Implica la dependencia de un poder central.

La facultad de desicion esta reunida Sector Central

en los organos superiores de la Administracion, las entidades vinculadas al poder (Gobierno)
central (Jerarquia) carecen de personalidad jurudica y patrimonio propio.

Jefe de estado (Relaciones internacionales y orden publico)
Jefe de gobierno (Politicas publicas e iniciativa ante el
congreso) Suprema autoridad administrativa (Gestion de la
Administracion) Tiene fuero presidencial (Comision de
acusacion - camara de representantes) No puede salir del pais
sino hasta desoues de un año de terminar su periodo
Elegido por votación popular en formula
con el presidente, 4 años, Remplaza al
presidente cuando hay falta temporal o
absoluta y el presidente le puede confiar Presidencia Vicepresidencia
misiones o designarlo a cargo de una
función de la Rama Ejecutiva

Superintendencias
Consejos
Departamentis y Unidades
Ministerios superiores de la
administrativos Especiales sin
administracion
personeria juridica
 CONSEJOS SUPERIORES DE ADMINISTRACIÓ N

 Encargados de las poli ́ticas públicas a cargo de la administración en donde coordinan y dirigen la administración gubernamental
 Asesorar al presidente de la República o al gobierno nacional en la adopción de determinadas poli ́ticas.
o Organos consultivos o coordinadores de la Administracion
 Pueden ser permanentes o temporales
 Con representacion de varias entidades estatales y hasta privados
 YUNES – Son verdaderas instancias decisorias
 Están organizados en dos niveles: los del primer nivel con funciones de asesori ́a al gobierno, coordinación, o regulación, y los de
segundo nivel con funciones técnicas de adopción de determinadas poli ́ticas.

BITAR: Vienen de francia, eran consultivos de pero aca son instancias decisoria, aca apara adopar cualquier politic.{a publica importante
se van al compes para que todo el mundo firme y joda (Responsabilizen) al ministro y al compes, es un modo de blindaje. No van a meter
a la carcel a 153 personas.

Mas importante CONFIS (politica fiscal) Y COMPES

Guia metodologia de documento compes – no son actos administrativos, no son vinculantes, no crean ni extinguen obligaciones – no los
puedes demanandar, sino a los actos especificos que ellos saquen para realizar la funcion ej: decretos o resoluciones, esos son los que
demandan.

Problema, dentro de un documento compes hay ordenes que no requieren decretos o resoluciones y entonces no puedo demandar eso

Algunos tienen participacion privada -

Consejos exclusivamente Consejos de Primer Nivel

consultivos
o Consejo de Ministros (Artículo 3,
o Comisión Asesora de Relaciones
Ley 63 de 1923).
Exteriores
o Consejo Nacional de Política
o Consejo Nacional de Planeación
Económica y Social (Artículo 2,
o Comisión de Ordenamiento Territorial
Decreto Ley 627 de 1974).
o Consejo Superior de Comercio
Exterior (Artículo 23, Decreto 1159
Consejos de Segundo Nivel de 1999).
 o CONFIS. o Consejo Superior de Seguridad y
o Consejo Macroeconómico. Defensa Nacional (Artículo 5,
o Consejos Nacional de Educación Decreto 2134 de 1992).
Superior. o Consejo Nacional de Política y
o Consejo Nacional de Estupefacientes. Seguridad Ciudadana (Artículo 14,
o Consejo Nacional de Integración y Ley 62 de 1993).
Desarrollo de la Comunidad. o Consejo Nacional de Ciencia y
o Consejo Nacional de Política Tecnología (Artículo 35, Ley 1286
Indigenista. de 2009, que derogó a la Ley 585 de
o Consejo Nacional de Transferencia de 1991).
Tecnología. o Consejo Nacional de Competitividad
o Consejos de Secretarias de (Artículo 8, Decreto 2828 de 2006).
Agricultura. o Consejo Nacional de Planeación.
o Comisión Nacional de Política y
Participación Ciudadana.
o Consejo Nacional de Seguridad en
Salud.
o Consejo Superior Aeronáutico.
o Comisión para la Coordinación y
Seguimiento de Procesos Electorales.
o Consejo Consultivo de la Profesión de
Abogado.

MINISTERIOS

 Objetivos primordiales la formulación y adopción de las poli ́ticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo que dirigen.
 Preparan proyectos de ley, decretos y resoluciones
 Presentan proyectos de ley
 Atienden servicios de su competencia
 Anteproyectos de planes o inversions
 Formular politicas de gobierno en sus temas de competencia
 Orientar, Coordinar y controlar las entidades desentarizadas adscritas o vinculadas
 Planes de desarrollo de desconcentracion o delegacion
 Organizar y coordinar el comite sectorial de desarrollo administrative
 Integracion del Sistema sectorial de administracion

En Colombia existen 16 Ministerios, presentados a continuación:

o Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

o Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
o Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
o Ministerio de Cultura
o Ministerio de Defensa Nacional
o Ministerio de Educación Nacional
o Ministerio de Hacienda y Crédito Público
o Ministerio del Interior
o Ministerio de Justicia y del Derecho
o Ministerio de Minas y Energi ́a
o Ministerio de Relaciones Exteriores
 o Ministerio de Salud y Protección Social
o Ministerio de Tecnologi ́as de la Información y las Comunicaciones o Ministerio de Trabajo
o Ministerio de Transporte
o Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
 Funcion: dirección y coordinación de un servicio
 Funcion: Otorgar información al Gobierno para que este pueda tomar decisiones adecuadas. (DANE)
 Se parecen a los ministerios pero no tienen character politico
 Reparticiones de character tecnico y no politico
 No son citados a plenaries del congreso, unicamente a comisiones constitucionales permanentes
 NO presentan proyectos de ley
 Aplica la Mocion de Censura (Directores de los Departamentos Administrativo)

La lista de Departamentos Administrativos es la siguiente:

o COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologi ́a e Innovación

o DAFP Departamento Administrativo de la Función Público (Hace concursos, capacitaciones, evaluaciones periodicas y define

evaluacion)
o DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia
o COLDEPORTES: Departamento Administrativo del Deporte, la Recreación, la Actividad Fi ́sica y el Aprovechamiento del Tiempo
Libre
o DANE Departamento Administrativo Nacional De Estadi ́stica (Certifica todas las estadisticas del estado) aqui el dane lo nombra el
presidente, en EEUU no, es una agencia independiente
o DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (Dirigir las acciones sectoriales que contribuyan a la creación de
condiciones para la reconciliación., Generar condiciones en la población y territorios que permitan la reconciliación y la no repetición., Contribuir
a la superación de la pobreza con una oferta efectiva., Lograr la atención a las poblaciones y territorios de manera eficiente.
, Mejorar la gestión de Prosperidad Social.)
o DNI (Departamento de inteligencia – antes del das)
o DNP Departamento Nacional de Planeación (Hace seguimiento a todo lo que se haga en el sistema general de regalias o de
participaciones en departamentos) ( Presupuesto de funcionamiento: todo lo que le entra para que la entidad exista y manejar
proyectos de inversion: para que esas entidades, el DNP aprueba los presupuesto de inversion)

El DNP pasa esa funcion al ministerio de hacienda – Carrasquilla (bitar no deacuerdo)

_______________________________________________________________________________

(Investigar que hace cada superintendencia)

Inspeccion: Digame que ha hecho

Abrir procedimientos administrativos sanciones

Hay que ir al acto de creacion para saber si tiene personeria juridica o no)

CAMBIO OPTE- Super financiera,sociedades, industria y comercio – yo no quiero super intendentes que dependen del ambiente politico,
no ser elegido por presidente – esos tres ahora tienen periodo fijo igual al del presidente, se ha intentado sacar un decreto para que se
amplie el periodo de los superintendentes, y hacerse concurso de meritos)

Son funciones delegadas del presidente a las superintendencias

Son creadas por ley 142 del 42 – no hay acto administrativo de delagacion – sino ley de que pasa la funcion del presidente a la super

