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El Per y el

Cambio Climtico
ElTercera
PerComunicacin
y el
Cambio Climtico
Nacional del Per
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
El Per y el
Cambio Climtico
Tercera Comunicacin
Nacional del Per
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
Crditos
Tercera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Ministerio del Ambiente


Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Proyecto Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico

Editado por:
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per

Primera edicin, abril de 2016


Tiraje: 1 000 ejemplares

Agradecimientos a la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico, a las instituciones que llenaron la ficha para el registro de
iniciativas de cambio climtico, al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, al Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, a la Autoridad Nacional del Agua, al Ministerio de Salud, el Fondo Mundial para
el Medio Ambiente, a los participantes del Taller de Expertos de Cambio Climtico, entre otras personas e instituciones.

Diseo y diagramacin:
Liblula Gestin en Cambio Climtico y Comunicacin

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-04430

Impreso en:
Grfica Biblos S.A.
Calle Morococha N 152, Surquillo - Lima.

La impresin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco
del Proyecto de apoyo a la generacin y consolidacin de la capacidades para la realizacin de la Vigsima Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP20), la Dcima Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (CMP 10),
sus actividades y eventos conexos.
Tercera Comunicacin Nacional

ndice
Acrnimos 11

Presentacin 15

Resumen ejecutivo 17

Captulo 1 Introduccin 37

Captulo 2 Circunstancias nacionales 41

2.1 Introduccin 42

2.2 Caractersticas naturales y del territorio 42

2.3 Desarrollo social 45

2.4 Desarrollo econmico 50

Captulo 3 Marco institucional para la gestin del cambio climtico 55

3.1 Introduccin 56

3.2 Marco nacional de gestin del cambio climtico 56


3.2.1 Marco normativo y poltico 56
3.2.2 Institucionalidad 60

3.3 Marco internacional del cambio climtico 61


3.3.1 Avances en el Per en la implementacin de las convenciones internacionales ambientales 63

Captulo 4 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero 65

4.1 Introduccin 66

4.2 Metodologa para el desarrollo del INGEI 66

4.3 Arreglos institucionales 68

4.4 Resumen del Inventario Nacional de GEI 2012 69

4.5 Emisiones de gases de efecto invernadero por categora (ao 2012) 72


4.5.1 Energa 72
4.5.2 Procesos Industriales 73
4.5.3 Agricultura 73
4.5.4 Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) 74
4.5.5 Desechos 74

4.6 Categoras de principales fuentes 75

4.7 Proyeccin de emisiones 80

4.8 Incertidumbres 81
4.8.1 Estimaciones de incertidumbre 82

4.9 Control y aseguramiento de la calidad de los datos 83

4.10 Factores que influyen en el rgimen de las emisiones 84


4.10.1 Energa 84
4.10.2 Procesos Industriales 85
4.10.3 Agricultura 85
4.10.4 Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS) 86
4.10.5 Desechos 87

5
4.11 Institucionalizacin de los procesos para la elaboracin del Inventario Nacional de GEI (Infocarbono) 88

4.12 Retos para la implementacin del Infocarbono 88

Captulo 5 Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per 89

5.1 Introduccin 90

5.2 Emisiones del Per y su potencial de gestin 91


5.2.1 La Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional 91

5.3 Avances en el proceso de gestin de GEI 96


5.3.1 Avances en instrumentos para la gestin de GEI 96
5.3.2 Avances en el monitoreo de GEI - Infocarbono 98
5.3.3 Avances sectoriales en la gestin de GEI 99

5.4 Mercados de carbono 127


5.4.1 Balance del estado actual del MDL y el mercado voluntario 127
5.4.2 Incidencia de la Alianza de preparacin para los mercados de carbono en la gestin de GEI 130

5.5 Iniciativas privadas y de la sociedad civil para la gestin de GEI 130

5.6 Registro de iniciativas de gestin de GEI 132

Captulo 6 Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per 133

6.1 Introduccin 134

6.2 Entendiendo los conceptos bsicos de la adaptacin y la vulnerabilidad 134

6.3 Perfil climtico del Per 139


6.3.1 El registro del clima pasado 139
6.3.2 Las proyecciones del clima 140
6.3.3 Proyecciones de la disponibilidad de los recursos hdricos 151

6.4 Riesgos y vulnerabilidad asociados al cambio climtico en el Per 154


6.4.1 Peligros asociados al cambio climtico 154
6.4.2 Caractersticas de la exposicin 155
6.4.3 Caractersticas de la vulnerabilidad 159
6.4.4 Sectores y sistemas vulnerables 160
6.4.5 Anlisis de vulnerabilidad en cuencas 170
6.4.6 Impactos del cambio climtico 170

6.5 Avances con relacin a la adaptacin al cambio climtico en el Per 176


6.5.1 Institucionalidad y gobernanza 177
6.5.2 Conciencia y fortalecimiento de capacidades 181
6.5.3 Conocimiento cientfico y tecnologa 182
6.5.4 Financiamiento 185
6.5.5 Iniciativas de adaptacin 187

6.6 Desafos y nudos crticos 189

Captulo 7 Avances en educacin, sensibilizacin, fortalecimiento de capacidades y generacin


de informacin para la gestin del cambio climtico 193

7.1 Introduccin 194

7.2 Avances en educacin, sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades 195


7.2.1 Avances en educacin 196
7.2.2 Avances en sensibilizacin 197

6
Tercera Comunicacin Nacional

7.2.3 Avances en el fortalecimiento de capacidades 199


7.2.4 Retos y limitaciones en educacin, sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades 201

7.3 Avances en generacin de informacin 203


7.3.1 Monitoreo y observacin sistemtica del clima 203
7.3.2 Ciencia y tecnologa 206

Captulo 8 Financiamiento para la gestin del cambio climtico 215

8.1 Introduccin 216

8.2 Aspectos generales del financiamiento para la gestin del cambio climtico 216

8.3 Arreglos institucionales 217

8.4 Disponibilidad del financiamiento para la gestin del cambo climtico para el Per 218
8.4.1 Fuentes de financiamiento 220
8.4.2 Destinos del financiamiento 222

8.5 Barreras asociadas al acceso al financiamiento para la gestin del cambio climtico en el Per 226

8.6 Oportunidades de financiamiento para la gestin del cambio climtico nacional e internacional 227
8.6.1 Internacionales 227
8.6.2 Nacionales 227
8.6.3 Iniciativas para la promocin de la inversin privada 227

Captulo 9 Integracin de la gestin del cambio climtico en el desarrollo nacional 229

9.1 Introduccin 230

9.2 Integracin del cambio climtico en las polticas de desarrollo 230


9.2.1 Avances en la integracin del cambio climtico en polticas e instrumentos de gestin transversales 230
9.2.2 Avances en la creacin de espacios de dilogo que incorporen el cambio climtico 236
9.2.3 Avances en la integracin del cambio climtico por sectores 239
9.2.4 Avances en la integracin del cambio climtico a nivel regional 244

9.3 Iniciativas de cambio climtico 247

Captulo 10 Agenda pendiente 249

10.1 Introduccin 250

10.2 Principales avances respecto a la Segunda Comunicacin 250

10.3 Agenda pendiente 254


10.3.1 Institucionalidad y gobernanza 254
10.3.2 Conocimiento cientfico y tecnologa 255
10.3.3 Conciencia pblica y fortalecimiento de capacidades 256
10.3.4 Financiamiento 257

Bibliografa 259

Anexo 1 Base de datos de iniciativas 275

Anexo 2 Lista de proyectos MDL 323

7
Relacin de elementos grficos
Introduccin

Grfico 1.1 Los 11 compromisos de las Partes bajo la CMNUCC 39

Captulo 2 Circunstancias nacionales

Tabla 2.1 Impactos del fenmeno El Nio en el Per 43


Tabla 2.2 Especies en el Per 44
Infografa 2.1 Per, un tesoro en riesgo 48
Grfico 2.1 Producto Bruto Interno 1990-2014 50
Tabla 2.3 Cobertura forestal 53
Grfico 2.2 Prdida de bosques (en ha) por ao 53
Tabla 2.4 Cobertura energtica 54

Captulo 3 Marco institucional para la gestin del cambio climtico

Infografa 3.1 Lnea de tiempo del proceso a nivel internacional y nacional 58


Grfico 3.1 Resumen de instrumentos de poltica pblica e instituciones relevantes para planificar, promover
y gestionar el cambio climtico en el Per 60
Grfico 3.2 Convenciones internacionales ambientales 64

Captulo 4 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Tabla 4.1 Potencial de Calentamiento Global (PCG) 67


Grfico 4.1 Flujo de informacin para la elaboracin del INGEI 2012 68
Grfico 4.2 Distribucin de las emisiones de GEI por categoras, INGEI 2012 69
Tabla 4.2 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero ao 2012 70
Tabla 4.3a Comparacin de los inventarios de GEI 2000, 2005, 2010, 2012 sin USCUSS 71
Tabla 4.3b Comparacin de los inventarios de GEI 2000, 2005, 2010, 2012 con USCUSS 71
Grfico 4.3 Tendencia de las emisiones en el Per entre 2000-2012 71
Grfico 4.4 Emisiones de la categora Quema de Combustibles 72
Grfico 4.5 Emisiones de la categora Agricultura 74
Tabla 4.4 Categoras identificadas en el INGEI 2012 como categora de principales fuentes 76
Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 considerando USCUSS 77
Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 sin considerar USCUSS 77
Infografa 4.1 Un vistazo a las emisiones peruanas 78
Grfico 4.6 Proyeccin de las emisiones de GEI del Per entre 2012 y 2030 80
Tabla 4.7 Anlisis de informacin disponible para la evaluacin de la incertidumbre 81
Tabla 4.8a Anlisis de incertidumbre de principales fuentes de la categora Energa 82
Tabla 4.8b Anlisis de incertidumbre de principales fuentes de la categora Procesos Industriales 83
Grfico 4.7 Incremento del PBI en el sector Energa 2000-2012 84
Grfico 4.8 Relacin de emisiones de GEI de la categoria Energia y PBI sectorial 84
Grfico 4.9 Evolucin del parque automotor 2000-2013 84
Grfico 4.10 Evolucin del parque de aeronaves 2000-2012 85
Grfico 4.11 Produccin de cemento (toneladas) versus PBI del sector Construccin 85
Grfico 4.12 Produccin de cal (toneladas) versus PBI del sector Construccin 2000-2012 85
Tabla 4.9 Superficie agropecuaria por regin natural 85

8
Tercera Comunicacin Nacional

Grfico 4.13 reas de desarrollo de la actividad agropecuaria en el Per 86


Grfico 4.14 Poblacin de ganado vacuno en el Per 86
Tabla 4.10 Factores importantes en los motores subyacentes de la deforestacin y degradacin en el Per 87
Tabla 4.11 Generacin per cpita de residuos slidos a nivel nacional 87

Captulo 5 Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Tabla 5.1 Niveles de GEI requeridos para mantener los 2C a nivel global 92
Grfico 5.1 Estimacin del crecimiento de las emisiones globales 92
Tabla 5.2 Emisiones de GEI de acuerdo a un escenario BaU 94
Tabla 5.3 Informacin complementaria de la Contribucin Nacional del Per 95
Grfico 5.2 Plan Nacional de Capacitacin de Cambio Climtico 97
Tabla 5.4 Programas Presupuestales que canalizan acciones de gestin de emisiones 98
Grfico 5.3 Esquema organizacional del Infocarbono 99
Grfico 5.4 Evolucin de la oferta interna bruta de energa primaria (en TJ) 100
Grfico 5.5 Flujo de energa para consumo final segn fuentes primarias y sectores para 2012 100
Grfico 5.6 Oferta interna bruta de energa bajo la NUMES objetivo (TJ) 101
Tabla 5.5 Capacidad instalada proyectada en el SEIN 102
Tabla 5.6 Desarrollo de los recursos energticos renovables 102
Grfico 5.7 Mapa de proyectos de energa renovable en el Per 103
Infografa 5.1 Gran potencial de energas renovables 105
Tabla 5.7 Uso tradicional de biomasa con fines energticos 107
Tabla 5.8 Iniciativas que contribuyen la reduccin de GEI en el sector Energa 108
Tabla 5.9 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector Transporte 109
Grfico 5.8 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector industrial y pesquero 110
Tabla 5.10 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector Transporte 111
Grfico 5.9 Causas de la deforestacin 112
Tabla 5.11 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector forestal 113
Tabla 5.12 Proyectos implementados por el SERNANP 115
Tabla 5.13 Proyectos y actividades implementados por el PNCBMCC 117
Tabla 5.14 Proyectos REDD+ en el Per 119
Infografa 5.2 REDD+ y el valor de cuidar los bosques 120
Tabla 5.15 Iniciativas que contribuyen con la reduccin de GEI en el sector Agricultura 122
Tabla 5.16 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector Residuos 124
Tabla 5.17 NAMA en el Per 126
Tabla 5.18 Potencial de reduccin de emisiones de GEI por tipo de proyecto MDL registrado (tCO2eq / ao) 127
Tabla 5.19 Proyectos peruanos de carbono registrados en el mercado voluntario bajo los
estndares VCS, Gold Standard, VER+ y CarbonFix 129

Captulo 6 Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

Grfico 6.1 Conceptos bsicos sobre adaptacin y vulnerabilidad del IPCC 135
Grfico 6.2 Vulnerabilidad, riesgo y sus componentes 135
Grfico 6.3 Componentes para evaluar la vulnerabilidad y abordar la adaptacin 136
Grfico 6.4 Escenarios climticos y evaluaciones de vulnerabilidad para la toma de decisiones informadas 137
Infografa 6.1 El proceso de adaptacin en 4 pasos 138
Tabla 6.1 Registro del clima pasado 139
Tabla 6.2 Comparacin de datos para los modelos de escenarios SRES y RCP para el ao 2100
y equivalencias entre escenarios 140

9
Tabla 6.3 Tabla 6.3 Descripcin de las metodologas utilizadas para la construccin de escenarios
climticos en el Per. Periodo 2010-2015 141
Mapa 6.1 Variaciones de temperatura mnima para el periodo 2036-2065 (con respecto a 1971-2000),
para los escenarios de emisin RCP 4.5 y RCP 8.5 143
Mapa 6.2 Variaciones de temperatura mxima para el periodo 2036-2065 (con respecto a 1971-2000),
para los escenarios de emisin RCP 4.5 y RCP 8.5 143
Mapa 6.3 Variaciones de precipitacin para el periodo 2036-2065 (con respecto a 1971-2000),
para los escenarios de emisin RCP 4.5 y RCP 8.5 144
Grfico 6.5 Aspectos e impactos del cambio climtico en El Nio y La Nia 145
Mapa 6.4 Cambios proyectados en la precipitacin anual (%), temperatura mxima y temperatura mnima
anual a 2030 en las regiones de Apurmac y Cusco 146
Mapa 6.5 Cambios proyectados en la precipitacin acumulada anual (%) a 2030 en las nueve regiones
estudiadas con referencia al periodo 1971-2000 147
Mapa 6.6 Cambios proyectados en la temperatura mxima promedio anual (C) a 2030 en las
nueve regiones estudiadas con referencia al periodo 1971-2000 148
Mapa 6.7 Cambios proyectados en la temperatura mnima promedio anual (C) a 2030 en las
nueve regiones estudiadas con referencia al periodo 1971-2000 148
Grfico 6.6 Comparacin de los caudales mensuales observados y proyectados por los modelos climticos
CNRM-CM5 y MPI-ESM-MR en los escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 para el horizonte 2030-2060
en la cuenca del ro Urubamba 151
Grfico 6.7 Comparacin de los caudales mensuales proyectados por los modelos climticos CNRM-CM5
y MPI-ESM-MR en los escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 para el horizonte 2030-2060 y los observados
para el periodo 1980-2009 en la cuenca del ro Pampas 152
Grfico 6.8 Comparacin de los caudales mensuales observados y proyectados por los modelos climticos
CNRM-CM5 y MPI-ESM-MR en los escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 para el horizonte 2030-2060
en la cuenca del ro Apurmac 152
Grfico 6.9 Comparacin de los caudales mensuales observados y proyectados por los modelos climticos
CanESM2, CNRM-CM5 y MPI-ESM-MR en los escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 para el horizonte
2030-2060 en la cuenca del ro Mala 152
Grfico 6.10 Comparacin de los caudales mensuales observados y proyectados por los modelos climticos
CanESM2, CNRM-CM5 y MPIESM-MR en los escenarios RCP 4.5 y RCP 8.5 para el horizonte
2016-2065 en la cuenca del ro Huaura 152
Grfico 6.11 Comparacin mensual de los caudales actuales y proyectados para el horizonte 2016-2065
en la cuenca del ro Tarma 153
Grfico 6.12 Comparacin mensual de los niveles de escorrenta observada y proyectada para el horizonte
2030-2039 en la cuenca del ro Santa Teresa 153
Grfico 6.13 Comparacin mensual de los niveles de escorrenta observada y proyectada bajo dos escenarios
para el horizonte 2030-2039 en la cuenca del ro Shullcas 153
Grfico 6.14 Cadena de efectos de los peligros asociados al cambio climtico 155
Grfico 6.15 Distribucin de recursos hdricos a nivel nacional segn las tres vertientes 156
Tabla 6.4 Impactos en la salud de la poblacin del Per como consecuencia del cambio climtico 158
Mapa 6.8 Oferta hdrica per cpita 2012 161
Tabla 6.5 Porcentaje de rea glaciar perdida 162
Tabla 6.6 Impactos en los ecosistemas y su interaccin con las poblaciones del Per 163
Grfico 6.16 Causas directas e indirectas del cambio climtico 165
Tabla 6.7 Posibles enfermedades trazadoras sensibles a los efectos del cambio climtico 167
Infografa 6.2 Vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico 168

10
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 6.8 Cuadro comparativo de los daos sectoriales causados por El Nio en 1982-83 y 1997-98 171
Tabla 6.9 Principales resultados del EIECCP 173
Grfico 6.17 Prdida del PBI agrcola en Cusco 174
Grfico 6.18 ENCC: Objetivo 1 responde a la adaptacin 176
Grfico 6.19 Arreglo institucional para la adaptacin al cambio climtico en el Per 177
Grfico 6.20 Objetivos intermedios y reas transversales de las Contribucionnes Nacionales en adaptacin 178
Grfico 6.21 Proceso del NAP y los resultados esperados 179
Tabla 6.10 Lineamientos para la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico en la universidad
peruana agrupados en funciones 182
Grfico 6.22 Escenarios climticos realizados en la ltima dcada 183
Grfico 6.23 Iniciativas de comunidades campesinas y nativas y pequeos productores para enfrentar
el cambio climtico - Concurso de buenas prcticas frente al cambio climtico en el medio rural 184
Tabla 6.11 Brechas de inversin para la adaptacin en los sectores Agricultura, Pesca, y Agua y Saneamiento 186
Tabla 6.12 Proyectos o programas de cooperacin internacional sobre adaptacin al cambio climtico 187
Tabla 6.13 Desafos y nudos crticos que enfrenta el Per en la adaptacin 189
Grfico 6.24 Escalera de adaptacin del pas 192

Captulo 7 Avances en educacin, sensibilizacin, fortalecimiento de capacidades y generacin


de informacin para la gestin del cambio climtico

Grfico 7.1 Contexto nacional de educacin, sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades en cambio climtico 195
Tabla 7.1 Diplomados, cursos y talleres de capacitacin realizados en alianzas interinstitucionales
(en el periodo 2012-2015) 200
Infografa 7.1 Conociendo ms sobre cambio climtico 202
Tabla 7.2 Tipo y subtipo de estaciones meteorolgicas de la red observacional 203
Tabla 7.3 Nmero de estaciones del SENAMHI por regin 204
Tabla 7.4 Estudios promovidos por el MINAM 207
Tabla 7.5 Resumen de tecnologas priorizadas en mitigacin y adaptacin en cada regin por mbito 209
Tabla 7.6 Ideas de proyectos desarrolladas a partir del ENT 209
Tabla 7.7 Proyectos de transferencia tecnolgica financiados por el CONCYTEC 210
Encarte La COP 20 en Lima 211

Captulo 8 Financiamiento para la gestin del cambio climtico

Grfico 8.1 Tendencia del financiamiento climtico en el Per: ejecucin anual segn tipo de fuentes 218
Infografa 8.1 El financiamiento climtico 219
Grfico 8.3 Fuentes de financiamiento climtico en el Per en el periodo 2005-2013 220
Grfico 8.4 Recursos destinados a proyectos de gestin de emisiones y adaptacin en el periodo 2005-2013 222
Grfico 8.5 Financiamiento destinado a la gestin de emisiones segn tipo de fuentes y tipo de proyecto
en el periodo 2005-2013 223
Grfico 8.6 Financiamiento destinado a adaptacin segn tipo de fuente en el periodo 2005-2013 223
Tabla 8.1 Fuentes y destinos de los recursos destinados al cambio climtico en el Per (2005-2013) 224
Tabla 8.2 Otras fuentes relevantes 225
Tabla 8.3 Barreras y necesidades asociadas al financiamiento climtico 226

Captulo 9 Integracin de la gestin del cambio climtico en el desarrollo nacional

Tabla 9.1 Programas presupuestales vinculados a cambio climtico 231

11
Grfico 9.1 Proceso de incorporacin de la GdR en la Inversin Pblica 232
Tabla 9.2 Principales relaciones entre el cambio climtico y los proyectos de inversin pblica 232
Grfico 9.2 Proceso de incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico 233
Tabla 9.3 Resumen de las capacitaciones realizadas en GdR 234
Tabla 9.4 Espacios de dilogo que abordan la temtica de cambio climtico 237
Grfico 9.3 Plataforma InterCLIMA en el Per 239
Tabla 9.5 Instrumentos de polticas y avances relativos al cambio climtico por sector y/o instituciones 239
Grfico 9.4 Integracin del cambio climtico en entidades pblicas 243
Grfico 9.5 Estrategias Regionales del Cambio Climtico 244
Tabla 9.6 Lneas de accin priorizadas en las ERCC aprobadas a octubre de 2015 245
Tabla 9.7 El cambio climtico en los Planes de Desarrollo Regional Concertado 246
Grfico 9.6 Avances en la integracin del cambio climtico 247
Infografa 9.1 Las iniciativas de cambio climtico en el Per 248

Captulo 10 Agenda pendiente

Tabla 10.1 Avances de la CNCC3 respecto a la Segunda Comunicacin 251

12
Tercera Comunicacin Nacional

Acrnimos

ACBT: Acuerdo para la Conservacin de Bosques CER: Reduccin de emisiones certificada (por sus
Tropicales
siglas en ingls: Certified Emission Reduction)
ACP: reas de Conservacin Privada
CIAT: Centro Internacional de Agricultura Tropical
ACR: reas de Conservacin Regional
CIZA: Centro de Investigacin en Zonas ridas
ADP: Grupo de Trabajo Especial sobre la
Plataforma de Durban CNULD: Convencin de las Naciones Unidas para
la Lucha contra la Desertificacin
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico
ANA: Autoridad Nacional del Agua
CNCC: Comisin Nacional sobre Cambio Climtico
ANGR: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
CNCC3: Tercera Comunicacin Nacional de Cambio
ANICCC: Agenda Nacional de Investigacin Cientfica Climtico
en Cambio Climtico
COES : Comit de Operacin Econmica del
ANP: rea Natural Protegida Sistema Elctrico Interconectado Nacional

APCI: Agencia Peruana de Cooperacin COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo


Internacional
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
APP: Asociacin Pblico-Privado
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
AR5: Quinto Informe de Evaluacin del IPCC
COP: Conferencia de las Partes
ASBANC: Asociacin de Bancos del Per
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la
BaU: Escenario inercial (por sus siglas en ingls: Cooperacin
Business as Usual)
CTIEE: Comit de Trabajo Inter-institucional de
BIAM: Biblioteca Ambiental Nacional Eficiencia Energtica para el Sector
Transporte
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
DGCCDRH: Direccin General de Cambio Climtico,
BNE: Balance Nacional de Energa Desertificacin y Recursos Hdricos del
Ministerio del Ambiente
BUR: Reporte Bienal de Actualizacin del Per (por
sus siglas en ingls: Biennial Update Report) DINA: Directorio Nacional de Investigadores e
Innovadores
CAF: Banco de Desarrollo de Amrica Latina
EDA: Enfermedades Diarricas Agudas
CATIE: Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza EELA: Eficiencia Energtica en ladrilleras y yeseras
artesanales de Amrica Latina para mitigar
CDB: Convenio de Diversidad Biolgica el cambio climtico
CDC: Centro de Datos para la Conservacin EFEN: Estudio Nacional del Fenmeno El Nio
CENAGRO: Censo Nacional Agropecuario EIECCP: Estudio de Impactos Econmicos del
Cambio Climtico en el Per
CENEPRED: Centro Nacional de Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres ENBCC: Estrategia Nacional sobre Bosques y
Cambio Climtico
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe ENCC: Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento ENDB: Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Estratgico
ENOS: El Nio-Oscilacin del Sur

13
ENT: Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas GRD: Gestin del riesgo de desastres

EPANDB: Plan de Accin para la Diversidad Biolgica GTRCC: Grupo Tcnico Regional frente al Cambio
2014-2018 Climtico

EPS: Entidad Prestadora de Servicios de GTREDD: Grupo Tcnico de REDD+


Saneamiento
IDH: ndice de Desarrollo Humano
ERCC: Estrategia Regional del Cambio Climtico
IGP: Instituto Geofsico del Per
ER-PIN: Nota de Idea del Programa de Reduccin
de Emisiones IIAP: Instituto de Investigacin de la Amazona
Peruana
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (por sus siglas IM: Instituto de Montaa
en ingls: Food and Agriculture Organization)
IMARPE: Instituto del Mar del Per
FCPF: Fondo Cooperativo para el Carbono de
los Bosques (por sus siglas en ingls: Forest INAIGEM: Instituto Nacional de Investigacin en
Carbon Partnership Facility) Glaciares y Ecosistemas de Montaa

FE: Factor de emisin iNDC: Contribucin Prevista y Determinada a


Nivel Nacional (iNDC, por sus siglas en ingls)
FEN: Fenmeno El Nio
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
FIDECOM: Fondo de Investigacin y Desarrollo de
Desarrollo para la Competitividad INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de La
Competencia y de La Proteccin de La
FINCYT: Programa de Ciencia y Tecnologa Propiedad Intelectual

FIP: Programa de Inversin Forestal (por sus INEI: Instituto Nacional de Estadstica e
siglas en ingls: Forest Investment Informtica
Programme)
INF: Inventario Nacional Forestal
FISE: Fondo de Inclusin Social Energtico
INGEI : Inventario Nacional de Gases de Efecto
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Invernadero
Actividad Empresarial del Estado
INIA: Instituto Nacional de Innovacin Agraria
FONAM: Fondo Nacional del Ambiente
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
FONCODES: Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
INS: Instituto Nacional de Salud
FONDAM: Fondo de las Amricas
IPACC: Proyecto de Inversin Pblica y Adaptacin
FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico, al Cambio Climtico
Tecnolgico y de Innovacin Tecnolgica
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio
FONIE: Fondo para la Inclusin Econmica en Climtico (por sus siglas en ingls:
Zonas Rurales ntergovernmental Panel on Climate Change)

FONIPREL: Fondo de Promocin a la Inversin Pblica IRA: Infecciones respiratorias agudas


Regional y Local
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de
GEF: Fondo Mundial para el Medio Ambiente Saneamiento

GEI: Gases de efecto invernadero JICA: Agencia de Cooperacin Internacional del


Japn
GESTIN
LMP: Lmites Mximos Permisibles
CLIMA
MACC: Curvas de Costo Marginal de Abatimiento
GIZ: Cooperacin Alemana al Desarrollo (por sus
siglas en alemn: Deutsche Gusellschaft fr MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
Internationale Zusammenarbeir)
MeBA: Proyecto Microfinanzas basadas en
GORE: Gobiernos Regionales Ecosistemas

14
Tercera Comunicacin Nacional

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas PAGE: Alianza hacia una Economa Verde

MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social PBI: Producto Bruto Interno

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego PCM: Presidencia de Consejo de Ministerios

MINAM: Ministerio del Ambiente PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado

MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo PEA: Poblacin econmicamente activa

MINEDU: Ministerio de Educacin PEI: Plan Estratgico Institucional

MINSA: Ministerio de Salud PENTUR: Plan Estratgico Nacional de Turismo 2012- 2021

MMM: Marco Macroeconmico Multianual PEPI: Poblacin en Proceso de Desarrollo e


Inclusin Social
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
MRP: Market Readiness Proposal
PIGARS: Planes Integrales de Gestin Ambiental de
MRV: Monitoreo, Reporte y Verificacin Residuos Slidos

MTC: Ministerio de Transporte y Comunicaciones PIP: Proyecto de Inversin Pblica

MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y PIR: Programa de Inversin Responsable


Saneamiento
PLAM: Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
NA: Nivel de actividad
PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental
NAMA: Medidas de Mitigacin apropiadas para
cada pas (por sus siglas en ingls: National PLANAGERD: Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Apropiate Mitigation Actions) Desastres

NAP: Plan Nacional de Adaptacin (por sus siglas PlanCC: Proyecto Planificacin ante el Cambio
en ingls: National Adaptation Plan) Climtico

NASA : Administracin Nacional de Aeronutica y PLANEA: Plan Nacional de Educacin Ambiental


del Espacio de los Estados Unidos
PLANGRACC-A: Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin
NUMES: Nueva Matriz Energtica Sostenible al Cambio Climtico en el Sector Agrario

OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin PMR: Partnership for Market Readiness


Ambiental
PMRS: Plan de Manejo de Residuos Slidos
OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial
PNCBMCC: Programa Nacional de Conservacin de
OMS: Organizacin Mundial de la Salud Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico
ONG: Organizacin no gubernamental
PNCCC: Plan Nacional de Capacitacin en Cambio
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas Climtico

ONUREDD+: Programa de Naciones Unidas sobre REDD+ PNDP: Plan Nacional de Diversificacin Productiva

OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos PNEA: Poltica Nacional de Educacin Ambiental
Forestales y de Fauna Silvestre
PNIA: Programas Nacionales para la Innovacin
OT: Ordenamiento Territorial Agraria

PACC: Programa de Adaptacin al Cambio PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el
Climtico Desarrollo

PAES: Programa de Actividades Econmicas PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el
Sostenibles Medio Ambiente

PAGCC: Plan de Accin de Gnero y Cambio POI: Plan Operativo Institucional


Climtico

15
PP: Programa Presupuestal SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de
Fauna Silvestre
PPR: Presupuesto por Resultados
SINAGERD: Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
PRAA: Proyecto de Adaptacin al Impacto del Desastres
Retroceso Acelerado de Glaciares en los
Andes Tropicales SINANPE: Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
PREVAED: Programa de Reduccin de Vulnerabilidad
y Atencin de Emergencias por Desastres SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

