Políticas municipales para adultos mayores en Perú

Ministerio de Salud
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Red de Municipios y Comunidades Saludables
Organización Panamericana de la Salud
POLÍTICAS SALUDABLES PARA ADULTOS

MAYORES EN LOS MUNICIPIOS
Lima, 2004
Catalogación hecha por el Centro de Documentación OPS/OMS en el Perú
Políticas saludables para adultos mayores en los municipios / Ministerio de

Salud; Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; Red de Municipios y Comunidades
Saludables; Organización Panamericana de la Salud .-- Lima: Organización
Panamericana de la Salud, 2004.
68 p.
CIUDAD SALUDABLE / ANCIANO / POLÍTICA DE SALUD / PROMOCIÓN DE LA

SALUD / PERÚ
(OPS/PER/04.23)
ISBN 9972-9956-3-1
Hecho el Depósito Legal Nº 150105 2004 - 9068
Este documento ha sido elaborado por Alicia Castro y editado por Fernando Rocabado y María
Edith Baca.
CONTENIDO
Presentación 5
Introducción 7
I. Antecedentes 9
1. Panorama general del envejecimiento 9
2. Marco normativo 11
3. Experiencias latinoamericanas y peruanas 14
II. Sistematización del taller 16

1. Primer momento: políticas públicas para las personas adultas mayores 16
§ Políticas de promoción de la salud 21
§ Plan nacional para las personas adultas mayores 23
2. Segundo momento: experiencias demostrativas 26
§ Municipalidad de Lima: programa metropolitano del
adulto mayor 26
§ Municipalidad de Comas: programa municipal de las personas
adultas mayores 28
§ Municipalidad de San Borja: programa del adulto mayor 30
§ Municipalidad de Surco: programa del adulto mayor 32
§ Municipalidad de Miraflores: programa del adulto mayor 34
§ Municipalidad de Villa El Salvador: programa para personas adultas
mayores 36
§ Tai Chi en los parques de Lima 38
3. Tercer momento: análisis de las experiencias 39
§ Análisis de las experiencias municipales demostrativas 39
§ Análisis de las experiencias de los municipios que aún no cuentan con
programas 44
4. Lecciones aprendidas 46
III. Lineamientos de políticas municipales para las personas adultas mayores 48

1. Lineamientos de políticas sugeridos 48
§ Empleo y protección social 49
§ Participación e integración social 49
§ Educación y ciudadanía 49
§ Entornos saludables 50
§ Estilos de vida saludables 50
§ Cuidados de la salud 51
2. Estrategias 52
§ Marcos legales 52
§ Institucionalización 52
§ Asignación de presupuesto y recursos humanos 52
§ Construcción de alianzas 53
IV. Conclusiones y recomendaciones 54

1. Conclusiones 54
2. Recomendaciones 55
Glosario de términos 57
Directorio general de participantes 59
Directorio de municipios 66
PRESENTACIÓN
Estamos viviendo en un mundo que envejece y en países como el nuestro esto se ve agravado
porque se da en un contexto de pobreza. En la región de las Américas el número de personas
con edades de 60 años o más aumentará de 42 millones en el 2000 a alrededor 100 millones
para el año 2025. Esto significa que el 14% de la población tendrá este rango de edad. Este es
un problema de salud pública que se irá incrementando con los años y, en el cuál, el estado de
pobreza es el mayor de los obstáculos que deberemos sortear en el momento de formular las
políticas públicas para las personas adultas mayores. En este marco, la conservación de la
salud de la población es un tema de crucial importancia.
Aspirar a tener adultos mayores saludables depende, en gran parte, de las decisiones políticas
de sus gobernantes y alcaldes, quienes deben incrementar su compromiso con esta tarea.
Puede lograrse promoviendo el autocuidado y la responsabilidad de los propios adultos mayores,
pero, principalmente, cumpliendo –el que verdaderamente respeta y está interesado en la
población de la ciudad que lidera– con su función pública de protección social. No olvidemos
que el proceso de envejecimiento es un proceso general. Todos vamos envejeciendo y nos
convertiremos en adultos mayores, beneficiarios de las buenas políticas públicas destinadas a
protegerlos.
El documento que presentamos, en esta ocasión, pretende ser una herramienta de apoyo y
germen movilizador para el desarrollo de iniciativas y políticas a favor del adulto mayor en los
municipios y, fuente de inspiración para aquellas organizaciones que trabajan con adultos
mayores o promueven un envejecimiento saludable.
Existen muchas cosas por hacer, desde la modificación y adecuación de nuestras ciudades
hasta el desarrollo de estrategias que promuevan buenas costumbres y estilos de vida saludables,
la construcción de una cultura de respeto y revaloración del adulto mayor como persona, así
como experiencias que propicien la inclusión del adulto mayor y desarrollen sus potencialidades
para lograr una vida más saludable.
Agradecemos la colaboración de los adultos mayores que participaron en el debate y
elaboración del documento, así como a la Dirección General de Promoción de la Salud del
Ministerio de Salud, la Dirección General del Adulto Mayor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, la Organización Panamericana de la Salud y los miembros de la Red de Municipios y
Comunidades Saludables. Todos ellos participaron con sus experiencias y aportes invalorables,
los cuales permitieron que podamos poner a su alcance el presente documento, que esperamos
sea de utilidad práctica.
Fernando Andrade Ricardo Bustamante

Alcalde de Miraflores Director General
Presidente Red de Municipios y Dirección General de Promoción de la Salud
Comunidades Saludables Perú Ministerio de Salud
Ministerio de Salud / Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social / Red de Municipios y Comunidades Saludables / Organización Panamericana de la Salud
$
Políticas saludables para adultos mayores en los municipios
INTRODUCCIÓN
En la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, realizada en Madrid en el año

2002, se ha reconocido que el envejecimiento es un fenómeno mundial y que más allá de las
cifras, implica una profunda transformación de nuestras sociedades que exige una readecuación
de políticas y programas1.
La Organización Mundial de la Salud viene instando a los gobiernos, a las organizaciones
internacionales y a la sociedad civil de los países a que implementen políticas y programas que
promuevan la salud de las personas mayores y contribuyan a educar a las poblaciones hacia
una conciencia del envejecimiento saludable y activo.
Una de las iniciativas más efectivas de la promoción de la salud, que busca responder a los
desafíos que plantea el acelerado envejecimiento de la población, es el Movimiento de Ciudades
Saludables, que se inicia en Europa y Canadá, y se ha extendido por todo el mundo, dando
lugar a los municipios saludables.
En nuestro país, en el año 2000, se forma la Red de Municipios y Comunidades Saludables
del Perú, impulsada por el Ministerio de Salud, para compartir y dinamizar conocimientos en
salud que favorezca estilos de vida más saludables en las comunidades2. La red tiene como
uno de sus principales ejes temáticos la promoción de la salud de las personas adultas mayores.
Por este motivo, la Red de Municipios y Comunidades Saludables del Perú, los Ministerios
de Salud y de la Mujer y Desarrollo Social, con el apoyo de la Organización Panamericana de la
Salud convocaron a los municipios de Lima a una reunión de trabajo. Veintitrés municipios
respondieron a la invitación y estuvieron representados en el Taller «Políticas Municipales
Saludables para las Personas Adultas Mayores» en el Palacio Municipal de Miraflores, los días
8 y 9 de julio. Sumaron un total de 98 participantes entre alcaldes, funcionarios(as) municipales
y de salud, especialistas y personas adultas mayores.
El taller se desarrolló en tres momentos, en el primero se expusieron ponencias magistrales
sobre las políticas públicas a favor de las personas mayores, si bien éstas deben atender sus
necesidades deben centrarse en los derechos que buscan la igualdad de oportunidades y de
trato, se ha señalado.
1
Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de
Madrid sobre el Envejecimiento. CEPAL, 2004.
2
Cuadernos de Promoción de la Salud N°5. Red de Municipios y Comunidades Saludables del Perú. Ministerio
de Salud. OPS, 2003.
%
En el segundo momento se expusieron seis experiencias demostrativas de los Municipios

de: Lima, Comas, San Borja, Surco, Miraflores y Villa el Salvador. Se puede apreciar que las
diferencias, en las respuestas que ofrecen a su población adulta mayor, tienen relación a su
realidad cultural, geográfica, económica, entre otros aspectos. No obstante, en todos los casos
se encuentran elementos comunes importantes de destacar: autoridades sensibilizadas,
informadas y comprometidas; diseño e implementación de programas especializados; inclusión
en la estructura municipal y asignación de recursos; participación activa de las personas adultas
mayores como gestoras de sus programas. También, se expuso la experiencia del Taichí en
los parques de Lima, que mostró los beneficios de la actividad física para el mantenimiento de
la salud integral de las personas adultas mayores y el fortalecimiento de la participación
comunitaria.
En el tercer momento del taller, se desarrolló un proceso reflexivo y analítico importante en
grupos de trabajo, producto del cual se encontró, que en general, el tema ha sido relegado en
los municipios y las actividades desplegadas no responden a un plan y programa específico
con objetivos y recursos propios. Los y las participantes elaboraron propuestas a fin de
implementar políticas para las personas adultas mayores en sus municipios.
Al finalizar el evento, se tomaron dos acuerdos importantes: 1) Realizar una réplica de la
información y conocimientos vertidos en el taller en los municipios, y 2) Conformar una red
social para las personas adultas mayores, articulada por el Municipio de Lima Metropolitana.
A la fecha, se ha cumplido con dichos acuerdos y la Red Social para las Personas Adultas
Mayores, ha quedado conformada; ésta viabilizará la acción concertada entre los diversos
actores sociales, permitiendo definir estrategias, que concreticen una oferta de servicios
integrales y modelos de atención alternativos para esta población.
El presente documento presenta la experiencia del taller en cuatro apartados. El primero
refiere los antecedentes, el que incluye un panorama general del envejecimiento, el marco
normativo y una reseña de experiencias latinoamericanas y peruanas en la materia. El segundo
apartado, reconstruye la experiencia vivida en el taller, resume las ponencias magistrales sobre
las políticas públicas saludables, sistematiza las experiencias municipales demostrativas
presentadas y el análisis realizado por los grupos de trabajo, presentando las lecciones
aprendidas de este proceso.
El tercer apartado presenta los lineamientos para la construcción de políticas municipales
para las personas adultas mayores, con líneas de acción y estrategias, resultado de los productos
alcanzados en el proceso del taller. En el cuarto apartado, se exponen las conclusiones y
recomendaciones finales. Adicionalmente se incluye el directorio general de participantes y de
municipios, como recurso valioso que favorece el trabajo en red.
El taller generó un cúmulo de reflexiones en torno al ser humano, la salud y el envejecimiento,
y el rol fundamental que deben cumplir los municipios en este proceso. Ha sido ilustrativo
escuchar las experiencias demostrativas, en la base de cada una encontramos un enfoque,
una filosofía de abordaje y un fuerte compromiso, estas se constituyen en referentes e inspira
a los municipios que emprenden el proceso de implementar políticas consistentes al enfoque
del desarrollo humano que incluye a las personas adultas mayores con todo su potencial.
&
I. ANTECEDENTES
Los agudos problemas sociales y los desequilibrios de la región se proyectarán al

futuro e influirán en forma dramática en la calidad de vida y la dignidad de los
adultos mayores3.
Si bien, no es nuevo afirmar que a nivel mundial hoy la población vive muchos más
años que en épocas pasadas, este hecho aún representa grandes desafíos. Los reportes
técnicos advierten que en la mayoría de los países de América aún no se ha implantado
un enfoque comunitario para promover la salud y el bienestar de las personas adultas
mayores, y se sigue enfocando el envejecimiento y su problemática desde lo asistencial
y curativo.
1. PANORAMA GENERAL DEL ENVEJECIMIENTO

La opinión de los demógrafos de las Naciones Unidas señala que en un plazo de 50
años por primera vez en la historia habrá más personas mayores de 60 años que niños
menores de quince. Mientras ahora una de cada diez personas tiene menos de 60 años,
en el año 2050 la proporción será de una por cada cinco.
Las cifras son reveladoras, en 1950 la población mundial de personas de más de 60
años fue de 200 millones, para el 2000 alcanzó a 550 millones y se espera que para el
2025 se alcancen los 1200 millones. La mayoría vive en el sur, en países en desarrollo, en
los cuales aún no se ha incrementado la calidad de vida y el envejecimiento se dará en la
pobreza4.
En Latinoamerica, el proceso de envejecimiento se caracteriza tanto por una velocidad
sin precedentes, como por el crecimiento acelerado en la demanda de servicios de salud.
Lo cual representa un grave problema en países pobres, marcados por desigualdades
sociales y económicas y una disminución en el acceso a los recursos y cuidados en
salud5.
3
Enrique V. Iglesias, Presidente del BID. Sesión inaugural. Consulta interregional sobre el envejecimiento de
la población.
4
El Informe sobre el envejecimiento y el desarrollo. Un resumen: Pobreza, independencia y las personas
mayores en el mundo. HelpAge Intenational – Acción Global sobre Envejecimiento.
5
Organización Panamericana de la Salud. Comunicado de Prensa. Washington, 7 de noviembre de 2003
'
En este contexto, las personas mayores de los países en desarrollo son los más pobres
en todas las sociedades. No tienen asegurada una pensión de jubilación, no tienen acceso
a los servicios de salud y no poseen bienes materiales; encontrando serias desventajas
para participar en la vida económica, social o política, debido a su bajo nivel educativo.
Sumado a lo anterior, el conocimiento, producto de su experiencia, no es valorado como
aporte comunitario.
Cabe anotar que las mujeres presentan una mayor esperanza de vida. Sin embargo,
las que hoy tienen más de 60 años tuvieron menores oportunidades educativas, la mayoría
no se insertó al mercado laboral formalmente, lo que significa que actualmente no acceden
a una pensión y seguridad social, la mayoría es dependiente.
Envejecimiento: denominaciones y connotaciones
El envejecimiento es un proceso natural que consiste en un deterioro progresivo del
organismo; comienza antes del nacimiento y continúa durante todo el ciclo de vida. No
obstante, las personas no envejecen de la misma manera, y ya está bien documentado
que la calidad de vida y el funcionamiento durante la vejez es el resultado a las acciones
y omisiones que se desarrollan durante las diferentes etapas de vida6.
En distintas épocas el proceso de envejecer ha sido denominado de diferentes formas:
ancianidad, senectud, senescencia, senilidad, gerontes, abuelos, tercera edad, cuarta
edad, adultos mayores, entre otros. Para la Organización Mundial de la Salud – OMS,
una persona mayor es quien tiene 60 años y más. En 1996 las Naciones Unidas proponen
denominar a este grupo poblacional personas adultas mayores, con la resolución 50/
141 aprobada en Asamblea General.
La vivencia del envejecimiento es una experiencia singular ligada a los diferentes
significados que tiene el envejecer y que se inscriben en un determinado contexto
histórico-social. Este produce una variedad de discursos, instituyendo y legitimando
algunas prácticas que en lo relativo a la vejez la connotan negativamente7. Este hecho se
observa en las actitudes cargadas de prejuicios y creencias respecto a lo viejo, sinónimo
para muchos de caduco, de deterioro. Valoración de la persona desde una óptica estética,
en contraste con la ausencia de una valoración en la parte ética, relacionada a los valores,
conocimientos y experiencias de vida.
En tal escenario, las personas adultas mayores se sienten censuradas, excluidas e
inhiben sus capacidades. Es cierto que el envejecimiento físico trae como consecuencia
la pérdida de un conjunto de habilidades pero la mayor pérdida que puede resentir una
persona es la social y afectiva.
6
Plan de Acción en Salud y Envejecimiento: los Adultos Mayores en las Américas 1999-2002. OPS –OMS.
División de Promoción y Protección de la Salud - Programa de Salud de la Familia y Población Unidad de
Envejecimiento y Salud, p.14
7
Mirta Lidia Sánchez y Deisy Krzemien. JTP Psicología del Desarrollo. Fac. Psicología. UNMdP

2. MARCO NORMATIVO
En 1982, por primera vez se tomaron acuerdos internacionales respecto de los
derechos de la población de personas adultas mayores y progresivamente los países
del mundo han ido asumiendo sus recomendaciones en la elaboración de sus políticas
públicas.
Primera Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre envejecimiento (Viena
1982)
En esta Primera Asamblea se aprueba el «Plan de Acción Internacional de Viena
sobre el Envejecimiento». Se recomiendan medidas en empleo y la seguridad económica,
salud y nutrición, vivienda, educación y bienestar social. Se considera a la persona adulta
mayor como un grupo poblacional con aptitudes diversas y con necesidades específicas
en razón de su propia condición de edad avanzada y posición dentro del esquema social.
En la Asamblea, se establecieron objetivos concretos dirigidos a fortalecer la capacidad
de los países para abordar de manera efectiva las consecuencias del envejecimiento de
sus poblaciones y atender las necesidades específicas del grupo de población adulta
mayor.
Segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre Envejecimiento
(Madrid 2002)
En esta Segunda Asamblea se aprueba la «Declaración Política y el Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento», constituyendo un punto de partida
importante para el tratamiento del tema del envejecimiento poblacional como de interés
mundial y la necesidad de establecer acciones estratégicas a efectos de enfrentar sus
consecuencias.
• La declaración política, establece los compromisos de los gobiernos para
responder a los desafíos que plantea el envejecimiento a las formas de organización
social, económica y cultural.
• El plan de acción Internacional, constituye un instrumento programático en el que
se proponen recomendaciones para las áreas: las personas de edad y el
desarrollo, el fomento de la salud y el bienestar en la vejez y la creación de un
entorno propicio y favorable.
En esta segunda Asamblea se definió la vejez como la suma de todas las experiencias
de la vida. Por lo tanto, las personas de edad pueden alentar a las generaciones venideras
a levantar la voz en favor de la libertad, la paz y la democracia. Es decir, la vejez es un don
privilegiado, y debemos apostar porque la vejez ocupe el lugar que le corresponde en la
sociedad, se concluyó.

Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento: Hacia una

estrategia regional de implementación de América Latina y el Caribe del Plan
de Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento (Santiago de Chile
2003)
En esta Conferencia la meta general fue definir las prioridades para la implementación
del «Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento», que se fundamenta
en los principios de las Naciones Unidas a favor de las personas adultas mayores:
independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad. Entonces, se busca
el establecimiento de objetivos para la protección de los derechos humanos de las
personas adultas mayores y la creación de las condiciones de seguridad económica, de
participación social y de educación que promuevan la satisfacción de sus necesidades
básicas y su plena inclusión en la sociedad y el desarrollo.
Plan Nacional para las personas adultas 2002-2006 PROMUDEH

El Perú ha diseñado el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores que es el
documento representativo de la política de Estado y de compromiso concertado entre
Organizaciones Gubernamentales y la sociedad civil para la regulación de las políticas,
planes, programas y proyectos a favor de las personas adultas mayores.
Se constituye hasta la fecha en el único sustento legal para ejercer la protección y
promoción de los derechos civiles, políticos y sociales de las personas adultas mayores
por no existir aún una ley general para este grupo social.
Principios de la política nacional para las personas adultas mayores

• El envejecimiento es un proceso que dura toda la vida, sobre el cual inciden una
diversidad de factores que exige la consideración de un enfoque multidisciplinario,
integral y dinámico, que transforme el proceso de envejecimiento en un factor de
desarrollo para los propios adultos mayores y para el conjunto de la sociedad.
• La asignación de recursos necesarios, para implementar las políticas y acciones
sobre envejecimiento y vejez, debe considerarse como una inversión, por lo que
es importante la coordinación de los factores económicos y sociales para potenciar
su aporte y hacerlos más eficientes, combinando adecuadamente criterios técnicos
y políticos en la toma de decisiones.
• El Estado debe garantizar que los adultos mayores en situación de pobreza y
aquellos más desprotegidos tengan prioridad sobre los beneficios, para disminuir
las desigualdades sociales y territoriales, y lograr condiciones de equidad.
Asimismo, se debe promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos
de la mujer.
• En el desarrollo de la política para el envejecimiento y la vejez se debe tener en
cuenta la corresponsabilidad entre el Estado, la familia y la propia población adulta
mayor. El Estado debe convocar la más amplia participación de los adultos mayores
y otros actores sociales, y comprometerlos en el diseño y ejecución de programas

y proyectos específicos, principalmente a organismos no gubernamentales y

universidades.
• Se debe propiciar que las personas adultas mayores mantengan una actividad
intelectual, afectiva, física y social, por lo que es indispensable que puedan tener
acceso a los servicios de salud y seguridad social, recreación y cultura.
• Es responsabilidad política y social, actual y futura, promover la solidaridad
intergeneracional, no sólo de la población en general para con los mayores, sino
también desde los adultos mayores hacia las generaciones más jóvenes,
propiciándose la transmisión de sus conocimientos, habilidades y experiencias, y
reconociéndose la contribución que prestan los adultos mayores desde el punto
de vista espiritual, socioeconómico y cultural.
• Los adultos mayores deberán vivir con dignidad y seguridad recibiendo un trato
digno, independientemente de la edad, sexo, raza o procedencia étnica u otras
condiciones y han de ser valorados independientemente de su contribución
económica. De manera particular, el Estado, al considerar las necesidades de los
adultos mayores pertenecientes a los diferentes grupos étnicos del país, reconoce
y apoya su identidad, su cultura e intereses.
• El Estado debe velar por la vigencia plena de los derechos fundamentales de las
personas adultas mayores.
Derechos reconocidos de las Personas Adultas Mayores

• Atención preferente en los establecimiento públicos y privados que
prestan servicios al público: Ley 27408.
• Contar con asientos reservados en los vehículos de transporte
público de pasajeros: Resol. D.M. 081-2002 /MMLDMTU.
• Igualdad ante la ley de no ser discriminados. Constitución Política
del Perú, Art. 2.
• Participar en forma individual o asociada en la vida política,
económica, social y cultural de la nación: Constitución Política
del Perú, Art. 2 Inciso 17.
!
3. EXPERIENCIAS LATINOAMERICANAS Y PERUANAS

En los países de Latinoamérica y el Caribe han sido las organizaciones civiles las que
han impulsado el tema, lo han colocado en la agenda nacional y han involucrado a la
propia población adulta mayor como actores sociales protagónicos del desarrollo de
planes y programas.
Experiencias Latinoamericanas y del Caribe

En el año 2001, en Lima, Perú, se realizó el I Encuentro Latinoamericano y Caribeño
de Líderes de Organizaciones de Personas Mayores, con el apoyo de HelpAge
International. Resultado de la reunión se emitió la declaración de Lima y se estableció
una plataforma regional que fue llevada a la Segunda Asamblea Mundial de Envejecimiento
(Madrid 2002).
En el año 2003, se realizó un II Encuentro en Chía, Colombia, en el que participaron
nueve países. Como resultado del encuentro se consolidó la Red Latinoamericana de
Líderes de Organizaciones de Adultos Mayores y eligió un Comité Coordinador con
tres representantes: Colombia, Bolivia y Perú. Esta red tiene el propósito de impulsar
acciones y estrategias que consoliden los avances mundiales respecto a los derechos
de las personas adultas mayores. A la fecha ha lanzado un boletín para difundir los
acuerdos firmados por los gobiernos en la materia.
Además en la región, países como Brasil, Chile y Uruguay han conformado la Red
Iberoamericana de Asociaciones de Adultos Mayores (RIAAM), creada en el año
1996, organizando los congresos Geronto Vida que se constituyen en espacios de
encuentro y debate entre organizaciones de diferentes países de Latinoamérica. En el
Geronto Vida 2004 definirán las operaciones estratégicas del nuevo modelo socio-
sanitario para enfrentar las problemáticas atravesadas por la población en general y por
la adulta mayor en particular.
Una estrategia fundamental en este proceso es el desarrollo de programas concertados
entre instituciones públicas y civiles. Una muestra de esto se da en Colombia. El programa
«Protección Social al Adulto Mayor», dirigido a la población mayor en extrema pobreza,
es administrado en el ámbito nacional por el Ministerio de la Protección Social y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, y es implementado y gestionado mediante proyectos,
presentados por los alcaldes y los comités municipales de atención al adulto mayor; son
apoyados técnica y financieramente por un consorcio de instituciones.
Experiencia peruana
En el Perú, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a través de la Dirección General
para las Personas Adultas Mayores es la instancia normativa que coordina con las
instituciones públicas y privadas, entre ellos los gobiernos locales, para concretar las
acciones referidas al Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores.
Como un espacio de coordinación importante se forma la Red de Municipios y
Comunidades Saludables (RMCS) que propicia la solidaridad entre los municipios y
comunidades para el logro de un mayor bienestar, como estrategia de promoción de la
"
salud, impulsada por el Ministerio de la Salud, con el apoyo técnico de la Organización

Panamericana de la Salud. La RMCS congrega a 30 municipios, que en procesos de
coordinación y concertación desarrollan modelos, programas e iniciativas para el bien
de sus poblaciones en diferentes temas, como el referido a las personas adultas mayores.
Esta red organiza el taller Políticas Municipales para las Personas Adultas Mayores
que al finalizar el evento propuso la conformación de la Red Social para las Personas
Adultas Mayores articulada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que viabilizará
la acción concertada entre los diversos actores sociales, permitiendo definir estrategias,
que concreten una oferta de servicios integrales y modelos de atención alternativos para
esta población.
Aunque son pocos los municipios que cuentan con programas específicos para las
personas adultas mayores, éstos se constituyen en experiencias demostrativas valiosas,
entre las que se encuentran: Lima, Comas, San Borja, Surco, Miraflores y Villa El Salvador.
Éstas son descritas en el segundo apartado de este documento.
#
II. SISTEMATIZACIÓN DEL TALLER
La persona adulta mayor es parte integrante del desarrollo humano sostenible de

un país. Asumir su calidad de vida es un reto, por ello la asignación de recursos para
implementar políticas y acciones sobre el envejecimiento deben ser considerada
como una inversión.
Esta segunda parte del documento está dedicada a mostrar el proceso vivido en el
taller, que se articula en tres momentos y concluye con las lecciones aprendidas.
1. PRIMER MOMENTO: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

El tema del envejecimiento y las personas adultas mayores son situadas en el contexto
de las políticas sociales y de salud con tres ponencias magistrales.
Políticas para el adulto mayor en los municipios saludables8
El proceso de envejecimiento en el mundo, pero en especial en los países de América
Latina, es acelerado. En Sudamérica el 8% de la población es mayor de 65 años y se
estima que en el 2025 este porcentaje alcanzará el 23%. En la actualidad existen países,
como el Japón, cuya población adulta mayor está alrededor del 25%. Como en todo, la
distribución no es homogénea. Si analizamos los datos a nivel municipal en el Perú,
veremos que ya existen municipios con poblaciones de adultos mayores con porcentajes
cercanos al 15%, y otros, con menor calidad de vida, que tienen porcentajes todavía
bajos de población anciana. En cualquiera de los casos este es el grupo etáreo con
mayor crecimiento, lo que va configurando una nueva problemática social y de salud pública
para nuestros países.
El proceso de envejecimiento no se acompaña de un proceso de preparación por
parte de los gobiernos para hacerle frente en el corto y mediano plazo. La gente envejece
con inseguridad económica, con imposibilidad de mantenerse en el trabajo, bajas
coberturas de seguridad social y un debilitado apoyo económico por parte de la familia.
Los procesos migratorios y de urbanización acelerada producen cambios en la estructura
familiar y en las redes sociales de apoyo.
8
Resumen de la ponencia a cargo del Dr. Fernando Rocabado, asesor de Promoción de la Salud en la
Organización Panamericana de la Salud, Perú.
$
Muchos ancianos se ven relegados o sometidos a la violación de sus derechos

humanos básicos. Se pierde el respeto por los viejos y aumenta la discriminación por
criterios de edad. Ellos conforman un grupo vulnerable en cuanto a sufrir violencia social
y doméstica. En la medida de su pérdida de autonomía va incrementándose una pérdida
de su derecho a la privacidad y a la toma de decisiones.
Las políticas sociales no alcanzan para todos. Un alto porcentaje tiene carencia de
acceso a los servicios básicos de salud, donde las políticas orientadas al adulto mayor
no son prioritarias o son de baja calidad. El personal de salud no está preparado para
atender adecuadamente a los ancianos. En los servicios se percibe frecuentemente
discriminación, maltrato o descuido. Faltan medicamentos, tecnologías e insumos; y los
servicios no están organizados para atenderlos en forma general y menos para darles
una atención diferenciada.
Potencialidad de los municipios

Como dice la Dra. Martha Peláez, de la OPS, el problema no es la longevidad, sino la
falta de preparación de los individuos, la sociedad y el estado. La respuesta tendrá que
ser global, tocándole a cada nivel de gobierno y cada sector una parte de la responsabilidad.
En este sentido, la responsabilidad del municipio es grande y fundamental para responder
por la calidad de vida de los ancianos, que son los que más participan en la vida cotidiana
del vecindario, por su tendencia a organizarse, reunirse y participar de distintas actividades
grupales.
La responsabilidad del municipio debe centrarse en actividades de promoción de la
salud, puesto que la prevención y la curación son responsabilidad más específica del
sector salud, que tiene la infraestructura y el conocimiento para hacerlo. Es importante,
sin embargo, anotar que en buena parte de los países de la región los servicios de salud
y educación han sido ya municipalizados, por lo tanto, todo el espectro de la atención,
promoción, prevención y recuperación, es responsabilidad municipal.
La promoción de la salud es la estrategia de salud pública que vela por dotar a la
población de las condiciones básicas y necesarias para el desarrollo de su vida diaria,
además de dotarle de los conocimientos y destrezas suficientes para tener control de
las decisiones que atingen a su vida y a su salud, de manera que éstas sean informadas
y concientes. La promoción de la salud permite mantener o mejorar la salud; vela por la
calidad de vida y por optimizar el potencial humano de la gente. Gran parte de lo que es
posible para lograr este mejoramiento, está inmerso en las obligaciones y funciones del
municipio, que sigue siendo, por lo tanto, el primer responsable del bienestar y la salud
pública de su población.
Se espera, entonces, que los municipios generen políticas públicas saludables,
explicitando su preocupación por la salud y el bienestar de la población, en este caso, la
de mayor edad. La finalidad de estas políticas debe ser crear entornos solidarios y de
apoyo, que permitan a las personas llevar una vida saludable.
La tarea no es exclusivamente del municipio, sino que debe involucrar a la sociedad
en su conjunto, tejiendo una red social que proteja y apoye a los ancianos dentro del
%
espacio geográfico municipal. Esta red debe abarcar sociedad civil, ONG’s, empresa
privada, iglesias y dependencias estatales, con activa participación de las familias y con
enfoque intergeneracional. El envejecimiento no es un problema sólo de los adultos
mayores, puesto que todos estamos inmersos y viviendo este proceso.
Hacia el envejecimiento activo
La OMS define el Envejecimiento Activo como el «proceso de optimización de las
oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida
a medida que las personas envejecen» . Remarca que el término «activo» hace referencia
a una participación continua en las cuestiones sociales, económicas, culturales y cívicas,
y no solamente a la capacidad de estar físicamente activo o participar en la mano de
obra. La calidad de vida de las personas adultas mayores se ve determinada en gran
medida por su capacidad para mantener su autonomía y su funcionamiento individual.
Para este logro, en principio los municipios deberían concentrarse en crear entornos
favorables y fomentar estilos de vida o conductas positivas en la población, con el objeto
de mejorar la salud y disminuir la discapacidad. Con este propósito se debe mejorar el
entorno social y económico; éste último adquiere especial relevancia para los adultos
mayores, por lo que no puede ser obviado. Las políticas deben tener un fuerte contenido
de equidad, velando por los más necesitados.
Los entornos saludables tienen que ver con los aspectos físicos del ambiente: espacios
verdes, áreas de recreación y actividad física, acondicionamiento de calles, veredas y
edificios, pero también, con todos los aspectos de la vida social, tales como la seguridad,
la organización, la cultura, el arte, la participación y el estimulo de estilos de vida saludables.
Con respecto a estos últimos, debieran considerarse con prioridad las políticas de
estímulo a actividades productivas y sociales, tendientes a la prevención del aislamiento
y la depresión; las de alimentación y nutrición (no se puede dejar a ancianos en situación
de hambre); las de fomento de la actividad física (importantes para aumentar su fortaleza
y resistencia); las de salud mental, con énfasis en la prevención del deterioro cognitivo
(ejercicios de memoria, aprender algo cada día); en las que eviten los tóxicos y adicciones
(léase tabaco y alcohol principalmente); y las que promueven la inclusión familiar .
El resto de políticas y cuidados debieran ser organizados en forma coordinada por los
sectores responsables del Ministerio de la Salud y la seguridad social, concentrando su
estrategia en el desarrollo de la atención primaria de salud para el adulto mayor en los
servicios correspondientes. Como el problema más grave son los ancianos de mayor
edad (más de 75 años) se debe pensar en desarrollar diferentes espacios para cuidados
a largo plazo, a nivel de los hogares, de los voluntarios y de instituciones especializadas.
El más sencillo y solidario de los proyectos puede ser la habilitación de cuidados
comunitarios en hogares que ofrezcan servicios básicos de alojamiento de día o
temporales, con cuidadores o voluntarios entrenados.
&
Existen municipios donde se ha creado una especie de gestor o coordinador de

