SEDE

EMBAJADA
ESPAÑOLA
EN
GUATEMALA
República de Guatemala
Muy Noble y Muy Leal
Ciudad de Santiago de
los Caballeros de
Guatemala
Antigua Guatemala
2014
Políticas Públicas hacia el
Adulto Mayor. Panorama
en América Latina y el
Caribe
RUBÉN DARÍO RESTREPO AVENDAÑO
Médico – Magister en Salud Pública
Especialista en Gerencia de la Seguridad Social
Formador en Gerencia Social para la Protección Social
Instituto INDES del BID
 DATOS DE LA CONFERENCIA
• Título: El propuesto por el IMSERSO en su programa del curso
• Lugar de preparación: Ciudad de Medellín, Departamento de
Antioquia. República de Colombia
• Tiempo: Octubre de 2015
• Evento: Curso “Planificación de Acciones Sociales con Adultos
Mayores en el Ámbito Local”.
• Lugar: Ciudad de Antigua Guatemala. República de Guatemala
• Tiempo: 09 al 13 de Noviembre de 2015
• Organización: INSTITUTO DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES.
Gobierno del Reino de España -IMSERSO-.
 Documentos Base de la
Conferencia
• Organización de la Naciones Unidas – Comisión Económica para América
Latina y El Caribe -CEPAL-. (2013). Huenchuan, Sandra; Documento de
Proyecto: “Perspectivas globales sobre la protección de los derechos
humanos de las personas mayores, 2007-2013”. Santiago de Chile,
diciembre de 2013.
• República del Ecuador. Ministerio de Inclusión Económica y Social. (2013).
Acuerdo Ministerial 000156. Norma Técnica para Centros Gerontológicos
Día. Quito, 05 de Enero de 2013.
• Índice Global de Envejecimiento, AgeWatch 2015
• Huenchuan, S. Editora. (2009). CEPAL/CELADE. “Envejecimiento, derechos
humanos y políticas públicas. Santiago de Chile, abril de 2009
• Otros documentos consultados, serán objeto de referencias en el
momento de sus citas.
INTRODUCCIÓN