El presidente no puede reasumir, para ello necesitaria de otra ley

Unidades Administrativas Especiales sin Personeriá Juridica

́ (Art. 67 de la Ley 489 de 1998)

 Organismos creados por la ley

 Autonomi ́a administrativa y financiera que la ley les señ ale
 Sin personeri ́a juri ́dica
 Cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrative
 Realizacion de programas gubernamentales usualmente con coperacion externa (Salud, investigacion, educacion)
 Esa asistencia implica personal, elementos de trabajo, dinero del extrajero que no pueden ingresar a un ministerio

Ejemplos: Museo nacional de Colombia, La biblioteca nacional y comisiones de regulacion (CREG CRAG CRC)

BITAR: Problema de ejecucion, no se sabe para que se crearon, estan adscritas a un ministerio, hay que ir al acto de creacion de la entidad
Si hay un acto delegacion del presidente a la UAE
 Establecimientos
Publicos

Superintendecias
Agencias
sin personeria
Nacionales juridica

Institutos Unidades
administrativas
Cientificos y especiales con
Tecnologicos
Decentralizado personeria juridica

Por Funciones

Empresas de
Empresas servicios
sociales publicos
del estado domiciliarios
oficiales

Empresas Sociedades
Industriales y de
Comerciaales Economia
del Estado Mixta
ENTIDADES ENTIDADES
ADSCRITAS VINCULADAS

Empresas
indistriales y
Superintendecias
comerciales del
Estado

Establecimientos Sociedades de
Publicos economia mixta

Unidades
Empresas sociales
Administrativas
del estado
Especiales

Empresas
Agencias del servicios publicos
Estado domiciliarios
oficiales

Asociaciones
Naturaleza entre entidades
Especial indirectas
(Derecho Privado)

MENOR AUTONOMIA
Sociedades
Publicas MAYOR
(Ecopetrol) AUTONOMIA
 Ejercicio de funciones

Realizacion de actividades

Personeria juridica

Autonomia administrativo (

Patrimonio propio (yo tengo mi propia plata mediante el dinero que ejecuto (satena-tiquetes) o que me asignen
presupuesto, la contraloria general las revisa)

Sujetas a control del orden central (tutela)

Como se estrictura – Ley o estatutos

Como se crean – solo atraves de ley o el presidente reciba facultades para crear entidades (ej sector agricultura a
traves de deecretos leyes a traves de ley estatutaria)

Participan en la participacion de la politica, elaboracion de programas sectoriales y en su ejecicion

Los Establecimientos Públicos

De acuerdo con la ley 489 de 1998 en su arti ́culo 70, los Establecimientos Pú blicos son organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del
Derecho Pú blico, que

reúnen las siguientes caracteri ́sticas: i) personeri ́a juri ́dica; ii) autonomi ́a administrativa y financiera; y iii)
patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos común, el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinació n especial, en los casos autorizados por la
Constitució n y en las disposiciones legales pertinentes.

Algunos ejemplos de establecimientos públicos son:

Nombrado por presidente

Esta lleno de plata

Todas desconcentradas

Principio de especialidad, en la ley de creacion se establecen las funciones de que esos establecimientos publicos
pueden ejecutar

Se les aplican inconpatibilidales

Principio de afectacion: Solo pueden usar ese dinero que recibe para hacer aquello que el fin d especialidad
establece

Control de tutela (o control de tutela): Adscritos a ministerios o departamento administrativo

Presidido por ministro o director del depat. Administrativo para que delinea ( como en una empresa hay un
consejo directivo

Para ampliar personal requiere de un

Bastante grande contrl de tutela, si lo quisieran podian joderle la vida al director del establecimiento publicp

Educacion, capacitacio sector publico, alimentacion (ESAP, ICBF, SENA (vincilado min trabajo) , archivo general de
la nacion, defensa civil colombiana (no esta armada, son los narajanas, si hay un hueco gestionan, invias (da
conseciones y mantiene vias del pais) caja de retiro de las fuerzas militares (pensiones de militarres) inci (para los
ciegos) insor ( para sordos) )

o Hospital Militar Central

o Instituto Nacional y Penitenciario
o Instituto Geográfico Agusti ́n Codazzi
o Servicio Nacional de Aprendizaje
o Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

• Las Superintendencias con Personeriá Juridica

́

Son organismos creados por la Ley, con autonomi ́a financiera y administrativa, están adscritas a un Ministerio o a
un Departamento Administrativo, su objetivo está dirigido a cumplir con funciones de control, inspecció n y
vigilancia atribuidas por la Ley o mediante delegació n que haga el presidente de la República previa autorizació n
Legal.

Hoy existen nueve superintendencias mencionadas a continuació n:

o Superintendencia de Industria y Comercio adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

o Superintendencia de Notariado y Registro adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho

o Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios adscrita al Departamento Nacional de

Planeación
o Superintendencia de Sociedades adscrita al Ministerio de Comercio, industria y turismo
o Superintendencia de Vigilancia y Seguridad privada adscrita al Ministerio de Defensa Nacional o
Superintendencia de la Economi ́a Solidaria adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público o
Superintendencia del Subsidio Familiar adscrita al Ministerio del Trabajo
o Superintendencia Financiera de Colombia adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público o
Superintendencia nacional de salud adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social

• Unidades Administrativas Especiales con Personeriá Juridica

́

Según la Ley 489 de 1998 en su arti ́culo 82, las Unidades Administrativas Especiales con Personeri ́a Juri ́dica son
organismos creados por la Ley, con autonomi ́a administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al régimen
juri ́dico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos pú blicos.

Personeria juridica, autonomia administrativa y patrimonial (creamos agencias, les pusimos nombre de agencias y
pero son unidades administrativas especiales)

Tiene caracter tecnico designado y su funcion es ir en armonia con el organo central

La agencia nacional de defensa juridica (evita que internacionalmente los condenen)

(Dian – aeronautica)

Como ejemplo están las siguientes Unidades Administrativas Especiales:

o Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente

o Unidad Administrativa Especial Migración Colombia

o Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Defensa Juri ́dica del Estado o Unidad Administrativa
Especial Contaduri ́a General de la Nación
Unidad Administrativa Especial Direcció n de Impuestos y Aduanas Nacionales
o Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Protección Social
o Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas o Unidad Administrativa
Especial de la Aeronáutica Civil
o Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
o Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo
o Unidad Administrativa Especial para la Consolidació n Territorial

• Empresas de Servicios Pú blicos Domiciliarios Oficiales

El término empresas de servicios públicos domiciliarios, lo reserva la Ley 142 de 1994 para las sociedades por
acciones, sean éstas públicas, mixtas o privadas, que participen en la prestació n de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado, aseo, energi ́a eléctrica, distribución de gas combustible, telefoni ́a pública básica
conmutada y la telefoni ́a local móvil en el sector rural; o la realizació n de una o varias de las actividades
complementarias.

De tal manera que una comunidad organizada mediante una forma diferente no es considerada empresa de
servicios públicos domiciliarios.

De acuerdo con la ley 142 de 1994, la naturaleza juri ́dica de las Empresas de Servicio Públicos está determinada
por el carácter legal de ser sociedades por acciones, cuyo objeto es la prestació n de los servicios públicos de que
trata esta Ley.

(capital publico o privado pero no es estricto, no es obligatoria la prestacion) - MUY pocas en colombia

Algunos ejemplos de Empresas de Servicios Pú blicos Oficiales son los siguientes:

o Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga-Tele Bucaramanga

o Empresa Metropolitana de Telecomunicaciones S.A. Metrotel S.A.
o E.S.P. Empresa de Servicios Pú blicos Domiciliarios de Aguazul (ESPA S.A. E.S.P.)

