un plan de acción sobre
la RCS 1325 (2000) para el bienio 2008-2009,
reiterando la necesidad de que cada vez más
mujeres desempeñen roles civiles y militares
en las misiones de campo.37 El mero hecho de
que el DOMP/DPKO esté suministrando datos
discriminados por sexo refleja una conciencia que
antes no existía.38
Siguen existiendo muchos desafíos significativos.
En 60 años de mantenimiento de la paz de ONU,
de 1948 a 2008, solo 7 mujeres ocuparon el
cargo de Representante Especial del Secretario
General (SRSG) como directoras de misión.39 La
36 Jane Lloyd, “Women peacekeepers making
a difference”, UN Chronicle, vol. XLIII, No. 1
(2006). Available from <http://www.un.org/Pubs/
chronicle/2006/issue1/0106p06.htm>, visitado el
enero de 2009.
37 Para obtener más información, ver
PeaceWomen, Peacekeeping (Mujeres integrantes
del personal de paz, Mantenimiento de la paz),
disponible en http://www.peacewomen.org/
resources /Peacekeeping/DPKO/policy_directive.
pdf y Plan de acción 2008-2009 para todo el
sistema de ONU relativo a la Resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad sobre la
Mujer, la paz y la seguridad, disponible en http://
www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/
wps/actionplan20082009/pdfsDPKO%20
2008-2009%201325.pdf, visitado el 19/03/2011.
38 Para leer las estadísticas más recientes, ver
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas,
Estadísticas de género, disponible en http://www.
un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.html, visitado el 22/10/2012.
39 Camille Pampell Conaway y Jolynn Shoemaker,
“Women in United Nations peace operations:
Increasing leadership opportunities“ (La mujer en
 falta de responsabilidad y capacidad constituyen
obstáculos mayúsculos. Se requiere capacitación
para adquirir los conocimientos y las destrezas
necesarias para tener sensibilidad de género
y conciencia de los singulares desafíos que
enfrentan hombres y mujeres en las sociedades
posconflicto. El mero hecho de ser mujer no hace
que se sea experta en género. Por otra parte,
destacar a asesoras de género en misiones
de mantenimiento de la paz e incrementar
la presencia de mujeres en los esfuerzos de
reconstrucción posconflicto requiere reformas
institucionales simultáneas que permitan apoyar a
esas personas de manera sistemática y legítima.
Otro desafío es que, aunque la intención de
desplegar personal de paz de ONU es ayudar a
mantener la paz, a veces puede llevar a violencia
de género o conductas sexualmente abusivas
por parte de algunos de los propios integrantes
del personal de paz. En consecuencia, los
estados contribuyentes utilizan cada vez más
módulos de capacitación estandarizados de ONU
sobre Explotación y abuso sexual/ tolerancia
cero.40 El DOMP/DPKO ha elaborado directrices
disciplinarias para todo el personal que actúa
en las operaciones de paz, y ha participado en
una Fuerza de Tarea del Comité Permanente de
Coordinación entre Organismos Especializados
(IASC por su sigla en inglés) sobre explotación
y abuso sexual. La ONU estableció en todo el
sistema puntos centrales (“focales”) responsables
de procesar las denuncias de violencia de género.
Sus Oficiales de Conducta del Personal son
designados en las misiones de mantenimiento de
la paz para vigilar incidentes sexuales y detectar
riesgos.
las operaciones de paz de Naciones Unidas: cada
vez más oportunidades de liderazgo), Women in
International Security (La mujer en la seguridad
internacional), Washington DC, Universidad
George Washington, 2008. Disponible en http://
wiis.georgetown.edu/Publications/PeaceOpsEx-
ecSummary.pdf.