RUINAS HISTÓRIAS DE IGLESIA

Antigua Guatemala
2014
 PLAN DE ACCIÓN
INTERNACIONAL DE MADRID
SOBRE EL ENVEJECIMIENTO
• PRIMERA PARTE: Declaración Política
• SEGUNDA PARTE: Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento
1. Introducción
2. Recomendaciones para la adopción de medidas
a. Orientación Prioritaria I: Las personas de edad y el desarrollo
b. Orientación Prioritaria II: El fomento de la salud y el bienestar en la
vejez
c. Orientación Prioritaria III: Creación de un entorno propicio y favorable
3. Aplicación y seguimiento
• REPRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS
 PLAN DE ACCIÓN
INTERNACIONAL DE MADRID
SOBRE EL ENVEJECIMIENTO
• PRIMERA PARTE: Declaración Política
• SEGUNDA PARTE: Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento
1. Introducción
2. Recomendaciones para la adopción de medidas UNA LIMITANTE:
a. Orientación Prioritaria I: Las personas de edad y el desarrollo
CENTRADO EN LA
b. Orientación Prioritaria II: El fomento de la salud y el bienestar en la
vejez VEJEZ
c. Orientación Prioritaria III: Creación de un entorno propicio y favorable
3. Aplicación y seguimiento
• REPRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS
 Hitos Regionales en el Avance en la
Garantía de Derechos a las Personas
Mayores
• Emisión de Políticas Internacionales y Regionales Específicas, durante la última
década
• Normativa Específica:
1. Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas Mayores (1991).
2. Normativas en catorce (14) países sobre sus derechos (Leyes).
• Año Internacional de las Personas de Edad. 1999.
• Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. 2002.
• Estrategia Regional de Implementación para América Latina y El Caribe, del Plan
de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. 2003.
• Declaración de Brasilia. 2007.
• Carta de San José sobre los Derechos de las Personas Mayores. 2012.
 PRINCIPIOS DE LAS
NACIONES UNIDAS (1/2)
• INDEPENDENCIA:
1. Acceder a alojamiento adecuado, comida, agua, vivienda, vestido y
atención en salud
2. Realizar un trabajo remunerado
3. Acceder a la educación y a la información
• PARTICIPACIÓN:
1. Ser incluido activamente en la formulación y aplicación de las políticas
que tienen que ver con su bienestar
2. Compartir conocimiento y aptitudes con las generaciones más jóvenes
3. Fundar movimientos o formar asociaciones
Con base en: Organización de la Naciones Unidas. (1991). Resolución 46/91: “Ejecución del Plan de Acción
Internacional sobre el Envejecimiento y Actividades Conexas”. Diciembre 16 de 1991.
 PRINCIPIOS DE LAS
NACIONES UNIDAS (2/2)
• CUIDADOS:
1. Disfrutar de la atención familiar y contar con asistencia médica
2. Tener garantizados los derechos humanos y libertades fundamentales cuando
se encuentren en residencias o instituciones de cuidado y tratamiento
• AUTORREALIZACIÓN:
1. Acceder a recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos
• DIGNIDAD:
1. Vivir dignamente y con seguridad
2. No sufrir explotación y malos tratos físicos ni mentales
3. Ser tratados decorosamente, con independencia de su edad, sexo, raza, etnia,
discapacidad, situación socioeconómica o cualquiera otra condición social
4. Ser valorado con independencia de la situación económica
Con base en: Organización de la Naciones Unidas. (1991). Resolución 46/91: “Ejecución del Plan de Acción
Internacional sobre el Envejecimiento y Actividades Conexas”. Diciembre 16 de 1991.
 Conferencias Regionales
Intergubernamentales sobre el
Envejecimiento en América Latina y El
Caribe
• Organizadora: Comisión Económica para América Latina y El Caribe.
CEPAL
• Número: Tres (3)
• Fechas: Desde 2003
• Objetivo en las tres: Seguimiento del Plan de Acción Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento
• Premisa fundamental de la CEPAL: “La titularidad de derechos debe
orientar las políticas públicas”. (Subrayado fuera de texto)
PROMOVER, PROTEGER Y RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS DE
LAS PERSONAS MAYORES
 Conferencias Regionales
Intergubernamentales sobre el
Envejecimiento en América Latina y El
Caribe
1° Conferencia Regional: “Hacia una estrategia regional de
implementación para América Latina y El Caribe, del Plan de Acción
Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento”.

2° Conferencia Regional: “Hacia una sociedad para todas las edades y

de protección social basada en derechos”.

3° Conferencia Regional: “Envejecimiento, solidaridad y protección

social: La hora de avanzar hacia la igualdad”.
 Primera Conferencia
Regional: (2003)
Hacia una estrategia regional de implementación para
América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento
 PRINCIPALES RECOMENDACIONES DE LA ESTRATEGIA REGIONAL
DE
IMPLEMENTACIÓN PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE DEL PLAN
DE
ACCIÓN INTERNACIONAL DE MADRID SOBRE EL
ENVEJECIMIENTO, 2003
ÁREAS RECOMENDACIONES
Protección de los derechos humanos.
Acceso a oportunidades de crédito.
PERSONAS DE EDAD Y DESARROLLO Acceso a empleo decente.
Aumento de cobertura de pensiones contributivas y no contributivas.
Fomento de la participación de las personas mayores
Acceso universal a los servicios de salud integral
Promoción de conductas y ambientes saludables
SALUD Y BIENESTAR EN LA VEJEZ Regulación de los servicios de cuidado a largo plazo
Formación de recursos humanos en geriatría y gerontología
Seguimiento del estado de salud de la población adulta mayor
Accesibilidad del entorno físico
ENTORNOS PROPICIOS Y FAVORABLES Sostenibilidad y adecuación de los sistemas de apoyo
Promoción de una imagen positiva de la vejez y el envejecimiento
 Segunda Conferencia
Regional:
(Brasilia, 04 a 06 Diciembre de
2007)
Hacia una sociedad para todas las edades y de
protección social basada en derechos
 DECLARACIÓN DE BRASILIA: RECOMENDACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA ACCIÓN, 2007

