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Instituciones Agrarias en Guatemala
Instituciones Agrarias en Guatemala
Para hacer frente a los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz en el Tema tierra y
su empalme con el programa de desarrollo, el gobierno de Guatemala, Estructuró, al más
alto nivel político, un esquema de organización político-técnico, la Que, con una directriz
de toma de decisiones de carácter colegiada, representa al Estado en la conducción
institucional de las acciones de gobierno relacionadas con El tema tierra y básicamente con
el contexto de los Acuerdos de Paz. Fue así como, por medio del Acuerdo Gubernativo
número 307-97 de fecha 9 De abril de 1997, la Presidencia de la República, en Consejo de
Ministros, creó la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la
Propiedad de la Tierra –PROTIERRA- y su Unidad Técnico-Jurídica, cuyo responsable de
su coordinación es el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
CONTIERRA.
FONDO DE TIERRAS.
Objetivos:
Destino:
El Fondo Nacional para la Paz -también conocido como FONAPAZ– fue una institución
adscrita a la Presidencia de la República, creada en 1991 para desarrollar y ejecutar
proyectos para erradicar la pobreza y la pobreza extrema en Guatemala. El 7 de enero de
2013, el presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina, anunció su cierre.
Durante el gobierno de Alfonso Portillo se emitió el decreto 91-2000, que le dio la libertad
para construir viviendas, hogares comunitarios, edificios del Estado, salones comunales,
canchas polideportivas y centros escolares. También la implementación de programas
educacionales y recreativos, escuelas, hospitales y cualquier otra asignación del presidente
(Contreras, 2013).
Misión y visión
Funciones.
Objetivos generales.
Los objetivos generales de Fonapaz durante el tiempo que funcionó eran los siguientes
(Fondo Nacional para la Paz, 2006).
MAGA.
Funciones.
Misión
Somos una Institución del Estado, que fomenta el desarrollo rural integral a través de la
transformación y modernización del sector agropecuario, forestal e hidrobiológico,
desarrollando capacidades productivas, organizativas y comerciales para lograr la seguridad
y soberanía alimentaria y competitividad con normas y regulaciones claras para el manejo
de productos en el mercado nacional e internacional, garantizando la sostenibilidad de los
recursos naturales.
Visión
Ser una institución pública eficiente, eficaz y transparente que promueve el desarrollo
sustentable y sostenible del sector, para que los productores agropecuarios, forestales e
hidrobiológicos, obtengan un desarrollo rural integral a través del uso equitativo de los
medios de producción y uso sostenible de los recursos naturales renovables, mejorando su
calidad de vida, seguridad y soberanía alimentaria, y competitividad.
De doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien metros a cada lado de las
riberas de los ríos navegables; de cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales
donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones”. También indica que “Se exceptúan
de las expresadas reservas a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y b) Los bienes
sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con anterioridad al
primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
Utilizando estos criterios de delimitación, las Reservas Territoriales del Estado podrían
alcanzar poco mas de 200,000 hectáreas equivalentes a 1.85% del país. Estudios conjuntos
de FUNDAECO y IARNA-URL estiman que, con las excepciones citadas en el artículo
122 de la Constitución, las Reservas Territoriales del Estado que deben administrarse como
tales, suman entre 120,000 y 130,000 hectáreas. Se estima también que la cobertura
boscosa no vas mas allá del 5% del total con un ritmo de pérdida del 2% anual. El resto son
tierras agrícolas –casi 35% del total-, tierras inundables, centros poblados, entre otros usos.
En la zona viven al menos 140,000 personas. Un 35% de la superficie total tiene la
condición de área protegida.
Y en el cuarto caso, las reservas territoriales deben ofrecer condiciones para que todos los
ciudadanos puedan ejercer su derecho al ejercicio cultural y a la recreación.
Estos propósitos estratégicos no son abordados en la Ley ordinaria relativa a las Reservas
Territoriales del Estado –Decreto Ley 126-97– circunscribiéndose solamente a aspectos
meramente operativos, dentro de los cuales destacan, el desarrollo de un catastro y un
registro actualizados, el establecimiento de una zonificación para fines de manejo y la
coordinación con las municipalidades respectivas para evitar duplicidad y choques en las
propósitos que se deben perseguir. Estos aspectos operativos son claves para la gestión de
las reservas territoriales pero prácticamente son inexistentes hasta el día de hoy.
Este ámbito de gestión pública ilustra nuevamente la falta de pertinencia y calidad que
exhiben los gobiernos. La Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado -OCRET-
carece de jerarquía política dentro del Organismo Ejecutivo –es una unidad adscrita al
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, MAGA– y carece también de
capacidades humanas, instrumentales y financieras para desarrollar apropiadamente su
mandato. A lo largo de su existencia ha privado un ambiente de discrecionalidad en la
asignación de concesiones y arrendamientos y no ha garantizado la igualdad de
oportunidades en el acceso a estas reservas estratégicas que tienen la condición de bien
público.