40 Ver: <http://www.dcaf.ch/content/
download/36856/528929/.../Peacekeepers.
pdfSCR>
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
La mujer y las cuestiones de género en la
reconstrucción posconflicto
Hemos visto que la confrontación armada afecta
de manera diferente a mujeres y hombres. Cada
conflicto tiene sus propias características y su
dinámica específica. Sin embargo, los hombres
se han involucrado más activamente en peleas
organizadas, mientras que las mujeres a menudo
han tenido que huir de los campamentos de
refugiados, han sido objeto de violencia, han tenido
que asumir responsabilidades no tradicionales
y han visto recargadas sus responsabilidades
domésticas en un esfuerzo por asegurar alimentos,
refugio y seguridad a sus familias. Es preciso
reconocer estas experiencias distintas para
comenzar a reconstruir una sociedad donde sean
sustentables la paz y la seguridad.
Uno de los primeros puntos de toda agenda
de reconstrucción posconflicto es desarmar,
desmovilizar y reinsertar (DDR) a los combatientes
en la sociedad, y es imprescindible diseñar
programas de DDR que respondan a las
necesidades reales (no supuestas) de todos
los involucrados, tanto hombres como mujeres.
Reunir las armas, disolver a los grupos armados y
ofrecer servicios que permitan a los combatientes
encontrar medios de sustento alternativos pueden
contribuir a consolidar la paz en sociedades
otrora violentas. Sin embargo, la realidad es que
mujeres y hombres no tienen el mismo acceso
a esos servicios en los escenarios posconflicto.
Muchas mujeres no logran acceder a los
servicios y beneficios que deberían recibir tras
la desmovilización, debido a la “invisibilidad” de
muchas excombatientes y demás integrantes del
personal asociado a los grupos armados, y a la
suposición de que las mujeres que desempeñan
roles de apoyo a los combatientes no tienen
derecho a beneficios.41 Esta falsa suposición
tiene implicancias no solo en la estabilización
inicial de las sociedades devastadas por la
guerra, sino en su desarrollo en el largo plazo.
Causa problemas adicionales si la asistencia se
presta según criterios estereotipados de roles.
Así, puede que a una mujer que ha participado
41 ONU Mujeres, Desarme, desmovilización y
Reinserción (DDR). Disponible en http://www.
womenwarpeace.org/node/4.
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en la lucha por la liberación nacional solo se le adopten una perspectiva de género, prestando
ofrezcan oportunidades relacionadas con los atención a los siguientes temas:
roles que se supone desempeña la mujer en la
• Las necesidades especiales de mujeres y niñas
sociedad. Por ejemplo, puede que a una mujer se
durante la repatriación y el reasentamiento, y en
le ofrezca enseñarle a coser o darle una máquina
la rehabilitación, reinserción y reconstrucción
de coser, mientras que a su compañero se le dé
posconflicto;
una motocicleta o se lo capacite en el manejo de
una herramienta mecánica, lo cual resultará más • Medidas que apoyen las iniciativas de paz de las
lucrativo y le reportará más oportunidades y mejor mujeres del lugar y los procesos de paz internos
remuneración. para la resolución de controversias y que
involucren a la mujer en todos los mecanismos
El objetivo del proceso de DDR es contribuir a de instrumentación de los acuerdos de paz; y
la seguridad y la estabilidad en los escenarios
• Medidas que aseguren la protección y el respeto
posconflicto, de modo que se pueda iniciar
de los derechos humanos de mujeres y niñas, en
la recuperación y el desarrollo. El DDR de
particular en lo relacionado con la constitución,
los excombatientes es un proceso complejo
el sistema electoral, la policía y la justicia.
con aristas políticas, militares, humanitarias y
socioeconómicas. Su finalidad es hacer frente
Por otra parte, el párrafo 13 exhorta a todos
a los problemas de seguridad posconflicto que
aquellos involucrados en la planificación del DDR
surgen cuando los excombatientes quedan sin
a que consideren las necesidades distintas de
el sustento o las redes de apoyo (aparte de sus
mujeres y hombres excombatientes, y a que tomen
excamaradas) durante el crucial período de
en cuenta las necesidades de las personas a su
transición de conflicto a paz y desarrollo. A lo
cargo.
