PLAN DE ACCIÓN

PARA FISCALIZAR EL
CUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES
EN MATERIA
REMUNERATIVA
PREVISTAS EN LA
LEY N° 30709
 PL AN DE A CCIÓN PARA FISC ALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE L A S OBLIG A CIONES EN MATERIA REMUNERATIVA PREVISTA S EN L A LEY N° 30709
PLAN DE ACCIÓN SOBRE DISCRIMINACIÓN SALARIAL
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PLAN DE ACCIÓN PARA FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

EN MATERIA REMUNERATIVA PREVISTAS EN LA LEY N° 30709

REFERENCIA
Ley N° 30709, Ley que prohíbe la
discriminación remunerativa entre
varones y mujeres, y del Reglamento
de la Ley N° 30709, Ley que prohíbe
la discriminación remunerativa entre
varones y mujeres, aprobado por Decreto
Supremo N° 002-2018-TR.
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I. ANTECEDENTES

PLAN DE ACCIÓN SOBRE DISCRIMINACIÓN SALARIAL

L
a Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, establece que es rol del Estado,
promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las
medidas necesarias que permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este
derecho, a fin de erradicar todas las formas de discriminación.

Ante ello, el rol de la Inspección del Trabajo, a través de sus dos modalidades de intervención, la primera de
actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias y la segunda correspondiente a las actuaciones
de orientación, garantizan el cumplimiento de la normativa sociolaboral sobre la materia de discriminación
remunerativa entre hombres y mujeres.

A partir del 1 de julio de 2019, la SUNAFIL inicia acciones de fiscalización del cumplimiento de las
obligaciones fijadas en la Ley N° 307091, que prohíbe la discriminación remunerativa, entre varones y

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mujeres. Asimismo, se prevé la realización de actividades de capacitación, difusión y sensibilización sobre
esta materia, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N° 005-2018-TR, a cargo de los órganos
competentes de la SUNAFIL.

En tal sentido, y con el objeto de establecer las reglas y pautas para el desarrollo de la fiscalización de
las obligaciones en materia remunerativa, contenidas en la norma de la materia; la SUNAFIL aprobó el
“Protocolo para la Fiscalización de las Obligaciones en Materia Remunerativa, previstas en la Ley N° 30709,
Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre varones y mujeres”, mediante la determinación de
categorías, funciones y remuneraciones que permitan la ejecución del principio de igual remuneración por
igual trabajo.

El citado instrumento normativo establece que a través de la Inspección del Trabajo, se verifica que las
empresas cuenten con un planeamiento de igualdad sin discriminación remunerativa, que incluya los
Cuadros de Categorías y Funciones. Y, aquellas que ya los hayan implementado, deben continuar con la
revisión de sus documentos internos, sus cuadros de puestos, bandas salariales, así como los criterios
para el establecimiento de remuneraciones distintas; la revisión de sus políticas de capacitación y ascensos
del personal.

De otro lado, se tiene que desde el 2014 a la fecha la SUNAFIL realizó 2,937 acciones de fiscalización
relacionadas con las materias de discriminación: Discriminación en el acceso al trabajo, Discriminación
en el Trabajo y Promoción y empleo de las personas con discapacidad.

1. Conforme a las disposiciones establecidas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante Decreto Supremo N° 005-018-TR, que
amplía los plazos que tendrán las empresas para adecuarse a la Ley N° 30709 y su reglamento.
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CUADRO 1. ÓRDENES DE INSPECCIÓN EN MATERIAS DE DISCRIMINACIÓN

PLAN DE ACCIÓN SOBRE DISCRIMINACIÓN SALARIAL

ÓRDENES DE
2014 2015 2016 2017 2018 2019 Total
INSPECCIÓN

Discriminación en el acceso al trabajo

Incluye Todas 20 95 10 9 82 10 226

Discriminación en el Trabajo
En la Remuneración 30 30
Otras discriminaciones 151 159 199 271 305 197 1,282
Por discapacidad 6 7 20 6 17 18 74
Por filiación sindical 99 97 84 119 124 48 571
Por razón de sexo 8 6 3 5 6 38 66
Por VIH/SIDA 4 6 4 0 2 1 17
4

Promoción y empleo de las personas con discapacidad

Discriminación 11 13 44 402 171 30 671

TOTAL GENERAL 299 383 364 812 707 372 2,937

Fuente: SIIT 03.Jul.2019

II. BASE LEGAL

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 28806, Ley General de Inspección de Trabajo y sus modificatorias.

2.3. Ley N° 28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

2.4. Ley N° 30709, Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre varones y mujeres.

2.5. Decreto Supremo N° 019-2006-TR que aprueba el Reglamento de la Ley General de Inspección del

Trabajo.

2.6. Decreto Supremo N° 002-2018-TR, Reglamento de la Ley que prohíbe la discriminación remunerativa

entre varones y mujeres.