servicios, quien vela porque estos sean amplios e integrales, y abarquen los servicios
domiciliarios, los comunitarios y los institucionales, donde la atención tiene diferente nivel
de complejidad, según la brinden los terapeutas o cuidadores domiciliares, o los
enfermeros y médicos con diferente grado de especialización.
Características de las políticas locales

para el adulto mayor
• Inclusión del adulto mayor dentro de los planes de desarrollo del
municipio
• Política se enmarca en proceso de descentralización
• Perspectiva integral
• Deben ser específicas y exclusivas
• Integración social y generacional
• Educar a la población en general sobre la vejez
• Genera participación y protagonismo
• Proceso de formación y consolidación de actores locales
• Generan voluntariado social
• Crean espacios para los adultos mayores
'
Las tareas son grandes y constituyen un desafío colectivo hacia el futuro, para todos,
pero en especial para los municipios, cuya responsabilidad y liderazgo en la creación de
las condiciones básicas de convivencia intergeneracional, ya nadie discute. Muchos
proyectos y servicios pueden ser desarrollados en los municipios, algunos de ellos se ha
enlistado en el cuadro adjunto a manera de ejemplo y con el fin de suscitar ideas que
pueden ser desarrolladas con mayor amplitud en caso de pertinencia.
Ejemplos de servicios y proyectos

para adultos mayores
• Centro u oficinas de información
• Asistencia jurídica (derechos)
• Asistencia social, consejería y apoyo familiar
• Comités gerontológicos (Redes)
• Asociacionismo y voluntariado
• Casas de la tercera edad
• La Casa del Abuelo o del Adulto Mayor
• Tarjeta o carné del adulto mayor
• Privilegios de Ciudadano de Oro (o de Plata)
• Trabajo (oportunidades)
• Aprovechando experiencia laboral (AEL)
• Subsidios, Plan Canitas (pan diario)
• Medio ambiente (Ecoclubes, Clubes de Caminantes, Clubes de
Baile)
• Vigías adultos (Ciudades Seguras)
• Adultos Mayores por La Paz
• Fomento de estilos de vida saludables
• Escuela de actividad física y deportes
• Ancianatos
• Centros de día
• Servicios de salud, consultorios de la tercera edad
• Educación y capacitación
• Fomento del arte y la cultura
• Informática educativa
• Bibliotecas comunitarias, clubes de lectura

POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA SALUD9

El Ministerio de Salud ha determinado para la década que la promoción de la salud es
el primer lineamiento guía de sus acciones. La instancia responsable es la Dirección
General de Promoción de la Salud, que conduce el proceso de construcción de una cultura
de salud y de entornos saludables, acorde a las necesidades de cada comunidad.
Este es un lineamiento de política de la democratización de la salud, pues la
intervención de los actores sociales en las decisiones permite que se adecuen a los
intereses y prioridades de cada grupo poblacional, tanto en cumplimiento de sus derechos
como de sus deberes.
De este modo, en el modelo teórico de abordaje el sujeto de intervención es la persona
como ciudadano, que ejerce el derecho a su salud, desde el enfoque del ciclo de vida.
Este enfoque reconoce las particularidades de cada grupo etáreo y su condición,
permitiendo responder en forma integral frente a las necesidades y expectativas de cada
segmento de la población, en este caso de las personas adultas mayores. Como enfoques
transversales desarrolla: 1) Derechos en salud, 2) Equidad de género e 3)
Interculturalidad, que considera los condicionantes o determinantes culturales de cada
región.
Una de las estrategias que desarrolla el modelo es la abogacía, que se refiere al
discurso permanente, sostenible, insistente sobre la necesidad de que las políticas
públicas de la promoción de la salud del adulto mayor sean incorporadas en los niveles
de decisión. Otra estrategia fundamental es la comunicación y la educación para la
salud que se propone desarrollar la participación comunitaria y alcanzar un nivel de
empoderamiento social, de la propia población adulta mayor. En este proceso, la
población, son actores sociales importantes, actúan como agentes en el desarrollo de la
salud.
Estos enfoques y estrategias se dan en escenarios naturales como la vivienda, la
escuela, los municipios y los centros laborales. La promoción de la salud fomenta la
construcción de entornos saludables para las personas adultas mayores.
Amplitud de la esperanza de vida y envejecimiento

En los últimos 30 años las pirámides poblacionales han cambiado drásticamente. En
los años 70 en la base de la pirámide se encontraban las poblaciones mas jóvenes y la
dominaban, el vértice era menor; para el año 2000 en la pirámide se observa el crecimiento
de las poblaciones en edades adultas y adultas mayores.
Este cambio responde a las condiciones tecnológicas y los mejores niveles de salud
que han influido en el aumento de la esperanza de vida al nacer; además, del hecho de
que las tasas de mortalidad en el país han disminuido, al igual que las tasas de mortalidad
infantil.
9
Resumen de la ponencia a cargo del Dr. Ricardo Bustamente. Director General de la Dirección General de
Promoción de la Salud. Ministerio de Salud.

Los datos generales señalan la posibilidad de tener más años de vida, por tanto
mayores posibilidades de estar expuesto a riesgos de salud como a posibilidades de
daño. Se ha proyectado que para el periodo 2020 al 2025 la esperanza de vida al nacer
será de 75 años.
Determinantes de la salud y ejes temáticos
El propósito de la promoción de la salud es influir sobre las condiciones que les permitan
a las personas tener una mejor calidad de vida. Estas se denominan determinantes de la
salud, que son el conjunto de factores personales, sociales, culturales, económicos y
ambientales, los cuales condicionan el estado de salud de los individuos y las poblaciones.
Entre los principales determinantes de la salud se encuentran el ingreso y posición
social, las redes de apoyo social, la educación, el empleo y condiciones de trabajo, el
entorno físico, las características biológicas y dotación genética, los hábitos personales
de salud y aptitudes de adaptación y los servicios de salud y sociales. El cómo se envejece
tiene relación con éstos factores.
La población adulta mayor no siempre tiene las condiciones adecuadas para su
protección y es cada vez más vulnerable, la promoción de la salud desarrolla ejes temáticos
fundamentales para éste grupo etáreo, sin embargo, es importante el análisis que se
haga en cada comunidad o municipio para adecuarlos al contexto local.
Principales ejes temáticos de la promoción de la salud del Adulto

Mayor
• Alimentación y nutrición
• Higiene
• Actividad física
• Habilidades para la vida
• Salud sexual y reproductiva
• Buen trato y cultura de paz
• Promoción de la salud mental
• Seguridad vial y cultura de tránsito
Considerando el ciclo de vida del adulto mayor, el eje de alimentación y nutrición

saludable, requiere de normas, orientaciones y guías de alimentación. Respecto de la
higiene y medio ambiente, se debe asegurar las condiciones necesarias para proteger
el medio ambiente del adulto mayor.
La actividad física es un eje temático muy importante desarrollado con éxito en algunos
municipios. Las políticas locales deben fomentar la actividad física como línea transversal
en todos los ciclos de vida para garantizar un proceso de envejecimiento activo y
saludable.
Se ha creído erróneamente que las habilidades para la vida se adquieren en la niñez y

adolescencia y que posteriormente su desarrollo es inútil. Hoy se conoce que éstas se
van reforzando con la experiencia, especialmente en la adultez mayor, para posibilitar la
etapa de la sabiduría.
Uno de los temas más relegados es el de la salud sexual y reproductiva de las personas
mayores, esta es una dimensión importante de su vida que no debe ser obviada. Hay
experiencias documentadas que revelan el importante rol que pueden asumir como
orientadores en dicho tema al tener experiencias vitales y haber desechado prejuicios.
Promover una cultura de paz y el buen trato implica tanto el respeto a las personas
mayores, desarrollando actividades que favorezcan el encuentro e intercambio
generacional, como su incorporación como agentes de una cultura de paz en su distrito.
De igual modo, la promoción de la salud mental de las personas adultas mayores requiere
de acciones coordinadas intersectoriales para protegerlas de la violencia social, familiar
y sexual, así como del abandono del que pueden ser víctimas.
La seguridad vial es otro tema importante, debido a que las estadísticas revelan que
un buen número de los accidentes y muertes de personas adultas mayores son causadas
por accidentes de tránsito. Se requieren normas claras de seguridad y educación vial
que las protejan.
Los gobiernos regionales o locales deben promover acciones de salud fomentando y
fortaleciendo la organización ciudadana, porque quien ejerce realmente el derecho a la
salud es el ciudadano (a), es decir, la propia persona adulta mayor.
PLAN NACIONAL PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES10

La Dirección General para las Personas Adultas Mayores, en el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social, es la instancia responsable de implementar la política nacional para
enfrentar el envejecimiento de la población peruana.
Población peruana que envejece
El envejecimiento de la población es una consecuencia directa de la disminución de
las tasas de fecundidad y del aumento de la esperanza de vida al nacer, debido a la
disminución de la mortalidad. Entre los problemas, que afectan en mayor grado a la
población adulta mayor en el Perú, se encuentran: exclusión de la vida laboral con la
consecuente inactividad, desempleo, pobreza y extrema pobreza y en general las
inadecuadas condiciones de vida de un gran sector de este grupo social, lo que representa
un reto para el establecimiento de políticas y planes inmediatos a fin de evitar el futuro
incremento de estos indicadores.
Aunque la población peruana continúa siendo mayormente joven, se estima que el
7,4% de la población cuenta con 60 y más años, cifra que para el año 2020 se proyecta
10
Ponencia a cargo de la Lic. Carmen Beautis. Dirección General de las Personas Adultas Mayores Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social.
!
al 11% y para el 2025 se calcula que 12,6 % de la población será adulta mayor. La población
total en el país de personas adultas mayores alcanza a 605 902 (7,7%) de los cuales
280 740 son hombres y 325 162 son mujeres. Geográficamente ubicados el 70% en
zonas urbanas y 30 % en zonas rurales Lima ocupa el primer lugar en concentrar a dicha
población.
Respuesta concertada: Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores
El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002 –2006, es el documento
representativo de la política de Estado y de compromiso concertado entre organizaciones
gubernamentales y la sociedad civil en general para la regulación de las políticas, planes,
programas y proyectos a favor de las personas adultas mayores. Constituye hasta la
fecha el único sustento legal para ejercer la protección y promoción de los derechos
civiles, políticos y sociales de las personas adultas mayores por no existir aún en el Perú
una ley general para este grupo social.
Objetivos del Plan Nacional para las Personas

Adultas Mayores
• Mejorar el bienestar físico, psíquico y social de las personas adultas
mayores.
• Promover la solidaridad con las personas adultas mayores.
• Incrementar los niveles de participación social y política de los
adultos mayores.
• Elevar el nivel educativo y cultural de la población adulta mayor;
promover una imagen positiva del envejecimiento y la vejez.
El plan es una estrategia nacional que ha sido diseñada para enfrentar y atenuar las
consecuencias del aumento de la población adulta mayor en el país. Se inscribe en el
marco legal internacional:
• Primera Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre Envejecimiento: Viena
1982.
• Segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento:
Madrid, del 8 al 12 de abril de 2002.
• Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento: Hacia una
Estrategia Regional de implementación de América Latina y el Caribe del Plan de
Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento: Santiago de Chile, 19 al 21
de noviembre de 2003.
"
Políticas específicas
El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores propone cuatro políticas
específicas para su implementación y ejecución:
1) Envejecimiento saludable, salud, nutrición, tiempo libre.
2) Empleo, previsión y seguridad social.
3) Participación e integración social.
4) Educación, conciencia y cultura sobre el envejecimiento y la vejez.
Estas políticas requieren de estrategias que orienten las acciones, para enfrentar los
desafíos que plantea la situación de las personas mayores en el país:
• Coordinación permanente entre todas las Instituciones responsables de la
ejecución del plan.
• Cooperación entre todas las entidades participantes en la ejecución del plan.
• Corresponsabilidad gubernamental y no gubernamental para alcanzar los objetivos
y ejecutar las medidas.
• Participación de los adultos mayores y sus organizaciones en la implementación
del plan.
Estas estrategias permiten establecer convenios institucionales, fortaleciendo alianzas
que garanticen el logro de los objetivos y el desarrollo de acciones, también la ejecución
de programas específicos de carácter multisectorial como forma de implementación de
las medidas consideradas en el plan.
El plan establece un total de 36 medidas específicas a ejecutarse hasta el año 2006
de manera concertada entre las entidades públicas y de la sociedad civil responsables
del cumplimiento del plan, entre los que se encuentran los gobiernos locales.
Este plan expresa la política nacional que ha definido el tema como parte integrante
del desarrollo sostenible del país, por esto la asignación de recursos para implementar
las acciones sobre envejecimiento y vejez son consideradas como una inversión en todos
los sectores y niveles. Sin embargo, a dos años de su aprobación, aún su implementación
y ejecución efectiva se encuentra en proceso, pese al esfuerzo de los sectores
comprometidos en su ejecución y a la labor que viene realizando el MIMDES como ente
rector de las políticas a favor de este grupo poblacional.
Dadas éstas condiciones, se requiere de la concertación de voluntades para ejecutar
cada una de las medidas del plan y considerar la posibilidad de plantear la ampliación de
su vigencia más allá del 2006 acorde con los objetivos y metas fijados.
#
2. SEGUNDO MOMENTO: EXPERIENCIAS DEMOSTRATIVAS

En este apartado se presentan seis experiencias municipales demostrativas que
desarrollan programas para personas adultas mayores en los distritos de: Lima, Comas,
San Borja, Surco, Miraflores y Villa El Salvador.
Las municipalidades son los órganos del gobierno local, promotores del desarrollo
local con plena autonomía para el cumplimiento de sus fines. Representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los servicios, públicos locales y desarrollo integral
y armónico de su comunidad fomentando su participación activa. Se rigen por la Ley
Orgánica de Municipalidades 27972.
MUNICIPALIDAD DE LIMA11: PROGRAMA METROPOLITANO DEL ADULTO MAYOR