largo de todo el proceso de retirar las armas de
manos de los combatientes, darles de baja de las
Los programas de DDR a menudo se centran
estructuras militares y ayudarlos a reinsertarse
en la reinserción económica y social, pero
social y económicamente en la sociedad, el DDR
no abordan adecuadamente las necesidades
procura apoyar a los excombatientes para que
psicosociales de los excombatientes. El trauma
pasen a tener activa participación en el proceso de
y el trastorno de estrés posconflicto asociado a
paz.
la dificultad de expresar la masculinidad salvo a
través de una conducta violenta pueden llegar a
En este sentido, el DDR establece los cimientos
ser endémicos en los escenarios de conflicto. Ello
de comunidades seguras y capaces de
puede a menudo traducirse en un mayor riesgo
autosustentarse en las que estas personas puedan
de violencia de género para muchas mujeres
vivir como ciudadanos respetuosos de la ley, y
y niñas en situaciones posconflicto. Además,
forja a la vez capacidad nacional para la paz,
las comunidades con frecuencia estigmatizan a
la seguridad y el desarrollo en el largo plazo. El
las excombatientes por haber participado en la
DDR por sí solo no puede resolver un conflicto o
destrucción que han sufrido, y también por haberse
prevenir la violencia. Sin embargo, puede ayudar
apartado de los roles de género tradicionales al
a establecer un clima seguro para que otros
tomar las armas (ello vale aun en aquellos casos
elementos de una estrategia de recuperación y
en que las mujeres fueron obligadas a asumir esos
construcción de la paz puedan actuar.
roles). Las combatientes que han sido objeto de
violación, embarazo forzado o contagio de VIH/
La RCS 1325 (2000) menciona específicamente
SIDA sufren aún más discriminación al reinsertarse
la necesidad de contemplar los requerimientos
en sus hogares o en las comunidades de acogida.
distintos de mujeres y hombres excombatientes y
de las personas a su cargo en el DDR. El párrafo
Desde siempre, la mujer ha participado en
8 llama a que, al negociar e instrumentar los
alguna medida en el combate, y varias guerras
acuerdos de paz, todos los actores involucrados
recientes han sido testigo de la presencia de
la mujer en el propio frente de batalla. Por

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 otra parte, si bien varían mucho los roles de
las excombatientes, parecen compartir una
desafortunada característica: el acceso limitado
a beneficios cuando llegan con la paz y la
desmovilización. Ello también ocurre con las
niñas raptadas para servicios sexuales y las
familias de excombatientes en la comunidad de
acogida. Estos grupos suelen ser dejados de
lado durante la desmovilización y reinserción; en
el mejor de los casos, mujeres, hombres, niñas
y niños pueden recibir iguales beneficios, pero
ser tratados como un grupo homogéneo, lo cual
impide que se tomen en cuenta sus necesidades
específicas. Por ello, es imprescindible que los
responsables de planificar el DDR consideren la
participación de las mujeres, niñas y dependientes
en los programas de DDR. Un criterio basado en
una política del tipo “un hombre, un fusil” (en que
se supone que los hombres son combatientes
con fusiles para entregar a cambio del acceso
al programa de DDR) puede llegar a excluir a un
número significativo de mujeres y niñas, quienes
con frecuencia desempeñan funciones de apoyo
a los grupos armados y no poseen armas. Los
responsables de la planificación del DDR deben
además tomar muy en cuenta cómo afectan estas
intervenciones del programa los roles de género
y las relaciones en las esferas tanto pública como
privada en el corto y el largo plazo. Tal criterio
impulsa a la comunidad internacional a encarar la
reconstrucción posconflicto de manera integral.
Los programas de DDR suelen ser parte de
esfuerzos de reconstrucción pos-conflicto de
mayor alcance destinados a reformar el sector
de la seguridad de una sociedad. Los gobiernos
asignan cada vez más prioridad a la reforma
del sector de la seguridad (RSS), y forma parte
de la agenda de desarrollo internacional, paz y
seguridad de las comunidades. El sector de la
seguridad –o sistema de seguridad– está formado
por instituciones estatales y otras entidades
responsables de garantizar seguridad al estado y
a la población civil, en especial las que tienen la
capacidad y están facultadas para usar la fuerza.
