Libro Marco Regulatorio de ANP Del Perú PDF

Marcos
Regulatorios
Nacionales de
Areas Protegidas:
Perú
Pedro Solano*
Las normas legales en que se basa este estudio de

caso están actualizadas a junio de 2009.
* Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental.

Actualmente es el Director del Programa de Conservación
de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, institución
a la que pertenece desde 1988.
1
Perú
Prólogo
El Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas es un Sistema joven y en proceso de consolidación.
A pesar que han transcurrido 48 años desde la declaración del primer Parque Nacional en el Perú, las
63 áreas protegidas actuales de nivel nacional más otras 20 de nivel departamental y privado, distan
mucho aún de ser un modelo de gestión sostenible y eficiente. A nivel institucional, pareciera que la
historia recién comienza. Fue apenas en el año 2008 que las áreas protegidas dejaron de pertenecer
al portafolio del Ministerio de Agricultura y pasaron al recién creado Ministerio del Ambiente. La
creación del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas – SERNANP dentro de este Ministerio del
Ambiente, representa una oportunidad enorme de consolidar por fin un sistema que día a día enfrenta
amenazas múltiples como la tala y la minería ilegal, el cambio de uso de la tierra para agricultura,
ganadería y plantaciones forestales y las constantes invasiones para asentamientos humanos. Estas
amenazas constituyen grandes desafíos para el nuevo SERNANP. Al mismo tiempo encara el reto
de construir e implementar un modelo de gestión eficiente y que se integre en las estrategias de
desarrollo del país y que asegure un cambio en el paradigma; de modo que las áreas protegidas dejen
de ser percibidas como una carga o lastre en las macrodecisiones político económicas. El presupuesto
público para las áreas protegidas es aún mínimo e insuficiente, pero mientras las áreas protegidas
no sean asumidas como instrumentos para las estrategias de desarrollo del país, difícilmente ese
presupuesto será incrementado.
Un tema nuevo e igualmente relevante es el proceso de descentralización y gobernanza en el Perú,

y donde las áreas protegidas están también presentes. Hace pocos años que el Perú ha empezado
a desarrollar áreas protegidas de niveles sub-nacionales asi como áreas protegidas privadas y
comunitarias. Las áreas protegidas marinas, marino-costeras y transfronterizas permanecen aún como
un tema pendiente, donde ya hay algunas iniciativas interesantes en marcha pero donde se requiere
aún de decisiones políticas vinculantes y de un mayor desarrollo normativo.
Con esto dicho, es también cierto que la legislación peruana para las áreas naturales protegidas en el
Perú es muy completa y madura. Con un Plan Director elaborado entre 1993 y 1995 y que se basó en
una amplia investigación y en un proceso altamente participativo, el Plan definió las bases para diseñar
la propuesta de Ley de Areas Naturales Protegidas y su Reglamento, aprobados en 1997 y 2001
respectivamente. Desde entonces, ha sido práctica común del Sistema la elaboración y aprobación
de diversas normas legales complementarias, siempre bajo procesos participativos. Esto muestra las
intenciones de buena gobernanza del Sistema cuando se trata del diseño de legislación.
Sin embargo, esta buena legislación peruana tiene aún como materia pendiente todo lo referente
a garantizar su implementación o enforcement: áreas protegidas gestionadas con limitaciones
presupuestales, escaso personal y poco respaldo político son también áreas totalmente vulnerables
a usos ilegales e indebidos.Y por el momento, no existen capacidades ni voluntad suficientes para
controlar esos malos usos.
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Perú
Índice
Abreviaturas y Siglas.......................................................................................................................... 5
Parte I – Elementos clave del marco legal para las áreas naturales protegidas......................... 6
1 Introducción............................................................................................................................ 6
2 Ámbito del marco legal.......................................................................................................... 8

2.1 Conservación .............................................................................................................. 8
2.2 Gobernanza .............................................................................................................. 9
2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas. . .............................................................. 9
2.2.2 Participación de los gobiernos provinciales y locales..................................... 9
2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de áreas protegidas...................................... 10
2.2.4 Áreas protegidas privadas............................................................................... 11
2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas naturales
protegidas nacionales..................................................................................... 13
3 Política de las áreas naturales protegidas.......................................................................... 12
4 Objetivos de las áreas naturales protegidas....................................................................... 14
5 Definiciones............................................................................................................................ 15
6 Arreglos Institucionales......................................................................................................... 20
7 Cuerpos de asesoramiento................................................................................................... 25
8 Planificación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas................................................. 25
9 Establecimiento, modificación y derogación de áreas naturales protegidas.................. 26
10 Planes de Manejo................................................................................................................... 29
11 Zonas de amortiguamiento .................................................................................................. 32
12 Conectividad - corredores.................................................................................................... 35
13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas....................................................... 36
14 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)............................................................................... 39
15 Implementación de las normas / enforcement.................................................................... 40
16 Penalidades e incentivos....................................................................................................... 41
16.1 Penalidades................................................................................................................. 41
16.2 Incentivos..................................................................................................................... 42
17 Financiamiento....................................................................................................................... 43
3 IUCN-EPLP No. 81
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Parte II – Otras consideraciones importantes................................................................................. 45
18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos................................ 45
19 Otros instrumentos de política............................................................................................. 46
20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas........................................................ 47
21 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo.................................................... 47

21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área
natural protegida.......................................................................................................... 47
21.2 Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las áreas naturales protegidas . ...... 48
21.3 Ordenamiento territorial .............................................................................................. 49
22 Retos hacia el futuro.............................................................................................................. 49
Bibliografía.......................................................................................................................................... 51
Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas........................................................................ 54
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Abreviaturas y Siglas
EIA Estudio de Impacto Ambiental
SERNANP Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
ONG Organización no- gubernamental
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
ANP Áreas Naturales Protegidas
PROFONANPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
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Parte I – Elementos clave del marco legal para

las áreas naturales protegidas
1 Introducción
1 Perú es un país sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128 millones de hectáreas
y una población aproximada de 29 millones de personas. El territorio peruano comprende 83 zonas
de vida1 y una gran diversidad biológica lo que lo ha calificado como uno de los 17 países con
mayor biodiversidad en el planeta2. La ubicación geográfica del Perú, entre los andes amazónicos
sudamericanos y la costa del océano pacífico con presencia constante de la corriente de Humboldt, ha
determinado que el país tenga una marcada división entre una costa semi árida con fuertes corrientes
de aguas frías (10 por ciento del territorio terrestre), una zona andina montañosa con alturas de hasta
los 6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amazónica que cubre cerca
al 60% del territorio peruano. La población peruana sin embargo está altamente concentrada en la
costa, donde vive el 70 por ciento de la población está concentrada en la costa, con 8 millones de
peruanos (casi la tercera parte de la población nacional) viviendo en la capital, Lima.
2 El primer Parque Nacional peruano fue establecido en 19613 mediante Ley del Congreso de la República.
Desde esa fecha se han establecido 63 áreas protegidas de nivel nacional, 4 de nivel regional o depar-
tamental y 16 áreas de conservación privadas que en su conjunto conforman el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE4. El SINANPE cubre cerca de 20 millones de
hectáreas que equivalen casi al 15 por ciento del territorio nacional. Hasta el año 2008, el SINANPE fue
administrado por oficinas de distinto nivel y denominación bajo el Ministerio de Agricultura. En el año
2008, estas funciones fueron asignadas al recién creado Servicio Nacional de Áreas Naturales Prote-
gidas - SERNANP, que es un organismo técnico especializado bajo el portafolio del nuevo Ministerio
del Ambiente5.
3 El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene su base legal principal en la Ley de Áreas
Naturales Protegidas (ANP), aprobada por el Congreso de la República en julio de 19976, la cual incluye
varias regulaciones generales y específicas. Al mismo tiempo existen otros instrumentos y normas
ambientales que abordan temas de áreas naturales protegidas (Ver Tabla 1).
1 El sistema de zonas de vida Holdridge es un proyecto para la clasificación de las diferentes áreas terrestres
según su comportamiento global bioclimático.
2 En julio del año 2000, el Centro de monitoreo de conservación ambiental, un organismo del programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, identificó 17 países megadiversos, la mayoría localizados en los
trópicos. Juntos, estos 17 países albergan el 70% de las especies sobre el planeta.
3 Parque Nacional Cutervo
4 El SINANPE, de acuerdo a la Ley de áreas naturales protegidas, sólo está conformado por las áreas de
nivel nacional. Las áreas regionales y privadas son denominadas “áreas complementarias al SINANPE”.
La legislación peruana no incluye áreas protegidas de nivel municipal, aunque existen proyectos de Ley
orientados a sumar este nivel de áreas protegidas al Sistema.
5 El Ministerio del Ambiente fue creado en Mayo del 2008 mediante Decreto Legislativo 1013. El SERNANP
asumió plenamente sus funciones en relación a las áreas protegidas en enero del 2009. Para efectos del
presente estudio, las referencias a competencias en materia de áreas protegidas serán utilizadas como
SERNANP, cuando sea el caso que vienen de normas sancionadas durante el período en que INRENA fue la
institución encargada de las ANP. Actualmente el INRENA ha sido desactivado.
6 Ley 26834.
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Perú
Tabla 1: Principales hitos de la evolución legislativa de las áreas naturales protegidas

en el Perú
1941 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de Protección Natural y de Preservación de Vida
Silvestre en el hemisferio Oeste 1940 (Convención de Washington).
1961 Se establece primer Parque Nacional, por Ley del Congreso.
1963 Ley del Servicio Forestal y de Caza, incluye categoría de Parque Nacional.
1967 Ley de Promoción y Desarrollo Agropecuario y su reglamento, incorpora reservas nacionales y

santuarios nacionales.
1975 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservación, 1977;

incorpora santuarios históricos y define Sistema Nacional de Unidades de Conservación -
SINUC, conformado por Parques, Reservas y Santuarios Nacionales; más la nueva categoría de
Santuarios Históricos.
1990 Se conforma el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,
sobre la base del SINUC más cuatro categorías adicionales: bosques nacionales, bosques de
protección, cotos de caza, reservas comunales
Código del Medio Ambiente, incluye capítulo sobre las áreas protegidas.
1992 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de diversidad biológica.
Ley que establece el Fondo para Áreas Naturales Protegidas – FONANPE (Decreto de Ley
26154, 1992
1993 Mandato Constitucional. Artículo 68 de la Constitución Peruana.
1994 Reglamento de la Ley que establece el Fondo para Áreas Naturales Protegidas (Decreto
Supremo 043-94-AG, 1994)
1996 Los bosques nacionales son excluidos del SINANPE, en el entendido que son áreas para la
producción sostenible de madera.
1997 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. (Ley 26831,
1997)
Ley de Áreas Naturales Protegidas, incorpora los refugios de vida silvestre y las reservas
paisajísticas al SINANPE y redefine todas las categorías. (Ley 26834, 1997)
1999 Plan Director de las áreas naturales protegidas (Decreto Supremo 010-99-AG, 1999)
2001 Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 038-2001-AG, 2001)
2005 Ley General del Ambiente (Ley 28611, 2005). Deroga el Código del Medio Ambiente.
2006 Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas (Resolución
004-2006-SUNARP/SN, 2006)
2008 Ley que establece el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas – SERNANP (Decreto Legislativo 1013 y 1039, 2008)
Procedimientos para la construcción y/o modificación de la infraestructura o facilidades en

propiedad privada dentro de Áreas Naturales Protegidas (Instituto Nacional de Recursos
Naturales – INRENA, Resolución No. 101-2008-INRENA, 2008).
Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, Decreto
Legislativo 1079, 2008
Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas,

Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008
2009 Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo
008.2009-MINAM, 2009
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2 Ámbito del marco legal

4 El ámbito geográfico del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú es el territorio
peruano, incluido el territorio marino. Pese a que las normas peruanas contemplan la existencia de
un sub-sistema de áreas marinas y áreas marino-costeras, a la fecha este sub-sistema no ha sido
implementado. Actualmente solo un Área Natural Protegida se extiende sobre territorio marino (Cuadro
1).7 Las otras 62 Áreas Naturales Protegidas son terrestres.
5 Legalmente, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas incluye solo las áreas protegidas a
nivel nacional, mientras que las áreas de conservación privadas y regionales son consideradas como
“complementarias”. Funcional y políticamente, sin embargo, todos los niveles son vistos como parte
del sistema.8
6 Existen también varios niveles de desarrollo de áreas protegidas transfronterizas, siendo los casos
más notables los del Lago Titicaca9, Cordillera del Cóndor10 y Sierra del Divisor11. Sin embargo, sólo
en el caso del Lago Titicaca existen acuerdos bilaterales para coordinar actividades de gestión de las
áreas protegidas transfonterizas, a través del Proyecto Especial Lago Titicaca.
2.1 Conservación
7 La definición legal de área natural protegida en la legislación peruana está fuertemente influenciada
por la definición de 1994 de la UICN, destacando la conservación de la diversidad biológica como el
+elemento central y necesario para calificar a un área como área natural protegida.
8 Respecto a áreas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de áreas

naturales protegidas (ANP) incluye a los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y los Sitios de Patrimonio
Mundial Natural y Cultural, así como a las Reservas de Biosfera. Todos los sitios peruanos declarados
e inscritos como de Patrimonio Mundial Natural y de Patrimonio Mundial Natural y Cultural, así
como las Reservas de Biosfera peruanas reconocidas por UNESCO coinciden con áreas naturales
protegidas.
9 Si bien los sitios RAMSAR coinciden en la mayoría de los casos con áreas protegidas, la regulación
interna de estos espacios no ha sido incluida en la legislación de áreas naturales protegidas, sino en
la Ley General del Ambiente.
10 Respecto a las categorías de áreas naturales protegidas, éstas sólo aplican formalmente para aquellas
áreas del Sistema de nivel nacional. En el Perú existen nueve categorías de manejo, que corresponden
a las categorías II a VI de la UICN. La categoría I.a y I.b. sólo existen como parte de la zonificación
7 La Reserva Nacional de Paracas, creada en 1975, se extiende más de 300, 000 hectáreas. Dos tercios de la
reserva cubre dominio marítimo.
8 Algunos aspectos de gestión específicos que se aplican a estas áreas como aprobar planes maestros, firmar
contratos, nombrar jefes de área, definir prohibiciones y sus respectivas sanciones, no se han aclarado hasta
la fecha. Si bien “complementario” es la palabra usada en la ley, en términos prácticos estas áreas están
establecidas por el gobierno nacional y manejadas localmente en un contexto legal. Una propuesta de ley
ha sido preparada para regular las áreas protegidas en estos niveles. El Plan Director de las áreas naturales
protegidas,recientemente aprobado, reconoce que todos los niveles deberían ser parte del sistema, pero
una modificación de la ley se requiere todavía para admitir legalmente este asunto. Las áreas protegidas a
nivel municipal no están incluidas legalmente como áreas protegidas, aunque algunas propuestas han sido
preparadas para agregar este nivel de áreas al sistema.
9 Entre Perú y Bolivia, existiendo una Reserva Nacional del lado peruano, Reserva Nacional del Titticaca.
10 Con el Ecuador, y un Parque Nacional del lado peruano, Parque Nacional Cordillera del Cóndor .
11 Con el Brasil, y una Zona Reservada pendiente de categorización del lado peruano, Zona Reservada Sierra
del Divisor.
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Perú
interna de las áreas protegidas. Algunas categorías del Sistema peruano pueden asociarse a más de
una categoría UICN como es el caso de los Santuarios Históricos, que están vinculados por un lado
a una categoría III de UICN y de algún modo también pueden estar asociados a una categoría V. El
Santuario Histórico de Machu Picchu es el mejor ejemplo de esta categoría.
Cuadro 1: Las áreas protegidas marinas y marino costeras

La primera y única Área Protegida peruana extendiéndose sobre un ecosistema marino, la reserva Nacional
de Paracas, fue establecida 1975.
Existen dos áreas nacionales más que protegen ecosistemas costeros: los Santuarios Nacionales de
Lagunas de Mejía (1984) y Los Manglares de Tumbes (1988). Desde entonces se ha hablado mucho de
implementar un sub-sistema peruano de áreas protegidas marinas y marino-costeras en el Perú. Pese a
que existen regulaciones para ello, la definición e implementación real de éstas áreas aún cuesta mucho,
dado que el manejo pesquero no forma parte de las competencias asignadas a la autoridad de áreas
protegidas aún dentro de las anp. Las diferencias de opinión sectoriales sobre como regular los recursos
pesqueros al interior de las áreas protegidas han frustrado a través de los años la toma de decisión sobre
el establecimiento de nuevas áreas. Es claro que las áreas más interesantes para conservar coinciden con
zonas de abundancia de recursos pesqueros.
En el 2001, se elaboró una propuesta legal para establecer un Sistema de Islas y Puntas Guaneras1 como
parte del Sistema de ANP bajo la categoría de Reserva Nacional, la cual corresponde en el Perú a una
categoría VI de UICN.
1 El guano es el excremento de las aves marinas, usado como un fertilizante natural de alta calidad. Las islas y puntas
albergan estas aves, así como también pinguinos, lobos de mar y otros.
2.2 Gobernanza
Las Areas Naturales Protegidas pueden ser públicas, privadas y comunitarias. Las áreas públicas 11
pueden ser establecidas a nivel nacional o departamental12. Las áreas privadas y comunitarias pueden
ser formalmente reconocidas por el gobierno a solicitud de los propietarios. El nombre genérico que
reciben las áreas privadas y comunitarias es el de “áreas de conservación privadas”.
2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas

