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Ide@s CONCYTEG, Año 3, Núm.

34, 7 de abril de 2008

Discursos ambientales, Introducción


políticas públicas y su
aplicación en la gestión Ante el nulo planteamiento de corrientes
ambiental de la Ciudad de de pensamiento generadas desde los
México: el caso de los países del sur y la aplicación de los
residuos sólidos. discursos ambientales diferenciados en

1 América del Norte y Europa, México se


Alfonso de la Torre Vega
ve en la necesidad de adoptar un hilo
conductor de las políticas públicas
Las acciones y actividades efectuadas por
ambientalistas y científicos y estudiosos de ambientales, es por ello que en este
las Ciencias Ambientales pocas veces se análisis se presentan dichos discursos, se
relacionan con los discursos ambientales o
corrientes de pensamiento; es por ello que en abordará la problemática ambiental de la
este artículo se describen las corrientes de
pensamiento y se esboza la problemática de generación, manejo, reciclaje, reuso y
los residuos sólidos urbanos en la Zona disposición final de los residuos sólidos
Metropolitana del Valle de México teniendo
un planteamiento desde el territorio del en la Ciudad de México, y se intentará dar
Distrito Federal pero incluyendo también las
aportaciones de Estado de México a la
respuesta a la interrogante de cuál es el
problemática y finalmente se encuadra en discurso que maneja el Gobierno de la
una corriente de pensamiento el actuar del
Gobierno del Distrito Federal en esta Ciudad de México y cuál es el discurso
materia.
que en realidad aplica.
1
Ingeniero ambiental por la Universidad
Autónoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco. Ahora es responsable de la
Oficina de Gestión Ambiental de su
Universidad y está encargado de programas
Discursos ambientales
con cinco líneas estratégicas trans--
disciplinarias en materia de cambio climático,
aire, agua, residuos, áreas verdes, energía, Se entiende un discurso ambiental como los
mantenimiento, adquisiciones, educación presupuestos que producen modos
ambiental, calidad y agendas. Coordina la permisibles de ser y pensar, al mismo tiempo
línea de Investigación en “Residuos Sólidos”, que descalifican otros, de tal manera que se
Proyecto de Investigación para la delimita el mundo de lo posible. (De la Torre,
Sustentabilidad (PISUS) de la UAM. Coautor 2008)
del libro ¿A dónde irá nuestra basura?. Su
tesis “Políticas para la Gestión Integral del
Agua en la Cuenca del Valle de México”, En la medida en que los individuos nos
servirá para obtener el grado de Maestro en encontramos dentro de un discurso colectivo:
Planeación y Políticas Metropolitanas. se va imponiendo poco a poco un patrón
gestionambiental@correo.azc.uam.mx narrativo a nuestras experiencias y nuestras

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ideas; así creamos el significado de nuestras Comandante Castro dijo a la prensa


vidas y por ende de nosotros mismos. En el
transcurso de generar nuevos significados y internacional que los Estados Unidos
de decodificar los existentes, las personas Americanos querían matar en una
construyen espacios, lugares, paisajes,
regiones y ambientes, de tal forma que se hambruna a mas de 3000 millones de
construyen geografías (Schick, 1999).
personas en el planeta al desviar cultivos

En el pensamiento sociológico se hacia la generación de combustibles, los

han generado 7 discursos ambientales que que actualmente están destinados para

son el de los Supervivientes, Prometeos, alimentación de la población.

Expertos, Desarrollo Sustentable,


Radicalismo Verde, Modernización
Ecológica y por último el de la
Modernidad Reflexiva.
El discurso de Los Supervivientes
nace de una cosmovisión global en la que
el punto central es la discusión de la
finitud de los recursos naturales y el Imagen 1. Diario Granma, de Cuba, publicando la
límite de la capacidad del planeta para catástrofe alimenticia
por la política energética de Washington.
seguir soportando a las poblaciones. Se
Fuente: Diario El Clarín.
basa en los conceptos y postulados de una
visión alarmista sobre los límites de El cuidado y la preocupación por
crecimiento tanto económico como el ambiente dejan de ser deseos y se
demográfico del mundo. convierten en necesidades. Se presenta un
Un claro ejemplo de este tipo de panorama catastrófico de la realidad. El
discurso es la posición del ex presidente estado estacionario es una solución al
de la República de Cuba, el Comandante crecimiento exponencial de las
Fidel Castro quien el 30 de marzo de sociedades industriales con una disciplina
2007, a manera de reacción ante el de la economía-ecológica; y menciona
planteamiento del Presidente de los que únicamente las elites tienen el
Estados Unidos Americanos, George W. conocimiento para solucionar los
Bush, de la posibilidad de generación de problemas y son las únicas capaces de
combustibles a partir de la biomasa, el poner en marcha políticas nacionales para