• Sociedades de Economiá Mixta

De acuerdo con el Código de Comercio (1971) “Son de economi ́a mixta las sociedades comerciales que se

constituyen con aportes estatales y de capital privado” (Presidencia de la República , 1971, art. 461).
Las caracteri ́sticas de estas sociedades son: i) personeri ́a juri ́dica; ii) autonomi ́a administrativa; iii) capital pú blico y
privado; y iv) implica la existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, de una junta o consejo
directivo y de representantes legales.

(beneficios tributarios, fiscales y de explotacion de servicios)

Algunas Sociedades de Economi ́a Mixta son: institutos cientificos y tecnologigos

• Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

De acuerdo con la Ley 489 de 1998 en su arti ́culo 85, las empresas industriales y comerciales del Estado son
organismos creados por la Ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestió n econó mica conforme a las reglas del Derecho privado, salvo las excepciones que consagra la
Ley, y que

(se rigen por derecho privado pero el capital es publico (90 o 80 buscar de cao publico )

reúnen las siguientes caracteri ́sticas: i) personeri ́a juri ́dica; ii) autonomi ́a administrativa y financiera; y iii) capital
independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes,

los

o Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. Vinculada al Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural.

o Artesani ́as de Colombia S.A. Vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

o Fondo para Financiamiento del Sector Agropecuario. Vinculada al Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural.

o Bolsa Nacional Agropecuaria. Vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

o La Previsora S.A. Vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios y contribuciones de
destinación especial en los casos autorizados por la Constitución.

Ejemplos de estas empresas son:

o Empresa Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Renti ́stico de los Juegos de Suerte y
Azar

o Imprenta Nacional de Colombia o Industria Militar Colombiana

• Las Empresas Sociales del Estado (s.a.s)

Son creadas por la Nación o por las entidades territoriales para la prestació n en forma directa de servicios de salud
y se sujetan a la Ley 100 de 1993, la ley 344 de 1993 y la ley 489 de 1998. Para el giro ordinario de sus negocios se
rigen por el derecho privado y cuentan con una clasificació n para sus servidores.

(muy corruptas las escoge el presidente el gobernador)

(son vinculadas pero con caracter mixto)

Ejemplos de Empresas Sociales del Estado:

o Empresa Social del Estado Centro Dermatoló gico “Federico Lleras Acosta” o Empresa Social del Estado
Sanatorio de Contratación
o Empresa Social del Estado Sanatorio de Agua de Dios
o Empresa Social del Estado Instituto Nacional de Cancerologi ́a

́
Institutos Cientificos y Tecnológicos
De acuerdo con su naturaleza juri ́dica los Institutos cienti ́ficos y tecnoló gicos son personas de derecho pú blico,

igualmente están sometidos a las reglas del derecho privado, pero persiguen fines de interés público o social.

Las caracteri ́sticas de los institutos cienti ́ficos y tecnoló gicos son los siguientes: i) tienen una actividad especial; ii)
poseen personalidad juri ́dica, autonomi ́a administrativa y financiera; iii) cuentan con autoridades propias; iv) son
controladas por el gobierno central; y v) poseen estatuto orgánico básico y estatutos internos.

La nacion puede asociarse con estas entidades para fines de investigacion

Ejemplos de algunos institutos cienti ́ficos y tecnoló gicos son:

o Instituto de Hidrologi ́a Meteorologi ́a y Estudios Ambientales

o Instituto de Investigació n de recursos biológicos Alexander Von Humboldt
o Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”
Agencias Nacionales
Están facultadas para ejercer potestades administrativas para el cumplimiento de los programas

correspondientes a las poli ́ticas públicas que desarrolle el Estado en el ámbito de sus competencias.

Se rigen por la ley de creació n, por las normas especiales que se expidan para su funcionamiento y
complementariamente por las normas aplicables a las entidades de Derecho pú blico adscritas.

Las caracteri ́sticas de las Agencias Nacionales son las siguientes: i) poseen personeri ́a juri ́dica pública; ii)
patrimonio propio; iii) autonomi ́a en su gestió n.

Algunos ejemplos de Agencias Nacionales son los siguientes:

o Agencia Colombiana para la Reintegración

o Agencia Logi ́stica de las Fuerzas Armadas
o Agencia Nacional de Contratación Pú blica Colombia Compra Eficiente o Agencia Nacional de Defensa Juri ́dica
del Estado
o Agencia Nacional de Infraestructura

Decentralizacion Implica el desplazamiento de

Territorial funciones de la capital hacia
las provincias

Territorios
Distritos Municipios Departamentes Asociaciones
Indigenas

Asociacion entre
departamentos de
caracter administrativo y
politico
 CÓMO FUNCIONA EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?

El control sobre estas entidades se ejerce igualmente sobre las personas de los funcionarios y sobre sus
actos

Con respecto a las personas, el presidente decide quien designar o remover, ya sea director, gerente y
a personas que vayan a desempeñar empleos nacionales. (cuya correspondencia no sea de merito). Igual
los titulares de los ministerios, DD.AA o la cual se encuentra adscrita o vinculada (también lo harán las
filiales). En las decisiones no se encuentran sometidas a la aprobación de las que se encuentras adscritas
salvo en temas presupuestales, tales como: en los establecimientos públicos, ya que su presupuesto se
encuentra ancorado al presupuesto general, en cuanto a las empresas industriales y comerciales del
estado, aquellas cuyo capital ascienda el 90%, lo cual debe ser aprobado por el Consejo superior de
Política Fiscal (CONFIS), de igual manera las ESE y los empresas de servicio público domiciliario oficiales
y mixtas. (Según el Estatuto Orgánico Presupuestal).

Con respecto a los actos, mediante la suscripción de convenios celebrados por esta clase de entidades
y el ministerio o DD.AA a la cual se encuentren adscritos, lo cual se determinara las obligaciones y
compromisos, para su ejecución, para garantizar la eficiencia y eficacia de la gestión de los recursos
presupuestales, para el buen desempeños en las entidades.
 POR QUIÉN ES EJERCIDO EL CONTROL DE TUTELA SOBRE LAS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS POR SERVICIOS O ESPECIALIZADA?.

Primero hay que mencionar que este control es ejercido por el presidente como máxima autoridad
administrativa, y por los ministros y directos de los DD.AA con objeto de asegurar y constatar las
actividades y funciones de los organismos y entidades que cumplen una política gubernamental.

Ecopetrol – ministro de mina y de hacienda no participan en la junta directiva del directiva (hoy no hay control de
tutela) por fenomeno de internacionalizacion de la administracion publica
 ENTIDADES INDIRECTAS

1. Tambien las filiales de las empresas industiales del estad y economia mixta

2. Se constituyen por ley

3. Necesitan la aprovacion del gobierna noacional o por un ente territorial (94,95,96)

4. Comision de regulacion: tienen como premisa la regulacion de los servicios publicos domiciliarios (unidades
administrativas especiales sin personaliad juridica pero son desentralizadas por funciones)

a. Ve a la ley que va restrungir el objeto o

LEY 142 del 94: Buscan regular un parametro para los servocios publicos dominciliarios : CREG (ministerio de
minas) , CRAG (Adscrita a ministerio de ambiente) CRC ( min tic)

Independencia tecnica, patrimonia y otra

Estas comisiones NO tienen personeria juridica

La que fue suprimida es la comision de regulacion en salud

Entidades y organismos especiales sujetos a un regimen especial (art 40 del la ley 480 del 98) hay nuevas formas de
prganizacion (ej: banco de la republica, CAR,

