1.

INTRODUCCIÓN

Los negocios internaciones, y con suma importancia la política de comercio con

el exterior, en la actualidad se han convertido en el propulsor de las buenas
relaciones tanto económicas como diplomáticas entre países que, a la fecha, se
trazan proyectos a largo plazo en lo que respecta a su crecimiento y desarrollo
nacional. Podemos incluso afirmar, sin ningún espacio de duda, que han sido las
exportaciones los factores detonantes para que muchos países se hayan vuelto
grandes potencias globales, o como en el coloquio popular, conocidos por ser
"Naciones Exitosas".

El Perú es un país que, si bien en la actualidad está representando un enorme

protagonismo en las actividades económicas internacionales, su gran y
constante participación se va visto encaminada en base al fortalecimiento de las
actividades de exportación e importación.
Sin embargo, como toda necesidad indispensable en las actividades
económicas, es necesario que exista una regulación. En el Perú, es la SUNAT
quien se encarga de regular estas actividades económicas, enfocado en la
recaudación de tributos y otros de esta índole, y es la entidad que se estudiará
a través de este trabajo.

En ese sentido, la estructura de este trabajo estará comprendida en: definir y

explicar los conceptos de exportación e importación, la función de la SUNAT en
el Perú y su participación en este tipo de actividades.

Con el avance de la globalización y de la actual década, nuestro país ha estado

promoviendo diversas políticas económicas, muchas de ellas relacionadas com
el desarrollo del comercio exterior y particularmente de las exportaciones,
políticas que muchas veces se han puesto en debate y en boca de ojo de la
opinión pública. Es un hecho que esta situación ha generado negocios asociados
al contrabando, poratería entre otros que llegan a la defraudación de rentas de
aduana.

La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT)

ha ayudado a que nuestro país se mantenga competitivo y llegue, en varios
puntos, a los estándares que solicitan otros países para poder negociar con
nosotros. Esta institución ha tomado un enorme protagonismo no solo en la
recaudación de tributos, sino como promotor de políticas que han permitido que
nuestro país sea considerado uno de los más oportunos para poder comerciar
en Latinoamérica.
2. MARCO TEÓRICO:

Antes de poder explicar aquellas actividades clasificadas como exportaciones e

importaciones, es necesario entrar en detalle cuál es el entendimiento de
“Comercio Exterior”; para ello, utilizaremos la definición de la Sociedad de
Comercio Exterior del Perú (COMEXPERU) que indica que se concibe al
comercio exterior de bienes y servicios como:
«(…) una de las herramientas para generar empleo, bienestar y desarrollo en el
Perú y el mundo. Para el cabal desarrollo de este objetivo, ese proceso debe
estar sujeto a reglas simples y de resultado predictible, y a un régimen de
apertura que impulse los cambios institucionales necesarios para que el
comercio y la inversión permitan a los ciudadanos obtener el bienestar individual
esperado a través de sus propias iniciativas, a la vez que el país consigue los
objetivos comunes de desarrollo previstos. (…)» (COMEXPERU: 2015)

Hay que tener en cuenta que la definición anterior no solo se encuadra en la

función económica, sino también en el ejercicio de las buenas relaciones tanto
políticas, sociales y diplomáticas de un país, en este caso el Perú, y el mundo.

En el marco introductorio habíamos mencionado que es la Superintendencia

Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) quien se encarga
de la administración de este tipo de actividades, enfocados desde la regulación,
los impuestos y pagos arancelarios, entre otros. Por ende, cuando hablamos de
exportación e importación, según el concepto que maneja este organismo,
hablamos de diferentes tipos de régimen aduanero que serán explicados en los
siguientes puntos.