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el establecimiento del estado estacionario, Es una corriente que está a favor


a través de acciones coordinadas del crecimiento demográfico, el estado es
globalmente. un mal y el mercado es la guía, su mayor
El discurso de Los Prometeos arma es controlar tendencias en el futuro,
nace como oposición a la escuela de los los ambientalistas son sus principales
supervivientes, considerando una opositores por tratar de frenar el
ilimitada confianza en las habilidades crecimiento mediante reglas, normas e
humanas y sus tecnologías para instituciones que afectan a los intereses
sobreponerse a cualquier problema que se privados, ven al riesgo como una
presente, incluido el deterioro ambiental y oportunidad para el éxito y el cambio,
sostiene que los recursos naturales enarbola los valores de una nueva
ilimitados, representados por la estrategia empresarial en la cual se puede
abundancia y la capacidad correctiva de negociar las leyes ambientales y son
los sistemas naturales son suficientes para partidarios de impulsar el mercado y una
absorber los contaminantes, que el nueva forma de consumo.
crecimiento de la economía capitalista es En el discurso de Los Expertos,
la condición normal de una sociedad sana hay una visión menos apocalíptica y
y debe estar libre de cualquier freno reconocen la existencia de serios
ambiental, con una crítica a los modelos problemas ambientales, los cuales hay
de los supervivientes por no incluir la que resolver por medio de políticas
variable tecnológica y los precios de los económicas sin ocasionar mayores
recursos. conflictos. La forma de combatir los
Los problemas de los recursos problemas ambientales generados por las
naturales, ecosistemas y naturaleza, no actividades humanas cruza varias
existen, ya que si se necesitan más soluciones: burocráticas, democráticas y
recursos éstos se buscan y se encontrarán, de mercado.
sostiene que la naturaleza está para servir Las Soluciones Burocráticas se
a los seres humanos y los recursos caracterizan por tratar de resolver
naturales son explotados y transformados problemas ambientales enfatizando el
para satisfacer sus necesidades. papel de los expertos sobre el de los
ciudadanos, de los productores sobre los

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consumidores. El principal actor es el fines públicos. Es hostil hacia el manejo


estado y se considera el peligro de la ambiental por parte del gobierno y se trata
finitud de los recursos proponiendo que de convertir los recursos ambientales en
los científicos junto con el gobierno propiedad privada. La propuesta más
manejen las políticas ambientales. No popular para el manejo de mercados en el
plantean una iniciativa de cambio a las campo ambiental involucra los derechos
formas de producción y se niegan a de contaminación y los impuestos verdes.
reconocer el principio precautorio, No observa límites a la actividad humana
combinan métodos y resultados de las y se caracteriza por la competencia
ciencias ambientales y de la ingeniería continua, el egoísmo racional y la
con la aplicación de técnicas de análisis jerarquía clara entre el hombre y la
político para identificar la mejor solución naturaleza.
en una situación dada. El discurso del Desarrollo
En las Soluciones Democráticas Sustentable coincide con el informe de
el discurso del conocimiento relevante no los supervivientes de los límites del
debe centralizarse en ningún individuo o crecimiento y la explosión demográfica,
estructura administrativa del estado. El reconoce una diferencia importante entre
abordaje de los problemas ambientales valores ambientales y económicos, la
implica la creación de de una base sustentabilidad pretende erradicar la
democrática imbuida de un pragmatismo pobreza y proveer de bienestar y recursos
que le permita enfrentar y solucionar los a las generaciones futuras considerando la
problemas usando la consulta pública con protección al ambiente, el crecimiento
el fin de transferir la responsabilidad y el económico, la justicia social y la equidad
poder del estado al ciudadano. intergeneracional, considerando
Promueven el diálogo político con la indispensable el conocimiento, el
discusión como parte medular de este desarrollo de nuevas tecnologías y su
discurso. libre transferencia, planteando una
Las Soluciones de Mercado se necesaria redefinición de los niveles de
caracterizan por el compromiso de gobierno y la participación de actores:
desarrollar con inteligencia los desde los gobiernos hasta los
mecanismos del mercado para definir los movimientos, las ONG´s y la sociedad