Hay, al menos, dos líneas de trabajo que son completarías para caminar hacia un escenario
más eficiente. La primera se refiere a la necesidad de asignar una mayor jerarquía
institucional a esta entidad y dotarla de capacidades humanas e instrumentales de primer
orden, lo cual requiere la modificación de la Ley. La segunda se refiere a la necesidad de
realizar un “Plan Maestro de Gestión de las Reservas Territoriales” que dimensione
apropiadamente las necesidades financieras para el funcionamiento ordinario y también
las inversiones extraordinarias para desarrollar el catastro y el registro de la totalidad de las
reservas y establecer una zonificación funcional. Se estima que estas inversiones
extraordinarias estarían en el orden de los 30 millones de quetzales. Con esta inversión se
podría obtener un retorno de al menos 100 millones de quetzales anuales en un esquema de
recaudación apuntalado por los propósitos estratégicos arriba citados y no por el esquema
perverso actual dentro del cual la entidad impulsa los arrendamientos como una vía para
incrementar la recaudación para funcionamiento, sacrificando los propósitos estratégicos
de las Reservas Territoriales del Estado.
En síntesis, se necesita un verdadero nivel de institucionalización de las Reservas
Territoriales del Estado y sus propósitos estratégicos. Las dos líneas de trabajo sugeridas,
que abonan a la necesidad de contar con autonomía, adaptabilidad -contrario a la rigidez- y
coherencia, deben ir allanando el camino para alcanzar una mayor coherencia y
especialización para cumplir más fielmente con los propósitos estratégicos citados.
INAB.
El Decreto Legislativo 101-96, Ley Forestal, define entre sus objetivos: “Apoyar promover
e incentivar la inversión pública y privada en actividades forestales para que se incremente
la producción, comercialización, diversificación, industrialización y conservación de los
recursos forestales”.
CONAP.
Para cumplir sus fines y objetivos el Consejo Nacional de Áreas Protegidas está integrado
por los representantes de las entidades siguientes:
Las entidades integrantes del Consejo Nacional de Áreas Protegidas están representadas,
con un titular y un suplente, por sus respectivas autoridades o expertos, designados por la
autoridad máxima de cada institución, por un periodo mínimo de dos años prorrogables por
otro periodo, a juicio de cada entidad.
FUNCIONES.
2. Diseñar y regular las políticas públicas y las condiciones generales para el saneamiento
del ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y
recuperación de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el
impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del
patrimonio natural, en todos los sectores económicos y productivos.
11. Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el ambiente y los
recursos naturales renovables y sobre modelos alternativos de desarrollo sostenible.
14. Reservar y alinderar las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales;
declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las áreas de
reserva forestal nacionales, reglamentar su uso y funcionamiento; y declarar y sustraer
Distritos Nacionales de Manejo Integrado. Las corporaciones autónomas regionales en
desarrollo de su competencia de administrar las reservas forestales nacionales, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, realizarán los estudios
técnicos, ambientales y socioeconómicos para los fines previstos en el presente numeral,
con base en los lineamientos establecidos por este Ministerio.
15. Elaborar los términos de referencia para la realización de los estudios con base en los
cuales las autoridades ambientales declararán, reservarán, alinderarán, realinderarán,
sustraerán, integrarán o recategorizarán, las reservas forestales regionales y para la
delimitación de los ecosistemas de páramo y humedales sin requerir la adopción de los
mismos por parte del Ministerio.
17. Adquirir, en los casos expresamente definidos en la Ley 99 de 1993, los bienes de
propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho público; adelantar ante la
autoridad competente la expropiación de bienes por razones de utilidad pública o interés
social definidas por la ley, e imponer las servidumbres a que hubiese lugar.
18. Constituir con otras personas jurídicas de derecho público o privado, asociaciones,
fundaciones o entidades para la conservación, manejo, administración y gestión de la
biodiversidad, promoción y comercialización de bienes y servicios ambientales, velando
por la protección del patrimonio natural del país.
19. Las demás señaladas en las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 que no resulten contrarias
a lo dispuesto en el presente Decreto.
PLATAFORMA AGRARIA.
Para la Plataforma Agraria es importante también la relación entre la agenda nacional y las
distintas reivindicaciones, al igual que la unión de las dinámicas nacionales con las
internacionales (Plataforma Agraria, 2012).
VISION
VALORES
Plataforma Agraria declara su filosofía y los principios que rigen la convivencia entre
hombres y mujeres y su relacionamiento con otras organizaciones, El estado y la sociedad
en general, en los siguientes valores.
CNP-TIERRA.
OBJETIVOS.