ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991

La constitución de 1886 se había defendido a toda costa por quienes tenía el poder, además
de que sus mismas leyes impidieran su modificación ya que se había establecido que sólo
podía ser cambiada por acto legislativo que provenía del congreso.

Además de esto se le sumaban una gran cantidad de problemas a Colombia, tenía presentes
tres (3) problemas centrales que estaban desangrando el país y generando una desbordada
violencia sin sentido. Entre los problemas encontramos el crecimiento del narcotráfico, que
generó un aumento masivo en la violencia y mucha corrupción política por su poder
económico; una crisis política que tenía inmersa un régimen político restrictivo del frente
nacional y una poca participación política de la oposición gracias a la violencia bipartidista
que azotaba al país; y una intensificación del conflicto armado presente en esa época entre
las guerrillas del M-19, la UP, EPL y otros grupos al margen de la ley, y entre el estado y los
grupos paramilitares que en su momento empezaban a tomar fuerza por la misma violencia
que se venía presentando.

Esta gran cantidad de problemas en un país hace que sus ciudadanos se manifiesten, en este
caso lo hicieron un grupo de universitarios en 1989, conformados por universidades públicas
y privadas denominados “La séptima papeleta” que, en 1990, pese a los intentos de reformar
el país por parte de los políticos, estaban agobiados de la violencia y es allí donde realizan
una brillante encuesta que proponía cambiar la constitución de Colombia, la encuesta dice
textualmente:
“Con el fin de fortalecer la democracia participativa, ¿Vota por la convocatoria a una
asamblea nacional con representación de las fuerzas sociales, políticas y regionales de la
nación, integrada democrática y popularmente, para reformar la constitución de Colombia?”

Esta encuesta presentó como resultado más de 2 millones de votantes a favor de los 7.6
millones de votantes que fueron a las urnas y de 13 millones de habitantes habilitados, una
cifra increíble para ser una consulta informal, por lo que la Corte Suprema realizó la consulta
de manera formal que dio como resultado un 86% de votantes a favor; cuando César Gaviria
gana las elecciones y hace un acuerdo entre conservadores y el M-19 que va camino a
determinar las condiciones para la convocatoria de la asamblea nacional constituyente, es allí
donde la Corte Suprema realiza la revisión y la aprueba constitucionalmente, entonces le
ordena a la Registraduría contar los votos el 26 de Agosto de 1990 y es aprobada.
El 9 de Diciembre se conforma la asamblea constituyente con 70 integrantes, en donde se le
da cabida a los grupos guerrilleros con voz pero sin voto a 4 representantes de los grupos:
dos (2) del Ejército Popular de Liberación (EPL), uno (1) del Partido Revolucionario de los
Trabajadores, y otro (1) del movimiento Quintín Lame. Además también tienen
representación las minorías que antes no tenían representación como los indígenas, las
mujeres, los grupos religiosos distintos al catolicismo, entre otros…

La mesa directiva se conformaba por Antonio Navarro Wolf (M-19), Álvaro Gómez
Hurtado (Conservador del movimiento de salvación nacional), y Horacio Serpa (Liberal);
en vista de la dificultad del tema y el poco tiempo, se crearon 5 comisiones permanentes
para poder abarcar todos los temas relacionados: Comisión Primera de los principios,
derechos y reforma constitucional. Comisión Segunda para la autonomía regional.
Comisión Tercera de reformas al Gobierno y al Congreso. Comisión Cuarta en pro de la
administración de justicia y Ministerio Público, y la Comisión Quinta para tratar temas
económicos, sociales y ecológicos.

Como resultado obtenemos una constitución con 380 artículos definitivos y 60 artículos
transitorios, organizados en 14 títulos subdivididos en capítulos. Lo más interesante de ésta
es la integración y gran reconocimiento de los derechos fundamentales e internacionales. Un
punto clave fue la prohibición de la extradición. Incluía también amplios mecanismos de
protección a la constitución y mecanismos de participación ciudadana más incluyentes.

Además de esto se presentan otras novedades tales como la libertad de culto, que le quitaba
poder al catolicismo que con la constitución anterior tenía mucho; el respeto por las minorías
étnicas del país que se veían incluidos con escaños reservados en el Congreso para ellos y la
población afro; se declara la igualdad de género entre hombre y mujer; se declaran nuevos
mecanismos de participación como el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria al mandato; se crea la Fiscalía General de la
Nación con la función principal de recolectar pruebas y acusar; también se crea la Corte
Constitucional para velar por la integridad y supremacía de la constitución, y revisar que sean
acorde a ellas; se independiza el Banco de la República para garantizar su autonomía, además
se le delega la función de controlar la inflación del país y mantener el poder adquisitivo de
la moneda; se creó la Defensoría del pueblo para garantizar, promover, divulgar, defender y
proteger los derechos humanos; se establece la figura de vicepresidente para reemplazar al
presidente en ausencia o inhabilidad; se establece la segunda vuelta presidencial en caso de
que alguno de los candidatos no tenga la mitad más uno en votos; se implementa la elección
popular para alcaldes, gobernadores, asambleas departamentales y consejos de todo el país;
también se crea la doble nacionalidad; y para finalizar se da la moción de censura que le
permite al congreso en pleno votar para determinar la salida de alguno de los ministros del
ejecutivo si considera que ha realizado acciones contrarias a su cargo.