El Programa Metropolitano del Adulto Mayor se eleva de nivel jerárquico en la
estructura orgánica municipal, anteriormente funcionaba dentro de la División de Servicio
Social. En la nueva propuesta el programa asciende a nivel de jefatura, con lo cual se
eleva su presupuesto. Cuenta con un equipo multidisciplinario de alto nivel profesional
que trabaja bajo un enfoque de derechos, no como conductores sino como acompañantes
o facilitadores del proceso de las personas adultas mayores. El programa tiene cuatro
sedes: Lima, San Juan de Miraflores, Manzanilla y el Complejo Municipal de Colonial.
Problemática
El abordaje de la problemática de la población adulta mayor en Lima es complejo. Sus
especialistas señalan que la desarticulación de los sectores que atienden a ésta población,
la ausencia de políticas públicas e instrumentos de monitoreo, son algunas de las
limitaciones y dificultades que encuentran.
Los problemas específicos que se han identificado son los siguientes:
• Son insuficientes las actividades de participación e integración social para adultos
mayores no asegurados y sobre todo los que se encuentran en situación de pobreza
o extrema pobreza.
• Desconocimiento del autocuidado en el adulto mayor, sobretodo en la alimentación
con hábitos perjudiciales para su salud y difíciles de desarraigar.
• El entorno social subvalora al adulto mayor y en la familia es percibido como una
carga familiar, también se presenta violencia familiar y abandono.
• Un grueso volumen de población migrante adulta mayor tiene serios problemas
de adaptación.
11
Resumen de la ponencia de la señora Judith Valdivia Bravo, jefa de la División de Servicios Sociales del
Programa Metropolitano del Adulto Mayor de la Municipalidad de Lima.
$
• En muchos establecimientos de salud no existe un médico geriatra, o no hay un

servicio especializado para el adulto mayor que conozca la problemática integral
de salud.
• El tema de la sexualidad en el adulto mayor es un tema tabú.
Potencialidades
El Municipio de Lima tiene el respaldo político de su alcalde, quien ha designado el
programa metropolitano del adulto mayor como actividad estratégica de la gestión.
Además, tiene la capacidad de intervención a nivel Metropolitano y Regional, y cuenta
con funcionarios de amplia experiencia en el abordaje de la problemática de la población
adulta mayor.
Estrategias, acciones desplegadas y logros
Han establecido un trabajo coordinado con el Gobierno central, gobiernos locales,
empresas privadas, universidades, EsSalud, ONGs, medios de comunicación, iglesia,
instituciones culturales, organizaciones sociales de base y agencias de cooperación.
Las alianzas establecidas, vienen dando resultados exitosos, como el programa de
inserción laboral para adultos mayores, consultoría legal gratuita, paquetes turísticos, entre
otros.
Cuenta con un voluntariado de adultos mayores que apoya el albergue Maria Araoz
Pinto y a los niños de los Coindes, que se encuentran en abandono moral y material.
Están implementando un modelo de atención integral para los diferentes niveles de
adulto mayor: autovalente, semidependiente e institucionalizado. Una realidad difícil de
abordar, han señalado, es el adulto mayor semidependiente, que tiene algunas
discapacidades motrices y algunas discapacidades mentales, que no viene siendo
atendido por programas públicos, ni en las familias adecuadamente.
El programa conduce un programa de hostelería para adultos mayores indigentes,
como un sistema de dormitorio público. Recoge a los que duermen en el centro histórico
de Lima y se les brinda una cena y desayuno.
Las actividades que desarrolla el programa metropolitano del adulto mayor se agrupan
en:
• Integración social: actividades socio-recreativas, actividades culturales, turismo
social y programa de atención y cuidado al adulto mayor.
• Actividades de promoción de la salud: jornadas de salud, despistajes de
enfermedades prevalentes, charlas educativas sobre el autocuidado y talleres
psicológicos.
• Medicina alternativa: reflexología, acupuntoterapia, curación a través del alimento
y hierbas naturales.
%
Además desarrollan talleres de tai chi, coro, artes manuales, peña, concursos de corsos
y carros alegóricos entre otras actividades.
Principales logros:
• Ampliación de la cobertura en un 300 %.
• Rehabilitación del Albergue Municipal María Araoz Pinto SJM.
• Implementación de la Casa del Adulto Mayor.
• Incorporación al programa de un equipo multidisciplinario de alto nivel técnico:
médicos, psicólogos, enfermeras, trabajadoras sociales, profesores de danza,
aeróbicos, tai-chi, coro, profesores de hidroponía, tecnólogos de la salud
Retos
El municipio a través de su programa metropolitano del adulto mayor se propone afinar
el modelo de atención integral por niveles de adultos mayores y fortalecer la articulación
intermunicipal con instrumentos de medición y de monitoreo que permitan trabajar con
indicadores que incorporen elementos cualitativos de la subjetividad del adulto mayor, es
decir saber qué siente, cómo siente.
«Nos sentimos a gusto porque nosotros los adultos mayores no hemos

terminado nuestra vida, el ciclo sigue, entonces ¿qué buscamos?
solidaridad, el compartir, y porque no decir un acercamiento más,
conocernos, para estimarnos mejor».
(Hombre de 75 años, participante del Programa del Adulto Mayor–Lima)
MUNICIPALIDAD DE COMAS12: PROGRAMA MUNICIPAL DE LAS PERSONAS ADULTAS

MAYORES
Se establece en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades, el Plan Nacional de
las Personas Adultas Mayores del MIMDES, insertado en la Subgerencia de Promoción,
Desarrollo de la Mujer y Servicios Sociales y OMAPED.
El programa propone políticas municipales que promuevan el bienestar, una vejez
activa, productiva y saludable. Surge como necesidad de la comunidad para promover
mejores relaciones entre sus integrantes, el desarrollo personal e intercambio de
conocimientos y vivencias, y la ayuda mutua. Los objetivos del programa son:
12
Resumen de la ponencia de la Sra. Vilma Vásquez Zapata. Subgerente de Promoción, Desarrollo de la Mujer,
Servicios Sociales y OMAPED.
&
• Agrupar a las organizaciones de personas adultas mayores para participar en

diversas actividades, manteniéndolos útiles y activos.
• Identificar su problemática.
• Promover el intercambio de experiencias.
Promocionar los derechos del adulto mayor y su cumplimiento.
Problemática
En su mayoría las organizaciones de personas adultas mayores se encuentran en las
zonas altas del distrito, en las cuales son problemas comunes:
• Las condiciones de vida en extrema pobreza.
• No cuentan con seguro social o pensión por jubilación.
• Son abandonadas por sus familiares, muchas no tienen vivienda, pasan hambre y
frío.
Potencialidades
El programa cuenta con la voluntad política de sus autoridades. El alcalde preside el
Comité de Apoyo a los adultos mayores, el cual está integrado por los representantes de
las organizaciones sociales de personas adultas mayores del distrito.
El programa integra a 31 organizaciones de adultos mayores, cada una con un
promedio de 100 socios. Ha establecido alianzas estratégicas con organizaciones de la
pequeña empresa y ONGs las cuales vienen otorgando apoyo al programa.
Las actividades que despliega el programa se agrupan en las áreas de:
• Salud: Campañas de prevención y capacitación de promotores de autocuidado.
• Micro empresa: Talleres productivos y ferias.
• Recreación y deporte: Paseos turísticos, caminatas, mini olimpiadas, entre otros.
• Concursos y eventos por fechas especiales, como el día del adulto mayor.
«Nosotros lo que queremos hacer es un adulto que no solamente haga

manualidades sino que se amplíe a talleres productivos y formar
microempresas. Comenzar a producir supervisados por especialistas, que
podrían ser contratados por la municipalidad».
(Hombre de 63 años, Comité de Apoyo al programa del adulto mayor del
Municipio de Comas)
'
En coordinación con la Dirección General de las Personas Adultas Mayores del

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, se han capacitado a 35 promotores (as) de
autocuidado del adulto mayor, los que realizarán réplicas en su organización a fin de
expandir en el distrito el conocimiento adquirido. Este es uno de los principales logros
del trabajo intersectorial del programa.
Retos
El programa tiene dos proyectos en proceso: la implementación de la casa del adulto
mayor que se construirá en el actual palacio municipal, con un comedor y un centro de
salud, y la construcción de un parque integrador para personas con discapacidad y adultas
mayores.
Los retos ligados a la problemática específica detectada en Comas:
• Desplegar una mayor difusión de los derechos de las personas adultas mayores,
que ayude a controlar la violencia familiar de la que son víctimas.
• Impulsar normas de protección para la implementación de programas de seguridad
integral para las personas de extrema pobreza.
• Invertir en la construcción de albergues para evitar personas ancianas
abandonadas en estado de indigencia.
MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA13: PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR

Se implementa en la Subgerencia de Servicio Social y Comunitario dependiente de la
Gerencia de Bienestar Social y Desarrollo Humano, en el marco de la Constitución, el
Plan Nacional de Personas Adultas Mayores, la Ley Orgánica de Municipalidades y la
Ordenanza municipal Nº 307-MSB, sobre el registro de organizaciones sociales.
Cuenta con una asignación presupuestal y desarrolla actividades autofinanciadas; tiene
recursos humanos destinados especialmente al programa. Está estructurado sobre la
base de las necesidades de la población usuaria y cumple con cuatro objetivos:
• Promover una cultura de envejecimiento saludable.
• Revalorizar la presencia de la persona adulta mayor en el entorno familiar y su
comunidad.
• Promover la organización de los adultos mayores.
• Fomentar la participación para la toma de decisiones en beneficio de la población.
San Borja tiene 7 asentamientos humanos uno de ellos, es San Juan Macias que es el
más extenso, el programa enfatiza su labor con los adultos mayores de la zona.
13
Resumen de la ponencia de la señora Nancy Pisfil, gerenta de Desarrollo Humano de la Municipalidad de
San Borja.
!
Problemática
Los principales problemas detectados en la población adulta mayor del distrito:
• Desvalorización en el núcleo familiar y en la comunidad.
• Falta de reconocimiento de sus habilidades y destrezas.
• Escasos servicios especializados de salud
• Falta de una cultura adecuada del envejecimiento.
• Desconocimiento de sus derechos.
• Exceso del tiempo libre y escasas opciones de tiempo libre.
Potencialidades
El programa tiene el respaldo y compromiso del alcalde, está insertado en la estructura
orgánica municipal y cuenta con recursos financieros, materiales y humanos.
El programa ha creado espacios de coordinación entre municipio, adultos mayores e
instituciones públicas y privadas. En este sentido, la participación del adulto mayor en la
toma de decisiones, es fundamental y se da en el marco de los planes del gobierno local
y alianzas estratégicas con las entidades que promueven una mejor calidad de vida para
la persona adulta mayor. Entre las que se encuentran: Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, Ministerio de Salud y EsSalud, Instituto Peruano del Deporte, gobiernos locales,
clubes de adulto mayor, organizaciones sociales, instituciones vinculadas a la atención
del adulto mayor, instituciones privadas y parroquias.
Actividades que se desarrolla el programa:
• Campañas de detección de enfermedades.
• Tai chi, gimnasia terapéutica, bicicleteada, aeróbicos y natación.
• Taller de danza peruana y festival de juegos del recuerdo.
• Taller de manualidades y de repostería.
• Visitas guiadas y geroturismo.
• Celebraciones especiales, jueves saludables, coro y peña.
• Trabajo de proyección a la comunidad
Los adultos mayores de estratos sociales menos favorecidos vienen recibiendo apoyo
económico de las juntas vecinales, que cumplen una labor social solidaria en el distrito.
Entre los principales logros se encuentra: el funcionamiento de la casa del adulto mayor
y la conformación de 7 clubes, el incremento de la población usuaria y su participación
más activa en la toma de decisiones en las asambleas generales de clubes, así como la
ordenanza municipal que reconoce a las organizaciones de adultos mayores.
!
Retos
El programa se ha propuesto: crear un servicio municipal como «Casa de día», para
la población adulta mayor de su distrito que no cuenta con el apoyo requerido para su
cuidado, actualizar la información sobre el adulto mayor a nivel distrital y estrechar el
nivel de coordinación con entidades nacionales e internacionales afines.
MUNICIPALIDAD DE SURCO14: PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR

Se crea en el marco de la Ley 27972, de municipalidades que promueve la participación
de los(as) vecinos(as) y la protección de la población en riesgo, y el Art. 84 inciso 1.2 y
2.4 que establece espacios de concertación para la promoción de los derechos de las
personas adultas mayores y promueve la organización, administración y ejecución de
programas para adultos mayores.
El programa está incorporado en el plan operativo de la municipalidad; depende de la
gerencia central de servicios locales y actúa a través de la gerencia de bienestar social y
desarrollo humano en la subgerencia de servicio social y comunitario. Cuenta con una
partida presupuestal específica.
El programa tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida de las personas adultas
mayores a través de un servicio integral, promoviendo un envejecimiento, activo,
productivo, saludable y exitoso.
Problemas detectados
Entre los principales problemas detectados en la población del distrito se encuentra
que:
• Una gran parte de la población adulta mayor aún no se integra a los grupos
organizados.
• Su tiempo es mal administrado.
• No cuentan con atención médica especializada.
• No reciben ningún tipo de capacitación.
Potencialidades
El Alcalde del distrito está comprometido con el programa, que está incorporado en la
estructura orgánica municipal con asignación presupuestal y un equipo humano
especializado.
El programa ha establecido alianzas sólidas con instituciones públicas y privadas,
entre estas se encuentran: el Policlinico Municipal, el Instituto Peruano del Deporte, el
14
Resumen de la ponencia de la señora Magda Guzmán. Responsable del Programa del Adulto del Mayor
Municipalidad de Surco.
!
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Club de Leones, Ministerio de Salud, EsSalud

y el Instituto de la Memoria.
Tiene el respaldo de un voluntariado de personas adultas mayores y 23 grupos
organizados con 20 participantes como mínimo y 80 como máximo.
Fundamentalmente las actividades que el programa ofrece se desarrollan desde las
áreas de:
• Capacitación socio educativa
• Capacitación socio laboral
• Promoción y comercio
• Atención médica especializada
En el asentamiento humano Rodrigo Franco se ha implementado la primera biblioteca
para adultos mayores con voluntarias que los alfabetizan y se ha editado un libro que
motiva su aprendizaje. Se vienen realizando charlas, exposiciones, cursos talleres de
liderazgo y oratoria. Y con el apoyo del MINDES se están han formado promotoras de
autocuidado. En el tema de medio ambiente el distrito cuenta con la planta de segregación
de residuos sólidos, los adultos mayores reciben charlas de cómo proteger y cuidar el
medio ambiente.
En coordinación con el Instituto Peruano del Deporte (IPD) se realizan actividades
recreativas, deportivas y competitivas. También se han formado grupos de danzas a
nivel intermunicipal y el taller de teatro del adulto mayor, que es autofinanciado. El
programa de Tai Chi se realiza en 36 parques, con la óptica de autofinanciamiento para
sectores de estrato social A y B y con el apoyo del IPD en los sectores C y D.
La capacitación sociolaboral o ergoterapia, se brinda en talleres ocupacionales de
cerámica, tejido, chocolatería, artesanía, confecciones, manualidades para el hogar,
repujado en aluminio. Son 16 talleres productivos los que han ingresado a Prompymes. Y
se viene promocionando la comercialización de los productos a través de diferentes ferias,
como la feria del artesano surcano con participación de adultos mayores y en la feria de
la mujer adulta mayor que promueve el MIMDES.
En el policlínico municipal se ofrece atención medica especializada, de despistaje de
la diabetes, osteoporosis y se dan charlas de salud. Las voluntarias han logrado
operaciones gratuitas de cataratas.
«Hemos ganado la buena pro para la venta de unas muñequitas, tenemos

nuestro taller, estamos vendiendo en diferentes lugares y esa actividad es
muy saludable para todos nosotros». ( Mujer de 68 años, participante del
programa de adulto mayor- Municipio de Surco)
!!
Entre los logros alcanzados se encuentran la implementación del servicio de defensa

a adultos mayores, con abogadas voluntarias, que funciona en la oficina del adulto mayor,
las operaciones gratuitas de cataratas, por gestión del cuerpo de voluntariado, y los
efectos que tienen las actividades del programa en los y las participantes que asisten
regularmente: disminución del sentimiento de soledad, mayor integración social, buen
uso del tiempo libre que las hace sentir útiles, lo que influye significativamente en su
autoestima.
Retos
El programa se ha propuesto brindar servicios de calidad, eficiencia y eficacia para la
población adulta mayor del distrito Para ello fortalecerá el trabajo coordinado y las alianzas
establecidas con las diversas instituciones públicas y privadas.
MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES15: PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR

Se ejecuta desde la Gerencia Central de Gestión Humana, con su Gerencia en línea
de Bienestar Social. El municipio ha destinado un local para el funcionamiento de la
Casa del Adulto Mayor desde la que se despliegan las acciones del programa. Tiene
asignada una partida presupuestal para el personal administrativo y materiales. En el
manual de organización y funciones del municipio, está normado el funcionamiento del
programa.
El programa plantea un enfoque humanista en la comprensión de la persona adulta
mayor, promoviendo actividades para que se desenvuelva a través de sus potenciales y
sabiduría de vida y no desde el deterioro, asociado comúnmente al envejecimiento.
Problemática
Entre los problemas identificados en la población adulta se encuentra:
• Ausencia de espacios de desarrollo para las diferentes actividades.
• Salud centrada en lo recuperativo.
• Vulnerabilidad en sus derechos.
Potencialidades
El programa cuenta con la voluntad política de sus autoridades, una infraestructura
adecuada y la inserción del enfoque de promoción de la salud, y población adulta mayor
con un alto nivel educativo y participación activa.
El programa cuenta con la Casa del Adulto Mayor que ofrece a las instituciones del
distrito o fuera del distrito, sus instalaciones para reuniones de trabajo o eventos y servicios
de cafetería que contribuyen al autofinanciamiento de sus actividades.
15
Resumen de la ponencia del señor Oscar Ciccone, asesor del Programa del Adulto Mayor del Municipio de
Miraflores.
!"