PRODUCE: Ministerio de la Produccin SINIA: Sistema Nacional de Informacin Ambiental

PROFONANPE: Fondo de Promocin de las reas Naturales SIS: Seguro Integral de Salud
Protegidas del Per
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
PRONACC: Programa Nacional de Adaptacin
Climtica Comunitaria SNMCF: Sistema Nacional de Monitoreo de
Cobertura Forestal
PRONAGECC: Proyecto de Gestin del Cambio Climtico
SNOC: Sistema Nacional de Observacin Climtica
PRONANP: Programa Nacional de reas Naturales
Protegidas SRES: Informes Especiales sobre Escenarios
de emisiones (por sus siglas en ingls:
RAEE: Residuos de Aparatos Elctricos y Special Report on Emission Scenarios)
Electrnicos
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de
RCP: Sendas Representativas de Concentracin Saneamiento
(por sus siglas en ingls: Representative
Concentration Pathways) UOR CC: Unidades operativas regionales de cambio
climtico
REDD+: Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de los Bosques, incluyendo USAID: United States Agency for International
conservacin, manejo forestal sostenible y Development
mejora de los stocks de carbono forestal
USCUSS: Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
RedPeia: Red Peruana de Investigacin Ambiental Silvicultura

RER: Recursos energticos renovables USD: Dlares Americanos

RIA: REDD+ Indgena Amaznica ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica

SAT: Sistema de Alerta Temprana

SEDAPAL: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima

SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional

SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e


Hidrologa del Per

SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna


Silvestre

SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales


Protegidas por el Estado

SIACC: Programa de Salud Indgena o Adaptacin


al Cambio Climtico

SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional

SIGERSOL: Sistema de Informacin para la Gestin de


Residuos Slidos

SIGRID: Sistema de Informacin para la Gestin del


Riesgo de Desastres

16
Presentacin

El Gobierno del Per, a travs del presente documento hace de decisiones (polticos y tcnicos), por lo que se espera que
llegar a la comunidad nacional e internacional su Tercera el documento no slo cumpla con reportar los avances ante
Comunicacin Nacional en cumplimiento de los compromisos los pases Parte, sino que trascienda como un instrumento
y obligaciones como parte de la Convencin Marco de las orientador para la gestin nacional del cambio climtico.
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). La
Segunda Comunicacin Nacional fue presentada en el ao 2010, Los avances que se reportan responden a diversas lneas
luego de tres aos de preparacin y fortalecimiento institucional. transversales de trabajo, integradoras y especficas; pero
se destaca la continua labor de incorporar el cambio
Desde entonces, ha habido logros significativos en la gestin climtico en las polticas nacionales, sectoriales y regionales,
del cambio climtico en el Per y se ha tomado mayor entendiendo y atendiendo sus efectos y sus causas;
conciencia de los potenciales impactos de este fenmeno y de este modo, orientando la planificacin del pas
global, tanto por parte del Estado como por la poblacin. hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

El objetivo de este documento es reportar los avances En el periodo reportado (20102015), se destacan logros
realizados en el pas desde el ao 2010 a diciembre de importantes como el avance en la formulacin de las
2015, y reflejar el esfuerzo de los diferentes actores para Estrategias Regionales del Cambio Climtico alineadas con los
incorporar los objetivos estratgicos y acciones nacionales Planes Regionales de Desarrollo Concertado; el desarrollo de
para lograr un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. las Medidas de Mitigacin apropiadas para cada pas (NAMA),
el establecimiento del Infocarbono, la ampliacin de la red
La elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional de de estaciones hidrometeorolgicas para la observacin del
Cambio Climtico ha sido realizada bajo la coordinacin clima , la incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto
del Ministerio del Ambiente, desde el Viceministerio de de cambio climtico en la formulacin de los proyectos
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales como de inversin pblica, y el fortalecimiento de la gestin del
punto focal ante la CMNUCC. Este trabajo cobr mayor financiamiento a travs del acceso a nuevas fuentes; entre otros.
impulso durante el ao 2014 gracias al apoyo financiero del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, que dio soporte al El 2014 fue un ao importante para el Per pues al
desarrollo de estudios especficos en sectores vulnerables, desempear eficientemente la Presidencia de la COP 20, el
la elaboracin y actualizacin de inventarios nacionales pas ha demostrado una gran capacidad de organizacin
de Gases de Efecto Invernadero (GEI), entre otros. Esto ha y liderazgo, que ha fortalecido el compromiso de los
permitido obtener una Tercera Comunicacin Nacional con actores relevantes tanto nacionales como internacionales,
informacin confiable y de fuentes verificables, que adems para la accin sobre la adaptacin y la gestin de GEI.
es presentada de una manera amigable para los tomadores
En 2015 destacan dos logros importantes. El primero de ellos afectaran a la poblacin y sus medios de vida; todo ello, sin
est relacionado con el cumplimiento de los compromisos dejar de lado las medidas para gestionar las emisiones de GEI
internacionales a travs de la presentacin de la Contribucin que, adems de contribuir con la meta global, tambin son
Prevista y Determinada a nivel Nacional en setiembre de una oportunidad para ser un pas ms competitivo y moderno.
2015, que establece una meta nacional en la emisin de gases
de efecto invernadero con miras a contribuir a estabilizar el La Tercera Comunicacin Nacional describe con mayor
incremento de la temperatura global a un nivel sostenible; detalle stos y otros procesos llevados a cabo gracias
as como metas relacionadas a la adaptacin a los efectos a la participacin de muchos actores. El Ministerio del
del cambio climtico. El establecimiento de la Contribucin Ambiente expresa su reconocimiento a todas las personas
Nacional fue resultado de un proceso multisectorial de dilogo e instituciones que contribuyeron con informacin y desde
que constituye un precedente clave para facilitar la gestin del su especialidad para la elaboracin de este documento
cambio climtico en forma participativa y consensuada. Otro y hace un llamado a todos los peruanos para continuar
logro importante est vinculado con la gestin del cambio e intensificar la colaboracin y el esfuerzo conjunto
climtico al nivel nacional, con la actualizacin y aprobacin de para afrontar los retos que impone el cambio climtico.
la nueva Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC),
que ha sido fruto de un arduo trabajo de los miembros de la
Comisin Nacional sobre Cambio Climtico y de la participacin
de diversos actores del pas. La ENCC es el marco orientador Lima, abril de 2016
para que cada sector y autoridad competente formule sus
respectivos planes de accin respecto al cambio climtico.

En este contexto, el Per concentra su preocupacin en Manuel Pulgar-Vidal


enfrentar de manera orgnica y eficiente los posibles impactos
del cambio climtico, y evitar las prdidas y los daos que Ministro del Ambiente

18
Resumen
ejecutivo
Resumen executivo

Resumen ejecutivo - Tercera Comunicacin Nacional


El Per es pas Parte de la Convencin Marco de las Naciones hidrogrficas: la del Atlntico, que cuenta con el 97,3 % del agua
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 disponible y el 33,5 % de la poblacin; la del Pacfico con el 2,2 %
y en 1993 ratific dicho tratado internacional, confirmando del agua pero con el 62,3 % de la poblacin; y la del Titicaca con el
oficialmente el compromiso del pas de contribuir al objetivo 0,6 % del agua y 4,2 % de la poblacin (ANA, 2012).
de dicha Convencin de estabilizar la concentracin de gases
de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel La poblacin peruana estimada al ao 2015 es de 31.1 millones
de interferencia antropognica peligrosa. Nuestro pas ratific de habitantes. De forma predominante la poblacin habita en
este compromiso al incorporarse al Protocolo de Kioto, en un entorno urbano (76,7 %), mientras que solo el 23,3 % lo
2002. hace en un mbito rural (INEI, 2014b). La densidad poblacional
en 2015 fue de 24 habitantes por kilmetro cuadrado (INEI,
Con la presentacin de la Tercera Comunicacin Nacional, el 2016b), con una importante concentracin en las principales
Per cumple una vez ms con sus obligaciones internacionales ciudades costeras en donde se encuentra el 75,6 % de la
asumidas ante la Convencin. El presente reporte incluye poblacin; solo en Lima habita aproximadamente el 32 %
la actualizacin de los inventarios de emisiones de gases de de la poblacin del pas (INEI, 2016c). Un hecho notable es
efecto invernadero (GEI) del ao 2010 y resultados de los la mejora de los indicadores sociales de pobreza, educacin
nuevos inventarios de GEI del ao 2005 y 2012, adems de y salud del pas desde la ltima comunicacin nacional. As,
entre 2009 y 2014, la tasa de pobreza y pobreza extrema se
una descripcin general de las medidas formuladas, adoptadas
redujo en 10,8 % y 5,2 %, respectivamente. Esta tendencia
e implementadas por el Per para la gestin y planificacin
se observa tambin en la poblacin rural, la ms vulnerable
de la reduccin de emisiones de GEI1 y adaptacion al cambio
frente a los efectos del cambio climtico, donde la pobreza se
climtico, incluyendo aspectos normativos. Asimismo, se
redujo en 20,7 % y la pobreza extrema en 15,2 % en ese mismo
resume informacin de procesos relacionados al fortalecimiento
periodo (INEI, 2015a; MIDIS, 2013b).
de capacidades a nivel nacional y la promocin de inversiones
y mecanismos de financiamiento en el pas, entre otros temas En cuanto a la economa nacional, en 2008, el PBI creci en 9,1 %,
relevantes. La informacin descrita en este documento resume mientras que en 2014 se registr un crecimiento del 2,4 % (INEI,
los esfuerzos realizados en el pas relacionados a la gestin s.f.; BCRP, 2015a), lo que indica una desaceleracin de la economa,
del cambio climtico, con nfasis en el perodo posterior a la a pesar de mantener cifras positivas. Los sectores con mayor
presentacin de la Segunda Comunicacin de 2010. La versin aporte a la estructura productiva peruana, en trminos del PBI al
digital del presente documento pueden consultarse en el sitio 2014 son: servicios con un 48,7 %, manufactura con 14,1 %, minera
web del Ministerio del Ambiente (MINAM): http://www.minam. e hidrocarburos con 11,7 %, comercio con 11,2 %, construccin con
gob.pe. 6,8 % y el sector agropecuario representando el 5,3 % (BCRP, 2015a).

Las caractersticas geolgicas de su territorio hacen del Per


Circunstancias nacionales
el sptimo pas ms rico en recursos minerales, por lo que la
El Per se ubica en el centro de Amrica del Sur, hacia el lado minera es una fuente muy importante de ingresos de divisas
occidental, compartiendo fronteras con Ecuador, Colombia, para el pas (MINAM, 2014a). Los envos de exportaciones del
Brasil, Bolivia y Chile; asimismo cuenta con una extensin sector minero en noviembre 2015 aumentaron en 13,7 % en
territorial de 1 285 215.6 km2. La cordillera de los Andes atraviesa comparacin con los niveles registrados en noviembre 2014. El
el territorio nacional longitudinalmente, dividindolo en tres cobre se ha mantenido como el principal producto exportado.
Por su parte el oro, segundo producto de mayor participacin
grandes regiones naturales: costa, sierra y selva. La costa, una
en las exportaciones mineras, disminuy en 10,1 %. (INEI, 2016a).
estrecha franja desrtica, que limita con el ocano Pacfico,
abarca el 11,7 % del territorio, y congrega al 54,6 % de la poblacin.
Por su parte la sierra comprende el 28 % del territorio nacional, La produccin de energa elctrica registra un crecimiento
y rene al 32 % de la poblacin. Por ltimo la selva, ubicada en sostenido a una tasa anual de 6,5 % en los ltimos diez aos.
De este total las centrales trmicas presentan un importante
la vertiente oriental de la cordillera, representa el 58,9 % del
crecimiento con un promedio anual de 12 % y en el ao 2015
territorio, y alberga al 13,7 % de la poblacin (MINAM, 2014a).
tuvieron una participacin del 50 % de la produccin total de
electricidad (MINEM, 2016). Asimismo, la capacidad instalada
Nuestro pas cuenta con el 70 % de la diversidad biolgica del
de generacin a nivel nacional creci de 6 200 MW en el ao
planeta (MINAM, 2014b). Esta diversidad, se da en trminos 2005 a 12 251 MW en el ao 2015 con una tasa media anual
genticos, de especies y de ecosistemas (ONU, 1992). Por de 7 %. Respecto a los Recursos Energticos Renovables (RER)
extensin, los tres principales ecosistemas continentales en no convencionales, hasta el momento se tienen instalados en
el Per son los bosques tropicales, los bosques secos y los el Sistema Elctrico Interconectado (SEIN) 96 MW de origen
humedales. El pas cuenta, adems, con uno de los ecosistemas solar, 240 MW de origen elico y 80 MW en biomasa y biogs
marino-costeros ms ricos en el mundo, tanto en biomasa como (MINEM, 2016).
en diversidad biolgica (MINAM, 2014a). La superficie de bosques
del Per es de 74,2 millones de hectreas, siendo el noveno pas El sector agropecuario contribuye, de acuerdo a cifras de 2014,
con mayor superficie boscosa en el mundo (MINAM, 2014a). Los con 5,3 % del PBI nacional, donde se incluye las actividades
recursos hdricos en el Per se reparten en tres grandes vertientes agrcolas, ganaderas, de caza y silvicultura. El 30,1 % del

1 La gestin de GEI consiste en reducir o evitar las emisiones de GEI de las fuentes antropgenas o aumentar los sumideros que absorben dichas emisiones

20
Tercera Comunicacin Nacional

territorio peruano es utilizado para el desarrollo de actividades el gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales.
agropecuarias, las cuales se incrementaron en un 9,5 % Asimismo, conforme a las responsabilidades establecidas en la
entre 2004 y 2012. De la porcin del territorio utilizada para Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es menester de estos
dichas actividades, el 18,5 % se utiliza como tierra agrcola, niveles de gobierno formular e implementar estrategias de
concentrndose gran parte en la sierra (MINAGRI, 2013a). cambio climtico. Actualmente, 16 de las 25 regiones del pas
cuentan con este instrumento de gestin.
La actividad agropecuaria es de gran importancia, pues 1,4
millones de personas viven de ella en los Andes peruanos, El periodo comprendido entre diciembre de 2014 y setiembre
representando el 63,9 % del total de productores agrcolas en de 2015 fue una etapa significativa para la gestin del cambio
el pas (MINAM, 2014a). climtico en el pas, en un contexto marcado por el desempeo
del Per como Presidencia de la COP20/CMP10. En este lapso se
El Per puede considerarse un pas de bosques, ya que su aprob la nueva Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
clasificacin de capacidad de uso mayor de la tierra muestra que (ENCC); se formul la Contribucin Prevista y Determinada
el 80,1 % de la superficie nacional corresponde a tierras aptas a Nivel Nacional; se elabor el Primer Reporte Bienal de
para la produccin forestal y tierras de proteccin. No obstante, Actualizacin; se aprobaron normas como las Disposiciones
se estima que la contribucin de los bosques al PBI nacional es para la elaboracin del Inventario Nacional de Gases de Efecto
solo de 1 % (MINAM, 2013a). Actualmente, existen 17,78 millones Invernadero (Infocarbono), los Reglamentos de la Ley Forestal
de hectreas de Bosques de Produccin Permanente (BPP), y de Fauna Silvestre y de la Ley de Mecanismos de Retribucin
pero la superficie que se destina al aprovechamiento forestal por Servicios Ecosistmicos; se cre Instituto Nacional de
a travs de las concesiones forestales con fines maderables Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de Montaas; entre
apenas llega a ser de 7,4 millones de hectreas. En las reas otras medidas complementarias, pero no menos relevantes.
mencionadas se aprovechan 195 especies de las 2 500 Estos son hitos importantes que demuestran el compromiso
existentes dentro del territorio nacional (MINAM, 2013a). Frente del Per para promover la gobernanza, la institucionalidad
a este bajo aprovechamiento de nuestro patrimonio forestal y los aspectos normativos en cambio climtico, con miras a
y de fauna silvestre, se tiene el nuevo marco normativo (Ley construir un pas climticamente responsable que se adapta
29763 y sus reglamentos), que promueven el aprovechamiento a los efectos adversos y aprovecha las oportunidades que
sostenible de otros productos no maderables, as como de los impone este fenmeno global, sentando las bases para un
diversos bienes y servicios del bosque, orientado la gestin a desarrollo sostenible bajo en carbono.
aumentar el valor del bosque en pie.
Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero
Marco institucional para la gestin del cambio climtico
El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI),
A partir de la ratificacin del Per a la Convencin Marco de con ao base 2012, comprende el clculo de emisiones
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1993, se han antropognicas y de absorcin por sumideros de los GEI
llevado a cabo distintos procesos para proveer un marco de cinco categoras definidas por el IPCC: Energa; Procesos
institucional y legal adecuado para la gestin del cambio Industriales; Agricultura; Uso del Suelo, Cambio de Uso del
climtico en el pas. Los desafos que presenta la agenda Suelo y Silvicultura (USCUSS) y Desechos. El INGEI 2012
nacional del cambio climtico hacen indispensable contar con presenta informacin de emisiones de GEI directos: dixido
instituciones pblicas y privadas, informadas y con capacidad de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O). El Per
de planificar e implementar acciones para afrontar esta ha realizado otros inventarios nacionales de GEI con aos
problemtica, con los procesos en marcha, con el objetivo de base 19942, 20003, 2005 y 20104, los cuales han permitido
sentar las bases para un desarrollo sostenible, inclusivo, bajo en identificar los sectores con las mayores emisiones de GEI con
carbono y resiliente al clima. el fin de promover esfuerzos nacionales para gestionarlas. Esta
informacin puede y debe contribuir a la meta global de lucha
El Ministerio del Ambiente fue creado en el ao 2008 como contra el cambio climtico (MINAM, 2014e; MINAM, 2015a). Cabe
la autoridad nacional ambiental. Entre sus funciones, el sealar que estos inventarios, a excepcin del realizado para
MINAM es la entidad encargada de orientar la gestin del 1994, han sido actualizados y los resultados se presentan en
cambio climtico para lograr su inclusin en los procesos de el presente reporte. La actualizacin obedece principalmente
planificacin mediante el diseo y la promocin de polticas a la aplicacin de mejoras metodolgicas en el inventario
y brindando asistencia a las entidades gubernamentales a en general, sobre todo en la categora USCUSS debido a la
nivel nacional y subnacional. El MINAM define los objetivos inclusin de los bosques secundarios en la categora de tierras
prioritarios y lineamientos a travs de la Poltica Nacional del forestales, un mejor anlisis de interpretacin visual, el uso de
Ambiente, incluyendo aquellos que abordan la reduccin un factor de expansin (BCEF) ms actualizado proveniente de
de gases de efecto invernadero y la adaptacin al cambio la metodologa IPCC 2006, inclusin de la relacin raz/vstago
climtico (MINAM, 2014e). lo que ha significado que las emisiones de esta categora
se hayan duplicado respecto a lo reportado en la Segunda
Desde el ao 2002 el Per atraviesa un proceso de Comunicacin Nacional (INGEI, 2000) y en el Primer Informe
descentralizacin poltica, administrativa y fiscal. Es decir se Bienal de Actualizacin (INGEI de 2010).
ha dado una progresiva transferencia de funciones desde

2 Reportado en la Primera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
3 Reportado en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
4 Reportado en el Primer Informe Bienal de Actualizacin del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

21
Resumen executivo

Con relacin a estos inventarios previos, en el sector USCUSS se las disposiciones para la elaboracin de inventarios nacionales de GEI
observan avances en la institucionalizacin de las acciones de (Infocarbono), cuya implementacin permitir el desarrollo de arreglos
monitoreo de las emisiones, producto del trabajo coordinado entre institucionales para la recoleccin, evaluacin y sistematizacin de
los sectores involucrados, la mejora de los mtodos de obtencin informacin referida a la emisin y remocin de GEI.
y almacenamiento de informacin, as como las metodologas de
clculo. Un ejemplo de esto es que se ha empleado la percepcin Segn el INGEI 2012, el total de emisiones/remociones de GEI son
remota, consiguiendo as un anlisis ms preciso del uso del suelo de 171,31 millones de toneladas de dixido de carbono equivalente
y cambio de uso del suelo. Uno de los avances ms importantes (Mt CO2eq). La contribucin de las emisiones/remociones de GEI
para la realizacin de un inventario peridico es la aprobacin de de las diferentes categoras se muestra en el grfico a continuacin.

Distribucin de las emisiones de GEI por categoras (2012)

5%
Emisiones Totales de GEI en
Gg CO2eq
26 %
Desechos (7 823)
Energa (44 638)
51 % Procesos Industriales (6 064)
3% Agricultura (26 044)
15 % Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo
y Silvicultura (86 742)

La tabla a continuacin presenta las emisiones y remociones por fuente y tipo de gas, detallando los resultados del INGEI 2012.

Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero ao 20125

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES CO2 emisiones CO2 remociones CH4 N2O TOTAL
DE EFECTO INVERNADERO (Gg) (Gg) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq)

1. Energa 42 147 0 2 207 283 44 638

A. Quema de Combustibles 40 857 138 283 41 278

1. Industrias de Energa 11 857 8 16 11 881

2. Industrias de Manufactura y Construccin 1 605 2 4 1 612

3. Transporte 17 491 113 243 17 847

4. Comercial/Residencial y Pblico 3 179 6 3 3 189

5. Agricultura 126 1 0 127

6. Pesquera 423 1 1 426

7. Minera 6 176 7 15 6 197

B. Emisiones Fugitivas de Combustibles 1 290 2 069 0 3 360

1. Combustibles Slidos 8 64 0 72

2. Petrleo y Gas Natural 1 282 2 006 0 3 288

2. Procesos Industriales 6 064 0 0 0 6 064

A. Productos Minerales 4 518 0 4 518

B. Industria Qumica 11 0 0 11

C. Produccin de Metales 1 534 0 0 1 534

3. Uso de Solventes y otros Productos6 0 0 0 0 0

4. Agricultura 0 0 12 702 13 341 26 044

5 Los valores originales han sido redondeados a nmeros enteros, por lo que las celdas de sumatoria no necesariamente corresponden a la suma de sus componentes.
6 No se ha incluido la categora Uso de Solventes y otros Productos debido a la ausencia de informacin.

22
Tercera Comunicacin Nacional

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES CO2 emisiones CO2 remociones CH4 N2O TOTAL
DE EFECTO INVERNADERO (Gg) (Gg) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq)

A. Fermentacin Entrica 10 735 0 10 735

B. Manejo de Estircol 296 1 022 1 319

C. Cultivo de Arroz 1 171 0 1 171

D. Suelos Agrcolas 0 12 196 12 196

E. Quema de Sabanas (pastos) 309 56 366

F. Quema de Residuos Agrcolas 190 67 257

5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura 98 885 -16 224 3 457 624 86 742

A. Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos 18 700 -3 923 14 777

B. Conversin de Bosques y Pasturas 79 772 79 772

C. Abandono de Tierras Cultivadas -12 301 -12 301

D. Emisiones y Absorciones en el Suelo 412 412

E. Otros (gases no CO2) 3 457 624 4 081

6. Desechos 0 0 7 248 574 7 823

A. Residuos Slidos 6 005 0 6 005

B. Aguas Residuales 1 243 0 1 243

C. Excretas Humanas 0 574 574

TOTAL EMISIONES / REMOCIONS 147 095 -16 224 25 615 14 823 171 310

1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

La principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional, se para el ao 2012. La cuarta y quinta categora de contribucin
encuentra en la categora Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo de emisiones de GEI estn representadas, respectivamente,
y Silvicultura (USCUSS), con 86 742 Gg CO2eq, que representa el por Desechos con 7 823 Gg CO2eq, equivalente a casi el 5 %
51 % del INGEI 2012. Dentro de esta categora, la principal fuente del INGEI 2012, cuya fuente principal de emisiones proviene
de emisiones es la Conversin de Bosques y Pasturas, con 79 772 de la descomposicin de la materia orgnica de los residuos
Gg CO2eq. Esta categora tambin considera las nicas fuentes slidos; y por Procesos Industriales, con 6 064 Gg CO2eq,
que contribuyen como sumideros de GEI de la atmsfera: equivalente aproximadamente al 3 %. En esta categora
Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos, con una destacan las emisiones generadas en los procesos industriales
captura de 3 923 Gg CO2eq (donde se incluye: Incremento de de los productos minerales.
biomasa y Cultivos perennes) y Abandono de Tierras Cultivadas,
con una captura de 12 301 Gg CO2eq, derivada del incremento Analizando solo las emisiones (sin los sumideros de carbono),
de biomasa principalmente por la natural formacin de bosques se puede observar que el Per genera una emisin de 187 534
secundarios. Gg CO2eq, donde el 54,9 % (102 966 Gg CO2eq) proviene
de la categora USCUSS. En total, como consecuencia del
La segunda categora con mayores emisiones de GEI incremento de la biomasa (dentro de las subcategoras
reportadas fue Energa, con 44 638 Gg CO2eq, que Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos y
representan el 26 % del INGEI 2012. Dentro de esta categora, Abandono de Tierras Cultivadas), se estima una captura total
destaca la fuente de emisin generada por la combustin de de 16 224 Gg CO2eq.
combustibles en el sector Transporte, con 17 847 Gg CO2eq.
Agricultura es la tercera categora con emisiones ms altas Finalmente, como se menciona en la seccin de marco
reportadas: 26 044 Gg CO2eq, que representan el 15 % del institucional, un aspecto crucial para la elaboracin de
INGEI 2012. Las emisiones generadas por la fuente Suelos los futuros inventarios nacionales ha sido la aprobacin
Agrcolas son las mayores, con 12 196 Gg CO2eq; le sigue la de las disposiciones para su elaboracin, denominado
fuente Fermentacin Entrica, con 10 735 Gg CO2eq. Infocarbono (Decreto Supremo n 013-2014-MINAM); el cual
se define como un conjunto de acciones orientadas a la
Las tres categoras descritas previamente representan recopilacin, evaluacin y sistematizacin de informacin
alrededor de 92 % del total de las emisiones de GEI en el Per, referida a la emisin y remocin de GEI. El MINAM, a travs

23
Resumen executivo

de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin Las proyecciones totales consideran las emisiones y remociones
y Recursos Hdricos (DGCCDRH) es quien implementa, del sector de USCUSS; pero por razones de transparencia y
administra y conduce el Infocarbono. Asimismo, son entidades mejor comprensin del esfuerzo nacional, a continuacin se
competentes los Ministerios de Agricultura y Riego (MINAGRI), presenta la tabla de emisiones que incluye y excluye al sector
de Energa y Minas (MINEM), de la Produccin (PRODUCE), de USCUSS, considerando el ao base y el ao meta.
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), de Transportes
y Comunicaciones (MTC), de Salud (MINSA), de Educacin Emisiones de GEI. Escenario BAU
(MINEDU), de Cultura (CULTURA) y el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI). Emisiones Mt CO2 eq Emisiones Mt CO2eq
incluyendo USCUSS excluyendo USCUSS

Avances en la gestin de gases de efecto invernadero en 2010 (ao base) 170,6 78,0
el Per
2030 (ao meta) 298,3 139,3
La gestin de gases de efecto invernadero consiste en reducir
o evitar las emisiones de GEI de las fuentes antropgenas que Mt CO2eq = Millones de Toneladas de CO2equivalente = 1000 Gigagramos de
lo causan, o aumentar los sumideros que absorben dichas CO2 equivalente
emisiones. El Per, actualmente, no es un gran emisor a nivel Fuente: (Repblica del Per, 2015)
mundial, ya que sus emisiones per cpita (5,68 t CO2eq)7 se
encuentran muy por debajo de los pases desarrollados y tambin A nivel nacional se dieron avances en la gestin de emisiones,
del promedio mundial ubicado en 8 t CO2 eq (CIAT, 2015). siendo un hito importante la presentacin de la Contribucin
Nacional del Per ante la CMNUCC. Adems se presentaron
Sin embargo las emisiones de GEI del Per sin considerar avances en distintos instrumentos y procesos sectoriales que
USCUSS fueron de 84 567,62 Gg de CO 2eq en el 2012 , mientras incorporan, de manera directa o indirecta, el desarrollo sostenible,
que el 2000 fueron de 59 649 Gg CO2eq), este incremento de y que conllevan a una reduccin de emisiones. Asimismo, algunos
41. % demuestra la relacin directa existente entre el crecimiento sectores han desarrollado iniciativas, que si bien responden a sus
econmico acoplado al de las emisiones de GEI. prioridades sectoriales, tienen un gran potencial de reduccin de
emisiones. Los principales avances por sector son los siguientes:
Por ello, en adelante, es importante que las previsiones de
desarrollo del pas incorporen medidas conducentes a desacoplar En el sector energtico, con el objetivo de cambiar los
el aumento de las emisiones de GEI del crecimiento econmico, patrones de la oferta interna bruta de energa primaria, as
para as lograr un desarrollo bajo en carbono y contribuir con la como del flujo de energa para consumo final, se aprob
meta global de estabilizar el aumento de la temperatura el planeta la Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040. Dicho
a no mas de 2C con respecto a la era preindustrial. instrumento estableci los lineamientos de poltica para
alcanzar nueve objetivos que buscan desarrollar un
El desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima es un reto para sistema energtico que satisfaga la demanda nacional de
el Per, depende en gran medida de actividades primarias como energa de manera confiable, regular, continua y eficiente,
la minera, la pesca y la agricultura. En ese sentido, las acciones que promueva el desarrollo sostenible y se soporte
que se implementen en busca de una adecuada gestin de en la planificacin y en la investigacin e innovacin
emisiones deben alinearse a las polticas de desarrollo llevadas tecnolgica continua. En materia de energas renovables,
en los diversos sectores del Estado, aprovechando beneficios gracias a una nueva regulacin dictada en 2011, el Per
como el mejoramiento de la calidad del aire, la reduccin de la pudo desarrollar por primera vez proyectos de energa
pobreza, el aumento de la seguridad energtica, la preservacin elica y solar conectados a la red elctrica, as tambin
de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, entre otros. se dictaron medidas que ayudarn a contar con una
participacin mayor al 60 % de energas renovables en
En este contexto, el Per formul su Contribucin Nacional, la matriz de produccin elctrica. De igual modo, se dot
sustentada en una cartera de iniciativas de carcter referencial al sector de algunos incentivos tributarios para promover
que dan respaldo tcnico a la propuesta. La Contribucin la inversin de generacin elctrica con recursos hdricos.
Nacional favorece la implementacin de la ENCC, la cual Asimismo, a pedido del MINEM, en 2012 se public la Nueva
es el marco orientador de la gestin del cambio climtico. Matriz Energtica Sostenible (NUMES) y su respectiva
Estas actividades permiten asegurar la sostenibilidad de los Evaluacin Ambiental Estratgica, como instrumentos
emprendimientos que busquen fortalecer la competitividad, el de planificacin para el sector energtico para el periodo
crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la inclusin 2011-2040. Por otro lado, el Plan Energtico Nacional 2014-
social en busca de un pas climticamente responsable. 2025 proyecta que el gas natural ser el recurso ms
utilizado en el consumo final al 2025, y declara que se
La Contribucin Nacional peruana contempla una reduccin necesitan esfuerzos para masificar su consumo. Esto se
del 30 % respecto a las emisiones de GEI proyectadas para evidencia en el esfuerzo que el Per viene mostrando en
el ao 2030, como parte de un escenario Business as Usual la introduccin del gas natural en los sectores Energa e
(BaU). El Estado peruano considera que un 20 % de la Industria.
reduccin se realizar con recursos propios y el 10 % restante
estar condicionado al apoyo internacional. En el sector transportes, en 2010, el Gobierno peruano
declar de inters nacional el uso de la bicicleta como

