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Jacques Chevallier

EI Estado posmoderno

Traducci6n de
Oswaldo Perez

Universidad Externado de Colombia

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Titulo original: L'Eiat posi-ntoderne, Paris, LGDJ, coll. Droit et societe, 3," CONTENIDO
ed., 2008.
INTRODUCCION
13

CAPITULO PRIMERO
LA NUEVA CONFIGURACION DE LA ORGANIZACION DEL ESTADO 31

SECCION PRELIMINAR
LA CRISIS DE LA ARQUITECTURA ESTATAL 35
I. El modelo estatal 35
A. Construccion 36
ISBN 978-958-710-734-0 B. Expansion 41
II. El final del protectorado estatal 43
© 2011,2008, JACQUES CHEVALLIER
© 2011, OSWALDO PEREZ (TRAD.) A. La revaluacion dellugar del Estado 43
© 2011, UNIVERSIDAD EXTERN ADO DE COLOMBIA B. La dinamica de la mundializacion 47
Calle 12 n." 1-17 Este, Bogota
Telefono (57-1) 342 02 88 SECCION PRIMERA
publicaciones@uexternado.ed u.co EL REFUERZO DE LOS VfNCULOS DE INTERDEPENDENCIA 57
www.uexternado.edu.co I. El Estado enmarcado 58
A. Un zocalo de valores 58
Primera edici6n en castellano: octub're de 2011
B. La estructura institucional 63
Disefio de cubierta: Departamento de Publicaciones
II. El Estado competido 72
Composid6n: Karina Emilia Betancur A. Los agentes economicos 72
Impresi6n y encuadernaci6n: Cadena S.A. B. Las organizaciones no gubernamentales 74
Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares C. Las redes transnacionales 79
III. El Estado englobado 81
Impreso en Colombia A. La integracion regional 81
Prill ted ill Colombia B. La logica supranacional 83

Prohibida la reproducci6n 0 cita impresa 0 electr6nica total 0 parcial de

esta obra, sin autorizaci6n expresa y por escrito del Departamento de
Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones
expresadas en esta obra son responsabilidad del autor.

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274

representacion de un poder que procede de la voluntad de

los ciudadanos y el Estado-providencia presupone la vision
de un poder designado a la satisfaccion de las aspiraciones
colectivas, por 10 cual el cambio de la configuracion oficial
debe considerarse el signo revelador de una revaluacion
mas profunda de la logica democratica.

SECCI6N PRELIMINAR
LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA

Hablar de "crisis de la democracia" es paradojico: si la re-

flexion sobre la democracia fue, en efecto, uno de los grandes
debates que agitaron el siglo xx, a traves de la confrontacion
de concepciones diferentes, 0 incluso contradictorias, hasta
la recusacion del ideal democratico, estas controversias se
apaciguaron en el curso de la ultima decada: el modelo
dernocratico liberal triunfo, apareciendo como el "unico
regimen politico legitimo", a causa de la eliminacion de las
versiones concurrentes -proceso que autoriza a algunos a
prever, no sin audacia, el "final de la historia" (FUKUYAMA)-.
Y, con todo, la idea de una crisis de la democracia es, para-
dojicarnente, mas que nunca, de actualidad.
En absoluto se puede subestimar su importancia, sea que
se considere esta idea un simple mito, como 10 mostraria
la espectacular difusion del modelo democratico liberal al
Este y al Sur, sea que se interprete la crisis actual como la
actualizacion de un proceso recurren te 0 ciclico: la crisis seria
en efecto un elemento constitutivo del funcionamiento del
regimen democratico, regimen en el cual"se disuelven las
ultimas referencias de la certeza" (LEFORT) y por esta "inde-
terrninacion", poreste "rumbo flotante" (ROSANVALLON), se
cuestiona sin cesar, expuesto a la controversia critica, sujeto
a la prueba de la duda. Al contrario, se puede considerar
que la crisis actual presenta nuevos aspectos: cuando la
democracia se considera firmemente instalada, al mismo