Las áreas naturales protegidas se establecen mayormente sobre tierras de dominio público. Pese a 12
ello, en la mayoría de casos existen predios privados o comunitarios que quedan dentro de las áreas
protegidas. El gobierno central no compensa a los usuarios con respecto a las restricciones del uso
de la tierra impuestas en estas áreas, y no existe un requisito para una consulta previa. La estrategia
en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior
de las áreas para apoyar la gestión productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos
del área protegida. La gran mayoría de propietarios al interior de las áreas naturales protegidas
peruanas son campesinos agricultores y ganaderos de muy bajos recursos económicos. No existe a la
fecha, ningún caso de expropiación de tierras o de medidas compensatorias para propietarios por el
establecimiento de un área natural protegida.
2.2.2 Participación de los gobiernos provinciales y locales
De acuerdo a la legislación vigente, los gobiernos regionales pueden proponer al gobierno central el 13
establecimiento de áreas de conservación regional, las cuales son administradas por cada gobierno
12 El nivel departamental es administrado por un “gobierno regional”. Hay en el Perú 24 Departamentos, cada
uno administrado por un gobierno regional. Adicionalmente, la provincia constitucional del Callao es también
administrada por un gobierno regional.
9 IUCN-EPLP No. 81
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regional. A la fecha se han establecido cuatro áreas de conservación regional en el Perú13 y al menos
existen cuatro más pendientes de formalización por el gobierno central.
14 Varios gobiernos regionales, adicionalmente, vienen organizando sus propios Sistemas Regionales
de Conservación, para gestionar de manera organizada las estrategias de conservación de sitios en
el ámbito departamental. Los Gobiernos Regionales de Loreto, Piura, Lambayeque y San Martín son
quienes han avanzado más en estas propuestas.
15 Sin perjuicio de ello, los gobiernos regionales también participan de una u otra manera en la gestión de
las áreas de nivel nacional ubicadas en su provincia, a través de los comités de gestión y en muchos
casos asumiendo el presupuesto de determinadas partidas del área nacional, como por ejemplo el
pago de guardaparques y otros gastos. Si bien la legislación contempla que las áreas nacionales
podrían ser delegadas a los gobiernos regionales a través de convenios de administración, hasta la
fecha no se ha suscrito ninguno.
16 En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislación no ha previsto un nivel de áreas

protegidas municipales, lo que ha motivado una gran controversia en el país, dado que existe el deseo
de muchos municipios por establecer y gestionar áreas protegidas en su jurisdicción; deseo que han
materializado estableciendo áreas que no encajan de una manera clara en la legislación nacional
vigente. Como resultado, existen más de 70 áreas de conservación municipales establecidas por los
propios municipios, cuya legalidad podría ser cuestionada. La oposición para incorporar este nivel de
áreas dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas podría haberse generado, entre otras
razones, por la resistencia de la industria minera, al establecimiento de restricciones de uso sobre el
terriotorio que puedan significar un freno al desarrollo de áreas de interés para el sector minero. Se
espera que una Ley del Congreso aclare este tema en un futuro cercano.
17 Sin perjuicio de lo explicado, los municipios participan en los comités de gestión de las áreas nacionales
y también podrían ser titulares de convenios de administración, de acuerdo a la legislación nacional.
Tal cual se mencionó para el caso de los gobiernos regionales, a la fecha no se ha encargado la
administración de ninguna área nacional a algún gobierno municipal.
2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de áreas protegidas

18 Este es un tema bastante nuevo para el Sistema de Áreas Naturales Protegidas pero que ya ha empe-
zado a implementarse a dos niveles: con organizaciones sin fines de lucro para cualquier área natural
protegida; y con comunidades indígenas para el caso de las Reservas Comunales14.
19 En ambos casos la figura legal es un contrato de administración. El concepto es que la autoridad de

áreas protegidas a nivel central puede encargar a una institución sin fines de lucro de la sociedad civil
la ejecución del Plan Maestro de un área protegida. Esto puede implicar la administración total sobre
la superficie total de área protegida o puede ser un contrato parcial de área o de operaciones15. Si
bien en un principio hubo alguna resistencia a implementar este instrumento por ser mal interpretado
por algunos como una manera encubierta de “privatizar” las áreas protegidas, ha empezado a
desarrollarse en los últimos años y por lo tanto, el número de contratos firmados para estos propósitos
ha incrementado. A la fecha ya hay cinco áreas protegidas bajo contratos de administración, habiendo
13 Cordillera Escalera, Humedales de Ventanilla, Albuferas de Medio Mundo y Tamshiyacu - Tahuayo.

14 Una categoría del Sistema peruano vinculada a la Categoría VI de UICN.
15 En cuyo caso podrán ser las operaciones turísticas, de investigación, o cualquier actividad que esté dentro
de las posibilidades de gestión del área.
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contratos de administración totales y parciales de área y de operaciones16. Los titulares de estos

contratos son en casi todos los casos ONG’s de conservación o desarrollo, y existe un caso donde el
titular es un Club de Caza y Pesca, que administra un coto de caza17.
En el caso de las Reservas Comunales éstas poseen un régimen legal especial. Las Reservas 20
Comunales son áreas protegidas de aprovechamiento de recursos establecidas en beneficio de
comunidades y grupos locales, y que en la práctica está muy asociado a áreas de manejo indígena. En
estas áreas18 el titular del contrato de administración es siempre la población beneficiaria de la Reserva
Comunal, quienes deben elegir a sus representantes y constituir una persona jurídica que asuma la
titularidad del contrato de administración.
Pese a que los contratos de administración ya están instalados en la gestión de las áreas naturales 21
protegidas peruanas, aún requieren mucho mayor desarrollo y algunos temas específicos como la
presencia de la autoridad pública dentro de las áreas versus el rol del administrador permanecen
confusos.
Una figura regulada específicamente dentro del co-manejo, es también el caso de los convenios para 22
administración de estaciones biológicas19, el Reglamento establece que
“el Convenio de Administración de las Estaciones Biológicas es el acto jurídico mediante el cual el Estado en
el ámbito de un Área Natural Protegida y por intermedio del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
- SERNANP, confiere a una persona jurídica la facultad de administrar un complejo, que puede incluir entre
otros, laboratorios, sede administrativa, biblioteca, zona de alojamiento para investigadores temporales o
permanentes, en zonas debidamente identificadas. En ningún caso se otorgan derechos de propiedad o
usufructo sobre los recursos que pudieran ser comprendidos en el Convenio de Administración. El acceso
a los recursos genéticos se rige por la legislación de la materia y los derechos de propiedad sobre los
resultados de las investigaciones son compartidos con el Estado Peruano”.
A la fecha existen dos estaciones biológicas en áreas protegidas peruanas, administradas por terceros 23
y esperando formalizarse bajo este instrumento legal.
2.2.4 Áreas protegidas privadas

La legislación peruana contempla desde el año 1997 la figura de las áreas de conservación privadas, 24
como un nivel de áreas naturales protegidas complementarias a las áreas naturales protegidas
nacionales. Estas áreas son voluntariamente sometidas a condiciones de uso especiales por sus
propietarios para garantizar la conservación de la diversidad biológica, paisajes y servicios ambientales.
El gobierno peruano da una aprobación formal a las áreas de conservación privadas a través de la
norma de más alto nivel a nivel ministerial que es la Resolución Ministerial. La palabra empleada para
esta aprobación no es “establecimiento” o “declaración” sino “reconocimiento”, ya que se entiende
que las áreas de conservación privadas son esfuerzos voluntarios de los propietarios, reconocidos por
el gobierno.
Las áreas de conservación privadas han sido reguladas a través del Reglamento de la Ley de Áreas 25
Naturales Protegidas y de otras normas complementarias. En los últimos cuatro años la figura ha
16 Los contratos recaen sobre el Coto de Caza El Angolo, Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes,
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Parque Nacional Cordillera Azul y Parque Nacional Bahuaja
Sonene – Reserva Nacional Tambopata.
17 Categoría peruana de ANP, destinada a la caza deportiva, bajo planes de manejo.
18 A la fecha existen seis reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machigenga
y Purús.
19 Artículo 164, Decreto Supremo 038-2001-AG.
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tenido un desarrollo muy interesante y actualmente existen 16 áreas formalmente reconocidas como
áreas de conservación privadas20.
26 De estas, más de la mitad son en realidad áreas de conservación comunitarias, es decir corresponden
a predios bajo propiedad colectiva de comunidades campesinas o nativas que voluntariamente han
solicitado el reconocimiento de sus predios bajo esta figura. La legislación peruana no diferencia
entre la propiedad colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de áreas de
conservación privadas, así es que la misma figura puede ser utilizada por ambos.
2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas

naturales protegidas nacionales
27 Este es un tema aún no resuelto a nivel legal y dónde hay distintas posiciones de opinión. Por un lado
se ha sugerido que los propietarios individuales o colectivos que deseen que sus predios ubicados
dentro de las ANP o en zonas de amortiguamiento sean reconocidos como áreas de conservación
privadas – ACP deberían tener preferencia y ser apoyados directamente por el gobierno, ya que esto
ayudaría a consolidar las estrategias de conservación en dichas áreas. Por otro lado, se argumenta que
no es posible reconocer predios como ACP al interior de las áreas protegidas, porque los documentos
de gestión y la gestión misma del área protegida deben ser unitarios, y la co-existencia de dos áreas
protegidas sobre la misma zona no ayudaría a generar esta unidad ya que podría implicar dos planes
maestros, dos jefes, etc.
28 Existe un caso donde una “zona reservada” de nivel nacional está superpuesta a cuatro áreas de
conservación privadas, pertenecientes a comunidades campesinas alto andinas21. La zona reservada es
una categoría legal que permite protección provisional para un área que está bajo revisión y esperando
ser designada como un Área Natural Protegida. En la actualidad se discute si resulta aún conveniente
categorizar dicha área como parte del Sistema Nacional o si resulta mejor desafectarla, dadas las las
ACP ya establecidas. La ley vigente no contiene elementos para definir si ambas categorías son o no
incompatibles.
3 Política de las áreas naturales protegidas

29 La política sobre áreas naturales protegidas está básicamente contenida en la Ley de Áreas Naturales
Protegidas (1997), el Plan Director de las áreas naturales protegidas (1999) y la Ley General del Ambiente
(2005)22. Adicionalmente el Perú ha aprobado una Ley sobre la conservación y uso sostenible de la
Diversidad Biológica (1997) y una Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001)23.
30 De todos ellos, sin duda el documento más importante es el Plan Director, o Estrategia Nacional de
las Áreas Naturales Protegidas, que incluye los lineamientos de política para los distintos instrumentos
legales y líneas temáticas de las áreas naturales protegidas en el Perú. Este documento identifica
también las zonas prioritarias para la conservación en niveles nacionales y regionales.
20 Las 16 áreas reconocidas son: Chaparrí, Cañoncillo, Pacllón, Huayllapa, Sagrada Familia, Huiquilla, San
Antonio, Abra Málaga, Jirishanca, Abra Patricia – Alto Nieva, Bosque Nublado, Huamanmarca – Ochuro –
Tumpullo, Abra Málaga Thastayoc Royal Cinclodes, Hatun Queuña Quishuarani Ccollana, Llámac y Uchumiri.
21 Zona Reservada de Huayhuash, sobre las cual se superponen las áreas de conservación privadas - ACP
Huayllapa, Pacllón, Jirishanca y Llámac.
22 Ley 26834, Decreto Supremo 010-99-AG y Ley 28611, respectivamente.
23 Ley 26839 y Decreto Supremo 102-2001-PCM, respectivamente.
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Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú
Fuente: SERNANP, 2010.
Incorporación de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley 31

General del Ambiente y aplican para el ámbito de las áreas naturales protegidas (ver Cuadro 2). Entre
los principios que establece la Ley están el precautorio y el principio de acceso a la información
y participación pública. Además la Ley reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
13 IUCN-EPLP No. 81
Perú
indígenas sobre las tierras que poseen dentro de las áreas protegidas, promoviendo la participación
de dichas comunidades en la gestión de las áreas24. Por otro lado, el Decreto Legislativo 1079 incluyó
principios para la protección del patrimonio dentro de las áreas naturales protegidos. Los principios
que menciona esta norma son los de gobernanza ambiental, prevención, protección administrativa y
dominio eminencial.
32 El reconocimiento a los valores culturales de las áreas protegidas está incluido en la misma definición
de áreas protegidas, donde se destaca además de la diversidad biológica a los valores culturales,
paisajísticos y científicos.
Cuadro 2: Principios ambientales adoptados en la Ley General del Ambiente

y en el Decreto Legislativo 1079
Principios contenidos en la Ley General del Ambiente:
• Principio precautorio. “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente”. Título Preliminar, artículo VII.
• “Del derecho de acceso a la información. Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y
oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés
que motive tal requerimiento. Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a
las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley”.
Título Preliminar, artículo II,
• “Del derecho a la participación en la gestión ambiental. Toda persona tiene el derecho a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental”.
Título Preliminar, artículo III.
Principios contenidos en el DL 1079, que establece medidas para garantizar el patrimonio de las áreas
naturales protegidas:
• Principio de prevención. Toda persona tiene el deber de adoptar las previsiones necesarias con respecto
a los riesgos que entraña la actividad que realizan.
• Principio del dominio eminencial. Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada uno de ellos. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos,
así como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con
el título por los cuales fueron otorgados.
• Principio de protección administrativa. La protección del dominio eminencial está a cargo de la
Administración Pública, a través de sus órganos competentes, mediante las acciones de autotutela
administrativa. Para ello la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo puede usar como
medios de prueba los indicios que sean razonablemente aceptables para arribar a la verdad material que
le permita motivar o fundamentar su decisión.
• Principio de gobernanza ambiental. El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rige
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica
y transparencia.
4 Objetivos de las áreas naturales protegidas

33 De acuerdo a la definición legal de área natural protegida, contenida en el artículo 1 de la Ley de 1997,
el objetivo primario de cualquier área natural protegida es la conservación de la diversidad biológica.
Como objetivos complementarios se mencionan los valores asociados de interés cultural, paisajístico
y científico; así como la contribución de las áreas al desarrollo sostenible del país.
24 Artículo 110, Ley General del Ambiente, Ley 28611.
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Perú
5 Definiciones 25
La Ley de ANP provee la siguiente definición legal para Áreas Naturales Protegidas: 34
“las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para
conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico,
así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las áreas Naturales Protegidas constituyen
patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos”.26
La Ley establece que las Áreas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones27 que 35
incluyen:
• Áreas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la
recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas
no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del
ambiente natural. Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Históricos.
• Áreas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser
compatibles con los objetivos del área. Son áreas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Protección, Cotos de
Caza y Áreas de Conservación Regionales28 (Ver Tabla 2).
Tabla 2: Sistema de Areas Naturales

Áreas de nivel Parques Santuarios Refugios Reservas Reservas Nacionales
nacional Nacionales Nacionales de Vida Paisajísticas Reservas Comunales
Santuarios Silvestre Cotos de Caza
Históricos Bosques de
Protección
(No utilización directa) (Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales)
Áreas en estudio Zonas Reservadas
Áreas de nivel Áreas de Conservación Regional

Regional
Áreas para el Sector Áreas de Conservación Privada

Privado
Fuente: La propuesta de actualización del Plan Director, junio 2008
Existen nueve categorías de manejo para las áreas naturales protegidas de nivel nacional. Estas 36
categorías, definidas en la propia Ley de 1997, son:
• Parques Nacionales. áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad biológica
natural del país y de sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible
la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y
25 Todas las definiciones en esta sección han sido extraídas de la Ley de ANP y su Reglamento.
26 Artículo 1, Ley 26834.
28 Las áreas de conservación regionales son un nivel departamental de áreas protegidas, a cargo de los
gobiernos regionales.
15 IUCN-EPLP No. 81
Perú
los procesos sucesionales y evolutivos, así como otras características, paisajísticas y culturales que
resulten asociadas. Equivalen a una categoría II de la UICN y a la fecha existen 12 Parques Nacio-
nales establecidos sobre una superficie de 7’967,119.02 ha.
• Santuarios Nacionales. áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie
o una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y
paisajístico. Caen dentro de una categoría III de la UICN y a la fecha existen 8 Santuarios Nacionales,
sobre una superficie de 275,524.80 ha.
• Santuarios Históricos. áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional,
por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país. Caen dentro de una Categoría III o
categoría V de la UICN y se han establecido a la fecha 4 Santuarios Históricos, sobre una superficie
de 41,279.38 ha.
• Refugios de Vida Silvestre. áreas que requieren intervención activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hábitats, así como para satisfacer las necesidades particulares
de determinadas especies, como sitios de reproducción y otros sitios críticos para recuperar o
mantener las poblaciones de tales especies. Caen dentro de una categoría IV de la UICN y se han
establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha.
• Reservas Paisajísticas. áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra
una armoniosa relación entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estéticos y culturales. Caen dentro de una categoría V de la UICN y a la fecha se han establecido 2
Reservas Paisajísticas, sobre una superficie de 651,818.48 ha.
• Reservas Nacionales. áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados
y controlados por la autoridad nacional competente. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a
la fecha se han establecido 11 Reservas Nacionales, sobre una superficie de 3’298,711.97 ha.
• Reservas Comunales. áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de
manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de
protección y sobre humedales. Caen también dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se
han establecido 7 Reservas Comunales, sobre una superficie de 1’753,868.63 ha.
• Bosques de Protección. áreas que se establecen con el objeto de garantizar la protección de
las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y en general, para
proteger contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el uso de
recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del
área. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han establecido 6 Bosques de
Protección, sobre una superficie de 389,986.99 ha.
• Cotos de Caza. áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la práctica
regulada de la caza deportiva. Caen dentro de una categoría VI de la UICN y a la fecha se han
establecido 2 Cotos de Caza, sobre una superficie de 124,735.00 ha.
37 Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada,

que es un espacio reservado para la conservación de la diversidad biológica y que requiere estudios
complementarios para definir la extensión y categoría que le correspondería como área protegida. En
IUCN-EPLP No. 81 16
Perú
la práctica, la mayoría de áreas naturales protegidas establecidas en los últimos 15 años, pasaron por
un período previo como zonas reservadas. Los procesos de categorización han definido casi siempre
que las zonas reservadas se conviertan en una o más áreas naturales protegidas del Sistema Nacional,
aunque nada impide que la categorización determine un área de nivel departamental. En algunos
casos, la categorización ha significado también la liberación de áreas que finalmente no forman parte
de las áreas protegidas que finalmente se definen. A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando
por su categorización definitiva, que cubren una superficie total de 3’531,742.66 ha.
Áreas de Conservación Privadas y Regionales “complementarias al sistema”: 38

• Las áreas de conservación regionales se establecen sobre áreas que teniendo importancia para
la conservación de la diversidad biológica no califican para ser declaradas como áreas de nivel
nacional, es decir que el interés para su conservación corresponde a un nivel departamental o
regional. A la fecha existen 4 áreas de conservación regionales establecidas, sobre una superficie
de 570,913.41 ha.
• Por su parte, las áreas de conservación privadas son áreas de propiedad individual o colec-
tiva con valores para la conservación de la diversidad biológica y cuyo propietario voluntariamente
decide imponerle cargas o condiciones de uso para conservar dichos predios y solicita al gobierno
su reconocimiento como tales. A la fecha existen 16 áreas de conservación privadas formalmente
reconocidas, sobre una superficie total de 121,561.00 ha. Ver Anexo 1 para la lista detallada de las
Áreas Protegidas del Perú.
Todas las áreas naturales protegidas peruanas requieren de una zona de amortiguamiento y de una 39
zonificación interna, que se aprueban con cada Plan Maestro29.
• Las zonas de amortiguamiento son definidas como “aquellas zonas adyacentes a las Áreas Natu-
rales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial
para garantizar la conservación del área protegida. El Plan Maestro de cada área definirá la exten-
sión que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las
Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del Área Natural
Protegida”30.
• La zonificación busca definir un ordenamiento al interior de cada área natural protegida que per-
mita definir los objetivos y condiciones de uso específicos dentro de cada sector del área. Un ejem-
plo de zonificación en uso en el Paque Nacional Manu se muestra en la Figura 2.
Otros tipos de áreas protegidas. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas del año 2001, 40
añadió un tipo especial de área protegida no incluido expresamente en la Ley: las Áreas Protegidas
Marinas y Marino-Costeras. Asimismo, incluyó menciones a reconocimientos internacionales
vinculados a áreas protegidas que no estuvieron contemplados en el marco de la Ley: las Reservas de
Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial.
En el caso de las áreas protegidas marinas y marino-costeras31, el Reglamento es meramente 41

indicativo, señalando que “el Estado promueve el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas del
SINANPE en el ámbito marino y marino-costero, con el propósito principal de conservar la diversidad
biológica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles de
ser declaradas como Áreas Naturales Protegidas”. El Reglamento añade que debe elaborarse una
Estrategia de la Red de Áreas Naturales Protegidas en el Ámbito Marino y Costero donde “se definan
29 El Plan Maestro es el documento de planificación de mayor nivel por cada área natural protegida.
31 Artículos 65 al 67, Decreto Supremo 038-2001-AG.
17 IUCN-EPLP No. 81
Perú
los lineamientos de planificación y gestión de estas Áreas Naturales Protegidas, se analicen los tipos
de hábitat de las mismas así como las medidas necesarias para conservar y completar la cobertura
ecológica requerida”. A la fecha existe sólo un área protegida de nivel nacional que incluye ecosistemas
marinos, y dos áreas adicionales sobre zonas costeras32. Desde el año 2000 existe un Proyecto para
incorporar 28 islas y puntas al Sistema Nacional como una Reserva Nacional.
Cuadro 3: Zonificación interna de las áreas protegidas peruanas