Las fuerzas de seguridad de las sociedades
posconflicto pueden incluir elementos tanto
internacionales (externos) como locales (internos).
La reforma puede abarcar una amplia gama de
actividades que mejoran los mecanismos de
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asignación de responsabilidad, reestructuran el
aparato de seguridad para la gestión democrática,
refuerzan el control civil, reconstruyen los
programas de capacitación y reclutamiento,
eliminan la corrupción y equilibran los recursos que
se gastan en todo el sistema.
El control civil del sector de la seguridad incluye
mecanismos de supervisión; por ejemplo, en
Irlanda del Norte se creó el cargo de Ombudsman
para Asuntos Policiales, a efectos de atender
los reclamos del público con respecto al servicio
policial reformado tras el proceso de paz en ese
país. La SSR abarca revisión por parte de la
Justicia, minucioso análisis del presupuesto militar
o la práctica policial por parte del Parlamento,
comisiones independientes de derechos humanos
e implementación de requisitos de rendición de
cuentas para las instalaciones correccionales
o carcelarias. Dichas reformas cambian la
concepción de la seguridad, convirtiéndola en un
“bien público”, no meramente el control institucional
de la fuerza. En Guatemala, una ONG que trabaja
en el tema de la seguridad llamada Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)
reunió a una delegación de la sociedad civil, a
representantes del gobierno y a integrantes del
sector de la seguridad en un proceso consultivo
para elaborar juntos soluciones a los problemas
específicos que plantea la reforma.42 TEl Consejo
de Seguridad Nacional de Liberia provee una
plataforma para que los líderes políticos y
militares intercambien opiniones y discutan temas
de seguridad nacional con una Estrategia de
Seguridad Nacional que “ubica al ciudadano en el
centro de un nuevo régimen en el que los derechos
humanos constituyen el componente principal de la
Seguridad Nacional”.43
42 Anderlini, Sanam Naraghi y Camille Pampell
Conaway. “Security Sector reform” (Reforma
del sector de la seguridad). Inclusive Security,
Sustainable Peace: a Toolkit for Advocacy and
Action (Seguridad inclusiva, paz sostenible:
herramientas para la defensa y la acción). http://
www.intenrationalalert.org/sites/.../TKSecuritySec-
torReform.pdf
43 Informe de PBSO sobre la Reforma del sector
de la seguridad – Liberia, junio de 2011, citado
en http://www.un.org/es/peacebuilding/.../chairs
mission report 5 2012.pdf.
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La SSR brinda así la posibilidad de transformar
políticas de seguridad, instituciones y programas,
generando oportunidades de integrar los temas
de género. Se reconoce que la integración de
las cuestiones de género es clave para lograr
eficacia operativa, autonomía local y mayor
control. Por ejemplo, aumentar la contratación
de personal femenino, impedir las violaciones
de los derechos humanos y colaborar con
organizaciones de mujeres contribuyen a crear
un sector de la seguridad eficiente, responsable
y participativo que responda a las necesidades
específicas de mujeres, hombres, niñas y niños.
Se pueden usar dos estrategias complementarias
para integrar los temas de género a la RSS y a
las instituciones de seguridad: la integración de
género, y la promoción de igual participación de
hombres y mujeres. Estas estrategias pueden
aplicarse tanto al propio proceso de RSS (por
ejemplo, brindando capacitación en cuestiones de
género al personal responsable de la política y la
planificación de la SSR), como a las instituciones
que están siendo objeto de SSR (por ejemplo,
incluyendo capacitación de género para los nuevos
funcionarios como parte de un proceso de reforma
policial).44
En la lección 5 se analizan con mayor profundidad
los muchos componentes de la participación de
la mujer en los procesos de paz, la política, los
servicios militares y policiales, y las misiones
de mantenimiento de la paz en América Latina
y el Caribe. Como se verá en esa lección, las
formas y facetas de la participación de la mujer
en diversas esferas de poder son específicas,
dependen del contexto y enfrentan desafíos locales
de características únicas. Sin embargo, lo que
permanece como una realidad universal es que la
mujer sigue teniendo bajo índice de representación
en los cargos de poder en todos los países del
mundo.