275
 ~ ~
276
tiempo un "mal misterioso", vinculado a la "consagracion
de la individualidad" (GAUCHET, 2007), tiende a corroerla.
Si el modelo dernocratico aparece como "el horizonte in-
superable de nuestro tiempo", es al precio de una inflexion
profunda de sus equilibrios tradicionales.
1. EL MODELO DEMOCRATICO
La concepcion liberal de la democracia se volvio hegerno-
nica a pesar de haber enfrentado durante el siglo xx varias
versiones discrepantes, 0 inc1uso irreductiblemente opues-
tas: los modelos alternativos se hundieron en el curso de la
ultima decada, mientras que el modelo liberal se difundio
en todo el mundo, apareciendo en adelante como el unico
concebible. La globalizacion aparece no solo bajo sus aspectos
economicos, sino tarnbien bajo los politicos e ideologicos.
A. La democracia liberal
El modelo democratico liberal, originado en las revoluciones
estadounidense y francesa, y cuya construccion y posterior
evolucion fue indisociable de luchas politicas y simbolicas
(LACROIX, 1994), se basa en dos aspectos esenciales, cuya
compatibilidad sigue siendo problernatica.
1.0 Por una parte, el principia democrdtico postula que la
fuente de todo poder, el fundamento de toda autoridad
reside en la colectividad de los ciudadanos: solo hay poder
legftimo si emana del pueblo y no hay coaccion aceptable
si no esta basada en su consentimiento. La democracia
se revela asi como un sistema de gobierno que pretende
inc1uir la libertad en la relacion politica (BURDEAU, 1956):
la autoridad es, en efecto, constituida "de tal modo que,
fundada sobre la adhesion de quienes se someten, siga sien-
do compatible con su libertad"; se trata de una autoridad
derivada, "delegada".
277
A partir del siglo XVIII, en reaccion contra el absolutismo,
el ideal dernocratico tendera a imponerse, mediante la hi-
potesis del "contrato social": la soberania supone albergar
la "voluntad general"; el problema es determinar si esta
pertenece, como 10 proc1amaba ROUSSEAu, al"pueblo en su
totalidad", es decir, ala universalidad de los ciudadanos,
o a la colectividad indivisible que ellos forman. Planteando
explicitamente que la soberania pertenece a la Nacion, la
Constitucion de 1791 realiza un desplazamiento radical
de las perspectivas: "del Estado de individuos" se pasa
"al Estado de ciudadanos", en el cual el pueblo se convirtio
en el soberano (BEAUD, 1994), mediante la figura simbolica
de la Nacion; se realiza en efecto una verdadera reoolucion
democratica.
2.0 Por otra parte, la l6gica representaiioa implica algu-
nas modalidades de organizacion del poder: segun este
postulado, el pueblo no tiene la responsabilidad directa de
la gestion de los asuntos piiblicos: son sus representantes
elegidos quienes estan encargados de actuar y decidir en
su nombre. A diferencia de la democracia antigua, aislada
de toda idea de representacion, la democracia liberal fue
concebida co~o una democracia "gobernada", en la cual
el poder efectivo es ejercido por los representantes. Para
SIEYES, la soberania de la Nacion es, ante todo, una "potes-
tad constitutiva", expresada por la prornulgacion de una
constitucion: una vez establecida, esta potestad se diluye:
la propia Nacion no es mas que un organo constituido,
encargado de designar los representantes facultados para
decidir en su nombre.
Sin embargo, la representacion no es por 10 tanto, como
pensaban los antiguos, incompatible con la logica democra-
tica (MANIN, 1995). La democracia resulta en primer lugar
del principio mismo de la eleccion: los gobernantes son en
efecto designados libremente por el conjunto de ciudadanos,
en el marco de una competicion organizada; y su mandato
278
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es disputado, a intervalos regulares, segun la periodicidad
fijada por la Constitucion. Por otra parte,la logica democra-
tica pesa aun sobre el ejercicio del poder: si los gobernan-
tes disponen de un margen de independencia en relacion
con los electores (margen garantizado por la ausencia de
mandato imperativo y de revocabilidad), no permanecen
menos colocados bajo el controlpermanentede losciudadanos;
estos tienen derecho a formarse libremente una opinion y
a expresarla bajo distintas modalidades (manifestaciones,
peticiones), fuera de los momentos electorales.
Los gobernantes deben someter permanentemente sus
hechos y gestos al examen de la "opinion publica", y sus
decisiones son necesariamente sondeadas en el debate. Mas
profundamente, la representacion aparece incIuso como la
condicion misma de la democracia, en la medida en que
perrnite construir el espacio dedeliberacion indispensable a su
ejercicio: la democracia implica, enefecto, que lasescogencias
colectivas sean debatidas; y las asambleas parlamentarias
constituyen ellugar por excelencia en el seno del cual pue-
den desarrollarse los procesos deliberativos en el centro de
la logica democratica.
El modelo dernocratico liberal esta a la sazon basado en
un equilibrio complejo y en una tension latente entre los
elementos democraticos y los oligarquicos.
B. La extension del modelo
Estos principios de organizacion polftica se extendieron
progresivamente al conjunto de los pafses que se recIaman
delliberalismo, con un determinado ruimero de variantes,
ligadas a la diversidad de los contextos nacionales asi como
a la evolucion de las sociedades. Esta difusion del modelo
liberal fue obstaculizada durante mucho tiempo por la
aparicion de modelos alternativos, que representan un
temible reto; este modelo tendera a mundializarse durante
la ultima decada.
279
1.0 El modelo democratico liberal autorizara muchas al-
ternativas en la aplicacion concreta de sus principios: cada
"regimen politico" liberal presenta en realidad especifici-
dades irreducibles, en funcion de las tradiciones, de los va-
lores, de las instituciones consustanciales al pais respectivo;
y esta singularidad sera substancial para la adopcion de una
perspectiva institucionalista. Generalmente construidas a
partir de normas formales inscritas en las constituciones,
corregidas por las lecciones aprendidas de la practica politica,
las tipologias de los regfmenes politicos construidas por los
juristas no dan cuenta de esta infinita diversidad.
Otras tipologfas son mas interesantes ya que dependen
de una perspectiva mas arnplia. Se pudo asf afinar, a partir
de un determinado ruimero de ejemplos (Paises Bajos, Bel-
gica, Austria ... ), un modelo de "democracia consociatiua"
(LIJPHARDT, 1977), caracterizada por: una segrnentacion
vertical de la poblacion en comunidades ("bloques", "pila-
res") y la existencia de "subculturas" autonomas: la fuerte
cohesion de cada segmento dirigida por una"eli te" , con la
cual existen relaciones de confianza; la institucionalizacion
de negociaci6n entre las elites de cada comunidad y un