ÁREAS RECOMENDACIONES
Acceso al trabajo decente en la vejez
SEGURIDAD
ECONÓMICA Aumento de la cobertura de los sistemas de seguridad social (contributivos y no
contributivos)
Atención de personas mayores con discapacidad
Acceso equitativo a los servicios de salud
SALUD
Supervisión de las instituciones de cuidado a largo plazo
Acceso a la atención en salud para las personas de edad con VIH
Fomento de la educación continua
Accesibilidad del espacio público y adaptación de las viviendas
ENTORNOS
Erradicación de la discriminación y la violencia en la vejez
Reconocimiento del aporte de las personas mayores a la economía del cuidado
 DECLARACIÓN DE BRASILIA: RECOMENDACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA ACCIÓN, 2007
OTROS AVANCES EN ESTA DECLARACIÓN DE BRASILIA

• Se solicitó a los países miembros del Consejo de Derechos Humanos

de las Naciones Unidas que evalúen la posibilidad de designar un
Relator Especial encargado de velar por la promoción y protección de
los derechos humanos de las personas de edad;
• Se solicitó realizar las consultas pertinentes con los gobiernos para
impulsar la elaboración de una Convención sobre los Derechos
Humanos de las Personas de Edad en el seno de las Naciones Unidas
(CEPAL Comisión de Desarrollo Social, Nueva York, 2008a)
 Tercera Conferencia
Regional:
(San José de Costa Rica, 08 a
11 Mayo de 2012)
Envejecimiento, solidaridad y protección
social: la hora de avanzar hacia la igualdad
 Tercera Conferencia
Regional:
CARTA DE SAN JOSÉ
La Carta tiene la virtud de ser un instrumento
moderno y propositivo que recoge las demandas
más sentidas de las personas mayores de la
región, así como el compromiso de los Estados
de avanzar en su atención desde una perspectiva
de derechos humanos.
 PRINCIPIOS Y PRINCIPALES
ÁMBITOS DE ACCIÓN DE LA
CARTA
DE SAN JOSÉ, 2012

INTEGRIDAD AUTONOMÍA DIGNIDAD

Derecho a la Acceso a la
Participación Derecho a la Salud
Seguridad Social Justicia

Derecho a la Derecho a la Derecho al

Cuidado
Vivienda Educación Trabajo
 Tercera Conferencia Regional,
Compromisos de los Países:
(1/3)
• Avanzar hacia un Estado proactivo, protagónico y dinámico
Doble objetivo:
1. Prevenir efectos del rápido envejecimiento de la población en los
sistemas de protección social e,
2. Introducir nuevos dispositivos que permitan incrementar su
cobertura y calidad para atender las necesidades de las personas
durante toda la vida
 Tercera Conferencia Regional,
(2/3) Compromisos de los
Países:
• Superar la desigualdad que reproducen los sistemas de protección
social y que afecta a los grupos más desprotegidos. Se busca superar
las inequidades que se originan desde edades tempranas y que luego
se traducen en desventajas y limitaciones para vivir una vejez digna.
• Avanzar hacia el reconocimiento y la inclusión del cuidado en las
políticas públicas para la autonomía de las personas mayores:
1. Abordar la dependencia y el cuidado como un asunto de
responsabilidad colectiva,
2. Sostenido mediante prestaciones y servicios que maximicen la
independencia de las personas mayores y el bienestar de las
familias.
 Tercera Conferencia Regional,
Compromisos de los Países:
(3/3)
• Fortalecer las capacidades nacionales para hacer efectivos los
derechos de las personas mayores. Ello conlleva, entre otros
aspectos:
1. El cumplimiento de las leyes,
2. El desarrollo de instituciones públicas,
3. La dotación de recursos humanos,
4. Un adecuado presupuesto,
5. La participación efectiva de las personas mayores.
 CARTA DE SAN JOSÉ, 2012
OTROS AVANCES EN ESTA CARTA

