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Potestad Jurisdiccional PDF
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DERECHO
NOMBRE:
CURSO:
DOCENTE:
CICLO:
VII
POTESTAD JURIDICCIONAL 1
DEDICATORIA
POTESTAD JURIDICCIONAL 2
INDICE GENRAL
PRESENTACIÓN 4
POTESTAD JURISDICCIONAL 5
I. SITUACIÓN HISTÓRICA 5
II. POTESTAD JURISDICCIONAL 7
III. FUNCIONES Y MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD 12
IV. MANIFESTACIONES CONCRETAS DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL 13
CONCLUSIONES 14
SUGERENCIAS 15
BIBLIOGRAFIA 16
POTESTAD JURIDICCIONAL 3
PRESENTACIÓN
Con sumo agrado, presento este trabajo encargado que desarrolla palmariamente la «potestad
jurisdiccional», cuya estructura se basó en el II capítulo del libro Introducción al Derecho
Jurisdiccional Peruana del jurista español Juan Montero Aroca. Con el ánimo de completar el
análisis al ordenamiento jurídico peruano, el contenido de este trabajo incluye jurisprudencia
del Tribunal Constitucional, y obviamente doctrina en materia de Derecho Procesal y
Constitucional, entre otros, a fin de alcanzar conclusiones, que revelen las posiciones y puntos
de vista que se versan respecto a la división de poderes y la independencia del Poder Judicial,
que aluden a los órganos jurisdiccionales de significado político y organizativo. También se tocan
pequeños conceptos básicos que ayudan a una inducción constructiva para el marco conceptual.
POTESTAD JURIDICCIONAL 4
LA POTESTAD JURISDICCIONAL
I. Situación histórica
En Francia, el legislativo fue atribuida a una asamblea de nobles y representantes del pueblo
(burgueses),y el ejecutivo a un monarca inviolable, en esta situación la potestad judicial debió
mantenerse libre2 de atribuciones legislativas o ejecutivas, por ello Montesquieu decía “El poder
judicial no debe dársele a un senado permanente, sino ser ejercido por personas salidas de la
masa popular, periódica y alternativamente designadas de la manera que la ley disponga, las
cuales formen un tribunal que dure poco tiempo, el que exija la necesidad. De este modo se
consigue que el poder de juzgar, tan terrible entre los hombres, no sea función exclusiva de una
clase o de una profesión; al contrario será un poder, por decirlo así, invisible y nulo. (…) Pero si
los tribunales no deben ser fijos, los juicios deben serlo; de tal suerte que no sean nunca otra
cosa que un texto preciso de la ley. (…)”4.
Por lo dicho; el juicio, la sentencia, no pudo representar el punto de vista del juez, pues este
solo es «la boca de la ley», una persona aséptica cuya labor fue puramente intelectual y neutral
ante la fuerza social, ergo los jueces no son una fuerza social ni la representan; en realidad no
existe el poder judicial.
POTESTAD JURIDICCIONAL 5
Esta concepción administrativa de justicia del ejecutivo, fue justificada por procedimentalistas
franceses que negaron la existencia del poder judicial, como Garsonnet, apoyado por la mayoría
de doctrinarios, a excepción de Carré de Malberg, quien sostenía la existencia del poder judicial
como autoridad jurisdiccional por la constitución orgánica que la hace una autoridad
independiente, por el hecho de que la actividad jurisdiccional está sometida a formas especiales
y que las decisiones jurisdiccionales tienen fuerza conferida por la jurisdicción, que se encuentra
erigida en la potestad estatal.
Ahora bien, respecto al apoderamiento del Poder Judicial por otro poder, de las constituciones
mencionadas, solo «una» no se refiere al poder judicial: la “Constitución Política de la
Monarquía Española” (1812), sin embargo, entendiendo con Alzamora Valdez que la designación
de los miembros del Poder Judicial, es considerada como el fundamento de su independencia13,
no se descarta la vigencia de la concepción napoleónica llamada así por el jurista Montero Aroca,
pues solo después de la Carta Constitucional de 1979, y de 1993 los magistrados son propuestos
y nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura, prima facie el Artículo 150 de la
Constitución Política del Perú que reza “El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la
selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección
popular. El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica.”;
otrora los magistrados se vieron sujetos al rey, al congreso (senadores y diputados) y el ejecutivo
(presidente).