estilo de gobierno basado en el principio del consenso; en
fin, la representaci6n proporcional de cada comunidad en
las instituciones oficiales. Pero este modelo solo tiene un
ambito de aplicacion limitado y su pertinencia es cuestio-
nada por la dinamica de evoluci6n de las sociedades con-
temporaneas. Por su parte, el modelo suizo de "democracia
de concordancia", fundado sobre la busqueda permanente
del consenso y caracterizado por la asociacion de los grandes
partidos en el poder, permaneci6 aislado.
Sin embargo, los paises liberales conoceran algunas ten-
denciascomunes de evolucion durante el siglo xx, tendencias
que G. BURDEAU resurnira con la doble idea del paso de una
democracia"gobernada" a una democracia "gobernante", y
de una democracia "politica" a una democracia "social": por
una parte, los ciudadanos pretenderan cada vez mas hacer
280
....,
oir su voz e imponer su voluntad; por otra, se percibira al
Estado cada vez mas como un instrumento de correcci6n
de las desigualdades sociales. Mas generalmente, se puede
detectar la existencia de un proceso en dos tiempos:
- Inicialmente (1848-1945), se asiste a un aoancede denio-
crtuizacion. La generalizaci6n del sufragio y de la elegibilidad
da a cada ciudadano la posibilidad no solo de participar,
como elector, en la elecci6n de los gobernantes, sino de
acceder, como elegido, al ejercicio de responsabilidades
politicas. La aparici6n consecutiva de partidos de masa,
verdaderas "empresas politicas" destinadas a encuadrar el
sufragio, con la presentaci6n decandidatos y de programas,
asi como a atraerel maximo de electores, por la movilizaci6n
de medios materiales y humanos, se inscribe en este proceso
por democra tizaci6n, creando el marco de una competici6n
politica mas autentica,
- Despues (a partir de los afios 1980), se asiste a un pro-
greso liberal. Se hace hincapie en los valores fundamentales
que son la condici6n misma de la expansi6n del modelo
politico liberal: se toma conciencia de que este modelo
reposa sobre un conjunto de condiciones: el respeto del
derecho y la garantia de los derechos fundamentales, la
aceptaci6n del pluralismo y del debate politico,la adhesi6n
a los valores de libertad e igualdad, en adelante considera-
doselementos inherentes a este modelo (QUERMONNE, 1986;
Lxuvxux, 2004).
2.° Este modelo liberal se enfrent6 durante el siglo xx a
modelos alternativos, propios de concepciones diferentes de
la democracia.
- Denunciando la "democracia burguesa" como la cor-
tina y la garantia de la dominaci6n de clase, los marxistas
se propondran crear las condiciones de realizaci6n de una
democracia "real"; y el advenimiento de los regimenes so-
cialistas se traducira en la aparici6n de un nuevo modelo de
democracia, dicha popular. Sin embargo, este modelo no sera
realmente mas que la envoltura politica del totalitarismo:
., 281
el principio democratico es sesgado por la existencia de
un partido unico con una influencia total sobre el sistema
politico; el "Estado del pueblo entero" no es mas que un
instrumento al servicio de una oligarquia dirigente. Ocurre
10 mismo con el modelo de Estado total, de tipo fascista 0
nacional-socialista, en el que un jefe concentra en su persona
toda la potestad colectiva de la nacion.
En cuanto al modelo de democracia "auientico", exaltado
por algunos dirigentes de paises en vias de desarrollo, en
particular africanos, despues de la descolonizaci6n, aparece
tarnbien como un instrumento de legitimaci6n del autori-
tarismo: el "unanimismo", imputado a la persistencia de
algunas tradiciones culturales, implica la denegaci6n del
pluralismo y desemboca en el culto al jefe.
_ En todos los cases. estos modelos alternativos se de-
rrumbaron, como 10 mostraron, durante la ultima decada,
la implosi6n de los sistemas socialistas y la crisis de los
pafses en vias de desarrollo: la salida del totalitarismo 0 del
autoritarismo se efectu6 por la instauraci6n del pluralismo
politico, la celebraci6n de elecciones libres, la divisi6n de
los poderes y la garantia de los derechos.
La ampliaci6n del ambito de aplicacion del modelo
liberal es en adelante producto de presiones ejercidas por
las instituciones internacionales. En su "Agenda para la
democratizaci6n" del17 de diciembre de 1996, el secretario
general de las Naciones Unidas anoto que el apoyo de la
Organizaci6n al proceso de democratizaci6n no se limitaba
a la simple asistencia electoral, sino que suponia "ayudar
a los estados a redactar su Constitucion, a dotarse de un
aparato judicial independiente [... ], a establecer institu-
ciones nacionales para la promoci6n y la protecci6n de los
derechos humanos" (punto 5); no se trata para la ONU de
"pretender hacer prevalecer un modelo de democratizaci6n
o dedemocracia" (punto 10):elobjetivoes "laconsolidaci6n
de las instituciones democraticas" (punto 45), "a peticion
expresa de los estados" (punto 12).
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282
La presion es mas sutil por parte de las instituciones
financieras internacionales, cuyo estatuto prohibe toda
intrornision politica directa en el funcionamiento de los
estados: el concepto de "buena gobernabilidad" ha permi-
tido sin embargo salvar este obstaculo, haciendo hincapie
en las condiciones institucionales del desarrollo economi-
co; el Banco Mundial supedito su ayuda al compromiso
de reformas politicas, a una "buena gobernabilidad" que
desembocara "en mejores condiciones de vida y sobre una
reduccion reforzada de la pobreza" (informe de 2005). Esta
condicionalidad democratica conduce a las organizaciones
interesadas a erigirse en verdaderos jueces de la conformidad
del funcionarniento politico de los paises a los principios
de la democracia liberal.
Una nueva etapa fue salvada en la decada siguiente, con
el recurso ala fuerza para imponer el modelo democratico.
Al imperativo de una lucha sin tregua contra el terroris-
mo, que prevalecio en los Estados Unidos despues de los
atentados del 11 de septiembre, sobrevino la idea de que
los Estados Unidos se investirian de la mision de "difun-
dir la libertad y la democracia a traves del mundo". Esta
idea fue avanzada a proposito de la intervencion en Irak,
la instauracion de un nuevo regimen politico concebido
como la primera etapa de una democratizacion general de
los regimenes politicos arabes, con miras en transformar
los equilibrios politicos en Oriente Proximo; sera sistema-
tizada por el presidente los Estados Unidos en enero de
2005, en los albores de su segundo mandato. La politica
extranjera los Estados Unidos fue de nuevo marcada por
este "mesianismo democratico", recurrente en la historia
politica estadounidense. Las tensiones provocadas por la
ocupacion revelaran muy rapidamente los lirnites de esta
ambicion.
El modelo dernocratico liberal se volvio asf hegemonico
y colocado bajo el sello de la universalidad, inc1uso si la