2.1. EXPORTACIÓN:
Según la SUNAT, las actividades de exportación se definen como:
«Régimen aduanero por el cual, se permite la salida del territorio aduanero
de las mercancías nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo
definitivo en el exterior. Para ello la transferencia de bienes debe efectuarse
a un cliente domiciliado en el extranjero.» (SUNAT: 2015)

Aunque ya dejamos en claro que las exportaciones también cumplen un papel

secundario que es el de formar alianzas políticas con el resto del mundo, en
este trabajo los conceptos estarán centrados en las actividades económicas
y su tráfico a nivel global.
2.2. IMPORTACIÓN:
Según la SUNAT, las actividades de importación se definen como:
«Régimen aduanero que permite el ingreso de mercancías al territorio
aduanero para su consumo, luego del pago o garantía, según corresponda,
de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el
pago de los recargos y multas que hubieren y del cumplimiento de las
formalidades y otras obligaciones aduaneras.» (SUNAT: 2015)

En los últimos años, se ha evidenciado un incremento tanto en las

importaciones como en las exportaciones. Este ha sido uno de los motivos
por los que el MEF y la SUNAT han seguido buscando mejorar las políticas
de comercio para beneficio mutuo entre países y fomentar así el crecimiento
de estas actividades.

En base a lo anteriormente explicado, entendamos que es la SUNAT como

organismo tributario.
 2.3. LA SUNAT:

La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria es un

organismo independiente que está adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF). Al mencionar que es un organismo independiente es en
mención a su autonomía funcional, económica, técnica, financiera,
presupuestal y administrativa. Esta institución en la actualidad a absorbido a
la Superintendencia Nacional de Aduanas, por lo cual, a la fecha, cumple las
funciones y sus facultades que cumplía este organismo y que les han sido
dadas por ley.1

La SUNAT tiene a su mando la recaudación de una serie de tributos, entre

ellos tenemos: Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto a la Renta
(IR), Régimen Especial del Impuesto a la Renta, Nuevo Régimen Único
Simplificado, Impuesto Selectivo al Consumo, Impuesto Extraordinario para
la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Impuesto Temporal a los
Activos Netos, Impuesto a las Transacciones Financieras, Impuesto Especial
a la Minería, Impuesto a los Casinos y Tragamonedas, Derechos Arancelarios
o Ad Valorem, Derechos Específicos, Aportaciones al ESSALUD y a la ONP,
Regalías Mineras y el Gravamen Especial a la Minería.

1
Cfr. http://www.sunat.gob.pe/
La SUNAT también posee facultades que se le otorgan por ley, tales atributos
le permiten desenvolverse en autonomía para el fiel cumplimiento de
funciones y responsabilidades. Estas facultades pueden resumirse en:

 FACULTAD DE RECAUDACIÓN: La función principal de este

organismo es la recaudación de tributos. En la actualidad, también se
puede declarar y pagar a través de Internet.

 FACULTAD DE DETERMINACIÓN: Asociada a la emisión de

resoluciones de determinación y son valores a cargo de los
contribuyentes en caso de que no hayan calculado o pagado
correctamente sus tributos.

 FACULTAD DE COBRANZA COACTIVA: Es función de la SUNAT

ejercer el cobro de la deuda tributaria que se le obliga al contribuyente
o responsable de los tributos.

 FACULTAD DE FISCALIZACIÓN: Como ente fiscalizador, la SUNAT

también ejerce funciones de inspección, la investigación y el control
del cumplimiento de las obligaciones tributarias; incluso en aquellos
sujetos que gocen de inafectación, exoneración o beneficios
tributarios.

 FACULTAD SANCIONATORIA: En relación a las infracciones

derivadas del incumplimiento de los siguientes deberes:
- Inscribirse en el RUC.
 - Emitir y exigir comprobantes de pago.

- Llevar libros y registros contables.

- Presentar declaraciones y comunicaciones.

- Permitir el control de la Administración Tributaria.

- Otras obligaciones tributarias.

3. LA SUNAT Y EL COMERCIO EXTERIOR

Desde el momento en que la SUNAT absorbe a la Superintendencia de Nacional

de Aduanas, esta se convierte en el principal ente y organismo regulador de las
transacciones comerciales de importación y exportación en el país. En principio,
su fin es facilitar estas transacciones asociadas al comercio exterior. Por esto,
este organismo busca y ofrece:

 Servicios aduaneros orientados a la facilitación del comercio exterior

 Delegación de funciones al sector privado.

 Principio de buena fe y presunción de la veracidad.

 Certificación de Calidad

 Reducción de los tiempos de despacho

 Implementación de la Ley de Facilitación

 Ventanilla Única

 Virtualización de Exportaciones Simplificadas a través del Servicio

Postal

 Entre otros.

