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FACTORES DE COMPETENCIA

ORGANIZACIN JUDICIAL
Para ejercer la jurisdiccin y administrar justicia en forma pronta y eficaz
es preciso contar con una organizacin adecuada. Por esta razn el
legislador se ocupa en el Cdigo General del Proceso, de lo concerniente
a la organizacin judicial, esto es, del sistema adoptado para administrar
justicia que concierne con quienes la administran y como lo hacen.
De conformidad con el estatuto procesal civil, la administracin de
justicia, adems de las calidades generales que de ella predica la
Constitucin, tiene como caractersticas especiales el ser ejercida en
forma permanente, gratuita, jerarquizada y sectorizada territorialmente.
La administracin de justicia JERARQUIZADA: El que sea jerarquizada
significa que la administracin de justicia se encuentra organizada de tal
manera que existen entidades de superior categora, lo que hace posible
el cumplimiento de la regla tcnica de las dos instancias, que se
concreta en el trmite de varios recursos (ejemplo apelacin, queja,
casacin). Surge como obligada consecuencia de lo anterior, la
obligacin de respetar, para cada caso concreto, las determinaciones
tomadas por quienes tienen, dentro de esa organizacin jerrquica, un
grado superior, as el funcionario de menor categora no las comparta,
sin perjuicio de que en otros procesos pueda sustentar la tesis opuesta
que estima es la correcta.
Esa organizacin vertical de nuestro sistema judicial, de mayor a menor
grado, en materia civil y de familia, es la siguiente:
1.2.3.4.-

Corte Suprema de Justicia (Sala de Casacin Civil y de Familia)


Tribunales Superiores de distrito judicial (Sala Civil y de Familia)
Juzgados Civiles de Circuito y de Familia
Juzgados Civiles Municipales

La administracin de justicia sectorizada territorialmente: Es


indispensable, pues jerrquicamente existen muchos funcionarios de
idntica categora, hacer una divisin territorial para efectos de asegurar
una ordenada administracin y es as como el territorio de la Repblica
se encuentra dividido para estos efectos en distritos judiciales, circuitos
y municipios.
Los distritos judiciales son aquellas zonas en donde ejerce su
competencia un tribunal superior de distrito judicial; por regla general,
esa divisin en distritos judiciales coincide en la mayora de los casos
con la divisin poltica departamental de la Repblica.

Los distritos judiciales estn integrados por un conjunto de circuitos


judiciales, que a su vez son la reunin de municipios circunvecinos, los
cuales estn constituidos por municipios.
LIMITES DE LA JURISDICCION
La funcin pblica de administrar justicia, que constituye la jurisdiccin,
debe ser debidamente dosificada, pues la complejidad y extensin de los
asuntos a su cargo hace no slo inconveniente sino impracticable el
ejercicio absoluto de la funcin.
Los lmites de la jurisdiccin los constituyen, el territorio y la
competencia. Como ya se vio, respecto del lmite del territorio, la
jurisdiccin slo podr ejercerse dentro de los lmites del territorio
nacional, previstos por el art. 101 de la Constitucin.
LA COMPETENCIA Y SUS FACTORES DETERMINANTES
La competencia es el segundo de los lmites de la jurisdiccin y el ms
importante, pues en virtud de ella se sabe exactamente cul de todos
los funcionarios que tiene jurisdiccin es el indicado para conocer de
determinado asunto.
Cuando una persona acude al Estado para que se le administre justicia,
sabe que esa funcin usualmente corresponde a los jueces; pero son
tantos los jueces ubicados en todo el territorio nacional, que es preciso
saber cul de todos ellos el llamado a ejercer su jurisdiccin frente al
caso concreto, son las normas reguladoras de la competencia las que
determinan e indican exactamente al asociado el juez que debe
administrar justicia a cada caso en particular.
Es la competencia una clara emanacin de la jurisdiccin; de ah que el
art. 143 del antiguo Cdigo Judicial (ley 105 de 1931) acertadamente la
defina como la facultad que tiene un juez o tribunal para ejercer, por
autoridad de la Ley, en un determinado negocio, la jurisdiccin que
corresponde a la Repblica.
Por lo tanto, entre jurisdiccin y competencia hay una relacin de gnero
a especie y como bien lo dice la Corte Suprema de Justicia jurisdiccin
es la facultad de administrar justicia; competencia es la facultad de los
jueces de administrar justicia en ciertos asuntos. Un juez sin jurisdiccin
es nada, pero aun gozando de sta puede carecer de competencia para
determinados negocios. Por ello Mattirolo, en definicin universalmente
aceptada, dice que competencia es la medida como se distribuye la
jurisdiccin entre las distintas autoridades judiciales y Couture seala