7 Sin considerar USCUSS

24
Tercera Comunicacin Nacional

medio alternativo de transporte sostenible, seguro, forestal, que incluye uso de suelo, cambio de uso de suelo
popular, ecolgico, econmico y saludable, y promueve y silvicultura, es el sector con mayor potencial de reduccin
su utilizacin. Por otro lado, desde 2013 se les exige a de emisiones, ya sea por acciones de reforestacin y
las entidades pblicas ubicadas en zonas donde existan forestacin, como por acciones que eviten emisiones
concesionarios de distribucin de gas natural, requerir provenientes de la deforestacin.
sistemas de combustin duales que incluyan el uso del
GNV en las adquisiciones de vehculos automotores; lo En el sector agricultura, el Programa Nacional de
cual se enmarca en el Programa de Conversin Masiva de Innovacin Agraria del INIA est generando programas
Vehculos de Gas Naturall, creado con el fin de promover que permitirn reducir emisiones en cultivos de arroz,
su uso en vehculos a adquirir o usar por parte de cultivos agroindustriales, camlidos, pastos y forrajes,
entidades del Estado peruano. Tambin destacan por su agroforestera, y ecosistemas degradados. Asimismo, a
importante impacto en la reduccin de GEI en el sector travs del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
transporte, las siguientes iniciativas: la Red Bsica del (Agrorural), se estn ejecutando acciones importantes
Metro de Lima, el Corredor Segregado de Alta Capacidad, de reconversin productiva relacionadas con la gestin
COFIGAS vehicular y el Programa de Chatarreo. de GEI como el Plan de Reconversin en el VRAEM y el
Programa PROQUINUA. El Ministerio de Agricultura est
En el sector industrial y pesquero, se aprobaron en diseando la NAMAzona que comprende componentes
el 2009 los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las de caf, cacao, palma y ganadera, con el fin de elevar la
emisiones de la industria de harina y aceite de pescado y productividad y reducir la presin a la deforestacin.
harina de residuos hidrobiolgicos. En 2010 se estableci el
Protocolo de Monitoreo para las Emisiones Atmosfricas En el sector residuos, debe destacarse que el Plan
y de calidad de aire de la Industria de Harina y Aceite de Nacional de Accin Ambiental tiene como uno de sus
Pescado y de Harina de Residuos Hidrobiolgicos, como objetivos estratgicos, que el 100 % de residuos slidos
instrumento de gestin que incluye los procedimientos del mbito municipal sean manejados, reaprovechados
y metodologas para la medicin de Lmites Mximos y dispuestos adecuadamente. Por su parte, el Programa
Permisibles. La industria de harina y aceite de pescado Nacional de Segregacin en la Fuente y Recoleccin
emplea gas natural en aquellos lugares donde se extrae y Selectiva de Residuos Slidos del MINAM, que est siendo
existen gasoductos (Paita, Callao, Tambo de Mora, Pisco), implementado desde 2011, impulsa una cadena formal
representando un tercio de la produccin nacional. De de reciclaje y genera un incremento de la conciencia
instalarse un gasoducto de Callao a Chimbote o de Paita a ambiental en la ciudadana. Hasta el momento son 210
Chimbote se alcanzara 75 % de dicha produccin. municipios que han puesto en marcha este programa,
recuperndose 10 974 toneladas de residuos slidos
En el sector forestal, el avance es bastante significativo al mes. Otras iniciativas relevantes son el Programa de
desde el 2010, ya que se tiene una nueva gestin forestal Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos
basada en un nuevo marco normativo representado por en Zonas Prioritarias del Pas (con apoyo de JICA-BID), el
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763 de Proyecto Chiclayo Limpio que busca una gestin integral
2011), la Poltica Forestal y de Fauna Silvestre (Aprobada en de los residuos slidos municipales (con apoyo de SECO),
2013) y los reglamentos de la Ley N 29763 (Aprobados en la ampliacin de la cobertura en el marco del Programa
2015). De lo anterior, se tiene una nueva institucionalidad de Residuos Slidos (con apoyo de KfW), y el Programa
para esta reforma del sector forestal, con la creacin del Reeduca liderado por el MINAM.
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
y el Sistema Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Actualmente, el Per cuenta con ocho Medidas de Mitigacin
(SINAFOR) que espera ser instalado en 2016. La nueva Apropiadas para cada pas (NAMA, por sus siglas en ingls),
normatividad establece nuevas y mejores condiciones las que estn principalmente en etapa de diseo. En en lo
para facilitar la formalidad de aquellos que buscan que concierne al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), los
acceder a los recursos de flora y fauna silvestre, y adems proyectos peruanos registrados ante la CMNUCC suman un
simplificar el quehacer de quienes ya desarrollan estas potencial de reduccin de emisiones de 10,6 millones de t
actividades productivas; buscando contribuir as a reducir CO2eq anuales; sin embargo, hasta septiembre de 2015 solo se
los niveles de deforestacin y transitar hacia una gestin pudo emitir 4 502 342 CER. El mayor potencial de reduccin
forestal eficiente, competitiva y sostenible. de emisiones de GEI anuales corresponde a los proyectos
de energa renovable (79 %), seguidos por los proyectos de
Adems, la nueva normativa establece un Sistema Nacional eficiencia energtica (13 %).
de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS) y
propone mejoras al modelo de ordenamiento y zonificacin Finalmente, deben destacarse los esfuerzos del sector privado,
del patrimonio forestal. Junto a ello se han desarrollado a travs de iniciativas tales como los Principios del Ecuador,
programas e iniciativas a travs del Programa Nacional de las huellas de carbono corporativas, el Compromiso Climtico
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Corporativo, la Plataforma ECOPYME y el SEEG.
Climtico, como las acciones realizadas para el mapeo de
bosques y monitoreo de su conservacin y los esfuerzos Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado
por implementar acciones REDD+ en el pas. Por otra parte, de la vulnerabilidad en el Per
se han realizado acciones en el marco del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas, incluyendo la reciente El Per es un pas con poblaciones y ecosistemas altamente
creacin del Parque Nacional de la Sierra del Divisor con vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico. Dicha
una extensin de 1,3 millones de hectreas. El sector vulnerabilidad est configurada por diversos factores como

25
Resumen executivo

la pobreza, la baja articulacin institucional, debilidades en la sostenibles, el cual propone que la adaptacin se logra centrando
gobernanza del desarrollo, una base productiva afectada por los esfuerzos de desarrollo en la persona y sus medios de vida
factores climticos, entre otros. (bienes y servicios que proveen otras personas y los ecosistemas),
considerando as potencialidades, oportunidades, estrategias y
Al respecto, en 2013, se realiz el Balance de la Gestin Regional respetando sus visiones (MINAM, 2015a).
frente al Cambio Climtico en el Pas8, en el cual las regiones
priorizaron los sectores, ecosistemas y grupos humanos El MINAM est diseando la hoja de ruta para la formulacin
vulnerables frente al cambio climtico. De acuerdo con dicho del Plan Nacional de Adaptacin (NAP, por sus siglas en ingls)10,
balance, los sectores vulnerables priorizados son agricultura, pesca cuyo inicio se prev a partir del ao 2016. Cabe sealar que dicho
y los sistemas de recursos hdricos para distintos usos (factor que plan se convertir en el instrumento para el cumplimiento de
adems condiciona el desarrollo de la actividad agrcola), as como los indicadores-metas establecidos en las en las Contribuciones
el sector salud. Los grupos humanos vulnerables priorizados Nacionales en adaptacin al cambio climtico. La hoja de ruta
son las poblaciones rurales ligadas a la agricultura familiar de del plan propone cuatro objetivos especficos:
subsistencia y con dbil articulacin al mercado (muchas de
ellas organizadas en comunidades campesinas o nativas); y los Identificar las estrategias, programas, proyectos y actividades
pescadores artesanales. Por su lado, los ecosistemas vulnerables necesarios para la reduccin del riesgo climtico y de los
priorizados son los montaosos andinos, los forestales, los impactos negativos asociados a la sociedad, la economa y
amaznicos y los marino costeros. Muchos de ellos tienen como los ecosistemas, as como para el aprovechamiento de los
eje comn y articulador al agua, tal es el caso de las nacientes impactos positivos.
o cabeceras de cuencas, bofedales y cuerpos de agua, puna,
humedales, praderas naturales, glaciares, etc. Generar los mecanismos para producir la articulacin en la
toma de decisiones sobre la adaptacin al cambio climtico.
Se ha registrado un aumento de las emergencias climticas
que afectan al pas, habiendo crecido en 25 % entre 2003 y Establecer prioridades del pas en adaptacin al cambio
2014, frente a una tendencia de estabilidad en las emergencias climtico.
no climticas (INDECI, 2015). Las emergencias afectan
principalmente a las poblaciones ms vulnerables del pas, Dar lineamientos claros para la accin sectorial y territorial.
incluyendo sus actividades productivas, el acceso al agua y
la ocurrencia de enfermedades. Se ha realizado una serie de Por otra parte, el MINAGRI viene actualizando el Plan Nacional
estudios de valoracin econmica sobre los impactos de la de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
variabilidad climtica, como el Estudio del Impacto Econmico en el Sector Agrario, mientras que el Ministerio de Salud ha
del Cambio Climtico en el Per (EIECCP), los cuales han elaborado el Plan Integral de Mitigacin y Adaptacin frente a
demostrado que los costos del impacto del cambio climtico los efectos adversos del Cambio Climtico en la Salud Pblica,
superarn ampliamente los costos de implementar acciones en proceso de aprobacin. El Ministerio de la Produccin,
de adaptacin. Solo en Cusco, entre enero y marzo de 2010, por su parte, viene formulando el Plan de Accin en Cambio
las fuertes lluvias generaron daos por S/ 635,83 millones, Climtico en el sector Pesca y Acuicultura.
prdidas por S/ 348,94 millones en infraestructura y S/ 53,62
millones para el sector econmico (INDECI, 2012). En los ltimos 6 aos, se ha desarrollado al menos 330 iniciativas,
denominadas tambin programas, proyectos y/o acciones, 112 de
En razn de lo sealado, el pas ha realizado mltiples esfuerzos los cuales han abordado la adaptacin desde distintos enfoques11.
para adaptarse. En los ltimos ltimos aos se registraron El 23 % de las iniciativas de adaptacin cuentan con un enfoque
avances como el desarrollo de instrumentos de planificacin, basado en comunidades, 21 % un enfoque en gestin del riesgo,
como la ENCC, y el incremento del conocimiento de la 20 % un enfoque de cuencas, 20 % en enfoque en ecosistemas,
vulnerabilidad del pas frente al cambio climtico. Asimismo, 9 % un enfoque en sectores prioritarios y 4 % un ciudades.
las regiones y los diferentes sectores (Economa y Finanzas, Adems, el 23 % de ellas contribuyen a reducir la vulnerabilidad
Agricultura, Salud, Pesca9 Turismo) estn incorporando la en zonas con diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, el 13
gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en % en agricultura, el 13 % en recursos hdricos y cuencas, el 9 % en
las polticas, los instrumentos de planificacin y el Sistema educacin, as como otro 9 % en seguridad alimentaria.
Nacional de Inversin Pblica. Las acciones llevadas a cabo
comprenden los mbitos de institucionalidad y gobernanza, Avances en Educacin, Sensibilizacin, Fortalecimiento
conciencia y fortalecimiento de capacidades, conocimiento de Capacidades y Generacin de Informacin para la
cientfico y tecnologa, as como financiamiento. Gestin del Cambio Climtico

En Setiembre de 2015 el Estado Peruano present su Contribucin La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico aborda la
Nacional al incorporar la visin de la ENCC y plantea metas educacin, la sensibilizacin y el fortalecimiento de capacidades
en adaptacin basndose en el enfoque de medios de vida a travs del medio de implementacin denominado conciencia

8 Resultado del InterCLIMA 2013 (espacio de encuentro e intercambio en torno al cambio climtico promovido por el MINAM, ms detalles sobre este evento ver
Captulo 7 y 9).
9 Incluyendo acuicultura.
10 El NAP es un instrumento de planificacin orientado a reducir la vulnerabilidad del pas a los impactos del cambio climtico, fomentar la capacidad de adaptacin y
resiliencia y facilitar la integracin de la adaptacin al cambio climtico en el desarrollo planificado (CMNUCC, 2015b).
11 El total de proyectos identificados como adaptacin corresponden a un filtro de los proyectos registrados en la base de datos Registro de iniciativas frente al cambio
climtico en el Per (2009-2015) para la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico del MINAM.

26
Tercera Comunicacin Nacional

y fortalecimiento de capacidades, que propone un conjunto de los ltimos aos se ha fortalecido la Red Observacional del Clima,
acciones para lograr los objetivos de la estrategia, relacionados gracias al apoyo de entidades y proyectos especficos, como por
a incrementar la capacidad adaptiva, as como para reducir las ejemplo el Programa de Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin
emisiones de GEI. de Emergencias por Desastres, que tiene previsto la instalacin de
14 nuevas estaciones; y el Proyecto de Calidad del Aire de Lima,
Al respecto, entre abril de 2014 y enero de 2015 se llev a cabo que permitir incluir 9 estaciones meteorolgicas automticas.
un estudio de opinin pblica para monitorear el conocimiento
y actitudes de la ciudadana peruana frente al cambio climtico12. Sobre ciencia y tecnologa, se destaca la Agenda Nacional de
Entre los principales resultados se encuentra que el 65 % de la Investigacin Cientfica en Cambio Climtico, la cual orienta
poblacin del Per percibe la gravedad del cambio climtico. la toma de decisiones para la generacin de informacin.
Adems, se ofrece un balance de las investigaciones sobre
De otro lado, el reconocimiento del factor antropognico del
cambio climtico en el pas y las fuentes de financiamiento
cambio climtico aument de 34 % en julio de 2014 a 44 %
disponibles.
en enero de 2015. La mayora de entrevistados seal que el
cambio climtico afectar primero los recursos naturales, plantas
Por ltimo, el estudio de Evaluacin de Necesidades
y animales, y futuras generaciones (IPSOS, 2014).
Tecnolgicas que fue aplicado en tres regiones del pas
(Lima, Piura y Junn), tuvo como resultado la priorizacin
En este contexto, los avances en educacin y sensibilizacin de tecnologas para la adaptacin y la gestin de emisiones
se han dado a travs de iniciativas emprendidas por la en dos sectores: residuos slidos (gestin de emisiones) y
sociedad civil, las empresas y las distintas entidades del recursos hdricos (adaptacin).
Estado. De acuerdo con la Evaluacin de Logros Ambientales
del Ministerio de Educacin (MINEDU), en 2014 el 49 % de las Financiamiento para la Gestin del Cambio Climtico
instituciones educativas (de un universo de 20 071 escuelas)
est en proceso de implementacin de logros ambientales, el El financiamiento para la gestin del cambio climtico (tambin
4 % tiene un logro ambiental destacado y el 5 % est iniciando entendido como financiamiento climtico) es un aspecto
acciones para contribuir con la sostenibilidad ambiental. importante debido a la inversin a gran escala requerida para
la reduccin significativa de emisiones, y necesario para los
pases puedan adaptarse a los efectos del cambio climtico
Otro ejemplo es el programa GLOBE, el cual entre 2012 y
(CMNUCC, 2014b).
2015 ha capacitado a ms de 1 000 personas, entre docentes
y promotores ambientales de ms de 500 instituciones
Segn montos presentados en el estudio de 2015 de Galarza
educativas distribuidas en 18 departamentos13 del pas. En
Contreras y Ruiz Perez sobre el financiamiento para la gestin
relacin a educacin superior, la oferta educativa la conforman
del cambio climtico, los recursos monetarios ejecutados en
31 universidades que cuentan con programas de pregrado que
el pas han pasado de USD 0,4 millones en 2005 a USD 216
han incluido la lnea ambiental y, a su vez, de cambio climtico.
millones en 2013 con una suma pendiente estimada de USD
Una mencin especial merece Voces por el Clima, espacio
283 millones por ejecutar a partir de 2014.
de encuentro desarrollado en el marco de la COP 20/CMP10, y
que ahora se ha convertido en el primer parque temtico sobre
A nivel acumulado, durante el periodo 2005-2013, incluyendo lo
cambio climtico en Sudamrica, gracias a un convenio del
que esta pendiente de ejecutar, la asignacin de recursos para
Ministerio del Ambiente y la Municipalidad de Santiago de Surco.
la gestin del cambio climtico ha sido de USD 1 245 millones,
de los cuales USD 755 millones corresponden a la gestin de
De igual manera se debe destacar las Semanas Climticas GEI, USD 239 millones a la adaptacin (incluyendo prevencin
organizadas por el MINAM, en donde se generaron espacios de de riesgos y desastres) y USD 251 millones a iniciativas que
debate, sensibilizacin, comunicacin, discusin e intercambio de contemplan simultneamente la gestin de GEI y la adaptacin.
experiencias en la gestin del cambio climtico; as como el evento
InterCLIMA - tambin impulsado por el MINAM - y que nace del Los proyectos orientados a este componente se han financiado
creciente inters nacional sobre el cambio climtico, convirtindose principalmente mediante los pases Anexo II con USD 387,22
en un espacio de encuentro, intercambio y reporte para la millones. La segunda fuente de financiamiento ha sido la
gestin nacional sobre la temtica que congrega a especialistas, Banca Multilateral de Desarrollo, la cual ha aportado para el
empresarios, funcionarios y tomadores de decisiones. periodo evaluado un total de USD 252,7 millones. Dicho monto
se encuentra distribuido principalmente entre el BID (USD
En generacin de capacidades, en 2014 se logr capacitar a 342 251,3 millones), el Banco Mundial (USD 1,2 millones) y el CAF
funcionarios y tcnicos de las regiones de Cajamarca, Huancavelica, (USD 203). Seguidamente, se encuentra el presupuesto pblico
Junn, La Libertad y Lima. Mientras que en el periodo de enero a peruano con USD 39 millones. Por su lado, el financiamiento
diciembre de 2015 fueron capacitados 631 funcionarios y tcnicos para la adaptacin en el Per asciende a USD 239,1 millones
de las regiones de Puno, Junn, Cusco, Tacna, Loreto, Ucayali, en montos ejecutados para el periodo 2005-201314, sus
Ayacucho, Arequipa, Lambayeque y La Libertad. principales fuentes son el Presupuesto Pblico Peruano (USD
147 millones), los Bancos Multinacionales de Desarrollo (USD 53
Con relacin a los avances en la generacin de informacin, en millones) y los pases Anexo II (USD 20 millones).

12 El estudio realizado por IPSOS tuvo como principal objetivo servir como lnea de base para evaluar el impacto de las comunicaciones y eventos que se desarrollaron
en el marco de la COP 20, y se realiz bajo los enfoques cualitativo y cuantitativo.
13 Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y San Martn.
14 Los proyectos de adaptacin no tienen montos comprometidos para 2013.

27
Resumen executivo

En lo que concierne a las barreras asociadas al acceso al haber elaborado el Plan de Implementacin de sus ERCC y haber
financiamiento, el estudio identifica, entre otros, el limitado logrado articular iniciativas de proyectos al presupuesto pblico.
conocimiento sobre las fuentes de fondos, la escasa variedad
de instrumentos financieros utilizados, la limitada capacidad de Agenda pendiente
acceder a recursos financieros debido a que las funciones no son
explcitas en los documentos de gestin. En lo que corresponde El cambio climtico ha ganado relevancia en la agenda pblica
a limitaciones y necesidades asociadas a institucionalidad, peruana en los ltimos aos. Esta tendencia se incrementa en
podemos destacar la existencia de vacos en la normativa y la tanto se va conociendo la magnitud de sus efectos sobre el Per y
falta de una arquitectura financiera que permita canalizar los la importancia del Acuerdo de Pars, suscrito en diciembre de 2015,
recursos hacia las necesidades del cambio climtico. Finalmente, para hacer frente a este fenmeno. La realizacin de la COP20/
an existen limitadas capacidades financieras para la gestin CMP10 en Lima marc un hito al introducir y posicionar la gestin
del financiamiento, adems de una insuficiente inversin en del cambio climtico en la agenda nacional en el ao 2014. La
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin; as como una mencionada cita global permiti consolidar avances importantes
reducida capacidad para el monitoreo del financiamiento de en la gestin nacional, como la reciente aprobacin de la ENCC y la
programas y proyectos de cambio climtico (Galarza Contreras presentacin en las Contribuciones Nacionales ante la CMNUCC.
y Ruiz Prez, 2015).
Actualmente, el principal reto del pas relacionado al cambio
Integracin de la gestin del cambio climtico en el climtico es su integracin en la agenda nacional con miras a
desarrollo nacional un desarrollo sostenible y bajo en carbono (MINAM, 2013a), y
promover la adopcin de un enfoque de resiliencia frente al
La integracin del cambio climtico en el desarrollo nacional cambio climtico (MINAM, 2014b). Esto conlleva a la oportunidad
puede ser entendida como la aplicacin transversal de los de redefinir las condiciones de competitividad, de responder
conceptos de gestin de GEI y de adaptacin a los efectos innovadoramente y con ambicin a las tendencias globales, y de
del cambio climtico en el diseo y planificacin de las construir colectivamente una responsabilidad socio ambiental en
polticas pblicas en el pas. Esto implica que los programas, la que los ms vulnerables tengan la prioridad.
los proyectos y las acciones que se lleven a cabo desde los
diferentes sectores y niveles de gobierno consideren en su Los objetivos en materia de poltica climtica han sido definidos
implementacin las variables climticas, previendo los riesgos en la ENCC, y las metas priorizadas han sido previstas en la
que puedan implicar y orientando sus objetivos hacia un Contribucin Nacional. Todo esto nos permite tener objetivos
desarrollo nacional bajo en emisiones. estratgicos a largo plazo, articulados a los compromisos
internacionales. Por tanto, es necesario dar el siguiente paso
De acuerdo con la ENCC, uno de los principales retos asociados con la implementacin de esta estrategia para alcanzar las
al cambio climtico en el Per es lograr una gestin articulada metas previstas en la Contribucin Nacional, adems de realizar
entre los sectores y regiones tanto para la reduccin de la el monitoreo y reportes respectivos que permitan evaluar los
vulnerabilidad como para sentar las bases de un desarrollo bajo avances y realizar los ajustes que sean necesarios.
en carbono (MINAM, 2015a). Por estas razones es que el Per
ha realizado valiosos esfuerzos para lograr la transversalidad Asimismo, se debe resaltar que en los ltimos seis aos se han
del cambio climtico en el desarrollo del pas, aunque esto realizado importantes avances en trminos de la generacin
puede ser an fortalecido. de polticas, planes e instrumentos para la gestin del cambio
climtico. Sin embargo, todava subsiste la necesidad de lograr
Con la incorporacin en el Per del enfoque de presupuesto por un marco poltico y normativo que permita integrar las polticas
resultados en la planificacin del presupuesto nacional, desde de cambio climtico con los procesos de planificacion a nivel
2007 se han aprobado una serie de programas presupuestales nacional y sub nacional, lo que debe considerar la variedad de
(PP) bajo esta lgica. Estos programas son instrumentos que actores, sus funciones y responsabilidades, tanto desde el mbito
planifican y orientan las acciones de las entidades pblicas, pblico, como el privado. Por ejemplo, uno de los principales
relacionando la ejecucin presupuestaria con la obtencin de retos es generar las condiciones para asegurar la continuidad
productos y resultados especficos, asociados a un objetivo de en el tiempo de la ENCC y las Contribuciones Nacionales, lo cual
poltica pblica. Al responder a un producto y resultado vinculado deber incluir un sistema de monitoreo para su cumplimiento.
a un objetivo de poltica pblica, los programas presupuestales
tienen el potencial de incorporar el cambio climtico (gestin de Lo descrito pone en evidencia que, la institucionalidad para la
emisiones o adaptacin) de forma transversal en la ejecucin de gestin del cambio climtico y su integracin en las polticas de
las actividades de los distintos niveles de gobierno. desarrollo, son puntos clave para asegurar la sostenibilidad de las
decisiones y la consecucin de los objetivos que se ha planteado
Se debe resaltar que en el proceso de descentralizacin llevado el pas. Para lograr lo anterior, se han previsto cuatro medios de
a cabo en el Per en los ltimos aos se ha incluido la variable implementacin de la ENCC: (i) Institucionalidad y gobernanza, lo
climtica en la planificacin regional, siendo responsabilidad que incluye el sistema de monitoreo y reporte; (ii) conciencia y
de los gobiernos regionales formular y conducir sus ERCC de fortalecimiento de capacidades, requerida para llevar adelante la
acuerdo a su Ley orgnica (Ley N 27867). De esta manera, hasta integracin; (iii) conocimiento cientfico y tecnologa, para impulsar
junio de 2015, 16 regiones aprobaron sus ERCC , mientras que y articular el desarrollo de tecnologas eficientes vinculadas a la
cinco ms se encuentran en proceso de formulacin y seis en gestin del cambio climtico; y (iv) financiamiento para apoyar y
proceso de actualizacin . Asimismo, se debe indicar que se est mantener las acciones relacionadas a la gestin de emisiones y
impulsando en las regiones acciones de implementacin de estos adaptacin al cambio climtico.
instrumentos; destacan las regiones de Cusco y Apurmac por

28
Tercera Comunicacin Nacional

Executive summary - Third National Communication


Peru is part of the United Nations Framework Convention The estimated Peruvian population for 2015 was 31,1 millions
on Climate Change (UNFCCC) since 1992, and ratified such inhabitants of which 76,7 % of the population live in cities, and
international treaty in 1993, officially setting the countrys the remaining 23,3 % live in rural areas (INEI, 2014b). In 2015
commitment to contribute to the objective of the Convention the population density was 24 people per square kilometer
to stabilize the greenhouse gases concentrations in the (INEI, 2016b), with a significant concentration in the major
atmosphere at a level that would prevent dangerous coastal cities where 75,6 % of the population live. Around
anthropogenic interference. Peru ratified this commitment by 32 % of the total population live in Lima (INEI, 2016c). Peru
joining the Kyoto Protocol in 2002. has made significant improvements in social indicators such
as poverty, education and health since the last National
With the submission of the Third National Communication, Communication. Between 2009 and 2014, the rate of poverty
Peru once again meets its international duties under the and extreme poverty fell by 10,8 % and 5,2 %, respectively.
Convention. This report includes a summary of the Greenhouse This trend is also observed in the rural population, the most
Gases (GHG) Emissions Inventories, including un update from vulnerable to the effects of climate change, where poverty
2010 and new results from 2005 and 2012, along with a was reduced by 20,7 % and extreme poverty by 15,2 % in the
general description of the measures formulated, adopted and same period (INEI, 2015a; MIDIS, 2013b).
implemented by Peru for the management and planning of
GHG emissions1 and adaptation to climate change, including Regarding the national economy, in 2008, GDP grew by 9,1 %, while
regulatory issues. In addition it summarizes information related in 2014 it registered a growth rate of 2,4 % (INEI, n.d.; BCRP, 2015a),
to capacity building at the national level and the promotion representing a slowdown of the economy, despite maintaining
of investment and financing mechanisms in the country, positive figures. The sectors with the greatest contribution to
among other relevant topics. The information described in Perus productive structure, in terms of GDP to 2014 are: services
this document summarizes the efforts made by the country with 48,7 %, manufacturing with 14,1 %, mining and hydrocarbons
concerning climate change management, with emphasis on with 11,7 %, commerce with 11,2 % construction with 6,8 % and
the post-presentation period of the Second Communication in agriculture accounting for 5,3 % (BCRP, 2015a).
2010. The digital version of this document is available on the
Ministry of Environment of Peru website: http://www.minam. Perus geological characteristics make it the seventh richest
gob.pe. country in mineral resources, mining therefore, is a major source
of foreign exchange earnings for the country (MINAM, 2014a). By
National circumstances Noviembre 2015 shipments of mining exports increased by 13,7
% compared to the levels recorded in November 2014. Copper
Peru is located in the center of South America, sharing borders has remained the main export; meanwhile gold, the second
with Ecuador, Colombia, Brazil, Bolivia and Chile; occupaying product in mining exports, decreased by 10,1 %. (INEI, 2016a).
a land area of 1 285 215,6 km2. The Andes Mountains cross the
country lengthwise, dividing it into three large natural regions: Electricity generation records a sustained annual growth
coast, highlands and jungle. 54,6 % of the population live on rate of 6.5 % in the last ten years. From this, power stations
the coast, a narrow desert strip bordering the Pacific Ocean presents a significant growth with an annual average of
which covers 11,7 % of the territory. The Highlands make up 12 % and in 2015 had a participation of 50% from the total
28 % of the countrys territory, with a population of 32 % production of electricity (MINEM, 2016). Also, the nationwide
inhabitants. Finally the Jungle, located on the eastern slope of installed electricity generation capacity increased from 6 200
the Andes Mountains, represents 58,9 % of the territory and is MW in 2005 to 12 251 MW by 2015 with an average annual
home to 13,7 % of the population (MINAM, 2014a). rate of 7 %. Regarding non-conventional Renewable Energy
Resources (RER), which are connected to the National Energy
Peru has 70 % of the planets biological diversity (MINAM, Interconected System (SEIN by its acronym in spanish), include
2014b). This diversity occurs in genetic, species and at the moment 96 MW of solar generation, 240 MW of wind
ecosystems terms (ONU, 1992). By extension, the three main generation and 80 MW in biomass and biogas (MINEM, 2016).
continental ecosystems in Peru are tropical forests, dry forests
and wetlands. The country also has one of the richest marine According to figures from 2014 the agricultural sector contributed
and coastal ecosystems in the world in both biomass and to 5,3 % of national GDP, where agricultural, livestock, hunting and
biodiversity (MINAM, 2014b). The forest area of Peru is 74,2 forestry activities are included. About 30,1 % of Peruvian territory
million hectares, making it the ninth country with the largest is used for agricultural activities. This figure increased by 9,5 %
forest area in the world (MINAM, 2014b). Water resources in between 2004 and 2012. Of land used for such activities, 18,5
Peru are divided into three major hydrographic watersheds: % is used as agricultural land, focusing mostly on the highlands
the Atlantic, with 97,3 % of the available water and 33,5 % of the (MINAGRI, 2013a). Agricultural activity is of great importance,
population; the Pacific with 2,2 % of the water and 62,3 % of the as in the Peruvian Andes 1,4 million people depend on it for
population; and Titicaca Lake with 0,6 % water and 4,2 % of the their livelihoods, which represents 63,9 % of the countrys total
population (ANA, 2012). number of agriculture producers (MINAM, 2014a).