La CREG Y CRAG en la realidad son totalmente autonomas en la realidad

CAR
 Consti del 86 eran establecimientos publicos
 Hoy no lo son, pero son entidades publicas que se relacionan con la politica ambiental
 Buscar ejemplos: Cortolima
 Funcion: control de gestion sobre las entidades territoriales en coordinacion con esta
 Se encargan si alguna indistria o empresa esta desechando basura en rio, son quienes regulan
 Son autonomas, no estan adcritas, tienen independencia y autonomia financiera
 ley 99 de 1993 donde se establecen las corporaciones autonomas
 Integrada por alcaldes y gobernadores
 Por medio de ellas se asegura la desentralizacion en materia ambiental (politicas ambientales)
 Las medidas que las CAR adopten tendran relevancia lo cual geenera desarrollo sostenible en el pais
 Pueden otorgar conseciones y las licensias (permisos de los recursos naturales relevancia politica,-
economica y social)
 CARL, Corpporacion autonoma de la frontera norambiental, corporacion autonoma del sinu y del san jorge
CVS, La corpporacion autonoma del valle del cauca CUVC

BANCO DE LA REPUBLICA (organo autonomo de la constitucion)

 Cambio consti 1991 se encarga de la banca central
 Organizado bajo el derecho publico
 Caracteristicas : autonomia admi, patrimonio propio, tiene regimen legal propio, autonomia tecnica
 Reegiña moneda, reservas internacionales, fija tasas de insteres y les presta a los bancos (buscar)
 Deber: emitir reportes al congreso detalles e informes de las politicas que estan a su cargo y los asuntos que
ellos solicien
 ART 372: habla sobre junta directiva La Junta Directiva del Banco de la República será la
autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la
ley. Tendrá a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del Banco y estará
conformada por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda, quien la presidirá.
 El Gerente del Banco será elegido por la junta directiva y será miembro de ella. Los
cinco miembros restantes, de dedicación exclusiva, serán nombrados por el Presidente
de la República para períodos prorrogables de cuatro años, reemplazados dos de ellos,
cada cuatro años.
 Los miembros de la junta directiva representarán exclusivamente el interés de la
Nación. El Congreso dictará la ley a la cual deberá ceñirse el Banco de la República
para el ejercicio de sus funciones y las normas con sujeción a las cuales el Gobierno
expedirá los estatutos del Banco en los que se determinen, entre otros aspectos, la
forma de su organización, su régimen legal, el funcionamiento de su junta directiva y
del consejo de administración, el período del gerente, las reglas para la constitución
de sus reservas, entre ellas, las de estabilización cambiaria y monetaria, y el destino
de los excedentes de sus utilidades. El Presidente de la República ejercerá la
inspección, vigilancia y control del Banco en los términos que señale la ley.
 Organo directivo compuetso por 7 mienmbros (ministro de hacienda, 5 cada cuatro años rotan, 4 escogidos
por el presidente
  Velar por el valor de la adquisicion de la moneda

ENTES AUTONOMOS UNIVERSITARIOS

 Potestad de hacer planeacion y politicas

ENTES DE NATURALEZA UNICA (organo autonomo – naturaleza en el acto de creacion, estan por fuera de
entidades decentralizadas con funciones)
 Fogafin, siza, icetex, colpensiones, la ani, decreto 41-65 de 2011

 Buscar que paso con la comision y la ANTV cuales fueron los cambios y porque (2 del 2011)

Comision nacional del servico civil: regular la carrera administrativa (concurso, lista de los elegibles y desiganacion)
 Funcion : establece elementos instrumentos y necesariops de evalucacion y desempeño, regula los recursos
que sobre estos elementos se genere,
 Depende economicamente del congreso: conflicto de interes
 Autonomia sin recursos – entidad que garantiza el merito en la funcion publica

ENTIDADES PRIVADAS CON FUNCIONES PUBLICAS (decentralizacion por colaboracion)

 Federacion nacional de cafeteros: poliuticas publicas del fondo nacional del café
 Camara de comercio: registro de propotentes para poder licitar o acceder a un contrato estatal (afectacion
sobre el interes general) ley 80 del 93 y registro mercantil de las sociedades
 Cumplen funcion publica pero siguen siendo privadas
 Sujetas a control administrativo (conrol de tutela) y control politico y control de la procuradura, contraloria y
ya
 Notarias

LA AUONOMIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

 Posibilidad de gobernarse por autoridaes propias

o elegidas por sus ciudadanos en el 89 atraves de un acto legislativo se contempla aque pueden elegir
sus propias autoridades
o Alcalde asambleas, gobernadores y consejos

 Ejercer las competencias que le correspondan

o ,Problema, cuales son funciones de orden nacional, departamental o municipal
o Donde uno puede ver las funciones? Codigo de regimen departamental y codigo de regimen
municipal y en la constitucion se ven algunas funciones de municipios y departamentos, y algunas
leyes.
o Si bien hay un codigo muchos municipios y dept dicen esa no es mi competencia – Gran pelea,
actualizar el codigo de regimen municipal y depamental (muchos intereses politicos)
o Cuando hay conflicto de competencias lo resuelve el tribunal administrativo del departamento, si es
entre municipios entra al .
o Conflicto de competencia entre dos entidades del orden .. (sena y ministro del ) van a la sala de
consulta y consejo civil del estado
Orden nacional – sala de consulta del consejo de estado
Entidades territorias – tribunal admi del departamento deonde se desate el conflicto

 Administrar recursos y establecer tributos para cumplir sus propositos

o Se debe diferenciar de las rentas nacionales
 Fuentes: sistema general de regalias
 Sistema general de participacion
 Recursos propios: imponen tributos (Impuestos)

 Participar en las rentas nacionales ( reciben de la plata de los impuestos del orden nacional)

 Tienen personalidad juridica – pueden pedir empresitos

 Con el sistema de regalias se permitio una reparticion mas equitativa, se crean los OCAD, que es financiado
por este, por lo que se debe crear un proyecto

PUGNA: Conservadores (menos autonomia – estado centralista) y liberales (mucha autonomia – estado federal)

El hecho que ustede tenga autoridades propias no significa que se gobierne por su mismo
Genero superior: entidades del orden nacional
Y eso no rompe el estado unitario – usted tiene unos limite impusto por entidades del orden nacional y de ahi se
puede reasumir competencias en entidades territoruales

Autonomia de entidades territoriles: corte dice – gestion propia de los interese parciales

PREGUNTA PARCIAL: Que hago si quiero crear o suprimir un departamento (el conngreso puede mediante ley
organica de orgenamiento territorial: proceso: procedimiento 8 vueltas, estudio particiclar porque no se justifica y
consulta popular (a territorios indigenas) mirar caso belen de bajira

Como crear una region

Porque sacan p

DEPARTAMENTOS
 Funciones - Código de Regimen Departmental (Decreto ley 1222 de 1986, Codigo de Regimen
Departamental) tarea por que la sacaron por decreto - porque hace parte del orden ejecutivo

(OJO SAN JUAN DE DIOS Y HOSPITAL DE POPAYAN – una es del orden nacional y otra del orden territorial)

DECENTRARILAZION POR FUNCIONES - CARACTERISTICAS

 Personeria juridica
 Patrimonio propio
 Autonomia administrativa
 Sujeto a control de tutela
 Solo son creadas por la ley
 Creadas para cumplir un objetos especifico y especializado

Organizado en forma de republica unitaria (una sola constitucion, un solo centro de control politico y administrativo)
decentralizado por territorio con autonomia de las entidades territorias (regiones, provincias, departamentos,
distritos y municipios) en colombia (distritos, municiops y departamentos y uniones entre municipios y
departamentos (ultimos creados a trabes de decretos y leyes y NO constitucion politica) La constitucion contempla
que se pueden crear regiones

Buscar como se pueden crear regiones en colombia

Discrecionalidad Administrativa
Acto administrativo

Es el centro o nocion cardinal de lo que es el derecho administrativo

Administracion activa:

 Manifestacionde la voluntad del estado

 Es una manifestacion unilterial (unilaterial significa que no se pone de acuerdo con nadie, lo hace el mismo,
el estado como desee)
 tiende a generae derechos u obligaciones a favor (siempre genera derechos y obligacones)
 Se presume valido
 En su resuelve dice que recursos le corresponden interponer

En Diapositivas: Declaracion de voluntad, expresion por un organismo administrativo, naturaleza unilateral de la

declaracion y determinacion del derecho en el caso individual)