La competencia es una medida de jurisdiccin. Todos los jueces tienen


jurisdiccin, pero no todos tienen competencia para conocer de
determinado asunto. Un juez competente es, al mismo tiempo, un juez
con jurisdiccin; pero un juez incompetente es un juez con jurisdiccin y
sin competencia. La competencia es el fragmento de la jurisdiccin
atribuido a un juez. La relacin entre la jurisdiccin y la competencia es
la misma que existe entre el todo y la parte. La jurisdiccin es el todo, la
competencia es la parte, un fragmento de la jurisdiccin.
CLAUSULA GENERAL O RESIDUAL DE COMPETENCIA (art. 15):
Establece el principio que en Colombia no puede haber un conflicto que
no tenga un trmite o procedimiento legalmente establecido para
resolverlo a una especialidad, como tambin prev que siempre habr
un juez natural para todo proceso judicial, incluido aquel evento en que
se est ante un asunto del cual la ley no haya previsto un juez por
especialidad.
La norma procesal que establece la clusula GENERAL o RESIDUAL de
competencia es el artculo 15, de donde se tiene como regla que:
Corresponde a la jurisdiccin ordinaria en su especialidad civil, el
conocimiento de todo asunto que no est atribuido expresamente por la
ley a otra especialidad jurisdiccional ordinaria.
Corresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no est
atribuido expresamente por la ley a otro juez civil.
A su vez, el artculo 369 dispone que todo asunto contencioso que no
tenga un trmite especial se sujetar al trmite del proceso verbal.
Con lo anterior se tiene que siempre habr una jurisdiccin para asumir
el asunto que no la tenga por especialidad, el procedimiento ser el del
proceso verbal cuando se trate de un asunto contencioso que no tenga
trmite especial y siempre habr un juez natural para asumir su
conocimiento de no definirse uno con especial, siendo, en estos
especiales casos, el juez civil del circuito.
FACTORES DE COMPETENCIA:
Estos factores, que surgen de la norma procesal, ayudan a definir cul es
el juez que debe conocer un asunto determinado y responder tambin a
la pregunta del dnde o en qu lugar ha de presentarse la demanda.
Para atribuir a los jueces la competencia para conocer de determinados
asuntos se ha acudido a varios criterios orientadores, denominados

tradicionalmente factores de competencia, los que de manera conjunta y


complementaria sealan las bases atendibles para determinar con
precisin al juez llamado a conocer de un determinado proceso.
Estos criterios o factores son cinco:
1.2.3.4.5.-

FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR

OBJETIVO
SUBJETIVO
TERRITORIAL
FUNCIONAL
DE CONEXION

1.- FACTOR OBJETIVO: Tiene en cuenta la naturaleza del asunto y la


cuanta del mismo. El conocimiento de un determinado asunto se radica
en cabeza de un juez atendiendo la naturaleza o materia y, en algunos
casos, adicionalmente la cuanta.
1.1. Atendiendo la naturaleza: Los procesos pueden clasificarse por
su naturaleza de la siguiente manera:
-. Proceso de conocimiento o declarativos
-. Procesos ejecutivos
POR SU NATURALEZA :
-. Procesos de Liquidacin
-. Procesos de jurisdiccin voluntaria
1.- Procesos de conocimiento o declarativos: En
los procesos de
conocimiento o declarativos, el derecho es incierto y solo en el
desarrollo normal del mismo y en atencin al acervo probatorio que
oportunamente debe allegarse, el juez en su sentencia dir si el derecho
existe y quien es su titular.
Antes de la reforma introducida por la Ley 1395 de 2010, que implanta
la oralidad en el proceso civil, y que fuera acogida por el Codigo General
del Proceso que entrar a regir el 1 de enero de 2014 en forma gradual,
se establece como clasificacin de los procesos declarativos en:

PROCESOS DECLARATIVOS
(C.G.P.)

-.
-.
-.
-.
-.
-.

Verbales
Verbales sumarios
Deslinde y amojonamiento
Expropiacin
Divisorio
Monitorio

Proceso
su razn
mismo.
El objeto
efectivos

ejecutivo: En este tipo de asuntos el derecho es cierto, tiene


en la certidumbre del derecho, pero en la insatisfaccin del
no es declarar derechos dudosos o controvertidos, sino hacer
los que ya estn reconocidos en un ttulo ejecutivo.