La Ley de áreas naturales protegidas contempla las siguientes opciones para zonificar un área natural
protegida1:
• Zona de Protección Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada
intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, los que, para
mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales
mismos, debiendo mantenerse las características y calidad del ambiente original. En estas Zonas sólo se
permiten actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigación científica. Están asociadas de alguna manera a la categoría Ia de la UICN.
• Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervención humana y en las que predomina
el carácter silvestre; pero que son menos vulnerables que las áreas incluidas en la Zona de Protección
Estricta. En estas zonas es posible, además de las actividades de administración y control, la investigación
científica, educación y la recreación sin infraestructura permanente y vehículos motorizados. Están
asociadas de alguna manera a la categoría Ib de la UICN.
• Zona de Uso Turístico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajísticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del área. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como infraestructura
de servicios necesarios para el acceso, estadía y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehículos motorizados.
• Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilización directa
de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categorías de manejo que contemplan tales usos
y según las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educación,
investigación y recreación. Las Zonas de Aprovechamiento Directo sólo podrán ser establecidas en áreas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al art. 21º de la presente Ley.
• Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del Área Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo de
uso agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformación del ecosistema
original.
• Zona de Recuperación (REC): Zona transitoria, aplicable a ámbitos que por causas naturales o
intervención humana, han sufrido daños importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificación que corresponde a su naturaleza.
• Zona Histórico-Cultural (HC): Define ámbitos que cuentan con valores históricos o arqueológicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrándolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretación para los visitantes y población local. Se promoverán
en dichas áreas la investigación, actividades educativas y uso recreativo, en relación a sus valores
culturales.
42 Las Reservas de Biosfera33 son definidas por el Reglamento como “ecosistemas terrestres o marinos,
o una combinación de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO en el marco del Programa sobre el
Hombre y la Biosfera - MaB. Las Reservas de Biosfera constituyen modelos de gestión del territorio
que integran el mantenimiento de la diversidad biológica con su aprovechamiento sostenible. Cumplen
tres funciones básicas: de conservación, de desarrollo y logística como base para la ciencia y la
investigación”. A la fecha se han reconocido tres Reservas de Biosfera peruanas34.
32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de

Mejía
34 Manu, Huascarán y Noroeste.
IUCN-EPLP No. 81 18
Perú
Figura 2: Mapa de zonificación Parque Nacional Manu
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Respecto a los Sitios de Patrimonio Mundial35 el Reglamento establece que “son áreas estrictamente 43
delimitadas, reconocidos internacionalmente en la Lista del Patrimonio Mundial administrada por el
Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO”. A la fecha, el Perú tiene 10 áreas inscritas como Sitios
de Patrimonio Mundial.36

36 Seis de ellas corresponden a Sitios de Patrimonio Cultural (ciudad del Cusco, sitio arqueológico de Chavín,
zona arqueológica de Chan Chan, Centro Histórico de Lima, líneas y geoglifos de Nazca y Centro Histórico
de la ciudad de Arequipa), dos a Sitios de Patrimonio Natural (Parque Nacional Huascarán y Parque Nacional
del Manu) y dos a Sitios de Patrimonio Mixto (Santuario Histórico de Machu Picchu y Parque Nacional Río
Abiseo).
19 IUCN-EPLP No. 81
Perú
6 Arreglos Institucionales
44 La autoridad de las áreas naturales protegidas corresponde al Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas – SERNANP, organismo técnico especializado bajo la estructura del Ministerio del Ambiente.
Tanto el Ministerio como el SERNANP son instituciones nuevas, creadas en mayo del 2008 y que
prácticamente completaron la asignación de sus competencias durante la primera mitad del año 2009.
Anteriormente a estas instituciones, las áreas naturales protegidas estuvieron siempre bajo alguna
dependencia del Ministerio de Agricultura (Ver Tabla 3). En los últimos 16 años, bajo el Instituto Nacional
de Recursos Naturales – INRENA, quien a su vez ejercía está función a través de su Intendencia de
Áreas Naturales Protegidas – IANP.
Tabla 3: Principales hitos de la evolución institucional de las áreas naturales

protegidas en el Perú
1963 Servicio forestal y de caza, establecido dentro del Ministerio de Agricultura.
1969 Dirección General Forestal, de caza y tierras, establecido dentro de Ministerio de Agricultura y
Pesquería
1972 Dirección General de Forestal y Caza es establecido.
1977 Nueva estructura para el Ministerio de Agricultura es aprovada: Dirección General Forestal y de
Fauna, que cuenta con una Dirección de Conservación, que a su vez tiene una Sub-Dirección
de Parques Nacionales, a cargo de las ANP.
1981 Se crea el Instituto Nacional Forestal y de Fauna – INFOR; que absorbe a la Dirección de
Conservación de la Dirección General Forestal y de Fauna. Dentro del INFOR se establece una
Dirección de Parques Nacionales (1981 – 1987).
1987 Dirección de Parques Nacionales regresa a Dirección General Forestal y de Fauna – DGFF
1990 Programa “Parques Nacionales Perú – PNP”. Organismo descentralizado de la DGFF. DGFF
mantiene competencias normativas y de supervisión. PNP asume competencias de gestión de
las áreas.
1992 Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA y Dirección General de ANP y Fauna
Silvestre es creado.
Fondo Nacional de las Áreas Naturales Protegidas FONANPE. Su ente administrador de
denomina PROFONANPE.
2001 Se mueve Fauna Silvestre del ámbito de la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas a
la Dirección Forestal y de Fauna Silvestre.
2003 Intendencia de Áreas Naturales Protegidas, siempre dentro del INRENA
2008 Se establece Ministerio del Ambiente y Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas como
organismo técnico especializado del Ministerio del Ambiente.
45 De la manera que estuvo organizada la institucionalidad del Sistema hasta hoy, las funciones normativas
estuvieron distribuidas entre el INRENA y el Ministerio de Agricultura, requiriéndose en algunos casos
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y la rúbrica del Presidente de la república. En líneas
generales, podría decirse que la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas fue un organismo técnico
que descansaba en la actuación del INRENA, y sobre todo del propio Ministerio de Agricultura, para
las decisiones normativas y financieras.
46 Si bien, el trabajo de esta Intendencia llevó a un enorme avance en la institucionalidad del Sistema
peruano, la ausencia de un poder suficiente y los bajos presupuestos minaron su desenvolvimiento.
Inclusive sus opiniones técnicas fueron muchas veces mediatizadas por decisiones políticas del
Ministerio de Agricultura así como de otros sectores de gobierno.
IUCN-EPLP No. 81 20
Perú
Parte de la nueva misión del actual Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP es 47
justamente elevar este perfil y asumir roles normativos y técnicos directos, de modo tal que se genere
una institución con mayor autonomía y capacidad de gestión. Los aspectos financieros siguen siendo,
sin embargo, muy dependientes de asignaciones presupuestarias del Poder Ejecutivo donde no se
asume o entiende aún la responsabilidad y oportunidad de asignar recursos suficientes para que las
áreas protegidas cumplan con sus objetivos de establecimiento.
El SERNANP es un organismo autónomo bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente, algo parecido 48
a lo que era el INRENA dentro del Ministerio de Agricultura. Por lo tanto, por lo menos queda claro que
la autoridad de áreas protegidas en el Perú ha ascendido un nivel en la escala jerárquica del gobierno
central (Ver Figura 3). Esta vez, el SERNANP cuenta con un Consejo Directivo, lo cual también es una
novedad, ya que no será únicamente el Ministro o el Jefe del SERNANP quienes decidan la actuación
de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que será nombrado por períodos renovables de
dos años por Resolución Suprema con refrendo del Ministro del Ambiente. El Consejo de Coordinación
del SINANPE, integrado por representantes públicos y privados seguirá actuando como un órgano
asesor y de acompañamiento.
El Consejo Directivo del SERNANP definirá la política institucional del SERNANP, y ya ha asumido como 49
una de sus funciones la aprobación de nuevas áreas protegidas, sean nacionales o departamentales.
El Consejo Directivo del SERNANP es presidido por el propio Jefe del SERNANP y está integrado por
cuatro miembros más, identificados en base a sus calificaciones profesionales y conocimiento del
Sistema de Áreas Protegidas.
Figura 3: ¿Dónde se ubica SERNANP dentro de la Estructura del Poder Ejecutivo

del Gobierno Central?
Presidencia de la
República
Ministerio del Ministerio de Otros Ministerios

Ambiente Agricultura (Producción, Energía y
Minas, Salud
Vice-Ministerios con sus

Organismos Técnicos
respectivas Direcciones
Especializados: incluye
Generales. Una de ellas,
SERNANP y otros
de Flora y Fauna Silvestre.
Vice-Ministerios con sus

respectivas Direcciones
Generales
El SERNANP es el ente rector para todas las áreas naturales protegidas del país y es también quien 50
gestiona las áreas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). Cada Área Protegida cuenta con un jefe, así como un
equipo de expertos profesionales y guardaparques. En el caso de las áreas de conservación regionales,
éstas son gestionadas por cada Gobierno Regional, y en el caso de las áreas de conservación privadas
21 IUCN-EPLP No. 81
Perú
son gestionadas por cada propietario o quien éste designe. A nivel de las áreas existe una estructura
encabezada por un Jefe para cada área natural protegida, quien cuenta además con profesionales
especializados y guardaparques.
Cuadro 4: Funciones del SERNANP según la legislación vigente

De acuerdo a la norma de creación del Ministerio del Ambiente y sus modificatorias1, son funciones del
SERNANP:
• Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su
funcionamiento como sistema unitario.
• Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos
para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
• Orientar y apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas cuya administración está a cargo de los
gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación
privada.
• Establecer los mecanismos de fiscalización y control y las infracciones y sanciones administrativas
correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las
sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
• Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la
gestión de las áreas naturales protegidas.
• Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades orientadas al aprovechamiento de
recursos naturales o a la habilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturales protegidas de
administración nacional.
• Emitir opinión sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestión ambiental, considerando
las necesidades y objetivos de las áreas naturales protegidas.
• Administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las áreas naturales protegidas y sus servicios
ambientales2.
El Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP3, aprobado en noviembre del 2008 por su parte
ha establecido como funciones generales del SERNANP:
• Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE en su calidad de ente
rector de las Áreas Naturales Protegidas y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
• Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos
para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas - ANP.
• Gestionar las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, sea de forma directa o a través de
terceros bajo las modalidades que establece la legislación de la materia.
• Orientar y apoyar técnicamente la gestión de las Áreas Naturales Protegidas cuya administración está
a cargo de los gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de
conservación privada.
• Aprobar los instrumentos de gestión y planificación de las Áreas Naturales Protegidas de administración
nacional y de las áreas de conservación privada, como son el Plan Maestro, los Planes específicos y otros
establecidos en la ley.
• Organizar, dirigir y administrar el Catastro Oficial de las Áreas Naturales Protegidas y gestionar la
inscripción respectiva en los Registros Públicos correspondientes.
• Establecer las infracciones y sanciones administrativas correspondientes.
• Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de las Áreas Naturales Protegidas de administración
nacional y en las áreas de conservación privada, aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
• Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Áreas Naturales Protegidas de administración
nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes
aprobados y los contratos y convenios que se suscriban.
• Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a través de concesiones autorizaciones y permisos u otros
mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las Áreas Naturales
Protegidas de administración nacional.
• Promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares
generados por las Áreas Naturales Protegidas bajo su administración.
1 Segunda Disposición Complementaria Final, Decreto Legislativo 1013.

2 Esta última función fue asignada por el artículo 4 del DL 1079.
3 Decreto Supremo 006-2008-MINAM, artículo 3.
IUCN-EPLP No. 81 22
Perú
• Aprobar los criterios técnicos aplicables para la emisión de opiniones previas vinculantes a la autorización
de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitación de
infraestructura en Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
• Emitir opinión técnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia.
• Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren Áreas Naturales Protegidas.
• Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la
gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
• Desarrollar la gestión de las áreas naturales protegidas considerando criterios de sostenibilidad financiera.
• Promover la participación ciudadana en la gestión de las áreas naturales protegidas.
• Las demás funciones asignadas por Ley.
Sin perjuicio de éstas funciones, la Ley de Áreas Naturales Protegidas define como funciones del ente rector
del SINANPE, y que en consecuencia corresponden también al SERNANP4:
• Definir la política nacional para el desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas.
• Proponer la normatividad requerida para la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas.
• Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales
Protegidas.
• Conducir la gestión de las áreas protegidas de carácter nacional, sea de forma directa o a través de
terceros bajo las modalidades que establece la legislación.
• Llevar el Registro y Catastro oficiales de las Áreas Naturales Protegidas y promover su inscripción en los
registros correspondientes.
• Proponer al Ministerio de Agricultura5 el Plan Director, para su aprobación mediante Decreto Supremo,
previa opinión del Consejo de Coordinación del SINANPE.
• Aprobar los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
• Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios
que se suscriban.
• Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
• Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones.
• Promover la coordinación interinstitucional entre las instituciones públicas del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente
en la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas.
• Promover la participación de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones locales en la gestión y
desarrollo de las áreas protegidas.
• Nombrar un Jefe para cada Área Natural Protegida de carácter nacional y establecer sus funciones.
• Proponer a la instancia correspondiente, la tramitación ante UNESCO para la declaración e inscripción de
Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de la Biosfera.

5 En adelante, al Ministerio del Ambiente.
Comités de Gestión. Son espacios previstos a nivel de cada área natural protegida. Cada ANP tiene 51
un comité de gestión pero existen varias modalidades posibles para su establecimiento. El Reglamento
de la Ley de ANP37 define que los Comités de Gestión “están encargados de apoyar al Área Natural
Protegida, en el ámbito del Área Natural Protegida correspondiente, y sobre la temática vinculada
a la gestión de la misma. No tiene personería jurídica y se puede establecer por tiempo indefinido,
dependiendo de la renovación de su reconocimiento”. El Reglamento añade que los Comités de Gestión
“tienen como competencia esencial el velar por el buen funcionamiento del Área Natural Protegida,
realizar el seguimiento a la ejecución del Plan Maestro y el monitoreo, evaluación y retroalimentación
para el cumplimiento de los planes específicos aprobados, así como del seguimiento del cumplimiento
de la normatividad vigente”.
37 Artículos 15 al 22, Decreto Supremo 038-2001-AG.
23 IUCN-EPLP No. 81
Perú
52 La idea detrás del comité de gestión es que gran parte de los problemas y amenazas de las áreas se
generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupación ilegal, el uso de recursos no autorizados,
la contaminación de aguas por actividades industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. El
comité de gestión plantea entonces que estos problemas y amenazas pueden tener también una
solución a nivel local, a partir de reunir a los grupos de interés y personas individuales en un espacio
que facilite el flujo de información, la coordinación y concertación entre sus miembros. Los propios
miembros, quienes a partir de una visión común respecto a lo que significa el área protegida y del valor
que tiene para su comunidad, tienen que promover las actividades que faciliten el cumplimiento de
los objetivos del área, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a
estos objetivos.
53 A la fecha se han conformado alrededor de 30 comités de gestión y el balance viene siendo muy
positivo. Estos espacios reúnen tanto a personas individuales como jurídicas, privadas y públicas, con
el único requisito de manifestar algún interés en el área protegida. Entre todos los miembros, donde no
existe un número tope, se elige a una Comisión Ejecutiva que se encarga de hacer el acompañamiento
más regular a la gestión del área. La asamblea del Comité de Gestión se reúne en promedio dos veces
al año y en esas sesiones aprueba el Plan de Trabajo y el balance de actividades de la Comisión
Ejecutiva.
Cuadro 5: Modalidades de Comités de Gestión de acuerdo a la legislación

peruana
Existen tres modalidades previstas por la legislación:
• Un Comité de Gestión para un área natural protegida en particular. En principio, y de acuerdo a la Ley
de Áreas Naturales protegidas, este es el modelo típico. Es decir, que cada área natural protegida tenga
un (1) Comité de Gestión. Sin desnaturalizar esta opción, sin embargo hay otras alternativas que se
mencionan a continuación.
• Un Comité de Gestión, organizado en varios sectores, para una sola área protegida. La idea no es que
exista más de un Comité por área, sino que resulta más conveniente dividir al mismo en sectores por
razones de extensión del área, o de su geografía que implica que tenga áreas de gestión más o menos
independientes entre sí, o que por el número o características de los miembros que componen el Comité
resulta más práctico dividirlos en grupos. El Comité de Gestión en este caso puede funcionar con una
comisión ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los coordinadores o representantes
de cada sector. La idea entonces es que el reglamento de sesiones y funcionamiento establecerá este
tipo de organización, detallando el funcionamiento a través de asambleas generales y asambleas por
sectores.
• Un Comité de Gestión, que sea reconocido para dos o más áreas protegidas. Existe el caso de áreas
protegidas colindantes o cercanas, donde no se justifica conformar un Comité de Gestión por cada una,
ya que en realidad las personas y grupos de interés son los mismos para todas ellas. En ese caso se
puede reconocer al mismo grupo como Comité de Gestión válido para dos o más áreas. Lo que podrá
presentarse es que existan miembros que naturalmente se involucrarán más en aquellos asuntos que se
refieren directamente al área donde tienen injerencia. De este modo, se cumple con el requisito legal que
cada área tendrá un Comité de Gestión y se facilita la actuación de los grupos de interés en beneficio
de las áreas, fomentando una visión más integradora de ciertas áreas que requieren este tipo de trabajo.
Inclusive, podría presentarse el caso de un Comité de Gestión, reconocido para un área natural protegida,
que es además parte de otro Comité de Gestión, como un Sector de éste.
54 Coordinación con otras agencias de gobierno. En las nuevas normas del Ministerio del Ambiente se
establecen algunas pautas generales sobre coordinación entre el SERNANP y los gobiernos regionales
y los gobiernos municipales. Sin embargo las modalidades están aún poco claras. El SERNANP ha
contemplado establecer cinco oficinas de enlace en el país, de las cuales ya se han implementado
tres. El objetivo es acercarse más a las áreas protegidas y facilitar una mejor coordinación entre ellas,
al mismo tiempo se busca mejorar la coordinación con las instituciones públicas locales y regionales,
tanto para la implementación de sus sistemas de conservación como para la gestión misma de las
áreas protegidas ubicadas en su ámbito.
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Perú
7 Cuerpos de asesoramiento
A nivel nacional y para la gestión del Sistema en su conjunto existe un Consejo de Coordinación. El 55
Consejo de Coordinación es un cuerpo estatutario creado bajo la Ley ANP y su Reglamento. Es un
espacio que reúne a representantes de organismos públicos y privados (Cuadro 6), y que sirve como
un Consejo Asesor y de apoyo al Sistema. Corresponde a este Consejo por ejemplo, dar su opinión
favorable a la Estrategia Nacional de la Áreas Naturales Protegidas o Plan Director, previamente a su
aprobación.
Las resposabilidades del Consejo de Coordinación son las siguientes: 56