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En parangón con el pensamiento de Montero Aroca, sobre la llamada administración de justicia,
de manera concomitante en Perú con la Constitución de 1979 y España con la de 1978, el Poder
Judicial en per se participa del poder político, rompiendo con el pasado, con la libertad de ser
un verdadero poder judicial de jure y de facto.
Antes de responder al epígrafe, es menester examinar aspectos liminares como «el poder», que
viene de la expresión latina “potes” que significa potente. Esta noción es según García Toma “la
capacidad de una persona o de un grupo de personas para determinar, condicionar, dirigir o
inducir la conducta de los demás.” también al respecto Ferrero Rebagliati, nos dice, es “(...) la
facultad de gobernar, de dictar reglas a la conducta ajena.”, por consiguiente, cuando el poder
fluye del Estado para ordenar, unificar y dirigir a una colectividad para alcanzar fines comunes o
de utilidad general, se configura «el poder político o estatal», que vendría a definirse –
parafraseando las palabras del maestro Montero Aroca– como la capacidad de hacerse
obedecer dentro del Estado democrático (soberanía del pueblo). En consecuencia el poder
político alcanza a todos los habitantes y toda el área geográfica del Estado, don este ejerce su
soberanía.
Sobre «la soberanía», Chiovenda, la define de la siguiente manera: “es el poder inherente al
Estado, o sea a la organización de todos los ciudadanos para los fines de interés general. Pero
este poder único comprende tres grandes funciones: legislativa, gubernativa (o administrativa)
y jurisdiccional”22 Con esto queda claro que la soberanía, siendo una cualidad del poder político
que garantiza la existencia y supremacía del Estado, como tal, exige actos propios de soberanía
como el de administrar justicia, entre otros, a fortiori, revisaremos el cuerpo político Peruano,
comenzando por el primer párrafo del artículo 45 de la actual Constitución Política del Perú, que
declara: “El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones
y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. ” a interpretatio del Tribunal
Constitucional (TC), el mencionado artículo constituye la expresión política del principio de
soberanía popular, del cual debemos distinguir dos poderes que son el origen de nuestro status
quo, bien, estos poderes son «el poder constituyente» y «el poder constituido».
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Sobre el primero, como expresa el Tribunal Constitucional, es “la facultad por la cual el pueblo,
en cuanto titular de la soberanía, decide instituir un orden constitucional. (…) el Poder
Constituyente, más que una fuente de creación, es una fuerza de transformación, ya que, como
tal, puede llevar a cabo la refundación del ordenamiento constitucional sobre nuevos supuestos,
sean estos políticos, sociales, económicos, culturales o propiamente jurídicos. (…) El Poder
Constituyente responde, entre otras, a tres características: es único, extraordinario e ilimitado.
(…)”24 a contrario sensu, el segundo llamado poder constituyente derivado o constituido, por
Castro Patiño se sabe que “(…) es el que actúa sujeto a reglas preexistentes de derecho positivo,
para enmendar o reformar la Constitución, a la que incluso podría reemplazarla íntegramente,
siempre que esté facultado para esto.”25, asimismo para el maestro Nestor Pedro Sagües, “es el
que se desenvuelve conforme a las pautas jurídicas (de trámite y de contenido) que marca la
constitución preexistente”26 para distinguirlos evoquemos a Sieyés “el Poder Constituyente es
un plenipotenciario del pueblo, mientras que los poderes constituidos sólo son portavoces o
hacedores de una tarea regulada en sus lineamientos por la propia Constitución. (…)”27; en fin,
como se ve el pueblo como poder constituyente originario ejercita su soberanía para crear un
orden constitucional, materializado en la Constitución28, del cual se origina poderes
constituyentes derivados como el ejecutivo, legislativo y el judicial, para luego actuar sobre ellos
mediante mecanismos de selección de representantes parlamentarios o colegiados. Como
resultado de esta selección tenemos gobernantes y funcionarios, munidos de autoridad o
supremacía sobre los particulares, emanada de la soberanía del Estado, verbigracia la potestad
legislativa para los congresistas, la ejecutiva para el gobierno y la jurisdiccional para juzgados y
tribunales.