Ej: Colpensiones otorga pension en forma de acto administrativo respondiendo a un derecho de peticion de elvirita

Dx de peticion por parte de elvira y colpensiones emiten resolucion (Acto admi)

 Puede ser general o particular
 Concede o niega el derecho

Si niega el derecho
 Se puede interponer un recurso de revision o apelacion
 Si revision– sacan otro acto adminsitrativo
o Confirmese el acto administrativo
o Niegese (?)
o El mismo juez que expide el acto adiministrativa lo revisa
Si se apela
o Sacan otro acto administartivo
o Generalmente siempre confirma
o Expide superior jerarjico
Al final se tiene 3 actos administrativos

 Entonces se acude al juez administrativo

o Interponer recurso de nulidad de todos los actos administrativos proferidos (los 3)
o El juez saca sentencia: Decision declarese nulo los actos administrativos, segundo, concedase el
derecho, tercero notifiquese)
o Colpensiones ya no tiene que declarar nulo porque ya lo hio el juez
o Colpensiones reconoce la pension por medio de otro acto admistartivo
o Al final se emiten 4 actos administrativos, solo 1 vigente y 3
o Los actos administrativos se presumen valido
 Tiene nulidad cuando el juez lo declara nulo o la misma admi lo revoca

Causales de Nulidad
 Vicios
o Falta de competencia
o Contraviene una norma de superior jerarquia (ni ley, ni constitucion ni act admi
 o No fue tomada con base a echos reales
o No fue tomada con base a los procedimientos
o Desvicion de poder: usted tiene potestad para hacer una funcion, pero usted lo utiliza para hacer
actos

Como se si el acto administrativo de caracter general o particular

 Buscar como tarea: Que recursos le caben a un acto administrativo de caracter general o particular

Porque es importante
 Por los efectos
 los recursos que interprondre ( si es particular caben todos, si es general no proceden recursos)

Acto administrativo Mixto

 Generan efectos para un particular que puede ser individualizado pero al mismo tiepo genera obligaciones y
efectos para todo el publico en general

Recurso de reposicion
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque

Recurso de Apelacion
El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito.
 No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo,
superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u
organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
 Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes
superiores de las entidades y organismos del nivel territorial. Gobernador, añcande, consejo

Razon: notienene superior jerarquico, nadie puede decidir por no tener superior
Solo se tiene recurso de reposicion

ARTÍCULO 75. IMPROCEDENCIA. No habrá recurso contra los actos de carácter general, ni contra los de
trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los casos previstos en norma expresa.

Solo se pueden demandar (nulidad

Quinta caracteristica: todos los actos admi deben mencionar en su resuelve que recursos le caben, ustede señor tiene
qe hacer todo lo posible para que el ciudadano entienda, hacerlo lo mas garantista posible

En general al particular le cabe los recurosos y al general no, pero siempre hay exepciones y que diga contra la
presenta acto no reponde recurso alguno

Control jurisdiccional: cumplir la funcion de un juez

EFECTOS DE ACTOS ADMINISTARTIVOS

 El administrado sometido a Actos materiales inminentes (eje: incluir a elvira en el pago mensual de la
pension) - administrado tiene el derecho que la admi ejecute actos necesarios para cumplir esa voluntad
 La administracion se abstiene de tomar actos que vayan en contra de esa voluntad
 
 Cuando se tenga duda sobre la apliacacion
o Verificar circunstancias materiales
o Publique un edicto en medio de circulacion

VARIOS TIPOS DE GETION PRIVADA

Diferencias entre el acto administratiovo y acto juridico

AJ principio de autonomia de la voluntad siempre que no vaa contra una ley

AA se basa en principio de legalidad

AJ implica la limitacon del individuo

AA es un mandamiento ejecutivo

AJ hay ciertos prametros que deben ser cumolidos para la egecucion

AA desde su origen se pasa a la ejecucion

Si tiene objeto ilicito, es invalido

Si es un acto administrativo, aunque tenga un objeto ilicito se presume valido

EN Algunos casos los actos administrativos de caracter individual no procede recurso (ej patentes) pero estos tiene
que estar establecidos por el mismo acto administrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Re

COMO SE ELIGE CONTRALOR

Decreto = por concurso, hacen lista y luego plenaria elige

Realmente

PROBLEMA
 Se olvidan de sus funciones para cumplir en el cargo en pro de prepararse en una futura candidatura
 Eleccion muy politilizada
 Son grandisimas y burocraticas
 Qien gana? Quien forme coaliciones en el congreso prometiendo cargos en esa dependencia
 Depende mucho de las dinamicas polictas en el congreso

A petro
Habia jurisprudencia en la cual el procurador destituyo a alcalde en bucaramanga y se dijo que como el alcalde fue
electo por medio de voto popular y por lo tanto el procurador no lo puede destituir
Ordoñes lo destituyo por 10 años por las basuras, petro acudio a un juex y gan

ORGANOS DE CONTROL

 Contraloria general de la republica

 Procuraduria general de la nacion
 Autoridades electorales
o Consejo nacional electoral
o Registraduria

CARACTERISTICAS

 No hacen parte de la rama legista, judcial o ejecutiva

 Los 3 revisan actuaciones de los servidores publicos
 No sometidos a la suprema autoridad administrativa del presidente
o Duqe – yo no quiero intervenir en elecciones de quienes me controlan
 Autoridades administrativas independientes

 Pero su presupuesto viene del presupuesto general de la nacion

 El ministerio le tiene un presupuesto concedido, y si le pide plata de mas tiene que conceder
 Sus actuaciones estan sometidad al control de legalidad
 Queja, reposicion o apelacion

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

 Se crea casi que en la independencia y se llamaba “Tribunal de cuentas)
o Anclado al ejecutivo
 Se crea AUTONOMO en 1923 – elevada a rango constitucional
 Vigilancia de la gestion fiscal de la administracion publica
o (selectivo – no abarca todo)
o Se hace de manera posterior – despues de gastarse la plata
 Samuel moreno – si se gastan mal la plata se le impone una sancion a la persona
 Antes del 91 = era previo
o Las autoridades cruzadas de brazo
o Casi que se presumia la mala fe de los funcionarios
o Si me gasto 1.000 pesos requiero aceptacion de la contraloria
 Nuevo contralor – quiere que sea concomitante (previo – durante – posterior)
 Problema de revision posterior = una vez se pierde la plata, ya no se puede recuperar
 Demasiado dificil hacer concomitante, se requiere mayor capacidad, como no tenemos tanta gente tendremos
un sancocho y no habra control
 Por colaboracion: cuando los particulares se puedan gastar un peso del fisco – recursos publicos (contratista)
se activa automatcamente la competencia de la contraloria genral para que la contraloria lo vigile

CARACTERISTICAS
 Autonomia administrativa (crear entidades)
 Autonomia presupuestal (que tanta autonomia puede tener? Si depende del min hacienta)
 o Propuesta, presupuesto independiente
 Normas internas de organizacion propia (mediante acto administrativo)
 Expiden actos relativos a su funcion
 Nombrar empleados requeridos y celebrar contratos para funciona,iento
 En el orden territorial los contralores ejercen las mismas funciones que el contralor general
o Como se eligen? Coalicion en la asamblea departamental o el consejo municipal
o Contralores territoriales COLABORAN todo el tiempo con la contraloria general de la nacion
 El contralor general NO ES EL JEFE de los municipales o departamentales
 PROBLEMA: hay duplicidad de funciones entre territorial y cental
o El nuevo controlador propone eliminar contralor departamental y municipal
o Se le estaria multiplicando el poder al contralor general de la nacion ( poder burocratico)

Todas las cntralorias sectoriales controlan todo lo ya creado ( ser contralor delegad)
Verifique y sancione