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civil a nivel global. Las ONGA´s han mediante la adopción del principio
hecho suyo este discurso y su visión es precautorio, avanzados y audaces
global con acciones locales promoviendo procesos, políticas e instituciones, así
la democracia incluyente a largo plazo, la como grandes cambios tecnológicos,
libre transferencia de tecnología y nuevas científicos, económicos y políticos,
formas de producción, consumo y estilos incluyendo valores ambientales,
de vida. relaciones consensúales y poniendo en
También contempla mecanismos práctica su visión particular de la
macroeconómicos ambientales y el índice sustentabilidad con resultados
de desarrollo humano (IDH)). Uno de los importantes en la eficiencia energética
límites de este discurso es su difícil reflejada en el producto interno, bajas
demostrabilidad y sus críticos dicen ser emisiones de contaminantes y bajas tasas
utópico y que no es posible calcular los de generación de residuos sólidos,
gustos de las generaciones futuras, otros generando acuerdos internacionales como
lo acusan de ser producto de las el Protocolo de Kyoto. Este discurso
imposiciones de los organismos presenta dos fallos: la falta de
internacionales y de las ONG´s, por lo preocupación por la transferencia de
cual las grandes empresas se oponen. procesos sucios al sur, la falta de
El discurso del Radicalismo preocupación por la justicia social en esta
Verde asume como eje teórico la región, así como la carencia de un
Ilustración y se divide en dos corrientes discurso global que contemple las
antagónicas: el romanticismo verde el economías emergentes.
cual pretende un retorno al paraíso La Modernidad Reflexiva se basa
perdido y la corriente del racionalismo en las incapacidades de la Modernización
verde, donde se apunta una multifacética Ecológica, esta corriente explica el riesgo,
crisis ambiental y social que sólo puede la contingencia, la ambivalencia y la
resolverse a través de acciones políticas crisis ambiental. Esta escuela encabezada
radicales y cambios estructurales. por teóricos como Anthony Giddens,
La Modernización Ecológica es el Ulrich Beck y Scott Lash marca como las
discurso que adoptan los estados para el sociedades industriales han provocado
combate de los problemas ambientales serios y graves riesgos ambientales

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generando las sociedades del riesgo, el uso y la utilización de los recursos


contingencia e incertidumbre global, es naturales para evitar su extinción e
por ello la necesidad de construir redes de incluso el mejoramiento de los niveles de
organizaciones que crucen las fronteras vida o bienestar de los seres humanos.
tradicionales de la acción política, que (López, López Hernández, et. al., 2005)
trasciendan los límites de los estados
nacionales y puedan combatir el riesgo.
En este discurso los riesgos son Problemática
diferenciados y se agravan en las
economías emergentes (Alfie, 2005). Los residuos sólidos (RS) son
Actualmente, en los grupos aquellos materiales o productos cuyo
externos a los círculos académicos, se propietario o poseedor desecha y que se
presentan y manejan continuamente dos encuentran en estado sólido o semisólido,
grupos mas generales de discursos, el de o es un líquido o gas contenido en
los “países pobres” o subdesarrollados y recipientes o depósitos, y que puede ser
el de los “países ricos” o desarrollados. susceptible de ser valorizado o requiere
Sea cual fuere el discurso hoy en día los sujetarse a tratamiento o disposición final
términos sustentable, sostenible, conforme a lo dispuesto en la Ley
sustentabilidad, desarrollo, solos o General para la Prevención y Gestión
combinados aparecen en los discursos Integral de Residuos Sólidos (LGPGIRS)
como una forma de conciliar el y demás ordenamientos que de ella
crecimiento económico y el equilibrio de deriven, (LGPGIRS, 2003) en los RS se
los ecosistemas y su connotación en los encuentran los residuos de manejo
espacios académicos, políticos, especial (RME), los residuos
económicos, en grupos ecologistas, incompatibles (RI), los residuos
ambientalistas, indígenas, etc., e implica peligrosos (RP) y los residuos sólidos
diferentes características como podrían urbanos (RSU).
ser una elevada capacidad productiva Estos residuos tienen diversas
determinada por una compleja estructura fuentes de generación, las cuales son las
de producción competitiva y capaz de domiciliarias, comerciales, de servicios,
sostener un desarrollo, una eficiencia en especiales y otros.