• Identificar las necesidades de coordinación derivadas de la actividad de los distintos sectores en las
Áreas Naturales Protegidas;
• Proponer al SERNANP la elaboración de normas, ejecución de Proyectos y otras medidas necesarias
para el buen funcionamiento del SINANPE;
• Proponer normas que implementan las acciones de coordinación multisectoriales necesarias para la
gestión de las Áreas Naturales Protegidas;
• Promover la participación en la gestión, y la concertación, coordinación e intercambio de información
entre los diversos sectores sociales, públicos y privados vinculados a las Áreas Naturales Protegidas;
• Promover la participación de la sociedad civil en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas;
• Identificar las pautas generales necesarias a fin de que la gestión de las Áreas Naturales Protegidas
respete los usos tradicionales de las comunidades locales de manera general, y de las comunidades
campesinas o nativas de manera especial;
• Apoyar las acciones necesarias para asegurar el financiamiento de la gestión de las Áreas Naturales
Protegidas;
• Apoyar las acciones dirigidas a informar y difundir los valores de las Áreas Naturales Protegidas;
• Apoyar las acciones necesarias para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas;
• Promover la adecuada planificación y manejo de las Áreas Naturales Protegidas;
• Emitir opinión sobre el contenido del Plan Director; y,
• Elaborar y aprobar su Reglamento de Funcionamiento.
El Consejo de Coordinación sesiona tres veces por año y a la fecha su actuación ha estado muy 57
vinculada al proceso de discusión y aprobación del nuevo Plan Director para el Sistema de Áreas
Naturales Protegidas, aún pendiente de aprobación formal. En este caso, se ha asumido que el
Consejo de Coordinación debe aprobar el Plan Director como condición previa a su formalización
como documento oficial, lo cual dificulta su verdadero rol asesor y orientador, confundiendo a los
miembros del Consejo quienes en verdad ven el espacio como una defensa de intereses propios. Se
espera que con la reciente conformación del Consejo Directivo del SERNANP se separen los roles de
una mejor manera y se recupere la idea de tener un Consejo Asesor que pueda ser convocado para
apoyar la orientación de la gestión del Sistema en su conjunto.
8 Planificación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas

A nivel del Sistema, existe el ya mencionado Plan Director o Estrategia de las áreas naturales protegidas, 58
y a nivel de cada área se requiere un Plan Maestro por cada una de ellas y planes específicos por
actividad.
25 IUCN-EPLP No. 81
Perú
59 El Plan Director de las áreas naturales protegidas, está definido por la Ley de ANP38 como el documento
que define “los lineamientos de política y planeación estratégica de las Áreas Naturales Protegidas en
su conjunto”. La norma añade que
“el Plan Director será elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deberá contener, cuando
menos, el marco conceptual para la constitución y operación a largo plazo de las Áreas Naturales Protegidas
del SINANPE, Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación Privadas; así como analizar los
tipos de hábitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecológica requerida.”
Cuadro 6: Miembros del Consejo de Coordinación

El Consejo de Coordinación está integrado por representantes de instituciones públicas y privadas. El
Reglamento hace un listado de ellos:
• El Jefe del SERNANP, quien lo preside;
• Un representante del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM1, designado por su Consejo Directivo;
• El Director Nacional de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales - MITINCI;
• Un representante de los Gobiernos Regionales, designado por el Ministro de la Presidencia;
• Un representante de los comités de gestión de las áreas naturales protegidas, elegido por la mayoría de
los Comités instalados;
• Un representante del Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana - IIAP, designado por su Consejo
Directivo;
• Un representante de las Universidades Públicas y Privadas, designado por la Asamblea Nacional de
Rectores;
• Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales con trabajo de significativa importancia y
trascendencia en Áreas Naturales Protegidas, el cual es designado por el Comité Peruano de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN; y,
• Un representante de las organizaciones empresariales privadas, designado por la Confederación de
Industriales y Empresarios del Perú - CONFIEP.
• El Secretario Técnico de la Secretaría Técnica de Asuntos Indígenas - SETAI2 - del Ministerio de Promoción
de la Mujer y el Desarrollo Humano;
• El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura – INC, del Ministerio de Educación;
• Un representante del Ministerio de Pesquería, designado por el titular del Sector; y,
• Un representante del Ministerio de Energía y Minas, designado por el titular del Sector.
1 En adelante será un representante del Ministerio del Ambiente.

2 Hoy Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos - INDEPA
60 El primer Plan Director se aprobó en 1999 (Ver Cuadro 7), y actualmente hay un segundo Plan Director
propuesto pendiente de aprobación. El Plan Director plantea una estrategia para el Sistema a 10 años.
9 Establecimiento, modificación y derogación de áreas

naturales protegidas
61 Las áreas naturales protegidas peruanas se establecen por un Decreto Supremo, que es la norma
de mayor rango que puede emitir el Gobierno Central a nivel nacional. Los Decretos Supremos son
normas usualmente propuestas por un Ministerio pero que requieren para su aprobación de la firma
del Presidente de la República y la aprobación del Consejo de Ministros. Para el establecimiento de
áreas protegidas, estos Decretos Supremos deben contar con el refrendo del Ministro del Ambiente39
y adicionalmente el refrendo del Ministro de Producción, en caso las áreas se establezcan sobre zonas
donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiológicos.

39 Antes de la creación del Ministerio del Ambiente era el Ministro de Agricultura.
IUCN-EPLP No. 81 26
Perú
Cuadro 7: Evolución del Primer Plan Director para Áreas Naturales Protegidas
En marzo de 1993, se suscribió el acuerdo de cooperación técnica “Ayuda en la planificación de una
estrategia nacional para la conservación de áreas naturales protegidas” entre los gobiernos de Perú y
Alemania. Este acuerdo permitió el trabajo de un equipo técnico durante los dos años siguientes, para la
discusión y elaboración del Plan Director del Sistema de Áreas Naturales Protegidas en el Perú. El trabajo
fue conducido bajo una metodología altamente participativa que incluyó la conformación de nueve grupos
de trabajo, consultorías especializadas en diversos temas, más de 30 talleres a nivel nacional, y sobre todo
un interesantísimo proceso permanente de diálogo y construcción de una visión común entre distintos
actores del sector público y privado; lucrativo y no lucrativo; vinculados propiamente a la conservación
como a la producción, aspectos sociales y culturales, o la economía.
El Plan Director se convirtió así en el espacio ideal para construir esta visión común y sobre todo definir
conceptualmente los instrumentos y estrategias para lograr el cumplimiento de la visión planteada. El
Plan Director también proporcionó un foro común para numerosas personas e instituciones con orígenes
profesionales e intereses distintos. A partir de ese momento se entendió muy claramente que la gestión de
las áreas no sólo debía reflejar los intereses de los “parquistas o conservacionistas” solamente; sino que
debía insertarse realmente dentro de contextos de desarrollo de país, y debía involucrar a la sociedad civil
y en especial a las poblaciones locales. De otro modo un Sistema de Áreas Protegidas en un país como
el Perú, con las complejidades propias de la coyuntura económica y social de esos años, no hacía ningún
sentido.
En el año 1994 el proceso del Plan Director produjo su primer documento importante: el diagnóstico
del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú. De acuerdo a este documento, se identificaron
doce temas principales de análisis del Sistema: objetivos de las áreas y categorías, organización y
gestión, poblaciones humanas, manejo de recursos, planificación, información y monitoreo, educación
y capacitación, representatividad, criterios de selección de áreas protegidas, turismo, financiamiento
y recursos arqueológicos. Por primera vez se sistematizaba de manera orgánica la información de
casi treinta años de gestión de áreas protegidas, y lo más importante, se contextualizaba el momento
histórico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrás y a la vez para
adelante.
En noviembre de 1995, el equipo técnico del Plan Director entregó finalmente el producto de estos más de dos
años de trabajo para su aprobación por el Jefe del INRENA. El Plan Director fue rebautizado entonces como
Plan Nacional del Sistema de Áreas Naturales Protegidas. Entre los elementos más importantes contenidos
en el Plan Nacional estaban: la definición conceptual de áreas protegidas, sus categorías y zonificación;
establecimiento de mapas de zonas prioritarias para la conservación; estrategias para el uso de recursos
naturales, turismo y financiamiento; visión de sistema de áreas protegidas y de organización para la gestión.
En términos del propio Plan, los dos aspectos fundamentales del mismo fueron “la conceptualización
en términos generales del Sistema, de las áreas naturales protegidas, de la conservación, del desarrollo
sostenible, de la participación de la comunidad; y los lineamientos de políticas y estrategias a considerar
para su adecuada gestión, conducción, administración y desarrollo”.
Para desventura de las áreas protegidas, en el momento que el Plan Director estuvo listo no hubo la voluntad
política suficiente para su aprobación. Por suerte sin embargo, la fuerza del Plan Nacional o Director se
basaba en que fue un buen documento, consensuado y asumido como un instrumento de trabajo por
muchas personas vinculadas a las áreas, que no necesitaron de su aprobación formal para comenzar a
utilizarlo.
En efecto, la visión y las metodologías planteadas por el Plan Director comenzaron a utilizarse en aspectos
tan significativos como la planificación participativa de las áreas, las políticas de gestión con pobladores
locales, la zonificación de las áreas y la estrategia misma de crecimiento del Sistema sobre la base de las
zonas prioritarias de conservación identificadas por el Plan.
En 1999 se aprobó finalmente el Plan Director, con el subtítulo de Estrategia Nacional para las Áreas Naturales
Protegidas. El Plan Director aprobado fue una versión bastante resumida en relación a la versión original,
pero igualmente muy valiosa en cuanto a los alcances conceptuales y algunos instrumentos específicos,
como el mapa de zonas prioritarias de conservación, que ha sido tal vez el documento principal para orientar
el crecimiento físico del SINANPE desde 1996 a la fecha.
Fuente: La esperanza es verde, Pedro Solano. 2005
De acuerdo a la Ley de Áreas Naturales Protegidas40, la reducción física o modificación legal de las 62
áreas de nivel nacional sólo puede ser aprobada por Ley del Congreso de la República. La reducción
física se refiere a recortar un área natural protegida, mientras la modificación legal se refiere a por
ejemplo, cambiar su categoría, asignarle una naturaleza jurídica diferente o inclusive abolir o eliminar
27 IUCN-EPLP No. 81
Perú
el área protegida como tal. Hasta la fecha no ha habido ningún caso de reducción física o modificación
legal de áreas protegidas, aunque sí existió un caso en que se discutió esa posibilidad41.
Cuadro 8: Procedimiento para el establecimiento de áreas protegidas

• Grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas priorizadas para la conservación de la
biodiversidad de acuerdo al Plan Director.
• Llevan su propuesta a la autoridad nacional de áreas naturales protegidas, quien evalúa el expediente y
solicita el desarrollo de talleres de consulta a nivel local y nacional.
• Con esa información se perfila el establecimiento de un Zona Reservada, a ser aprobada por Resolución
Ministerial.
• La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisión de Categorización, integrada por
representantes de distintos grupos de interés a nivel nacional, tanto públicos como privados; y presidida
por la propia autoridad de ANP.
• La comisión elabora un Expediente Técnico de categorización, que nuevamente incluye talleres de
socialización de la propuesta y entrega su propuesta de categorización, la cual puede definir una o varias
áreas protegidas y la ampliación o reducción de extensión a ser finalmente categorizada.
• La autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio quienes luego de revisarlo proyectan el Decreto
Supremo para ser evaluado y aprobado en el Consejo de Ministros.
• Se aprueba el Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente10 y con la aprobación del
Consejo de Ministros y la firma del Presidente de la República.
• En el caso de las áreas de conservación regionales, el procedimiento varía en que es el propio Gobierno
Regional quien remite el expediente técnico a la autoridad nacional y luego sigue el proceso de la manera
explicada.
• En el caso de las áreas de conservación privadas, éstas tienen un procedimiento de reconocimiento que
se resuelve a nivel del Ministerio, mediante una Resolución Ministerial.
En ocasiones, las áreas protegidas han sido creadas sin una previa declaración de zona reservada, o sin una
iniciativa de parte de la sociedad civil.
1 Anteriormente, el Ministro de Agricultura.
63 Este esquema de establecer todas las áreas por la norma de mayor nivel del Gobierno Central y
modificarlas por la norma más alta del Congreso de la República, si bien ha tenido efectos muy positivos
en cuanto a la seguridad jurídica de las áreas frente a políticas cambiantes de los gobiernos de turno;
también es cierto que ha dificultado algunos aspectos para una mejor operatividad del Sistema y sobre
todo para la gobernanza del Sistema.
64 Por un lado, las modificaciones legales que las áreas protegidas requieren, son muchas veces
cuestiones técnicas donde un área fue originalmente mal categorizada o los objetivos de manejo mal
definidos. Y el requisito de la Ley del Congreso para estos casos, resulta siendo una valla muy alta
de superar. Como consecuencia, muchas áreas arrastran por años problemas derivados de una mala
definición que a la autoridad nacional le cuesta mucho corregir formalmente.
65 Otro punto a tomar en cuenta es que si bien existen muchas normas sobre los contenidos técnicos
para establecer las áreas, no existen los mismos requisitos para modificarlas o derogarlas, por lo cual
este tipo de decisiones están más condicionadas a justificaciones políticas que técnicas, lo cual pone
en peligro la integridad del Sistema.
41 El caso de la posible reducción del Parque Nacional Bahuaja Sonene, para permitir su apertura para la
negociación de operaciones de hidrocarburos. El gobierno promovía la aprobación de una Ley que recorte el
Parque en 200,000 has. Finalmente la idea no prosperó por la oposición al Proyecto y los inconvenientes que
una decisión de ese tipo podía traer para la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Esto
demostró la ventaja de haber puesto el requisito de la Ley para la modificación del ANP. Sin este requisito el
recorte hubiera sido inmediato. El tema ha sido aparentemente descartado de la agenda de gobierno.
IUCN-EPLP No. 81 28
Perú
En el caso de las áreas de conservación regionales, existe un vacío legal ya que no se ha establecido 66
cómo es que pueden modificarse o derogarse estas áreas. Ante el vacío, la presunción es que se
requeriría una norma de igual rango que aquella por la cual se estableció el área, es decir, un Decreto
Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
En el caso de las áreas de conservación privadas, éstas pueden modificarse o resolverse por 67
cumplimiento del plazo (mínimo 10 años) o por acuerdo entre el propietario y la autoridad nacional de
áreas naturales protegidas.
10 Planes de Manejo
Los Planes de Manejo están previstos a varios niveles. El nivel más alto de Plan de Manejo por 68
cada área natural protegida se denomina Plan Maestro. Todas las áreas naturales protegidas requieren
un Plan Maestro; es un instrumento obligatorio no solamente para las áreas del nivel nacional sino
también para las regionales y privadas42.
De acuerdo a la Ley de Areas Naturales Protegidas43, el Plan Maestro es “el documento de 69

planificación de más alto nivel con que cuenta un Área Natural Protegida. Serán elaborados bajo
procesos participativos, revisados cada 5 años y definirán, por lo menos:
• La zonificación, estrategias y políticas generales para la gestión del área.
• La organización, objetivos, planes específicos requeridos y programas de manejo
• Los marcos de cooperación, coordinación y participación relacionados al área y sus zonas de amor-
tiguamiento.”
Los planes Maestros se aprueban por Resolución Ministerial, que es la norma de mayor rango dentro 70
de cada Ministerio.44
La gran mayoría de áreas naturales protegidas en el Perú cuenta con Plan Maestro aprobado45, y 71
todos ellos han sido normalmente elaborados en procesos participativos que incluyen talleres de
consulta, reuniones de trabajo y evaluaciones de campo. La definición de los programas de manejo
y la delimitación de la zonificación siempre son los puntos principales ha discutirse en estos casos.
El problema en verdad, no es respecto al proceso para elaborar o aprobar los planes maestros,
los cuales son realmente muy buenos. El problema está en la poca correspondencia que existe
entre lo que plantea el Plan Maestro y sus posibilidades reales de ejecución, en la medida que no
existen suficientes capacidades institucionales y mucho menos financieras para poder asegurar
la ejecución de los Planes. El resultado es que en el mejor de los casos, los Planes Maestros son
ejecutados o implementados en un 50%; lo cual resta credibilidad a su validez como documento
de gestión.
Además del Plan Maestro las áreas pueden contar con los siguientes documentos de planificación: 72
Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Público (incluyendo la posibilidad de planes específicos
de investigación y planes de uso turístico), Planes de Sitio y Planes Operativos ( Tabla 4).
42 En el caso de las áreas de conservación privadas, un Decreto Supremo reciente, el DS 008-2009-MINAM,

establece que el Expediente Técnico de las ACP incluyendo la zonificación del área, equivale al Plan Maestro.
44 Hasta hoy, Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura. En adelante será del Ministerio del Ambiente.
45 A pesar del requerimiento legal, algunas áreas protegidas no cuentan con un plan maestro, generalmente por
limitaciones de presupuesto.
29 IUCN-EPLP No. 81
Perú
Tabla 4: Instrumentos de planeamiento para áreas protegidas
Nivel Largo plazo (10 años) Mediano plazo (2-5 años) Corto plazo (1 año)
Sistema Plan Director Planes de acción
Temas Planes específicos Planes de acción Planes Operativos

a nivel de Sistema (p. ej. Plan de Capacitación de la IANP) Anuales (POA) de cada
(Estrategias): instancia temática (p. ej.
Financiamiento, Unidad de capacitacón).
participación
ciudadana, difusión
(comunicaciones),
capacitación,
investigación.
Anp Plan Maestro Plan Maestro Planes Operativos

(Componente (Componente programático: Anuales (POA) del
estratégico: Visión) Programas y Subprogramas). equipo del ANP y otros
Plan de acción del PM. actores (p. ej. Comité de
Planes de Uso Público (Uso turístico gestión).
y recreativo, Investigación, Educación
Ambiental).
Planes de Manejo de Recursos
Naturales Renovables.
Sitio Planes de Sitio Planes Operativos

Anuales (POA)
1 Estos pueden desarrollarse también en un periodo mayor.
Fuente: Adaptada de actualización de borrador del Plan Director de las áreas protegidas, Junio 2008.
73 Los Planes de Manejo de Recursos son aquellos requeridos para el aprovechamiento o gestión de
los recursos renovables dentro de un ANP. El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas46
señala que “pueden contener las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso,
registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado y saca de especies
nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración y restauración del
hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades”.
74 Los Planes de Uso Público, por su parte, son “instrumentos de planificación específicos, que se
desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y, como parte integrante de éste, definen
con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y límites del uso público del Área Natural
Protegida. El Reglamento añade que “todo uso público de un determinado ámbito de un Área Natural
Protegida debe contar con un Plan de Sitio”. En la práctica más que Planes de Uso Público, se han
aprobado planes de investigación y planes de uso turístico, a veces como parte integrante de los Planes
Maestros y a veces de manera separada. Esto, lamentablemente ha provocado confusiones sobre la
necesidad y oportunidad de contar con estos planes, y algunas veces las decisiones sobre actividades
de investigación o turismo son postergadas bajo pretexto de ausencia de un Plan aprobado.
75 Los Planes de Sitio47, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, “contienen
la disposición exacta en el terreno de toda obra o instalación de uso común a efectuarse, las pautas
para su diseño arquitectónico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, así como
la Capacidad Carga”.

