Centralización administrativa

La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran

organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

Centralizar administrativamente es reunir y coordinar facultades legales en un centro de

poder o autoridad central superior, se otorgan exclusivamente a las altas jerarquías del Poder
Ejecutivo, en particular, al Presidente de la República, que como jefe de la administración se
encarga de ejecutar las leyes con la colaboración subordinada y dependiente de los demás
órganos administrativos secundarios, sin que ellos tengan competencia o iniciativa propia
para decidir, pero necesarios para preparar y ejecutar las decisiones administrativas.

La centralización existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos niveles,

pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se
encuentra el jefe supremo de la Administración Pública. (Gabino Fraga).

Es decir que la principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades

centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico. Es por ello que
la organización centralizada es un conjunto de órganos que se agrupan de arriba a abajo,
formando una estructura unitaria, que se logra merced a las determinaciones del poder
central.

También en cada secretaría de Estado o departamento de Estado podemos usar el mismo

ejemplo de la pirámide, que tiene en su vértice al secretario de Estado o al jefe del
Departamento de Estado, a quienes les corresponde el conocimiento de los asuntos
legalmente asignados a esas dependencias

Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden

invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la
organización central.

Al remitirnos a la Ley de organización, competencia y procedimientos del poder ejecutivo

(290) en su artículo 4 define de la siguiente manera la centralización administrativa:

“es una forma de organización administrativa, integrada en un régimen jerarquizado,

en la que un conjunto de órganos se estructura unos respecto a otros, de arriba hacia abajo,
formando una unidad que se logra y se mantiene en virtud de las determinaciones del
Presidente de la República. Los Ministerios de Estado son entes centralizados, no tienen
autonomía de ningún tipo, patrimonio ni personalidad jurídica propia”.

De acuerdo a la definición de centralización podemos decir que presenta los siguientes

elementos:

a) Concentración del poder público.

b) Concentración del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir
que el poder central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la
administración, así como revocar los nombramientos.
c) Concentración de poder de decisión y la competencia técnica, esto logra reunir en un
organismo todas las actividades, en virtud de la técnica de la división del trabajo.

La concentración del poder de decisión consiste en que no todos los empleados que forman
parte de la organización administrativa tienen facultad de resolver, de realizar actos jurídicos
creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. En la organización
centralizada existe un número reducido de órganos con competencia para dictar esas
resoluciones y para imponer sus determinaciones.

Las facultades de mando y decisión mantienen la relación jerárquica y dan la unidad

requerida al poder público.

Ahora bien, la unidad y la coordinación de una estructura administrativa centralizada, logra

su eficiencia merced a un sistema de controles que se integra con los recursos administrativos
y con la vigilancia del poder central sobre los órganos inferiores a través de los siguientes
actos administrativos: a) La autorización o facultad para actuar; b) La aprobación o
ratificación de un acto; e) El visto bueno o conformidad previa con el acto; d) La suspensión
o detención del acto para su examen; y e) La intervención o fiscalización directa en la
actividad del funcionario.

Ejemplo:
• los ministerios de Estado son entes centralizados, no tiene autonomía de ningún tipo,
patrimonio ni personalidad jurídica propia.
• En el ámbito empresarial, similarmente se habla de centralización cuando las
instancias inferiores en la jerarquía empresarial transfieren a una instancia superior
su autoridad administrativa, o sea, convergen en una misma jefatura o supervisión.
Fuentes de conocimiento:
NAVARRO, Karlos. Derecho Administrativo Nicaragüense. 1era edición. Editorial
Hispanoamericana. 2019. p. 132
SERRA ROJAS, Andrés. Derecho Administrativo Doctrina, Legislación y Jurisprudencia.
Octava edición. Editorial Porrúa S.A. México. 1977. pp.472-480.
FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo. 40ª edición. Editorial Porrúa. México. 2000.
pp.169-180.