1 Greenhouse gas management consists of reducing or avoiding GHG emissions from anthropogenic sources that cause them, or enhancing sinks to absorb emissions.

29
Executive summary

Peru could be considered a country of forests, as its capacity measures. These important milestones demonstrate the
classification of major land use capability shows that 80,1 % of commitment of Peru to promote governance and institutional
the national territory is made up of land suitable for forestry and regulatory arrangements in order to build a climatically
and natural reserves. However, the contribution of forests to responsible country that adapts to adverse effects and
national GDP is only 1 % (MINAM, 2013a). Currently, there are takes advantage of opportunities imposed by this global
17,78 million hectares of permanent production forests, but the phenomenon, laying the foundation for low-carbon sustainable
surface which is intended for forestry by forest concessions for development.
timber production hardly reaches 7,4 million hectares. In those
areas 195 species of the 2 500 existing within the national National Greenhouse Gas Inventory
territory are used (MINAM, 2013a).
The National Greenhouse Gas Inventory (INGEI for its acronym
Institutional framework for climate change management in Spanish), with baseline year 2012, involves the calculation of
anthropogenic emissions and removals by sinks of GHG in five
Upon Perus ratification of the UNFCCC in 1993, several processes categories defined by the IPCC: Energy; Industrial Processes;
to provide an appropriate institutional and legal framework for Agriculture; Land Use, Land Use Change and Forestry
the climate change management in the country have been (LULUCF) and Waste. The INGEI 2012 presents information of
carried out. The challenges posed by the national climate direct GHG emissions: carbon dioxide (CO2), methane (CH4)
change agenda makes it essential to count on public and private and nitrous oxide (N2O). Other national GHG inventories with
knowledge institutions able to plan and implement actions baseline years 19942, 20003, 2005 and 20104, have been made
to face this issue, in coordination with the processes that are by Peru, which have enabled the identification of sectors with
underway, with the aim of laying the foundations for sustainable, the greatest GHG emissions in order to direct national efforts
inclusive, low-carbon and climate resilient development. to manage them. This information could and should contribute
to the overall goal of mitigating climate change (MINAM, 2014e;
The Ministry of Environment (MINAM for its acronym in MINAM, 2015a). It should be noted that these inventories,
Spanish) was created in 2008 as the national environment except for the one made for 1994, have been updated and the
authority. One of its main objectives is to include climate results are presented in this report. The updates are mainly
change considerations in national planning by designing and due to the implementation of methodological improvements,
promoting policies and providing assistance to government especially in the category LULUCF due to the inclusion of
entities at national and subnational levels. MINAM defines the secondary forests in the category of forest land, a better
priorities and guidelines through the National Environmental analysis of visual interpretation, the use of an updated factor
Policy, including guidelines to address GHG emission reduction expansion (BCEF) from the IPCC 2006 methodology and the
and climate change adaptation (MINAM, 2014e). inclusion of root/stem relation. In consecuense, the emissions
from this category have doubled from those reported in the
Since 2002, Peru is undergoing a process of political, Second National Communication (INGEI 2000) and the First
administrative and fiscal decentralization, which means that Biennial Update Report (INGEI 2010).
functions from the national government are being gradually
transfered to the subnational governments. Likewise, according With regard to emission monitoring in the LULUCF sector,
to the responsibilities set forth in the Organic Law of Regional progress has been made in the institutionalization of these
Governments, it is necessary, at this level of government, to actions, as a result of the coordinated work between the
formulate and implement Regional Climate Change Strategies stakeholders, the improvement of collecting and storing
(ERCC for its acronym in Spanish). Currently, 16 of the 25 regions information methods and calculation methodologies. An
in the country have developed their strategies. example of this is the use of remote sensing that allows a more
accurate land use and land use change analysis. One of the
The period between December 2014 and September 2015 was most important advances is the adoption of guidelines for the
significant for climate change management in the country, preparation of the INGEI (Infocarbono), whose implementation
in a context marked by Perus performance as Chair of the will allow the development of institutional arrangements for
COP20/CMP10. During this period the new National Climate the collection, evaluation and systematization of information
Change Strategy (ENCC for its acronym in Spanish) was concerning emission and removal of GHG.
adopted; the intended Nationally Determined Contributions
(iNDC) were formulated and the First Biennial Update Report According to the INGEI 2012, the total emissions/removals
was submmited; standards such as the Guidelines for the of GHG is 171, 31 million tonnes of carbon dioxide equivalent
development of the National Greenhouse Gases Inventory (Mt CO 2eq). The contribution of emissions/removals of GHG
(Infocarbono), Regulations of the Forestry and Wildlife Law and of the different categories are shown in the chart below.
the Law of Compensation Mechanisms for Ecosystem Services
were approved. The National Glacier and Mountain Ecosystem
Research Institute was created; among other complementary

2 Reported in the First National Communication of Peru to the UN Framework Convention on Climate Change.
3 Reported in the Second National Communication of Peru to the UN Framework Convention on Climate Change.
4 Reported in the First Biennial Update Report of Peru to the UN Framework Convention on Climate Change.

30
Tercera Comunicacin Nacional

Distribution of GHG emissions by category (2012)

5%

Total GHG Emissions in Gg CO2eq


26 %
Waste (7 823)
Energy (44 638)
51 % Industrial Processes (6 064)
3% Agriculture (26 044)
15 % Land Use, Land Use Change and
Forestry (86 742)

The table below shows the emissions and removals by source and type of gas, detailing the results of the INGEI 2012.

National Greenhouse Gas Inventory 20125

CH4 N2O TOTAL


CATEGORIES OF SOURCES AND SINKS OF CO2 emissions CO2 removals
(Gg CO2eq) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq)
GREENHOUSE GASES (Gg) (Gg)

1. Energy 42 147 0 2 207 283 44 638

A. Fuel Combustion 40 857 138 283 41 278

1. Energy Industries 11 857 8 16 11 881

2. Manufacturing and Construction Industries 1 605 2 4 1 612

3. Transport 17 491 113 243 17 847

4. Commercial/Residential and Public 3 179 6 3 3 189

5. Agriculture 126 1 0 127

6. Fishing 423 1 1 426

7. Mining 6 176 7 15 6 197

B. Fugitive Emissions from Fuels 1 290 2 069 0 3 360

1. Solid Fuels 8 64 0 72

2. Oil and Natural Gas 1 282 2 006 0 3 288

2. Industrial Processes 6 064 0 0 0 6 064

A. Mineral Products 4 518 0 4 518

B. Chemical Industry 11 0 0 11

C. Metal Production 1 534 0 0 1 534

3. Solvents and other produt uses 6 0 0 0 0 0

5 The original values have been rounded to whole numbers, so the sum cells do not necessarily correspond to the sum of its components.
6 Not including the category Solvent Use and other Products due to lack of information.

31
Executive summary

CH4 N2O TOTAL


CATEGORIES OF SOURCES AND SINKS OF CO2 emissions CO2 removals
(Gg CO2eq) (Gg CO2eq) (Gg CO2eq)
GREENHOUSE GASES (Gg) (Gg)

4. Agriculture 0 0 12 702 13 341 26 044

A. Enteric Fermentation 10 735 0 10 735

B. Manure Management 296 1 022 1 319

C. Rice Cultivation 1 171 0 1 171

D. Agricultural Soils 0 12 196 12 196

E. Prescribed Burning of Savannahs 309 56 366

F. Burning of Agricultural Residues 190 67 257

5. Land Use, Land Use Change and Forestry 98 885 -16 224 3 457 624 86 742

A. Changes in Forest Biomass and other Woody Stocks 18 700 -3 923 14 777

B. Forest and Pasture Conversion 79 772 79 772

C. Abandonment of Cultivated Lands -12 301 -12 301

D. Emission and Removals in Soil 412 412

E. Other (non-CO2 gases) 3 457 624 4 081

6. Waste 0 0 7 248 574 7 823

A. Solid Waste 6 005 0 6 005

B. Wastewater 1 243 0 1 243

C. Human Excreta 0 574 574

TOTAL EMISSIONS / REMOVALS 147 095 -16 224 25 615 14 823 171 310

1 Gg = 1000 t (1 Gigagram equals a 1000 tons)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

The main source of GHG emissions at national level, is the The second highest category of GHG reported emissions
LULUCF category, with 86 742 Gg CO2eq, which represents was Energy, with 44 638 Gg CO2eq, representing 26 % of
51 % of INGEI 2012. Within this category, the main source of the INGEI 2012. Within this category, the emission source
emissions is Forest and Pasture Conversion, with 79772Gg generated by the combustion of fuels in the Transport
CO2eq. This category also considers the only sources that sector with 17847Gg CO2eq stands out. Agriculture is the
contribute as greenhouse gases sinks to the atmosphere: third category with highest reported emissions: 26 044 Gg
Changes in Forest Biomass and Other Woody Stocks, with CO2eq, representing 15 % of the INGEI 2012. The emissions
a capture of 3 923 Gg CO2eq (which include an increase from Agricultural Soils are the highest, with 12 196 Gg CO2eq
of biomass and perennial crops) and Abandonment of followed by Enteric Fermentation, with 10 735 Gg CO2eq.
Cultivated Lands, with a capture of 12 301 Gg CO2eq,
resulting from biomass increase mainly due to the natural The three categories previously described represent about
formation of secondary forests. 92 % of total GHG emissions in Peru, for 2012. The fourth

32
Tercera Comunicacin Nacional

and fifth category of GHG emissions are represented, out, in the different sectors of the State, exploiting benefits
respectively, by Waste with 7 823 Gg CO2eq, equivalent to such as air quality improvement, poverty reduction, energy
nearly 5 % of the INGEI 2012, whose main emissions source security increase, and biodiversity and ecosystem service
come from the decomposition of organic matter within preservation, among others.
solid waste; and from Industrial Processes, with 6 064 Gg
CO2eq, equivalent to approximately 3 %. The emissions In this context, Peru formulated its iNDC, based on a
generated in industrial processes of mineral products stand portfolio of initiatives of referential character that gives
out in this category. technical support to the proposal. The iNDC favors
the implementation of the ENCC, which is the guiding
By just analyzing emissions (without carbon sinks), it can be framework for the climate change management. These
seen that Peru generates an emission of 187 534 Gg CO2eq,
activities enable the sustainability of projects that seek to
where 54,9 % (102 966 Gg CO2eq) come from the LULUCF
strengthen the competitiveness, economic growth, poverty
category. In total, as a result of the increase in biomass
reduction and social inclusion in search of a climate
(within the subcategories Changes in Forest Biomass and
responsible country.
Other Woody Stocks and Abandonment of Cultivated
Lands), a total capture of 16 224 Gg CO2eq is estimated.
The Peruvian iNDC envisages a reduction of 30 %
Finally, as mentioned in the institutional framework, the adoption of compared to the projected GHG emissions by 2030, as part
Infocarbono, (Supreme Decree n. 013-2014-MINAM) is crucial as it of a Business as Usual scenario (BaU). The Peruvian State
determines a set of actions to collect, evaluate and systematize the considers that 20 % of the reduction will be carried out with
information of the GHG emissions and removals. MINAM, through its own resources and the remaining 10 % is conditioned to
the General Direction for Climate Change, Desertification and Water international suport.
Resources (CCDWRD) is in charge of implementing, managing and
leading the Infocarbono initiative. Likewise, the competent entities The total projections consider the emissions and removals of
with a role to play are: the Ministries of Agriculture and Irrigation LULUCF; but, for transparency and better understanding of
(MINAGRI), Energy and Mines (MINEM), Production (PRODUCE), the national effort, the baseline and target emissions, with and
Housing, Construction and Sanitation (MVCS), Transport and without LULUCF sector, are presented in the chart below.
Communications (MTC), Health (MINSA) Education (MINEDU),
Culture (CULTURA) and the National Institute of Statistics and
Information (INEI). GHG Emissions. BAU Scenario

Progress in the greenhouse gas management in Peru


Emissions Mt CO2eq Emissions Mt CO2eq
including LULUCF excluding LULUCF
Greenhouse gas management consists of reducing or
avoiding GHG emissions from anthropogenic sources
that cause them, or enhancing sinks to absorb emissions. 2010 (baseline
170,6 78,0
Currently, Peru is not a large emitter worldwide, since their year)
emissions per capita (5,68 t CO2eq)7 are well below those
from developed countries and from the worlds average at 2030 (target
298,3 139,3
8 t CO2eq (CIAT, 2015). year)

Mt CO2eq = Millions of Tons of CO2 equivalent = 1000 Gigagrams of CO2 equivalent


However, Perus GHG emissions excluding LULUCF were 84
567,62 Gg of CO2eq in 2012, while in 2000 were 59 649 Gg CO2eq. Source: Republica del Peru (2015).
This increase of 41 % demonstrates the direct relationship between
the economic growth and the GHG emissions. One important national milestone regarding GHG
management was the presentation of the Perus iNDC to the
This is why, it is important that the projected development UNFCCC. Additionally, progress is also present on different
of the country takes measures to decouple the increase in sectorial instruments and processes that incorporate,
GHG emissions from economic growth, in order to achieve directly or indirectly, the sustainable development, and
a low carbon development and contribute to the global that lead to an emission reduction. Also, some sectors have
goal of stabilizing the planets temperature increase to no developed initiatives that, while responding to their sectorial
more than 2 C above pre-industrial levels. priorities, have great emission reduction potential. The main
advances by sector are as follows:
Low-carbon and climate resilient development is a challenge
for Peru, which is still depends heavily on primary activities In the energy sector, in order to change patterns
such as mining, fishing and agriculture. In this sense, the of gross domestic supply of primary energy, as well
actions to be implemented for GHG management must as energy flow for final consumption, the National
be aligned with cross-cutting development policies carried Energy Policy of Peru 2010-2040 was approved.

7 Excluding LULUCF

33
Executive summary

This instrument established the policy guidelines for Climate Change have been developed including actions
achieving nine targets seeking to develop an energy for forest mapping and conservation monitoring and
system to cover national energy demand in a reliable, efforts to implement REDD+ actions, that recognize
regular, continuous and efficient way that promotes the rights of indigenous peoples. Moreover, actions
sustainable development and supports planning and have been carried out in the framework of the National
continuous technological research and innovation. In System of Natural Protected Areas, including the recent
renewable energy, due to a new regulation issued in creation of the National Park Sierra del Divisor with
2011, Peru was able to develop wind and solar power an area of 1,3 million hectares. The LULUCF sector, is
projects that are connected to the national grid and the one with the greatest potential to reduce emissions,
measures have been taken to help to have a share either by reforestation and afforestation actions, or
of over 60 % of renewable energy in the electricity actions to avoid emissions from deforestation.
production matrix. Similarly, the sector was granted
with some tax incentives to promote investment in
In the agriculture sector, the National Agricultural
electricity generation using water resources. Also, at
Innovation Program of INIA has been generating
the request of MINEM, the New Sustainable Energy
programs that will reduce emissions in rice crops,
Matrix (NUMES for its acronym in Spanish) and the
agro-industrial crops, camelids, pasture and forage,
Strategic Environmental Assessment were published
agroforestry, and degraded ecosystems. Also,
in 2012, as planning tools for the energy sector for the
through the Program of Agricultural Rural Productive
2011-2040 period. In addition, the National Energy Plan
Development (Agrorural), important actions of
2014-2025 has projected that natural gas will be the
most commonly used resource in final consumption productive restructuration with a GHG emissions
by 2025, and states that efforts are needed to expand management components are being implemented
its consumption. This is demonstrated by the efforts through three Agricultural Production Development
that Peru is showing in the introduction of natural gas Programs. The Restructuring Plan in VRAEM and
in the Energy and Industry sectors. PROQUINUA program are related to emissions
management. MINAM is developing NAMAzona
which comprises coffee, cocoa, palm and livestock
In the transport sector, in 2010, the Peruvian
components, in order to increase productivity and
government declared the use of bicycles to be of
reduce deforestation pressure.
national interest, promoting their use as an alternative,
sustainable, safe, popular, ecological, economic and
healthy means of transport. Moreover, since 2013 In the waste sector, it must be stressed that the
public entities located in areas with natural gas National Environmental Action Plan has as one of its
distributors are required to have dual fuel systems that strategic objectives, that 100 % of solid waste from
includes the use of Natural Gas (NGV) in their vehicle the municipal level should be handled, recycled and
acquisitions; which is part of the Mass Conversion disposed of properly. On the other hand, the National
Program of vehicles to natural gas. The following segregation at source and selective collection of solid
initiatives undertaken in the transport sector should waste Program of MINAM, which has been implemented
be highlighted, as they have significant impact on since 2011, promotes a formal chain of recycling and
reducing GHG: the Basic Metro Network of Lima, the generates an increase in environmental awareness
High Capacity Segregated Corridor, vehicular COFIGAS among citizens. So far there are 210 municipalities
and the Program to Scrap Old Vehicles. that launched this program, recovering 10 974 tons of
solid waste per month. Other important initiatives are
In the industrial and fisheries sector, in 2009 the the Solid Waste Management Systems Development
Maximum Permissible Limits (MPL) on emissions for Program in Priority Areas in Peru (with support from
fishmeal and fish oil, and hydrobiological waste fishmeal JICA-IDB), the Clean Chiclayo Project aiming for a
industries were approved. By 2010 the Monitoring of comprehensive management of municipal solid waste
Atmospheric Emissions and Air Quality of the Fishmeal (with support from SECO), the coverage extension
and Fish Oil and Hydrobiological Waste Fishmeal Protocol under the Solid Waste Program (with support from
was established in order to facilitate MPL measurement. KfW) and the Reeduca Program led by MINAM.
The fishmeal and fish oil industry uses natural gas in their
extraction sites and pipelines (Paita, Callao, Tambo de Mora, Currently, Peru has eight Nationally Appropriate Mitigation
Pisco), representing a third of national production. If a Actions (NAMA), which are mainly in the design stage. With
pipeline is installed from Callao to Chimbote or from Paita regard to the Clean Development Mechanisms (CDM) the
to Chimbote, 75 % of this production would be reached. Peruvian projects registered with the UNFCCC add up to a
emissions reduction potential of 10,6 million t CO2eq per year;
In the forestry sector, improvements to the regulation however, until September 2015 only 4 502 342 CER had been
and zoning model of the forests, as well as to the issued. The greatest potential of GHG emissions reduction
concession system were proposed by the Forestry and per year corresponds to renewable energy projects (79 %),
Wildlife Law, approved in 2011. The recent approval of the followed by energy efficiency projects (13 %).
regulation will strengthen and expand these actions. In
addition, programs and initiatives through the National Finally, the efforts of the private sector should be highlighted,
Forest Conservation Program for the Mitigation of through initiatives such as the Equator Principles, the

34
Tercera Comunicacin Nacional

corporate carbon footprint reports, the Corporate Climate Fisheries9, Tourism) are incorporating risk management
Commitment, ECOPYME Platform and SEEG Peru. considerations (in climate change context) to policies,
planning instruments and the National Public Investment
System. These actions have been including institutional
Progress in the adaptation to climate change and the strengthening, governance, capacity building, awareness
state of vulnerability in Peru creation, scientific knowledge, technology and financing.

Peru is a country with highly vulnerable population In September 2015 the Peruvian State submitted its iNDC,
and ecosystems to the effects of climate change. This which incorporates the vision of the ENCC and sets
vulnerability is shaped by poverty, poor institutional adaptation goals based on the sustainable livelihoods
coordination, weaknesses in development governance, a approach, which proposes that adaptation is achieved by
production base affected by climatic factors, among others. focusing efforts on the people and their livelihoods (goods
and services provided by other people and ecosystems),
To this end, in 2013, the Study on Regional Management considering potential capacities, opportunities, strategies
and Climate Change8, was undertaken, in which the and respecting their opinions (MINAM, 2015a).
regions prioritized the sectors, ecosystems and human
groups which are vulnerable to climate change. According MINAM is designing a roadmap for the development of
to this balance, the most prioritazed vulnerable sectors are the National Adaptation Plan (NAP)10, which is due to be
agriculture, fisheries and water resources systems (factor launched from 2016. The plan will become the instrument
that also affects the development of agricultural activity) for meeting indicators-targets established in the iNDC in
as well as the health sector. The prioritized vulnerable climate change adaptation. The roadmap plan proposes
human groups are the rural populations linked to family four specific objectives:
subsistence agriculture and with weak market linkages
(many organized in peasant and indigenous communities); Identify strategies, programs, projects and activities
and fishermen. The vulnerable prioritized ecosystems needed to reduce climate risk and negative impacts
are the Andean mountain, forest Amazon and coastal associated with society, economy and ecosystems, and
marine. Water is an important issue, specially in the case of for the use of positive impacts.
headwaters, wetlands and water bodies, highlands, natural
pastures, glaciers, etc. Generate mechanisms for articulating decision-making
to climate change adaptation.
In Peru, climate emergencies have increased 25 % between
2003 and 2014, while non-climate emergencies have Establish country priorities in climate change
registered a stable trend (INDECI, 2015). Emergencies adaptation.
primarily affect the most vulnerable populations in the
country, including their production, the access to water and Provide clear guidelines for sectorial and territorial
the incidence of diseases. A number of economic valuation action.
studies on the impacts of climate variability have been
made such as the Study of the Economic Impacts of Climate Moreover, MINAGRI is updating the National Plan for Risk
Change (EIECCP for its acronym in Spanish), which have Management and Climate Change Adaptation in Agriculture,
shown that the costs of climate change impacts heavily while the Ministry of Health has being developing the
outweigh the costs of implementing adaptation actions. Mitigation and Adaptation Plan against the adverse effects
Only in Cusco, between January and March 2010, heavy of Climate Change on Public Health, which is in the process
rains generated damages in the amount of S / 635,83 million, of approval. The Ministry of Production, meanwhile, has
losses of S / 348,94 million in infrastructure and S / 53,62 been formulating the Action Plan on Climate Change in the
million in the economic sector (INDECI, 2012). Fisheries and Aquaculture sector.

Given this situation, Peru has made many efforts to In the last six years, at least 120 of 330 climate change initiatives
adapt. In the past years, progress was made, such as the (registered by a survey in 2015) have adressed adaptation
development of planning tools (including the ENCC), and from different approaches11. 23 % of adaptation initiatives have
the increase in knowledge of the countrys vulnerability to a community-based approach, 21 % on a risk management
climate change. Furthermore, the regions and the different approach, 20 %, on a watershed approach 20 % on ecosystems
sectors (Economy and Finance, Agriculture, Health, approach, 9 % on priority sectors approach and 4 % in cities.

8 Result of InterCLIMA 2013 (space for meetings and exchanges on climate change promoted by MINAM, more details about this event see Chapter 7 and 9).
9 Including aquaculture.
10 NAP is a planning tool aimed at reducing the countrys vulnerability to the climate change impacts, promoting adaptability and resilience and facilitating the integration
to climate change adaptation in the planned development (CMNUCC, 2015b).
11 The total of the projects identified as adaptation correspond to a filter of the projects registered in the database Register of initiatives addressing climate change in Peru
(2009-2015) for the Third National Communication on Climate Change.

35
Executive summary

Furthermore, 23 % of them contribute to reduce vulnerability In terms of capacity building, in 2014 training was provided to
in areas with biodiversity and ecosystem services, 13 % in 342 officials and technicians from the regions of Cajamarca,
agriculture, 13 % in water resources and watersheds, 9 % in Huancavelica, Junn, La Libertad and Lima. While in 2015
education, and another 9 % in food safety. training was given to 631 officials and technicians from
the regions of Puno, Junin, Cusco, Tacna, Loreto, Ucayali,
Ayacucho, Arequipa, Lambayeque and La Libertad.
Progress in education, awareness, capacity building
and information generation for climate change With regard to advances in information generation, the
management Observational Climate Network has been strengthened in
recent years, with support of organizations and individual
The ENCC deals with education, awareness and capacity projects. For example, the Vulnerability Reduction and
building through an implementation means called Emergency Disaster Atention Program, which will install 14
awareness and capacity building, which proposes a set new stations; and the Air Quality Project, which will include
of actions to achieve the objectives of the strategy, related nine meterological stations.
to increasing adaptive capacity and to manage GHG
emissions. Regarding science and technology, the National Agenda
for Scientific Research in Climate Change stands out as a
Between April 2014 and January 2015 a public opinion survey guide in decision making for information generation. It also
was conducted to measure knowledge and attitudes of presents a balance of the climate change research and the
Peruvians towards climate change. The main results found sources of financing available in the country are offered.
that 65 % of the population perceived the seriousness of
climate change. In addition, recognition of anthropogenic In 2009, a Technology Needs Assessment was applied
climate change increased from 34 % in July 2014 to 44 % in in three regions (Lima, Piura and Junin). It gave as a
January 2015. Most of the people interviewed pointed out result a prioritization of technologies for adaptation and
that climate change will first affect natural resources, plants GHG management for two sectors: solid waste (GHG
and animals, and future generations (IPSOS, 2014). management) and water resources (adaptation).

This shows that advances in education and awareness


creation have come through initiatives by the civil society, Funding for climate change management
businesses and other entities. According to the Assessment
of Environmental Achievement of the Ministry of Education Funding for climate change management (climate finance)
(MINEDU), in 2014, 49 % of educational institutions (from 20 is an important aspect due to the large-scale investment
071 schools) are in the process of implementing environmental required for the significant reduction of GHG emissions and
goals, 4 % have an outstanding environmental goals and the need of the countries to adapt to the effects of climate
5 % are initiating actions to contribute to environmental change (CMNUCC, 2014b).
sustainability.
According amounts presented by Galarza Contreras and
Another example is the GLOBE Program, which between Ruiz Perez (2015) in a study on financing climate change
2012 and 2015 has trained more than 1 000 people, management in 2015, monetary resources spent in the
including teachers and environmental promoters of more country have increased from $ 0,4 million in 2005 to USD
than 500 educational institutions in 18 regions12 of the 216 million in 2013 with an estimated USD 283 million
country. Regarding higher education, which is comprised pending to execute from 2014.
of 31 universities with undergraduate programs they have
included environmental and climate change course. Voices The allocation of resources for climate change management
for Climate deserves a special recognition as a meeting has been USD 1,245 million, in cumulative levels between
space developed as a parallel event to the COP20/CMP10, 2005-2013, including pending execution, of which USD 755
that reached more than 92 000 visitors. million correspond to GHG management, USD 239 million
to adaptation (risk disaster prevention) and USD 251 million
Similarly the Climate Weeks, organized by MINAM, where to initiatives that include simultaneously GHG management
important spaces for debate, awareness creation, and and adaptation.
exchange of experiences in climate change management
The InterCLIMA, also driven by MINAM, arises from the The projects have been funded mainly by Annex II
growing national concern about climate change, becoming Countries with USD 387,22 million. The second source of
a space for meeting, exchange and reporting bringing funding was the Multilateral Development Banks, which has
together specialists, businessmen, officials and decision contributed during the assesment period a total of USD
makers. 252,7 million. This amount is distributed mainly between the

12 Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno and San
Martn.

36
Tercera Comunicacin Nacional

IADB (USD 251,3 million), the World Bank (USD 1,2 million) The climate variable has been included in the regional
and CAF (USD 203), followed by the Peruvian public budget plannning through the formulation and conduction of the
with USD 39 million. Separately, the funding for adaptation Regional Climate Change Strategias (ERCC). Up until June
in Peru amounted to USD 239,1 million in executed amounts 2015, 16 regions approved their ERCC14, while five more
for the 2005-201313 period, the main sources are the are in process of formulation15 and six more in process
Peruvian Public Budget (USD 147 million), the Multinational of revision16. The implementation of these instruments
Development Banks (USD 53 million) and Annex II countries is promoted by the Peruvian Government. In this sense,
(USD 20 million). two highlited regions are Cusco and Apurimac that have
developed Implementation Plans for their strategies and
Regarding the barriers associated with access to financing, have achieved to articulate project initiatives to public
the study identifies, among others, the limited knowledge budget.
about funding sources, the limited choice of financial
instruments used, the limited ability to access financial On the Agenda
resources because the functions are not explicit in
management documents. As relates to limitations and Climate change has gained importance in the Peruvian
needs associated to institutions, we can highlight the public agenda in recent years. This tendency is growing
existence of gaps in legislation and the lack of financial along with the knowledge of the magnitude of its effects
architecture to the resources towards the needs of climate over Peru and the Paris Agreement, suscribed in December
change. Finally, there are still limited capacities for finance 2015. The COP20/CMP10 in Lima was a milestone by
management, in addition to insufficient investment in positioning the climate change topic in the agenda. COP20/
research, technological development and innovation; as CMP10 allowed the consolidation of the main advances in
well as reduced ability to monitor climate funding of climate national management, such as the approval of the ENCC
change projects and programs (Galarza Contreras y Ruiz and the submission of the iNDC to the UNFCCC.
Prez, 2015).
Currently, the countrys main challenge related to climate
change is its integration into the national agenda aimed at
Integration of climate change management in national having sustainable and low carbon development (MINAM,
development 2013a), and promoting the adoption of resilience based
approach to facing climate change (MINAM, 2014b). This
Climate change integration in national development must involves the opportunity to redefine competitiveness
be understood as the cross-cutting application of the conditions, to innovatively and ambitiously to global trends
concepts of GHG emission management and adaptation to and to jointly build a social-environmental responsibility
climate change effects in the designg and planning of public giving priority to the most vulnerable.
policies in the country. This implies that programs, projects
and actions conducted by different sectors and levels of The objectives for climate policy have been defined in the
government should consider in their implementation the ENCC, and the prioritized goals have been provided by the
climatic variables, preventing risks and orienting objectives Peruvian iNDC. All of these allow Peru to have clear objetives
to a national low emission development. in the long run, considering the international commitments.
Therefore, it is important to take the next steps towards the
According to the ENCC, one of the main challenges implementation of this strategy and the iNDC, as well as
associated with climate change in Peru is to achieve a carrying out monitoring and reporting in order to evaluate
coordinated management between sectors and regions progress and make any necessary adjustments.
(MINAM, 2015a). Peru has undertaken valuable efforts to
get climate change into the countrys development in a Although a significant progress in climate change
transversal way, although this may still be strengthened. management tools have been made, there is still the need
for an appropiate policy and regulatory framework that
With the adoption of Results Based Budgeting in national integrates climate change policies with planning processes
planning in Peru since 2007, several budgetary programs at national and subnational level, which should consider the
have been approved using this approach. These programs variety of stakeholders, their functions and responsibilities,
connect the public budget execution to specific products and both from the public and private sector. For example, one
results that are associated to a public policy objective. The of the main challenges is generating conditions to ensure
budgetary programs have the potential to include climate continuity in time for the ENCC and iNDC, which should
change (GHG emissions or adaptation management) in a include a monitoring system for its compliance.
cross-cutting way in the execution of activities at different
government levels.