47 Artículo 38.4, Decreto Supremo 038-2001-AG.
IUCN-EPLP No. 81 30
Perú
Los Planes Operativos48, finalmente son definidos como los “instrumentos de planificación anual 76
para la gestión y desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas, los cuales implementan las estrategias
establecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro a través de los programas respectivos, en
concordancia con las políticas institucionales. Son aprobados mediante Resolución Directoral del
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Contienen los programas y actividades específicas
que la administración de dichas Áreas Naturales Protegidas requiere para el logro de los objetivos de su
creación, definiendo las metas cuantitativas y cualitativas, los costos necesarios para su implementación,
las responsabilidades y los medios de verificación para el correspondiente seguimiento, supervisión y
evaluación”. Los Planes Operativos son en realidad, la programación anual de actividades que hacen
los jefes de área en función del presupuesto asignado.
Todos los Planes, salvo los Planes Maestros, han mostrado sin embargo tener una aplicación sólo a 77
nivel de las áreas protegidas nacionales; siendo aún documentos ajenos a la gestión de las áreas de
conservación regionales y privadas.
Los Planes Maestros tienen una vigencia de cinco años. Los Planes de Manejo de Recursos, así como 78
los Planes de Uso Público usualmente tienen un periodo de vigencia similar aunque puede pactarse
un período menor o mayor. Los Planes operativos son anuales.
Los Planes Maestros de las áreas de nivel nacional y las áreas de conservación privadas son aprobados 79
por el SERNANP. Los Planes Maestros de las áreas de conservación regionales son aprobados por
los gobiernos regionales con la opinión previa vinculante del SERNANP49. Los demás planes son
aprobados indistintamente por el Jefe de cada área natural protegida o por el propio SERNANP, según
el caso.
Con excepción de los Planes Operativos, que son meramente programáticos, todos los planes 80
son elaborados en procesos participativos locales, que incluyen la consulta con otras autoridades
nacionales, regionales y municipales. Pese a ello, los Planes aún no son asumidos como normas de
alcance transectorial y subsisten algunos problemas respecto al uso de recursos que están bajo la
competencia de otras autoridades, como por ejemplo, los recursos hidrobiológicos, que están bajo la
administración del Sector Pesquería del Ministerio de Producción.
En todos los casos, hay procedimientos institucionalizados para asegurar la planificación participativa; 81
y es bastante común que estos procesos incluyan la elaboración de documentos preparatorios, talleres
de consulta y validación, organización de grupos de trabajo, etc. La misma categorización de las áreas
sigue un proceso parecido a través de la formalización de Comisiones de Categorización integradas
por científicos, representantes empresariales y de los grupos ambientalistas e indígenas.
Sin embargo y pese a todos estos espacios formales establecidos, subsisten muchas decisiones 82
basadas en el poder político central y no en los resultados de los procesos participativos, sobre todo
en temas relacionados a la habilitación de infraestructura y licencias mineras y de hidrocarburos en las
áreas naturales protegidas. Otro problema que enfrentan los planes es que su nivel de implementación
es muy bajo. Los procesos de planificación normalmente no se ubican en panoramas reales de
presupuesto de las áreas, por lo que se contemplan programas y actividades que nunca pueden
ejecutarse. Las exigencias legales de contar con planes crea además la situación perversa que los
manejadores de áreas deben muchas veces dedicar más tiempo y presupuesto a la planificación del
área que al manejo mismo, lo que es un contrasentido.

49 Artículo 2, Decreto Supremo 008-2009-MINAM.
31 IUCN-EPLP No. 81
Perú
11 Zonas de amortiguamiento
83 Las zonas de amortiguamiento existen como concepto en el Perú desde por lo menos la década del
80, a partir de los planes maestros de esos años. Es justamente en los procesos de planificación de
las áreas naturales protegidas que se advirtió la necesidad de mirar también hacia afuera de las áreas,
a su entorno inmediato; para que las actividades que se realicen ahí no impacten negativamente sobre
el área protegida, pero sobre todo para que las áreas no se aíslen de su entorno, sino que pueda
garantizarse una continuidad más allá de los límites del área con una gradación de actividades que de
una manera más natural garanticen los objetos de conservación del área protegida.
84 A nivel legal, sin embargo, las zonas de amortiguamiento se han reconocido recién con la Ley de áreas
naturales protegidas en 1997. De acuerdo a esta Ley50, “son zonas de amortiguamiento aquellas zonas
adyacentes a las áreas naturales protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicación requieren
un tratamiento especial para garantizar la conservación del área protegida”. La norma agrega que “el
Plan Maestro de cada área definirá la extensión que corresponda a su zona de amortiguamiento” y la
única pista respecto a las restricciones de uso es que “las actividades que se realicen en las zonas de
amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del área natural protegida”.
85 Posteriormente, el Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas del 2001 desarrolló un poco más los
conceptos estableciendo que:
• El SERNANP mediante Resolución Jefatural puede establecer de manera temporal la extensión de
la zona de amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro correspondiente.
• En estas zonas se promueven especialmente algunas actividades como el ecoturismo, el manejo o
recuperación de poblaciones de flora y fauna, el reconocimiento de áreas de conservación privadas,
las concesiones de conservación, concesiones de servicios ambientales, la investigación, la recupe-
ración de hábitats y el desarrollo de sistemas agroforestales.
• Se priorizan aquellas propuestas que contemplen la participación de las comunidades campesinas
o nativas y de la población local en general.
• Las concesiones, permisos o autorizaciones forestales deben contar con la opinión favorable previa
de la Intendencia de áreas naturales protegidas; el otorgamiento de concesiones es competencia
de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, y se espera que en el futuro corresponda a los
niveles departamentales de gobierno.
• Las actividades que se realicen en estas zonas y que requieran un Estudio de Impacto Ambiental -
EIA o Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, aprobado por cualquier sector o nivel
de gobierno, deberán contar con la opinión previa favorable del Servicio Nacional de Áreas Natura-
les Protegidas.
86 A fines del 2001, y en aplicación de uno de los artículos del Reglamento, se aprobaron una serie de
Resoluciones Jefaturales para definir las zonas de amortiguamiento de la mayoría de áreas del Sistema.
Posteriormente en setiembre del 2003, se consolidaron estas normas mediante la expedición de una
nueva Resolución Jefatural que estableció la extensión de la mayoría de zonas de amortiguamiento
del Sistema.
87 En cuanto a su naturaleza jurídica, una zona de amortiguamiento no es parte del área natural protegida.
El área protegida termina donde se hayan establecido sus límites. La idea detrás de la zona de
amortiguamiento más que un tema de jurisdicción es un tema de promoción de actividades. Es decir,
que la autoridad del área protegida más que cumplir un rol administrativo debe cumplir un rol promotor
IUCN-EPLP No. 81 32
Perú
y de buen vecino, procurando alentar las actividades compatibles o sugeridas por el reglamento y
desalentar, mediante el convencimiento, las actividades no compatibles.
De acuerdo al Reglamento51, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas tiene sólo tres 88
competencias directas o administrativas asignadas a la autoridad del área protegida sobre su zona
de amortiguamiento: la primera es delimitarla, la segunda es dar opinión previa favorable para
la autorización de actividades forestales o cualquiera que requiera un EIA o PAMA, y la última es
supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de amortiguamiento52.
Dentro del rol promotor, sin duda una de las oportunidades y retos mayores está en involucrar a la 89
sociedad civil, y especialmente a las poblaciones locales en modelos sostenibles de manejo de los
predios que integran las zonas de amortiguamiento. Los instrumentos legales de conservación privada
se abren en este sentido, como muy buenas opciones para orientar el desarrollo de las zonas de
amortiguamiento.
Al respecto, la legislación emitida en los últimos años en el Perú, tanto como resultado de la Ley de 90
Áreas Naturales Protegidas (1997) como de la Ley Forestal (2000)53, ha significado la incorporación de
nuevos instrumentos para promover e impulsar la participación privada y comunal en la gestión de los
recursos naturales y las áreas que los contienen. Dichos instrumentos contemplan la participación de
la sociedad civil en el manejo de áreas, tanto si son predios privados como públicos.
Para el caso de las zonas de amortiguamiento, definidas como se ha visto como áreas donde el Estado 91
promueve actividades compatibles con el cumplimiento de los objetivos de conservación del área
protegida a la cual circundan, las opciones de conservación desde la sociedad civil son fundamentales,
ya que justamente es a través de este manejo que el rol de las áreas protegidas podría ser cumplido
a cabalidad.
Así, tratándose de predios privados o públicos, la legislación peruana permite, y promueve, que en 92
las zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas se puedan utilizar, entre otros, los
siguientes instrumentos:
En predios de propiedad privada y comunal. Los propietarios de predios que reúnan condiciones 93
naturales que justifiquen su conservación por contener diversidad biológica o valores paisajísticos
pueden solicitar al SERNANP el reconocimiento de sus predios como áreas de conservación privada.
El compromiso del propietario es presentar y ejecutar un Plan de Manejo que garantice la conservación
del predio. A cambio recibe asistencia técnica del Estado, refuerza su titularidad sobre el predio y
se beneficia por el factor imagen que brinda el reconocimiento oficial. Ser propietario también trae
consigo un beneficio social y político, pues el reconocimiento es visible en documentos nacionales
como mapas y resoluciones, de esta manera los vecinos pueden ver que el propietario ha obtenido
éxito.
Otra figura aplicable a las tierras privadas y comunales es la servidumbre ecológica. Este instrumento 94
viene siendo ya utilizado con éxito en el Perú, existiendo tres servidumbres implementadas hasta la
fecha. Una servidumbre consiste en imponer a un predio cargas o restricciones de uso vinculadas a su
conservación. La servidumbre ecológica con esa denominación, no existe en la legislación peruana,
sin embargo es perfectamente aplicable a partir de la figura legal de la servidumbre contemplada en el
51 Artículos 61 al 64, Decreto Supremo 038-2001-AG

52 Esta última sin embargo, es poco precisa respecto a sus alcances administrativos.
53 Reemplazada luego en el 2008 por el DL 1090, y que entró en vigencia en enero de 2009. En junio del 2009
el DL 1090 fue derogado y el texto de la Ley 27308 del año 2000 fue revalidado. Se espera la discusión y
aprobación de una nueva Ley Forestal en breve plazo.
33 IUCN-EPLP No. 81
Perú
Código Civil. De acuerdo al artículo 1035º del Código Civil, cada propietario privado puede imponer
gravámenes en beneficio de otro, que den derecho al dueño del predio dominante para practicar
ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al dueño de éste el ejercicio de alguno de sus
derechos. Una servidumbre ecológica entonces no sería otra cosa que la aplicación de las servidumbres
tradicionales con un propósito específico vinculado a la conservación.
95 En predios públicos, fuera de las áreas naturales protegidas. La legislación forestal ha establecido
varias modalidades de concesión enfocadas directamente a conservación de áreas o actividades que
tienen a la conservación como un supuesto necesario. Estas concesiones pueden ser otorgadas a
título gratuito u oneroso.
96 Concesiones a título gratuito. Las concesiones para conservación54 son un mecanismo muy
importante para el manejo de tierras públicas fuera de áreas protegidas con propósitos de conservación.
Se otorgan a título gratuito a personas naturales o jurídicas que cuenten con capacidades técnicas y
financieras que permitan asegurar la protección de áreas sobre tierras que el Estado tiene identificadas
y priorizadas con ese fin. El plazo máximo es de 40 años. Lo que se promueve en estas concesiones es
la protección, la investigación y los usos alternativos de productos no maderables, así como educación
ambiental en ámbitos rurales. Generalmente las actividades económicas no pueden desarrollarse en
estas áeras. La ley sólo permite al titular de la concesión llevar a cabo actividades con fines de lucro
como ecoturismo o explotaciones no-maderables como actividad secundaria y siempre y cuando
el titular pague un derecho de aprovechamiento. A la fecha se han otorgado 17 concesiones para
conservación en el Perú.
97 Concesiones a título oneroso. Son concesiones que suponen un beneficio económico para el
concesionario, ya que éste realizará en el área de la concesión una actividad lucrativa. Las actividades
económicas, sin embargo, tienen como supuesto la conservación del área, y la realización de
modificaciones medioambientales mínimas.
98 Entre estas concesiones tenemos a las concesiones para ecoturismo55, que son probablemente las
que vienen obteniendo una mayor demanda actualmente. Y es que existe un enorme potencial a
nivel de recursos y sitios en el Perú, lo que ha provocado el interés de diversos empresarios. A la
fecha existen 25 concesiones para ecoturismo otorgadas. Las concesiones para otros productos del
bosque56, son aquellas donde el aprovechamiento se da con respecto a especies forestales tales
como castaña, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales, y otros,
con fines comerciales e industriales. Estas concesiones se otorgan en los bosques de producción
permanente y en los bosques en tierras de protección; en estos últimos procede, únicamente,
cuando no ocasione la tala o destrucción de las especies forestales, no provoque la alteración de la
cobertura arbórea y no origine impacto negativo en la fauna silvestre existente. A la fecha hay varias
de estas concesiones otorgadas, principalmente para la castaña; aunque aún no han sido aprobadas
disposiciones especiales sobre esta modalidad. Finalmente, las concesiones sobre áreas de manejo
de fauna57 se otorgan con el objeto es manejar poblaciones de las especies autorizadas en su rango de
distribución natural, pudiendo establecerse inclusive para la caza deportiva. Las especies clasificadas
como presuntamente extintas, extintas en su hábitat natural, en peligro crítico o amenazadas de
extinción, especies sin información suficiente o especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas
para su aprovechamiento en áreas de manejo. A la fecha, se ha otorgado una concesión, y existe un
54 Artículos 119 a 124, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
56 Artículos 111 y 112, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
IUCN-EPLP No. 81 34
Perú
proyecto de disposiciones complementarias para regular en forma más detallada los procedimientos
para obtener las concesiones.
En fin, como vemos, muchas opciones para trabajar y promover actividades en zonas de amortigua- 99
miento, que ya se vienen implementando con seguridad jurídica y como una alternativa interesante
para el desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida.
12 Conectividad - corredores
Si bien el Plan Director de las áreas naturales protegidas menciona estos conceptos, en verdad no 100
existe legislación específica sobre corredores y conectividad en el Perú, quedando su implementación
legal sujeta a la utilización de instrumentos legales disponibles como los descritos en el punto anterior,
por ejemplo. Esto quiere decir que, instrumentos legales como las areas de conservación privadas,
servidumbres ecológicas y concesiones forestales, entre otros, pueden ser utilizados para implementar
corredores con seguridad jurídica. Las áreas protegidas de nivel departamentalFinal (Rev 14 de Mayo 2010)
y municipal son usadas
también para implementer las estrategias de conectividad.
Figura 4: El Corredor ecológico Vilcabamba – Amboro, entre Perú y Bolvia
Figura 4: El Corredor ecológico Vilcabamba – Amboro, entre Perú y Bolvia
Leyenda
Verde oscuro: áreas protegidas existentes,
Verde claro: territorios indígenas.
Salmón: área del corredor que se viene implementando a través de concesiones para ecoturismo,
conservación, areas protegidas privadas y comunitarias, acuerdos de conservación, etc.
Fuente: Conservación Internacional

Fuente: Conservación Internacional
13. Actividades
Los corredores dentro
trabajados de las
en el Perú hanáreas naturales
respondido protegidas
usualmente a estrategias de conservación de 101
organismos no gubernamentales, antes que a decisiones de gobierno. Uno de los corredores más
102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su
norma de creación, y fundamentalmente, de lo que
35 establezca su Plan Maestro. En este No.
IUCN-EPLP sentido,
81
tanto las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el
Perú
trabajados es el que se ubica en el extremo sur oriental del Perú, donde tres proyectos de corredores
impulsados por diferentes organizaciones se encuentran operando: Vilcabamba – Amboro, Manu –
Madidi y Tambopata – Los Amigos (Figura 4). El área es una zona de altísima biodiversidad donde
ya existen al menos seis áreas protegidas nacionales cubriendo más de 8 millones de hectáreas y la
presencia de un proyecto para articular la carretera interoceánica Sur, para conectar esa zona con Brasil
y Bolivia; lo cual genera amenazas de fragmentación y pérdida de conectividad entre ecosistemas y
hábitats.
13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas

102 El régimen de actividades dentro de un área natural protegida depende de la categoría del área, su
norma de creación, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. En este sentido, tanto
las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el Plan
Maestro del área haya establecido para el cumplimiento de los objetivos del área. Estas actividades
son autorizadas por el Jefe del Area o el propio SERNANP, salvo en aquellos casos que la actividad o
el recurso en cuestión esté bajo la competencia directa de otro sector de gobierno, como en el caso
de los recursos pesqueros, los hidrocarburos o los minerales, por ejemplo; en cuyo caso corresponde
siempre a la autoridad de áreas protegidas dar el visto bueno u opinión favorable de manera previa al
permiso que corresponda.
103 Como regla general, las seis categorías bajo objetivos de “uso directo”58 permiten el otorgamiento
de derechos para uso sostenible de recursos renovables, con la excepción de la madera. Estos
derechos pueden darse bajo la modalidad de permisos, licencias, acuerdos o concesiones. (Ver
Tabla 5).
Tabla 5: Usos permitidos según zonificación en áreas protegidas

Propósito de uso Zona de aprovechamiento directo Zona de uso especial
Subsistencia • Caza y pesca de subsistencia • Agroforestería.

