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Dirección General de Inversión Pública
1era Edición.
Lima – Perú, febrero de 2018.
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PRESENTACIÓN
Mejorar la provisión de servicios públicos requiere un adecuado manejo de la
planificación, formulación y evaluación de las inversiones públicas, así como de su
ejecución y seguimiento, tal como lo prevé el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de las Inversiones (Invierte.pe). Este sistema tiene la finalidad
de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para lograr la
efectiva prestación de servicios y la provisión de infraestructura necesaria para el
desarrollo del país, por lo cual la Programación Multianual de inversiones debe ser
elaborada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso de servicios públicos para la población. Para ello, la
programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de
la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para
luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. En ese
contexto, la programación de inversiones debe tener un correlato con los recursos
asignados al presupuesto de cada uno de los gobiernos locales, los cuales deben
incluir partidas destinadas a la operación y mantenimiento de las inversiones
públicas.
En vista de ello, las actividades de las metas de inversión pública que se detallan
en la presente Guía buscan orientar el accionar de los gobiernos locales para
asegurar una mayor y mejor ejecución del gasto destinado a inversiones públicas,
con la finalidad de satisfacer las necesidades públicas de los ciudadanos y
promover el desarrollo sostenible de sus territorios, en el marco del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
En ese sentido, debe tenerse presente que todo esfuerzo de programar, formular y
evaluar adecuadamente las inversiones públicas en los gobiernos locales resulta
inútil si la ejecución no es eficiente. Una mala ejecución resultará en sobrecostos,
sobretiempos y, por tanto, menor rentabilidad social, postergando así la solución de
problemas de la sociedad, así como generando costo político para las autoridades.
Asimismo, por el lado macroeconómico, una ejecución eficiente favorecerá un
mayor dinamismo económico a partir del mayor impulso fiscal asociado.
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Índice
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 4
Índice ................................................................................................................................................ 5
1. ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................... 6
a. Objetivo .................................................................................................................................... 6
b. Ámbito de aplicación ............................................................................................................ 6
c. Marco normativo .................................................................................................................... 6
d. Fecha de cumplimiento de las metas ............................................................................... 6
2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LAS METAS ............................... 7
a. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento ........................................................... 7
b. Desarrollo de las actividades ............................................................................................. 8
c. Entidad responsable del proceso de evaluación ........................................................ 12
d. Consideraciones generales para el cumplimiento de las metas ............................ 12
3. DIRECTORIO............................................................................................................................ 14
4. GLOSARIO ............................................................................................................................... 15
5. SIGLAS ...................................................................................................................................... 22
6. ANEXOS .................................................................................................................................... 22
Anexo N° 1: Cálculo del devengado al 31 de marzo de 2018 ...................................... 22
Anexo N° 2: PIM al 28 de febrero de 2018 ......................................................................... 25
Anexo N° 3: Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 1 ..................................... 25
Anexo N° 4: Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 2 ..................................... 28
Anexo N° 5: Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 3 ..................................... 30
Anexo N° 6: Orientaciones para la ejecución de la Inversión Pública ...................... 31
Anexo N° 7: Preguntas Frecuentes .................................................................................... 35
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1. ASPECTOS GENERALES
a. Objetivo
La presente Guía tiene como objetivo establecer las pautas, plazos y
procedimientos a seguir por las municipalidades no adscritas al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe),
para el correcto cumplimiento de las siguientes metas del Programa de
Incentivos a La Mejora de la Gestión Municipal del año 2018 (PI):
b. Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación de la presente Guía corresponde a las
municipalidades clasificadas como:
“Municipalidades de ciudades principales tipo B” – META 08.
“Municipalidades de ciudades no principales con 500 o más viviendas
urbanas” – META 11.
“Municipalidades de ciudades no principales con menos de 500
viviendas urbanas” – META 14.
c. Marco normativo
El siguiente cuadro presenta el marco normativo aplicable a las metas 08,
11 y 14:
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2. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA
CUMPLIR LAS METAS
Objetivo
La presente actividad tiene como objetivo impulsar la ejecución del gasto
destinado a inversiones públicas en las municipalidades.