Para completar los supuestos, se entiende por «potestad», como aquella que estriba en la
soberanía del pueblo para atribuir al titular o gobernante una posición de supremacía sobre las
personas. A esto, Gimeno Sendra – citado por Monroy Gálvez-, expresa: la “(…) potestad viene
determinada por una fuerza de mando jurídicamente vinculante a terceros, como consecuencia
de esa potencia de mandar, que encierra, destinada a la protección de los intereses de otros.
(…) ”
Seguidamente tenemos a «la jurisdicción» que se resuelve en una potestad del Estado, de la
cual encontramos varias definiciones, como señala Eduardo Couture, el significado de este
vocablo en los países latinoamericanos, tiene por lo menos cuatro acepciones como ámbito
territorial; como sinónimo de competencia; como conjunto de poderes o autoridad de ciertos
órganos del poder público; y su sentido preciso y técnico de función pública de hacer justicia;
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por ello solo revisemos algunas más genéricas -como diría Alcalá-Zamora- desde un punto de
vista estático (Derecho Constitucional) y dinámico (Derecho Procesal).
Como declara García Toma “la expresión jurisdicción proviene de las voces latinas ius y dicere,
que juntas significan ‘aplicar o declarar el derecho’. Así, la jurisdicción implica -en el ámbito del
Derecho Público- el atributo de la aplicación de las leyes del Estado sobre las personas y bienes
ubicados dentro de su territorio.”
George Jellinek, expresa “la jurisdicción es una función del Estado para la protección del
derecho en su totalidad.”
Para Devis Echandia, es la “(…) soberanía del Estado, aplicada por conducto del órgano especial
a la función de administrar justicia, para la realización o garantía del Derecho, y
secundariamente para la composición de los litigios o para dar certeza jurídica a los derechos
subjetivos, mediante la aplicación de la Ley a casos concretos, de acuerdo con determinados
procedimientos, y en forma obligatoria y definitiva.”
Eduardo Couture, nos dice, es la “función pública, realizada por órganos competentes del
Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina
el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia
jurídica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de
ejecución.”35
Por medio de Martin Hernandez, tenemos una afirmación de la jurisdicción, más clara:“facultad
y el deber de juzgar y ejecutar lo juzgado ”
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1. La función que se asigna a esos órganos cualifica también la potestad, por lo que hay que
estudiar, según la Constitución y la LOPJ, la función jurisdiccional.
2. Los órganos a los que se atribuye la potestad no pueden ser cualesquiera, sino que han de
estar revestidos de una serie de cualidades propias que los distinguen de los demás órganos
del Estado; estos órganos son los juzgados y las cortes, en los que los titulares de la
potestad son los jueces y magistrados.
También, hace una especie de anamnesis de la reducción del ámbito del ejercicio de la potestad
jurisdiccional, con el artículo 3 de la Constitución de 3 de setiembre de 1791 en Francia “Los
tribunales no pueden ni inmiscuirse en el ejercicio del Poder Legislativo, o suspender la ejecución
de leyes, ni asumir las funciones administrativas o citar ante ellos a los administradores por
razón de sus funciones”, situación similar se vio en el artículo 242 de la Constitución española
de 1812 donde decía “La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales pertenece
exclusivamente á los tribunales.” la trascendencia de estas limitaciones han conducido a
constituir un ámbito de ejercicio de la potestad jurisdiccional en nuestra Constitución y en
nuestro ordenamiento jurídico, veamos:
1. Tutela de los derechos de las personas (art. I del T.P del C.P.C. Y el art. 139.3 de la
Constitución)
2. Monopolio en la imposición de penas (C. art. 139.10)
3. Tutela de los derechos y libertades fundamentales (C. art. 200)
4. Control de la potestad reglamentaria y de la legalidad de la actuación administrativa (C. art.
148)
5. Control de la Constitucionalidad de las leyes (C. arts. 200, 201 y 202)
Es de menester resaltar que el maestro Montero Aroca, concluye que el Poder Judicial es
partícipe del poder político en el Estado, y que los jueces y magistrados hacen política pero no
como actividad partidista.