Procesos de liquidacin: En este tipo de procesos busca la formacin


de una masa de bienes para ser distribuida entre las personas que
acrediten su derecho.
Procesos de jurisdiccin voluntaria: En estos procesos se determina
una situacin que es declarada a travs de una sentencia que no
constituye cosa juzgada material, sino formal, como por ejemplo la
muerte presunta de una persona, que al obtener sentencia en tal
sentido, apareciendo el muerto presunto, podr rescindirse la sentencia.
Por el factor objetivo se desarrollan competencias que encontramos en
los artculos 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24.
1.2 ATENDIENDO LA CUANTIA (artculos 25 y 26): La cuanta del
proceso tiene como finalidad esencial ubicar los procesos dentro del
alguno de los tres grandes rangos de cuantas sealados por el artculo
25 del C.G.P., pues estos segn sean de mnima, menor o mayor cuanta
encuentran una competencia diversa y en ocasiones tambin su trmite;
mnima y menor ante los jueces municipales, mayor ante los de circuito,
en tanto que el trmite vara si son de mnima cuanta, dado que estos
se ventilan en instancia nica, u observando pasos diferentes como
sucede con los procesos verbales sumarios.
Para saber la cuanta del proceso basta ubicar la pretensin dentro de
uno de los tres grandes rangos sealados.
Para fijar la cuanta del proceso con el fin de radicar competencia, se
acude a las reglas establecidas en el artculo 26 del C.G.P..
Determinacin de la cuanta (art. 26): Consagra la manera en que
se determina la cuanta, previendo 7 eventos concretos.
2. FACTOR SUBJETIVO:
Tiene en cuenta la calidad de las partes que van a actuar en el proceso o
que deben ser llamadas al mismo. La competencia en consideracin a la
calidad de las partes es prevalente. Por ejemplo a la Corte Suprema de
Justicia se le atribuye el conocimiento de los procesos civiles en que sea
parte un agente diplomtico (num. 6 art. 30).

3. FACTOR TERRITORIAL (dnde debe presentarse la demanda)


Tiene en cuenta que el lugar geogrfico donde debe presentarse la
demanda. La competencia por este factor se encuentra establecida por
unos fueros o foros. Es el lugar donde debe tramitarse un determinado
asunto, en razn del territorio.
Estos fueros o foros son:
1.2.3.4.-

Fuero
Fuero
Fuero
Fuero

general y personal
o foro real
o foro contractual
o foro de atraccin

3.1.- Fuero personal o general: El fuero o foro general de


competencia por el factor territorial en materia civil lo determina el
domicilio del demandado y a l debemos acudir, pues la ley quiere de
entrada procurar hacer el menor dao posible a quien debe ser llamado
a un proceso. El artculo 28 numeral 1 del C.G.P., le atribuye la
competencia al Juez del domicilio del sujeto pasivo; en los procesos de
sucesin, el Juez competente es aquel donde tuvo su ltimo domicilio el
causante; en los de declaracin de ausencia o muerte presunta por
desaparecimiento, conoce de la demanda el Juez del ltimo domicilio
que el ausente o desaparecido haya tenido. Cuando el demandado
carece de domicilio, el competente es el Juez donde el demandado tiene
su residencia y si no tiene residencia en el pas, acudimos al Juez del
domicilio de la parte actora.
En relacin con el domicilio
concurrente y exclusivo.

tambin

encontramos

los

fueros:

3.1.1.- Fuero o foro concurrente por eleccin del demandante:


Este foro se aplica, segn las reglas siguientes:
a.- Siendo dos o ms los demandados, al demandante se le otorga la
facultad de demandar ante el Juez del domicilio del cualquiera de ellos.
b.- En los procesos en que diere lugar un negocio jurdico, la eleccin del
Juez competente la puede realizar el demandante, bien en el lugar del
cumplimiento de la obligacin o en el lugar donde tenga el domicilio el
demandado.
c.- En las demandas donde aparecen inmuebles situados en distintas
jurisdicciones territoriales, el demandante puede elegir el Juez
competente.
d.- Cuando se pretende demandar la responsabilidad civil extra
contractual, se le concede la facultad al demandante de acudir al Juez
del domicilio del demandado o al Juez que corresponda al lugar donde
ocurrieron los hechos.