• Extracción de especies no maderables • Acuicultura.
con fines de subsistencia, con medidas • Cría de animales menores y zoocría.
de manejo simples que mitiguen
prácticas destructivas —como la tala • Forestal maderable (en bosques
y el corte de cogollos— y definan secundarios manejados).
volúmenes máximos extraíbles y las • Zoológicos.
áreas de extracción asociadas con la
zonificación del ANP
• Extracción medicinal y de investigación.
Comercial • Áreas de manejo de fauna y de recursos • Zoocría: farming - manejo semi extensivo
hidrobiológicos. (con especies como paiche, caimanes).
• Aprovechamiento de recursos forestales • Áreas de manejo de fauna y de recursos
no maderables. hidrobiológicos.
• Aprovechamiento de pastos nativos. • Aprovechamiento de recursos forestales
no maderables.
• Aprovechamiento de pastos nativos.
• Actividad forestal maderable (p. ej. en
bosques secundarios manejados).
Fuente: La propuesta de actualización del Plan Director, junio 2008
58 Reservas nacionales, reservas paisajísticas, reservas comunales, refugios de vida silvestre, cotos de caza y
bosques de protección.
IUCN-EPLP No. 81 36
Perú
Concesiones dentro de áreas naturales protegidas. De acuerdo a la legislación peruana es posible 104
concesionar algunas actividades dentro de áreas naturales protegidas.
Las que están expresamente reguladas son las concesiones para ecoturismo y las concesiones para 105
estaciones biológicas de investigación, también denominadas de manera algo confusa convenios de
administración, es decir de la misma manera que la figura para encargar la administración de un área
nacional a una institución pública.
El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas59 establece que “la concesión para la prestación 106
de servicios turísticos y recreativos en un área natural protegida, es el acto jurídico mediante el cual el
Estado confiere a una persona natural o jurídica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas
de aprovechamiento económico del paisaje natural en zonas de dominio público”. La norma
añade que:
“estos servicios comprenden la construcción habilitación o uso de infraestructura de servicios turísticos
con carácter semipermanente o permanente, así como circuitos para la realización de paseos u otros
similares con fines de ecoturismo. En ningún caso la concesión otorga derechos de propiedad o usufructo
sobre los recursos naturales, productos o subproductos comprendidos en el ámbito de la Concesión. En
el caso de concesiones que autoricen a la construcción, habilitación o uso de infraestructura permanente
o semipermanente, sólo se otorga al particular el derecho de superficie sobre el sitio específico donde se
construirá habilitará o usará la infraestructura. En ningún caso se otorgan concesiones de tierras.”
A la fecha se han otorgado seis concesiones, cinco de ellas en el Parque Nacional del Manu y una en 107
la Reserva Nacional Tambopata. Pese a ello, aún se considera éste como un tema pendiente. El recién
constituido Ministerio del Ambiente ha anunciado que asumirá una política más agresiva sobre este
tema.
Actividades prohibidas. El Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas establece una serie 108
de restricciones específicas y otras de carácter general. Como principio tenemos que en las áreas
de uso indirecto de recursos, es decir los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios
Históricos; se encuentra prohibido:
• El aprovechamiento de recursos no renovables60.
• El aprovechamiento de recursos natuarles renovables, salvo en el caso de poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del área, y siempre y cuando sea con fines de
subsistencia61.
• La transformación de ecosistemas naturales62.
• Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del área63.
• Construcción o habilitación de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la
zonificación64.
Por su parte en las áreas de uso directo de recursos, es decir todas las demás categorías de nivel 109
nacional, más las áreas de conservación regionales y las áreas de conservación privadas; se encuentra
prohibido:
59 Artículo 138, Decreto Supremo 038-2001-AG

60 Artículo 115.2, Decreto Supremo 038-2001-AG
61 Artículo 89.2, Decreto Supremo 038-2001-AG
64 Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG
37 IUCN-EPLP No. 81
Perú
• Actividades de aprovechamiento forestal, salvo por poblaciones locales asentadas previamente al

establecimiento del área, y siempre y cuando sea con fines de subsistencia y en las zonas de uso
especial65.
• La transformación de ecosistemas naturales66.
• Actividades agrícolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del área67.
• La construcción o habilitación de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la
zonificación68.
110 La caza deportiva es compatible con algunas categorías de uso directo69.
111 En cuanto al aprovechamiento de hidrocarburos y minerales dentro de las áreas protegidas,

debe tenerse en cuenta que el reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas estableció un
procedimiento para los casos de operaciones de hidrocarburos o de minería en las áreas protegidas.
De acuerdo a este procedimiento, el aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior
de las áreas naturales protegidas se permite sólo en las áreas de uso directo y cuando lo contemple
su Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de protección ambiental y a las limitaciones
y restricciones previstas en los objetivos de creación del área natural protegida, su zonificación y
categorización, así como aquellas que se establezcan mediante Resolución Jefatural del SERNANP.
En el caso de las zonas reservadas, si bien el /SERNANP puede determinar que no sea posible realizar
explotación de recursos no renovables hasta su categorización final; esto no ha sucedido así en la
práctica y es usual el otorgamiento de Lotes de hidrocarburos sobre zonas reservadas, que luego por
esta razón no pueden ser ya categorizadas como áreas de uso indirecto de recursos.
112 El Artículo 116º del Reglamento de la Ley de ANP establece en detalle los pasos del procedimiento
para que se realicen operaciones mineras o de hidrocarburos en todo o parte un área protegida o su
zona de amortiguamiento. Básicamente, los pasos son los siguientes:
• El Ministerio de Energía y Minas – MEM debe coordinar previamente con el SERNANP para definir
si la operación es compatible con la naturaleza jurídica y condiciones naturales del área protegida.
• De existir compatibilidad, la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas emitirá una Directiva
estableciendo los condicionantes legales y técnicos que supone operar en el área.
• El MEM solicitará al SERNANP aportes para ser incorporados a los Términos de Referencia para la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental - EIA.
• El EIA debe incluir procedimientos de consulta pública, la cual se realizará en coordinación entre el
MEM y el SERNANP.
• El EIA debe cumplir como mínimo con las exigencias regulares que establece el Reglamento de la
Ley de áreas protegidas y la opinión técnica favorable del SERNANP.
• Se promueve el monitoreo independiente para la verificación del cumplimiento de obligaciones
ambientales derivadas del EIA.
• El MEM debe coordinar con el SERNANP sus actividades en el área involucrada.
• Las actividades propias de la operación como el ingreso de personal o traslado de materiales debe
estar contemplada en los planes aprobados por el MEM y ratificados por la Intendencia. Sin perjuicio

68 Artículos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG
69 Reservas paisajísticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de protección y cotos de caza
IUCN-EPLP No. 81 38
Perú
de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso las autorizaciones correspondientes al
SERNANP.
• Para el caso de tramitación de petitorios mineros ubicados en el área protegida o su zona de amor-
tiguamiento, la concesión sólo puede otorgarse previo informe técnico favorable del SERNANP.
Pese a lo detallado de la norma, el Ministerio de Energía y Minas se ha negado a cumplirlo argumentando 113
que las operaciones de hidrocarburos se inician con la explotación del recuros, y por lo tanto las fases
previas de negociación de contratos y la fase exploratoria de hidrocarburos no están sujetas a ningún
tipo de coordinación con la autoridad de áreas protegidas. Esto es motivo de un debate muy intenso
que lleva ya más de cinco años.
14 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

De acuerdo al Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas, todas las solicitudes para la 114
realización de alguna actividad, proyecto u obra al interior de un Área Natural Protegida o de su Zona
de Amortiguamiento, requieren de la evaluación de su impacto ambiental. Este Reglamento define dos
niveles para el EIA: El Estudio de Impacto Ambiental y la Declaración de Impacto Ambiental. Pese a
que las zonas de amortiguamiento no son parte del área natural protegida, los requerimientos para
evaluación de impacto ambiental en esos espacios son prácticamente los mismos que para las áreas
protegidas, de modo que un Estudio o Declaración será necesario para cualquier actividad, obra o
proyecto que se realice en ese ámbito.
El Reglamento70 señala que 115

“en el caso de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se requiere la presentación
del Estudio de Impacto Ambiental – EIA”. Añade a continuación que “en el caso de actividades u obras,
cuya aprobación sea de competencia del SERNANP y cuando éste prevea que no generarán un impacto
significativo sobre el Área Natural Protegida, el titular debe presentar una Declaración de Impacto Ambiental
- DIA, cuya elaboración podrá determinar si es necesaria la presentación de un EIA”.
Como principio general, se establece que todos los EIA y DIA deben pasar por la aprobación del 116
SERNANP aún cuando el SERNANP no sea la entidad competente para aprobar el EIA o DIA, lo
cual sucede por ejemplo con proyectos viales, de hidrocarburos, mineros o pesqueros. En estos
casos, los EIA y las DIA de actividades a desarrollarse en Áreas Naturales Protegidas o su Zona
de Amortiguamiento, deben contar con la opinión previa favorable del SERNANP, como condición
indispensable para su aprobación por la autoridad sectorial competente.
Las Declaraciones de Impacto Ambiental - DIA son documentos más sencillos que los EIA y que no 117
requieren muestreos de campo, tienen el carácter de Declaración Jurada, y se basan en información
documental y estadística. Deben ser firmadas por el titular de la actividad, proyecto u obra y los
profesionales especializados responsables del documento. En estos casos, los profesionales que
suscriben la Declaración de Impacto Ambiental son responsables solidarios con el titular de la actividad,
proyecto u obra, de la veracidad del contenido de la misma, así como de los efectos ambientales
negativos que se originen por causa de información errónea, incompleta o falsa.
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental – EIA, tanto en áreas naturales protegidas como en 118
zonas de amortiguamiento, el Reglamento establece que sin perjuicio de lo exigido por cada sector
competente y considerando el nivel de su ejecución, los EIA deben tener los siguientes contenidos71:

39 IUCN-EPLP No. 81
Perú
• Descripción de la actividad, proyecto u obra:

– Análisis de alternativas de ejecución de la actividad, proyecto u obra
– Análisis del impacto de la actividad en sí (efluentes líquidos, gaseosos y otros)
– Análisis del proceso productivo, de ser el caso;
• Descripción del medio a ser intervenido:
– Estado del área de influencia al momento de elaborar el documento (análisis de agua, suelos, aire,
y otros que sean pertinentes según el caso);
– Evaluación de la biodiversidad del área de influencia de la actividad, proyecto u obra;
– Identificación, predicción, análisis y jerarquización de los impactos ambientales;
– Análisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada;
– Análisis del impacto social y económico, y en particular la relación del proyecto con los espacios
utilizados por las Comunidades Campesinas y/o Nativas; e,
• Indicación de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial
– Plan de Manejo Ambiental;
– Planes de mitigación, compensación y monitoreo; y,
– Plan de Vigilancia y Seguimiento, incluyendo Programa de Monitoreo Ambiental.
119 El Reglamento72 finalmente establece sobre este tema que los EIA se encuentran a disposición del
público en general y que el proceso de evaluación debe contemplar la realización de una Audiencia
Pública. En caso que dicha localidad albergue a miembros de Comunidades Campesinas o Nativas, la
Audiencia Pública también debe contemplar en lo posible, el uso del idioma indígena más relevante.
120 Este tema se ha venido implementado de manera variable, dependiendo del sector que toca aprobar
cada EIA y de la manera en que se relaciona con la autoridad nacional de ANP. Sin perjuicio de los
distintos niveles de avance, es significativo que todos los EIA dentro de ANP o en sus zonas de
amortiguamiento, deben ser evaluados y aprobados por la autoridad nacional de ANP como condición
previa a la aprobación de la autoridad sectorial. Cuando esto no ha sucedido, ha sido motivo serio de
cuestionamiento de la validez del EIA, con lo cual, cada vez más las autoridades sectoriales entienden
que éste es un paso necesario para aprobar sus EIA.
15 Implementación de las normas / enforcement

121 El Jefe del área y los guardaparques a su cargo tienen facultades para inmovilizar productos ilegales
(pieles, madera, etc.)73. Inmediatamente a esto deben levantar un acta y llamar a la policía, quienes
tienen las competencias directas para detener infractores y movilizar productos decomisados. De
acuerdo a la legislación anterior al 2008, estos bienes decomisados debían ser rematados lo cual
muchas veces provocaba que el propio infractor comprase el producto decomisado. Recientemente,
el marco legal sobre este punto mejoró con la promulgación del Decreto Legislativo 1079, el cual
estableció que los especímenes de fauna y flora silvestre recuperados o encontrados abandonados
en áreas naturales protegidas por la autoridad correspondiente, no son objeto de remate, subasta o
comercio. Un Reglamento deberá ahora precisar cómo es que la autoridad del área protegida definirá
un destino a estos productos o bienes.

73 Artículos 24.3, literal n y 27.1 literal l del Decreto Supremo 038-2001.AG
IUCN-EPLP No. 81 40
Perú
En la práctica, lamentablemente el personal del ANP es escaso y generalmente las áreas protegidas 122
se ubican en zonas remotas con muy poca presencia del Estado, lo que hace que la coordinación
entre el personal del área y la policía sea muy difícil. Ante esto, las posibilidades efectivas de atacar las
infracciones dentro de las áreas protegidas son muy bajas; y sólo hay muestras de éxito en aquellos
casos de áreas más vinculadas a entornos urbanos o en áreas donde se realizan operativos especiales
por denuncias graves o situaciones reiteradas. Estos operativos son normalmente costosos y pocas
veces el Sistema puede destinar un presupuesto específico para este fin.74
El problema del cumplimiento de las normas sobre áreas protegidas está entonces muy condicionado 123
por una institucionalidad que aún cuando ha mejorado significativamente, sigue siendo débil a nivel
político, estructural y financiero; y por lo tanto es muy difícil que logre implementar sus mandatos y
resposabilidades.
16 Penalidades e incentivos
16.1 Penalidades
Este tema está muy vinculado a lo anterior. Existen procedimientos detallados para conocer cuáles 124
son las infracciones y penalidades o sanciones. Lo que falta desarrollar aún son los mecanismos
institucionales para poder implementarlas de una manera más orgánica.
Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tenía competencias suficientes 125
para imponer infracciones administrativas dentro de las áreas; por lo cual éstas eran manejadas desde
la autoridad forestal.
En el 2005, la Ley General del Ambiente precisó que corresponde a la autoridad nacional de ANP ejercer 126
la potestad sancionadora, aplicando las sanciones de amonestación, comiso, clausura o suspensión,
por las infracciones que sean determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efecto75. Lamentablemente hasta la fecha el Decreto Supremo y procedimiento
mencionados no han sido aprobados, con lo cual subsiste un vacío legal para la potestad sancionadora
de la autoridad de ANP.
Sin perjuicio de ello, el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas tiene todo un desarrollo 127
del tema, donde se prevén las siguientes penalidades76:
• Amonestación. Aplicable a infracciones calificadas como leves.
• Comiso. El Jefe del Área Natural Protegida o en su defecto el SERNANP determina el decomiso o
pérdida de los efectos provenientes de la infracción administrativa, y/o, de los instrumentos con que
se hubiere ejecutado a no ser que éstos pertenezcan a terceros no intervinientes en la infracción. Se
aplica a quienes recolecten, extraigan, o cacen ilegalmente productos, sub-productos o especíme-
nes de la flora y fauna silvestre de un Área Natural Protegida, así como introduzcan en ellas animales
domésticos, especies exóticas de flora y fauna silvestre, u otras que establezca el SERNANP.
74 En enero del 2009, un operativo destinado a desalojar invasores del Santuario Histórico de Pómac tuvo
un trágico desenlace con la muerte de dos policías. Entre otras cosas se cuestionó mucho el presupuesto
asignado al operativo, donde no habían alimentos suficientes ni equipos para que los policías cumplan su
función.
75 Primera Disposición Complementaria, Ley 28611
41 IUCN-EPLP No. 81
Perú
• Multa. Es una sanción pecuniaria establecida de acuerdo a la gravedad de la infracción y determi-

nada sobre la base de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)77. No puede ser menor al uno por ciento
(01%) de una (01) UIT ni mayor a doscientas (200) UIT.
• Suspensión o cancelación. Aplicable para los casos en que el SERNANP haya otorgado algún tipo
de derecho al infractor.
128 En cuanto al comiso, que es una de las penalidades más frecuentes dentro de las ANP, el Reglamento
señala78 que una vez detectada la infracción por el personal del área, se procede a levantar un Acta
Probatoria, en el lugar de la intervención, en la que se debe dejar constancia de lo siguiente:
• La identificación del sujeto intervenido y, en su caso, del infractor;
• La infracción cometida;
• Identificación y descripción del bien o los bienes materia de comiso, precisando su estado de con-
servación y el número de los mismos;
• Lugar y fecha de la intervención; y,
• La firma del sujeto intervenido, la constancia de la negativa de recepción o de la negativa a la firma,
o, la imposibilidad de identificar al infractor.
129 El Reglamento establece también agravantes79, los cuales están constituidos por cuestiones de
reincidencia o caza, captura, colecta y transformación con fines de comercio de ejemplares de
especies de fauna y flora silvestre en situación de peligro. En estos casos, se puede elevar el monto
de la sanción de multa hasta el triple del límite máximo establecido.
130 En octubre del 2008 se establecieron modificaciones al Código Penal80 donde se establecen como
agravantes con penas privativas de la libertad de entre cuatro y siete años, a los delitos cometidos
dentro de áreas naturales protegidas, referidos a:
• Tráfico ilegal de especies acuáticas de flora y fauna
• Extracción ilegal de especies acuáticas
• Depredación de flora y fauna silvestre protegida
• Tráfico ilegal de recursos genéticos
• Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
• Tráfico ilegal de productos forestales maderables
• Obstrucción del procedimiento.
Estas nuevas penalidades rigen desde enero del 2009.
16.2 Incentivos
131 Este tema tiene un desarrollo nulo para el caso de áreas protegidas, salvo para el caso de las áreas
naturales protegidas privadas y comunitarias, donde el Estado ofrece asistencia técnica a cualquier
propietario individual o comunitario que solicite el reconocimiento de sus predios como área protegida.
Se ha discutido mucho sobre la implementación de incentivos económicos y fiscales pero éstos aún
son inexistentes en la legislación y en la práctica.
77 Una unidad impositiva tributaria (UIT) es un monto determinado anualmente por las normas legales tributarias
para propósitos de referencia generales. Actualmente 1 UIT equivale aproximadamente a US$ 1.240.
80 Artículo 309, Ley 29263
IUCN-EPLP No. 81 42
Perú
17 Financiamiento
La fuente principal de financiamiento para gastos recurrentes de las áreas del nivel nacional y para la propia 132
administración de la autoridad nacional son las asignaciones de Tesoro Público. Lamentablemente, y
debido a una política de Estado que aún no ve la conveniencia de invertir realmente en su Sistema de
Areas Naturales Protegidas, estas asignaciones son muy por debajo de las necesidades mínimas de
una gestión efciente de áreas protegidas.
Este vacío presupuestal se cubre de varias maneras, y la principal está ubicada en el Fondo Nacional de 133
Areas Naturales Protegidas, denominado FONANPE, y que existe desde 1992. El Ente administrador
de este Fondo se denomina PROFONANPE, quien ha sido muy exitoso en la captación de recursos
financieros para las áreas naturales protegidas en todos estos años. El Fondo fue creado por Ley81 y
está dirigido por un Consejo Directivo de naturaleza público-privada y donde participan la autoridad
nacional de las ANP, otros miembros del sector público, los donantes, grupos empresariales y la
sociedad civil.
Cuadro 9: PROFONANPE: diseño institucional autosostenible