El programa ha establecido diversos convenios, con el Colegio de Abogados de Lima
para la implementación de la defensoría municipal del adulto mayor, con el Consejo
Nacional del Ambiente para capacitar promotores, con el Ministerio de Educación para
el proyecto de consejería para colegios estatales del distrito, para abordar problemas de
relaciones familiares o de conducta relacionados a la familia de los alumnos y con la
Universidad Ricardo Palma y del Adulto Mayor de la Universidad Católica. Además del
convenio con el Ministerio de Trabajo para el desarrollo de cursos de Microempresas.
El programa desarrolla diversas actividades agrupadas en las áreas de promoción
social, cursos y talleres, integración y clubes.
• Promoción social:
o Trabajo voluntariado, que incluye ir a asilos inclusive de otros distritos u
hospitales.
o Defensoría del adulto mayor, primera defensoría a nivel nacional que funciona
en la Casa del Adulto Mayor de Miraflores.
o Promotores del medio ambiente, son los adultos mayores capacitados por el
Consejo Nacional del Ambiente que difunden los conocimientos en las escuelas.
o Servicios sociales, ofrecen talleres biodanza y taichi para el desarrollo de la
salud integral, como parte de la medicina complementaria.
• Cursos y talleres: computación, guitarra, danzas, inglés, teatro, canto, entre otros.
• Integración: actividades recreativas, paseos, fiestas, bingos, entre otros.
• Clubes: son doce clubes de adultos mayores en acción que funcionan por la
participación ciudadana de las instituciones del distrito que firman convenios con
la municipalidad y ceden espacios físicos. Son aproximadamente 2000 adultos
mayores asociados en la red de adultos mayores. Cada club autofinancia sus
actividades y deciden democráticamente cuáles son de su interés.
Los principales logros que el programa ha alcanzado:
• Desarrollo de actividades autogestionarias.
• Incorporación de una visión de promoción de la salud.
• Creación de espacios en defensa de los derechos del adulto mayor.
El programa tiene experiencias valiosas de personas adultas mayores que han
revalorizado su identidad, en un trabajo cercano de contacto personal, y se observa que
han salido de estados de depresión y aislamiento, porque se sienten acogidos e
integrados a grupos de referencia en los cuales reciben y pueden dar afecto.
!#
«Yo era asiduo cliente del hospital, por los males de la edad. Pero cuando
llegué ahí sentí una diferencia, bailaban, pero no era baile común, era un
baile afectivo. Ahí aprendí lo que son las caricias, de una mirada, del toque
de piel, que me hicieron sentir parte del grupo, entonces deje de ir más a
los servicios médicos. (Hombre de 63 años, participante del programa del
adulto mayor –Municipio de Miraflores)
Retos
El programa se propone ampliar el enfoque de la inteligencia afectiva, a los planes de
trabajo municipal, para promover una educación del envejecimiento, que complemente al
trabajo físico el trabajo de la inteligencia afectiva emocional.
MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR16: PROGRAMA PARA PERSONAS ADULTAS

MAYORES
El municipio de Villa El Salvador desarrolla el Programa para las Personas Adultas
Mayores desde la Gerencia de Desarrollo Humano, Bienestar y Promoción Social. El
programa incorporado en la estructura orgánica y enmarcado en el plan operativo
municipal, cuenta con un presupuesto determinado.
El marco legal que respalda al programa lo componen la Constitución Política del país,
el Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores 2002-2006 del MINDES, los
Lineamientos de políticas para personas adultas mayores según el decreto supremo N°
010 del 2000 del PROMUDEH, La ley orgánica de municipalidades, la Ley 26260 de
protección frente a la violencia familiar y la ley 27308 que modifica su texto único y la Ley
28056 de la ley marco de presupuesto participativo.
Problemática
Villa el Salvador cuenta con una población estimada en 388 mil 580 habitantes de los
cuales 14 mil 378 son adultos mayores lo que representa el 3.7 de la población. El
programa ha detectado en la población adulta mayor del distrito:
• Problemas de salud física y psicológicos no atendidos adecuadamente.
• Escasas oportunidades laborales.
• Desinterés familiar y social por el bienestar del adulto mayor.
• Nivel educativo que limita las oportunidades laborales.
• Adulto mayores en estado de abandono.
• Desconocimiento de sus derechos.
16
Resumen de la ponencia de la señora Marlene Haro, responsable de Bienestar Social de la Municipalidad de
Villa el Salvador.
!$
Potencialidades
Frente a los problemas detectados, las potencialidades del distrito y el municipio son
la voluntad política de las autoridades, la existencia del plan integral de desarrollo al 2010
y mesas de concertación local. Existencia de la red distrital de adultos mayores
El programa ha establecido alianzas estratégicas con la iglesia católica, ONGs como
Fovida y la Asociación Deporte y Vida, el Centro de Promoción Familiar, las emisoras
radiales y televisivas locales, la PNP y las organizaciones sociales de base.
Las actividades que el programa realiza son:
• Campañas de salud integral: medicina general con análisis clínicos y entrega de
medicinas por especialidad, atención de osteoporosis, de oftalmología y de
odontología.
• Talleres de liderazgo, de presupuesto participativo, del plan integral de desarrollo,
de derechos humanos.
• Capacitación en actividades productivas económicas a través de talleres de
chocolatería, diseño y confecciones de velas, elaboración de jabonería en general,
diseño y elaboración de adornos de flores secas, de cerámica al frío.
• Actividades de recreación, paseos turísticos, celebraciones especiales como las
yunzas distritales, fiestas de confraternidad, encuentros distritales de adultos
mayores y festivales de la familia.
• Campañas del buen trato, actividades intergeneracionales en los centros
educativos iniciales y colegios de nivel primario, en los comedores y en los clubes
de madres.
• Difusión de la ley 27408 de atención preferencial a las personas mayores en los
establecimientos de atención pública.
En el año 2001 mediante resolución de alcaldía 810 2001 se reconoce e inscribe
como organización social a la Red Distrital Las Canas de Oro Blanco de VES. Esta red
organizada por iniciativa de la municipalidad está integrada por diferentes agrupaciones
y asociaciones de adultos mayores pertenecientes a las parroquias, instituciones y a
nivel distrital. Han sumado a ésta la red horizontes de Villa.
Retos
El programa se propone fortalecer la inclusión de las personas adultas mayores en el
proceso de desarrollo local, presupuesto participativo y comités de coordinación local.
Instalar instancias coordinadoras a nivel de Lima Sur, Lima Norte y Lima Este con el
objetivo de socializar experiencias y lograr mayor impacto en acciones conjuntas, así
como la mesa de trabajo de adultos mayores a nivel multidisciplinario e interinstitucional
en el distrito y crear la defensoría municipal para las personas adultas mayores.
!%
TAI CHI EN LOS PARQUES DE LIMA17

Es tal el valor que la OMS da a la actividad física, que la Asamblea Mundial de la Salud
del 2004, la ha puesto al mismo nivel de importancia que la nutrición. Por su parte el Plan
Internacional de Acción sobre Envejecimiento 2002 de Naciones Unidas, incorporó en el
rubro: Desarrollo de políticas de prevención de salud en las personas mayores, el punto
65 h: Animar a las personas de edad a mantener o adoptar estilos de vida activos y
saludables, incluyendo actividad física y deporte. Sin embargo, la actividad física
usualmente no ocupa un lugar importante en los temas relacionados con las personas
adultas mayores. Aunque se observa el dolor y el sufrimiento que causa la invalidez que
llega con la edad, el derecho de los adultos mayores a su aptitud física no ha calado lo
suficiente todavía.
La OMS desde hace varios años viene promoviendo la actividad física con el lema
«Por tu salud Muévete», en ese sentido la Asamblea Mundial de la Salud 2004 ha aprobado
una estrategia global sobre alimentación, actividad física y salud. Dicha estrategia aborda
los principales factores del aumento de enfermedades no transmisibles, enfatizando la
necesidad de limitar el consumo de ciertas grasas, azúcar y sal. Así como incrementar el
consumo de frutas, verduras, y los niveles de actividad física.
En el «9° Congreso Mundial de Deporte Para Todos» del 2002, se hizo un llamado
urgente al mundo del deporte para ayudar a las personas a que se involucren en alguna
forma de actividad física. Se sabe que es posible lograr mejoras considerables en la
salud con programas relativamente simples, particularmente en lo que se refiere a la
prevención de muertes prematuras y enfermedades crónicas y no transmisibles, como
las del corazón, hipertensión, derrame cerebral, cáncer al colon, diabetes, y depresión.
Pekka Puska, director de la Organización Mundial de la Salud declaró en dicho congreso
que dos millones de personas se mueren cada año prematuramente debido a falta de
ejercicio físico.
En la medicina tradicional china existen los llamados ejercicios para la salud y la
longevidad, de ellos el que más se difundió en occidente fue el tai chi. Miles salen todos
los días a los parques y plazas de China a hacer esta gimnasia al aire libre. Desde la
madrugada se ve a la gente que rumbo al trabajo se detienen un rato a hacer tai chi y
luego siguen su camino.
El tai chi en los parques de Lima es una creación peruana, se inspira en lo que se hace
en China, pero tiene su propio método de atraer a los adultos mayores, y de organizarlos
para transferirles la tecnología se administren autónomamente.
El tai chi en los parques es uno de los pocos programas que a partir de la actividad
física ha sido capaz de congregar a la población, en grupos autónomos, de larga duración
y que se multiplican en forma de red de soporte social, para ayudar a sus integrantes a
llenar su soledad y su vacío interior. A encontrar y desarrollar un proyecto de vida rodeado
17
Resumen de la ponencia del Sr. Fernando Flores, coordinador de la Asociación Tai Chi en Los Parques.
!&
de amistad, afecto, cooperación, tolerancia y comprensión. El efecto social del tai chi es
su cualidad más prometedora, por que lo convierte en una de las pocas propuestas
sociales que trabaja por la sociedad del futuro desde ahora.
La actual generación de personas mayores está legando a las más jóvenes el tai chi
en los parques de Lima. Modelo que ha sido puesto como un ejemplo para los países de
la región en cuatro congresos panamericanos de educación física. En este modelo la
persona mayor es la protagonista, con su presencia cada día está cambiado las
costumbres de la ciudad, en lo que se refiere a la actividad física, añadiendo a la imagen
de la persona mayor una cualidad más, la de deportista.
Un papel importante en la promoción del tai chi para las personas adultas mayores
cumple el Instituto Peruano del Deporte y las municipalidades. Las municipalidades están
haciendo el esfuerzo de incluir ésta práctica en su población facilitando sus parques,
entre ellas están las municipalidades de Miraflores, San Isidro y San Borja, Surco. También
el sector salud está impulsando estos programas, desde EsSalud.
3. TERCER MOMENTO: ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS

En este apartado se analizan las experiencias demostrativas, que tienen programas
municipales para las personas mayores y las experiencias de los municipios que aún no
cuentan con dichos programas.
ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS MUNICIPALES DEMOSTRATIVAS

Son seis las experiencias demostrativas que desarrollan programas municipales para
la población adulta mayor en los distritos de Lima, Comas, Surco, San Borja, Miraflores y
Villa el Salvador.
Problemática de la población adulta mayor
El análisis realizado en la problemática que los programas municipales enfrentan se
agrupan en: problemas identificados en la población adulta mayor y los identificados en
la respuesta municipal a ésta problemática.
• Problemas más comunes identificados en la población adulta mayor
Se encuentra una desvalorización de las personas adultas mayores, no se reconocen
sus habilidades y conocimiento de vida, se desconocen sus derechos y éstos vienen
siendo vulnerados. Se ha señalado que existe violencia en el entorno social y familiar
hacia este grupo etáreo. De otro lado, la mayoría aún no está integrada a organizaciones
y /o programas, hacen mal uso de su tiempo libre y capacidades y desconocen lo que es
el autocuidado de su salud integral, especialmente en lo concerniente a la alimentación.
Las familias no están informadas y sensibilizadas al tema del envejecimiento y las
Los problemas menos señalados, pero de indudable importancia, son los referidos a
la población en extrema pobreza, que no tiene una pensión por jubilación o seguro social
y se encuentra en estado de indigencia, vive en la calle y pasa hambre. Además, se
!'
encuentra la población adulta mayor migrante que no pudo adaptarse y presenta serios
problemas sociales, que influyen en su salud mental.
• Problemas identificados en la respuesta
En la respuesta ofrecida a la población adulta mayor se encuentra: la desarticulación
en la labor emprendida por los sectores, lo que demanda afinar la coordinación
intersectorial para evitar duplicar esfuerzos. Se carece de políticas públicas explícitas, lo
que no facilita la labor emprendida. Tampoco se cuentan con instrumentos de monitoreo
adecuados a ésta problemática, que permitan acompañar, supervisar y registrar los
procesos.
Son insuficientes los espacios y las opciones que se brinda a la población adulta mayor,
especialmente respecto a las oportunidades laborales y la capacitación para mantener
o reinsertarla nuevamente al entorno laboral. Los servicios de salud aún tienen un enfoque
centrado en lo recuperativo y no cuentan con médicos especializados en salud integral
de esta población; sumado a esto, los establecimientos de salud y el personal no están
preparados para prestar una atención adecuada a las características de esta población.
Uno de los temas más relegados es el de la sexualidad de la persona adulta mayor
con relación a prejuicios y creencias erróneas y a la falta de conocimientos respecto a
ésta etapa del ciclo de vida. Aún no forma parte de la educación de la población la cultura
del envejecimiento y los valores que se deben promover hacia las personas adultas
mayores.
Problemas Identificados en la Problemas Identificados en las

población adulta mayor respuestas
• Condiciones de vida en extrema • Desarticulación de los sectores.
pobreza: No cuentan con seguro • Ausencia de políticas públicas.
social o pensión por jubilación. • Carencia de instrumentos de
• Población abandonada que no tiene monitoreo.
vivienda y pasa hambre. • Limitados espacios para esta
• Población migrante adulta mayor población.
con problemas de adaptación. • Escasas oportunidades laborales y
• Desvalorización de la persona de capacitación.
adulta mayor en el núcleo familiar y • Escasos servicios especializados
en la comunidad. de salud, los que existen no cuentan
• La mayoría de ésta población aún con atención médica especializada
no está integrada a los programas. para ésta población.
• Desconocimiento de sus derechos. • Enfoque de salud centrado en lo
• Existe violencia social y familiar recuperativo.
hacia esta población. • El tema de la sexualidad en el adulto
• Desconocimiento del autocuidado, mayor es un tema tabú que no se
especialmente en lo relacionado a está trabajando.
su alimentación. • Aún no se fomenta una cultura
adecuada del envejecimiento.
"
Aspectos relevantes de la labor de los programas municipales

Las experiencias municipales cuentan con el compromiso de sus alcaldes, quienes
han hecho posible la creación de instancias denominadas programas para el adulto mayor
o para las personas adultas mayores. Son aspectos coincidentes en la implementación
de los programas municipales:
• Forman parte de subgerencias en alguna de las Gerencias, Direcciones o
Divisiones de Bienestar Social, Servicios Sociales y /o Desarrollo Humano.
• Cuentan con recursos humanos, equipos, mobiliarios y una asignación
presupuestal, insuficiente. Por esta razón los programas desarrollan actividades
para su autofinanciamiento.
• Han establecido alianzas estratégicas con entidades públicas y la empresa privada,
instituciones de salud, ONGs, universidades y agencias cooperantes. Con el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social se vienen formando promotores del
autocuidado, en alianza con otras instituciones se capacitan promotores del medio
ambiente, promotores turísticos, entre otros.
• Algunos de los programas tienen una participación más activa de su población
adulta mayor que otros, pero en todos se observa que es un eje transversal a sus
acciones. Han formado grupos organizados y clubes. En Lima, San Borja y
Miraflores se han implementado las casas para las personas adultas mayores.
• Miraflores, Lima y Surco tienen implementados espacios especializados para la
defensa de los derechos del adulto mayor.
• El tipo de actividades que realizan se desarrolla con un enfoque interdisciplinario
y se pueden agrupar en: servicios de salud, asistencia social, integración social o
estructura del tiempo libre y participación ciudadana. Las actividades más comunes
son:
o Campañas y jornadas de salud preventiva, talleres de medicina alternativa,
charlas sobre el cuidado de la salud y de apoyo emocional.
o Asistencia a la población con menores recursos.
o Capacitación socioeducativa y sociolaboral y formación de voluntarios.
o Actividades sociorrecreativas y culturales, actividades físicas como el tai chi y
deportes, actividades festivas, así como paseos y eventos festivos.
• Persisten aún algunas actividades de carácter asistencial y con énfasis en el
aspecto curativo, la tendencia revela el nuevo enfoque de la promoción de la salud
incorporada en su quehacer.
"
Retos
• Desplegar una mayor difusión de los derechos de las personas adultas mayores,
que ayude a controlar la violencia familiar de la que son víctimas.
• Actualizar la información sobre la situación de éste grupo etáreo.
• Afinar y coordinar intersectorialmente un modelo de atención integral por niveles
de adultos mayores e instrumentos de medición y de monitoreo, con indicadores
que incorporen elementos cualitativos de la subjetividad del adulto mayor.
• Impulsar normas de protección para la implementación de programas de seguridad
integral para las personas de extrema pobreza.
• Invertir en la construcción de albergues y casas de día para los más pobres.
• Incorporar cada vez más a las personas adultas mayores en el proceso de
desarrollo local, presupuesto participativo y comités de coordinación local.
• Promover una educación del envejecimiento, que fomente tanto la actividad física
como el trabajo de la inteligencia afectiva emocional.
El siguiente es un resumen de los programas municipales presentados en calidad de
experiencias demostrativas.
"
PROGRAMA INSTANCIA RECURSOS AVANCES
Programa División de Servicios La municipalidad financia § Designación del programa como