Finalidad
La finalidad de esta actividad es satisfacer las necesidades públicas de los
ciudadanos y promover el desarrollo sostenible de sus territorios, en el marco
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
Proyectos de
Inversión + IOARR = Inversiones
Públicas
8
IOARR: Inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
Inversiones de Inversiones de
Inversiones de Inversiones de
Optimización ampliación
reposición rehabilitación
marginal
• Adquisición de • Intervenciones • Intervenciones • Intervenciones
terrenos que deriven temporales que temporales destinadas temporales que tienen
de una planificación de incrementan el activo al reemplazo de por finalidad la
la ampliación de la no financiero de una activos existentes que reparación o
oferta de servicios entidad pública que no forman parte de una renovación total o
públicos priorizados en modifican unidad productora de parcial de
la Programación sustancialmente su bienes y/o servicios instalaciones,
Multianual de capacidad de públicos, cuya vida útil componente de
Inversiones (PMI). producción de estimada o efectiva ha sistemas,
servicios o que de culminado, y que no equipamiento y/o
• Inversiones hacerlo, no superan el implican ampliación de elementos
correspondientes al 20% de dicha capacidad para la constructivos para
resultado de una capacidad en provisión de servicios. volverlos al estado o
optimización de la proyectos de inversión estimación original, sin
oferta existente de un estándar, según los alterar el uso, y que no
servicio público parámetros definidos implican ampliación de
priorizado en el PMI. por el sector. capacidad para la
provisión de servicios.
Fuente: Decreto Supremo N° 027‐2017‐EF, Reglamento del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Medio de Verificación
Información registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera –
SIAF al 31 de marzo de 2018.
Forma de Cálculo
El indicador de la actividad 1, “Alcanzar una ejecución presupuestal
destinada a inversiones públicas al 31 de marzo de 2018 mayor o igual al 10%
del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones registrado al 28
de febrero de 2018”, se calcula mediante la siguiente fórmula:
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“Alcanzar una ejecución presupuestal destinada
a inversiones públicas al 31 de julio de 2018
ACTIVIDAD 2 mayor o igual 40% del Presupuesto Institucional
Modificado (PIM) de inversiones registrado al 28
de febrero de 2018”
Medio de Verificación
Información registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera –
SIAF al 31 de julio de 2018.
Forma de Cálculo
El indicador de la actividad 2, “Alcanzar una ejecución presupuestal destinada
a inversiones públicas al 31 de julio de 2018 mayor o igual al 40% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones registrado al 28 de
febrero de 2018”, se calcula mediante la siguiente fórmula:
10
“Alcanzar una ejecución presupuestal destinada a
Medio de Verificación
Información registrada en el Sistema Integrado de Administración Financiera
– SIAF al 31 de julio de 2018.
Forma de Cálculo
El indicador de la actividad 3, “Alcanzar una ejecución presupuestal
destinada a inversiones públicas al 31 de julio de 2018 mayor al 40% del
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones registrado al 28
de febrero de 2018”, se calcula mediante la siguiente fórmula:
11
Si el resultado es mayor al 40% hasta el 45%, obtiene 5 puntos.
Si el resultado es mayor al 45%, obtiene los 10 puntos.
12
Es importante verificar que la ejecución de la inversión se actualice de
manera diaria en el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF), así como considerar que la meta exige el avance de ejecución
del Proyecto de Inversión en la situación de devengado.
Importante: Para el caso de las municipalidades cuya estimación posterior del PIM al
28 de febrero de 2018 sea menor a las estimaciones indicadas por el Ministerio de
Economía y Finanzas debido a los recursos públicos que se les transfiere por concepto
de Canon y Sobrecanon y FONCOMUN, el PIM de inversión pública al 28 de febrero
ajustado podría ser calculado por la Dirección General de Inversión Pública – DGIP, de
ser el caso, sobre la base de la información proporcionada por la Dirección General de
Presupuesto Público – DGPP mediante las Resoluciones Ministeriales correspondientes.