PROFONANPE es una institución especializada en asegurar el financiamiento a largo plazo de programas y
proyectos de conservación, protección y gestión de áreas protegidas.
Su función es captar, administrar y canalizar fondos. El aporte inicial GEF-Banco Mundial aseguró el soporte
financiero para el desarrollo de sus actividades, permitiendo con ello captar nuevos fondos provenientes de
diversas fuentes, reduciendo sensiblemente los costos de administración de nuevos proyectos.
PROFONANPE hace viable la existencia de un flujo regular de recursos financieros, asegurando una acción
continua y sostenida en el tiempo de las actividades de conservación del patrimonio natural y cultural de
las áreas protegidas. Para ello, promueve la participación activa del sector público y privado, nacional e
internacional.
Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contrato financiero en la banca privada. De
este modo, el fondo contribuye también al esfuerzo nacional por incentivar el ahorro interno.
Las Áreas de intervención del PROFONANPE son:
• Fortalecimiento de la gestión en las áreas naturales protegidas.
– Costos recurrentes.
– Infraestructura de pequeña escala.
– Equipamiento básico.
– Fortalecimiento institucional.
– Capacitación.
• Inversiones.
– Planificación estratégica y operativa.
– Obras de infraestructura.
– Equipamiento mayor.
• Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado.
– Fortalecimiento de los Comités de Gestión.
– Promoción de contratos de administración.
– Actividades económicas sostenibles.
En sus quince años de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captación de
fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperación internacional y
nacional. Es el único fondo ambiental del mundo que ha logrado un incremento tan importante de su cartera
global de recursos financieros, multiplicando más de dieciocho veces su capital semilla inicial de US$ 5,2
millones entre 1995 y 2007.
Fuente: PROFONANPE página web, www.profonanpe.org.pe
81 Decreto Ley 26154, creal el Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE
43 IUCN-EPLP No. 81
Perú
134 El PROFONANPE es la principal fuente de financiamiento para el Sistema y ha conducido Proyectos

emblemáticos para la gestión participativa del mismo. Actualmente, está terminando la etapa de diseño
de un nuevo Proyecto denominado Programa Nacional de Areas Naturales Protegidas y que tendrá un
enfoque hacia la gestión descentralizada del Sistema, dándole un nuevo espacio a las iniciativas de los
gobiernos regionales y municipales.
135 Fuera de estas dos fuentes, las áreas reciben ingresos generados por recursos propios, como el cobro
por visitantes por ejemplo, que en el caso de algunas áreas protegidas es administrado directamente
por las áreas que lo recaudan o por la autoridad nacional. También se reciben donaciones de la
Cooperación Internacional, la mayoría de las veces a través de proyectos ejecutados por ONG’s
internacionales o locales, pero también a través de convenios directamente con la autoridad nacional
de áreas naturales protegidas.
IUCN-EPLP No. 81 44
Perú
Parte II – Otras consideraciones importantes
18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o

recursos
Existen otras normas destinas a la protección de biodiversidad o que tienen a la conservación como 136
un componente esencial. La mayor parte de estas normas están integradas a la legislación forestal.
En el año 2000 se aprobó la nueva Ley Forestal y de Fauna82. Esta Ley dio origen a un Reglamento y 137
varias disposiciones complementarias. Dentro de estas normas se establece un régimen de concesiones
para uso de los bosques dividido entre concesiones maderables y concesiones no maderables. Todas
ellas requieren planes de manejo, mantenimiento de cobertura de bosques primarios y criterios de
sostenibilidad. A la fecha se han implementado ya los modelos de concesiones forestales maderables,
y los modelos de concesiones no maderables con fines de conservación; ecoturismo; otros productos
del bosque; y manejo de fauna. Estos Instrumentos han sido implementados con éxito en las zonas de
amortiguamiento de las áreas naturales protegidas, y en realidad son uno de los mejores ejemplos de
cómo dar seguridad jurídica a los usos deseados en las zonas de amortiguamiento.
De todas ellas, sin duda las más interesantes son las concesiones para conservación, que son áreas 138
encargadas a particulares a título gratuito sobre bosques con importante diversidad biológica, bajo el
compromiso de dirigir programas de protección, investigación y educación ambiental. Las extensiones
pueden ser muy grandes83 y hasta la fecha hay casi 750,000 has otorgadas bajo esta modalidad sobre
17 concesiones otorgadas. 6 de estas concesiones están ubicadas en zonas de amortiguamiento de
De acuerdo a la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, éstas concesiones serán 139
otorgadas en el futuro por los gobiernos regionales, bajo los lineamientos que establezca el Ministerio
del Ambiente. Sin embargo, mientras no culmine el proceso de transferencia de competencias en
materia forestal, será la Dirección General y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura quien
mantenga la facultad de otorgar nuesvas concesiones y monitorear las existentes. Actualmente
se discute si estas concesiones debieran asignarse para ser reguladas en el nivel nacional por el
SERNANP, en el entendido que son áreas complementarias a las áreas naturales protegidas.
Por su parte las concesiones para ecoturismo han venido implementándose a un ritmo creciente en los 140
últimos cinco años, y actualmente ya hay 25 concesiones otorgadas. En este caso la extensión máxima
posible es de 10,000 has. y requieren el pago de una contraprestación al Estado por el derecho de
aprovechamiento del área. 9 de estas concesiones están ubicadas en zonas de amortiguamiento de
Entre otros intrumentos relevantes encontramos la legislación pesquera, que provee el establecimiento 141
de zonas de no-extracción, conocidas como zonas de reserva84, pero no han sido a la fecha utilizadas,
aparentemente por una falta de reglamentación.
Resulta interesante sin embargo, y en relación a áreas marinas y marino-costeras, el impacto que 142
ha tenido la regulación histórica en relación a las islas y puntas guaneras. Desde hace más de 200
años, alrededor de 40 islas y puntas guaneras han tenido protección legal y restricciones de uso para
82 Ley 27308
83 La última, otorgada en noviembre del 2008 es de más de 220,000 has.
84 Artículo 12, Decreto Ley 25977
45 IUCN-EPLP No. 81
Perú
garantizar la provisión, almacenamiento y cosecha del guano. Debido a estas restricciones, las islas
y puntas están en muy buen estado de conservación lo cual ha sido extremadamente positivo para
la recuperación de poblaciones de fauna en épocas duras como durante los fenómenos del niño, por
ejemplo. Estas regulaciones, de algún modo, son los antecedentes más antiguos de protección legal
de áreas naturales en el Perú y han probado además, ser muy exitosas. Las Islas y Puntas guaneras
son administradas por la compañía estatal del guano85y actualmente hay una propuesta de regulación
para incorporar 28 de estas Islas y Puntas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
como una Reserva Nacional denominada “Sistema de Islas y Puntas Guaneras”.
143 En cuanto a la legislación de turismo, el sector ha estado siempre muy interesado en los temas de
conservación e incluso, en el pasado ello ha sido materia de cruces de competencia en algunas
ocasiones con el INRENA. Recientemente el Sector Turismo ha preparado una propuesta de
Reglamento de protección ambiental para actividades turísticas que incluye obligaciones relacionadas
a Evaluación de Impacto Ambiental para operaciones en áreas silvestres. En el marco de esta norma,
el Sector Turismo participaría también en la aprobación de los planes turísticos y en el otorgamiento de
concesiones de ecoturismo dentro de las áreas naturales protegidas. En junio del 2009 el SERNANP
y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperación en clara muestra del interés
que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones.
19 Otros instrumentos de política

144 Existen varias otras normas a diferentes niveles, empezando por la propia Constitución Política del Perú.
El artículo 68 de la constitución establece que “el Estado está obligado a promover la conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. Además de esta norma existen otras muy
importantes a nivel nacional:
• Ley y el Reglamento para la conservación de la Diversidad Biológica86;
• Estrategia Nacional para la Conservación de la Diversidad Biológica87;
• Ley General del Ambiente88;
• Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales89;
• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental90;
• Decisión 523 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la Estrategia Regional de Biodiversidad
para los países del Trópico Andino91.
145 A nivel departamental, algunos gobiernos regionales han establecido sus propios sitemas de
conservación regionales y sus estrategias regionales de biodiversidad. Estos procesos sin embargo,
están aún en un estado inicial; siendo el caso del Departamento de Loreto el más avanzado92.
85 Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas, or

PROABONOS, que fue absorbida por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL, en
junio del 2009.
86 Ley 26839, 1997; Decreto Supremo 068-2001-PCM, 2001.
87 Decreto Supremo 102-2001-PCM, 2001.
88 Ley 28611, 2005.
89 Ley 26821, 1997.
90 Ley 27446, 2001.
91 Adoptada en julio de 2002.
92 Loreto es el Departamento amazónico más grande del Perú, con cerca de 37 millones de has. A la fecha,
el Gobierno Regional cuenta con un área de conservación regional establecida, tres áreas más a nivel de
propuesta y un Sistema Regional de Conservación establecido a nivel regional. Este Sistema ha sido diseñado
bajo un enfoque de conservación productiva.
IUCN-EPLP No. 81 46
Perú
Cada Departamento del Perú cuenta además con una Comisión Ambiental Regional, como espacio 146
de concertación ambiental a nivel regional. Estas comisiones están integradas por representantes del
sector público y privado.
20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas

Las principales provisiones legales para garantizar la sostenibilidad de las actividades realizadas fuera 147
del ámbito de las áreas protegidas están enmarcadas en el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental,
en la lógica descrita en la sección 14, previamente. De acuerdo al nivel de riesgo de cada actividad,
por su naturaleza o envergadura, se requerirá un instrumento de evaluaciuón de impacto ambiental de
menor o mayor nivel.
21 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo

21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del área
natural protegida
Si bien se espera que las áreas protegidas sean establecidas sobre terrenos públicos, es muy común 148
que las áreas protegidas peruanas se establezcan incluyendo uno o más predios sobre los que hay
derechos preexistentes sean de propiedad, posesión o simplemente certificados de uso. En la mayoría
de los casos, los titulares de estos derechos son campesinos, ganaderos, indígenas y colonos.
En el caso indígena, el tema es particularmente sensible ya que la titulación de los pueblos originarios 149
aún no ha sido completada, por lo que existen muchos espacios especialmente amazónicos,
pendientes de definición para su titulación a favor de comunidades. De otro lado, existe un malestar
grande entre las comunidades tituladas respecto a la toma de decisiones a nivel de gobierno sobre
uso de sus tierras sin consulta previa o mediante procesos de consulta insuficientes. En mayo del
2009, este tema tuvo un desenlace fatal, luego que grupos indígenas tomaran carreteras en protesta
por la promulgación de leyes que aparentemente vulneraban derechos sobre sus tierras. Luego de un
enfrentamiento con la policía y de muertos por ambos lados, se decidió derogar las leyes materia de la
controversia, una de las cuales fue la Ley Forestal y de Fauna, Decreto Legislativo 1090. Actualmente
se ha instalado una comisión integrada por representantes de gobierno y de los grupos indígenas para
acordar sobre las futuras regulaciones que puedan afectar las tierras indígenas.
De acuerdo a la legislación de áreas naturales protegidas, los derechos pre-existentes al establecimiento 150
de un área natural protegida se respetan y en la medida de lo posible se mantienen las prerrogativas de
uso del propietario93. Pese a ello, en la práctica por un lado hay propietarios a los que no se les provee
información adecuada relacionada a la imposición de restricciones de sus derechos o simplemente
estas restricciones son impuestas sin compensación alguna. En la mayoría de los casos sin embargo,
los usos existentes son permitidos aún cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de
los objetivos del área.
No ha habido mucho trabajo sobre títulación de predios dentro de áreas protegidas en el Perú, y en 151
la práctica se han cometido muchos abusos derivados de la falta de una política clara sobre el tema
y donde un esquema de compensaciones o asistencia a propietarios u otros titulares de derechos ha
estado totalmente ausente.
93 Artículos 4 y 5, Ley 26834; Artículos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artículo 110,
Ley 28611.
47 IUCN-EPLP No. 81
Perú
152 Por ejemplo, se ha dado el caso de áreas mal categorizadas para permitir el uso de propietarios
anteriores; es decir de áreas cuyos objetivos de manejo requerían de una categoría II o III y fueron
categorizadas como categoría VI. Lo curioso es que los Planes de Manejo si corresponden a categorías
de uso indirecto, y por lo tanto se terminó impidiendo los usos a propietarios, sin ninguna compensación
a cambio94. La mala categorización, entre otras cosas, perjudica la seguridad jurídica en el largo plazo
para cumplir los objetivos de manejo de las áreas.
153 La Ley de áreas protegidas y su Reglamento tienen adicionalmente un mecanismo interesante sobre
transferencia de propiedad al interior de las áreas protegidas. El Reglamento establece95 que
“en caso de venta de predios privados al interior de un área natural protegida, el propietario deberá otorgar
una primera opción de compra al Estado, mediante carta notarial a la Jefatura del Área, por un plazo no
menor a sesenta (60) días. En caso que el Estado no ejerza la opción de compra, siempre le corresponderá
el derecho de retracto, de acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 26834.”
154 La opción de compra se refiere a la obligación de cualquier propietario de ofrecer primero al Estado la
opción de comprar el predio. En caso el Estado no tome esta opción, el propietario podrá vender su
propiedad a un tercero, pero aún en este caso el Estado puede ejercer su derecho de retracto, es decir
puede subrogarse en el lugar del comprador, reembolsando a éste el precio pagado, dentro de los 30
días siguientes a que reciba la comunicación de la compra – venta.
155 Hasta la fecha tampoco se ha hecho ninguna expropiación para establecer áreas protegidas; que
es una prerrogativa siempre disponible por causas de interés nacional, y donde evidentemente el
establecimiento de un área natural protegida lo justificaría.
21.2 Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las áreas naturales

protegidas
156 Los derechos de tenencia dentro de áreas protegidas están regulados por la propia Ley de Áreas
Naturales Protegidas y su Reglamento96. De acuerdo a la Ley de ANP el ejercicio del derecho de
propiedad preexistente a la creación de un Área Natural Protegida requiere ser compatible con su
carácter de Patrimonio de la Nación. Esto quiere decir que el derecho de uso de la propiedad debe
ejercerse en armonía con su carácter de bien del Patrimonio de la Nación.
157 Por su parte el Reglamento establece97 además que

“las limitaciones y restricciones al uso de predios de propiedad privada ubicados al interior de un Área
Natural Protegida, cuya existencia es posterior a la propiedad, son establecidas en el dispositivo legal de su
creación, en el respectivo Plan Maestro o mediante Resolución Jefatural específica del SERNANP. En este
último caso se debe tomar en consideración la categoría del Área Natural Protegida, la situación legal del
titular y el contenido de los instrumentos de planificación”.
158 Esta norma determina que no se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro
de las Áreas Naturales Protegidas, luego del establecimiento legal del ANP. También se establece que
las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos dentro de las áreas protegidas tienen que ser
inscritas en los Registros Públicos de Propiedad, esta medida no ha sido hasta la fecha implementada.
94 Es el caso de la Reserva Nacional Lomas de Lachay, mal categorizada como Reserva Nacional cuando
le correspondía una categoría de Santuario Nacional. Esto se hizo para permitir el pastoreo del ganado
de las comunidades campesinas propietarias de gran parte de la Reserva. Con el tiempo se prohibió este
pastoreo negando a las comunidades el único uso económico que le daban a la tierra, sin ningún pago en
compensación.
96 Ley 26834, Articulo 5
IUCN-EPLP No. 81 48
Perú
En cuanto a otros derechos de tenencia de la tierra, como posesionarios, estos no están tan claramente 159
regulados y más que una normativa lo que existe es una política de tratamiento del tema por la
autoridad de áreas protegidas, donde se respetan a los posesionarios anteriores al establecimiento del
área, siempre y cuando hayan venido realizando actividades legalmente permitidas y se busca regular
o adecuar sus actividades a la condición nueva del área protegida.
Caso especial es el de las comunidades indígenas ancestrales, que con título de propiedad o de 160
posesión o sin ningún título declarado, se respeta su condición y permanenecia en el área, estando
facultados a mantener los usos ancestrales sobre el uso de los recursos del área. Lamentablemente,
el concepto de “ancestralidad” no está definido a nivel legal y el tema se presta siempre a suspicacias
tanto del lado indígena como del lado de quienes impulsan las áreas protegidas.
Respecto a las zonas de amortiguamiento, no hay ninguna restricción legal para el acceso a la propiedad 161
o posesión de tierras, quedando solamente las personas sujetas a procesos de evaluación de impacto
ambiental respecto a las actividades que realicen, y los documentos de EIA que correspondan deberán
contar con la opinión previa favorable de la autoridad nacional de áreas protegidas.
21.3 Ordenamiento territorial

Perú tiene una norma legal sobre clasificación de tierras, que data de 197598. De acuerdo a esta 162
norma, la mayor parte de la tierra en el Perú califica como bosques o tierras de protección. Estas
tierras de protección cubren más de 54 millones de has., equivalentes al 42% del territorio nacional.
De este número cerca de 20 millones de has corresponden a áreas naturales protegidas. El resto de
tierras, si bien están legalmente protegidas contra cualquier cambio de uso, son en la realidad bastante
vulnerables a cambios de uso autorizados formalmente o que suceden simplemente de manera ilegal;
con fines de agricultura, ganadería o asentamientos humanos; entre otros.
22 Retos hacia el futuro

Si bien los avances en el Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas han sido significativos, 163
aún quedan muchos retos pendientes. Los más importantes desde lo legal e institucional podríamos
resumirlos en los siguientes:
• Consolidar el recientemente creado Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas – SERNANP.
Hay todavía algunos procedimientos y competencias por definir, la mayoría referidos a las compe-
tencias y funciones de SERNANP versus funciones y competencias de otros sectores y niveles de
gobierno.
• Consolidar los niveles sub-nacionales de áreas naturales protegidas. Las áreas protegidas munici-
pales no son legalmente “áreas protegidas” pero curiosamente son frecuentemente utilizadas por
las autoridades municipales como estrategias de conservación local. Las áreas protegidas depar-
tamentales, denominadas “áreas de conservación regional”, han empezado a desarrollarse aunque
aún hay varios puntos que requieren ser definidos legal e institucionalmente. La interacción entre el
sistema nacional y los emergentes sistemas regionales es algo que deberá también trabajarse en los
próximos años.
• Adecuar la legislación vigente a los nuevos conceptos y tendencias. Las menciones a cambio cli-
mático, deforestación evitada o modelos de pago por servicios ambientales son prácticamente
98 Decreto Supremo N. 062-75-AG. 22/01/75.
49 IUCN-EPLP No. 81
Perú
inexistentes en la legislación vigente de áreas protegidas. Algunas definiciones de categorías de