13 Adaptation projects have not committed amounts for 2013.


14 Amazonas, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junn, Ica, Lambayeque, Lima Metropolitana, Loreto, La Libertad, Piura, Puno, Tacna and Ucayali.
15 ncash, Lima Regin, Madre de Dios, San Martn and Tumbes.
16 Amazonas, Ayacucho, La Libertad Lambayeque, Piura and Puno.

37
Executive summary

As described, it is evident that the institutions involved knowledge and technology, to promote and articulate the
in the climate change management and integration are development of efficient technologies linked to climate
key points to ensuring the sustainability of decisions change management, and (iv) funding for supporting and
and achieving the goals set by the country. To achieve maintaining the actions related to emissions management
this, the ENCC the following four implementation means: and adaptation to climate change.
(i) institutionalism and governance (which includes a
monitoring system and report, (ii) awarness and capacity
building required to achieve integration, (iii) scientific

38
1
Introduccin
1. Introduccin

El Per es Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC)1 desde 1993; y en tal condicin comparte el objetivo de la Convencin de estabilizar
la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel
de interferencia antropognica peligrosa. En este contexto nuestro pas ratific tambin el
Protocolo de Kioto en 20022, y remiti oportunamente su ofrecimiento para la mitigacin
global a travs de su Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional (iNDC, por sus
siglas en ingls) en setiembre de 2015 y particip en los esfuerzos para alcanzar el acuerdo de
Pars en diciembre de 2015.

A travs de la Tercera Comunicacin Nacional (CNCC3), 2010. El trabajo de recopilacin ha sido llevado a cabo con
el Per cumple una vez ms con sus deberes descritos aporte financiero del Fondo Mundial para el Ambiente (GEF,
en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin, y reporta por sus siglas en ingls) en el marco de las facilidades para la
todo lo avanzado en la gestin del cambio climtico a las elaboracin de Comunicaciones Nacionales requeridas por la
naciones Partes tal como est establecido en el artculo 12, CMNUCC; y bajo la conduccin y coordinacin del Ministerio
en su prrafo 1, que seala la informacin que los pases del Ambiente como Punto Focal nacional ante la Convencin.
transmitirn a la Conferencia de las Partes. El reporte incluye
un inventario nacional de emisiones de gases de efecto La elaboracin de la CNCC3 implic la recoleccin de
invernadero (GEI), una descripcin general de las medidas 330 iniciativas, la coordinacin con 57 instituciones y la
para aplicar la Convencin y cualquier otra informacin que participacin de 120 especialistas. La contribucin de una
la Parte considere pertinente, como datos que posibiliten creciente diversidad de actores en las comunicaciones
calcular las tendencias de emisiones mundiales. nacionales evidencia que la gestin del cambio climtico
es un proceso cada vez ms inclusivo, transparente y
La Primera Comunicacin Nacional del Per fue presentada relevante.
en 2001, actualizndose el reporte sobre cambio climtico
en el Per; en 2010 se present la Segunda Comunicacin El proyecto de la Tercera Comunicacin (CNCC3) ha incluido
Nacional que indic los importantes avances en los arreglos la realizacin de estudios en diferentes sectores para construir
institucionales, acciones consecuentes, y nuevos aportes de informacin y capacidades, promoviendo la integracin del
informacin. La Tercera Comunicacin Nacional evidencia cambio climtico en el desarrollo de polticas pblicas de
un considerable incremento en la generacin de informacin desarrollo, competitividad y de alivio de la pobreza. A travs
relacionada al cambio climtico, as como los esfuerzos para del proyecto CNCC3 se ha actualizado la informacin oficial
incluir el tema en las diversas polticas nacionales, sectoriales del inventario de GEI; y se han realizado estudios en salud
y territoriales, por lo que puede considerarse el documento y recursos hdricos que forman parte de la evaluacin de la
oficial ms actualizado hasta la fecha en referencia a la gestin vulnerabilidad de ambos sectores frente al cambio climtico
del cambio climtico en el pas. para lo cual el proyecto ha trabajado en coordinacin con
el Ministerio de Salud (MINSA), el Servicio Nacional de
El presente reporte describe los esfuerzos realizados y el
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) y la Autoridad Nacional
compromiso del Per en la lucha frente al cambio climtico en
del Agua (ANA).
los ltimos seis aos; alcanza tambin los resultados obtenidos
a travs de un proceso de recoleccin de data relacionada a
El grfico 1.1 relaciona los diferentes acpites del artculo 4,
experiencias y estudios sobre adaptacin al cambio climtico
prrafo 1, de la Convencin (11 acpites en total, de la a hasta la
y gestin de GEI3, generada tanto por entidades pblicas
j) con los captulos de la CNCC3.
como privadas y de la sociedad civil, desarrollados desde
la presentacin de la Segunda Comunicacin Nacional en

1 Resolucin Legislativa n. 26185 Aprueban la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
2 Resolucin Legislativa n. 27824 Que aprueba el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
3 La gestin de GEI consiste en reducir o evitar las emisiones de GEI de las fuentes antrogenas o aumentar los sumideros que absorben dichas emisiones

40
Tercera Comunicacin Nacional

Grfico 1.1 Los 11 compromisos de las Partes bajo la CMNUCC

Las Partes, teniendo en cuenta sus


responsabilidades comunes pero
1 Elaborar y publicar
peridicamente
diferenciadas, prioridades de inventarios nacionales
desarrollo, objetivos y de GEI .
circunstancias, Art. 4.1 a
debern: Ver Cap. 4
Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero

2 Formular y aplicar
programas nacionales de
3 Promover la gestin
sostenible, conservacin y
mitigacin . reforzamiento de
sumideros y depsitos de
Art .4.1 b
GEI: biomasa, bosques,
ocanos, ecosistemas .
Art. 4.1 d Ver Cap. 5
Avances en la gestin de emisiones de gases
de efecto invernadero en el Per

4 Cooperar en la adaptacin;
desarrollar y elaborar 5 Formular y aplicar medidas
para facilitar la adaptacin.
planes para la ordenacin
de zonas costeras, recursos Art. 4.1 b
hdricos y agricultura, y
para la proteccin/
rehabilitacin de zonas
afectadas por sequa y Ver Cap. 6
desertificacin, y por
inundaciones. Art. 4.1 e Avances en la adaptacin al cambio climtico
y el estado de la vulnerabilidad en el Per

6 Promover la aplicacin,
difusin, transferencia de
7 Promover la investigacin,
la observacin sistemtica
tecnologas que controlen, y el establecimiento de
reduzcan o prevengan archivos de datos, para
emisiones de GEI. facilitar la comprensin del
cambio climtico.
Art. 4.1 c
Art. 4.1 g Ver Cap. 7
Avances en procesos de sensibilizacin, gestin
de la informacin y fortalecimiento
de capacidades

8 Promover el intercambio
9 Promover la educacin, la
de informacin pertinente
sobre el sistema climtico y
capacitacin y la
sensibilizacin respecto del 10 Tener en cuenta
consideraciones de cambio
el cambio climtico. cambio climtico y climtico en polticas y
estimular la participacin. medidas sociales,
Art. 4.1 h
econmicas y ambientales y
Art. 4.1 i emplear mtodos apropiados
para reducir los efectos
adversos de medidas frente al Ver Cap. 9
cambio climtico . Art. 4.1 f
Integracin de la gestin del
cambio climtico en
el desarrollo nacional

11 Comunicar a la COP la
informacin relativa a la
aplicacin .
Art. 4.1 j

Usted est aqu!


Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico

41
1. Introduccin

La Tercera Comunicacin Nacional revela que el Per ha de cambio climtico, al aumento de la atencin, conciencia
avanzado de modo sustancial en la gestin del cambio pblica, y participacin en la temtica de cambio climtico
climtico y que ha incrementado en forma considerable su en el quehacer nacional, y el trabajo articulado entre los
compromiso y liderazgo en la lucha contra este problema sectores para la planificacin, despliegue y conduccin del
global. Algunos de los principales hitos y avances evidenciados evento.
en los ltimos seis aos son:
La formulacin y presentacin oportuna de la Contribucin
La aprobacin del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011- Prevista y Determinada a Nivel Nacional para la mitigacin
2021, que incluye metas relacionadas con la gestin del y adaptacin.
cambio climtico e involucra activamente a los sectores en
la accin ambiental. Participacin activa en los mercados de carbono, con 22
proyectos registrados y un volumen de reduccin de ms
La revisin, actualizacin y aprobacin de la Estrategia de 18 millones de t CO2.
Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC), como
instrumento orientador de la gestin del cambio climtico. Volumen de financiamiento vinculado al cambio climtico
de USD 1 245 millones (periodo 2005-2013).
La formulacin de Estrategias Regionales frente al
Cambio Climtico (ERCC) en 16 de las 25 Regiones del La realizacin de tres eventos nacionales de encuentro e
pas, as como planes sectoriales de cambio climtico en intercambio sobre el tema del cambio climtico (InterCLIMA
Agricultura y Salud, e iniciativas para formular programas en 2012, 2013 y 2015).
de mitigacin (NAMA, por sus siglas en ingls) en seis
sectores productivos y de infraestructura. El presente reporte, que constituye la CNCC3, consta de
10 captulos, siendo el primero el captulo introductorio. La
La implementacin, con fondos pblicos y apoyo externo,
estructura y contenidos de los captulos del 2 al 10 siguen
del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para
las directrices de la CMNUCC para la elaboracin de las
la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC), como
Comunicaciones Nacionales.
muestra del compromiso del Per para la reduccin de
emisiones de GEI, como ejecutor del programa piloto En dicho orden de ideas, el captulo 2 contiene informacin
en el marco del Fondo de Inversin Forestal (FIP/CIF), sobre las circunstancias nacionales del pas, enfatizando en
del programa nacional REDD+, y como contraparte en su diversidad y riqueza geogrfica, climtica, ambiental, social,
convenios con Noruega y Alemania para la conservacin econmica, poltica y cultural, as como en la vulnerabilidad de
de los bosques amaznicos. su poblacin, ecosistemas y economa. El captulo 3 enfoca el
marco institucional y legal para la gestin del cambio climtico.
La implementacin adicional de ms de 37 proyectos
El captulo 4 recoge los resultados del inventario nacional
estratgicos con la participacin de la cooperacin
de emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin
internacional liderados por el MINAM en varios casos
por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero
en coordinacin con otros Ministerios en temas como:
no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando
necesidades tecnolgicas para el cambio climtico,
metodologas aprobadas por la Convencin para el ao base
adaptacin basada en comunidades, adaptacin basada
2012; este captulo incluye, adems, un comparativo con los
en ecosistemas; integracin de previsiones de adaptacin
inventarios pasados (1994, 2000, 2005 y 2010).
en la inversin pblica; anlisis de escenarios de cambio
climtico y propuestas de mitigacin; estrategias de El captulo 5 reporta las polticas y estrategias de gestin de
desarrollo bajo en emisiones; preparacin para participar emisiones a nivel nacional. En el captulo 6 se hace un recuento
en mercados de carbono; adaptacin en el marco del de los principales hallazgos relativos a la vulnerabilidad frente
desarrollo rural; y anlisis del impacto econmico del al cambio climtico y los esfuerzos de adaptacin. El captulo
cambio climtico en el pas, entre otros. 7 sintetiza los avances en la generacin de informacin
para el monitoreo y observacin sistemtica del clima y en
La presentacin del primer Reporte Bienal de Actualizacin
ciencia y tecnologa para hacer frente al cambio climtico,
del Per a la CMNUCC en diciembre de 2014, que describe
as como en la temtica de educacin, sensibilizacin,
los esfuerzos en la gestin de GEI en el Per, incluyendo el
fortalecimiento de capacidades y aumento de la conciencia
inventario de emisiones de 2010.
pblica sobre la problemtica. El captulo 8 est dedicado al
La aprobacin, por decreto supremo, de disposiciones para tema de financiamiento para la gestin del cambio climtico
la elaboracin del Inventario Nacional de Gases de Efecto y constituye un primer esfuerzo del pas por reportar sus
Invernadero (a travs de Infocarbono). previsiones y necesidades sobre esta temtica. Por su parte,
el captulo 9 representa una innovacin respecto de las
La organizacin de la Vigsima Conferencia de las Partes comunicaciones nacionales anteriores y busca sistematizar
de la CMNUCC (COP 20) en Lima, en diciembre de 2014, el el proceso de integracin de la gestin del cambio climtico
evento internacional de mayor magnitud en la historia del en las polticas de desarrollo nacional. Finalmente, el captulo
pas. La COP 20 constituy un hito destacable en cuanto 10 describe la agenda pendiente del pas en torno al cambio
al liderazgo del Per en las negociaciones internacionales climtico.

42
2
Circunstancias nacionales
2. Circunstancias nacionales

2.1 Introduccin

El captulo anterior explica el contexto en el cual se presenta Finalmente, la tercera seccin aborda el desarrollo
la Tercera Comunicacin Nacional del Per (CNCC3) a la econmico. Se observa que el producto bruto interno
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio (PBI) continu con una tendencia creciente, gracias a
Climtico (CMNUCC), menciona el alcance del proyecto del factores externos como la mejora de trminos financieros
mismo nombre y describe relacin entre este documento y comerciales (Banco Mundial, 2015). Posteriormente, se
oficial y los compromisos del Per ante la CMNUCC. De evidenci que este crecimiento se fue desacelerando
aqu en adelante, el contenido de la CNCC3 obedece a las en los ltimos aos debido tambin a factores externos,
directrices de la CMNUCC. principalmente por la baja en el precio de los minerales.
Cabe mencionar que el desarrollo econmico vino
El segundo captulo se exponen las circunstancias en las acompaado por un aumento de las emisiones de GEI,
que se encuentra el Per, as como la evolucin de estas en lo cual es un indicador de los altos niveles de ineficiencia
los ltimos seis aos. El objetivo es brindar un marco que productiva del Per frente a otros pases. Al respecto, el
permita la comprensin de los enfoques nacionales para la Ministerio de la Produccin lanz recientemente el Plan
gestin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Diversificacin Productiva que propone la necesidad de
y la gestin del riesgo climtico (adaptacin). diversificar y sofisticar la produccin en nuestro pas para
permitir impulsar el crecimiento, reducir la dependencia
Este captulo est dividido en tres secciones. La primera
de las materias primas y mejorar la productividad. Estas
describe las caractersticas naturales y del territorio, las cuales
acciones a su vez incrementaran la resiliencia de las
evidencian que el Per cuenta con una heterogeneidad
actividades sensibles a las variaciones del clima como la
territorial y climtica que conduce a una megadiversidad
agricultura, pesca, minera, industria, acciones forestales y
biolgica. Esta biodiversidad es una oportunidad para la
de turismo.
reduccin de emisiones de GEI y para ser ms rescilientes,
sin embargo, se encuentra altamente expuesta a los efectos Las condiciones nicas del Per generan la necesidad
del cambio climatico. de prestar atencin a la compleja combinacin de
factores sobre las cuales se construye el pas, y al reto
La segunda seccin hace referencia al desarrollo social del
de organizar y plantear respuestas adecuadas a los
pas, donde se observa una mejora en los indicadores de
impactos del cambio climtico, as como al crecimiento
pobreza, educacin, empleo, as como en el acceso a la
de las emisiones del pas, bajo un enfoque de aumento
salud y a los servicios de agua y saneamiento en los ltimos
de la competitividad y la eficiencia con mejor desempeo
seis aos. Aunque estas cifras son positivas, son generales y
ambiental, que permita un desarrollo bajo en carbono
no alcanzan a reflejar la complejidad de la realidad nacional
considerando la inclusin social y la reduccin de la
caracterizada por un rezago de estos indicadores sociales,
pobreza.
principalmente en el rea rural, lo cual multiplica su situacin
de vulnerabilidad frente al cambio climtico.

2.2 Caractersticas naturales y del territorio

La heterogeneidad de la geografa y las condiciones climticas convierten al Per en uno de


los diez pases con mayor diversidad en el planeta. Cuenta con 84 zonas de vida y 17 zonas
transicionales, es el cuarto pas con mayor cobertura boscosa tropical y alberga el 71 % de los
glaciares tropicales en el mundo. Las caractersticas de diversidad sobre el territorio conducen
a que tambin se encuentre una enorme heterogeneidad cultural (MINAM, 2014a).

Dicha diversidad territorial representa, por un lado, una serie Brasil, Bolivia y Chile; cuenta con una extensin territorial de 1
de condiciones de vulnerabilidad como la presencia de 285 216 km2. La cordillera de los Andes atraviesa el territorio
ecosistemas frgiles: montaas, desiertos, bahas, humedales nacional longitudinalmente de norte a sur y funciona como
y bosques de neblina. Por otro lado, representa una especial una barrera para las masas de aire del Pacfico y el Atlntico,
riqueza en trminos de productos y servicios ambientales impidiendo la circulacin de los vientos entre ambas cuencas
que contribuyen, entre otros, a la captura de carbono y a la y generando la heterogeneidad climtica del pas (MINAM,
capacidad adaptativa de las poblaciones. 2014a). Adems, divide nuestro pas en tres grandes regiones:
costa, sierra y selva.

Territorio El territorio del Per est compuesto principalmente de selva,


que representaba en 2014 el 58,9 % del territorio y que se
El Per se ubica en el centro de Amrica del Sur, hacia el ubica en la vertiente oriental de la cordillera. No obstante,
lado occidental; comparte fronteras con Ecuador, Colombia, en este vasto territorio, solo se encuentra al 13,7 % de la

44
Tercera Comunicacin Nacional

poblacin peruana. La sierra comprende el 28 % del territorio La sierra cuenta con un clima variado, determinado por las
nacional, rene al 32 % de la poblacin; mientras que la costa modificaciones altitudinales que introduce la cordillera andina. En
forma una estrecha franja desrtica que limita con el ocano los niveles intermedios de la cordillera, donde se encuentran los
Pacfico, abarca el 11,7 % del territorio, pero congrega al 54,6 % principales valles interandinos (entre los 2 500 y 3 500 m.s.n.m.),
de la poblacin. La franja litoral cuenta con una longitud de la temperatura anual promedio vara entre los 11 C y 16C, y las
2414km, que se encuentra con el ocano Pacfico y abarca un precipitaciones oscilan entre los 50 y 1 000 mm al ao.
territorio martimo hasta las 200 millas, lo que comprende un
total de 600000 km2. En ella se encierra una gran biomasa La selva es una regin que cuenta con una diversidad de climas,
ictiolgica importante para el consumo humano y la industria pero que se caracteriza por contar con un clima tropical, altas
de harina de pescado (MINAM, 2014a). Polticamente, el Per precipitaciones y temperaturas. La zona de transicin entre los
est dividido en 24 regiones y una Provincia Constitucional. Andes y la Amazona, la ceja de selva, presenta temperaturas
anuales promedio entre los 22 C y 26 C; la selva alta presenta
Clima una temperatura promedio anual de 31 C y pocas variaciones
trmicas durante el ao; la selva baja concentra gran humedad
El Per se ubica entre la lnea ecuatorial y el trpico de con precipitaciones que oscilan entre los 1 000 a 3 000 mm y
Capricornio y, por tanto, debera contar con un clima tropical; una temperatura promedio de 25 C (SENAMHI, 2009).
sin embargo, diversos factores, como la Corriente Peruana o
de Humboldt, la cordillera de los Andes, y la dinmica de los El clima de manera natural vara a diferentes escalas de tiempo.
ciclones y anticiclones generan un clima heterogneo (MINAM, En nuestro pas, las variaciones interanuales con mayor
2014a). Segn la clasificacin de Thornthwaite, el Per posee 27 influencia sobre el clima son los fenmenos El Nio y La Nia, los
de los 32 tipos de clima existentes en el planeta (SENAMHI, 1988). cuales generan un aumento y disminucin, respectivamente,
de la temperatura del mar fuera de la media climatolgica,
En la costa predomina un clima Semi-Clido Muy Seco produciendo cambios en los patrones de temperatura del aire
(desrtico-rido-subtropical) con una precipitacin promedio y precipitaciones (Takahashi, 2015a; SENAMHI, s.f. b).
anual de 150 mm y temperatura media anual de 18 a 19 C. La
costa centro y sur presenta un clima fuertemente influenciado El Nio - Oscilacin del Sur (ENOS) es un evento en el que
por la Corriente Peruana o de Humboldt que posee una se interrelacionan el ocano y la atmsfera en la regin
temperatura promedio anual de 18,2 C, con mximas en tropical del Ocano Pacfico. En el litoral de la costa oeste de
verano de 26 C y mnimas en invierno de 13 C y escasas lluvias Sudamrica se incrementa la Temperatura Superficial del agua
(1-50 mm anuales). Sin embargo, la costa norte se diferencia del Mar (TSM) y la ocurrencia de lluvias intensas. Los eventos
por presentar un clima semitropical con temperatura anual extremos de El Nio producen impactos en diferentes zonas
promedio de 24 C (SENAMHI, s.f.a; SENAMHI, 2009). del pas, como se detalla en la tabla 2.1 (MINAM, 2014d).

Tabla 2.1 Impactos del fenmeno El Nio en el Per

MBITO DEL IMPACTO IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS

Impactos en sistemas Altas temperaturas del mar durante otoo e Aceleracin del retroceso glaciar.
hidroclimticos invierno favorecen la disminucin de la intensidad
de las heladas en la sierra central y norte.
Impactos en el recurso Aparicin de otras especies pelgicas. Desplazamiento y profundizacin de cardmenes de anchoveta.
pesquero
Impactos en el recurso Incremento de lluvias y temperatura del aire Disminucin de la produccin de papa en la costa y sierra, por
agropecuario favorece el desarrollo del cultivo de arroz en la altas temperaturas y exceso de humedad.
costa. Prdida de terrenos agrcolas y salinizacin de los suelos.
Exceso de lluvias favorece la recarga de Colmatacin de reservorios.
acuferos.
Destruccin de la infraestructura productiva.
Aparicin de praderas temporales en la costa
norte favorece la ganadera. Altas temperaturas generan baja produccin de carne y leche.

Impactos en el recurso forestal Lluvias intensas favorecen la regeneracin Altas posibilidades de que se produzcan incendios forestales.
natural de bosques secos en la costa norte.
Impactos en la salud Incremento de enfermedades (clera, malaria, infecciones
estomacales y conjuntivitis).
Destruccin de infraestructura de saneamiento bsico.
Impactos en la infraestructura Destruccin de vas de comunicacin (carreteras y puentes
de transporte colapsados).

Fuente: Adaptado de MINAM (2014d)

El Comit Multisectorial encargado del Estudio del Fenmeno 2015-2016 estima que 827 distritos estarn expuestos frente a
El Nio (ENFEN) formado por SENAMHI, IMARPE e INDECI la posibilidad de precipitaciones por encima de las condiciones
confirm la presencia del fenmeno El Nio para el ao 2015. normales, de los cuales 171 se categorizaron con una prioridad
El informe Escenario de Riesgos ante la temporada de lluvias muy alta (CENEPRED, 2015a).

45
2. Circunstancias nacionales

En relacin a eventos extremos (meteorolgicos o climticos), Al hallarse en paralelo al recorrido de los vientos alisios, la costa
se destaca la presencia de heladas y sequas que ocurren peruana observa frente a s un proceso de afloramiento que
anualmente. Las heladas se presentan en los meses de invierno disminuye la temperatura superficial del mar. La temperatura
(junio, julio y agosto) afectando de forma ms intensa la zona es mxima durante los meses de verano (febrero y marzo)
de confluencia de Arequipa, Cusco y Puno en el Altiplano. Otro alcanzando los 25 C a 26 C. Por el contrario, las temperaturas
evento es el friaje, que se presenta debido a la incursin de un ms bajas del invierno llegan en agosto y setiembre a los 13 C-
frente fro y afecta a la selva central con descensos bruscos en 17 C. La salinidad del mar peruano cuenta con concentraciones
la temperatura mnima del aire entre 10C y 20C. (SENAMHI, de 35,4 a 33,8 ups, generando una combinacin de condiciones
FAO, 2010). Los cambios drsticos en la temperatura afectan que permite que el Per cuente con uno de los mares ms
en mayor medida a las poblaciones en condiciones de pobreza productivos en el mundo, en trmino de recursos marinos. La
y a aquellas que se encuentran ms aisladas y no cuentan con zona norte del litoral peruano cuenta con condiciones distintas,
los servicios del Estado. El Plan Multisectorial ante Heladas y al tener menor influencia de los vientos y estar ms cerca de la
Friaje 2014 calcul que 624 distritos, donde habita un total de lnea ecuatorial (Morn, 2000). Las condiciones normales del
4 504 278 personas, presentan un riesgo alto y muy alto por ocano se afectan frente a la ocurrencia de fenmenos como
heladas y prioriz 15 regiones que concentran a los distritos El Nio y La Nia.
ms afectados, incluyendo a Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Junn y Puno, entre otros (PCM, 2014a). En trminos de las especies existe tambin una gran diversidad
de fauna y flora, que se detalla en la tabla 2.2. Se estima que la
Las sequas se refieren a la disponibilidad insuficiente de agua diversidad de especies contribuye entre el 13 % y 15 % del PBI
por un largo periodo de tiempo, lo cual impide satisfacer las nacional (MINAM, 2014a). Las presiones de los seres humanos
necesidades locales. La mayor predominancia de sequas se sobre la diversidad biolgica generan importantes prdidas.
observa en la zona andina sur del Per, y tiene un impacto Al 2013, se registraron 194 especies de flora y 64 de fauna en
sobre la agricultura de la zona, la que se realiza principalmente peligro (MINAM, 2014a). Los cambios en el clima generarn
bajo secano (MINAGRI, 2010; PREDES, 2011). mayores presiones.
Se espera que el cambio climtico genere un incremento Tabla 2.2 Especies en el Per
de la intensidad de los eventos que de modo natural se dan
en el pas, con mayores impactos que los registrados hoy y
aumentando el nmero de personas expuestas y vulnerables FLORA Y FAUNA CANTIDAD DE ESPECIES
(MINAGRI, 2010).
Flora 20 375 especies, 30 % de las cuales son
endmicas.
Diversidad biolgica y ecosistemas Mamferos 523 especies, 11,2 % de mamferos de la Tierra.
Aves 1 847 especies, 18 % de especies de aves de
El Per alberga el 70 % de la diversidad biolgica del planeta la Tierra.
(MINAM, 2014b). Esta diversidad, tambin conocida como
Peces 1 070 especies de peces marinos.
biodiversidad, se da en trminos genticos, de especies y de
Reptiles 446 especies, 5,7 % de reptiles de la Tierra.
ecosistemas (ONU, 1992). Por extensin, los tres principales
ecosistemas continentales en el Per son los bosques
Fuente: MINAM, (2014a) y MINAM (2014b)
tropicales, los bosques secos y los humedales. El pas cuenta,
adems, con uno de los ecosistemas marino-costeros ms
ricos en el mundo, tanto en biomasa como en diversidad
biolgica (MINAM, 2014a). Adems, guardando estrecha relacin con la diversidad biolgica, el
La superficie de bosques del Per es de 74,2 millones de Per tambin es un pas pluricultural, donde las diferentes culturas,
hectreas, es el noveno pas con mayor superficie boscosa etnias y pueblos utilizan la diversidad de recursos naturales que
en el mundo (MINAM, 2014a). Los bosques peruanos pueden proveen los ecosistemas. Se estima que actualmente coexisten 76
clasificarse en siete tipos: el bosque seco, el bosque andino, el grupos tnicos en el territorio nacional (MINAM, 2014a).
bosque interandino, el bosque montano occidental, el bosque
montano nublado, el bosque premontano y la selva baja
(MINAM, 2014e). Predomina el bosque tropical que cubre el
Glaciares y recursos hdricos
94 % del territorio boscoso, unas 69,9 millones de hectreas. Los recursos hdricos en el Per se reparten en tres cuencas
Esto convierte al Per en el cuarto pas con ms bosques hidrogrficas: Atlntico, que cuenta con el 97,3 % del agua
tropicales y el segundo con mayor superficie de bosques disponible y el 33,5 % de la poblacin; Pacfico con el 2,2 % del
amaznicos en el continente sudamericano. agua pero con el 62,3 % de la poblacin; y Lago Titicaca con
Los humedales se encuentran en las tres regiones naturales. el 0,6 % del agua y 4,2 % de la poblacin (ANA, 2012). Si bien
Incluye manglares, deltas y pantanos en la costa; lagos, lagunas, el Per cuenta con 77 600 m3 de agua dulce por habitante,
bofedales, manantiales y puquios en los humedales de la sierra; la mayor disponibilidad en Amrica Latina, existe una escasez
lagos y lagunas amaznicas, orillales, pantanos amaznicos, del agua, que responde a una desigual distribucin sobre el
aguajales, pungales y pantanos en la selva. territorio, que no corresponde a la propia distribucin de
la poblacin. La costa es la regin que concentra la mayor
Frente a las costas peruanas se encuentra el ocano Pacfico, proporcin de la poblacin peruana en grandes ciudades, pero
de condiciones particulares debido a un complejo sistema de cuenta con la menor proporcin de agua. Adems, la limitada
corrientes superficiales y subsuperficiales que se asocian a los accesibilidad y la alta ineficiencia en su uso agravan la situacin
afloramientos costeros (Morn, 2000). (PNUD, 2013). El cambio climtico podra intensificar el estrs
hdrico debido al derretimiento acelerado de los glaciares que

46
Tercera Comunicacin Nacional

han contribuido histricamente a irrigar la costa en pocas de por este problema (MINAM, 2014a).
estiaje en la zona andina.
La sierra, debido a sus condiciones climticas, topogrficas,
El 95 % de glaciares tropicales en el mundo se encuentran fisiogrficas y ecolgicas, cuenta con diversos tipos de suelo.
en los pases de la Comunidad Andina, de los cuales el Per Por tal motivo, en esta regin predominan las actividades
alberga el 71 %. Esta inmensa riqueza glaciar es la fuente agrcolas, pecuarias y mineras.
de gran parte del agua utilizada para el consumo humano, La selva, por su parte, presenta una geografa compuesta
las actividades agropecuarias, las actividades industriales y por laderas, llanuras y una gran biodiversidad. No obstante,
la generacin de energa (MINAM, 2014a). Segn el ltimo cuenta con un suelo poco frtil. Los suelos en la sierra y la
Inventario de Glaciares realizado por la ANA, los 2 697 selva tambin se afectan por el pastoreo, degradacin de
glaciares tropicales se distribuyen en 19 cordilleras nevadas cultivos y deforestacin. Las zonas de laderas y pendientes son
sobre los 4000 m.s.n.m., lo que equivale a una superficie de especialmente propensas a la erosin.
1298,5 km2 (ANA, 2014b).
La degradacin en los suelos del Per responde a diversos
El cambio climtico ya tiene efectos considerables sobre los factores, como la desertificacin, la ampliacin de la frontera
glaciares del Per: se estima una prdida de 42 % de la superficie agrcola, el cambio de uso de suelo, la diversificacin de la
glaciar en los ltimos 40 aos. Esto implica una reduccin del minera ilegal, entre otros. Entre 1981 y 2003, se degradaron
volumen del hielo entre los 32 y 35 km3, vindose afectados 19 271 100 ha de suelo, lo que representa 15,3 % del territorio
principalmente los glaciares ms pequeos (ANA, 2014b). El nacional. Si se mantiene este ritmo, se espera que al ao 2100
deshielo de los glaciares implic un aumento de las lagunas de el 64 % de las tierras del pas se afecten por la degradacin
origen glaciar. En la actualidad, se registraron un total de 8 355 (MINAM, 2014a). La desertificacin ya presenta un problema
lagunas, que constituyen una reserva hdrica invaluable, aunque para los suelos, con unas 30 millones de hectreas en proceso
al mismo tiempo implican un riesgo frente a las poblaciones de desertificacin y 3,8 millones ya desertificadas (Eguren
ubicadas en las partes bajas de las cuencas (MINAM, 2014a). & Marapi, 2015). Esto genera una reduccin de la superficie
apta para la produccin agrcola, conduciendo a la necesidad
Suelo y uso del suelo de ampliacin de la frontera agrcola. La regin costera, por
ejemplo, increment su suelo agrcola a travs de la irrigacin de
La zona costera del Per est formada por suelos arenosos y zonas ridas para cultivos de agroexportacin. Por otro lado, la
desrticos, sobre los cuales se asientan varias de las principales minera ilegal se expande rpidamente en la selva en los ltimos
ciudades del Per, as como grandes reas agrcolas. El aos, compactando y contaminando los suelos por los mtodos
territorio costero tambin presenta acantilados e islas, donde utilizados por la extraccin del oro (IIAP, 2011), segn indican
se acumula el guano, utilizado como un fertilizante natural. Los Eguren & Marapi, 2015.
suelos de la costa se afectan principalmente por la salinidad,
donde se estima que 40 % de las reas cultivadas se perjudican

2.3 Desarrollo social

El Per mejor sus indicadores sociales de pobreza, educacin y salud desde la ltima
comunicacin nacional. Por ejemplo, entre los aos 2009 y 2014, la tasa de pobreza y pobreza
extrema se redujo en 10,8 % y 5,2 %, respectivamente. Esta tendencia se observa tambin en la
poblacin rural, la ms vulnerable frente a los efectos del cambio climtico, donde la pobreza
se redujo en 20,7 % y la pobreza extrema en 15,2 % en ese mismo periodo (INEI, 2015a; MIDIS,
2013b). El ndice de Desarrollo Humano 2014 fue para el Per de 0,506, clasificndolo como un
pas de desarrollo humano medio. Aunque estas cifras muestran avances positivos, no alcanzan
a reflejar la complejidad de la realidad nacional, la cual todava contaba para 2014 con ms de 6
millones de personas en situacin de pobreza: 22,7 % de la poblacin del pas (INEI, 2015a).