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La cantidad y el tipo de residuos Estado de México, actualmente la ciudad


que se generan no siempre son los genera 21,000 toneladas diarias de
mismos, ya que dependen de las formas residuos (SMA, 2006).
de producción, de los hábitos de consumo
y del poder adquisitivo de la población.
Los grupos sociales de mayores ingresos
generan más residuos que aquellos que
tienen niveles de ingreso inferiores.
Los residuos generados están compuestos
de la siguiente manera: 43% son residuos
orgánicos (de jardinería y alimentos),
18% papel y cartón, 8% vidrio, 9%
Mapa 1.
plástico, 7% pañales desechables y Delegaciones del DF.
sanitarios, 5% aluminio, 2% ropa vieja, Fuente: Secretaría de Obras y Servicios del GDF, 2004.

2% de fierro, 1% latas y 5% de objetos


diversos (www.df.gob.mx/ciudad, marzo Como se observa, la mayor parte

2007). de los residuos son urbanos, la generación

La generación de residuos en el de residuos en la Ciudad de México ha

DF es de 12,000 toneladas diarias ido cambiando en las últimas décadas:

compuestas en un 47% por residuos mientras en 1950 generábamos

domiciliarios (5,672 tons.), 16% de diariamente 0.37 kilogramos por persona,

residuos comerciales (1,869 tons.), 10% en la actualidad se estima una generación

de residuos de mercados (1,249 tons.), per cápita diaria de 1.4 kilogramos, razón

15% de residuos de servicios (1,829 por la cual se abordarán en mayor medida

tons.), 3% de residuos controlados (374 este tipo de residuos.

tons.), 5% de residuos diversos (527 Cuando se recogen los residuos de

tons.) 3.75% de la Central de Abastos las casas, el problema de qué hacer con la

(450 tons.) y 0.25% de residuos basura desaparece ante la percepción de

generados en el Aeropuerto Internacional los ciudadanos, pero en realidad sólo ha

Benito Juárez (30 tons.); si se considera cambiado de lugar

también a la zona metropolitana del (www.df.gob.mx/ciudad, marzo 2007).

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La generación de basura trae bacterias que son dispersados por el


consigo grandes retos para las viento.
administraciones públicas locales, Durante mucho tiempo los
regionales y nacionales como lo es el residuos sólidos se dispusieron en
gasto de energía y materiales que son “tiraderos a cielo abierto” sin pensar en
utilizados en la elaboración de los los problemas de contaminación que
envases y productos que después causan. Aunque todavía hay tiraderos
desecharemos, energía y materiales que clandestinos, el gobierno de la Ciudad
con frecuencia provienen de recursos no procura disponerlos en el Relleno
son renovables, como petróleo y Sanitario Bordo Poniente IV Etapa.
minerales. Cuando nos deshacemos de lo Los rellenos sanitarios son obras
que consideramos basura, en realidad de ingeniería, instalaciones diseñadas
estamos tirando recursos naturales. para la recepción de RSU que minimizan
Los cuerpos de agua se los impactos ambientales, en su diseño
contaminan por la basura que se construcción y operación se contemplan
concentra en ríos y cañadas, pero el diversos aspectos como la selección de
problema principal es el que la ciudadanía terrenos con suelos de baja
no ve. En los lugares donde se concentra permeabilidad, protección del suelo con
basura, se infiltran en el suelo los material impermeable (geomembrana),
lixiviados que contaminan el agua del recubrimiento diario con tierra sobre cada
subsuelo de la que en la Ciudad de capa de residuos, infraestructura para la
México, todos dependemos. captación y aprovechamiento del biogás,
La basura cambia la composición captación de lixiviados, y control de
química del suelo y obstruye la fauna nociva (www.df.gob.mx/ciudad,
germinación y crecimiento de vegetación, marzo 2007).
lo cual causa erosión que en un proceso Del total de los RSU generados en
agudo, genera desertificación. el DF, sólo el 86% son recolectados y
Contamina el aire por la trasladados al relleno sanitario. El resto
degradación de la materia orgánica, por desafortunadamente se arrojan en áreas
los incendios y por los residuos y verdes, áreas de conservación, en cuerpos
de agua o simplemente en la vía pública.