2.7. Decreto Supremo N° 005-2018-TR, emiten disposiciones para garantizar el cumplimiento de

la Ley N° 30709, Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre varones y mujeres, y del

Reglamento de la Ley N° 30709, Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre varones y

mujeres, aprobado por Decreto Supremo N° 002-2018-TR.

2.8. Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, Reglamento de la Ley que prohíbe la discriminación

remunerativa entre varones y mujeres.

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III. BASE LEGAL

PLAN DE ACCIÓN SOBRE DISCRIMINACIÓN SALARIAL

La Constitución Política del Perú enuncia que, toda persona tiene derecho: A la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole. Atendiendo a lo señalado, la Ley N° 30709, prohíbe la discriminación remunerativa
entre varones y mujeres, surgiendo la necesidad de verificar el cumplimiento de la norma legal.

En ese ámbito, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), como organismo técnico
especializado, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
sociolaboral, a través de sus órganos de línea, ha dispuesto las fiscalización sobre la prohibición de la
discriminación remunerativa entre varones y mujeres.

3.1. Competencia

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La SUNAFIL, a través las dependencias integrantes del Sistema de Inspección del Trabajo, en el ámbito
de sus competencias, fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones que derivan de la Ley N° 30709 y su
Reglamento, buscando que las empresas cuenten con la documentación y obligaciones siguientes:

• Cuadro de Categorías y Funciones – CCF.

• Política salarial, que haya sido puesta en conocimiento de los/as trabajadores/as.
• Cumplimiento de la prohibición de discriminación en la determinación de las remuneraciones.

La primera etapa de fiscalización comprende a las medianas y grandes empresas; en tanto que, para el
caso de las micro y pequeñas empresas, la fiscalización se iniciara a partir del 1 de diciembre de 2019.

De acuerdo a lo señalado en el Decreto Supremo Nº 013-2013-PRODUCE, que aprueba el Texto Único

Ordenado de la Ley de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial, las características
de las micro, pequeñas y medianas empresas son las siguientes:

“(…) Artículo 5.- Características de las micro, pequeñas y medianas empresas

• Las micro, pequeñas y medianas empresas deben ubicarse en alguna de las siguientes categorías
empresariales, establecidas en función de sus niveles de ventas anuales:

• Microempresa: ventas anuales hasta el monto máximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).

• Pequeña empresa: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto máximo de 1700 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).

• Mediana empresa: ventas anuales superiores a 1700 UIT y hasta el monto máximo de 2300 UIT (...)”.

CUADRO 2. CARACTERÍSTICAS DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

CATEGORÍA DE EMPRESAS VENTA EN UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS FECHA DE FISCALIZACIÓN

GRAN EMPRESA Mayor de 2,300 UIT

A partir del 1 de julio de 2019
MEDIANA EMPRESA 1,700 UIT hasta 2,300 UIT

PEQUEÑA EMPRESA 150 UIT hasta 1,700 UIT

A partir del 1 de diciembre de 2019
MICROEMPRESA Hasta 150 UIT

Respecto a la Ley N° 30814, Ley de Fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo, la SUNAFIL
asumirá la competencia en la fiscalización a nivel nacional, de acuerdo a la progresividad de la transferencia
por asignación temporal de competencias y funciones.
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3.2. Universo fiscalizable

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En el cuadro N° 02, elaborado con base a la información proporcionada por la SUNAT referente a las
declaraciones de abril de 2019 y la Renta Anual 2017, se tiene un total de 249,677 empresas, de estas
10,717 corresponden a empresas categorizadas como Mediana y Gran Empresa, asimismo se tiene 238,960
empresas categorizadas como Micro y Pequeñas Empresas.

CUADRO 3. UNIVERSO DE EMPRESAS FISCALIZABLES

EMPRESAS CLASIFICADAS EMPRESAS CLASIFICADAS POR

CATEGORIZACIÓN DE
POR EL MONTO VENTAS CANTIDAD DE TRABAJADORES TOTAL
EMPRESAS
DECLARACIÓN ANUAL 2017 DECLARADOS EN ABRIL DE 2019 (*)

MEDIANA Y GRAN EMPRESA

9,669 1,048 10,717
(ventas mayores a 1700 UIT)
6

MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA 120,265 118,695 238,960
(ventas menores a 1700 UIT)

TOTAL 129,934 119,743 249,677

(*) Se considera como Mediana y Gran Empresa a las que cuenten con más de 50 trabajadores incluyendo locadores.
Fuente: PLAME Abril -2019

3.3. Alcance y cobertura del Sistema de Inspección del Trabajo

A partir del 01 de julio de 2019, las IRES y la ILM fiscalizarán el cumplimiento de las obligaciones que
derivan de la Ley N° 30709 y su Reglamento, el alcance de dicha fiscalización será sobre las 10,717
empresas categorizadas como Mediana y Gran Empresa, se estima que la cobertura de intervención de la
SUNAFIL será del 100% de estas empresas, sea mediante la emisión de cartas disuasivas para aquellas
empresas que tiene más de 50 trabajadores, así como a través de la Alerta Laboral a las empresas que
cuenten con menos de 50 trabajadores.