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3. DIRECTORIO
En caso de tener alguna consulta respecto a los Instructivos de las metas 08, 11
y 14 y/o sobre la Guía para el cumplimiento de las metas, es posible comunicarse
con el EIP de su Provincia. Se adjunta la lista de los contactos.
DIRECTORIO DE ESPECIALISTAS DE INVERSION PUBLICA (EIP)
ANEXOS
REGION EIP EMAIL CENTRAL: (01) 311‐5930
Abancay Gina Rosal es Guerra grosales@mef.gob.pe 6396
Amazonas Juan Zuabiate Más jzubi ate@mef.gob.pe 6237
Andahuaylas Marx Velasco Fl ores mvel azco@mef.gob.pe 6387
Luis Yufra Palomino l yufra@mef.gob.pe 6344
Arequipa
Martha Vil ca Quispe mvi lca@mef.gob.pe 6348
Rayda Jaurapoma Lizana rjaurapoma@mef.gob.pe 6337
Ayacucho
Héctor Bonifaci o Qui spe hboni facio@mef.gob.pe 6338
Sandra Serván López sservan@mef.gob.pe 6606
Cajamarca Nestor Angulo Zaval eta nangul o@mef.gob.pe 6609
Wil ver Salazar Ll overa wsal azar@mef.gob.pe 6607
Ynés Sal cedo Cáceres ysalcedo@mef.gob.pe 6322
Cusco Lui s Copari Colorado lcopari @mef.gob.pe 6322
María Escalante Zegarra mescalante@mef.gob.pe 6329
Huancavelica Rigoberto Inga Lopez ringa@mef.gob.pe 6310
Luz Cárdenas Ordoñez lcardenas@mef.gob.pe 6221
Huánuco
Noemi Acosta Mel garejo nacosta@mef.gob.pe 6228
Huaraz Maricela Sánchez Villarreal msanchezv@mef.gob.pe 6459
Ica Davi d Moreno Cordova dmoreno@mef.gob.pe 6507
Jessica Guerra Romani jguerra@mef.gob.pe 6628
Junín
María Cerrón Yauri mcerron@mef.gob.pe 6629
Wilmar Rodriguez Delfín wrodriguez@mef.gob.pe 6426
La Libertad
Ramiro Garcia Ñique rgarcia@mef.gob.pe 6427
Juan Chávez Herrera jchavezh@mef.gob.pe 6408
Lambayeque
Omar Ti neo Campos otineo@mef.gob.pe 6409
Lima ‐ Huacho Garland Morales gmorales@mef.gob.pe 6643
Loreto Ricardo Fonseca Bartra rfonseca@mef.gob.pe 6549
Madre de Dios metas.inversion@mef.gob.pe 3849
Ayde Mamani Cuayla amamani@mef.gob.pe 6277
Moquegua
María Vi vanco Chávez mvivanco@mef.gob.pe 6277
Moyobamaba Cri sti an Vil lal obos Vargas cvil lal obos@mef.gob.pe 6218
Pasco Edgar cueva Vargas ecueva@mef.gob.pe 6244
Diana Palacios dpalacios@mef.gob.pe 6805
Piura
Lili ana Guerra Pasco lguerra@mef.gob.pe 6806
Dina Cuti pa Laqui dcutipa@mef.gob.pe 6371
Puno
Henry Choquehuancca Hancco hchoquehuanca@mef.gob.pe 6372
Santa Sandra Chi coma Di az schicoma@mef.gob.pe 6432
Luis Colque lcolque@mef.gob.pe 6257
Tacna
Nil da Quispe Araujo nqui spe@mef.gob.pe 6260
Magda Ushiñahua Ushi ñahua mushinahua@mef.gob.pe 6202
Tarapoto
Regner Angulo Fl ores rangulo@mef.gob.pe 6209
Tumbes Robinson Pascual Torres Fi estas rtorresf@mef.gob.pe 6468
José Verde Venturo jverde@mef.gob.pe 6522
Ucayal i
Elis Morales Pantoja emorales@mef.gob.pe 6529
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4. GLOSARIO
Acciones: Son procesos que caracterizan la generación o modificación
de un recurso o activo de la UP que se quiere intervenir con el PI. Las
acciones conducen al desarrollo de un activo (recurso) para la
conformación de una Unidad Productora. Las acciones se concretan en la
fase de Ejecución del proyecto de inversión. Las acciones se diferencias
de las actividades porque estas últimas son procedimientos más
desagregados. Ejemplos de acciones: construcción de las aulas,
construcción de consultorios, adquisición de tomógrafos, etc. No son
acciones por ejemplo: movimiento de tierras, excavación de zanjas,
elaboración del expediente técnico, etc, es decir no son acciones lo que
no logran formar un activo de la unidad productora.