Hacer política, no significa estar al servicio del detentador de turno del poder político, al
contrario es la consciencia de realizar una actividad noble al servicio del interés general, que
radica en la tutela de los derechos de cada uno de los ciudadanos, frente a todos incluido a los
que poseen el poder.
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definitiva, el cumplimiento ulterior de sus decisiones.”40 Por tal motivo Montero Aroca prefiere
definir a la potestad jurisdiccional como una potestad cualificada, pues la potestad tiene ese
«algo» que lo distingue del resto: la jurisdicción.
Como verbigracia, revisemos el primer párrafo del artículo 138 de nuestra Constitución: “La
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de
sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes.” Según la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, aquí se configura al Poder Judicial, al Tribunal Constitucional y, con sus
particularidades, al Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral.42 Quizás sorprenda a
nuestro lector esta diversidad de órganos jurisdiccionales envestidos del imperium derivado de
la soberanía de esta potestad de Derecho Público, pues como se vio el artículo 43 de nuestra
norma fundamental, consagra el principio de separación de poderes, y nótese que el inciso 1 del
artículo 139 de nuestra ley de leyes, también el primer artículo del TUO de la Ley Orgánica del
Poder Judicial43 y la sentencia del TC N.º 00004-2006-PI/TC44, enuncian «la potestad exclusiva
de administrar justicia» del Poder Judicial, a esto, el TC arguye que este principio no es absoluto,
además señala, que de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Carta
Magna se desprende el principio de colaboración de poderes45, a esto se colige la sentencia del
TC Exp. N° 00005-2006-AI/TC que manifiesta, la separación de poderes, es un parámetro del
Estado destinado a distribuir atribuciones y competencias a cada poder que lo conforma; ello
implica la colaboración entre cada uno de estos a fin de mejorar y ejercitar mejor sus funciones.
Respecto al variado ejercicio de la jurisdicción – que es materia de otro trabajo, el de función
jurisdiccional- el TC en la sentencia Exp. N.° 6167-2005-PHC/TC, se pronunció reconociendo
fueros especiales como la jurisdicción arbitral y el militar, pues estos reúnen los cuatro requisitos
para el ejercicio de la jurisdicción.46
Después de lo versado hasta ahora, deducimos que la potestad jurisdiccional, «es la situación
de superioridad del Estado, que garantiza el ejercicio o actuación de la ley a determinados
órganos, como producto del poder político, para resolver conflictos intersubjetivos».
En primer lugar los hechos van a ser aportados por las partes y en función de la dirección del
Juez éste va a poder esclarecer determinados hechos y ver si se está cumpliendo.
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Por el conocimiento llega el órgano jurisdiccional a determinar que hechos son los invocados y
qué consecuencias jurídicas son las que pretenden. Tras esta función, el órgano jurisdiccional
desarrolla la FUNCIÓN DECLARATIVA DEL DERECHO, que se plasma en la fase decisoria o
sentencia donde se fijan o establecen los hechos y se determinan las consecuencias jurídicas.
Esta declaración del Derecho o función declarativa, constituye la función primordial de la
Jurisdicción. Pero en esta función no se agota todo el poder jurisdiccional, ya que cabe, que lo
declarado no sea cumplido y haya que ejecutar lo juzgado. Esta FUNCIÓN DE EJECUCIÓN está
incluida entre la facultad legítima del órgano jurisdiccional. También durante el curso del
proceso cabe que se produzcan situaciones que obliguen a tomar MEDIDAS DE
ASEGURAMIENTO para evitar que el proceso pueda conducir a una sentencia que carezca de
eficacia, porque no se han adoptado antes medidas previas, en este sentido se habla de
una FUNCIÓN CAUTELAR O PREVENTIVA en razón de la medida el órgano jurisdiccional tiene
potestad para acordar medidas antes de que se haya producido la declaración definitiva del
derecho, para asegurar la ejecutividad del proceso.
Estas actuaciones llevan consigo la necesidad de la documentación para que perdure la actividad
judicial.
Hay casos en que son realizadas exclusivamente por el juez o por otro funcionario diferente al
juez, y también a veces por el juez y otros funcionarios.