Resumen y puntos clave de aprendizaje
• El conflicto contemporáneo afecta a los civiles,
destruyendo y perturbando la vida de mujeres,
hombres, niñas y niños; comprende experiencias
de VSG, migración forzada e impacto negativo
en la salud, la educación y el desarrollo
económico; y determina un cambio en los roles
de género.
• Son múltiples los roles que desempeña la mujer
en el conflicto armado: puede ser combatiente,
apoyo vital para los grupos armados, víctima
de la violencia, u objetivo deliberado, ya sea
como representante de un grupo opositor o
simplemente por la violencia extrema que
se desencadena en la guerra. Dado que los
acuerdos de paz reconstituyen las relaciones
de poder en una sociedad determinada, es
importante asegurar la participación de la mujer
durante las negociaciones de paz.
• El género es importante en todas las etapas de
la reconstrucción pos-conflicto, incluidas las
operaciones de mantenimiento de la paz, el DDR
y la SSR. Incluir y reconocer las necesidades
diferenciadas de hombres y mujeres contribuirá
a un mayor equilibrio en la recuperación
posconflicto.
• La ONU ha desarrollado mecanismos y
herramientas clave para integrar una perspectiva
de género a los cuerdos de paz, las operaciones
de mantenimiento de la paz y los esfuerzos de
reconstrucción posconflicto.

44 Ver ONU Mujeres, Security Sector Reform and

Gender Toolkit (Reforma del sector de la seguridad
y herramientas de género). Disponible en http://
www.un-instraw.org/gtcop/training-materials/
item/801-security-sector-reform-and-gender-toolkit.

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 Cuestionario de final de lección
1. Los conflictos armados contemporáneos
tienden a ser:
A. Guerras civiles de poca intensidad o guerras
asimétricas en la que milicias irregulares y otros
grupos opositores luchan entre sí o con los
ejércitos convencionales de estados-nación;
B. Más mortíferos en cuanto a muertes
relacionadas con la batalla, pero menos
violentas y perturbadoras para los no
combatientes;
C. Más frecuentes en países donde hay pocas
violaciones de los derechos humanos;
D. Guerras internacionales de alta tecnología
protagonizadas por ejércitos nacionales.
2. La violencia sexual y de género:
A. Puede tener como objetivo un hombre o una
mujer, sobre la base de su rol de género
específico en la sociedad;
B. Por lo general disminuye significativamente
después de un conflicto armado;
C. Afecta solamente a las mujeres en el conflicto;
D. Nunca afecta a las niñas pequeñas ni a las
mujeres que superan la edad de tener hijos.
3. En las regiones de los conflictos armados, las
mujeres y las niñas:
A. Nunca participan en el conflicto como soldados
convencionales, insurgentes o kamikazes;
B. Pueden ser objetivo de violencia como
demostración de poder político o simbólico;
C. Pueden ser objeto de menos violencia por parte
de los hombres de sus hogares en el período
posconflicto;
D. Pasan por exactamente la misma perturbación y
violencia que los hombres.
L E C C I Ó N 2 : D I M E N S I O N E S D E L C O N F L I C TO A R M A D O Y D E L A R E C O N S T R U C C I Ó N P O S C O N F L I C TO
4. Los Acuerdos de Paz no son “neutrales desde
una perspectiva de género” porque:
A. Solo los hombres se sientan a la mesa de
negociación de más alto nivel;
B. La tarea principal consiste en redefinir los
mapas y qué hacer con las armas;
C. Las inquietudes de la mujer se tratan en otro
ámbito;
D. Hombres y mujeres viven de manera distinta
los conflictos y es preciso que los acuerdos
de paz tomen en cuenta estas experiencias
diferenciadas, así como las diferentes maneras
en que hombres y mujeres pueden acceder a
los procesos de paz o ser excluidos de estos.