De igual manera, a partir del 01.Dic.2019 la SUNAFIL iniciará la fiscalización sobre las empresas
categorizadas como Micro y Pequeñas Empresas, exceptuando a las empresas que forman parte del
“Listado de microempresas que son fiscalizadas por los Gobiernos Regionales” emitido por el Ministerio
de Trabajo y Promisión del empleo (MTPE), a través de Resolución Ministerial.

Es necesario precisar, que la Alerta Laboral tiene un cobertura de hasta a 100 mil empresas a las cuales
se les podrá remitir información sobre la normativa relacionada con la prohibición de la discriminación
remunerativa entre varones y mujeres, teniendo un impacto aproximado de 30% de éxito en la recepción
y lectura de la comunicación enviada, por lo cual no solo se incluirá al total de empresas categorizadas
como Mediana y Gran Empresa, sino también a las Micro y Pequeñas empresas.

3.4. Estrategia de intervención

3.4.1. Acciones de Prevención y Asesoría

Mediante las acciones de prevención y asesoría se fomentará el respeto y cumplimiento del
ordenamiento jurídico sociolaboral; así como, la difusión, sentido y alcance de las normas legales.
Estas acciones estarán a cargo de la Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría (INPA), la
Intendencia de Lima Metropolitana (ILM) y de las Intendencias Regionales (IRES), respectivamente.
Para ello realizaran las siguientes acciones:
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a. Orientación y asesoría presencial

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La INPA, las IRES y la Intendencia de Lima Metropolitana serán las responsables de convocar a
los representantes de las empresas a fin de que participen en las conferencias, talleres y charlas,
que se ejecutaran con la finalidad de brindar mayor orientación sobre los alcances de la normativa
relacionada con la prohibición de la discriminación remunerativa entre varones y mujeres.

Asimismo, la ILM y las IRES, dentro del ámbito de su competencia, podrán generar Órdenes de
orientación, con objetivo de atender y difundir el cumplimiento de la norma legal (Ley N° 30709).

b. Difusión y asesoría a través de medios digitales

La INPA, en coordinación con la INII, de acuerdo a las facilidades brindadas por la SUNAT, en mérito
al convenio de cooperación interinstitucional, remitirá a través de la CLAVE SOL – SUNAT la alerta
laboral a las empresas que presenten mayor riesgo de incumplimiento de la normativa laboral,
recomendando se adopten las acciones necesarias que promuevan la igualdad de oportunidades

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entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los
obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, a fin de erradicar todas las formas de
discriminación.

Para la emisión de la Alerta Laboral se considerara al 100% de las empresas categorizadas como
Mediana y Gran Empresa, asimismo de acuerdo a los criterios que establezca la INPA a las Micro
y Pequeñas empresas, hasta alcanzar un máximo de 100 mil empresas.

3.4.2. Acciones de fiscalización

a. Emisión de cartas disuasivas

La ILM y las IRES, en coordinación con la INII, realizarán acciones de fiscalización sobre las materias
de discriminación remunerativa, emitiendo cartas disuasivas a las 4,527 empresas que declararon
más de 50 trabajadores, empezando por los sectores que agrupan a la mayor cantidad de empresas:

CUADRO 4. EMPRESAS CON MÁS DE 50 TRABAJADORES POR SECTORES ECONÓMICOS

SECTORES ECONÓMICOS CANT. DE EMPRESAS

Comercio, reparación de vehículos automotores y motocicletas 832
Industrias Manufactureras 787
Actividades Inmobiliarias, alquileres, seguridad, limpieza 743
Transportes, almacenamiento y comunicaciones 513
Construcción 261
Otros sectores 1,391
TOTAL GENERAL 4,527

Fuente: PLAME

Del conjunto de repuesta de las cartas disuasivas, la ILM y las IRES realizarán la evaluación del
contenido de las mismas, con la finalidad de verificar el efectivo cumplimiento o no de la materia
de discriminación remunerativa.

De la evaluación realizada a las cartas disuasivas o en los casos donde las empresas notificadas
con estas no hayan presentado descargo alguno, la Inspección del Trabajo, programara operativos
de fiscalización u orientación, a fin de garantizar el cumplimiento de la normativa sociolaboral
sobre la materia de discriminación remunerativa entre hombres y mujeres.