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La recolección está a cargo de las cual el GDF ya se encuentra explorando


delegaciones. Una flota de 2097 alternativas serias para la prevención de
vehículos recolectores hacen un promedio la generación de los RSU, transporte,
de dos viajes diarios para concentrar los disposición, almacenamiento y
residuos en 13 estaciones de transferencia eliminación.
en las que los residuos se vacían en cajas El territorio del DF no cuenta con
remolcadas por tractocamiones y terrenos adecuados para la construcción
finalmente son llevados al relleno de nuevos rellenos sanitarios, en las áreas
sanitario (Inventario de Residuos Sólidos rurales del sur de la ciudad no se pueden
del DF, 2006). instalar rellenos pues el Programa de
Desarrollo Urbano del DF indica que son
zonas de conservación y recarga del
acuífero. La identificación de nuevos
espacios constituye un serio problema
para el gobierno de la ciudad y los
gobiernos delegacionales.
Ante este enorme reto, se han
puesto en marcha acciones para dar una

Gráfico 1. Composición de los vehículos recolectores del DF. solución integral al problema, es por ello
Fuente: Presentación del Manejo de Residuos,
Secretaría de Obras y Servicios del GDF. que se generó la Ley de Residuos Sólidos
del Distrito Federal (LRSDF) que entró
en vigor el primero de enero del 2004, la
El Relleno Sanitario Bordo cual obliga a separar los residuos en
Poniente IV Etapa es el único relleno en orgánicos e inorgánicos. El propósito es
operación en el Distrito Federal. Existían reducir la generación de residuos a través
dos rellenos mas, el de Santa Catarina y del reciclaje. Para poner en práctica esta
San Juan de Aragón, los cuales fueron ley, en coordinación con las 16
clausurados recientemente por llegar a su delegaciones, se puso en operación el
límite de capacidad y se estima que al Programa de Gestión Integral de
relleno de Bordo Poniente le queda una Residuos Sólidos (PGIRS).
vida útil de tan sólo un año, motivo por el

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El PGIRS promueve la separación de Conclusiones


residuos en las escuelas, edificios
públicos, comercios y viviendas, El conjunto de acciones,
condición indispensable para favorecer el instrumentos y políticas que lleva a cabo
reciclaje y reducir la generación de basura el GDF indicaría que está trabajando en el
en la ciudad. marco del Desarrollo Sustentable y así lo
En el DF existen tres plantas de expresa abiertamente pero relacionando
selección y aprovechamiento, San Juan de cada uno de los discursos con el actuar, se
Aragón, Bordo Poniente y Santa Catarina, puede observar que no se está trabajando
antes de la entrada en operación del exclusivamente en este contexto.
PGIRS, solo se aprovechaban y separaban Es de una importancia mayor el
300 toneladas diarias, es decir el 2.5% del conjunto de acciones que se están
total generado, con la operación del poniendo en marcha, desde las políticas
PGIRS, la separación y aprovechamiento de los años 70´s de disposición de los
ha aumentado a 6500 toneladas diarias, residuos en sitios controlados hasta la
bien, se ha aumentado a un 54% el construcción y operación de los rellenos
aprovechamiento de los RS (SMA, 2006). sanitarios en 1998, así como también la
nueva modalidad de operación de Bordo
También el GDF contaba con una
Poniente con los mecanismos auxiliares
sola planta de composta, actualmente
de las plantas de selección y
cuenta con 13 plantas, las cuales procesan
aprovechamiento y las plantas de
y generan un volumen anual de 9125
composta con el desarrollo de
metros cúbicos anuales (Inventario de
mecanismos de participación de las
Residuos Sólidos del DF, 2006).
organizaciones de la sociedad civil como
El manejo de los RS consume
operadores de las plantas de selección.
importantes recursos económicos del
La aparición del PGIRS marca una
orden de los 1500 millones de pesos
pauta ineludible que nos remite
anuales que son aportados por el GDF y
directamente a la auto--confrontación de
por los gobiernos delegacionales
la Modernidad Reflexiva, dicha pauta fue
(www.df.gob.mx/ciudad, marzo 2007).
resultado del enorme reto que presentó y
sigue presentando el agotamiento de la