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infraestructura, equipamiento, mobiliario, vehículos, infraestructura
natural, terrenos e intangibles.
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territorial de la municipalidad (formuladas por la entidad y por otros niveles
de gobierno), en el cual se identifique a las inversiones que presenten
duplicidad, fraccionamiento, sobredimensionamiento o que no cuenten
con registro de cierre de inversiones a pesar de requerirlo.
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componentes, a través de otras inversiones. En el marco del SNIP se
entiende que un proyecto está fraccionado cuando no contiene todos los
componentes y las acciones necesarias para solucionar el problema,
independientemente de quién las ejecutará o financiará y, por tanto,
requerirá de la ejecución de otro PIP con los componentes y las acciones
que se omitieron, o no se proveerá el servicio cumpliendo con los
estándares de calidad establecidos.
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o Caso 1: Adquisición de terrenos que se deriven de una
planificación de la oferta de servicios públicos priorizados en la
Programación Multianual de Inversiones.
o Caso 2: Inversiones correspondientes al resultado de una
optimización de la oferta (entendiéndose por ella a la
infraestructura, los equipos y otros factores productivos que
definen la capacidad de producción) existente de un servicio
público priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se
establezcan en las Directivas e instrumentos metodológicos que
emita la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones.
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La declaración de viabilidad solo se otorga a los proyectos que cumplen
los requisitos establecidos en el Artículo 11 de la Directiva N° 002-2017-
EF/63.01 Directiva para la Formulación y Evaluación, los cuales son:
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5. SIGLAS
DGIP : Dirección General de Inversión Pública
DGPP : Dirección General de Presupuesto Público
EIP : Especialista de Inversión Pública
FONCOMUN: Fondo de Compensación Municipal
GL : Gobierno Local
MEF : Ministerio de Economía y Finanzas
OPMI : Oficina de Programación Multianual de Inversiones
PAC : Plan Anual de Contrataciones
PI : Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal
PIA : Presupuesto Institucional de Apertura
PIM : Presupuesto Institucional Modificado
SEACE : Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado
SIAF : Sistema Integrado de Administración Financiera
IOARR : Inversiones de optimización, ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
6. ANEXOS
ANEXO N° 1
Cálculo del devengado al 31 de marzo de 2018
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Ejemplo:
El valor del devengado de inversiones (monto variable) para la Municipalidad de Comarca puede consultarse en el Portal de
Transparencia Económica del MEF – Consulta Amigable, mediante los siguientes pasos:
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Paso 3: Luego seleccionar el gobierno local correspondiente; ir en el siguiente orden:
a) Nivel de Gobierno: GOBIERNOS LOCALES,
b) Gob.Loc./Macom: MUNICIPALIDADES,
c) Departamento,
d) Provincia y
e) Distrito correspondiente, en este caso a la Municipalidad distrital de Comarca.
Se puede verificar que dicha municipalidad tiene un nivel de devengado de S/ 306,324 de inversiones al 31 de marzo del
2018.