Prepara los actos admi para investigacion

Unidades esécificas creadas -

Sistema general de regalias : que se ejecuten bien los recursos
Unidades de coperacion especial contra la corrupcion (todos los grandes escandalos de corrupcion van a esa entidad,
y estan directamente conectadas al contralor y el vice para hacer control directo)
Unidad de apoyo tecnico del conreso
Y la de seguridad (que no hakee)

PROHIBICION EXPRESA
No puede inmiscuirse en la rama ejecutiva
 No interviene en juntas o comite
 Hay mas
 Hay mas
 Hay mas
 Hay mas
https://www.contraloria.gov.co/documents/20181/451911/organigrama-2019.png

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION

 Direccion del ministerior publico – vertiente judicial
o La procuraduria vigila procesos judiciales (civiles, penales ect...) mediante el ministerio publico para
intervenir, protejiendo el derecho de las partes y debido proceso
o Intervinene hasta en sentencias de constitucionalidad (cuando el ministerio aboga es bastante
importante)
 Vigilar y sancionar la conducta de los oficiales
o Que corresponda al manual de conducta
 Vela por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas
o Joder la vida
 Vigilancia superior de la conducta
 Adelantar investigaciones
 Impone sanciones
o Inhabilidad
o Destitucion
o Multa
o Amonestacion
o Suspencion

ORGANIGRANA

 Viceprocurador= lo que quiera el procurador que haga

  Proculraduria delegadas = Las mismas que tienen las controlarias delegadas
 Procuraduria auxiliar para asuntos constitucionales
 Procuraduria auxiliar de asuntos disiplinarias
 Sala disiplinaria
 Secretaria general = administracion del chuzo (el administrador, vela porqu todo se haga bien)

Procuradurias regionales o distritales (el procurador puede asumir en cualquier momento una investigacion
adelantada por ellos)

CARACTERISRICAS
 Procurador elegido por el senado
 Nombra y remueve
 Hay mas
 Hay mas
 Hay mas

JURISPRUDENCIA
 Regla general = la procuraduria general puede sancionar a todos servidores publucos
 Exepcion = no puede sanionar con destitucion a los funcionario elegidos popularmenre
 Colombia se dio cuenta que el procurador es importante cuando paso el proceso 8000 (candidatura financiada
por narcotrafico SU-712)

Buscar resumen de SU-712 de 2013 resume poscion vigente sobre poscion de sancion ( a alcalde de bucaramanga lo
multaron y suspencion del cargo)

AUTORIDADES ELECTORALES
 Consejo nacional electoral
o Lo eligen los partidos politicos
o Son 9 miembros y son magistrados
 Registraduria nacional del estado civil
o Llevar el registro de personas que viven en colombia (T.I y Cedula)
o Registro de defuncion
o Organizan las elecciones y cuentan los votos

FUNCIONES
 Vigilar las normas y procesos electorales y partidos y monivientos politicos
o Caso mocus, se cae su eleccion por contratacion con el estado 6 meses antes
 Participacion en los movimientos politicos en los medios de comunicacion
o Constitucion graratiza que todos los partidos tengan participacion en television
 Control sobre organizaciones politicas de ciudadanos
 Registo civil y el servicio de identificacin de la ciudadania
o La registradiris
OBJETIVOS
 Se cuente con autoridades electorales independientes de los gobiernos (la mayor independencia posible)
  Dirijan elecciones con imparcialidad
 Falta 1

DISTRIBUCION

 Sala plena – 9 magistrads

 Sala pleta tiene presidencia y vice presidencia
 Cada magis tiene asesores internos
 La labor se hace en los despachos de magstrads

REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

 Regis delegada a regsitro e identificacion
 Regis delegada en lo electoral
o Direccion del censo electoral
o Direcion de gestion electoral

CONTROL INTERNO
 Como ahora el gestion fiscal es posterior existe el control interno (hace las veces del previo)
 Cada entidad tendra oficina especifica de control interno ( tendra oficinas de control interno)
o Tiene jefe de entidad y dentro de cada oficina esta el “jefe de contol interno....”
 Lo nombra en entidades de orden nacional – el presidente
o Son los ojos del presidente en cada entidad
o Lo controla: Se reunen director de la funcion publica y el secretario de transparencia de la presidencia
para revisar hojas de vida y selecionar
 Es un policia dentro de la entidad que tiene funcion preventiva que ayuda a cada uno de los jefes de la
entidad para que no lo jodan los organos de control

CARACTERISTICAS
 Toda entidad estatal debe contar con oficina del control interno
 Antes: hacia control previo la contraloria
 Ahora: la propia administracion por medio del control interno
 Hay mas
 Hay mas
 Hay mas

SEGUIMIENTO Y EVALUACION (establece pautas)

 Funcon publica
 Contaduria
 Procuraduria
 Contraloria

REGULACION
 Funcion publica

MECANISMOS DE C
TAREA:
COMENTARIOS SOBRE ARTICULOS Y CPACA

RECURSOS CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS

Es una manera de descongestionar la administracion de justicia

Es una garantia
Proteje derechos fundamentales

Aplicacion: si usted no es abogado es muy dificil que ellos sepan como se interpone o
que es eso. Los ciuadanos no conocen los fecursos contra actos administrativos. Para
hacerlo generalmente habria que contarse con un abogado.

Frente a recurso de reposicion, es muy difil que un funcionario reconozca que el mismo
se equivoco, porque es como una autoconfesion

Frente a apelacion, aveces revocan pero no es muy frecuente

Para que usted pueda demandar el acto ante via judicial, usted tiene que agotar la via de
la administracion – se genera una demora en los conflictos que tienen los ciudadanos en
la admicion

Muchas veces el termino para interponer recuros (10 o 5) nunca se cumple

Aquellos actos expedidos por autoridad que no tengan superior jerarquico no les cabe
recurso de apelacion (solo reposicion)
Ej: ministros, en ningun codigo dice que les cabe y la razon anterior

REVOCACION: Mismo superior jererquico

 Aclare: aclare lo que dijo en el acto si en el 20 o el 13
 Modifique: eso esta mal por esta razon entonces arregle
 Adiccione: solo reconocio parcialmente pero no especifico (me dio pension pero
no
 Revoque, usted nego mi pension, reconozcala porque cumplo
APELACION: (se interpone ante el mismo juez que profirio y lo envia al superior
jerarquico)
Los mismos anteriores

EXISTEN ACTOS QUE NO TIENEN APELACION (puedes entrar de una)

 Ministros y directores de departamentos administrativo
 Superintendentes
 Representantes legales de entidades decentralizadas (ICBF)
 Directores u organismos constituciones automos (solo directores)
 Representantes legales y jefes superiores de entidades territoriales (gobernador y
alcalde)

RECURSOS DE QUEJA
 Aplica cuando niegan apelacion
 Se reconozca el derecho de apelacion
 Ante el que debia conocer ante la eventual apelacion (superior jerarquico)
 El recibe el expediente y dice que va a avocar conocimiento, le dice al tipo de
abajo mandeme el expediente
 FACULTATIVO: La persona que interpuso la …. tiene la opcion de interponer la
queja
 Mediante escrito
 Dentro de los 5 dias siguientes a la notificacion de la respuesta de apelacion
 Superioro ordenara la remision del expediente.
 En sus origenes se bucaca que el codigo fuera de lo mas garantista, pero el
problema es que el excesivo garantismo hace que las actuciones se demoren un
monton para porder ser demndadas ante los jueces.