practice politica concreta se aparta sensiblemente: en su
~
283
informe de 2002, el PNUD consideraba que de 190 paises,
solo 82 pod ian considerarse verdaderas democracias.
Con todo, al mismo tiempo que triunfa, al menos simbo-
licamente. el modelo liberal parece sufrir una erosion.
II. Los ELEMENTOS DE DESESTABILIZACION
La idea de crisis del modelo democratico es alimentada por
dos constataciones esenciales: por una parte, el hecho de
que todos los paises liberales hayan conocido. durante la
ultima decada. fuertes conmociones politicas semejantes;
por otra parte, el hecho de que estas sacudidas, cualitativa-
mente diferentes de las que periodicamente agitan el campo
politico, alcanzaron las bases del orden politico, en relacion
con un choque global del orden social.
_ Todas las democracias se enfrentaron al mismo contexto
de crisis. Seguramente, esta crisis tomo aspectos diferen-
tes segun los paises: en Belgica, el proceso Duiroux actuo
como un revelador brutal del mal funcionarniento de las
instituciones, argumento que promovio el verdadero elec-
trochoque de la "marcha blanca" del 20 de octubre de 1996.
En Francia, la cul tura de la impunidad" se habria hundido
11
tras las inculpaciones a una serie de responsables politicos,
que muestran la ausencia de una autentica "cultura demo-
cratica": en otras partes las manifestaciones de esta crisis
fueron diferentes: en Italia, con la trama de fondo causada
por la operacion ntani pulite; en [apon. con la mulnplicacion
de las denuncias por corrupcion: en Alemania, conlos cargos
contra KOHL, y aun en el Reino Unido, donde las revela-
ciones en marzo de 2006 sobre la financiacion del partido
laborista apresuraron la salida de TONY BLAIR. Sin embargo,
este agotamiento general de los mecanismos democraticos
muestra que se trata de un problema estructural.
_ Si esta crisis alcanza al orden politico, ella es indi-
sociable de una crisis mas amplia del vinculo social, que
implica multiples facetas: crisis economica, vinculada con
284
~ .,
las repercusiones del proceso de globalizaci6n; crisis social,
ilustrada por el aumento de las desigualdades, el desarrollo
de espacios de pobreza, la aparici6n de estados estables de
exclusi6n; crisis moral, por fin, traducida en la perdida de
referencias y el aumento del sentimiento de inseguridad.
Del mismo modo, finalmente, se asiste a un despliegue
general de iniciativas tendientes a la modernizaci6n de la
vida politica.
Encontramos asi reunidos los elementos que permiten
caracterizar el contexto de la crisis politica, que va mas alla
de las simples disfunciones y cuestiona la pertinencia de un
determinado modelo de organizaci6n politica heredada de
la modernidad: pareciera que el orden politico liberal se en-
frentara a elementos de desestabilizaci6n, indisolublemente
vinculados con convulsiones de toda clase que afectan a las
sociedades contemporaneas: a traves de la crisis del vinculo
politico, basado en la l6gica representativa, se perfila una
crisis mas general del vinculo civico. Queda sin embargo por
medir el alcance exacto de estos diferentes elementos.
A. La crisis del vinculo politico
Bajo sus dos facetas, el vinculo politico parece dilatarse
en los paises liberales: mientras que la autoridad de los
gobernantes no es evidente, a los ciudadanos parece no
satisfacerles mas el seguir confinados al papellimitado que
les habia sido asignado en el juego politico; la crisis de la
representaci6n se acompafia de una crisis de la participaci6n,
su corolario l6gico. El artificio de la representaci6n, que sirve
para legitimar el poder de los gobernantes organizando al
mismo tiempo la expropiaci6n de los gobernados, tiende
asf a ponerse de relieve.
1.0 La crisis de la representacion se mide segun la erosi6n
del capital de confianza que rodea a los representantes y que
es indispensable para el buen funcionamiento del sistema
representativo; en ausencia de esta relaci6n de confianza,
285
toda la economia de las transacciones politicas se hunde; una
"desconfianza" se insta16 recientemente, y corroe el vinculo
representativo. Esta desconfianza no se manifestaria s6lo
frente a los representantes sino tambien con respecto a todos
los poderes: "el adoenimiento de una sociedad dedesconfianza"
(ROSANVAL LON, 2006)se exp licaria por la conjugaci6n de una
serie de factores (cientificos, econ6micos y socio16gicos)
cuyo subproducto seria el populismo.
- La desconfianza frente a los representantes es mante-
nida por una triple constataci6n. En primer lugar, su in-
capacidad para responder a las expectativas de los ciuda-
danos: no es tanto su indiferencia por las preocupaciones
cotidianas (por ejemplo, la inseguridad) 10 que motiva la
aprensi6n, sino su supuesta impotencia para intervenir sobre
la realidad (GUENAIRE, 2002); la l6gica de la globalizaci6n y
las dificultades de la construcci6n europea habrian tenido
como efecto el desposeer a los representantes de una parte
fundamental de su poder y de privarlos de toda capacidad
de decisi6n aut6noma. Segun los sondeos, un 71% de los
franceses piensa, en 1989 como en 2008, que los hombres
politicos se preocupan poco 0 nada por sus inquietudes.
Ademas, el aumento de la corrupci6n, ilustrada por la
multiplicaci6n, en todos los paises, de las "denuncias" y de
los "escandalos": el contraste entre la etica del desinteres,
en la cual se basa la delegaci6n politica, y la revelaci6n de
practicas basadas en un interes personal y regidas por la
preocupaci6n de mantenerse en el poder, es demasiado
fuerte para no afectar a la imagen de los representantes. Una
investigaci6n realizada por el Cevipof en el 2006 pone de
manifiesto que e160% de las personas interrogadas juzga a
los representantes y a los dirigentes politicos "corruptos",
mientras que la cifra s6lo era del 38% en 1977 y de un 55%
en 1990-la tolerancia hacia la corrupci6n aumentaria segun
el nivel social y cultural-. Por ultimo, la actualizaci6n de
los metodos de manipulaci6n de la opini6n por los gober-
nantes, asimilados a verdaderas "mentiras de Estado": la
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revelacion del caracter il usorio de algunas amenazas (como
la presencia de "armas de destruccion masiva" en Irak) 0
de algunas imputaciones (atentados de Madrid atribuidos
a la ETA) no deja de rninar la confianza de los gobernados, al
precio de una sancion politica (derrota del Partido Popular
espafiol en las elecciones del 14 de marzo de 2004).
Sin duda, conviene no sobrestimar la novedad de estos
fenomenos. La rnanipulacion de la opinion fue siempre
utilizada: lpara MACCHIAVELLO, la mentira y la disimulacion
no eran armas indispensables para el ejercicio del poder,
que no podia ser regido por imperativos eticos? Del rnismo
modo, los escandalos fueron comunes a todas las grandes