5. Las combatientes tal vez parezcan invisibles
en los procesos formales de DDR porque:
A. Regresan a casa inmediatamente después del
conflicto y cuentan con el apoyo de la familia.
B. Ser combatiente puede llegar a no condecir con
cómo se espera que vivan en tiempos de paz, al
punto de traducirse en vergüenza o exclusión.
C. Muchas se disfrazan de hombres.
D. La capacitación y los fondos se destinan a
los soldados hombres, porque ellos son los
impulsores económicos clave para los tiempos
de paz.
6. Las negociaciones del proceso de paz deben:
A. Incluir por lo menos a una mujer en la mesa de
negociaciones;
B. Asegurar cuotas para la mujer en los empleos
de reconstrucción;
C. Adoptar una perspectiva de género durante
la repatriación y el reasentamiento y en la
rehabilitación, reinserción y reconstrucción
posconflicto, así como medidas constitucionales
para proteger y respetar los derechos humanos
de las mujeres y las niñas (sistema electoral,
policía, justicia);
D. Organizar encuentros de mujeres una vez al
año para examinar protocolos y previsiones
internacionales para los derechos de la mujer.
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 7. La reforma del sector de la seguridad de
determinada sociedad:
A. Rara vez crea oportunidades de integrar las
cuestiones de género;
B. Implica la reafirmación de igual participación
de hombres y mujeres por parte del personal
de paz de ONU;
C. Debe ser priorizada e implementada por los
gobiernos antes de poder proceder a prestar
ayuda humanitaria, quitar las armas de manos
de los combatientes, construir la infraestructura
e impartir capacitación en cuestiones de
género;
D. Tiene por finalidad mejorar los mecanismos de
asignación de responsabilidad, reestructurar
el aparato de la seguridad para la gestión
democrática, fortalecer el control civil,
reconstruir los programas de capacitación
y reclutamiento, eliminar la corrupción y
equilibrar los recursos que se gastan en todo el
sistema.
8. La implementación de la resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad en las
operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU ha traído como consecuencia:
A. La implementación de un lenguaje totalmente
neutro desde el punto de vista del género en
todos los acuerdos de paz;
B. La creación de una oficina o unidad de asuntos
de género dentro de las misiones que se
establecieron después del año 2000;
C. Una pequeña pero positiva cuota de
consideración ad hoc de las perspectivas de
género en las misiones de ONU;
D. Muy poco cambio en toda misión de
mantenimiento de la paz.
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9. Integrar una perspectiva de género e
implementar la resolución 1325 (2000) del
Consejo de Seguridad en los programas
de desarme, desmovilización y reinserción
implica:
A. Reconocer que reunir armas tiene muy
poco que ver con la mujer en una sociedad,
considerando que los combatientes son en su
mayoría hombres;
B. Darse cuenta de que los derechos humanos,
y en particular los de la mujer, con frecuencia
se han dejado “en espera” para ocuparse
de la estabilización inicial de una sociedad
devastada por la guerra;
C. Comprender tales programas como procesos
complejos con dimensione políticas, militares,
humanitarias y socioeconómicas que afectan
a hombres y mujeres de maneras tan
importantes como distintas;
D. Tomar en cuenta las necesidades de quienes
lucharon por más tiempo.
10. Quienes abogan por la participación de
la mujer en el proceso de paz a menudo
esgrimen:
A. Justificaciones jurídicas que señalan los
derechos de igualdad de género en el contexto
del derecho internacional;
B. Justificaciones morales dentro del contexto
de la justicia social y otras consideraciones
normativas;
C. Argumentos de peso que sostienen que la
mujer aporta inquietudes y aun destrezas
diferentes a esos procesos tan difíciles;
D. Todo lo anterior.
CÓDIGO DE RESPUESTAS
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