Facultad que tiene el juez de coacción: cuenta con la ayuda de la policía judicial.
La potestad disciplinaria que tiene el juez sobre las pares disciplinarias del proceso.
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También ejercen los órganos jurisdiccionales de POTESTAD DISCIPLINARIA, que se manifiesta en
su afecto específico, como aquella facultad de coerción encaminada a conseguir el desarrollo
normal del proceso mediante la imposición de sanciones.
POTESTAD GUBERNATIVA una potestad jurisdiccional, que acerca de poder de auto organización
para el desenvolvimiento de su función, Seria una no potestad, sino una función, que dependería
de otra potestad fuera de lo jurisdiccional. Si el Poder Judicial careciese de autogobierno no
estaría ejecutando una potestad ya que no está subordinado y es independiente y se gobierna
así mismo y no depende de nadie. Tiene sus propios órganos de Gobierno dentro del Poder
Judicial.
Todas las funciones que constituyen el contenido dela Jurisdicción están legitimadas por la
potestad que inviste al órgano jurisdiccional en su conjunto. Esta potestad jurisdiccional se
manifiesta de diversos modos, y, en algunos casos, corresponde su ejercicio, en exclusiva, a
funcionarios judiciales distintos, en otros resulta compartida o delegada, con toras funcionarios
que sirven al organismo jurisdiccional. La FUNCIÓN DECISORIA es exclusiva del Juez o tribunal,
en cambio la FUNCIÒN DE DOCUMENTACIÓN a de la potestad exclusiva del secretario del
juzgado. En la FUNCIÓN DE ORDENACIÓN PROCESAL que consiste en la realización de todas
aquellas actividades que tienen como finalidad al desarrollo y curso del proceso, aunque
inicialmente corresponde el ejercicio al secretario, las actas son revisables por la autoridad
judicial. En un sentido más amplio al de la ordenación procesal que comprende también la
dirección procesal, la potestad originariamente, en el juez o tribual, aparece delegada en el
secretario, que formula las propuestas de resolución, que pueden ser conformadas por el Juez
o Tribunal.
Todas estas funciones están garantizadas por la potestad del orden jurisdiccional en su
conjunto. Esta atribuida a los jueces y magistrados, incluso a otros órganos coyunturales del
mismo:
4-. Función de ejecución: Es propia del Juez, pero esta puede delegar a los "agentes judiciales"
en determinados actos
6-. Otra facultad es la "Coerción", que cuenta con la ayuda del auxilio de la policía judicial.
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CONCLUSIONES
§ Quinto: La soberanía actúa como: «poder constituyente», que es la facultad del pueblo, para
instituir un orden constitucional; se caracteriza por ser único, extraordinario e ilimitado. Y como
«poder constituyente derivado» es quien actúa, en nombre del poder constituyente, para
enmendar o reformar la Constitución.
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§ Octavo: El Poder Judicial en su significación política, está conformado por el Tribunal
Constitucional, juzgados, cortes, Corte Suprema de Justicia, tribunales militares, jurisdicción
arbitral, órganos de control la legalidad de las resoluciones administrativas, Jueces de Paz,
jueces de primera instancia y autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas.
§ Noveno: El Poder judicial en su significación organizativa, está integrado por todos sus órganos
jerárquicos: Corte Suprema de Justicia, las cortes y juzgados que determina la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
SUGERENCIAS
En mi condición de neófito en los saberes jurídicos, sugiero que de momento dejemos atrás las
discusiones doctrinarias respecto a la división de poderes y la exclusividad de la potestad
jurisdiccional para el Poder Judicial. Pues en mi entender, la coyuntura conflictiva del Perú, obliga
a tomar otras alternativas para resolver y solucionar los conflictos de intereses intersubjetivos,
por ello considero de menester la colaboración entre poderes a fin de alcanzar la paz social y por
supuesto la erradicación del uso ilegitimo de la fuerza.
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BIBLIOGRAFÍA
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17. Sagües, Nestor Pedro (2001) Elementos del Derecho Constitucional – Tomo I Argentina.
Edit. Astrea.
18. Tribunal Constitucional del Perú (2006) La Constitución en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional Perú. Gaceta Jurídica S.A.
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