CAMBIO TERMINOLOGICO
 Via gubernativa: debido a todos los problemas los tipo dijeron que le cambiaran
el nombre (en la reform al codigo eliminaron ese termino)
 Ahora: esos recursos dan entrada al proceso judicial
 Siguen siendo los mismos recursos solo que se llama Procedimiento
Administrativa
 Hay que terminar procedimiento administrativo para poder ingresar al
procediemto contensioso administrativo
 Comision de reforma dijo que en Via gubernativa era arcaico
  Buscan garantizar los derechos de los ciudadanos frente al accionae de las
autoridades
 Comprende todos los tramites y actividades desde el incio de la actuacion (de
oficio o Dx de peticion) hasta la resolucion de los recursos (reposicion y
apelacion)

PROCESO CONTENSIONO ADMINISTRATIVO (Acciones)

 Nulidad simple
 Nulidad y restablecimiento del derecho (vuelve al estado que se estaban las cosas
antes de proferirse el acto)
 Reparacion directa (no habia acto adminstrativo)

Despues de la reforma al Código se dijo que ya no importa que accion usted interponga
y yo como juez adecuare sus pretenciones a una accion especifica dentro del codigo.
(antes se invocaba la inadecuada y inadmitida)

PORQUE MANTENER LOS RECURSOS?

 Dificilmente las autoridades revocan
 Mas decisiones se toman en comites y no tienen superior
 Ya existe la coinciliacion como requicito de procedibibilidad para acudir al juez
(etapa prejudicial: centros de coinciliacion y procuraduria)
o La procuraduria saca un acta y la acompañan con la demanda, si no se tiene
la demanda no admiten demanda
 Descongestion de despachos judiciales
 Conflictos deben ser resueltos por la misma administracion

RECURSO – PROCURADURIA (PRE JUDICIAL) - CONTENSIONO ADMI

La corte y el consejo de estado han considerado que esos recursos se equiparan al

derecho fundamental de peticion. Eso implica que cada vez que usted reciba una
demora usted puede interponer tutela en caso tal que la gente se demore en interponer
recursos.
Problema: el juez deberia solo decir responda rapido administracion pero realmente se
pronuncian y respondan de fondo la peticion (concede el derecho)
Si no obedecen tutela, se da DESACATO y se abre INCIDENTE. El juez evalua si se
cumplio o no una tutela. Y se puede sancionar con multa o pena privativa de la libertad

CARACTERISTICAS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Son en si mismos un ejercicio del derecho fundamental de peticion

 Solo proceden contra los actos administrativos definitivos y no contra los de
tramite, preparatorios o de ejecucion.
o Se diferenciara por contenido (responde o no de fondo)
o Ir al resuelve para diferenciar (situacion particular de hecho o de derecho)
 Frente a actos administrativos de caracter general no proceden recursos
o Concecuencia logica: acuda entonces a via judicial
o O usted puede presentar en virtid del derecho de peticion solicite su
modificacion o aclare

OPORTUNIDAD Y PRESENTACION DE RECURSO

 10 dias siguientes a la notificacion
 Cuando la administarcion no quiera recibir recursos la procuraduria los recibe o
los ayuda a escribir las acciones de tutela (procurador o personero regional) y el
se los lleva a la entidad
 Cuando presento reposicion puedo pedir que al tiempo haga apelacion (si el tipo
niega reposicion automaticamente tiene que pasarselo al de apelacion)
 La queja no es obligatoria.
 No se puede acceder a la via judicial si no hago apelacion y si se me vence el
tiempo de presentacionde recurso jodo al ciudadano

REQUICITOS
 Interponer plazo legal
 Motivado(porque)
 Solicitar y aportar pruebas necesarias
 Incluye direccion electronica y direccion de recidencia para notificarme
 Pretencion: Revoque acto administrativo y en su lugar declare que si

Como hay procedimientos y actos administrativos verbales, tambien existen recursos

verbales.
 El tipo dice recurso de reposicion
SI ME FALTAN REQUICITOS
 Me niegan el recurso pero siempre tengo queja

TRAMITE DE RECURSOS
 La presuncion de legalidad es solo para los que estan en firme (resuelto ultimo
recurso)
 Pero cuando el acto administrativo no esta en firme se pueden aplicar efectos
suspensivos o devolutivos
o Suspensivos 1er acto y reposicion (en admi)
o Devolutivo: decision tomada queda producioendo efectos
 Practica de pruebas (termino no mayor a 30 dias)
 Causal de nulidad (cuando admi no motiva su decision)
 Causales de nulidad contra actos administrativos (buscar)

DESISTIMIENTO: cuando el ciudadano desiste de presentar el recurso, solo puede

hacerlo mientras la administracion no se pronuncie sobre el recurso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
 Sucede solo con Dx de peticion (15 dias para responder)

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

 Inicia con derecho de peticion
 Ficcion: hacer como si la administracion le hubiera respondido (en 3 meses)
 Transcurridos 3 meses sin que la admi haya respondido de fondo se configura un
acto administrativo presunto o ficto (no existe) se etiende como si sus
pretenciones hubieran sido negadas o accedio.
o RG: Negativa
o Exepcion: positiva (solo en casos expresamente señalados en ley)
o TAREA: Buscar ejemplo de caso positiva
 Usted puede interponer recurso frente a acto ficto de acto administrativo.
 Si usted hace dx peticion ,responden actoa dministrativo, solicito resposcion y
apelacion en el mismo y luego silencio usted puede demandar de una contra la
jurisdiccion contensiosa administrativa ambos fictos (reposicion y apelacion)
 Cuando tiene que decidir la admi? Buscar – como siempre
  Toca protocolizarlo ante notario
 Cuando produce efectos? Desde el dia en que se presento en derecho de peticion
una vez se conceda el silencio administivo positivo
EFECTOS
 NIEGA peticiones
 Acceden pretencines
Se producen desde que usted presento peticion PERO recurde que para que eso suceda
usted debe protocolizar ante notario

BUSCAR ART 93 CPACA

PROTOCOLIXACION
 COPIA autentica de la peticion
 Protocolizado ante notario MAS declaracion jurada de no notificacion
 Escritura poublica
 Deber de todas la personas a reconocer los efectos de esa escritura

BUSCAR REGIMEN DE RECURSOS PUBLICOS LEY 142

SILENCIO ADMINISTRATIVO – EN RECURSOS

 Dos meses despues de interponer recurso – procede silencio administratib
 O puede interponer tutela
 Se suspende por practica de pruebs
 No resolucion, falta gravisima al funcionario

TAREA
 Revocatoria directa
 Ejemplo silencio admi positivo
 Causales de nulidad

La Sección Cuarta del Consejo de Estado recordó que la facultad de la Administración

para revocar actos administrativos no incluye aquellos que han creado o modificado
una situación jurídica de carácter particular y concreto, o reconocido un derecho de
igual categoría, sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. (Lea:
Conozca sobre carga de la prueba y jurisdicción en la revocatoria del acto que reconoce
derechos pensionales)

En ese escenario, indicó que este tipo de actos son aquellos en virtud de los cuales el
destinatario resulta favorecido, en tanto se reconoce una situación jurídica subjetiva de
ventaja, una prerrogativa o genera un impacto positivo o favorable respecto de la
titularidad de un derecho.

Lo anterior implica que si el acto no crea un derecho subjetivo o interés legítimo

favorable y directo para un particular podrá ser revocado, en todo o en parte. (Lea:
Actos administrativos prestacionales pueden ser revocados directamente, sin
consentimiento del titular)

Así mismo, precisa la alta corporación que los actos administrativos deberán ser
revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de
los siguientes casos:

i. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

ii. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

iii. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Finalmente, recuerda que la revocatoria directa puede cumplirse en cualquier tiempo,

inclusive en relación con actos administrativos en firme, o cuando se haya acudido a
los tribunales, siempre y cuando no se haya dictado auto admisorio de la demanda. Es
preciso recordar que estas disposiciones son parte del antiguo Código Contencioso
Administrativo(C. P. Jorge Octavio Ramírez).

Que opere el Silencio Administrativo Positivo en materia de Licencias de Construcción

es trascendente para la dinámica económica que genera el sector y para la aplicación de
los principios de eficiencia y eficacia en la gestión pública.
¿Qué término tienen las Curaduría Urbanas para pronunciarse sobre una
solicitud de licencia de construcción?
artículo 34 del Decreto 1469 de 2010, los curadores urbanos y las entidades
municipales o distritales encargadas, según sea el caso, tienen un plazo máximo de
cuarenta y cinco días hábiles, para expedir o negar la licencia de construcción.