3.1. FORMAS DE EXPORTACIÓN:

En lo que respecta a la exportación, la SUNAT establece normas que

debemos tomar encuentra al momento de enviarlos al extranjero. En ese
sentido, existen dos tipos de formas de exportación contempladas en la
SUNAT, estas son:

 EXPORTACIONES POR TRÁMITE REGULAR: Cuando el monto que

se exporta sobrepasa los US$ 5,000. En ese sentido es necesario
contratar los servicios de una Agencia de Aduana.
  EXPORTACIONES POR TRÁMITES SIMPLIFICADO: Cuando el
monto de lo exportado no exceda de US$ 5,000. Solo en este
escenario es el mismo exportador quien toma las riendas de la
transacción y del envío.

3.2. TIPOS DE MERCANCÍAS A EXPORTARSE:

En el Perú se puede exportar todo tipo de mercancías en comparación a
muchos países del globo. Sin embargo, la SUNAT expresa una lista de ciertas
mercancías que no son factibles de exportarlas, consideradas como
Mercancías Prohibidas. Esta lista se encuentra al alcance de cualquier
comerciante a través del sitio web oficial de la SUNAT.

Existe otro tipo de mercancías que no se pueden exportar fácilmente, estas

son llamadas Mercancías Restringidas y están sujetas a la presentación de
certificaciones, pases, autorizaciones, licencias y/ permisos según
corresponda.

3.3. FACILITANDO EL COMERCIO

La SUNAT, en posta del aumento de la competitividad y del desarrollo
económico del país, está planteando nuevas estrategias para que esta visión
se realice.
En una entrevista al diario Perú 21, el administrador Eduardo Ferreyros dijo:
«(…) Con unas aduanas más ágiles, mejoramos en competitividad.
Está pendiente: implementar este tipo de mejoras en el proceso de
importación, ya que con ello nos acercaremos más a ser el hub de la
región.» (FERREYROS: 2015).

Esto se debe a que, en el comercio internacional, la poca burocracia y las

bajas tasas de tributación atraen a capital extranjero y construye un peldaño
hacia la competitividad que se busca.

3.4. ACUERDOS Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO:

Este tipo de tratados son acuerdos que se dan entre dos o más países, o en
su efecto, entre un país y un bloque de naciones, cumpliendo así un carácter
vinculante que busca eliminar aquellos obstáculos que se dan durante un
intercambio comercial, fortalecer el acceso que se tiene tanto a bienes y
servicios, así como favorecer la captación de la inversión privada.
 Nuestro país ha pactado diferentes tipos de Acuerdos o Tratados de Libre
Comercio con otros países del globo que no pertenecen a la CAN ni ALADI.
Siendo de este modo, los tratados que se encuentran actualmente en vigor
son los siguientes:

 Acuerdo de Promoción Comercial con Estados Unidos.

 Tratado de Libre Comercio con Canadá.

 Acuerdo de Libre Comercio con Singapur.

 Tratado de Libre Comercio con China.

4. CONCLUSIONES:
En base a lo anteriormente estudiado, podemos afirmar que la SUNAT es un
organismo de suma importancia, no solo porque recauda los impuestos van
a nuestro estado, sino que también es una institució que mediante sus
políticas económica fortalece lazos con otros países.

Además, al ser un organismo autónomo, hace que sea poco susceptible a la

corrupción, lo que lo convierte en la entidad favorable en cara al comercio
con otras naciones.

Podemos entonces ver a la SUNAT no solo como una institución recaudadora

y fiscalizadora, sino también como un promotor del crecimiento económico y
de la competitividad de nuestro país en cara a este mundo globalizado.

5. BIBLIOGRAFÍA:

 SUNAT (2015) (http://www.sunat.gob.pe/) Sitio web oficial de la

Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria;
contiene información sobre los procesos administrativos con respecto a
regímenes económicos, tipos de tributaciones entre otros. (consulta: 1 de
agosto del 2016).

 DIARIO PERÚ 21 (2015) SUNAT: facilitando el comercio. En: Diario

http://peru21.pe/, (consulta: 26 de julio del 2016)
(http://peru21.pe/opinion/sunat-facilitando-comercio-2045701)

 COMEXPERÚ (2015) (www.comexperu.org.pe) Sitio web oficial de

ComexPeru, gremio privado que agrupa a las principales empresas
vinculadas al Comercio Exterior en el Perú (consulta: 4 de junio del 2016)