Metropolitano Sociales Dirección los mayores costos, aporta actividad estratégica de la gestión y
del Adulto Mayor Municipal de Salud y el recurso humano, local y mayor nivel como área especializada.
LIMA Bienestar social. equipos e insumos y se § Diseño de modelos de atención.
realizan actividades § Implementación de la casa del adulto
autofinanciadas. mayor y rehabilitación del Alberge
Municipal.
Programa Subgerencia de Promoción, En el 2004 cuenta con una § 31 organizaciones de adultos mayores
Municipal del Desarrollo de la Mujer, asignación presupuestal. del Distrito, cada una con un
Adulto Mayor Servicios Sociales, aproximado 100 socios
COMAS OMAPED § 35 adultos mayores capacitados como
promotores en el autocuidado.
Programa del Subgerencia de Servicio Cuenta con un presupuesto § 23 grupos organizados de personas
Adulto Mayor Social y Comunitario, específico desde 1997; adultas mayores y 36 parques
SURCO Gerencia de Bienestar actividades autofinanciadas destinados para el tai chi.
Social y Desarrollo y el apoyo de instituciones. § Espacios de defensa de los derechos
Humano. de las personas adultas mayores.
§ 16 Talleres Productivos e inserción en
PROMPYME.
Programa del Subgerencia de Servicio Presupuesto de S/45 000 § 7 clubes de adultos mayores.
Adulto Mayor Social y Comunitario, para la ejecución del plan § Implementación de la casa del adulto
SAN BORJA Gerencia de Bienestar de acción- 2004 y mayor.
Social y Desarrollo realización de actividades § Aprobación de ordenanza municipal
Humano autofinanciadas. que reconoce las organizaciones de
PAMs.
Programa del Gerencia de Bienestar Casa del Adulto Mayor; § Implementación de la casa y 12 clubes
Adulto Mayor Social personal voluntario y del adulto mayor.
MIRAFLORES equipos; actividades para el § Incorporación de una visión de
autofinanciamiento. promoción de la salud.
§ Creación de espacios en defensa de
los derechos del adulto mayor.
Programa del Subgerencia de Bienestar y Presupuesto anual y § Red distrital del adulto mayor.
Adulto Mayor Promoción Social en la autofinanciamiento; recursos § Inclusión del adulto mayor en el
VILLA EL Gerencia de Desarrollo humanos; recursos Consejo de Coordinación Local.
SALVADOR Humano. materiales; y apoyo de
instituciones.
"!
ANÁLISIS DE LAS EXPERIENCIAS DE LOS MUNICIPIOS QUE AÚN NO CUENTAN CON

PROGRAMAS
La información presentada en este acápite resume el trabajo realizado en los grupos

de reflexión y análisis, conformados con los representantes de los municipios que
asistieron en calidad de participantes al taller, que aún no tienen institucionalizadas sus
acciones para las personas adultas mayores 18.
Respuesta municipal ante el envejecimiento de su población
En la respuesta que los municipios ofrecen se encuentran aspectos y dificultades
comunes:
• El tema de las personas adultas mayores es uno de los más relegados, no sólo
por los gobiernos locales, también por los sectores.
• Los municipios despliegan acciones a favor de las personas adultas mayores
pero éstas no forman parte de un programa especializado.
o No tienen un respaldo normativo municipal específico, que asegure su
continuidad.
o En general no cuentan con recursos propios, como local, equipos y mobiliario;
la mayoría genera sus recursos.
o El equipo profesional designado cumple múltiples funciones, son escasos los
especialistas con dedicación exclusiva al tema.
• La problemática más común en la población adulta mayor está relacionada a: la
pobreza, la violencia y el abandono, el desconocimiento de sus derechos, y la
atención a los problemas de salud.
• La participación de las personas adultas mayores en las actividades que realizan:
o Aún es a nivel de usuario, no se ha potenciado su rol activo de participación.
o Aún es minoritaria la participación de las personas adultas mayores.
o Asisten muchas más mujeres que varones.
o Las actividades que se ofrecen no están considerando los diversos intereses
por género, que faciliten la inserción de los varones.
• Las acciones en salud:
o Aún se orientan más a la atención y curación.
o Aunque vienen desarrollando actividades que forman parte de las áreas de
promoción de la salud, carecen del enfoque.
18
En anexos se presenta la relación de municipios participantes.
""
o Los servicios que se ofrecen son: campañas de prevención, charlas de salud,

de asesoría legal.
o Las actividades que se realizan van desde las actividades recreativas y
deportivas, talleres de manualidades y cocina, entre otros.
o El tema menos atendido es de la sexualidad de la persona adulta mayor.
Propuestas
Los grupos de trabajo han elaborado propuestas valiosas que aportan a la construcción
de políticas municipales, de éstas destacan las que alcanzaron las personas adultas
mayores, que enriquecen y amplían las anteriores19.
• De los representantes de los municipios
• Establecer alianzas estratégicas sólidas entre municipios, MINSA, instituciones
educativas, ONGs, organizaciones de la comunidad e instituciones privadas.
• Incluir a las personas adultas mayores en el desarrollo de procesos locales
recuperando sus potencialidades en el rol de agentes sociales.
• Sensibilizar a la opinión pública y comunidad a través de las oficinas y medios de
comunicación de los municipios, implementando campañas de información,
comunicación y educación que fomenten estilos de vida sana y contribuyan al
envejecimiento activo de la población.
• Articular las acciones de promoción del envejecimiento activo y saludable a la
estrategia de escuelas promotoras de la salud.
• Implementar defensorías y divulgar los derechos de las personas adultas mayores
a fin de coadyuvar a disminuir el abandono y violencia que sufren.
• Realizar estudios locales sobre la situación de las personas adultas mayores para
diseñar programas que respondan a sus necesidades.
• Establecer mecanismos de coordinación efectivos con el sector salud para lograr
un trato preferencial a las personas adultas mayores en los servicios de salud.
• De las personas adultas mayores
• Crear comedores populares para las personas mayores en extrema pobreza.
• Incorporar a las personas adultas mayores en la vida comunitaria como maestros
en valores, consejeros del desarrollo de la vida comunitaria y en temas de familia,
salud reproductiva y educación sexual.
19
Acciones propuestas por las personas adultas mayores en un grupo focal realizado como actividad
complementaria al taller.
"#
• Promover la creación de clubes provinciales que integren a las personas adultas

mayores, considerando que en Lima existe una amplia población mígrante de
provincias que hoy ha envejecido y no está bien integrada.
• Implementar talleres productivos, para la creación de microempresas para generar
fondos para la seguridad de las personas adultas mayores.
• Promover el intercambio cultural solidario entre los programas de las diferentes
municipalidades, actividades intergeneracionales, como visitas de las instituciones
educativas a albergues y asilos de ancianos, realización de encuentros deportivos,
recreativos y culturales, entre otros.
4. LECCIONES APRENDIDAS
• El envejecimiento de la población y la problemática de las personas adultas
mayores representa un desafío colectivo, incluye a las entidades públicas y la
sociedad civil, pero son los gobiernos locales los que tienen la responsabilidad y
liderazgo, porque deben velar por el bienestar y la calidad de vida de su población,
en este caso de las personas adultas mayores.
• Los gobiernos locales tienen la responsabilidad de implementar políticas locales
que expliciten su preocupación por la salud y el bienestar de la población adulta
mayor. Dichas políticas deben promover entornos solidarios y de apoyo para las
personas adultas mayores y fomentar una cultura de vida saludable, que favorezca
el envejecimiento activo y productivo de la población de sus comunidades.
• La promoción de la salud es una estrategia de la salud pública. En los municipios
permite mantener o mejorar la salud, velar por la calidad de vida, optimizar el
potencial humano de la gente, dotándola de conocimientos y destrezas suficientes
para que tenga control de las decisiones que atañen a su vida y a su salud. Los
municipios al asumir la promoción de la salud en su visión del desarrollo humano
se potencian como municipios saludables, que buscan actuar sobre lo que
determina la salud y la calidad de vida de su población.
• La creación de programas municipales para las personas adultas mayores, como
estrategia de gestión edil, cuenta con la voluntad política de sus autoridades. En
consecuencia, son incorporados en la estructura orgánica municipal, con una
asignación presupuestal, recursos materiales y humanos; éste proceso se realiza
como una inversión social, con una política municipal clara respecto al tema del
envejecimiento de su población y las personas adultas mayores.
• El éxito de éstos programas tiene relación con el hecho de contar con profesionales
especializados y desplegar estrategias de trabajo intersectorial y multisectorial,
estableciendo alianzas con entidades públicas y privadas, una activa participación
de las personas adultas mayores, la generación de actividades para su
autofinanciamiento, la formación de voluntariado y redes sociales, entre otras.
"$
• Los ejes temáticos y las actividades que desarrollan los programas municipales
para las personas adultas mayores se establecen en función del contexto local,
determinado por las características geográficas, económicas, sociales, culturales,
entre otras, y las necesidades propias de la población adulta mayor.
• Las actividades desplegadas por los municipios, que no cuentan con programas
para las personas adultas, no responden a una política, plan o programa específico,
no cuentan con recursos económicos ni personal especializado con dedicación
exclusiva, el tema aún es relegado.
Las propuestas elaboradas por los representantes de los municipios respecto al tema
del envejecimiento son valiosas, no obstante, ha resultado fundamental conocer y recoger
las presentadas por las personas adultas mayores, que complementan, amplían y
enriquecen las anteriores.
"%
III. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS MUNICIPALES PARA LAS PERSONAS

ADULTAS MAYORES
Las políticas públicas saludables tienen como finalidad crear un entorno de apoyo que
permita a las personas llevar una vida saludable. Dicha política posibilita y facilita a los
ciudadanos a tomar decisiones saludables y transformar los entornos sociales y físicos.
Este concepto implica actos y acciones de los gobernantes y de los que tienen poder
político, dirigidos a solucionar problemas específicos que afectan el bienestar, la calidad
de vida y la salud de la población20.
Los municipios que asumen la responsabilidad de preservar la salud de su población
y el medio ambiente con un enfoque de equidad, hacen explícita esta preocupación con
la implementación de políticas públicas locales, en el marco de la descentralización y los
principios de la democracia, involucrando a la población de manera activa en las decisiones
que conciernen a su desarrollo comunitario.
El taller Políticas Municipales para las Personas Adultas Mayores congregó a
funcionarios(as) municipales y de salud, profesionales invitados de instituciones de la
sociedad civil y personas adultas mayores, con el propósito de generar insumos que
ayuden a la elaboración de políticas municipales favorables a la promoción de la salud
de las personas adultas mayores, en el marco de la estrategia de los municipios y
comunidades saludables.
El propósito planteado se ha cumplido. Como resultado de las reflexiones y el análisis
realizado, presentado en los apartados precedentes y tomando como referencia el Plan
Nacional para las Personas Adultas Mayores, se tienen elementos que orientan las líneas
de acción y estrategias para la implementación de políticas municipales para las personas
adultas mayores21.
1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS SUGERIDOS

Se proponen seis líneas de acción: empleo y protección social, participación e
integración social, educación y ciudadanía, entornos saludables, estilos de vida saludables,
nutrición, tiempo libre y cuidados de la salud.
20
Municipios y comunidades saludables: Guía de los alcaldes para promover calidad de vida. Cuadernos de
Promoción de la Salud N°4. Ministerio de Salud; Red Municipios y Comunidades Saludables del Perú;
Organización Panamericana de la Salud. Lima: OPS, 2003.
21
Líneas de acción y estrategias formuladas en base a los Lineamientos de Política y el Plan Nacional Para las
Personas Adultas Mayores 2002- 2006 del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social.
"&
Empleo y protección social

La población adulta mayor en nuestro país presenta serias desventajas sociales
respecto al acceso al empleo, recibe pensiones mínimas y en muchos casos no cuentan
con seguridad social. Las municipalidades deberían:
• Implementar programas de capacitación para el desarrollo de habilidades
laborales, que les permita actualizarse y en casos obtener una recalificación
facilitando su permanencia o reinserción laboral.
• Crear una oferta de servicios municipales, de personas adultas mayores, a la
comunidad.
• Favorecer el acceso a líneas de crédito para que implementen micro y medianas
empresas, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y apoyo de instituciones
privadas.
Participación e integración social
Las personas adultas mayores tienen mucho que aportar en beneficio del desarrollo
local. Involucrarlas en la vida comunitaria implica fortalecer los vínculos entre las
generaciones, promoviendo una cultura del respeto y valores hacia los mayores. Los
municipios deberían:
• Desarrollar campañas de información y sensibilización hacia la comunidad y las
familias a fin de que se comprenda la importancia de involucrar a las personas
adultas mayores en la vida familiar y comunitaria; reduciendo los riesgos de soledad
y aislamiento social.
• Generar las condiciones para la creación, el fortalecimiento y la sostenibilidad de
organizaciones, asociaciones o redes de personas adultas mayores.
• Integrar a las personas adultas mayores de la comunidad a través de programas
que recuperen sus capacidad como agentes sociales de la vida comunitaria
• Promover actividades intergeneracionales en colegios y espacios comunitarios.
• Incorporar los intereses y expectativas de las personas mayores en los servicios
que ofrecen las organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y los
gobiernos.
• Impulsar la organización y actividades de voluntariado de personas adultas mayores
para el apoyo social a los menos favorecidos de su grupo étareo.
Educación y ciudadanía
Las personas adultas mayores tienen acumulada una experiencia y conocimiento de
vida que debe ser recuperados como potencial; así mismo, tienen el derecho de elevar
sus niveles educativos y ser integradas a la vida comunitaria, ejerciendo sus derechos de
ciudadanía. Los municipios deben:
"'
• Facilitar el acceso de las personas mayores a la alfabetización, considerando sus

necesidades e intereses.
• Fomentar el acceso de las personas mayores a programas de educación superior.
• Diseñar e implementar programas intergeneracionales a nivel comunal de
consejería, intercambio de experiencias, conocimientos, habilidades y valoración
étnica, en centros educativos.
• Crear y fomentar las actividades de las personas mayores jubiladas, cuya
experiencia laboral y profesional sea un apoyo efectivo y eficaz para grupos
generacionales más jóvenes.
• Promover el rol de las personas mayores en la transmisión de la cultura e historias
locales a las nuevas generaciones posibilitando la conservación de las tradiciones
y las raíces de las comunidades locales.
• Incorporar a las personas mayores en el diseño y monitoreo de las políticas que
las afectan, mediante su participación con derecho a voz y voto en los consejos
consultivos o asesores de las instituciones encargadas de los asuntos de la vejez
a nivel nacional.
Entornos saludables
Para que las personas adultas mayores alcancen una vida saludable requieren que
sus entornos físicos, sociales y psicológicos, les provean las condiciones adecuadas. En
este sentido, las municipalidades deberían:
• Implementar normas que permitan la eliminación progresiva de barreras
arquitectónicas, urbanísticas y de acceso al transporte público que permitan y
faciliten la integración social de las personas adultas mayores a la vida cotidiana.
• Disminuir los riesgos de accidentes de tránsito en las personas mayores, a través
de la educación peatonal y de conductores, la señalización adecuada de las vías
públicas y los vehículos apropiados para el transporte de pasajeros.
• Fomentar en la comunidad, las escuelas y las familias valores como la tolerancia
y el respeto a las personas adultas mayores, sin distinción de su condición social,
género u etnia, u otras.
• Promover el buen trato en el entorno social y familiar, evitando el maltrato físico o
psicológico.
• Facilitar espacios adecuados para el encuentro y la integración social de las
personas mayores.
Estilos de vida saludables
Con el propósito favorecer los factores que protegen la salud, se deben fomentar el
desarrollo y mantenimiento de estilos de vida saludables en la población, que contribuyan
a lograr un envejecimiento activo, saludable y productivo. Los municipios deberían:
#
• Promover esfuerzos de carácter promocional-preventivo para el autocuidado y el