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ANEXO N° 2
PIM al 28 de febrero de 2018
Fuente de Información para el PIM al 28 de febrero de 2018:
Para obtener el PIM de inversión pública al 28 de febrero (valor fijo), se deberá
consultar la página del Programa de Incentivos (PI) del MEF, al cual podrá
acceder a través del siguiente enlace:
https://www.mef.gob.pe/es/modernizacion-e-incentivos-para-gobiernos-
locales-y-regionales/plan-de-incentivos-municipales-a-la-mejora-de-la-
gestion-y-modernizacion-municipal
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Para el ejemplo de la municipalidad de Comarca (Anexo N° 1) se asume que
tiene registrado un PIM al 28 de febrero de 2018 de S/ 2’112,584.
Observación:
Es importante resaltar que esta información (PIM de inversión pública
registrado al 28 de febrero de 2018) no podrán obtenerla en la “Consulta
Amigable del MEF”, ya que dicho portal solo presenta información
actualizada permanentemente. Para fines de medición de las metas del PI
se usan valores fijos que se encuentran en archivo descargable en el portal
del PI.
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ANEXO N° 3
Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 1
Entonces, aplicando la fórmula, con el valor fijo del PIM como denominador y el
devengado como numerador se tiene:
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ANEXO N° 4
Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 2
Ejemplo:
La Municipalidad de Comarca, al 28 de febrero de 2018 ha registrado en el SIAF
un PIM para inversiones equivalente a S/ 2’112,584. Este monto (valor fijo) ya se
encuentra registrado y almacenado en el sistema y será usado como referencia
para el cálculo del indicador.
Por otro lado, el valor del devengado de inversión pública (variable) puede
consultarse en el Portal de Transparencia Económica del MEF - Consulta
Amigable, mediante los pasos que se listaron en el Anexo N° 1; sin embargo es
importante tener en cuenta que para el cumplimiento de la Actividad 2 se debe
tomar el valor del devengado al 31 de julio de 2018.
Entonces, aplicando la fórmula, con el valor fijo del PIM como denominador y el
devengado como numerador se tiene:
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¿Qué sucede si el indicador resulta menor al 40%?
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ANEXO N° 5
Ejemplo para el cumplimiento de la Actividad 3
Ejemplo:
Recordemos que en el ejemplo de la actividad 2 (Anexo N° 4) para la municipalidad
de Comarca el devengado al 31 de julio de 2018 es de S/ 1’826,730 y un PIM de
inversiones al 28 de febrero de 2018 equivalente a S/ 2’112,584, con lo que se
obtuvo un indicador de ejecución presupuestal de 86.47%.
Dicho indicador es superior al 45%, por lo cual se otorgaría 10 puntos adicionales
a la municipalidad de Comarca.
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ANEXO N° 6
Orientaciones para la ejecución de la Inversión Pública en las
municipalidades
La presente Guía brinda orientaciones prácticas para la ejecución de inversiones
con el fin de “Mejorar la ejecución de Proyectos de Inversión considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto”.
A continuación presentamos recomendaciones que debe tomar en cuenta su
entidad para la ejecución óptima del gasto de inversiones, lo que permitirá,
además, el cumplimiento de la meta establecida.
a) Proyectos en liquidación
b) Proyectos en ejecución
c) Proyectos con buena pro
d) Proyectos con proceso de selección
e) Proyectos con estudios definitivos y/o expediente técnico
f) Proyectos viables.
A partir del primer día útil del año, la entidad puede incorporar los saldos de
balance según requerimiento de ejecución del gasto para:
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3. Recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras
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5. Cronograma de ejecución de la Cartera de Inversiones
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8. Modificaciones Presupuestales
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ANEXO N° 7
Preguntas Frecuentes
No, los plazos no pueden ser prorrogados ni tampoco las actividades pueden
ser subsanadas luego de vencido el plazo para el cumplimiento de las metas.
En ningún caso se evalúa la información remitida de manera extemporánea.
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