El desarrollo de las Órdenes de Inspección, como producto de la programación de operativos,

el personal inspectivo observará las reglas y pautas para el desarrollo de la fiscalización de las
obligaciones en materia remunerativa, contenidas en la norma de la materia, así como el “Protocolo
para la Fiscalización de las Obligaciones en Materia Remunerativa, aprobado por SUNAFIL.
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b. Atención de denuncias
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No obstante a las acciones de fiscalización que se señalaron en los párrafos precedes, las denuncias
por discriminación remunerativa, ingresadas por mesa de partes de la SUNAFIL, continuaran con
el trámite regular, es decir, serán derivadas a la Sub Intendencia de Actuación Inspectiva o la que
haga sus veces, para la calificación y generación de la Orden de Inspección, si fuera el caso.

Previo a las acciones de fiscalización, el personal inspectivo será capacitado sobre la materia
discriminación remunerativa, |con la finalidad de uniformizar criterios de actuación inspectiva, así
como mantener la predictibilidad en la función inspectiva.

3.5. Metas

Para fines del presente plan de acciones se tiene las siguientes metas:

CATEGORIZACIÓN DE EMPRESAS EMPRESAS META

8

• Cartas disuasivas al total de empresas con más de 50 trabajadores.

MEDIANA Y GRAN EMPRESA
10,717
(ventas mayores a 1700 UIT)
• Notificación con la Alerta Laboral al 100% de empresas.

MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

238,960 • Alerta laboral al 25% de empresas de estas categorías.
(ventas menores a 1700 UIT)

De igual manera se brindará una atención del total de las denuncias presentadas por mesa de partes o a
través del aplicativo Denuncias Virtuales.

3.6. Cronograma de actividades

Plan de acción para la fiscalización en materia de discriminación

Responsable Jul-19 Ago-19 Sep-19 Oct-19 Nov-19 Dic-19
remunerativa

1.1. Elaboración de material de orientación INPA - OCOM

Conferencia,
1.2. Presencial 1.2.1. talleres y otros INPA - IRES
Acciones de eventos
1 promoción y Emisión de Alerta
asesoría 1.3.1. Laboral a través de INPA
la Clave SOL
1.3. Virtual
Mensajes en redes
1.3.2. sociales y página OCOM - OGTIC
web
Remisión de cartas
Emisión 2.1.1. IRES - ILM
disuasivas
2.1. de cartas
disuasivas Evaluación de
2.1.2. IRES - ILM
descargos
Selección de
Acciones de empresas que no
2
fiscalización respondieron las
2.2.1. IRES - ILM
Programación cartas disuasivas
2.2. o respondieron
de operativos
inadecuadamente
Desarrollo de
IRES - ILM
operativo

Atención de
3 3.1. Atención de denuncias IRES - ILM
denuncias
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IV. CONCLUSIONES

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4.1. La Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, establece el rol del Estado, al
promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando las medidas
necesarias que permitan remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho,
erradicando todas las formas de discriminación. Para tal efecto, la Inspección del Trabajo, a través
de sus dos modalidades de intervención, actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias
y las actuaciones de orientación, garantizan el cumplimiento de la normativa sociolaboral sobre la
materia de discriminación remunerativa entre hombres y mujeres.

4.2. En atención a lo señalado, a partir del 1 de julio de 2019, la SUNAFIL iniciara acciones de fiscalización
del cumplimiento de las obligaciones fijadas en la Ley N° 30709, que prohíbe la discriminación
remunerativa, entre varones y mujeres. Así, con el objeto de establecer las reglas y pautas para el
desarrollo de la fiscalización de las obligaciones en materia remunerativa, se aprobó el “Protocolo
para la Fiscalización de las Obligaciones en Materia Remunerativa, previstas en la Ley N° 30709,

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mediante la determinación de categorías, funciones y remuneraciones que permitan la ejecución
del principio de igual remuneración por igual trabajo.

4.3. La SUNAFIL realizará acciones de prevención y asesoría para fomentar el respeto y cumplimiento
del ordenamiento jurídico sociolaboral; así como, la difusión, sentido y alcance de las normas
legales relacionadas con la prohibición de discriminación remunerativa, entre varones y mujeres.
Estas acciones estarán a cargo INPA, ILM e IRES, respectivamente

4.4. La SUNAFIL realizará sobre la materia de discriminación remunerativa la emisión de cartas

disuasivas a las 4,527 empresas que declaran más de 50 trabajadores, empezando por los sectores
que agrupan a la mayor cantidad de empresas.

4.5. No obstante a las acciones de fiscalización que se señalan en el presente plan, las denuncias por
discriminación remunerativa, ingresadas por mesa de partes de la SUNAFIL, continuaran con el
trámite regular, es decir, serán derivadas a la Sub Intendencia de Actuación Inspectiva o la que haga
sus veces, para la calificación y generación de la Orden de Inspección, si fuera el caso.
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