La poblacin peruana estimada al 2015 es de 31 151 643 Si bien se espera que la poblacin peruana siga creciendo y
habitantes, el 50,1 % representa a la poblacin masculina alcance los 40 millones para 2050, el crecimiento se vuelve cada
y el 49,9 % a la poblacin femenina. La poblacin habita en vez ms lento. La tasa de crecimiento medio de la poblacin
un entorno predominantemente urbano (76,7 %), mientras entre 1988 y 1992 fue de 1,91 %, mientras que entre 2003 y 2007
que solo el 23,3 % lo hace en un mbito rural (INEI, 2016b). fue de 1,28 %, entre el ao 2008 y 2012 fue de 1,1 % y se estima
La densidad poblacional en 2014 fue de 24 habitantes por que entre 2013 y 2017 ser de 1,05 % (INEI, 2010).
kilmetro cuadrado (INEI, 2014b); sin embargo, la poblacin
no se distribuye de igual forma a travs del territorio, por el
contrario, hay una importante concentracin en las principales Empleo
ciudades costeras donde se encuentra el 75,6 % de la poblacin.
Solo en Lima habita aproximadamente el 28 % de la poblacin Se considera a la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) al conjunto
(MINAM, 2014a). de personas que estn aptas en cuanto a edad para el ejercicio

47
2. Circunstancias nacionales

de funciones productivas (Ministerio del Trabajo, 2012), las cuales vinculadas a este proceso de inclusin. As se reporta que
cuentan con ms de 14 aos. La PET al 2014 est representada respecto a la tasa de pobreza extrema viene disminuyendo
por 22 668 600 de personas, de las cuales el 78,2 % (17 735 700) sostenidamente, y para el ao 2014 a nivel nacional alcanza el 4.3
se concentra en zonas urbanas y el 21,8 % (4 932 900) en zonas % en comparacin al ao 2011 en el cual era 6.3 %, en el mbito
rurales. La PET se increment entre 2009 y 2014 en 10,4 %. Este rural es del 14.6 % y en el mbito urbano de 1.0 %. Asimismo, si
crecimiento se concentra cada vez ms en la zona urbana, pues analizamos el indicador en mbito de distritos de frontera alcanza
en 2005 reuna al 73,4 % de la PET, elevndose al 75 % en 2009 y el 8.9 % y en mbito amaznico el 6.1 % (MIDIS, 2016).
78 % en 2014 (INEI, 2014e). En el 2014 la PET contaba con una edad
media de 26,9 aos, comparada a la de 1996 que tena una edad El desarrollo econmico de los ltimos aos tambin implic una
media de 21,6 (INEI, 2014b). ampliacin de la clase media2, lleg a ser el 70 % del total de la
poblacin al 2012. No obstante, de este grupo, entre el 20 % y el
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) nacional en el ao 30 % representan la clase media emergente, poblacin que sali
2014 est compuesta por 16 396 400 peruanos, de los cuales el de la pobreza, pero que an est en proceso de consolidacin
96 % estn ocupados y el 4 % restante, desocupados. El empleo de sus ingresos (CEPLAN, 2015).
en el Per se concentra principalmente en cinco sectores
econmicos: Agropecuario, Pesca y Minera, que renen al 26 % El Per est catalogado como pas con desarrollo humano
de la PEA, seguido por el Comercio con el 19 % y la Manufactura medio (IDH de 0,50583), segn el ndice de Desarrollo Humano
con el 10 % (INEI, 2014e). Tanto la Pesca como el sector del PNUD. No obstante, existen varias provincias del pas, como
Agropecuario son altamente vulnerables al cambio climtico. Julcn en la regin La Libertad (0,1671) y Paucartambo en la
regin Cusco (0,1819), que presentan un IDH similar al de pases
En trminos geogrficos en el ao 2014, el 13 % de la PEA est en con desarrollo humano bajo. El IDH Provincial muestra que la
la selva, el 33 % en la sierra, y el 54 % en la costa. No obstante, cabe regin costera es privilegiada en trminos de desarrollo frente
resaltar que el 31 % del total representa solo a Lima Metropolitana a la sierra y la selva.
(INEI, 2015b; INEI, 2013a). Se debe tomar en cuenta, adems,
que alrededor del 88 % de la PEA se encuentra empleada en Educacin
las Medianas y Pequeas Empresas (MYPE), y gran nmero de
ellas no logran emplear de manera formal (Consejo Nacional de Segn la Encuesta Nacional de Hogares realizada en 2012, el
Competitividad y MEF, 2014). 6,2 % de la poblacin peruana sobre los 15 aos no sabe leer ni
escribir, lo que implica una tasa de alfabetismo de 93,8 %. Desde
Pobreza y condiciones de vida 2009, el analfabetismo se reduce en trminos generales en 1,4 %,
mostrando la misma tendencia en el sector urbano y rural. Este
Al 2014, la poblacin en situacin de pobreza en el Per ltimo sector, sin embargo, tiene ndices mucho ms altos de
representaba el 22,7 % (6 995 000 en trminos absolutos), analfabetismo: 15,9 % (INEI, 2014c).
mientras que la poblacin en situacin de pobreza extrema era
de 4,3 % (1 325 000 en trminos absolutos) disminuyendo 0,4 Al 2012, el 5,9 % de la poblacin no alcanz ningn nivel educativo;
% en relacin al 2013 (INEI, 2015a). Gran parte de esta poblacin el 26,9 % contaba con primaria completa; el 36,3 % con secundaria
se ubica en las zonas rurales, donde el 46 % de la poblacin completa y el 30,9 % con educacin superior. De esta ltima, el
es pobre y 14,6 % se halla en pobreza extrema; de la poblacin 16,2 % presenta educacin universitaria completa. (INEI, 2014c)
urbana el 15,3 % es pobre y el 1,0 % pobre extremo. Aunque se
da una reduccin de la pobreza general en la ltima dcada, la La educacin inicial se encuentra en crecimiento, con un
reduccin fue ms lenta en el mbito rural. En el ao 2013, 76 incremento de 5 % entre la poblacin que recibi educacin
distritos presentaron una incidencia de pobreza mayor al 80 % inicial entre 2008 y 2012; de igual manera, la poblacin con
de su poblacin (INEI, 2015h) Amazonas, Ayacucho, Cajamarca educacin secundaria completa creci en 4,8 % en el mismo
y Huancavelica son las regiones donde se concentra la mayor periodo. Por el contrario, la poblacin con educacin primaria
cantidad de poblacin en situacin de pobreza, teniendo se reduce. En 2008, el 93,7 % de la poblacin contaba solo con
incidencia en un 47,4 % a 52,3 % de sus habitantes (INEI, 2015a). primaria, mientras que para 2012 esta cifra se redujo a 91,6 %
(INEI, 2014c). En el ao 2014, la asistencia de nios y nias de 3 a
Adicionalmente, entre enero y abril de 2015, la Defensora 5 aos a instituciones educativas, en el mbito nacional, alcanz
del Pueblo identific 155 conflictos sociales, de los cuales el 85.1 %. El ambito rural registr una menor asistencia (81.4 %)
116 respondan a los sectores Minera e Hidrocarburos e que el mbito urbano (86.4 %) (MIDIS, 2016).
impactaban directamente en la calidad de vida de las zonas
rurales del pas (Defensora del Pueblo, s.f.). Al 2014, haba 1,44 millones de peruanos inscritos en ms de
3000 centros de educacin superior, tanto universitarios como
En relacin a la Poblacin en Proceso de Desarrollo e Inclusin tcnicos. Pero esto no se traduce necesariamente al mercado
Social (PEPI)1, el MIDIS se encuentra implementando en el pas laboral, solo en Lima el 61,2 % trabaja en algo distinto a lo
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social en la cual estudiado en su carrera tcnica, mientras que el 35,9 % difiere
se han identificado indicadores y metas a cumplir para medir con respecto a su educacin universitaria (Consejo Nacional de
el progreso en la articulacin efectiva de las intervenciones Competitividad y MEF, 2014).

1 El MIDIS define a la poblacin PEPI como aquella que rene al menos tres de las cuatro circunstancias histricas asociadas a la exclusin: rea de residencia rural (centros
poblados de menos de 400 viviendas o 2000 personas), etnicidad (hogares donde el padre o madre aprendieron una lengua nativa), bajo nivel educativo (hogar en el
que el jefe de la familia no complet el nivel primario) y estrato socioeconmico (hogares ubicados en el quintil ms bajo de distribucin de gastos). (MIDIS, 2013b).
2 La clase media se identifica con la poblacin con ingresos entre los S/ 900 y S/ 3 600 mensuales (CEPLAN, 2015).
3 Valor de IDH a nivel nacional calculado para el Informe Nacional en base al clculo del IDH por distrito. El IDH para el informe mundial utiliza valores a escala nacional,
donde el Per obtuvo 0,741 para 2012 (PNUD, 2013).

48
Tercera Comunicacin Nacional

En trminos de investigacin realizada por los institutos superiores En cuanto a la cobertura de seguros de salud, para el ao 2014
se dio un leve avance, ya que desde 2012 se increment se estim que ms de la mitad de la poblacin contaba con
significativamente la inversin pblica en ciencia, tecnologa algn tipo de seguro (69 %). Del total de la poblacin, el 39 %
e innovacin a travs del Fondo para la Innovacin, Ciencia y estaba afiliado al Seguro Integral de Salud (SIS), mientras que el
Tecnologa (FINCYT). Sin embargo, esto no necesariamente es 24,6 % contaba con el Seguro Social de Salud (EsSalud), el 5,4 %
aprovechado. Entre 2004 y 2012, el total de recursos entregado restante contaba con otros tipos de seguros (INEI, 2015e). En el
a las universidades pblicas fue de S/ 2366 millones, pero 2015 el porcentaje de la poblacin con algn tipo de seguro se
la ejecucin fue solo de S/ 7,6 millones4. Este problema se increment a 75,1 % y el porcentaje de la poblacin afiliada al SIS
encuentra ligado en gran medida a la ausencia de investigadores, increment a 45,1 % (INEI, 2015f).
repercutiendo en la produccin cientfica-tecnolgica (Consejo
Nacional de Competitividad y MEF, 2014). La salud en el Per se ve fuertemente afectada por los
eventos climticos, reportndose anualmente un gran nmero
Salud de perjudicados por heladas o precipitaciones intensas.
Por ejemplo, en 2012 el MINSA report que alrededor de
La situacin sociosanitaria en el Per mejora progresivamente 200000 personas vieron afectada su salud por las intensas
en muchas reas, se reduce la mortalidad y extiende la precipitaciones en Loreto. Adems, se espera que el aumento
expectativa de vida de la poblacin. Esta mejora se observa de la temperatura incremente la ocurrencia de enfermedades
en la diferencia entre la tasa de mortalidad infantil, que en 1990 metaxnicas, como la malaria y el dengue, amenazando la
era de 57 muertes por cada mil nacidos vivos, frente a la de salud de una mayor proporcin de poblacin (PNUD, 2013).
2013-2014, que fue de 19 (INEI, 2015g). Sin embargo, algunos Es as que en 2010 el dengue alcanz a 161 distritos en 15
departamentos, como Ayacucho, Huancavelica, Loreto y Puno departamentos y en el ao 2013 se dispers a 301 distritos y 18
continan registrando tasas por encima de las 29 muertes por departamentos (MINSA, 2014a)
cada mil nacidos vivos (MINSA, 2016).
Agua y saneamiento
En el ao 2014 el porcentaje de Desnutricin Crnica Infantil
(DCI), en nios menores de 5 aos de edad a nivel nacional, Si bien la costa es la regin que tiene menor disponibilidad
disminuy con respecto al 2011 de 19.5 % a 14.6 %, siendo en el de agua por habitante, en trminos de accesibilidad es la
mbito rural 28.8 % y en el mbito urbano 8.3 % (INEI, 2015g). regin con mayor acceso al agua potable. En la selva ocurre lo
Asimismo, la DCI en nios menores de 3 aos que acuden a contrario, hay una mayor disponibilidad de agua como recurso
los servicios de salud del MINSA, muestra un decrecimiento hdrico pero el 60 % de la poblacin amaznica no cuenta
constante de cinco puntos porcentuales en entre el 2009 y con acceso al agua potable, y el 66 % carece de saneamiento
2014 (de 22.2 % a 16.9 %), pasando de prevalencia media (20.0 (PNUD, 2013). La actividad de mayor consumo de agua a nivel
% a 29.9 %) a prevalencia baja (< 20.0 %) de acuerdo a los nacional es la agricultura que utiliza el 80 % del agua y que
puntos de corte de importancia de salud pblica, estipulados adems implica un alto desperdicio por la falta de eficiencia
por la OMS. Sin embargo, dicha proporcin no muestra la en su uso (Consejo Nacional de Competitividad y MEF, 2014).
inequidad que se produce a nivel de distritos en el Per. Los
distritos con muy alta prevalencia de desnutricin crnica En el sector urbano, el acceso al agua potable se da a travs
( 40.0 %) se focalizan en la sierra, especialmente en el sur, de empresas prestadoras de servicio (EPS) de saneamiento,
pero tambin en el norte y centro del pas. En la selva, y en que atienden a 18,7 millones de peruanos, y con niveles de
particular en ms de la mitad de Loreto y Ucayali, los distritos cobertura de 88 % en agua potable y 80 % en saneamiento.
superan el promedio nacional. Por otro lado, los distritos de la Esto implica que en el mbito de atencin de las EPS hay
costa, salvo algunas excepciones, se encontraran con cifras ms de 2,1 millones de habitantes que carecen de servicios
de baja prevalencia, semejante o mejor que el promedio de agua potable y 3,7 millones sin alcantarillado. En el sector
nacional (MINSA, 2014c). rural, el servicio es gestionado por las Juntas Administradoras
de Servicios de Saneamiento (JASS), las cuales administran y
El acceso a la salud mejor considerablemente: al 2013 se contaba dan mantenimiento a los sistemas locales de agua (SUNASS,
en promedio con 22,7 mdicos por cada 1 000 habitantes (PNUD, 2013a). En el pas el acceso a agua va red pblica se ha
2013). Asimismo, el Ministerio de Salud increment la oferta incrementado en 8.9 % en los ltimos cinco aos, en el ao
de profesionales de la salud. Pas de 25 181 mdicos en 2015 ha alcanzado el 85.3 % en comparacin al ao 2010 en
2009 a 36 594 en 2014, de 26 786 enfermeras en 2009 que el valor fue de 75,4 %. Asimismo el acceso de hogares a
a 39 210 en 2014 y de 64 201 profesionales de la salud en servicios de saneamiento va red pblica se ha incrementado
2009 a 95 944 en 2014. Sin embargo, an existen brechas en 23,9 %, considerando que en el 2010 el valor era de 53,0 % y
por resolver al interior del pas, como Loreto (5,2 mdicos y para el 2015 ha alcanzado el 76,9 %. (INEI, 2015).
7,7 enfermeras por cada 10 000 habitantes); San Martin (5.7
mdicos y 6.3 enfermeras x 10 000 hab.); Piura (6.5 mdicos Los hogares en condicin de pobreza y de extrema pobreza
y 7.3 enfermeras x 10,000 hab.) y Cajamarca (5.6 mdicos son los que tienen menor acceso al agua, entre el 65 % y 52 %,
y 10.2 enfermeras x 10,000 habitantes (MINSA, 2014d). Lo respectivamente. La accesibilidad es ms baja en trminos del
mismo se observa en trminos de infraestructura donde 13 servicio de saneamiento, con solo 30,1 % de los pobres y 9,1 %
regiones cuentan con menos de 2 hospitales por cada 10 de los pobres extremos (INEI, 2013b).
000 habitantes (PNUD, 2013).

4 Utilizando nuevos soles constantes al 2009.

49
2. Circunstancias nacionales

Infografa 2.1

Per, un tesoro en riesgo El retroceso glaciar


es una de las principales
evidencias del cambio
climtico e impacta en la
El territorio peruano provee una diversidad de disponibilidad de agua.
recursos y servicios ecosistmicos que se ven
amenazados por el cambio climtico. B
Los huaycos
desplazan grandes masas
de lodo, afectando los
centros poblados y la
infraestructura.
Una gran biodiversidad
En su costa, sierra y selva, el territorio
peruano alberga 523 especies de
mamferos, 1 847 especies de aves,
446 especies de reptiles, 20 375 Las sequas
especies de flora y 1 070 especies de afectan a las actividades
peces marinos. agropecuarias, lo que
compromete la seguridad
alimentaria y la salud pblica.

La desertificacin
se intensifica por el cambio
La elevacin climtico, aumentando la
del nivel del mar extensin de suelos
provoca erosin en la costa estriles.
y amenaza la infraestructura
existente, afectando a la
pesca y el turismo.

A
La zona urbana
En ella vive un 77% de los peruanos.
Las ciudades ms grandes del pas
La temperatura del mar se ubican en la costa, donde se
al variar, produce cambios en reduce la disponibilidad de agua y a
la distribucin de las especies. la vez, crece la demanda de servicios.
Un 15% de la poblacin urbana vive
en condiciones de pobreza.

SERVICIOS ECOSISTMICOS
Mar peruano
A Gracias al afloramiento de aguas profundas de la costa B Glaciares
Fuente hdrica que regula el abastecimiento de agua ,
peruana, se cuenta con una gran diversidad de tanto el consumo humano y para la generacin de
recursos ictiolgicos. La pesca se destina a la industria energa. Los Andes peruanos concentran el 71% de los
de harina y aceite de pescado y al consumo humano. glaciares tropicales del mundo (2 699 glaciares en total).

ACTIVIDADES ECONMICAS (% del PBI 2014 por sector en millones de nuevos soles)

Servicios

Manufactura 14,2 %
Minera 11,7 %
Comercio
11,2 %
Construccin 6,8% El sector agropecuario ocupa
Agropecuario 5,3 % 30,1 % del territorio peruano.
Solo en los Andes peruanos
Electricidad y agua 1,8% 1,4 millones de personas viven del
Pesca 0,4 % trabajo agrcola y ganadero.

50
Tercera Comunicacin Nacional

POBLACIN Y TERRITORIO
Las heladas
son recurrentes en las Territorio Poblacin
zonas del Altiplano.
Los descensos extremos
de temperatura destruyen Selva 58,9 % 13,7 %
los cultivos y afectan la
agricultura.

Sierra 28,4 % 31,7 %


El friaje
provoca la
reduccin
abrupta de las Costa 11,7 % 54,6 %
temperaturas
en la selva

C Las plagas
afectan los cultivos y se
Las inundaciones
afectan principalmente
acentan con el aumento a la selva baja, debido a
de la temperatura, de las su relieve plano y a la
lluvias y de la humedad, sinuosa dinmica
como en el caso de la fluvial de sus ros.
Roya Amarilla.

La zona rural
Alberga un 23% de la poblacin y al
97% de las Unidades Agropecuarias,
donde trabaja un 10% de los peruanos.
Un menor rendimiento de cultivos
afectara los ingresos rurales y la
seguridad alimentaria. En el mbito
rural la pobreza alcanza un 46%.

Montaas Bosques
C Las montaas proveen de agua, energa, alimento, D El 61 % del territorio peruano est cubierto
recursos minerales y bienes ecosistmicos como la por bosques, que almacenan carbono.
formacin de suelos y nubes o la regulacin del clima. Su deforestacin representa la principal
Tienen una gran importancia cultural y espiritual. fuente de emisiones de GEI del pas.

48,7 %

59 % de las Incluye servicios de tranporte y


exportaciones en comunicaciones, servicios
el pas son mineras, prestados a las empresas,
siendo el principal restaurantes y hoteles (turismo),
sector exportador. salud y educacin privada, y Fuentes
servicios mercantes y no MINAM, 2014a. Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012-2013.
mercantes. INEI, 2015. Evolucin de la pobreza monetaria 2009-2014.
MINAGRI, 2014a. Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021.
BCRP, 2015b. Estadstica.

51
2. Circunstancias nacionales

2.4 Desarrollo econmico

La economa peruana se encuentra en un proceso de desaceleracin, aunque contina en


crecimiento. En 2008, el PBI creci en 9,1 %, mientras en 2015 se registr un crecimiento de
2,9 % (BCRP, 2016c).

Los sectores econmicos con mayor aporte a la estructura El crecimiento econmico observado en el Per est ligado,
productiva peruana en trminos del PBI al 2014 son Servicios principalmente, a la explotacin de los recursos naturales,
(48,7 %), Manufactura (14,1 %), Minera e Hidrocarburos (11,7 %), sobre todo del sector minero-energtico. Por tal motivo, la
Comercio (11,2 %), Construccin (6,8 %) y Agropecuario (5,3 %) economa fue influenciada por las fluctuaciones de estas
segn datos del Banco Central de Reserva del Per (2015). El inversiones, mostrando que la estructura productiva y la
sector Agropecuario, en especial, presenta una gran dependencia canasta exportadora no variaron mucho en las ltimas
frente a los cambios en el clima y la disponibilidad de agua. dcadas. Como propone el Plan de Diversificacin Productiva
existe la necesidad de una diversificacin de la produccin
para mantener el crecimiento y reducir la vulnerabilidad frente
Grfico 2.1 Producto Bruto Interno 1990-2014 al contexto internacional (PRODUCE, 2014).

De acuerdo al Informe Tcnico n. 01 de enero 2016 sobre


500 000
la evolucin de las exportaciones e importaciones INEI, en
MILLONES DE NUEVOS SOLES DE 2007

450 000
400 000
noviembre 2015 el volumen de las exportaciones de productos
350 000 tradicionales creci 5,7 %, impulsado por el resultado favorable
300 000 del sector minero (13,7 %) y pesquero (1,1 %). En cambio, los
250 000 productos no tradicionales se retrajeron en 5,2 %, entre ellos,
200 000 el sector textil (-22,8 %), pesquero (-21,2 %), qumico (-6,3 %),
150 000 metalmecnico (21,6 %), siderometalrgico (-2,5 %) y minera no
100 000 metlica (-6,3 %). La exportacin no tradicional agropecuaria se
50 000 increment en 7,1 % (INEI, 2016a).
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Cabe resaltar la existencia de una fragmentacin empresarial,


donde las microempresas representan el 94,2 %, las pequeas
empresas el 5 %, y las medianas y grandes empresas el
Fuente: Estadstica. (2015b). Lima: Banco Central de Reserva del Per. Recuperado 0,8 %. Esta situacin dificulta, igualmente, la elevacin de la
el 11 de setiembre de 2014, de Cuadros Anuales Histricos: http://www.bcrp.gob.pe/
estadsticas/cuadros-anuales-historicos.html
productividad y sofisticacin de las empresas (Consejo Nacional
de Competitividad y MEF, 2014). Sin embargo, el pas cuenta con
la quinta economa con mayor nivel de emprendimiento a nivel
mundial y la segunda en la regin latinoamericana, teniendo una
En materia econmica, el Banco Central de Reserva del Per Tasa de Actividad Emprendedora de 28,8 % (Gestin, 2015a).
estim que el crecimiento de la economa peruana fue de
2,9 % para 2015, y de 4,0 % para 2016, (BCRP, 2015c). El Per Se detalla a continuacin algunos de los sectores econmicos
fue considerado uno de los pases menos vulnerables de de mayor relevancia para el pas.
Amrica Latina frente a la crisis econmica internacional,
incrementando su competitividad en 17 puestos entre 2009 Minera
y 2014 y registrando la menor inflacin en la regin. A pesar
de ello, todava hay muchas tareas pendientes para mejorar Las caractersticas geolgicas de su territorio hacen del Per
la competitividad en el pas. La Agenda de Competitividad el sptimo pas ms rico en recursos minerales, por lo que la
detalla, por ejemplo, la necesidad de fortalecer la articulacin minera es una fuente muy importante de ingresos de divisas
productiva empresarial a travs de clusters para generar una para el pas (MINAM, 2014a). Conforme a lo reportado por el INEI
estructura productiva ms eficiente. Tambin se menciona la para enero de 2016, respecto a los envos de exportaciones del
necesidad de fortalecer la regulacin para una explotacin sector minero en 2015, aumentaron en 13,7 % en comparacin
sostenible de los recursos naturales y la gestin de la con los niveles registrados en noviembre 2014, debido al mayor
vulnerabilidad, permitiendo lograr la proteccin efectiva de los embarque de cobre, zinc, plomo, hierro y estao. El cobre
ecosistemas de la sociedad y sistemas de produccin (Consejo contina liderando el ranking de productos exportados, su
Nacional de Competitividad y MEF, 2014; PRODUCE, 2014). principal mercado fue China al demandar el 61,1 % del volumen
total; tambin fueron importantes los envos hacia India,
El PBI per cpita se duplic entre 1990 y 2011, mostrando altas Japn e Italia. En cambio, el oro, segundo producto de mayor
tasas de crecimiento. Esto implica un desarrollo econmico que participacin en las exportaciones mineras, disminuy en 10,1
incluye un incremento en el tamao del mercado interno, en la % por la contraccin en los volmenes exportados hacia Suiza
capacidad de gastos de los peruanos y en la demanda potencial y Canad. Por el contrario, crecieron los envos hacia Estados
en servicios (CEPLAN, 2015). Se espera que al 2017 el PBI per Unidos, India y Bulgaria. (INEI, 2016a)
cpita ascienda por encima de los USD 8 000 (MEF, 2014a).

52
Tercera Comunicacin Nacional

Si bien la influencia de la actividad minera sobre la economa La tendencia al alza en el nmero de turistas aument,
nacional es muy importante, cuenta con una larga trayectoria de asimismo, las divisas generadas. En 2014 ingresaron USD 3 832
pasivos ambientales como consecuencia de sus operaciones millones en divisas por el turismo receptivo, lo cual representa
a lo largo de varias dcadas, tanto de operaciones pblicas un incremento en 28 % frente al ao anterior. El Turismo es el
y privadas ya inexistentes. Desde la dcada de los noventa primer sector no tradicional en generacin de divisas a nivel
esta situacin empieza a cambiar con la formacin del marco nacional (MINCETUR, 2014b).
institucional y legal ambiental en el pais (SPDA, 2014a).
Agricultura
Industria y construccin
El sector agropecuario en el Per contribuye al 2014 con 5,3 % del
El sector Industria en el Per es uno de los principales en la PBI nacional, donde se incluye las actividades agrcolas, ganaderas,
economa, representa el 15,1 % del PBI al 2013 (INEI, 2014d). de caza y de silvicultura. El 30,1 % del territorio peruano, 38 742 465
La industria peruana se concentra principalmente en la ha, es utilizado para el desarrollo de actividades agropecuarias, el
manufactura no primaria, la cual represent un 79 % al 2013; cual se increment en 9,5 % entre 2004 y 2012. De esta porcin
la manufactura primaria, referida al procesamiento de recursos del territorio, el 18,5 % se utiliza como tierra agrcola (7 125 008 ha),
primarios, signific el 21 % restante para el mismo ao. La concentrndose gran parte en la sierra (3 296 008 ha) (MINAGRI,
participacin de la manufactura no primaria se incrementa 2013a). La actividad agropecuaria es de gran importancia a
con los aos (PRODUCE, 2013). Los ltimos aos muestran nivel nacional, ya que 1,4 millones de personas viven de ella en
una disminucin en la produccin manufacturera, alcanzando los Andes peruanos, quienes representan el 63,9 % del total de
una reduccin del 5,2 % en el primer trimestre de 2015, lo productores agrcolas en el pas (MINAM, 2014a).
cual responde principalmente a una cada en la produccin
manufacturera primaria (BCRP, 2015d). La superficie agrcola bajo riego se increment solo en 4,6 % en
los ltimos 18 aos, llegando a representar menos de la mitad
Por otro lado, el sector Construccin tuvo, en la ltima dcada, (36,2 %) de la tierra usada para la agricultura. Gran parte de
un crecimiento por encima de los dos dgitos. Pese a esto, el esta tierra cultivada bajo riego se encuentra en la costa (57 %),
sector muestra una desaceleracin en la primera mitad de como respuesta al dficit de agua en esta regin. En cambio,
2015. El PBI present un decrecimiento de 9,9 % en febrero de en la sierra y selva se realiza una agricultura mayoritariamente
2015, lo cual se refleja en la reduccin en el consumo interno de secano (MINAGRI, 2013a). En el caso de la selva, esta cuenta
de diversos materiales, incluyendo el cemento en 5,7 %. Si bien con altas precipitaciones, pero presenta restricciones naturales,
se prev que contine en crecimiento la construccin, no como los suelos, para el desarrollo de la actividad agrcola. Por
se espera que se logren los niveles de los ltimos diez aos, su lado, la agricultura en la sierra depende mucho ms de la
proyectndose un desarrollo de 1,9 % anual (Gestin, 2015b; disponibilidad de agua, por lo que se ve altamente afectada por
BCRP, 2015d). las sequas (MINAM, 2014a).