áreas requieren ser también revisadas.
• Cubrir la brecha financiera para el adecuado manejo de las áreas protegidas. El presupuesto asig-
nado por tesoro público es aún muy bajo comparado con las necesidades y retos de las áreas,
de modo que las opciones para implementar realmente los planes maestros y hacer un manjeo
adecuado de las mismas son muy escasas. El presupuesto actual de las áreas protegidas, permite
mayormente atender solo actividades de monitoreo y aún para esto falta personal y equipo. La
investigación u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por
terceros.
• Desarrollar mejores principios y metodologías en la relación con las comunidades indígenas y pobla-
ciones locales. Guías y protocolos para la suscripción de acuerdos con pobladores que viven den-
tro de las áreas o en sus zonas de amortiguamiento serían muy útiles para enfrentar este tema.
IUCN-EPLP No. 81 50
Perú
Bibliografía
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SOLANO, Pedro. La esperanza es verde. Lima, 2005
SOLANO, Pedro; José Luis Capella y Miriam Cerdán. Manual de instrumentos legales para la
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SOLANO, Pedro y Bruno Monteferri. Áreas de Conservación Regionales y Áreas de Conservación

Municipales; propuestas para su consolidación. Lima, 2009
Normas legales
La mayoría de normas legales contenidas en el presente estudio de caso están disponibles en internet.
Los lectores pueden ver los textos completos en el sitio web de ECOLEX utilizando los hipervínculos o
códigos indicados.
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http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion
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http://www.gacetajuridica.com.pe/bibliotec/archi_bibliot/codigocivil.pdf
Créase un parque nacional en la provincia de Cutervo en el departamento de LEX-FAOC093784
Cajamarca, Ley 13694, 1961
Ley del Servicio Forestal y de Caza, Decreto Ley 14552, 1963 LEX-FAOC093771
Ley que Declara de interés social y de necesidad nacional la promoción y LEX-FAOC093774
desarrollo del sector agropecuario del país, Ley 16726, 1967 (derogada)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley 21147, 1975 (derogada) LEX-FAOC009161
Reglamento de Clasificación de Tierras, Decreto Supremo 0062/75-AG, 1975 LEX-FAOC018182
Reglamento de unidades de conservacion, Decreto Supremo 160-77-AG, LEX-FAOC009256
1977 (derogado)
51 IUCN-EPLP No. 81
Perú
Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo LEX-FAOC003870
613, 1990 (derogado)
Crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado- LEX-FAOC083509
FONANPE, Decreto Ley 26154, 1992
Ley General de Pesca, Decreto Ley 25977, 1992 LEX-FAOC001377
Aprueban el Reglamento del Decreto Ley Nº 26154 mediante el cual se crea LEX-FAOC009263
el Fondo Nacional Para Áreas Naturales protegidas por el Estado-FONANPE,

Decreto Supremo 024/93/AG, 1994
Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley 26834, 1997 LEX-FAOC009258
Ley Orgánica paragraph el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos LEX-FAOC009287
Naturales, Ley 26821, 1997
Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad LEX-FAOC009259
Biológica, Ley 26839, 1997
Aprueba el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo LEX-FAOC015940
010-99-AG, 1999
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, 2000 LEX-FAOC021013
Aprueban Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento LEX-FAOC032237
Sostenible de la Diversidad Biológica, Decreto Supremo 068-2001-PCM,

2001
Encargan a la Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y Fauna LEX-FAOC093778
Silvestre el reconocimiento de los Comités de Gestión de las Áreas Naturales

Protegidas, Resolución 045-2001-INRENA, 2001
Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, Decreto Supremo LEX-FAOC032240
102-2001-PCM, 2001
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley 27446, LEX-FAOC026820
2001
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 038- LEX-FAOC031350
2001-AG, 2001
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo 014- LEX-FAOC025203
2001-AG, 2001
Precisan establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de LEX-FAOC093779
las áreas naturales protegidas integrantes del SINANPE, Resolución

125-2003-INRENA, 2003
Ley General del Ambiente, Law 28611, 2005 LEX-FAOC081742
Aprueban Directiva que regula el Registro de Áreas Naturales Protegidas, LEX-FAOC093785
Resolución 004-2006-SUNARP/SN, 2006
Modifican Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de LEX-FAOC064177
Concesiones para Conservación, Resolución 0413-2006-AG, 2006
IUCN-EPLP No. 81 52
Perú
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones LEX-FAOC083510
del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, 2008
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto LEX-FAOC083550
Legislativo 1090, 2008
Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo Nº LEX-FAOC085742
1013, precisando competencias, Decreto Legislativo 1039, 2008
Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las áreas naturales LEX-FAOC083531
protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008
Ley que modifica diversos artículos del Código Penal y de la Ley General del LEX-FAOC085920
Ambiente, Ley 29263, 2008
Procedimiento para edificación y/o modificación de infraestructura en LEX-FAOC085558
predios de particulares ubicados al interior de Áreas Naturales Protegidas de

carácter nacional, Resolución 101-2008-INRENA, 2008
Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas LEX-FAOC093786
Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008
Disposiciones para la elaboración de los Planes Maestros de las ANP, Decreto LEX-FAOC090176
Supremo 008.2009-MINAM, 2009
Resolución Presidencial No. 219-2009-SERNANP, Resolución 217-2009- LEX-FAOC093787
SERNANP, 2009
53 IUCN-EPLP No. 81
FINAL (Rev 25.8.2010)
Perú
Annex 1: Designated protected areas

Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas
MINISTERIO DE AGRICULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE

CATEGORIAS BASE LEGAL FECHA UBICACIÓN POLITICA EXTENSION ha ha / CATEGORIA
PARQUES NACIONALES (12) 7967119.02
CUTERVO LEY Nº28860 05.08.06 CAJAMARCA 8214.23
TINGO MARIA LEY Nº15574 14.05.65 HUANUCO 4777.00
MANU D.S.Nº644-73-AG 29.05.73 CUSCO y MADRE DE DIOS 1716295.22
HUASCARAN D.S.Nº0622-75-AG 01.07.75 ANCASH 340000.00
CERROS DE AMOTAPE D.S.Nº0800-75-AG 22.07.75 TUMBES y PIURA 151561.27
RIO ABISEO D.S.Nº064-83-AG 11.08.83 SAN MARTIN 274520.00
YANACHAGA CHEMILLEN D.S.Nº068-86-AG 29.08.86 PASCO 122000.00
BAHUAJA SONENE D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS y PUNO 1091416.00
SAN MARTIN, LORETO,
CORDILLERA AZUL D.S.Nº031-2001-AG 21.05.01 UCAYALI y HUANUCO 1353190.84
OTISHI D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO 305973.05
ALTO PURUS D.S Nº040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS 2510694.41
ICHIGKAT MUJA - CORDILLERA DEL CONDOR D.S Nº 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS 88477.00
SANTUARIOS NACIONALES (7) 263982.06
HUAYLLAY D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 PASCO 6815.00
CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD 4500.00
LAGUNAS DE MEJIA D.S.Nº015-84-AG 24.02.84 AREQUIPA 690.60
AMPAY D.S.Nº042-87-AG 23.07.87 APURIMAC 3635.50
MANGLARES DE TUMBES D.S.Nº018-88-AG 02.03.88 TUMBES 2972.00
TABACONAS NAMBALLE D.S.Nº051-88-AG 20.05.88 CAJAMARCA 29500.00
MEGANTONI D.S.Nº030-2004-AG 18.08.04 CUSCO 215868.96
SANTUARIOS HISTORICOS (4) 41279.38
CHACAMARCA D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN 2500.00
PAMPA DE AYACUCHO D.S.Nº119-80-AA 14.08.80 AYACUCHO 300.00
MACHUPICCHU D.S.Nº001-81-AA 08.01.81 CUSCO 32592.00
BOSQUE DE POMAC D.S.Nº034-2001-AG 01.06.01 LAMBAYEQUE 5887.38
RESERVAS NACIONALES (11) 3298711.97
PAMPA GALERAS BARBARA D' ACHILLE R.S.Nº157-A 18.05.67 AYACUCHO 6500.00
JUNIN D.S.Nº0750-74-AG 07.08.74 JUNIN y PASCO 53000.00
PARACAS D.S.Nº1281-75-AG 25.09.75 ICA 335000.00
LACHAY D.S.Nº310-77-AG 21.06.77 LIMA 5070.00
TITICACA D.S.Nº185-78-AA 31.10.78 PUNO 36180.00
SALINAS Y AGUADA BLANCA D.S.Nº070-79-AA 09.08.79 AREQUIPA y MOQUEGUA 366936.00
CALIPUY D.S.Nº004-81-AA 08.01.81 LA LIBERTAD 64000.00
PACAYA SAMIRIA D.S.Nº016-82-AG 04.02.82 LORETO 2080000.00
TAMBOPATA D.S.Nº048-2000-AG 04.09.00 MADRE DE DIOS 274690.00
ALLPAHUAYO MISHANA D.S.Nº002-2004-AG 16.01.04 LORETO 58069.25
TUMBES D.S.Nº046-2006-AG 11.07.06 TUMBES 19266.72
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE (2) 8591.91
LAQUIPAMPA D.S. Nº045-2006-AG 11.07.06 LAMBAYEQUE 8328.64
LOS PANTANOS DE VILLA D.S. Nº055-2006-AG 1.09.06 LIMA 263.27
RESERVA PAISAJISTICA (2) 651818.48
NOR YAUYOS COCHAS D.S.Nº033-2001-AG 01.05.01 LIMA y JUNIN 221268.48
SUB CUENCA DEL COTAHUASI D.S.Nº027-2005-AG 27.05.05 AREQUIPA 430550.00
RESERVAS COMUNALES (7) 1753868.63
YANESHA R.S.Nº0193-88-AG-DGFF 28.04.88 PASCO 34744.70
EL SIRA D.S.Nº037-2001-AG 22.06.01 HUANUCO, PASCO y UCAYALI 616413.41
AMARAKAERI D.S.Nº031-2002-AG 09.05.02 MADRE DE DIOS y CUSCO 402335.62
MACHIGUENGA D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 CUSCO 218905.63
ASHANINKA D.S Nº003-2003-AG 14.01.03 JUNIN Y CUSCO 184468.38
PURUS D.S Nº040-2004-AG 20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS 202033.21
TUNTANAIN D.S Nº 023-2007-AG 10.08.07 AMAZONAS 94967.68
BOSQUES DE PROTECCION (6) 389986.99
A.B. CANAL NUEVO IMPERIAL R.S.Nº0007-80-AA/DGFF 19.05.80 LIMA 18.11
PUQUIO SANTA ROSA R.S.Nº0434-82-AG/DGFF 02.09.82 LA LIBERTAD 72.50
PUI PUI R.S.Nº0042-85-AG/DGFF 31.01.85 JUNIN 60000.00
SAN MATIAS SAN CARLOS R.S.Nº0101-87-AG/DGFF 20.03.87 PASCO 145818.00
PAGAIBAMBA R.S.Nº0222-87-AG/DGFF 19.06.87 CAJAMARCA 2078.38
ALTO MAYO R.S.Nº0293-87-AG/DGFF 23.07.87 SAN MARTIN 182000.00
COTOS DE CAZA (2) 124735.00
EL ANGOLO R.S.Nº0264-75-AG 01.07.75 PIURA 65000.00
SUNCHUBAMBA R.M.Nº00462-77-AG 22.04.77 CAJAMARCA 59735.00
ZONAS RESERVADAS (9) 3533711.31
CHANCAYBAÑOS D.S.Nº001.96-AG 14.02.96 CAJAMARCA 2628.00
GÜEPPI D.S.Nº003-97-AG 03.04.97 LORETO 625971.00
SANTIAGO COMAINA
CORDILLERA DE COLAN R.M.Nº0213-2002-AG 01.03.02 AMAZONAS 64114.74
CORDILLERA HUAYHUASH R.M.Nº1173-2002-AG 24.12.02
PUCACURO R.M.Nº0411-2005-AG 21.04.05 LORETO 637918.80
AYMARA LUPACA D.S.Nº003-2006-AG 21.01.06 PUNO 258452.37
SIERRA DEL DIVISOR R.M. Nº283-2006-AG 11.04.06 LORETO Y UCAYALI 1478311.39
HUMEDALES DE PUERTO VIEJO R.M. Nº 064-2008-AG 31.01.08 LIMA 275.81
AREAS NATURALES PROTEGIDAS (63)
SUPERFICIE DEL PERU (ha)
% DEL PERU PROTEGIDO 14.04
63
IUCN-EPLP No. 81 54
Perú
AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (4) 570913.41

ACR CORDILLERA ESCALERA D.S.Nº 045-2005-AG 25.12.05 SAN MARTIN 149870.00
ACR HUMEDALES DE VENTANILLA D.S. Nº 074-2006-AG 20.12.06 LIMA 275.45
ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO D.S. Nº 006-2007-AG 25.01.07 LIMA 687.71
ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO D.S. Nº 010-2009-MINAM 16.05.09 LORETO 420080.25
AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16) 121560.67
ACP CHAPARRI R.M. Nº 134-2001-AG 27.12.01 LAMBAYEQUE 34412.00
ACP CAÑONCILLO R.M. Nº 0804-2004-AG 22.09.04 LA LIBERTAD 1310.90
ACP PACLLON R.M. Nº 908-2005-AG 15.12.05 ANCASH 12896.56
ACP HUAYLLAPA R.M. Nº 909-2005-AG 15.12.05 LIMA 21106.57
ACP SAGRADA FAMILIA R.M. Nº 1437-2006-AG 25.11.06 PASCO 75.80
ACP HUIQUILLA R.M. Nº 1458-2006-AG 01.12.06 AMAZONAS 1140.54
ACP SAN ANTONIO R.M. Nº 227-2007-AG 10.03.07 AMAZONAS 357.39
ACP ABRA MALAGA R.M. Nº 229-2007-AG 10.03.07 CUSCO 1053.00
ACP JIRISHANCA R.M. Nº 346-2007-AG 25.03.07 HUANUCO 12172.91
ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA R.M. Nº 621-2007-AG 18.10.07 AMAZONAS 1415.74
ACP BOSQUE NUBLADO R.M. Nº 032-2008-AG 17.01.08 CUSCO 3353.88
ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO R.M. Nº 0501-2008-AG 19.06.08 AREQUIPA 15669.00
ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL
CINCLODES R.M. Nº 004-2009-MINAM 18.01.09 CUSCO 70.64
ACP HATUM QUEUÑA-QUISHUARANI
CCOLLANA R.M. Nº 005-2009-MINAM 18.01.09 CUSCO 234.88
ACP LLAMAC R.M. Nº 006-2009-MINAM 18.01.09 ANCASH 6037.85
ACP UCHUMIRI R.M. Nº 007-2009-MINAM 18.01.09 AREQUIPA 10253.00
SUPERFICIE TOTAL ANPS 18737822.57
% PERU PROTEGIDO TOTAL 14.58
Actualizado a mayo 2009
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Source: National Institute for Natural Resources (INRENA), May 2009.
64
55 IUCN-EPLP No. 81

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Marcos

Las normas legales en que se basa este estudio de

* Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental.

Un tema nuevo e igualmente relevante es el proceso de descentralización y gobernanza en el Perú,

2 Ámbito del marco legal.......................................................................................................... 8

3 Política de las áreas naturales protegidas.......................................................................... 12

4 Objetivos de las áreas naturales protegidas....................................................................... 14

8 Planificación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas................................................. 25

9 Establecimiento, modificación y derogación de áreas naturales protegidas.................. 26

11 Zonas de amortiguamiento .................................................................................................. 32

13 Actividades dentro de las áreas naturales protegidas....................................................... 36

14 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)............................................................................... 39

15 Implementación de las normas / enforcement.................................................................... 40

Parte II – Otras consideraciones importantes................................................................................. 45

18 Otros instrumentos legales para la protección de áreas o recursos................................ 45

19 Otros instrumentos de política............................................................................................. 46

20 Manejo de actividades fuera de las áreas protegidas........................................................ 47

21 Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo.................................................... 47

22 Retos hacia el futuro.............................................................................................................. 49

Anexo 1: Áreas Naturales Protegidas establecidas........................................................................ 54

SERNANP Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas

ONG Organización no- gubernamental

INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales

ANP Áreas Naturales Protegidas

PROFONANPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Parte I – Elementos clave del marco legal para

Tabla 1: Principales hitos de la evolución legislativa de las áreas naturales protegidas

1961 Se establece primer Parque Nacional, por Ley del Congreso.

1967 Ley de Promoción y Desarrollo Agropecuario y su reglamento, incorpora reservas nacionales y

1975 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservación, 1977;

1992 Firma del Convenio de las Naciones Unidas de diversidad biológica.

1993 Mandato Constitucional. Artículo 68 de la Constitución Peruana.

Procedimientos para la construcción y/o modificación de la infraestructura o facilidades en

Reglamento de Organización y Funciones del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas,

2 Ámbito del marco legal

8 Respecto a áreas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de áreas

Cuadro 1: Las áreas protegidas marinas y marino costeras

2.2.1 Propiedad de las áreas protegidas

2.2.2 Participación de los gobiernos provinciales y locales

16 En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislación no ha previsto un nivel de áreas

2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de áreas protegidas

19 En ambos casos la figura legal es un contrato de administración. El concepto es que la autoridad de

13 Cordillera Escalera, Humedales de Ventanilla, Albuferas de Medio Mundo y Tamshiyacu - Tahuayo.

contratos de administración totales y parciales de área y de operaciones16. Los titulares de estos

2.2.4 Áreas protegidas privadas

2.2.5 Áreas protegidas privadas y comunitarias dentro de las áreas

3 Política de las áreas naturales protegidas

Figura 1: Areas protegidas naturales del Perú

Fuente: SERNANP, 2010.

Incorporación de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley 31

Cuadro 2: Principios ambientales adoptados en la Ley General del Ambiente

4 Objetivos de las áreas naturales protegidas

24 Artículo 110, Ley General del Ambiente, Ley 28611.

Tabla 2: Sistema de Areas Naturales

(No utilización directa) (Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales)

Áreas en estudio Zonas Reservadas

Áreas de nivel Áreas de Conservación Regional

Áreas para el Sector Áreas de Conservación Privada

Fuente: La propuesta de actualización del Plan Director, junio 2008

37 Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada,

Áreas de Conservación Privadas y Regionales “complementarias al sistema”: 38

En el caso de las áreas protegidas marinas y marino-costeras31, el Reglamento es meramente 41