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vida útil de Bordo Poniente, único sitio de Por lo tanto la realidad de la


disposición final de RS de la Ciudad. Ciudad no se apega a un solo discurso,
Dicha auto--confrontación pues tiene una complejidad mayor y es
replantea el papel, las actitudes y aquí donde se vuelve necesaria la
actividades cotidianas con el modelo de integración de la trans--diciplina a las
desarrollo actual, de consumo y desprecio políticas públicas ambientales, situación
de lo usado para ser sustituido por nuevos que comienza a presentarse de manera
satisfactores. muy tenue en la realidad.
Ante la necesidad de cambiar la En la escala nacional e
forma de actuar de la población para internacional, los discursos de los “países
poder aumentar el tiempo de vida de las subdesarrollados” y de los “países
áreas receptoras de los “outputs”, y desarrollados” se pueden enmarcar en las
tomando en cuenta proyectos ambientales definiciones sociológicas aquí expuestas,
anteriores que no se pudieron poner en ya que presentan características de una o
operación se llega al reto de la integración varias de estas definiciones.
de la trans--disciplina operando las En el mejor de los casos y dado
políticas públicas bajo el amparo del que México es un país “subdesarrollado”,
“Desarrollo Sustentable”, pero en realidad considero que la mejor acción que puede
observamos que dichas acciones denotan tomar nuestro país es generar una
la integración de los elementos propuesta de modelo de desarrollo que
recuperables de los otros discursos como tome en cuenta las realidades de los
lo es el caso de la generación de políticas países subdesarrollados ya que adoptando
e instituciones ambientales que plantea el modelos y discursos generados en otros
Racionalismo Burocrático de los países simplemente se ajustan dichos
Expertos, o bien la adopción de políticas modelos y no permiten el desarrollo
y procesos que protegen el ambiente y la óptimo de un modelo.
gestión de políticas ambientales
planteadas en la Modernización
Ecológica y por último la implementación Bibliografía
de tecnologías, industrias y mercados que Fuentes cibernéticas
son soluciones prometeicas netamente. • Diario “El Clarín”.
http://www.clarin.com/diario/20

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07/03/30/elmundo/i-02703.htm,
marzo 2008.
• http://www.df.gob.mx/ciudad,
marzo 2007
• http://www.df.gob.mx/ciudad/re
siduos/residuos01.html, marzo
2007.
• http://www.df.gob.mx/ciudad/re
siduos/residuos02.html, marzo
2007.
• Página de la Secretaría de Medio
Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal (SMA).
http://www.sma.df.gob.mx
• Peralta, C. L. Categorías
espaciales con relación al medio
ambiente en la Sierra Nevada de
Santa Marta.
http://elcentro.uniandes.edu.co/c
r/antropologia/lperal/categorias/
categorias.doc, marzo 2008.

Fuentes bibliográficas

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y Desafío Medioambiental en
México, Universidad Autónoma
Metropolitana, Ediciones
Pomares.
¾ De la Torre, V. A. (2008)
Políticas de nueva generación
para la gestión integral del
agua en la Cuenca del Valle de
México. Tesis de maestría ,
Universidad Autónoma
Metropolitana, México DF.
¾ Inventario de Residuos Sólidos
del Distrito Federal (2006),
Dirección General de
Regulación y Vigilancia
Ambiental, Dirección de
Proyectos de Agua, Suelo y
Residuos.
¾ López C. D., López-Hernández
E. S. et. al. (2005). “Desarrollo
sustentable o sostenible: una
definición conceptual” . Revista
Horizonte Sanitario, 4, 4.
¾ Manejo de los Residuos Sólidos
en el DF (2004), Secretaría de
Obras y Servicios, Dirección
General de Servicios Urbanos.
¾ Schick, I. (1999). The Erotic
Margin. London.

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