• Se volvió a respaldar la labor del Grupo de Trabajo de composición

abierta sobre el envejecimiento de las Naciones Unidas y
• El Grupo de Trabajo sobre la protección de los derechos humanos de
las personas mayores de la OEA,
• Se reiteró sobre la designación de un relator especial encargado de
velar por la promoción y protección de los derechos humanos de
este colectivo en el ámbito del Consejo de Derechos Humanos.
NORMAS Y POLÍTICAS DE CARÁCTER NACIONAL
EN LA REGIÓN

República de Colombia
Departamento de Bolívar
Ciudad de Cartagena de Indias
Murallas del Centro Histórico
Marzo de 2015
 PROTECCIÓN COSTITUCIONAL:
La Interpretación o Incorporación de los
Tratados Internacionales sobre el Tema
Elementos Protectores a Personas Mayores en las Constituciones:
• Todos los derechos y garantías reconocidos en las Constituciones,
son aplicables
• El reconocimiento constitucional taxativo es, sinembargo,
trascendental
• En casos los Estados federados (Argentina, Brasil, México), para
adoptar una ley de derechos de las personas mayores, se hace
necesaria la adhesión de cada Estado o Provincia, para que tenga
aplicabilidad en todo el país.
 Visiones Constitucionales de los
Derechos de las Personas
Mayores (1/3):
Expresión Constitucional Taxativa acerca de que las Personas Mayores
tienen Derecho a una Protección Especial del Estado
• Brasil
• Colombia
• Costa Rica
• Honduras
• Nicaragua
• Panamá
• Venezuela
• República Dominicana
 Visiones Constitucionales de los
Derechos de las Personas
Mayores (2/3):
Garantizan la protección integral reconociendo algunos derechos
económicos y sociales:
• Brasil
• Ecuador
• Guatemala
• Panamá
• Venezuela
 Visiones Constitucionales de los
Derechos de las Personas
Mayores (3/3):
Determinan la obligación de adoptar medidas legislativas para la
protección de las Personas Mayores:
• Argentina:
1. Legislar en su favor
2. Establecer medidas de acción positiva
3. Garantía de igualdad real en oportunidades
4. Buen trato
5. Pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por los
Tratados Internacionales
 OTROS ELEMENTOS
CONSTITUCIONALES
REGIONALES
• Todas las Constituciones regionales: Derecho a la Seguridad Social
• Brasil: Garantía de 1SMMLV a persona mayor que lo necesite,
independientemente a su contribución a la seguridad social
• Colombia: El Estado debe garantizar un subsidio alimentario en vejez, en caso
de indigencia
• Cuba: Asistencia social a las Personas Mayores sin recursos ni amparo
• Brasil y Ecuador: Personas mayores como grupo prioritario en la atención, por
ser grupo vulnerable
• Brasil, Ecuador y México: Condena a discriminación por edad (General)
• Panamá, Paraguay y Venezuela: Condena discriminación por edad (En ámbito
laboral)
• Colombia y Brasil: Derecho a la participación y a la integración comunitaria.
 La Constitucionalización de los Derechos
de las Personas Mayores.
Significa que:
DEBERÍAN AJUSTARSE Y SER COMPATIBLES CON ESTOS DERECHOS:
• El ordenamiento jurídico
• Las políticas públicas
• La institucionalidad
• Los Actos de las Autoridades de Gobierno:
1. Planes
2. Programas
3. Proyectos
4. Estrategias… Acciones
 LEYES ESPECIALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS EN LA
VEJEZ
La Protección Legal Integral de los Derechos
La Integración de los Tratados Internacionales y las
Constituciones