Turismo Los cultivos en el Per tienen tanto fines industriales, como para el
consumo humano directo. Su produccin alcanz un total de S/ 13
El Per es un pas de gran atractivo turstico, que cuenta con 184 millones en 2014. Los principales cultivos producidos fueron la
una tendencia de crecimiento en este sector en los ltimos 10 papa (8,1 %), la alfalfa (5,1 %), el caf (4,5 %), la caa de azcar (3,1 %),
aos. Durante 2014 se recibieron un total de 3 214 934 turistas el pltano (2,7 %) y el esprrago (2,0 %) (MINAM, 2014a).
extranjeros. Si bien hay una tendencia de crecimiento, la llegada
de turistas disminuy en un 2,1 % frente al 2013. Pese a esto, el Para 2012, las unidades agropecuarias (UA) de hasta 0,5
crecimiento super al resto de pases de la regin. La principal ha representaron el 81,8 % de las unidades en el Per,
procedencia de los visitantes fue de Amrica del Sur (55 %), incrementndose en 40 % respecto a 1994. Por el contrario,
siendo en su mayora chilenos, ecuatorianos y colombianos. Le el nmero de unidades agropecuarias medianas y grandes
siguen los turistas de Amrica del Norte (20 %) y Europa (16 %) disminuyeron, mostrando una atomizacin cada vez mayor
(MINCETUR, 2014a). de las tierras de cultivo en el pas. Gran parte de la agricultura
del pas es realizada por familias (agricultura familiar), quienes
Los turistas extranjeros viajan mayoritariamente al Per con fines utilizan los cultivos como medio de subsistencia, para su
de ocio o recreacionales, representando en 2013 un 61 % del total alimentacin y comercializacin (MINAGRI, 2013b). La sierra es
de llegadas al pas. El mayor atractivo sigue siendo la ciudadela donde se ubica casi el 64 % de los productores agrcolas en el
de Machu Picchu, considerada por el 71 % de los turistas como pas, y quienes son responsables del 80 % de los alimentos que
la principal razn para su viaje. Pero se observa que otros tipos se cultivan para consumo directo en el pas (MINAM, 2014a).
de turismo se vuelven ms atractivos, incluyendo el turismo
gastronmico, el cual creci principalmente entre turistas La agricultura es una de las actividades ms susceptibles frente
sudamericanos (MINCETUR, 2014b). El turismo interno tambin a los impactos del cambio climtico, lo que implica un riesgo
se desarroll en la ltima dcada. Destaca como un turismo no solo para los agricultores, sino tambin para la seguridad
de ocio, prevaleciendo el turismo de cultura, naturaleza y el de alimentaria del pas (MINAGRI, 2013b).
compras (PromPer, 2013).

53
2. Circunstancias nacionales

Recuadro 2.1 Agricultura familiar

La agricultura familiar puede definirse como una actividad tiene posesin sobre casi el 100 % de las UA. El 60 % de
que se caracteriza por el predominante uso de la fuerza las familias que practican la agricultura solo cuentan con
de trabajo familiar (MINAGRI, 2014a) para el manejo mano de obra familiar, mientras que el 40 % restante se
de pequeas extensiones de tierra, la cual puede o no complementa con trabajadores remunerados de forma
ser propiedad de la familia. Se realiza en interrelacin eventual (MINAGRI, 2014a).
con el entorno social, econmico, ambiental y cultural
y constituye una fuente de ingresos para el ncleo Frente a esta realidad, la Comisin Agraria del Congreso
familiar. Cuenta, adems, con una dimensin comunitaria, de la Repblica aprob en 2014 la Ley de Promocin y
encontrando en el Per ms de 7 500 comunidades, de Desarrollo de la agricultura familiar (n. 3803/2014CR) que
las cuales 6 277 son campesinas y 1 322 nativas. busca orientar la accin de los organismos competentes
en los distintos niveles de gobierno con un enfoque
La agricultura familiar es considerada de vital importancia multisectorial e intergubernamental para el desarrollo
para la economa del Per, puesto que en ella trabajan 3 sustentable de la Agricultura Familiar (Comisin Agraria,
millones (83 %) del total de trabajadores agrcolas. Adems, 2014). Adems, resalta la importancia de tomar en
comprende un total de 2 156 833 UA, el 97 % de las UA en consideracin los efectos del cambio climtico sobre la
el territorio nacional. Inclusive, en algunas regiones como produccin agrcola, especialmente la familiar que es
Ayacucho, Huancavelica y Puno, la agricultura familiar mucha ms vulnerable frente a variaciones climticas.

Fuente: Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021. (2014). Lima: Ministerio de Agricultura y Riego. / Comisin Agraria. (16 de diciembre de 2014). Ley de Promocin
y Desarrollo de la Agricultura Familiar. Dictamen No. 6. Lima, Per.

Pesca Actividad forestal


El rea marino-costera del Per es considerada la de mayor Los bosques son fuente esencial de recursos naturales,
productividad en el mundo, por la influencia de las corrientes servicios ambientales y presentan un alto potencial para la
marinas (Peruana o Humboldt y El Nio) y por las caractersticas reduccin de GEI en el Per (MINAM, 2014a).
del zcalo continental (MINAM, 2014a).
El Per puede considerarse un pas de bosques, ya que su
El mar peruano cuenta con una gran biodiversidad, donde clasificacin de capacidad de uso mayor de la tierra muestra que
se identifican ms de 750 especies de peces, 872 especies el 80,1 % de la superficie nacional corresponde a tierras aptas
de moluscos, 412 especies de crustceos, 45 especies de para la produccin forestal y tierras de proteccin. No obstante,
equinodermos y 240 especies de algas, entre otras (MINAM, se estima que la contribucin de los bosques al PBI nacional es
2014a). Debido a esta gran diversidad, la actividad pesquera es solo de 1 % (MINAM, 2013a). Actualmente, existen 17,78 millones
una de las ms importantes para la economa nacional, aporta de hectreas de Bosques de Produccin Permanente (BPP),
el 36 % de PBI en los ltimos 10 aos y permite generar grandes pero la superficie que se destina al aprovechamiento forestal
divisas para el pas. a travs de las concesiones forestales con fines maderables
apenas llega a ser de 7,4 millones de hectreas. En las reas
De esta manera, se cuenta con una slida industria de harina y mencionadas se aprovechan 195 especies de las 2 500
aceite de pescado, la cual est basada en la anchoveta, y atiende existentes dentro del territorio nacional (MINAM, 2013a). Frente
esencialmente la demanda internacional, constituyndose en a este bajo aprovechamiento de nuestro patrimonio forestal
un gran generador de divisas para el pas y lder mundial en y de fauna silvestre, se tiene el nuevo marco normativo (Ley
la industria. El resto de la pesca es destinada, en gran parte, 29763 y sus reglamentos), que promueven el aprovechamiento
para el consumo humano directo, incluyendo especies como sostenible de otros productos no maderables, as como de los
el bonito, jurel, caballa y perico (PRODUCE, 2015a). diversos bienes y servicios del bosque, orientado la gestin a
aumentar el valor del bosque en pie. La madera es utilizada para
Si bien entre 2011 y 2012 hubo una reduccin del 41,2 % en el el consumo interno y para la exportacin, siendo los principales
desembarco total de recursos hidrobiolgicos por la menor destinos China (47 %), Mxico (20 %) y Estados Unidos (15 %),
extraccin de anchovetas para producir harina de pescado, en lo que implica anualmente alrededor de USD 354,6 millones en
2013 se registr un incremento de 23,8 % por la recuperacin de ingresos. Adems, se cuenta con otros productos forestales no
la anchoveta. Adems, la recuperacin en 2013 se bas tambin maderables, los principales comercializados son el algarrobo, la
en un aumento de 7,3 % en la captura para el abastecimiento tara, la castaa, la ua de gato y el camu camu, que significan
interno y el consumo humano directo: en industria de enlatados unos USD 163 millones (MINAM y MINAGRI, 2011).
14,9 % y en estado fresco 27 % (PRODUCE, 2015a). Como parte
del Plan Nacional de Diversificacin productiva tambin se Los bosques en el Per no solo proveen en trminos
viene promoviendo la acuicultura como alternativa productiva. econmicos, tambin lo hacen en trminos de servicios
ambientales. La cobertura vegetal de los bosques es un filtro
Las presiones de las actividades pesqueras sobre los recursos
del polvo y gases que favorece la purificacin del aire; ayuda
hidrobiolgicos marinos llevaron a la implementacin de medidas
a conservar el agua, almacenando y regulando su flujo en
para el ordenamiento de la actividad pesquera. Algunos de las
cantidad y calidad; protege los suelos de la erosin; y adems
principales fueron el cese del otorgamiento de derechos para la
los bosques funcionan como grandes almacenes de carbono
pesca de anchoveta y un aumento en las revisiones tcnicas de
(MINAM y MINAGRI, 2011).
embarcaciones. Estas presiones pueden verse intensificadas por
el cambio climtico, el cual se estima generar alteraciones en los
Como se muestra en la tabla 2.3, el 96,95 % de la superficie
patrones de pesca (MINAM, 2014a).

54
Tercera Comunicacin Nacional

peruana de reas Naturales Protegidas (ANP) est cubierta por el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para
bosques (16 180 005 ha). Adems, se cuenta con 2 042857 ha la Mitigacin del Cambio Climtico, lo cual permitir que las
de bosques en las reas de Conservacin Regional y 19768ha emisiones netas de los GEI procedentes de la deforestacin
en las reas de Conservacin Privada. Con la finalidad de de bosques sean decrecientes y tendientes a cero (MINAM,
asegurar la conservacin de 54 millones de hectreas de 2012a).
bosques tropicales al 2021, el Estado Peruano cre en 2010

Tabla 2.3 Cobertura forestal

Ha DE BOSQUES AMAZNICOS % DE BOSQUES AMAZNICOS

Bosques en ANP y otras reas de conservacin


rea Natural Protegida 16 180 005 23,34
rea de Conservacin Regional 2 042 858 2,95
rea de Conservacin Privada 19 769 0,03
Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas
Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o 1 687 940 2,44
en contacto inicial
Comunidad nativa titulada 11 547 403 16,66
Comunidad campesina titulada 734 497 1,06
Concesiones maderables y no maderables
Concesiones para conservacin 799 232 1,15
Concesiones para ecoturismo 53 314,47 0,08
Concesiones de castaa y shiringa 851 148 1,23
Concesiones para reforestacin 124 011 0,18
Concesiones de rea de manejo de Fauna Silvestre 1 810 0,00
Concesiones maderables 7 180 421 10,36

Fuente: PNCBMCC (2014)

A pesar de los esfuerzos en conservacin, las presiones sobre uso y su deforestacin o degradacin. Controlar la deforestacin
los bosques continan generando deforestacin. Entre 2000 encarando sus diferentes causas, es un reto fundamental para
y 2012 se perdieron 1 469 724 ha de bosques amaznicos el Per.
en el Per, la principal causa directa (entre 75 % y 90 %) fue El ordenamiento de este territorio es parte importante del
el cambio del uso del suelo por agricultura y ganadera de esfuerzo frente a la deforestacin, ya que el 50 % de las
pequea escala. Vienen en aumento, adems, las amenazas reas deforestadas se ubican en zonas donde no se dio un
provenientes de las actividades econmicas ligadas a la ordenamiento forestal o no se asignaron derechos de propiedad
agroindustria, agroexportacin y biocombustibles, y generando (MINAM, 2014g). Las regiones con mayor deforestacin son
an mayor riesgo las actividades ilcitas como cultivos asociados Loreto, San Martn y Ucayali en trminos totales. En trminos
al narcotrfico, la extraccin de madera y la minera ilegal. De relativos, Hunuco pierde entre los aos 2000 y 2012, el 12,7 %
manera indirecta, la apertura o mejoramiento de carreteras de sus bosques, seguido de la regin San Martn con 9,5 % y
tambin viabiliza el acceso a los bosques sin asignacin legal de Pasco con 5,1 % (PNCBMCC, 2014).

Grfico 2.2 Prdida de bosques (en ha) por ao

160 000 147 135 151 715 150 036 147 039
140 000 135 913
123 349
120 000
105 875 105 436
HECTREAS

100 000 92 898


83 596 79 618
80 000 72 832 74 282
PRDIDA DE BOSQUES
60 000
40 000
20 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AOS

Fuente: PNCBMCC (2014)

55
2. Circunstancias nacionales

Energa y sector elctrico Es necesario que la oferta de energa responda a la creciente


demanda, puesto que ...tiene una relacin directa con la
El sector energtico peruano tuvo un importante crecimiento sostenibilidad y competitividad de los pases (Consejo
en la ltima dcada, ligado al incremento de la demanda Nacional de Competitividad y MEF, 2014, p128).
interna como consecuencia del desarrollo econmico que
tuvo el pas. La matriz energtica se compone en un 80 % Transporte
de hidrocarburos, principalmente por el gas natural (MINEM,
2014a). El gas natural se masific, convirtindose en una de las El sector Transporte incluye como principal medio de
principales fuentes de energa en la red elctrica domstica, movilizacin el terrestre, que tiene una tendencia creciente de
para la industria y con mayor impacto en el sector transporte. 4,5 % anual desde 2000, lleg a 2,22 millones de automviles
para el ao 2013. Sin embargo, frente a la diversidad geogrfica
La produccin de energa elctrica, por su parte, de acuerdo del pas se utilizan tambin el transporte areo, martimo y
a cifras del MINEM, creci a una tasa media anual de 6,5 % fluvial (INEI, 2014a).
en los ltimos diez aos, de este total las centrales trmicas
presentan un importante crecimiento con un promedio anual La red vial de carreteras es la principal red de transporte a nivel
de 12 %, debido a que el principal combustible en la generacin nacional y comprende un total de 156 792 km, incrementndose
trmica es el gas natural. De esta manera en el ao 2015, la en ms de 78 000 km desde 2000. Las vas ferroviarias, por el
generacin trmica tuvo una participacin del 50 % de la contrario, tienen menor extensin y se redujeron con el paso
produccin total de electricidad (MINEM, 2016). de los aos. En 2013 se contaban con 169 km menos que en
2000 (INEI, 2014a).
Conforme al reporte preliminar para 2015 del MINEM, se concluye
que, para el periodo 2005 2015, la capacidad instalada de El parque automotor peruano muestra un crecimiento
generacin a nivel nacional creci de 6 200 MW en el ao 2005 sostenido, encontrndose en circulacin 2,22 millones
a 12 251 MW en el ao 2015, es decir 98 % de incremento en de vehculos al 2013, de los cuales el 65 % se concentra
dicho perodo, y con una tasa media anual de 7%. En cuanto a la en la ciudad de Lima. Dicho parque est conformado
participacin segn origen, para el ao 2015, el 63 % correspondi principalmente por automviles (42 %), seguido de
a origen trmico, el 34 % a unidades hidrulicas y 3 % a unidades camionetas rurales (15 %), station wagon (12 %), camionetas
de origen solar y elico. Respecto a los Recursos Energticos pick-up (12 %), camiones (8 %), buses (3 %), entre otros (6 %).
Renovables (RER) no convencionales, promovidos a partir del ao El nmero de vehculos se duplic desde 2000, y la edad
2012, hasta el momento se tienen instalados en el SEIN 96 MW promedio de la flota vehicular es de 14 aos; el resultado
de origen solar, 240 MW de origen elico y 80 MW en biomasa y son altos niveles de emisiones de gases contaminantes y
biogs (MINEM, 2016). GEI, las cuales aumentaron en casi un 50 % durante la ltima
dcada en este sector (INEI, 2014a).
La cobertura de la energa elctrica se increment con los aos
(ver tabla 2.4), llegando en 2013 a un 90,3 % a nivel nacional, lo
El uso del transporte areo se concentra en conectar largas
que signific un aumento de 19,2 % en 10 aos. Se espera que la
distancias, as como zonas remotas y de difcil acceso,
cobertura llegue a valores cercanos al 100 % en 2025 (MINEM,
principalmente en la selva peruana. Al 2013, el Per contaba
2014a), a travs de una mayor conexin del SEIN, as como
con un total de 138 aeropuertos, aerdromos y helipuertos. Los
implementando sistemas de generacin elctrica fuera de la red
11 aeropuertos internacionales y 19 nacionales se utilizan tanto
(off-grid) en zonas rurales a travs de fuentes RER. Del mismo
para el turismo como por los productores y comerciantes
modo, se gener una masificacin en las conexiones de gas
nacionales para la exportacin de productos perecibles y
natural (ver tabla 2.4), logrando 30 000 en 2010, principalmente
manufacturas de alto valor, principalmente no tradicionales
en Lima, y llegando a 164 000 en 2013 a nivel nacional (MINEM,
(INEI, 2014a). Si bien la conectividad entre estos aeropuertos
2014b).
creci en 42 % entre 2002 y 2009, en comparacin con el
resto de Amrica Latina sigue siendo baja (Consejo Nacional
de Competitividad y MEF, 2014).

Tabla 2.4 Cobertura energtica El transporte martimo y fluvial es trascendental para las
exportaciones e importaciones, a travs de los puertos y la
funcin logstica que estos cumplen. En la regin amaznica,
2003 2010 2013 el transporte fluvial es un medio altamente utilizado por la
poblacin para el transporte diario, actividades comerciales y
Cobertura de electricidad 70,8 % 82 % 90,3 % turismo. En el Per se cuenta con 80 instalaciones portuarias,
Conexiones de gas natural -- 30 000 164 000 divididas entre terminales portuarios (59 %), muelles (6 %) y
otras instalaciones multiboyas (35 %) (INEI, 2014a), el Callao es
Fuente: The Golden Book COP 20. (2014). Lima: Ministerio de Energa y Minas. el puerto de mayor envergadura.

56
3
Marco institucional para la
gestin del cambio climtico
3. Marco institucional para la gestin del cambio climtico

3.1 Introduccin

El presente captulo muestra el marco institucional nacional e gestin del cambio climtico en el pas, en un contexto de
internacional1 dentro del cual se realiza la gestin del cambio atencin prominente al compromiso climtico por nuestro
climtico en el Per, as como la evolucin del mismo, desempeo en la Presidencia de la Conferencia de las
durante las ltimas dos dcadas (1993-2015). Se enfatiza de Partes (COP20/CMP10). En este lapso se aprob la nueva
manera especial en los sucesos ocurridos a partir de 2010, Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC),
cuando se present la Segunda Comunicacin Nacional se present la Contribucin Prevista y Determinada a
(CNCC2) a la Convencin Marco de las Naciones Unidas Nivel Nacional (Contribucin Nacional) ante la CMNUCC,
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). se aprobaron las disposiciones para la elaboracin del
inventario nacional de GEI denominado Infocarbono, se
Luego del contexto nacional expuesto en el captulo aprobaron los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna
anterior, se presentan las polticas e instrumentos de gestin Silvestre y de la Ley de Mecanismos de Retribucin por
y planificacin que orientan el desarrollo de programas, Servicios Ecosistmicos, y la creacin del Instituto de
proyectos y acciones a diversos niveles en el pas; y que Investigacin de Glaciares y Ecosistemas de Montaas,
adems establecen los objetivos y metas a cumplirse en entre otras medidas complementarias, pero no menos
trminos de gestin de gases de efecto invernadero y relevantes.
adaptacin al cambio climtico. En siguientes captulos
se detallan los aspectos institucionales y normativos La COP20/CMP10 hizo un aporte fundamental al proceso
especficos relacionados con el inventario de gases de de negociaciones con el documento Llamado de Lima para
efecto invernadero (captulo 4), la gestin de emisiones la Accin Climtica, el cual consolid un primer borrador
(captulo 5) y la adaptacin (captulo 6). para el acuerdo global que fue alcanzado en la COP 21 en
Pars en diciembre del 2015. All se establece la participacin
La poltica ambiental aprobada por el Estado peruano de todos los pases con responsabilidades diferenciadas
promueve la incorporacin del cambio climtico como y la necesidad de no sobrepasar los 2 oC de temperatura
un elemento condicionante y transversal, de carcter promedio anual de la Tierra por encima del nivel preindustrial.
intersectorial, cuya consideracin es fundamental para el Por otra parte, el desempeo del Per en la plataforma
desarrollo sostenible (MINAM, 2015a). Esto implica que los internacional durante los ltimos tiempos impuls avances
sectores y los diferentes niveles de gobierno deben formular en la normativa, la poltica y la institucionalidad en el plano
polticas, estrategias y planes de accin dirigidos a la gestin nacional.
efectiva ante el cambio climtico (MINAM, 2014e). En ese
sentido, el cambio climtico trasciende la gestin ambiental, Para finalizar el captulo, se exponen los avances del Per
toda vez que, acenta la vulnerabilidad de los ecosistemas, en la implementacin de las dos principales convenciones
ejerciendo presin sobre el capital natural y los sistemas internacionales ambientales relacionadas con la temtica del
productivos y sociales. En el captulo 9 se presentan con cambio climtico: la Convencin sobre Diversidad Biolgica
mayor profundidad los avances de la integracin del y la Convencin para la Lucha contra la Desertificacin y
enfoque de cambio climtico en el desarrollo nacional. Sequa. De igual manera que en lo referido a la CMNUCC,
ltimamente se han visto mayores avances en las sinergias
El periodo comprendido entre diciembre de 2014 y con estas dos convenciones con respecto al pasado,
setiembre de 2015 fue una etapa significativa para la aunque todava hay mucho por hacer.

3.2 Marco nacional de gestin del cambio climtico

3.2.1 Marco normativo y poltico del Ambiente (CONAM), y partir de 2008, por el Ministerio del
Ambiente (MINAM), creado en dicho ao. En el 2009 el MINAM
A partir de que el Per ratifica la Convencin Marco de las propuso y obtuvo la modificacin de la citada comisin,
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en 1993, se ha iniciado actualizando su conformacin y alcances, con el nombre de
la construccin del marco institucional y legal1 para la gestin Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico.La dcada de
del cambio climtico en el pas, es as que, en el ao 1993 se los 90 y los aos previos a la creacin del MINAM constituyeron
crea la Comisin Nacional sobre los Cambios Climticos, la una necesaria fase inicial de impulso a la institucionalidad
cual inicialmente fue presidida por el Ministerio de Relaciones ambiental en el pas, que permiti, posteriormente, fortalecer la
Exteriores, posteriormente por el entonces Consejo Nacional gobernanza de cambio climtico, y la formulacin de polticas,

1 El marco institucional se refiere al conjunto de organismos, organizaciones, redes, acuerdos, normas, planes, estrategias, de los mbitos internacional, nacional y
subnacional, que de una u otra forma participan en la definicin e instrumentacin de los lineamientos y las polticas orientadas a gestionar el cambio climtico.

58
Tercera Comunicacin Nacional

normas y medidas medidas enfocadas de modo explcito en la climtico (ver grfico 3.1), entre los cuales se encuentra la
gestin del cambio climtico. Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) aprobada
en su primera versin en 2003 y actualizada en setiembre de
Si bien existen a la fecha diversos instrumentos de poltica 2015, luego de un proceso iniciado en 2010 bajo el liderazgo
pblica que constituyen el marco para la planificacin y de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico (CNCC) y los
gestin ambiental, en esta seccin se presentan los de mayor grupos tcnicos ad hoc.
relevancia para el caso especfico de la gestin del cambio
climtico en el Per: El Acuerdo Nacional, el Plan Estratgico La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico, aprobada
de Desarrollo Nacional al 2021, el Marco Macroeconmico a travs del D. S. 011-2015-MINAM, constituye el principal
Multianual, la Poltica Nacional del Ambiente, el Plan Nacional instrumento que orienta la gestin de cambio climtico
de Accin Ambiental 2010-2021, la Comisin Nacional sobre en el Per y establece el compromiso del Estado peruano
Cambio Climtico, la Estrategia Nacional ante el Cambio de actuar frente al cambio climtico de forma integrada,
Climtico y las Estrategias Regionales del Cambio Climtico transversal y multisectorial, cumpliendo con los compromisos
(ver grfico 3.1). internacionales asumidos por el Per ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
El Acuerdo Nacional2 establece en sus polticas numeradas 10 (CMNUCC) (MINAM, 2015a). La estrategia plantea una visin al
y 19 los compromisos del Estado en materia de reduccin de 2021 para lograr que el Per se adapte a los efectos adversos y
la pobreza, desarrollo sostenible y gestin ambiental. Mientras aprovecha las oportunidades que impone el cambio climtico,
que el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 20213 es el sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en
primer plan estratgico de desarrollo nacional que reafirma carbono. A partir de esta visin se desprenden los dos objetivos
la necesidad de considerar el cambio climtico como una estratgicos (MINAM, 2015a):
variable importante en todos los instrumentos de planificacin
La poblacin, los agentes econmicos y el Estado
del desarrollo y de gestin en los diferentes niveles de
incrementan conciencia y capacidad adaptativa para
gobierno. De la misma manera, el Marco Macroeconmico
la accin frente a los efectos adversos y oportunidades
Multianual4 incluye la variable climtica como condicionante
inherentes al cambio climtico.
del desarrollo econmico y, por tanto, incluye la variable
climtica como condicionante del desarrollo econmico y, La poblacin, los agentes econmicos y el Estado
por tanto, incluye la variable climtica como condicionante del conservan las reservas de carbono y contribuyen a la
desarrollo econmico y, por tanto, debe ser considerado en las reduccin de las emisiones de GEI.
proyecciones macroeconmicas del pas (MEF, 2015a).
Como se infiere de estos dos objetivos, la ENCC brinda
La Poltica Nacional del Ambiente5,
aprobada en 2009, fue lineamientos orientadores necesarios para que no solo las
el primer instrumento de planificacin general en materia instituciones pblicas, sino tambin los agentes econmicos
ambiental establecido por el MINAM que seala lineamientos y la ciudadana en general, diseen e implementen acciones
de poltica con el objetivo de asegurar la viabilidad ambiental de tendientes a un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.
las actividades productivas y mejorar la calidad de vida de las Los objetivos de la ENCC vienen acompaados, adems, por
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, cuatro medios de implementacin: fortalecimiento institucional
viables y funcionales en el largo plazo, relevando la prevencin, y gobernanza, educacin y capacitacin de actores,
investigacin en cambio climtico y desarrollo tecnolgico, y
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes,
financiamiento.
as como el rol importante de la participacin ciudadana y de
las organizaciones pblicas y privadas. Entre los lineamientos Incorporar el cambio climtico en el proceso de planificacin
presentados est incentivar la implementacin de medidas de desarrollo nacional y subnacional implica un cambio
de adaptacin a los efectos e impactos del cambio climtico, transformacional que requiere recursos y capacidades
y de gestin de GEI, promoviendo el uso de tecnologas y el nacionales e internacionales, tanto pblicos como privados.
desarrollo de proyectos forestales. Por consiguiente, es indispensable contar con una
institucionalidad slida que pueda ser contraparte de los
El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-20216 (PLANAA) mecanismos financieros creados para este mismo fin desde
es un instrumento estratgico de gestin pblica en materia las instancias multilaterales, los convenios bilaterales y los
ambiental, que se basa en la poltica nacional, cuya finalidad mecanismos especficos para el cambio climtico, como se
es lograr el uso sostenible, responsable, racional y tico de los prev en la concepcin de la ENCC.
recursos naturales y contribuir de esa manera al desarrollo
integral, social, econmico y cultural del ser humano, en Para dar continuidad y legitimidad a los esfuerzos que se
armona con su entorno. El PLANAA, a diferencia de la desarrollan en el marco de la ENCC y asegurar compromisos
de largo plazo, se debe contar con un marco obligatorio, al
Poltica Nacional, seala metas prioritarias hasta 2021 e hitos
nivel de una ley marco ante el cambio climtico. Para preparar
quinquenales para monitorear su cumplimiento.
esta ley el Congreso de la Repblica con apoyo internacional
A los instrumentos de planificacin antes descritos se suman form un grupo de 40 congresistas que, a travs de diversas
otros de orientacin y promocin de la gestin del cambio comisiones, promovieron propuestas normativas sobre

2 Ratificado por el D.S. 105-2002-PCM, en 2002.


3 Aprobado por el D.S. 054-2011-PCM, en 2011.
4 Aprobado en Sesin de Consejo de Ministros del 28 de abril de 2015.
5 Aprobado por el D.S. 012-2009-MINAM, en 2009.
6 Aprobado por el D.S. 014-2011-MINAM, en 2011.