La competencia es expresa y la norma es la que determina cuando es


concurrente, utilizando expresiones como ser tambin, permite
deducir que la competencia podr ser en el lugar del domicilio del
demandado (fuero general) o (que es el tambin) en el lugar que la
misma disposicin prev.
3.1.2.- Fuero o foro exclusivo: Lo determina expresamente la ley. Por
ejemplo en el caso de que un menor o discapacitado deba acudir a un
proceso, el Juez competente lo ser el que corresponda al domicilio o
residencia del mismo; en los procesos contenciosos en que sea parte
demandada la Nacin, el domicilio del demandante determina el Juez
competente. De modo privativo la ley le asigna a determinados jueces la
competencia para conocer de un determinado asunto. Se logra
identificar con la expresin es o ser.
3.2.- Fuero o foro real: Atiende el lugar donde se encuentran ubicados
los bienes que son el objeto del negocio jurdico. La demanda en al cual
se ejerciten derechos reales es igualmente competente el Juez donde se
hallen ubicados los bienes, con la salvedad anotada en el foro
concurrente. En los procesos divisorios, de deslinde y amojonamiento,
de expropiacin, de servidumbre y posesorios de cualquier naturaleza;
los procesos de restitucin de tenencia, de declaracin de pertenencia y
de bienes vacantes y mostrencos, es competente igualmente, el Juez
donde se hallen ubicados los bienes.
3.3.- Foro o fuero contractual: Seala la regla del numeral 3 del art.
28, que en el evento de iniciarse procesos que involucren negocios
jurdicos, ser tambin (concurrente con el domicilio del demandado a
eleccin del demandante) el lugar de cumplimiento de la obligacin.
3.4.- Fuero de atraccin: En los casos sealados en el artculo 23 del
C.G.P., cuando en un proceso se pueden conocer otros asuntos que
pueden resolverse en la misma sentencia o que por su naturaleza
pueden acumularse. Por ejemplo en el caso de una sucesin de mayor
cuanta, el juez que est conociendo podr asumir el conocimiento de la
nulidad del testamento, desheredamiento, indignidad, etc..
De pedirse una medida cautelar extraprocesal (embargo y secuestro de
unos bienes muebles por ejemplo), el juez que la decret y practic
deber asumir el conocimiento del proceso, que deber hacerlo dentro
de los 20 das siguientes a la prctica de la medida.
4.- FACTOR FUNCIONAL: tiene en cuenta las funciones que la misma
ley le asigna a los Jueces en ejercicio de la actividad jurisdiccional y de

acuerdo a la jerarqua en que se encuentran, segn los artculos 30 a 34


del C.G.P.. Por ejemplo, un recurso de apelacin respecto de una
providencia proferida en un asunto de primera instancia de un Juez Civil
Municipal, el superior funcional o competente funcional lo ser el Juez
Civil del Circuito, y de este a su vez lo ser el Tribunal Superior del
Distrito en su Sala Civil, quien a su vez su superior funcional es la Corte
Suprema de Justicia en su Sala Civil.
PRORROGABILIDAD E IMPRORROGABILIDAD DE LA JURISDICCION
Y LA COMPETENCIA (ART. 16)
Los factores de competencia por el factor subjetivo o funcional son
improrrogables, o sea, que no se puede continuar un proceso si se
carece del factor subjetivo o funcional. En el evento en que se haya
declarado la falta de competencia o de jurisdiccin en un proceso donde
se haya dictado sentencia, lo que corresponde es dejar sin efectos la
sentencia (la decisin que decide de fondo el asunto) y remitir el asunto
al juez que si sea el competente para que asuma su conocimiento y
profiera la correspondiente sentencia, dejando con validez todo lo
actuado, excluyendo, lgicamente, la sentencia.
Estable la norma que la falta de competencia por factores distintos del
subjetivo o funcional es prorrogable cuando no se reclame en tiempo, y
el juez seguir conociendo del proceso. Cuando se alegue
oportunamente lo actuado conservar validez y el proceso se remitir al
juez competente.
CONSERVACION Y ALTERACION DE LA COMPETENCIA (ART. 27)
1.- La competencia no puede variar por la intervencin sobreviniente de
personas que tengan fuero especial o porque dejaren de ser parte en el
proceso, a excepcin de estos dos eventos: (1) que se trate de un Estado
extranjero y (2) o un agente diplomtico.
2.- La competencia por razn de la cuanta podr modificarse slo en los
procesos contenciosos que se tramitan ante juez municipal, por causa
de: (1) reforma de demanda, (2) demanda de reconvencin y (3)
acumulacin de procesos o de demandas).
De darse la modificacin de la competencia por razn de la cuanta no
se deja sin efectos lo actuado y se remitir al juez que resulte
competente.
PRELACION DE COMPETENCIA (art. 29)

Es prevalente la competencia establecida en consideracin a la calidad


de las partes (factor subjetivo).
Tambin es prevalente la competencia por el factor objetivo a las reglas
de competencia por el factor territorial.
CONFLICTO DE COMPETENCIA (art. 139)
Reglas:
1.- El juez que declare su incompetencia deber remitirlo al que
considere competente
2.- Si el que recibe se declara a su vez incompetente, deber remitirlo al
superior funcional de ambos.
3.- El juez no puede declararse incompetente cuando haya sido
prorrogada por el silencio de las partes, salvo factor subjetivo o
funcional.
4.- Si el proceso se lo remite el superior funcional el que recibe no puede
declarar su incompetencia.
5.- El juez o tribunal resolver el conflicto y en el mismo auto ordenar
remitirlo a quien corresponda.

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