democracias; el trafico de decoraciones, el escandalo de
Panama, el proceso Stnvisky conocieron bajo la Tercera
Republica una considerable repercusion (GARRIGUES, 2004).
Lo nuevo no es tanto la existencia de estos fenomenos sino
su uisibilidad, asi como la sensibilidad manifestada por la opi-
nion: persiguiendo estas practicas hasta hace poco toleradas,
incluso consideradas inevitables, los jueces contribuyeron
de manera deterrninante a esta toma de conciencia, con la
colaboracion de los medios de comunicacion: se exige en
adelante a los profesionales de la politica que sus aetos sean
conformes con la etica que proclaman.
Poreso la crisis actual de la representacion debe interpre-
tarse con prudencia: no solo no es sinonima de un rechazo
en bloque del mundo politico 0 del "regimen politico"
(GRUNBERG, MAYER YSNIDERMAN [dir.], 2002), sino que, aun
mas, la revelacion de las "denuncias" tiene una virtud
catartica, al revelar algunas practices ocultas y manifestar
la vol un tad de ponerles terrnino: puede considerarse, por
10 tanto, la expresion de una concepcion mas exigente de
la democracia.
- El aumento de la desconfianza frente a los representan-
tes se advierte por un conjunto de indicadores: encuestas de
opinion -segun un sondeo de octubre de 2005, los franceses
confiaban "poco" (39%) 0 no confiaban "nada" (37%) en los
f'
287
representantes y el 69% consideraba en marzo de 2006 que
estos se preocupaban "poco 0 practicarnente nada" por su
opinion-, comportarnientos en las urnas (desaprobacion
de los gobernantes, respuesta negativa en caso de consulta
a los ciudadanos ... ) 0 incluso acciones de desobediencia
civil; una "democracia de rechazo" tenderia a sustituir a la
"democracia de proyecto" (RosANvALLoN, 2006).
Se trata de saber si este choque de la relacion de con-
fianza es un fenomeno duradero, estructural, 0 solamente
coyuntural. Esta segunda interpretacion puede basarse
en la historia: las democracias, en efecto, sufrieron crisis
recurrentes 0 ciclicas, todas las cuales se tradujeron en un
cheque momentaneo de la relacion de confianza. PIERRE
RosANvALLON parece sin embargo inclinarse por la idea de
que se ha cruzado una nueva etapa, de que existe una nueva
configuracion y de que no se trata ya de simples fenome-
nos dc1icos: la democracia deberia. pues, acostumbrarse
a funcionar con la ausencia de una relacion de confianza
.'~., entre gobernantes y gobernados; de ahf los testimonios de
una politica "desilusionada". Se podrfa sin embargo oponer
que es posible interpretar la frecuencia de las alternancias
politicas, no solo como una manifestacion de desconfianza
(voto-sancion), sino como el indicio de una confianza de-
cepcionada: la fuerte movilizacion constatada en Francia
con motivo de la eleccion presidencial de 2007 mostro la
persistencia de expectativas colectivas frente a la polftica;
pareciera que losciudadanos esperaran mas que nunca eva-
luar, a traves de un discurso voluntarista, la capacidad de
los gobernantes de mejorar la realidad. Centrando su accion
sobre los problemas cotidianos (life politics), los gobernantes
se esfuerzan en restablecer esta relacion de confianza.
2.° La erosion del capital de confianza del cual se bene-
fician los representantes se acompana de una evolucion
de los comportarnientos politicos: la participacion de los
ciudadanos en la politica tiende a enrarecerse en todos los
pafses; en los Estados Unidos se pudo sefialar tarnbien una
 ..,
288
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caida espectacular en treinta afios del numero de ciudada-
nos que le dedican tiempo a un partido, participando en
reuniones politicas. firmando peticiones y votando en las
elecciones (PUTNAM, 2002).
Esta crisis de la participacion tiene varias facetas.
_ En primer lugar, los cOl1lportal1lielltos electorales cam-
biaron. La elecci6n es, 10 sabemos. un momento crucial en
el funcionamiento del sistema representativo: ella realiza la
transferencia, simbolica y practica, del poder entre las manos
de los gobernantes, ella 10legitima al mismo tiempo por la
puesta en escena y la activaci6n del vinculo representativo;
medio privilegiado de definici6n colectiva, el acto de votar
(IHL, 1996) prueba el grado de adhesi6n de los ciudadanos
al sistema representativo.
Ahora bien: el abstencionismo progresa indiscrimina-
damente, como se constata en las elecciones legislativas en
Europa -en Gran Bretana, del 24,6% (1987) a140,6% (2001);
en Alemania, del 10,9% (1983) a120,9% (2002); en Halla, del
11,1 % (1987) al18,6% (2001); en Francia, del 21,5% (1986) al
35,6% (2002), etc.-; y europeas (un 56% de abstencion en las
elecciones europeas del 13 de junio de 2004 y un 74% para
los diez nuevos paises miembros). La abstenci6n alcanz6
en Francia un record a principios de la presente decada (un
35,6% en las elecciones legislativas de 2002, 32,8% en las
municipales de 2001, 37,9% en las regionales y 36,1% en las
cantonales de 2004, un 57,2% en las elecciones europeas de
2004... y el 69,81% en el referendum del 24 de septiembre
de 2000 sobre la instauraci6n del quinquenio -eifra ala cual
se afiadio el 16,09% de votos en blanco 0 nulos). Para las
elecciones de 2007, sin embargo, se registraron fen6menos
contrastados: mientras que se producia una participaci6n
masiva para la primera vuelta de la eleccion presidencial
del 22 de abril (s6lo un 16,2% de abstenci6n -la cifra mas
baja desde 1965), la abstencion alcanzaba, al contrario, un
alto porcentaje en las elecciones legislativas siguientes del
10 de junio (39,6% en la primera vuelta); y el numero de
'"I
"
., 289
abstencionistas de las elecciones locales de 2008sigui6 siendo
conforme al conteo habitual (un 34,3% para las municipales
y un 32,4% para las cantonales).
Este acrecentamiento del abstencionismo seria la senal
tangible de la perdida de confianza en los representantes y,
mas generalmente, de un desafecto del sistema representa-
tivo, Esta tesis requiere algunos matices. En primer lugar, el
abstencionismo es variable segun los escrutinios (esto es un
abstencionismo "de coyuntura") y raramenteestable (es un
abstencionismo "intermitente"); los electores se movilizan de
manera variable segun los escrutinios y segun la naturaleza
de los comicios, como fue el caso en Francia con motivo de
las elecciones de 2007: mientras que la elecci6n presiden-
cial fue objeto de una importante movilizaci6n, vinculada
con la fuerte personalizaci6n de la carnpafia, las elecciones
legislativas aparecieron como una simple confirmaci6n de
la elecci6n presidencial y, en consecuencia, desprovistas de
una verdadera problematica.
A continuaci6n se denominan con el mismo terrnino
fen6menos de na turaleza m uy diferen te: el iinico abs tencio-
nismo probatorio respecto de la idea de crisis de la demo-
cracia seria el abstencionismo "antipolitico", "de combate"