Este término se cuenta a partir del día hábil siguiente a la fecha de radicación de la
solicitud, sin embargo, si el tamaño o la complejidad del proyecto lo ameritan, este
plazo puede ser prorrogado, por una sola vez, hasta por la mitad del término
establecido, esto es, por veintidós días más, mediante acto administrativo de trámite
que debe ser debidamente notificado al solicitante de la licencia.
¿Cuándo se configura el silencio administrativo positivo al interior de un trámite
de licencia de construcción?
Vencido el plazo anteriormente enunciado, sin que la autoridad competente se
haya pronunciado al respeto, quedará aprobado el proyecto presentado, siempre y
cuando la solicitud no contravenga las normas urbanísticas y de edificación
vigentes.
Al operar esta figura, el curador o autoridad municipal o distrital respectiva, quedará
obligada a expedir las constancias y certificaciones que se requieran para evidenciar la
aprobación de la solicitud de licencia de construcción.

Clausula exepcional: cortar el servicio (esta dentro del contrato que da favor a una de
las partes, no lo acuerdan entre las partes)
Conforme el Inciso 2 del articulo 137 de la ley 1437 de 2011. Las causales de nulidad de los actos administrativos
generales o particulares, son los siguientes:

5. Cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que debían fundarse.
6. Falta de Competencia. (Vicios de incompetencia).
7. Expedición en forma irregular.
8. Violación del derecho de audiencia y defensa. (Debido proceso).
9. Falsa Motivación. (Falta de motivación).
10. Desviación de las atribuciones propias del funcionario que los profirió. (Abuso de poder).

DESVIACION DE PODER

 Cuando un funcionario excede esas atribuciones que le da la ely

 En esa decision que toma hay una apariencia de legalidad pero realmente hay algo mal escondido
o Necesita que haya un sapo que compruebe que hubo un interes indebido cuando realizo el contrato
o Cuando se demanda con desiavion de poder a un actoa dministtrativo le compete al demandante la
carga (peritos, testimonio)
o Es la mas dificil de demosreae ante un juez

FALSA MOTIVACION
 CARECIA DE MOTIVACION O LA MOTIVACION ES ERRONEA
CONTRAVIENE UNA NORMA DE MAYOR JEARQUIA
 Esta ley dice esto y este acto dice esto (jerarquia) ilegalidad por contravenir ley superior jerarquia o
coonstitucion

EXPEDICIOND E FORMA IRREGULAR (ttramite irregular)

 Algunos actos tienen que se tomadas con un prcedimiento especifico para d

VIOLACION DEL DEBIDO PROCESO

 Se conffunde con falta de competencia y falta de prcedimiento debido y falta de motivacion
 Al momento de demandar un acto se demanda por ambas
 Muy general

Si opera silecion administrativo positivo le corresponde al funcionario que tenia que contestar la peticion una
sancion y una multa (IMPORTANTE: antes de vencido el termino el F.P puede prorrogarlo solo 1 vez)

Al final lo que esta pasando hay una usurpacion de competencioas, y lo que pasa con esa ficcion se le releva la
competencia a la administracion, la teoria dice que hay que disminuir lo maximo posible, la otra cara de la moneda
esque usted me tiene que respetar ciertos derechos y por su negligencioa yo no me puedo ver perjuidicado

LIMITACION DE REVOCATORIA DIRECTA

 Los actos admi de caracter general usted los puede revocar en cuakquier momento porque no crean derecho
especifico para nadie
 Pero en los actos administrativos de caracter general o mixto si se esta concediendo un derecho especificp,
(caso pension ) para revocarlo se requiere solicitud de consentimiento, y como no da la aceptacion, la admi
demanda el acto y se genera una accion de nulidad y restablecimiento del derecho (sujeto demandante la
administracion y demandado persona con derecho
 Uno de los requicitos previos al presentar demanda es la conincilacion ante la procuradura pero en esos casos
no toca revocar el recurso y dentro de las medidad que contempla el codigo usted puede pedir que se
suspenda la ejecucion del acto administrativo

FIRMEZA DEL ACTO ADMINISTTRATIVO

 Cuando contra ellos no proceda ningun recurso
 Desde el dia siguiente a la publicacion comunicacion o notificacion de la decision sobre recursos interpuestos
 Desde el dia siguiente al del vencimiento del termino para interponer recursos, si estos no fueron interpuetos,
o se renuncian expresamente a ellos
 Desde el dia siguiente a la notificacion de la aceptacion del desistimiento de recursos
 Desde el dia siguiente al de la protocolizacion anque alude el articulo 85 para el silencio administrativo
positivo

Unicamente a partir de la firmeza del acto administrativo se presume la legalidad

Leer ley estatutaria del derecho de peticion

FUNCION PUBLICA
 Esta en la constitucion porque en a constitucion lo que se buscaba es qe la gente que llegara al servicio
publico porque el tatento al servicio del estado tiene que ser el mejor posible

 Todo empleo publico debe tener las leyes detalladas en una ley o en un reglamento
o Si no lo cumplo, extraimitacion de funcuines y da una sancion

 Para dar un empleo toca contar con una planta de personal y presupuesto}
o Planta de personas: personas que estan ai (superintendente y 4 asesores) que esta en un decreto
o Para modificar la planta de personal se requiere modificar el decreto y para eso se requiere ir al
ministerio de hacienda y contar con funciones propias de ese cargo
 Deben declarar, bajo gravedad de juramento, el monto de sus bienes y rentas
 Los servidores publicos deben prestar juramento de

Clasificaciones de carrera
 Libre nonbramiento y remocion: ministros y superintendentes
o Problema: no hay vocacion de permanencia (secretaria de un ministro)
o Cabezas de entidads y grupo asesor de superintendente y ministro
o Situacion de extrema cofianza


TODOS SON CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION.

 Ministros – conductor y secretaria
 Viceministros
 Secretarios

 Abajo de los ministeros – asesores

 Abajo de vicimisterios – directores y- los directores tienen asesores

Cuando hay un cambio de ministro cambia todo

Solo se mantienen los directores por su trabao tan tecnico

 Problema
o Como no tienen vocacion es dificil que todo el aparato dure requere entre 4 y6 meses para empezar a
enternder pero aca lo sacan en ese lapso
o Los ministerios mas fuertes son los que tienen poco cambios
o Se ha convertido en una regla general

REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DEL EMPEO PUBLICP

 Empleo determinado en reglamento
  Para usted poder ejercer cargos usted tiene que tener una profesion y por lo menos especializacion y
dependiendo del cargo 5 o 10 años de experiencia y quien lo determina es la propia entidad
 Si no cumple – no puede entrar ni acceder al cargo
o En la practica disfrazan la cosa y meten a mas gente para poder cambiar el reglamento

Directivos:
Asesores
Profeional
Tecnico
Asistencial

(jerarquia – para grado directivo 20 requiere maestria y 10 años de experiencia)

Para profesional solo grado profesonal y x numero de años
Cada uno de los grados signfica mas o menos experiencia o mas o menos grados
En tecnico solo requiere tecnico (sena)
Asistencia (señoras de tintos)

La punta de la piramide son normalmente de libre nombramiento y remosion

Sistema nacional de informacion El sistema nacional de informacion de la educacion (SIENES)

Muchas veces estan desactualizados
Carreras raras no estan ahi metidad y como no lo estan no puede acceder al cargo

Cargos considerados como servdors publicos: para conocer las inabilidad ( causales especificas dentro de la ley – la
puerta giratoria) e incompatitividad

Usted hace concurso de meritos (se gradua en 2 años, hace el examen y le dan respuesta en 2 años ) no vale la pena
meters ahi

Para empezar a subir se demora 2 años para accesso - son casi que desincentivo

Ley 99 del 2004