República de Colombia
Departamento de San Andrés
Providencia y Santa Catalina
Ciudad de San Andrés
Mar de los Siete Colores
 Personas Mayores:
LEYES ESPECIALES EN LA
PAÍS
REGIÓN
LEY AÑO
(1/2) ANOTACIÓN
Brasil 10.741 2003 Corresponsabilidad Familia-Sociedad-Estado. Todos los derechos
Instituciones públicas y privadas para personas mayores: Información
Costa Rica 7.935 1999
y asesoría sobre prestaciones de esta Ley y sobre todos los derechos
Procuraduría General del Anciano. Protección de los derechos
Ecuador 127 1997
económicos y sociales
Decreto Legislativo. Ley de Atención Integral para la Persona Adulta
El Salvador 717 2002
Mayor
Guatemala 80 1996 Decreto. Ley de protección para las personas de tercera edad

México 61428 2002 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Mecanismos legales para ejercicio de derechos y protección efectiva
Perú 28803 2006
del Estado
 Personas Mayores:
LEYES ESPECIALES EN LA
REGIÓN (2/2)
PAÍS LEY AÑO ANOTACIÓN
“Carta de Derechos de la Persona de Edad Avanzada y Política Pública.
Puerto Rico 121 1986
Tiene una mirada desde el concepto de Derechos Prestacionales
Corresponsabilidad Familia-Sociedad-Estado, frente al apoyo a las
República Dominicana 352-98 1998
organizaciones que promocionan los derechos del envejeciente
Venezuela 2005 Busca garantizar los derechos humanos sin discriminación
Promoción integral de las personas mayores y establece sus derechos.
Uruguay 17.796 2004
Busca la integración activa en la familia y la comunidad
 Derechos Civiles y Políticos
Legalmente Protegidos
• Vida
• Libertad y seguridad personales
• Libertad de pensamiento, conciencia o religión
• Asociación
• No discriminación
 Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Legalmente
• Trabajo
Protegidos
• Seguridad Social
• Educación
• Cultura
• Salud física y mental
• Vivienda
• Asistencia Social
• Nivel de vida adecuado
• Protección de la familia
• Igualdad de derechos entre hombres y mujeres
 PROGRAMA IBEROAMERICANO
Organización Iberoamericana de la
Seguridad Social
• “Programa Iberoamericano de Cooperación sobre Adultos Mayores”
• Aprobado por la XXI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno,
celebrada en Asunción Paraguay en noviembre de 2011, “La
atención a la dependencia en Iberoamérica“
• Liderado y desarrollado por la Organización Iberoamericana de la
Seguridad Social -OISS-.
Gina Magnolia Riaño Barón, Colombia
Secretaria General OISS, Madrid - España
 ASPECTOS DE COBERTURA EN PRINCIPALES
DERECHOS:
ESTADÍSTICOS COMPARATIVOS ENTRE PAÍSES DE LA
REGIÓN
República de Colombia Índice Global Age-Watch 2015
Departamento de Antioquia
Municipio de Santa Fe de Antioquia
Centro Histórico – Julio de 2015
“Casa Consistorial” – Alcaldía Municipal
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Algunas Notas
• América Latina es una de las regiones de más rápido envejecimiento a nivel global
• Paralelamente presenta políticas progresistas de envejecimiento.
• El año pasado (2014) se reportó que cada vez más personas adultas mayores reciben
pensiones sociales en la región.
• Este año la Organización de Estados Americanos -OEA- aprobó la primera Convención
para la protección de los derechos de las personas mayores.
• En general existe una correlación entre la proporción de personas mayores y la
posición en el Índice:
1. Países con proporciones más grandes de personas mayores, como Chile (21),
Uruguay (27) y Argentina (31), se encuentran en mejores posiciones en el Índice.