o "desilusionado", que permanece bastante minoritario;
en cuanto al abstencionismo "de indiferencia", como el
constatado en Francia con motivo de las ultimas elecciones
europeas 0 del referendum sobre el quinquenio, se debe a
la escasa visibilidad de la problernatica de los escrutinios,
en raz6n de la ausencia de un indispensable trabajo de
"politizaci6n", y no de un desinteres por la vida publica
(BREcHON, LAURENTy PERRINEAU [dir.], 2000).Por ultimo.Ia
participaci6n electoral es tradicionalmente escasa en algunos
paises, como los Estados Unidos 0 Suiza, sin que ello sea
por tanto considerado un factor de crisis.
Mas significativo aparece, por 10 tanto, el desarrollo de
la volatilidad electoral: el elector, cada vez mas individualista
y comportandose como "consumidor" exigente, tiende a
 .."
290
"
hacer su seleccion en el ultimo momenta (lo cual vuelve
los sondeos preelectorales cada vez menos fiables) y no
vacila a cambiar de campo, incluso ente dos vueltas (MAYER
y PERRINEAU, 1992).
Del mismo modo, se asistio al aumento del voto protesta,
indisociable de un nuevo eco encontrado por los discursos
populistas: este voto ha sido util a los partidos de extrema
derecha en algunos paises europeos (Francia, Austria,
Dinamarca, Paises Bajos, Belgica ... ), y alcanzo un nivel
especialmente importante en Francia con motivo de las
elecciones presidenciales del afio 2002, en las cuales una
mayoria del electorado prefirio abstenerse, votar blanco 0
sostener candidatos de protesta.
Estos nuevos comportamientos electorales no son de
ninguna manera sinonimos de desinteres de la politica -en
Francia, el in teres por la politica no ha variado practicamente
entre 1978 (46%) Y2000 (43%)-: pareciera que los electores,
"mas informados y mas politizados", en disposici6n de un
mejor conocimiento del universo politico y por 10 tanto me-
nos influenciables, se propusieran manifestar claramente su
opinion, y eventualmente su desaprobacion, sancionando
con su voto a los gobernantes. Traduccion concreta de este
"voto-sancion", la frecuencia de las alternancias politicas
en los paises occidentales desde los afios 1980 da prueba de
esta crisis de confianza (los gobiernos en Europa eran en su
mayoria de derecha a mitad de los afios 1980, de izquierda
al medio afios 1990, de nuevo de derecha a principios de
los afios 2000... ). Los avances populistas recurrentes en
los paises de America Latina (Venezuela en 1998, Peru en
2001, Ecuador y Brasil en 2002, Bolivia en 2005, Paraguay
en 2008...), que desembocaron a menudo en fuertes des-
ilusiones, son otra manifestacion, En todos los casos, la
"participaci6n hostil", ala cual conduce una "politizaci6n
negativa", es la senal de expectativas mas fuertes y de un
nivel de exigencia mas elevado.
... --~.",
f'
291
- La participaci6n electoral no es la iinica cuestionada:
se constata tambien un reflujo del compromiso militante
en las estructuras, como los partidos y los sindicatos, que
sirven tradicionalmente de dispositivos de mediacion en-
tre la politica y la sociedad. El desafecto de los partidos se
traduce en la disminucion del mimero de miembros, el bajo
nivel de compromiso y la ausencia de una verdadera vida
partidaria en la base: se yen surgir partidos "sin militantes",
o inel uso poblados de simples"figurantes"; este agotamiento
de la militancia hace de los partidos simples trampolines,
al servicio de ambiciones y calculos de los "profesionales
de la politica". Del mismo modo, la sindicalizacion es un
fenomeno general, abastecido por los cambios del aparato
de produccion, afecta mas concretamente a Francia y cuenta
con el nivel mas escaso de sindicalizacion de los paises de
la ocos, Se asistiria tarnbien a un debilitamiento del mili-
tantismo asociativo incluso donde, como en los Estados
Unidos, la red asociativa era especialmente densa.
Este retroceso del militantismo tradicional, caracterizado
por una inversion estable de las estructuras portadoras de
un proyecto de sociedad global, es sin embargo compensa-
do por el desarrollo de nuevas formas de compromiso mas
precisas, mas distanciadas y mas discontinuas: se tiende a
pasar de un militantismo de "adhesion" a un militantismo
de"asociacion" (IoN, 1997).Los ciudadanos se comprometen
en adelante preferiblemente con objetivos especificos. por
"causas" elaramente definidas, centradas en la vida diaria
(cultura, estilo de vida, medio ambiente ...), la solidaridad
internacional (antiglobalizacion, acci6n humanitaria ...) 0
la defensa de algunos grupos (homosexuales, inmigrantes,
elandestinos ... )-de ahila idea de un "militantismo moral"-.
El compromiso se caracteriza por una fuerte implicacion
personal (SIMEANT, 1998;DAUVIN, SIMEANT, 2002;COLLOVAL D
[dir.], 2002), pero a menudo limitada en el tiempo. Los nue-
vos movimientos sociaies se presentaran por 10 tanto como
estructuras flexibIes, ductiles, inestabIes, que suponen la
292
~
participaci6n activa de cada uno y favorecen la acci6n directa
(SOMIER,2001; CRETTIEZ y SOMIER [dir.],2002);el movimiento
altermundialista constituye la muestra de una militancia
que desafia los aparatos partidarios y sindicales al prefe-
rir dispositivos "de tipo reticular, organizados a partir de
relaciones interpersonales" (SOMIER, 2003). Por todas estas
caracteristicas, esta militancia es completamente congruente
con la l6gica de la posrnodernidad: reintroduce al individuo
en el centro de la acci6n colectiva, pero traduce tambien una
mayor desconfianza respecto del sistema representativo y
el cambio hacia una concepci6n activa de la ciudadania.
Esta militancia puede sin embargo comprometerse en las
luchas electorales, como 10 prueba en los Estados Unidos el
papel desernpefiado por las nuevas asociaciones politicas
en las ultirnas carnpafias electorales; y la organizaci6n de
marchas de protesta, como en Belgica, 0 de manifestacio-
nes masivas, como en Francia (vease el movimiento anti
crs de principios de 2006), constituye bien una forma de
expresi6n politica, destinada a pesar sobre las selecciones
colectivas.
- A traves de estas inflexiones se perfila una crisis mas
general y mas difusa de la confianza en las virtudes del mo-
delo liberal clasico, El bloqueo del proceso de producci6n de
ideas,la ausencia de todo proyecto colectivo,la falta aparente
de alternativas ("el pensamiento unico") prohiben toda
implicaci6n emocional; ahora bien: la demoeracia necesita
suefio, esperanza, para no suscitar frustraci6n y desasosiego
(BRAUD, 1990); privada de "enemigos", perdi6 los puntos
de referencia susceptibles de facilitar el reconocimiento y la
identificaci6n. Las tentativas con las cuales se esfuerza en
restablecer las creencias, utilizando todos los resortes del
espectaculo politico (MAFFESOLI, 1992) Yponiendo en escena
los nuevos enemigos, se revelan en adelante impotentes
.~