cuidado mutuo, para generar estilos de vida saludable, el uso adecuado de las
aptitudes físicas y una relación armónica con el medio ambiente.
• Promover una alimentación balanceada, prácticas de salud, en particular de salud
sexual y reproductiva, conducentes a una mejor calidad de vida en el proceso de
envejecimiento.
• Capacitar a las familias en educación alimentaria y promover la difusión de guías
alimentarias para las personas adultas mayores, fortaleciendo los principios
básicos de una buena nutrición y una vida saludable.
• Implementar comedores para las personas adultas mayores de escasos recursos,
en trabajo coordinado con entidades públicas y privadas, evitando que pasen
hambre.
• Promover campañas informativas sobre los efectos nocivos del tabaco y el alcohol
en la salud y programas de ayuda para superar las adicciones.
• Promover la valorización del tiempo libre de las personas adultas mayores y facilitar
la implementación de espacios que favorezcan el potenciamiento de las aptitudes
físicas, psíquicas y sociales.
• Desarrollar programas con actividades deportivas, recreativas y culturales a costos
reducidos para la población adulta mayor.
• Promover y apoyar los programas que incorporen a la población adulta mayor en
las actividades turísticas, permitiendo el esparcimiento y la integración social.
Cuidados de la salud
Se sabe que la salud en la vejez es el resultado de la forma en que se ha vivido a lo
largo de la vida y que las enfermedades crónicas y discapacidades pueden ser reducidas
mediante acciones de promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, por esto
los municipios deberían:
• Propiciar un mayor conocimiento acerca de los riesgos propios de la vejez y de
los cuidados necesarios para el bienestar físico y psicológico que beneficien la
autonomía.
• Implementar programas para que las personas y sus familias tengan mayor interés
sobre su salud mediante campañas de información y educación para la salud.
• Generar la colaboración multisectorial local para el desarrollo de actividades de
promoción de salud para las personas mayores.
• Establecer un trabajo intersectorial a fin de que los servicios de atención primaria
en salud se potencien.
• Facilitar la implementación de programas de salud mental, en el marco de la
atención primaria, con énfasis en la promoción, prevención y diagnóstico
tempranos, que incluyan programas de base comunitaria.
#
2. ESTRATEGIAS
La implementación de políticas municipales requiere de estrategias que orienten el
rumbo que tomarán las acciones municipales frente el problema del envejecimiento de la
población, entre las cuales destacan: Los marcos normativos, la institucionalización, la
asignación de presupuesto y recursos, y la construcción de alianzas.
Marcos legales
En el contexto de los marcos legales internacionales y regionales, resultado de foros y
encuentros, el Perú define una política de Estado con Lineamientos y el Plan Nacional
para las Personas Adultas Mayores 2002 - 2006. En dicho plan se señala las competencias
que les son conferidas a los diferentes sectores e instituciones, entre ellos los gobiernos
locales.
Los gobiernos locales, en el marco del Plan Nacional Para las Personas Adultas
Mayores y la Ley de Municipalidades 27972, establecen políticas municipales, como
medidas que se implementan para garantizar las condiciones que determinan entornos y
estilos de vida favorables a la salud, contribuyendo al envejecimiento activo, saludable y
productivo de la población en general, y la protección de la población adulta mayor en
especial.
Institucionalización
La implementación de políticas municipales para el envejecimiento y las personas
adultas mayores, expresa la voluntad política del alcalde y sus autoridades municipales,
quienes colocan el tema en la agenda de desarrollo local, como parte de la visión del
municipio.
En este marco, se crea la instancia municipal responsable de desarrollar las acciones
que enfrenten el envejecimiento de su población y atender la problemática de las personas
adultas mayores.
Esta instancia queda incorporada en la estructura orgánica municipal, definida en el
manual de organización y funciones del municipio, como jefatura, área o programa, que
depende de gerencias como la de Desarrollo Humano u otra coherente al enfoque que el
municipio otorga al tema.
Asignación de presupuesto y recursos humanos
La asignación de recursos en la implementación de las políticas y acciones sobre
envejecimiento y vejez es considerada como una inversión, que combina adecuadamente
criterios técnicos y políticos, con relación a los factores económicos y sociales implicados
en la problemática.
La instancia responsable del envejecimiento de la población, como parte del plan
operativo municipal, recibe una asignación de presupuesto, cuenta con recursos humanos
especializados, materiales e infraestructura adecuada. Estas medidas garantizan el
cumplimiento de los objetivos y metas planteadas, haciendo sostenibles las acciones.
#
Construcción de alianzas
La construcción de las alianzas estratégicas se realiza por un objetivo común: enfrentar
colectivamente el envejecimiento de la población. Estas alianzas fomentan la cooperación,
suman y potencian los esfuerzos de las diversas instituciones involucradas en dar algún
tipo de respuesta al problema.
Los gobiernos locales, como instancias de carácter político y administrativo, permiten
la articulación entre organismos de los distintos sectores públicos y de la sociedad civil.
Las alianzas estratégicas se establecen con: instituciones de salud y otras entidades
públicas, con organismos no gubernamentales, con agencias de cooperación, escuelas
y universidades, grupos religiosos, medios de comunicación masivos y empresa privada,
entre otras.
#!
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como resultado del análisis realizado en los apartados anteriores se presentan las
conclusiones y recomendaciones finales:
1. CONCLUSIONES
• El país tiene una política pública trazada, la cual orienta el accionar de los diferentes
sectores e instituciones frente a la problemática de las personas adultas mayores,
a través del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores. Sin embargo, aún es
escaso el conocimiento que la mayoría de municipios tiene sobre el plan y las
responsabilidades que les competen desarrollar como gobiernos locales.
• La creación de programas para las personas adultas mayores en los municipios
requiere del compromiso de sus autoridades, quienes facilitan su
institucionalización para hacer efectivo y sostenible la labor de enfrentar el
envejecimiento de sus poblaciones.
• En las seis experiencias demostrativas analizadas, los programas municipales
para las personas adultas mayores, han sido incorporados en la estructura orgánica
municipal como una instancia especializada, cuentan con recursos materiales,
humanos y económicos, aunque éste último es insuficiente en todos los casos.
• Los programas municipales para las personas adultas mayores coinciden en las
estrategias desplegadas: han establecido alianzas estratégicas con entidades
públicas y privadas, generan actividades para su autofinanciamiento, forman y
trabajan con voluntarios y han constituido redes sociales. Sus ejes temáticos varían
de acuerdo a la realidad geográfica, económica, social, cultural, de su realidad
local.
• Entre los logros alcanzados por éstos programas destacan: la implementación de
casas, clubes y servicios para la defensa de los derechos de la población adulta
mayor; la realización de talleres y capacitación socioeducativa y sociolaboral, que
viene demostrando los efectos positivos en la salud física, emocional y social de
los (as) participantes; grupos formados de promotores para el autocuidado, del
medio ambiente y turísticos; y la reinserción laboral a través de proyectos de
microempresa.
#"
• La mayoría de los municipios, que participaron en el taller, no han implementado

programas ni servicios especializados para las personas adultas mayores. No
obstante, vienen realizando actividades para ésta población. Las limitaciones que
presentan: No tienen profesionales especializados, ni recursos propios, como local,
equipos y/ o mobiliario, el equipo profesional cumple múltiples funciones. Éstas
actividades no están respaldadas por una política municipal para las personas
adultas mayores.
• En todos los casos, la comprensión e inserción del enfoque de promoción de la
salud en los programas y en las actividades municipales desplegadas es nuevo,
aunque algunos municipios tienen mejor incorporado el enfoque en sus programas
o actividades, se requiere del diseño de un programa de capacitación
especializada para los equipos que trabajan con la población adulta mayor.
2. RECOMENDACIONES
• Articular las acciones del Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores,
señaladas a los gobiernos locales, a los planes, programas y proyectos municipales
de desarrollo local.
• Implementar políticas municipales que faciliten la creación de instancias
especializadas debidamente incorporadas en la estructura municipal, que cuenten
con recursos humanos, materiales y económicos, e infraestructura, para enfrentar
el envejecimiento de la población en las localidades.
• Implementar programas y servicios integrales para las personas adultas mayores
que abarquen el aspecto biológico-físico, psicológico y social; y comprendan los
lineamientos de política: empleo y protección social, participación e integración
social, educación y ciudadanía, entornos saludables, estilos de vida saludables y
cuidado de la salud.
• Establecer alianzas estratégicas y espacios de trabajo intersectorial e
interinstitucional con entidades públicas y privadas especializadas en el tema, de
personas adultas mayores, que permitan realizar diagnósticos situacionales,
diseñar e implementar proyectos de acuerdo a la realidad local, y monitorear,
evaluar y sistematizar las experiencias desarrolladas.
• Establecer convenios con instituciones de salud, públicas y privadas, para una
atención preferencial y precios especiales a la población adulta mayor de escasos
recursos y el desarrollo de campañas de salud promocionales y preventivas.
• Promulgar normas que favorezcan entornos físicos y sociales seguros y saludables
para las personas adultas mayores, que faciliten la construcción de albergues
para la población adulta mayor en abandono, la implementación de centros, clubes,
casas para la integración de las personas mayores, y la protección de sus derechos
para evitar la violencia social y familiar.
• Fomentar en las comunidades y familias los valores de respeto a las personas
adultas mayores, el intercambio de saberes entre generaciones y potenciar la
##
participación de las personas adultas mayores en el desarrollo de procesos locales

recuperando sus experiencias de vida.
• Articular las acciones de promoción del envejecimiento a la estrategia de escuelas
promotoras de la salud para favorecer la construcción de una cultura positiva del
envejecimiento activo, saludable y productivo en los niños, niñas y adolescentes.
#$
GLOSARIO DE TÉRMINOS
1. Personas adultas mayores: grupo poblacional de hombres y mujeres con 60
años a más.
2. Grupos de personas adultas mayores22: según el grado de autonomía e
independencia se consideran tres grupos.
• Persona adulta mayor autovalente: que puede realizar las actividades de
autocuidado, como comer, vestirse, asearse, bañarse, etc. Realiza las
actividades de la vida diaria como cocinar, limpiar, comprar, lavar o planchar,
comunicarse por el teléfono, manejar la medicación, manejar el dinero, entre
otras.
• Persona adulta mayor frágil: que tiene algún tipo de disminución del estado
de reserva fisiológica asociada con un aumento de la susceptibilidad a
discapacitarse.
• Persona adulta mayor dependiente o postrada: que tiene una pérdida
sustancial del estado de reserva fisiológica, asociada a una restricción o
ausencia física o funcional limitada o impedida de desempeñar actividades de
la vida diaria.
3. Independencia: capacidad para desempeñar las actividades diarias de la vida
con poca o ninguna ayuda de los demás.
4. Autonomía: capacidad para controlar, afrontar y tomar decisiones personales
de acuerdo a los propios intereses.
5. Envejecimiento: parte natural del ciclo de vida de las personas. La forma y ritmo
de envejecimiento es un proceso gradual diferente en cada persona que responde
a la interrelación de factores genéticos, culturales, sexo, entorno físico, social y
económico, el estilo de vida, entre otros.
6. Envejecimiento activo: con el término activo la Organización Mundial de la Salud
en 1990 propone ampliar la connotación del concepto de envejecimiento saludable
ligado a lo sanitario y con énfasis en las necesidades para relevar otros aspectos
como la independencia, la participación, la dignidad, asistencia y realización de
los deseos personales, desde el reconocimiento de los derechos humanos de las
7. Calidad de vida: percepción individual de la propia posición en la vida, dentro
del contexto cultural y de valores en que se vive y en relación con sus objetivos,
esperanzas, normas y preocupaciones. Es un concepto de amplio espectro que
22
Texto resumido en base al Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006. Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, p. 7 y 8.
#%
incluye el estado físico, psicológico y relaciones sociales, entre los principales

aspectos23.
8. Promoción de la salud: a diferencia de la prevención de la enfermedad, que
busca reducir la incidencia de los problemas de salud actuando sobre los factores
de riesgo y se dirige al individuo, la promoción de la salud fortalece la participación
de la población para que ejerza control sobre su salud, adopte formas de vida
saludables y mejore su estado de salud. Actúa sobre los determinantes de la salud:
sociales, políticos, económicos y culturales. Son 5 las áreas de la promoción de la
salud: políticas públicas, participación e intersectorialidad, entornos y ambientes
saludables, estilos de vida saludables y reorientación de los servicios.
9. Áreas de promoción de la salud: son cinco las áreas desde las cuales se
desarrolla la promoción de la salud.
• Políticas públicas: favorecen el cambio social para lograr comunidades
capaces de controlar su salud. Las políticas públicas se emanan desde los
gobiernos y se expresan en normas, planes y programas de los sectores
públicos.
• Participación e intersectorialidad: fortalece la cultura democrática a través
del ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas, los grupos y
las comunidades en el desarrollo de su localidad, región y país, con un trabajo
articulado entre los diferentes sectores públicos.
• Entornos saludables: son las condiciones de vida favorables y las
oportunidades para el desarrollo individual y colectivo de los diversos grupos
que integran la sociedad para alcanzar una vida satisfactoria.
• Estilos de vida saludable: son los comportamientos de salud positivos que
las personas y grupos desarrollan como resultado del control que se ejercen
sobre su salud y las condiciones que la determinan.
• Reorientación de los servicios: es la adaptación de las estructuras y funciones
de los servicios de salud desde el nuevo modelo de salud integral y en respuesta
a las nuevas demandas en salud.
23
Envejecimiento Activo un Marco Político. Organización Mundial de la Salud – OMS: p.5.
#&
DIRECTORIO GENERAL DE PARTICIPANTES

Taller: Políticas municipales saludables para las personas adultas mayores
8 y 9 de julio, 2004. Municipalidad de Miraflores
1. AGÜERO BLAS, GLORIA

Municipalidad de Lima, Resp. de Salud del Adulto Mayor, Telf. 4276730
gaguero@viabcp.com
2. ALFARO ZAPATA, JANNY
Municipalidad de Miraflores, Practicante DEMUNA, Telf. 2214874
jaazy78@hotmail.com
3. ALVARADO SALAS, HUGO
Municipalidad Magdalena, Jefe Deportes y Adulto Mayor, Telf. 2635428
4. ALVITES RIVERA, JORGE
Municipalidad de El Agustino, Regidor, Telf. 3270877
5. ANSUALDO PADILLA, INÉS
DISA I – Callao, Coordinador Adulto Mayor
6. AREVALO LA ROSA, YOLANDA
DISA I – Callao, Directora de Promoción Comunal, Telf. 4650068
yavalo@yahoo.com
7. AVALOS CARREÑO, PATRICIA
Municipalidad Lince, Jefe de Sanidad, Telf. 4711729
pavalos@universia.edu.pe
8. BACA, MARÍA EDITH
OPS - Consultora Nacional, Telf. 4213030
mbaca@per.ops-oms.org
9. BEAUTIS LEDESMA, CARMEN
MIMDES, Asesora DIGEPAM, Telf. 4289800
cbeautis@mimbes.gob.pe
10. BENATE GALVEZ, YSABEL
ESSALUD, Coordinadora Nacional, Telf. 2656000
ybenate@essalud.gob.pe
11. BONILLA T., LUZ
Policía, Asistente Social, Telf. 5934360
lucybonillat@hotmail.com
12. CAJAVILCA CASTAÑEDA, ADRIANA
Municipalidad de Ate, Telf. 3511777
13. CALDERÓN REYES, PABLO
Municipalidad de San Juan de Miraflores, Responsable del Adulto Mayor Telf. 4500996
#'
14. CALLE RIVERA, MIGUEL

Asoc. Ciudades Educadoras, Presidente, Telf. 7944667
info@peruciudad@educadora.org
15. CAMPOS PALOMINO, GLADYS
Municipalidad Santa Anita, Regidora, Telf. 3628002
16. CAMPOS ZAVALA, ELVIA
MINSA, Equipo Técnico Promoción Social, Cel. 97378169
ecampos@minsa.gob.pe
17. CANT SARDÓN, NELLY
Municipalidad de Miraflores, Coordinadora PAM, Telf. 4467264
pam@miraflores.gob.pe
18. CASTRO RIVERA, ALICIA
Consultora – OPS, Psicóloga, Facilitadora del taller, 241-9291 / Cel. 96857387
aliciacastrope@yahoo.com
19. CAYCHO SOLIS, ANGELICA
Municipalidad de Punta Hermosa, Jefe Promoción y Desarrollo Humano, Telf. 2307696
angiemar43@hotmail.com
20. CERRALTA MEDRANO, CARLOS
Municipio de La Victoria, Asist. Direc. Bienestar Social
21. CICCONE COMERON, OSCAR
Municipalidad de Miraflores, Asesor PAM, Telf. 4467264
22. CIMINO MIRANDA, MARGOT
Municipalidad San Luis, Funcionaria, Telf. 4356313
valemar28@hotmail.com
23. CONTRERAS, CARLOS
Municipalidad de Miraflores, Subgerencia de Sanidad, Telf. 4449143
carloscontreras33@hotmail.com
24. CÓRDOVA ,RENATTO
Municipio de Villa el Salvador, Cel. 91800666
renattocordova@hotmail.com
25. CORRALES MEDRANO, CARLOS
Municipalidad de la Victoria, Oficina de Bienestar Social, Cel. 95047145
26. DEL CANTO Y DORADO, JUAN
MINSA, Responsable Adulto Mayor, Telf. 3156600
jdelcanto@minsa.gob.pe
27. DIAZ FALCÓN, AUGUSTO
DISA II Lima Sur, Director Ejecutivo
adiazf2000@yahoo.com
$
28. ESPÍRITU ORDÓÑEZ, ROSA