2. Hay excepciones como Panamá (20) y Costa Rica (28) que tienen posiciones altas,
pero bajas proporciones de personas mayores.
• En 2015 Panamá lidera la Región: En 2015 Panamá entra a formar parte del TOP 20 de
los países en el Indice Global AgeWatch
 AMERICA LATINA Y EL CARIBE
La Seguridad Social
PROTECCIÓN SOCIAL BASADA EN
SEGURIDAD SOCIAL EN EUROPA
MANEJO SOCIAL DEL RIESGO
• Un Modelo: La Seguridad Social • Sectorial: Por riesgos
Ampliada • Sociedad del Bienestar
• Servicios Sociales como Derechos
• Múltiles Submodelos: Prestacionales
1. Nórdico • Varios Submodelos:
1. Chileno: Articuladoras
2. Continental aseguradoras. Asistencia social
3. Anglosajón 2. Colombia: Articuladoras Puras y
Seguridad Social Subsidiada
4. Mediterráneo 3. República Dominicana: Un tercer
Régimen: Contributivo-Subsidiado
LATINOAMÉRICA: UN HECHO FÁCTICO, PRODUCTO DE LA RESISTENCIA DE LOS PAÍSES A ENFRENTAR FISCALMENTE OTRA
VISIÓN
 AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Múltiples visiones de la Sustitución
Pensional
LA SUSTITUCIÓN PENSIONAL ES UN TEMA DE DEPENDENCIA ECONÓMICA
Ejemplos
• Por la positiva:
1. Extensión hacia hijos y hermanos dependientes económicamente
2. Extensión a los hijos adoptivos
3. Extensión de la cobertura hasta los 25 años (No 18), por su dependencia mientras se
preparan para su autosostenimiento. Ya en Colombia se extiene aún no estudie.
• Por la negativa:
1. Incompatibilidad de sustitución hacia una persona discapacitada, si está inmersa en
el proceso productivo remunerado
2. Incompatibilidad entre soporte por matrimonio y soporte económico por sustitución
(El algunos países). Incluye Riesgo Moral.
3. Incompatibilidad de sustitución por parte de los padres desde un hijo, si no existe
dependencia entre ellos y el sustituido
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PANAMÁ
• Tasa de empleo del 98,3 por ciento para personas entre 55 y 64 años,
(Por bajos ingresos provenientes de la jubilación?)
• Tiene buenas puntuaciones en el dominio de salud,
• Una posición moderada respecto a la cobertura de pensiones y
• Una tasa de pobreza del 17,7 por ciento.
• La Ley para asegurar los derechos de las personas mayores está en
espera de aprobación por el Congreso.
• El país tiene valores por encima del promedio regional en casi todos
los indicadores del Índice Global AgeWatch con la excepción de
bienestar mental relative.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
CHILE
• También tiene una alta tasa de empleo de 65,4 por ciento,
• Una tasa de cobertura de pensiones del 83 por ciento y
• Una tasa de pobreza en la vejez del 15,2 por ciento.
• Regionalmente se desempeña mejor que los demás en:
1. Salud (14), con una esperanza de vida a los 60 de 24 años
adicionales y con una tasa de esperanza de vida saludable de 18
años.
2. Nivel de educación de los adultos mayores con 48,2 por ciento
3. E Ingreso Nacional Neto (ING) per cápita más alto de la región de
$US 21.942
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
URUGUAY
• Uruguay se desempeña mejor en seguridad de ingresos (8),
• Tasa de pobreza en la vejez más baja (8,3 por ciento) y
• Segundo puesto en cobertura de pensiones (92,7 por ciento).
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Ver cuadro comparativo de
indicadores del Índice Global
AgeWatch 2015

SAN ANDRÉS PROVIDENCIA Y

SANTA CATALINA
Colombia
 República de Colombia
Departamento de Antioquia
Municipio de San Pedro de los
Milagros
Área Posterior Estadero
“La Vía Láctea”
Noviembre de 2014

GRACIAS