para disipar la "melancolia dernocratica" (BRUCKNER, 1990).
La "cultura dernocratica", pacientemente tejida al cornpas
de la historia, tenderia ella misma a agotarse, en la ausencia
., 293
de educaci6n de la ciudadania. Observamos que la crisis del
vinculo politico es indisociable de una crisis mas profunda
del vinculo civico, terreno indispensable a la expansi6n de
la l6gica democratica.
B. La crisis del vinculo civico
El modelo dernocratico tiene necesidad de un conjunto de
condiciones mas generales, que hacen posible su arraigo:
su funcionamiento implica una adhesi6n a ciertos valores,
supone un determinado estado del tejido social y permite la
construcci6n del vinculo representativo. El vinculo politico
se apoya de esta manera sobre un civismo que constituye su
verdadera sustancia. Ahora bien: esta dimensi6n civica se
torno problematica a causa de la crisis de los mecanismos
clasicos de integraci6n a la ciudad y de la erosi6n de los
marcos alrededor de los cuales se constituy6. R. PUTNAM
destac6la importancia en toda sociedad del"capital social",
refiriendose a las "relaciones entre individuos, a las redes
sociales y a las normas de reciprocidad y de confianza que
les son propias" (2000,2002), que constituiria un elemento
esencial de integraci6n social: sea que se trate del capital
social que une vinculos en un grupo (bonding) 0 del capital
social que articula los vinculos establecidos entre grupos,
(bridging) se trataria, en todo caso, de recursos significativos
para la acci6n colectiva y la vida en sociedad; ahora bien:
este capital conoce un derrumbe desde los afios 1970 en los
Estados Unidos, como en general en los paises occidenta-
les, ilustrado por la decadencia de diferentes formas de
participaci6n en la vida colectiva (politica, civica, religiosa,
sindical ... ).
1.0 La democracia presupone la existencia de una co-
munidad politica, es decir, que los individuos que hacen
.
parte de la sociedad puedan reconocerse e identificarse
con referencia a valores comunes: esta comunidad sostiene
la instituci6n del poder y funda su legitimidad; ella hace
 ..
~;."
n
294
posible la Integracion social, por el rebasamiento de los
partieularismos y de las singularidades. El vinculo politico
se basa, pues, en una conciencia mas difusa de pertenencia,
en relacion con las rakes mismas de la identidad indivi-
dual y colectiva, que traduce el concepto de ciudadanfa.
Concepto central y fundador, la ciudadania aparece como
un verdadero cimiento de la sociedad, 10 que vincula sus
distintos elementos constitutivos y les permite permanecer
unidos. Ahora bien: el vinculo de la ciudadania no es mas
evidente, 10 cual contribuye a minar los fundamentos de
la autoridad polftica.
- La explosion del indiuidunlismo cuestiona en primer
lugar el equilibrio sutil realizado entre el espacio polftico
dernocra tieo y la esfera de autonomia individual, en el cen tro
de la modernidad: la logica de expansion individual, que
no solo domina la vida privada sino que adernas determina
las formas de implicacion en la accion colectiva, postula en
terminos novedosos el problema del vinculo social y politico,
y a partir de la "gobernabilidad" de sociedades en cuales la
"virtud cfvica" esta perdiendo actualidad. Seguramente, este
movimiento general de individualizacion de las costumbres
tiene un a1cancediferente segun los casos: las investigaciones
comparativas ponen de manifiesto que, si en los paises de
Europa del Sur, caracterizados por el catolicismo, la subida
de la permisividad se acompafia de un debilitamiento del
sentimiento de integracion social, la cultura civica perma-
nece fuerte en los paises de Europa del Norte, de tradicion
protestante (como 10 certifican el sentimiento de confianza
en los otros,la pertenencia a asociaciones, la adhesion a las
instituciones); sin embargo, se observa por doquier el pro-
greso de la idea de que las escogencias de vida hacen parte
de la libre subjetividad de cada quien. Si bien no implica la
ruptura del vinculo social, este acrecentamiento del indivi-
dualismo implica que sea reconstruido sobre fundamentos
diferentes (DE SINGLY, 2003): de ahora en adelante se tiende
.• ~"
"
a presentar como un "vinculo social pobre" (GuILLAUME),
soportado no sobre una adhesion positiva a un proyecto
295
colectivo, sino sobre la preocupacion de asegurarse contra
los riesgos de toda clase a los que cada quien se encuentra
expuesto (de ahi la preocupacion sobre los temas de la se-
guridad, la prevencion y la precaucion).
,:".";
- Correlativamente, los referenies de la ideniidad que
garantizaban la esencia de la sociedad brindandole los
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elementos de certeza indispensables perdieron su fuerza
:\:
integrativa. Los valores comunes, que constituian el zo-
calo de la ciudadania, tienden a esfumarse en razon de la
conjuncion de una serie de factores: desmoronamiento de
la identidad nacional; crisis del civismo, 10 que traduce un
':"--,,.,..
fen6meno de anomia; flujos migratorios, que favorecen
un proceso de hibridacion y de mestizaje; presencia de
comunidades alogenas en el territorio nacional; repliegue
de "identidad" en grupos mas reducidos. Se asiste a un
fenomeno de "balcanizacion de la identidad", que dificulta
el control de las lealtades por el Estado e implican un pe-
ligro para la cohesion polftica: la preocupacion sobre los
grupos de pertenencia mas cercanos, en vez de hacerlo
respecto de la nacion, tiende a dilatar el vinculo civico, y
dar nacimiento a un "neotribalismo" (MAFFESOLI, 1992) 0
incluso a un "comunitarismo". El "modelo de integracion
republicana" a la francesa, rechazando la existencia de
todo vinculo de lealtad diferente de la nacion, tiende a
agotarse ante la activacion de las identidades comunitarias.
Paralelamente, la construccion de espacios mas amplios
de referencia favorece la tendencia a sobrepasar al Estado-
Nacion. Pareciera que los individuos estuviesen dispersos
entre varios principios de identificacion.
Ante este derrumbamiento de los valores comunes, se
asistira al desarrollo de "polfticas memoriales", destinadas a
reconstruir un tejido de referencias estables sobre las que se
podra apoyar la identidad colectiva: se tratara de subrayar
296
, .-,
algunas figuras emblernaticas (individuales 0 coleetivas) a
las cuales la Naci6n expresa su "reconocirniento", asi como
de reactivar los momentos heroicos del pasado mediante
aetos simb6licos destinados a conservarlos presentes en
la memoria colectiva (conmemoraciones); la importancia
dada en Francia a partir de los afios 1980 a la memoria co-
lectiva y a la pasi6n nostalgica de los "lugares de memoria"
(NORA) es indisociable de un debilitamiento de la identidad
nacional y la diversificaci6n de los vinculos de lealtad. Sin
embargo, este "culto de la memoria" no es libre de tensio-