DISA V Lima Ciudad, Directora Promoc. Salud, Telf. 4466040
rosaesmeralda@terra.com.pe
29. ESTELA BENAVIDES, CARMEN
MIMDES, Directora Persona Adulta Mayor, Telf. 4289800
cestela@nimdes.gob.pe
30. FALCÓN HUAMÁN, ELMER
DISA III, Direc. Ejec. Promoc. Salud
31. FLORES MENDOZA, FERNANDO
Profesor de Taichi, Telf. 2515764
fhflores@terra.com.pe
32. FRANCO ARNAO ,GUSTAVO
Municipalidad de Lince, Responsable PAM Lince, Telf. 2660890
33. GALLEGOS, MÁXIMO
MINDES, Planificador de la DGPAM
34. GARCIA CHAVEZ, PILAR
Municipalidad de Pueblo Libre, Asist. Gerencia Desarrollo Humano, Telf. 4617542
pgarciach@hotmail.com
35. GARCIA GERMAN, JORGE
Municipalidad La Victoria, Jefe de Unidad
36. GONZALES MUR, BERTHA
PAM Miraflores AMA Solari, Presidenta, Telf. 4469931
37. GORDILLO GUERRA, NATALIA
Municipalidad de La Molina, Gerenta de Participación Vecinal, Telf. 3680009
ngordillo@hotmail.com
38. GUERRA LAVADO, SIMÓN
DISA V Lima Ciudad, Director Educación, Telf. 4466040
quelav0810@hotmail.com
39. GUTIERREZ AGUADO, LOURDES
Municipalidad de Comas, Sub Gerencia Desarrollo de la mujer, Telf. 5251016
v_vilmamanic@mos.gob.pe
40. GUZMAN PINELO, MAGDA
Municipalidad de Surco, Trabajador Social. Res.Prog. AM, Telf. 2780189
caspam@yahoo.es
41. HARO MANRIQUE, MARLENE
Municipio de Villa el Salvador, Responsable Bienestar Social, Telf. 2877224/43
postmast@munives.gob.pe
42. HOLLER FIGALLO, FRIDA
Municipalidad de San Isidro, Regidora, Telf. 4213555
fridaholler@hotmail.com
$
43. HUAYCHILLO RÍOS, PATRICIA

Municipalidad de Miraflores, Psicóloga Programa Jacaranda, Telf. 2220460
phuachillo@miraflores.org.pe
44. HUMALA VASTAG, GALIA
Municipalidad de Miraflores, Ofic. Inspección, Subg. Sanidad, Telf. 449143
ghvastag@yahoo.com
45. JIMENEZ MONTES, MARCO
Municipalidad de San Luis, Empleado, Telf. 4356313
46. LEÓN VELARDE MÉNDEZ, BLANCA
Municipalidad de Magdalena, Secretaria General, Telf. 2616982
b12lvm@yahoo.com
47. LIZARO HERNÁNDEZ, GLORIA
Municipalidad de Punta Hermosa, Alcaldesa, Telf. 2307696
muni_puntahermosa_@yahoo.es
48. LÓPEZ MÁRQUEZ, JORGE
ONG Vida Saludable, Director de Salud, Telf. 5783386
vidasaludablep@peru.com
49. MALCA LARA
Municipalidad Lince, Jefatura Promoción Social, Telf. 4711729
50. MENDIVIL ZAPATA, MARÍA LUISA
Municipalidad Lima, Responsable de AM - Asistenta Social, Telf. 3270135
51. MORALES HERRERAS, GLORIA
Municipalidad de Independencia, Representa Policlínico Municipal Telf. 5235582
52. MOSCOSO PIÑAS, RUTH OLIMPIA
DISA II, Equipo Tec. Promoción Social
53. MURILLO, FELIX
Municipalidad de El Agustino, Regidor Telf. 3270877
54. NIETO TABOADA, INOCENCIO
Municipalidad Santa Anita, Coordinador Adulto Mayor, Telf. 3628002
55. OLIMPIA MOSCOSO, RUTH
MINSA, Asistente Social, Telf. 4773077
rmoscosop@yahoo.es
56. OLIVARES CASTRO, MARCO
Municipalidad de Lurigancho, Chosica, Promotor de Educación, Cel. 9611962
mucser@hotmail.com
57. ORMEÑO CORAL, BESSY
MINSA, Equipo Técnico Promoción Social, Cel. 95069541
bormeno@minsa.gob.pe
58. ORTIZ GAYTA,N LIRA
DISA IV Lima Este, Asistenta Social, Telf. 3620927
$
59. PALACIOS PASSAPERA, PAMELA

MINDES, Redactora, Telf. 4289800
60. PALMA RAMOS, BERTITA
Municipalidad de Puente Piedra, Regidora de Desarrollo Social, Telf. 5486150
61. PARODI GARCÍA, JOSÉ FRANCISCO
Universidad San Martin de Porres, Profesor de Geriatría, Cel. 98139853
jparodi@terra.com.pe
62. PÁRRAGA ALIAGA, TOMÁS
Municipalidad San Borja, Regidor, Telf. 6125555
tparraga2001@yahoo.com
63. PEVE ORMEÑO, GLORIA
Municipio de Villa El Salvador, Colaboradora PAM, Martincitos
64. PIGHI RODRÍGUEZ, PAOLA
Municipalidad de Miraflores, Psicóloga Pract. Prog. Jacaranda, Telf. 2220460
ppghi@hotmail.com
65. PISFIL GUTIÉRREZ, NANCY
Municipalidad San Borja, Gerente Desarrollo Humano, Cel. 9452499
npisfil@msb.gob.pe
66. QUISPE CONDO, JULIA
Municipio de Villa El Salvador, Colaboradora PAM - Martincitos
67. RIOS, REINA
Municipalidad de El Agustino, Coordinador Adulto Mayor, Telf. 3850696
68. RIVAS REYNOSO, ERNESTINA
Municipalidad de El Agustino, Responsable OMAPED, Telf. 3850696
69. ROCABADO QUEVEDO, FERNANDO
OPS, Asesor, Promoc. y Protec. Salud, Telf. 4213030
frocabad@per.ops-oms.org
70. RODRÍGUEZ INOCENTE, BLANCA
Municipalidad S. J. Lurigancho, Asistente Legal PAM S.J.L, Cel. 98916885
71. RODRÍGUEZ OVIEDO, ALCIONET
Municipalidad de Pueblo Libre, Apoyo del Adulto Mayor. Telf. 261-3456
72. ROGGERO LUNA, CLOTILDE
Municipalidad San Isidro, Sub Gerente Proyección Social, Telf. 4219332
73. ROMANI IGLESIAS, ROSARIO
Municipalidad de Miraflores, Adulto Mayor, Telf. 2655222
74. SABADUCCI MAYTA, SILVIA
Municipalidad San Borja, Trabajadora Social, Resp. Prog.AM, Telf. 6125555
ssabaducci@hotmail.com
75. SABINA AVENDAÑO, EDELMIRA
Municipalidad de Puente Piedra, Subgerente de la Mujer, AM y PD
$!
76. SALAZAR R., MIRIAM

MINSA – DEDVS, Telf. 3156600
msdgar@minsa.gob.pe
77. SAN ROMAN GIOVANINI, VICTORIA
Colegio Abogados Lima, Pdte. Comisión Estudios Adulto M., Telf. 4414552
78. SÁNCHEZ MARTÍNEZ, WILLIAM
DISA - Callao, Director de la Promoción de la Salud, Telf. 4290729
drwillisa@bonus@com.pe
79. SÁNCHEZ YTURRIZAGA, ELIZABETH
Consorcio Perú, Coordinadora Ejecutiva, Cel. 99081680
consorcioperu@infonegocio.net.pe
80. SECLÉN SANTISTEBAN, BEATRIZ
MINSA, Psicóloga, Telf. 3156600
bseclen@minsa.gob.pe
81. SINCHI ROSALES, ANA
Municipalidad de Villa María del Triunfo, Promotora de DEMUNA
82. SOLIS CAMPOS, INÉS JULISSA
MINSA, Equipo Técnico Promoción Social, Telf. 3156600
isolis@minsa.gob.pe
83. SOLIS RÍOS, MAGALY
Municipalidad de Lima, Responsable Programa Adulto Mayor, Telf. 2276730
magia795@hotmail.com
84. SUAREZ HERRERA, JOSÉ LUIS
PAM Miraflores, Colaborador, Telf. 4477660
85. TORRES GÓMEZ, JOSÉ
Municipalidad de Punta Hermosa, Jefe del Dpto. Médico
86. TORRES LAO, RÓGER
DGSP - MINSA Telf. 315 -66000
rtorres@minsa.gob.pe
87. VALDIVIA BRAVO, JUDITH
Municipalidad de Lima, Jefa de Div. Ser. Soc. Prog. Metrop. AM Telf. 4276730
88. VALENCIA GARCÍA, ROSA
Municipalidad Villa María del Triunfo. Directora de Desarrollo Humano, Cel. 98700902
rosivalencia@latinmail.com
89. VÁSQUEZ ZAPATA, VILMA
Municipalidad de Comas, Subg. Prom.Des. Mujer Serv.Soc. OMAPED, Telf. 5351016
90. VELA SAAVEDRA, JORGE AURELIO
DISAS V - Lima Ciudad, Sociólogo, Telf. 4466040
jvela102003@yahoo.com
$"
91. VELÁSQUEZ SORIANO, CARMEN

Municipalidad de Miraflores, Asistente Gerencia Bienestar S., Telf. 2218106
cvelasquez@miraflores.gob.pe
92. VELÁSQUEZ VELÁSQUEZ, DAVID
Municipalidad de Miraflores, Asistente PAM, Telf. 4467264
93. VERA CABRERA, ANA
Municipalidad de Punta Hermosa, Regidora, Telf. 2307696
muni_puntahermosa_@yahoo.es
94. VICTORIA ROMERO, CARMEN
Municipalidad Santa Anita, Regidora, Cel. 96457676
gvictoria20042002@yahoo.com
95. VIDAL CASTILLO, NÉLIDA
Municipalidad de Miraflores Presidenta Taichi - Reducto 2, Telf. 4459094
96. WONG BARRERA, JAIME
Asoc. Ciudades Educadoras, Promotor en Promoción de la Salud, Telf. 4813500
97. ZEA USCA, JAIME
Municipalidad de Villa El Salvador, Alcalde. Telf. 287-6485
98. ZEGARRA DE TORRES, NILDA
Municipalidad de San Isidro, Sub Gerente Bien y Salud, Telf. 4223412
nilzedt@yahoo.com
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DIRECTORIO DE MUNICIPIOS
Taller: Políticas Municipales Saludables para las Personas Adultas Mayores
08 y 09 de Julio, 2004 - Municipalidad de Miraflores
MUNICIPIOS PARTICIPANTES
ATE • Cajavilca Castañeda, Adriana
• Vásquez Zapata, Vilma - Subgerencia de Promoción

Desarrollo, Mujer y Servicios Sociales y OMAPED
COMAS
• Gutiérrez Aguado, Lourdes - Subgerencia de Desarrollo de
la Mujer
• Alvites Rivera, Jorge - Regidor
• Mariluz Murillo, Félix - Regidor
EL AGUSTINO
• Ríos, Reina - Coordinador Adulto Mayor
• Rivas Reynoso, Ernestina - Responsable OMAPED
INDEPENDENCIA • Morales Herreras, Gloria - Representa Policlínico Municipal
LA MOLINA • Gordillo Guerra, Natalia - Gerente de Desarrollo Humano
• Valdivia Bravo, Judith - Jefe de Div. Ser. Soc. Programa

Metropolitano del Adulto Mayor
LIMA • Agüero Blas, Gloria - Responsable de Salud del Adulto Mayor
• Solis Ríos, Magali - Responsable del Programa Adulto Mayor
• Mendivil Zapata, Maria Luisa. Responsable de AM Asistenta
Social
• Arnao, Gustavo Franco - Responsable PAM Lince
LINCE • Schnidran Malca, Lara - Jefatura Promoción Social
• Ávalos Carreño, Patricia - Jefe de Sanidad
LURIGANCHO- • Olivares Castro, Marco - Promotor de Educación

CHOSICA
• Alvarado Salas, Hugo - Jefe Deportes y A. Mayor

MAGDALENA • León Velarde, Méndez Blanca - Secretaria General
• Cant Sardón, Nelly - Coordinadora Casa A. Mayor

MIRAFLORES • Ciccone Comeron, Oscar - Asesor AM
• Contreras, Carlos - Subgerencia de Sanidad
• Velásquez Soriano, Carmen - Asist. G. B. Social
• Huaychillo Ríos, Patricia - Programa Jacaranda
• Romani Iglesias, Rosario - Programa AM
• Velásquez Velásquez ,David - Adm. Casa AM
• Humala Vastag, Galia - Ofic. Subg. Sanidad Gonzales Mur,
Berta - Participante Programa AM
• Suárez Jerrera, José Luis - Colaborador AM
• Pighi Rodríguez, Paola - Pract. Prog. Jacaranda
• Alfaro Zapata, Janny - Practicante de Demuna
• Vidal Castillo, Nélida- Presidenta Taichi
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MUNICIPIOS PARTICIPANTES
PUEBLO LIBRE • García Chávez, Pilar - Asist. Gerencia Desarrollo Humano

• Rodríguez Oviedo, Alcionet - Apoyo del Adulto Mayor
• Lizaro Hernández, Gloria - AlcaldesaVera Cabrera Ana, -
Regidora
PUNTA HERMOSA
• Caycho Solís, Angélica - Jefe Promoción y Desarrollo Humano
• Torres Gómez , José - Jefe del Dpto. Médico
• Palma Ramos, Bertita - Regidora de Desarrollo Social
PUENTE PIEDRA • Sabina Avendaño, Edelmira - Subgerente de la Mujer, Adulto
Mayor y Persona con Discapacidad
• Campos Palomino, Gladis – Regidora

SANTA ANITA • Victoria Romero, Carmen – Regidora
• Nieto Taboada ,Inocencio - Coordinador Adulto Mayor
• Roggero Luna, Clotilde - Subgerenta de Servicios Sociales

SAN ISIDRO • Zegarra de Torres, Nilda - Subgerente Bien y Salud
• Holler Figallo, Frida – Regidora
SAN JUAN DE • Rodríguez Inocente, Blanca - Asistente Legal PAM

LURIGANCHO
SAN JUAN DE • Calderón Reyes, Pablo. Responsable Adulto Mayor

MIRAFLORES
• Pisfil Gutiérrez, Nancy - Gerente Desarrollo Humano

• Párraga Aliaga, Tomás - Regidor
SAN BORJA
• Sabaducci Mayta, Silvia - Trabajadora Social - Resp. Prog.
Adulto Mayor
• Cimino Miranda, Margot - Funcionaria

SAN LUIS
• Jiménez Montes, Marco- Empleado
• Guzmán Pinelo, Magda - Trabajadora Social. Responsable

SURCO
del Programa del Adulto Mayor
• Corrales Medrano, Carlos - Oficina de Bienestar Social

LA VICTORIA • García German, Jorge - Jefe de Unidad
• Cerralta Medrano, Carlos- Asistente Dirección de Bienestar
Social
• Zea Usca, Jaime - Alcalde

• Córdova, Renato - Director de Salud
VILLA EL SALVADOR • Haro Manrique, Marlene - Responsable de Bienestar Social
• Peve Ormeño, Gloria - Colaboradora PAM-Martincitos
• Quispe Condo, Julia - Colaboradora PAM-Martincitos
VILLA MARÍA DEL • Valencia García, Rosa - Directora de Desarrollo Humano

TRIUNFO • Sinchi Rosales, Ana- Promotora de DEMUNA
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Se terminó de imprimir en diciembre de 2004
en los Talleres Gráficos de
SINCO EDITORES
Jr. Huaraz 453 - 449 -Breña
Telefax: 433-5974
e-mail: sincoeditores@yahoo.com
Lima-Perú

Políticas municipales para adultos mayores en Perú

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