nes y de contradicciones, en la medida en que conduce a la
reconsideraci6n de un pasado controvertido (en particular,
al pasado colonial).
- Por ultimo, los procesos de integraci6n son debatidos
por el aumento de tensiones sociales de todo tipo.
La perdida de confianza en las elites, cuyo metodo de
selecci6n y cuyos privilegios son controvertidos, y cuya
eficacia, competencia y honradez se cuestionan permanen-
temente, n 11tre un "antielitismo" de tipo "populista" (MENY
y SUREL, 2000), en el cual se basan los partidos de extrema
derecha -algunos han tenido exitos politicos (Austria en
el 2000, Dinamarca en el 2001, Francia y Paises Bajos en el
2002... ) a menudo transitorios-, pero tienden a difundirse
en todo el campo politico dado que partidos y gobernan-
tes de todos los sectores buscan, para consolidar su base,
hacer vibrar la fibra populista (vease la oposici6n entre la
"Francia de arriba" y la "Francia de abajo"). Esta perdida de
confianza es especialmente aguda en paises como Belgica,
donde el sistema de "pilares" implica la permanencia de
relaciones de confianza y de deferencia hacia las elites de
cada comunidad.
El acrecimiento de los "corporatismos" se traduce en la
acentuaci6n de los egoismos de grupos, el debilitamiento
de las solidaridades transversales, la denegaci6n de toda
globalizaci6n de las luchas y los derechos adquiridos, y
conduce a la desintegraci6n del tejido social.
297
Las desigualdades sociales tienden a cristalizarse y a
perpetuarse bajo la forma de discriminaciones, que tienden a
rememorar el pasado: la idea de que la "fractura social" que
afeeta a las sociedades desarrolladas seria, en los antiguos
territorios coloniales, el producto lejano de una "fraetura
colonial", ciertamente actualizada y reactivada (proble-
matica explicitamente abordada en Francia con ocasi6n
del pronunciamiento, el 18 de enero de 2005, llamado de
los "aborigenes de la Republica"). Cualquiera que sea el
trabajo de reconstrucci6n efeetuado -el pasado colonial se
evoca como medio de legitimaci6n de las reivindicaciones
presentes y la identificaci6n a los colonizados se utiliza
como medio de movilizaci6n coleetiva-, la constataci6n
de una ruptura del tejido social y de una crisis del modele
tradicional de integraci6n resulta evidente.
Por ultimo, la multiplieaci6nde las "incivilidades", aetos
cotidianos de transgresi6n del orden social (ROCHE, 1996,
1998), Ymas generalmente de la "falta de civismo", prove-
niente de todas las categorias sociales, el aumento de los
comportamientos agresivos (la estabilizaci6n de las cifras
globales de la delincuencia muestra un aumento sensible
de las agresiones contra las personas, duplicadas en Francia
en diez afios) (LAGRANGE, 2001) que traducen la perdida de
referencias, el deslecho del tejido social, el relajamiento de
las coacciones normativas y el cuestionamiento del proceso
de "civilizaci6n de las costumbres".
2.° Esta crisis de la ciudadania es indisociable de la
erosion de los marcos, espacial y temporal, con los cuales se
construy6 la democracia.
- La democracia moderna, bajo su forma representativa,
se concibi6 en el marco de los estados-nacion: ella implie6
el establecimiento de una linea de demarcaci6n entre aque-
llos que, como ciudadanos, se incluyen en la comunidad
politiea y disponen del conjunto de derechos politicos y
aquellos que son rechazados, privandolos de los derechos
politicos; unas fronteras, unas barreras, un "muro social" son
 ~l,
298
"
indispensables para hacer funcionar el juego democratico,
Ahora bien: el proceso de globalizacion en curso pone en
entredicho la pertinencia del marco del Estado-Nacion: los
estados se encuentran controvertidos por la aparicion de
nuevos mecanismos de regulacion de tipo transnacional y
de entidades mas extensas que tienden a englobarlos; hay,
por 10 tanto, un desajuste del espacio politico nacional, lu-
gar tradicional del ejercicio de los procesos democraticos y
de los espacios ampliados resultantes de la dinamica de la
globalizacion. La democracia se arriesga, asi, a ser privada
progresivamente de su esencia, si permanece adjunta al
marco oficial, 0 a sufrir una verdadera transmutacion, si se
transpone a una escala mas amplia; en todos los casos, la
cuestion de la posibilidad de realizacion de una"democracia
sin fronteras" resulta pertinente.
- Asi rnismo, las transformaciones en curso del sistema
de comunicacion trastornan el juego democra tico, actuando
sobre la dimension temporal. GEORGES BALANDIER destacaba
en los anos ochenta que"el hombre moderno tiene cada vez
mas dificultad en situarse en la dimension del tiempo": el
"valor tiempo" se concibe solamente segun la percepcion de
su rentabilidad inmediata; se le da prioridad a 10 inmediato,
a 10 transitorio, a la velocidad. Las sociedades contempo-
raneas se convirtieron en "sociedades de la inmediacion",
en las cuales solo cuenta el presente y se vive bajo el signo
de la " urgencia" (LAi'DI, 2000). El desarrollo de las tecnicas
modernas de cornunicacion acentua esta contraccion: la
informacion se encuentra instantaneamente disponible
de un lado al otro del planeta, 10 cual nos traslada a la era
del "tiempo mundial" (LAIDI, 1997). Ahora bien: como 10
destaco PAUL VIRILIO en 1977, la velocidad absoluta es 10
contrario de la democracia, que supone encontrar al otro,
discutir, tomar el tiempo de la reflexion y compartir la
decision; "cuando no hay tiempo para compartir, no hay
democracia posible". Mas aiin: se plantea la posibilidad de
una "democracia inmediata".
" 299
Si la democracia siempre ha sufrido crisis recurrentes,
el contexto actual es, sin duda alguna, especifico: las de-
mocracias se enfrentan a nuevas presiones, que proceden
esencialmente de un desajuste entre una demanda mas
importante -a causa del aumento de las politicas y del
nivel de exigencias frente a los gobernantes- y una oferta
incapaz de responder. El modelo dernocratico liberal cono-
ce por 10 tanto un proceso de adaptacion, al menos sobre
cuatro puntos:
- En primer lugar, la legitirnidad que los representantes
obtienen de la eleccion no podria autorizarlos a liberarse
de las normas que fundan su poder y que encuadran su
ejercicio (seccion primera);
- Luego, la concentracion del poder experimentada
durante el siglo precedente es equilibrada por el restable-
cirniento de contrapesos, que traducen una concepcion mas
exigente de la democracia (seccion segunda);
- El debilitarniento de los dispositivos tradicionales de
mediacion entre gobernantes y gobernados se compensa
con la explosion de las tecnologias de la informacion y
de la comunicacion, que modifica la relacion con el poder
(seccion tercera);
- Por ultimo, una concepcion mas flexible y mas tolerante
de la ciudadania surge progresivamente de la dinamica
de evolucion de las sociedades contemporaneas (seccion
cuarta).