59
3. Marco institucional para la gestin del cambio climtico

cambio climtico que fueron consolidadas por la Comisin nacionales de GEI. El Infocarbono se establece como un
de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y conjunto de acciones orientadas a la recopilacin, evaluacin
Ecologa (CPAAAAE), en calidad de comisin principal. Este y sistematizacin de informacin referida a la emisin y
esfuerzo permiti que el Congreso de la Repblica aprobara remocin de GEI. Con esto, se asigna la responsabilidad
el Dictamen que propone la Ley Marco de Cambio Climtico. de los sectores de gobierno competentes para recopilar
El proceso para definir y aprobar la ley an sigue activo en las informacin relevante y realizar reportes peridicos sobre
sesiones de legislatura del Congreso de la Repblica. GEI de las actividades de su competencia. El MINAM es la
La creacin, mediante D. S. 013-2014-MINAM, del mecanismo entidad que administra y conduce el Infocarbono, la cual
y plataforma de coordinacin denominado Infocarbono, recibir y revisar los reportes de los inventarios sectoriales
establece un hito importante para la gestin de GEI en de GEI para elaborar el inventario nacional. Se desarrolla a
el pas, ya que por primera vez se establece un marco mayor profundidad este mecanismo en el captulo 5.
normativo e institucional para la elaboracin de inventarios

Infografa 3.1

El Per en el proceso internacional El Per ratific el


Protocolo de Kioto
(DS 080-2002-RE)
(RL 27824)
En esta lnea de tiempo, se destacan importantes hitos de la Convencin de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en las que participa el Per.
Se celebra la Cumbre de El Per adopta la El Protocolo de El Per presenta su Entra en vigor
la Tierra en Ro de Janeiro. CMNUCC (RL 26185) Kioto es adoptado Primera Comunicacin el Protocolo
El Per aprueba la CMNUCC. bajo la CMNUCC. Nacional de Cambio de Kioto
COP 1 (Berln) Climtico

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ley General del Entra en Ley de Eficiencia


El proceso a nivel nacional Ambiente.
Ley 28611
funciones la
Comisin
Energtica.
Ley 27345
Se aprueba el Especial Se crea el rgimen
reglamento de la Multipartidaria temporal de
ley de promocin Cambio renovacin del
Desde 1992, el Per ha venido ampliando el alcance del mercado de Climtico y parque automotor
Biodiversidad, para fomentar el
de su institucionalidad vinculada al cambio climtico. biocombustibles.
del Congreso cambio de matriz
D.S. 013-2005-EM
de la Repblica. energtica.
D.S. 213-2007-EF
Normativa nacional Polticas nacionales Regional

Se crea la Ley de reas Reglamento de la Ley Ley de Se aprueba la Estrategia Ley Marco del
Comisin sobre Naturales sobre conservacin y Eficiencia Nacional de Cambio Climtico. Sistema Nacional de
los Cambios Protegidas. aprovechamiento Energtica. Reglamento de la Zonificacin Gestin Ambiental.
Climticos Ley 26834 sostenible de la Ley 27345 Ecolgica y Econmica (ZEE) Ley 28245
biodiversidad

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Acuerdo Nacional


Establece entre las funciones especiales de los GORES la
formulacin, coordinacin, conduccin y aplicacin de las Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.
estrategias regionales de Cambio climtico. Ley 27867 D.S. 066-2004-PCM

Estrategias Regionales de Cambio Climtico


Poltica Nacional del Ambiente. Es el instrumento marco de
planificacin que establece acciones de adaptacin y medidas de
mitigacin. D.S. 012-2009-MINAM
Se crea el Plan de Accin de Adaptacin y
Fuentes Plan Director de las reas Naturales Protegidas. Mitigacin frente al Cambio Climtico
SPDA, 2014a. Compendio legislativo sobre cambio climtico en el Per; Se adecua el funcionamiento de la Comisin Nacional sobre (PAAMCC). Incluye la propuesta del MINAM para
MINAM, 2015a. Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico 2015. Cambio Climtico a la Ley de Creacin del MINAM y a la Ley del programas, proyectos y acciones prioritarias de corto
Poder Ejecutivo (LOPE). D.S. 006-2009-MINAM y mediano plazo en relacin al cambio climtico.

60
Tercera Comunicacin Nacional

Otra iniciativa que da sus primeros pasos de diseo y a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Centro Nacional de
preparacin es la iniciativa Gestin Integrada del Cambio Prevencin de Riesgo de Desastres (CENEPRED), el Instituto
Climtico (GestinClima), que busca contribuir al proceso de Nacional de Defensa Civil (INDECI), los gobiernos regionales
planificacin y de accin ante el cambio climtico, adems de y locales, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
identificar condiciones y proponer soluciones y mecanismos (CEPLAN) y otras entidades pblicas como las Fuerzas Armadas
que coadyuden a la implementacin de la ENCC y el logro de y la Polica Nacional del Per (CENEPRED, 2013).
sus metas.
En el marco del SINAGERD, en 2012 se estableci el obligatorio
Un importante avance en la gestin de riesgos de desastres cumplimiento de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de
(GRD) en el pas, que incluye la previsin y resiliencia frente a los Desastres7 y en 2014 se aprob el Plan Nacional de Gestin
riesgos climticos, es el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo del Riesgo de Desastres 2014 - 2021 (PLANAGERD)8, ambos
de Desastres (SINAGERD) creado en 2011. Este sistema incorpora son importantes instrumentos de planificacin y gestin.

COP 15 / CMP 5 COP 19 / CMP 9 (Varsovia) Se COP 20 / CMP 10 (Lima) Se aprueba el COP 21 / CMP 11 (Pars)
(Copenhague) Los pases El Per presenta su hace el llamado a los pases para "Llamado de Lima para la Accin Climtica" que Se adopta el Acuerdo de
se comprometen a movilizar Segunda Comunicacin elaborar sus Contribuciones especifica como presentar las Contribuciones Pars por unanimidad con el
100 mil millones de dlares Nacional de Cambio Nacionales Previstas y Determinadas. Nacionales, reconociendo a la adaptacin como fin de mantener el
anuales antes del 2020, y la Climtico Se proponen los mecanismos de parte de ellas, y propone un nuevo texto de incremento de la
mayora de pases, liderados REDD+ y de prdidas y daos. negociacin para el acuerdo global de la COP 21. temperatura por debajo de
por EUA y China, suscriben COP 16 / CMP 16 (Cancn) El Per ratifica la enmienda de Doha al 2 C.
un acuerdo no vinculante. Se establece el objetivo de no Protocolo de Kioto realizada en Se presentan las iNDC
COP 17 / CMP 7 (Durban) Se
aumentar la temperatura media establece la Plataforma de Durban
diciembre de 2012 del Per a la CMNUCC.
COP 13 / CMP 3 (Bali) mundial en 2 C. Se crea el Marco (ADP) para negociar un nuevo D.S. 039-2014-RE
Se genera la Hoja de Ruta de de Adaptacin de Cancn y se acuerdo global al 2015. Se presenta el Primer Informe Bienal de
Bali, que plantea el camino establece el Fondo Verde para el Actualizacin (BUR)
para lograr un acuerdo Clima.
global vinculante en 2009.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ley de Recursos Hdricos. Ley 29338 Ley de Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos. Ley 30215
Se aprueba el procedimiento para la evaluacin y Se aprueba la comercializacin de los derechos generados por proyectos de conservacin de los
autorizacin de proyectos de reduccin de emisiones ecosistemas naturales presentes dentro de ANP de administracin nacional. D.G. 001-2014-SERNANP
de gases de efecto invernadero y captura de carbono. Ley de Creacin del Infocarbono. Aprueba los dispositivos para la elaboracin del Inventario Nacional de GEI.
D.G. 002-2009 - MINAM
Se crea el Instituto Nacional de Investigacin en Glaciares y Ecosistemas de Montaa.
Se adecua el funcionamiento de la Comisin Nacional
sobre Cambio Climtico a la Ley de Creacin del MINAM y
a la Ley del Poder Ejecutivo (LOPE). D.S. 006-2009-MINAM Se crea la Comisin Multisectorial encargada de elaborar la
propuesta de las iNDC. R.S. 129-2015-PCM
Se crea el Ministerio del Ambiente. D.S. 1013 Ley Forestal y de Se crea el Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible.
Se promueve la inversin para la Fauna Silvestre. Ley 29763 Se aprueba la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
generacin elctrica con recursos Sistema Nacional de Gestin D.S. 011-2015-MINAM
hdricos y otros renovables. D.L. 1058 del Riesgo de Desastres Se aprueban las Contribuciones Nacionales (iNDC).
Ley de Promocin de la Inversin en SINAGERD. Ley 29664 Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Generacin de Electricidad con el Reglamento del SINAGERD. Reglamento de la Ley de Mecanismos de Retribucin por
Uso de Energas Renovables. D.L. 1002 Servicios Ecosistmicos.

Amazonas
Junn y Arequipa Lambayeque Cusco y Apurmac Ucayali, Lima e Ica
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Loreto Piura y Ayacucho La Libertad, Tacna
Puno y Cajamarca
Interclima 2015 (Cusco).
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
2014 2021 (PLANAGERD).
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021. Agenda Nacional de Competitividad (2014 2018).
Marco Macroeconmico Multianual (MMM) 2014-2017. Se aprueba el Reglamento Interno de la CNCC y se crea
Considera el cambio climtico como una condicin del desarrollo econmico. los grupos de trabajo temticos. R.M. n. 262-2014-MINAM
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2011 2021.
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021.
Poltica Nacional de Educacin Ambiental D.S. 017-2012-ED Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014. Establece contar
con equipos de coordinacin regional e internacional para posicionar
Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres 2014-2021 (PLANAGERD). los intereses nacionales respecto al cambio climtico.
D.S. 11-2012-PCM Interclima 2013 (Lima).
Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin en el Sector Agrario 2012 2021 (PLANGRACCA). Se ampla la conformacin de la CNCC a 35 miembros plenos y
Interclima 2012. con derecho a voto. D.S. 015-2013-MINAM

7 Definidida por D.S. n. 027-2007-PCM y puesta para obligatorio cumplimiento por D.S. n. 111-2012-PCM
8 Aprobado por D.S. n. 034-2014-PCM

61
3. Marco institucional para la gestin del cambio climtico

3.2.2 Institucionalidad proceso de planificacin y accin del Estado. Entre sus funciones
incluye la elaboracin, actualizacin y coordinacin de la Estrategia
El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado mediante Decreto Nacional ante el Cambio Climtico y la Estrategia Nacional de
Legislativo 1013 en mayo de 2008, es la autoridad ambiental Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, as como, la conduccin,
nacional, y la entidad central en la gestin del cambio climtico en el diseo y la implementacin del Infocarbono que establece las
el pas, encargada de coordinar no solo desde el mbito sectorial, disposiciones para la elaboracin de inventarios nacionales de
sino tambin a los niveles regional y local. gases de efecto invernadero. Como parte de sus responsabilidades
responsabilidaes, la DGCCDRH desempea la Secretara Tcnica de
En su rol de autoridad ambiental, el MINAM define los objetivos la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), que preside del
prioritarios, lineamientos y estndares nacionales a travs de MINAM, y la de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar la
la Poltica Nacional del Ambiente, incluyendo los lineamientos Contribucin Nacional del Per.
que abordan la gestin de emisiones y la adaptacin al cambio
climtico (MINAM, 2014e). Adems, promueve que se involucren En los ltimos aos el Per viene atravesando un proceso de
otros sectores y actores en consecuencia con el carcter descentralizacin y de reasignacin de competencias, incluyendo
transversal de la gestin del cambio climtico9. la transferencia hacia los gobiernos subnacionales de las funciones
que antes recaan en sectores del gobierno nacional. As, en 2003
El MINAM est conformado por dos viceministerios: el Viceministerio se estableci la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la cual
de Gestin Ambiental y el Viceministerio de Desarrollo Estratgico establece la obligacin de formular Estrategias Regionales del
de los Recursos Naturales, al que le fue asignada la Direccin Cambio Climtico10, incluyendo la creacin de Grupos Tcnicos
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos Regionales de Cambio Climtico (GTRCC) que supervisen
(DGCCDRH). Dicha dependencia se encarga de orientar la gestin el proceso continuo de establecer medidas, y el monitoreo,
del cambio climtico en el pas enfocada en disear, impulsar, evaluacin y actualizacin de las mismas (MINAM, 2013b; MINAM,
promover y brindar asistencia a las diferentes entidades pblicas 2012b). Actualmente, 16 de las 25 regiones del pas cuentan o
para lograr la inclusin de la condicin de cambio climtico en los desarrollan estrategias de cambio climtico.

Grfico 3.1 Resumen de instrumentos de poltica pblica para planificar, promover y gestionar el cambio
climtico en el Per

ACUERDO NACIONAL

Poltica 10 Poltica 15 Poltica 19 Poltica 32 Poltica 33


Acuerdos Reduccin de la Promocin de la Desarrollo sostenible Gestin del riesgo Recursos
polticos pobreza seguridad alimentaria y gestin ambiental de desastres hdricos

PLAN BICENTENARIO AL 2021

Eje N 6 Recursos Naturales y Ambiente

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Poltica 1, N 9:
Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
Instrumentos
de gestin
Plan Nacional de Accin Ejes Estratgicos de la Agenda Ambiente Per
ambiental
Ambiental 2011 - 2021 Agenda Gestin Ambiental 2013 - 2014

Objetivo 3, incorporar la variable


Meta 4: Eje Bosques y CC Eje Estratgico D: climtica en las estrategias,
Patrimonio Natural Saludable programas y planes de desarrollo

Instrumentos Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico Comisin Nacional


de orientacin sobre el Cambio Climtico
nacional Objetivos estratgicos, instrumentales y operacionales D.S. N 006 - 2009 - MINAM

Lineamientos Estratgicos Sectoriales


Instrumentos ante el Cambio Climtico
de orientacin Gua para formulacin
Estrategias Regionales
subnacional y de ERCC
de Cambio Climtico
sectorial
Planes de Accin de Mitigacin y Adaptacin
Cambio Climtico

Fuente: Elaboracin propia


9 Mayor detalle sobre estos avances puede encontrarse en el captulo 9.
10 Ley n 27867.

62
Tercera Comunicacin Nacional

En los ltimos aos, el MINAM lider importantes procesos Para el proceso de implementacin de las Contribuciones
para el desarrollo de la gestin del cambio climtico, como la Nacionales se tiene previsto mantener los canales y
elaboracin y actualizacin de la ENCC previamente descrita, mecanismos de coordinacin con las instituciones y actores
la organizacin de la COP 20 / CMP 10 y posteriormente la relevantes, tomando en consideracin los resultados de
elaboracin de las contribuciones nacionales o iNDC11 (por sus los acuerdos internacionales, y consolidando los avances y
siglas en ingls). compromisos (MINAM, 2015b). Dado el carcter temporal de
la Comisin Multisectorial antes descrita, se previ tambin
El MINAM fue la entidad encargada de liderar el proceso de asignar responsabilidades y fortalecer otras instancias de
elaboracin de las Contribuciones Nacionales, con la activa coordinacin y seguimiento tales como los Grupos de Trabajo
participacin y acuerdos de los diversos sectores y actores Temticos - GTT de la Comisin Nacional sobre Cambio
econmicos y sociales. Para apoyar en este propsito se cre Climtico. El reto es establecer una institucionalidad legtima,
en abril de 2015 la Comisin Multisectorial encargada de slida y permanente de coordinacin multisectorial para
elaborar el informe tcnico que contenga la propuesta de las la implementacin de la ENCC y el logro de las metas de
Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional ante adaptacin y reduccin de emisiones de GEI.
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (R. S. 129-2015-PCM). La Comisin, que constituy un En los captulos 5 y 6 se presentan en detalle las contribuciones
espacio de dilogo poltico de alto nivel, reuni a la Presidencia aprobadas en gestin de GEI y adaptacin, respectivamente.
del Consejo de Ministros y a los Ministerios de Economa y
Finanzas, Energa y Minas, Agricultura y Riego, Transportes El MINAM realiza acciones que orientan la gestin del cambio
y Comunicaciones, Produccin, Construccin Vivienda y climtico en el pas, con el fin de asegurar que los proyectos
Saneamiento, Relaciones Exteriores, Educacin, Justicia y y programas se complementen y potencien, al tiempo que
Derechos Humanos, Salud, Cultura, Desarrollo e Inclusin se monitorean los avances y su impacto sobre el desarrollo,
Social, y Ambiente, que preside y asume la Secretara Tcnica articulando los medios de financiamiento y los recursos
de esta Comisin. tcnicos (MINAM, 2012b). Los avances que se alcanzan para
abordar el cambio climtico en las polticas de desarrollo del
pas se detallan en el captulo 9.

3.3 Marco internacional del cambio climtico

El Per, desde su incorporacin como Parte en la CMNUCC, mantiene una actitud proactiva
en la gestin de sinergias internacionales y convergencia de acuerdos orientados a los fines
ltimos de la CMNUCC. En ese sentido, el Per realiz sus mejores esfuerzos para promover
la aprobacin del nuevo acuerdo climtico global (Repblica del Per, 2015). Ejemplo de
estas voluntades es la realizacin exitosa, en diciembre de 2014, de la COP20/CMP10 en Lima,
representando los veinte aos de negociaciones que se realizan desde la Primera Conferencia
de las Partes en Berln; y los veintin aos desde que el Per firm la CMNUCC.

Los hitos ms importantes de la CMNUCC en los que el Per un nuevo proceso de negociacin a travs de la Hoja de
particip activamente se muestran en el grfico 3.2 y resumen Ruta de Bali (COP 13), la cual estableci cinco pilares: (1) visin
el proceso que se desarrolla desde 1992. compartida, (2) gestin de emisiones, (3) adaptacin, (4)
tecnologa y (5) financiamiento. Sin embargo, no se consigui
El Protocolo de Kioto fue el primer acuerdo global vinculante, el resultado esperado, un acuerdo vinculante global para
que tuvo objetivos cuantificables de reduccin de emisiones de toda la comunidad internacional, para la fecha trazada en
GEI, comprometiendo a los pases desarrollados y a los pases Copenhague (2009). No obstante, es a partir de Copenhague
en transicin hacia una economa de mercado, a alcanzar que se establece un lmite mximo de 2 oC de incremento de la
objetivos cuantificables de reduccin de emisiones. El Per, temperatura promedio a nivel global, el cual se mantiene como
como pas en vas de desarrollo, se suscribi al Protocolo de meta hasta la actualidad.
Kioto a travs de la Resolucin Legislativa 27824, ratificndola
en 2002 a travs del D. S. 080-2002-RE. El Protocolo entrara en En 2011 se inicia en la COP 17 una nueva ruta a travs de la
vigencia en 2005, pero debido a las dificultades encontradas formacin del Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma
para su aplicacin, las siguientes COP se enfocaron en construir de Durban para una Accin Reforzada (ADP), con el fin de
elementos que lo complementaran e hicieran ms funcional. negociar un nuevo instrumento legal que incluya a todas
las Partes. Tambin en esta COP se sentaron las bases para
Los tropiezos encontrados en el camino del Protocolo de el sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) con el
Kioto y las circunstancias cambiantes en el mundo motivaron establecimiento, para los pases desarrollados, de la entrega de

11 Contribucin Nacional = intended Nationally Determined Contributions.

63
3. Marco institucional para la gestin del cambio climtico

Reportes Bienales (BR, por sus siglas en ingls) revisados por organizacin interna del evento se realiz desde cinco frentes
un proceso de Evaluacin y Anlisis Internacional (IAR, por sus de accin: (1) frente de negociaciones; (2) frente pblico; (3)
siglas en ingls), y, para los pases en desarrollo, los Reportes de frente de organizacin y logstica; y de forma transversal
Actualizacin Bienales (BUR, por sus siglas en ingls) los cuales se ubicaron los componentes de (4) comunicaciones y de
pasaran por un proceso de Consulta y Anlisis Internacional gestin del conocimiento, y de (5) la agenda climtica interna
(ICA, por sus siglas en ingls). La hoja de ruta se consensu (MINAM, 2014k).
en la COP 19 de Varsovia (2013), marcando el objetivo de un
pacto climtico al 2015 (COP 21), y estableciendo la necesidad El principal logro de la conferencia fue el Llamado de Lima
de contar con un borrador para la COP20/CMP10. para la Accin Climtica, fue un documento facilitado y
conducido por la presidencia de la COP 20 como parte de las
El Per estuvo a cargo de la organizacin de la COP20/ negociaciones climticas para lograr un acuerdo vinculante en
CMP10 en Lima12, entre el 1 y 14 de diciembre de 2014. Bajo Pars 2015. Un resumen del mismo se detalla en el recuadro 3.1.
la conduccin del MINAM, como punto focal de la CMNUCC,
y con el apoyo de un Grupo de Trabajo Multisectorial, la

Recuadro 3.1 Llamado de Lima para la Accin Climtica

El Llamado de Lima para la Accin Climtica permiti El compromiso que presente cada Parte deber
concluir con xito las negociaciones de la COP20/ ser ambicioso y reflejar el principio de las
CMP10 y fortalecer el proceso de la negociacin responsabilidades comunes pero diferenciadas,
climtica en el camino hacia la COP 21. Este documento teniendo en cuenta las diferentes circunstancias
propone acelerar la accin climtica con el fin de no nacionales.
superar los 2C de temperatura por encima de niveles Insta a los pases desarrollados a que movilicen
preindustriales. Los principales puntos del documento se ms apoyo financiero para los pases en desarrollo,
detallan a continuacin: en especial a aquellos que son particularmente
El acuerdo deber ser aplicable a todas las Partes vulnerables a los efectos del cambio climtico.
y abordar de manera equilibrada la gestin de Invita a que todas las Partes comuniquen sus
emisiones, adaptacin, financiacin, desarrollo contribuciones con suficiente antelacin a la COP 21,
y transferencia de tecnologa, fomento de las de modo que facilite la claridad, la transparencia y la
capacidades, transparencia de las medidas, y comprensin de ellas.
prestacin de apoyo. Pide a la Secretara que para el 1 de noviembre de
Invita a todas las Partes a comunicar sus 2015 prepare un informe de sntesis sobre el efecto
Contribuciones Nacionales que permitirn lograr el agregado de las contribuciones comunicadas hasta
objetivo de la Convencin. Estas debern representar el 1 de octubre.
un avance respecto a los compromisos actuales de Reitera la decisin de aumentar la ambicin en el
cada Parte. periodo anterior al 2020 con el fin de lograr que
Invita a las Partes a considerar incluir sus iniciativas o los esfuerzos de gestin de emisiones de todas las
componentes de adaptacin en sus contribuciones Partes sean lo ms intensos posibles.
nacionales.

Fuente: CMNUCC, 2014.

La presidencia a cargo del Per permiti impulsar durante Algunas de los ms resaltantes se listan a continuacin
la COP20/CMP10 otros avances de las negociaciones (MINAM, 2014k):
internacionales, como el plan de trabajo inicial y la constitucin
del comit ejecutivo en prdidas y daos; los avances para Transporte: Se estableci un prstamo del Banco
reforzar los planes nacionales de adaptacin (NAP, por sus Interamericano de Desarrollo (BID) para la construccin de
siglas en ingls); el Plan de Trabajo de Lima sobre gnero; la Lnea 2 del Metro de Lima13;
y la Declaracin Ministerial de Lima sobre la Educacin y la
Sensibilizacin. Asimismo, la COP20/CMP10 gener avances Protocolo Verde: Se impuls la iniciativa que busca la
en la agenda nacional relacionada con el cambio climtico. transicin hacia una economa verde;

12 El objetivo, importancia y establecimiento de roles para la realizacin de la COP 20 se dio mediante el D.S. 264-2013-MINAM.
13 Prstamo por un valor de USD 750 millones.

64
Tercera Comunicacin Nacional

Agenda Ambiental: El MINAM present la Agenda cambio climtico y desertificacin estn intrnsecamente
Ambiental 2015-2016; vinculadas, puesto que orientan su accin a los mismos
ecosistemas y atienden a cuestiones interdependientes.
Energa: Se estableci el Plan Nacional de Energa al 2025 Por tal motivo, el Gobierno peruano prioriza realizar trabajos
con una meta de 15 % de eficiencia energtica y 60 % de sinrgicos entre los convenios, lo cual es vital para lograr los
renovables; objetivos nacionales, regionales, optimizar recursos y cumplir
con los compromisos internacionales.
Monitoreo para la conservacin de los bosques: A travs
de un acuerdo del MINAM y la Agencia de Cooperacin Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
Internacional del Japn (JICA) se present el Memorndum
de Cooperacin para la Conservacin de Bosques en el Con la ratificacin del Per al Convenio sobre la Diversidad
Per, que permite el monitoreo mediante el uso de alta Biolgica (CDB) fue aprobada en 1997 la Ley sobre la
tecnologa satelital; Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley 26839), que tiene como parte de sus
Declaracin de la Alianza del Pacfico sobre el cambio obligaciones la elaboracin de un documento de planificacin
climtico: Los presidentes de Chile, Colombia, Mxico y nacional para la gestin de la biodiversidad: la Estrategia
Per presentaron la Declaracin de la Alianza del Pacfico, Nacional de Diversidad Biolgica (ENDB). La ENDB es el
manifestando la importancia del cambio climtico como principal instrumento para la gestin de la biodiversidad en el
uno de los mayores desafos actuales en el planeta; Per (MINAM, 2014b) aprobada en 2001 a travs del D. S. 102-
2001-PCM, originalmente incluyendo 19 estrategias regionales
Programa de Inversin Responsable (PIR): Se present y 4 estrategias macrorregionales como guas de accin para la
este programa que promueve la inversin responsable en conservacin de la diversidad biolgica.
el sector financiero, a travs de iniciativas de empresas del
sector privado. La CDB en 2010 plante el Plan Estratgico para la Diversidad
Biolgica 2011-2020 con el fin de promover acciones globales
para la conservacin de la biodiversidad. Este marco
Pesca Responsable y Sostenible: El Ministerio de la internacional, tambin conocido como Metas de Aichi, gener
Produccin lanz los diez compromisos por la pesca un proceso de reformulacin en 2011 de la ENDB peruana con
responsable y sostenible que busca evitar el consumo de visin a 2021 (D. S. 009-2014-MINAM). Junto con la mencionada
especies protegidas y respetar las vedas temporales Estrategia, se establece un Plan de Accin para la Diversidad
Biolgica 2014-2018 (EPANDB) que permita su implementacin
El camino hacia la COP 21 se encuentra marcado por la a travs de acciones y metas concretas. La EPANDB busca
presentacin de las Contribuciones Nacionales. La CMNUCC fortalecer el enfoque ecosistmico, incluyendo la gobernanza
present, previo a la COP 21 de Pars, el resultado agregado de participativa, la gestin intersectorial, la distribucin justa y
las contribuciones alcanzadas hasta ese momento, buscando equitativa de beneficios y la gestin de la biodiversidad con
lograr un acuerdo vinculante que permita reducir las emisiones visin de paisaje y de cuenca (MINAM, 2014b).
en la medida necesaria para no sobrepasar los 2 oC.

Los ltimos aos significaron un avance importante en Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha
trminos del cumplimiento de la CMNUCC para el Per, en contra la Desertificacin (CNULD)
especial debido a la influencia que tuvo la COP20/CMP10. En En 1994 se adopt la Convencin de las Naciones Unidas
2015 el pas prepar su Tercera Comunicacin Nacional, cinco para la Lucha contra la Desertificacin (CNULD), por lo que
aos despus de la presentacin de la segunda, aprob la el Per cuenta con un Programa de Accin Nacional para la
actualizacin de su ENCC (D. S. 086-2003-PCM) y present sus Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, que data de 1996
contribuciones a la CMNUCC. Adems, continuando con su y que se encuentra en proceso de actualizacin conducido
labor como presidencia de la COP20/CMP10, sigue teniendo por la Comisin Nacional de Desertificacin y Sequa (creada
un rol trascendental junto a Francia para lograr un nuevo mediante D. S. 022-2006-AG).
acuerdo climtico en Pars.
La Convencin elabor un Plan Estratgico Decenal 2008-
2018, con objetivos estratgicos que permitan gestionar
3.3.1 Avances en el Per en la la degradacin de tierras de forma integral en cada pas
implementacin de las convenciones donde fuese aplicado, as como objetivos operacionales
internacionales ambientales para la marcacin de hitos. Durante la COP 9 de la CNULD,
los pases presentaron contribuciones provisionales, y se
Adems de los compromisos asumidos frente a la CMNUCC, establecieron procedimientos de un sistema de vigilancia y
el Per tambin se comprometi con la diversidad biolgica aplicacin de la estrategia a travs del Sistema de Evaluacin
y la desertificacin a travs de la Convencin de las Naciones de la Implementacin y Revisin del Desempeo de la CNULD
Unidas para la Lucha contra la Desertificacin (CNULD) (PRAIS, por sus siglas en ingls) (MINAM, 2011a).
respectivamente. Estas convenciones internacionales
permitieron definir marcos nacionales y generar avances En correspondencia con su compromiso con la CNULD, el
importantes en temas trascendentales para el Per, y Per present en 2011 su Cuarta Comunicacin Nacional de
complementarios a la CMNUCC. Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, dando cuenta
del desempeo del pas durante los dos primeros aos de la
Estas tres convenciones creadas a partir de la Cumbre de la estrategia (2009-2010) (MINAM, 2011a). El MINAM present
Tierra en Ro de Janeiro (1992) sobre diversidad biolgica, en abril de 2015 una propuesta preliminar de la Estrategia

65
3. Marco institucional para la gestin del cambio climtico

Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa en combatir la desertificacin en los distintos niveles de gobierno.
el Per (ENLCDS), considerando el Plan Nacional de Accin
Ambiental 2011-2021 y el plan estratgico planteado por la El MINAM es, actualmente, el punto focal de las tres convenciones
CNULD. La ENLCDS tiene como objetivo general prevenir en el Per, as como la institucin que preside las comisiones
y reducir la desertificacin, la degradacin de la tierra e multisectoriales de cambio climtico y desertificacin, como se
impacto de la sequa en el territorio nacional (MINAM, 2015d). observa en la figura 3.2. Esto posibilit que las convenciones se
Asimismo, se actualizar el Programa de Accin Nacional de desarrollen bajo similares lineamientos, desplegando matrices
1996, que estar alineado a la ENLCDS y buscar ayudar en de accin conjunta con el fin de establecer mecanismos de
la implementacin de la estrategia y promover acciones para monitoreo e indicadores comunes.

Grfico 3.2 Convenciones internacionales ambientales


INTERNACIONAL

CUMBRE DE LA TIERRA
MBITO

CDB CMNUCC CNULD


Convenio sobre Convenio Marco de las Naciones Convencin de las Naciones Unidas
Diversidad Biolgica Unidas sobre Cambio Climtico para la Lucha contra la Desertificacin

ENDB ENCC ENLCDS


Estrategia Nacional de Estrategia Nacional ante Estrategia Nacional de Lucha
Diversidad Biolgica el Cambio Climtico contra la Desertificacin y Sequa
NACIONAL
MBITO

ENBCC
Estrategia Nacional sobre
Bosques y Cambio Climtico

NAMAS
Medidas Nacionales
Apropiadas de Mitigacin

NAP
Plan Nacional
de Adaptacin

Fuente: Elaboracin propia

Otro punto de acercamiento de las convenciones fue el sinergias que permitan un trabajo en conjunto para lograr
proceso de asistencia tcnica de los gobiernos regionales para objetivos compartidos. Es por tanto necesario crear espacios
la elaboracin de las Estrategias y Planes de Accin Regionales de articulacin entre los instrumentos de gestin derivados
de Diversidad Biolgica y las Estrategias Regionales del Cambio de cada convencin, que posibiliten abarcar de manera
Climtico, lo que permiti analizar los puntos de encuentro y transversal el cambio climtico, la diversidad biolgica y la
enfoques temticos (Sols, 2015). lucha contra la desertificacin en el desarrollo del pas desde
los distintos sectores y niveles de gobierno.
Aunque estos avances posibilitan desarrollos bajo similares
lineamientos, es fundamental que se produzcan mayores

66
4
Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

4.1 Introduccin

El presente captulo reporta la estimacin de gases mayores emisiones con el fin de promover esfuerzos
de efecto invernadero (GEI) que emite el Per en su nacionales de gestin de emisiones. Esta informacin
conjunto. El Inventario Nacional de GEI del ao 2012 se de pas puede y debe contribuir a la meta global de
reporta en funcin a lo establecido en los artculos 4 y 12 lucha contra el cambio climtico. Cabe sealar que estos
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre inventarios, a excepcin del realizado para 1994, han
el Cambio Climtico (CMNUCC) y en las Directrices sido actualizados y los resultados se presentan en este
del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el captulo. La actualizacin obedece principalmente a la
Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) para la aplicacin de mejoras metodolgicas en el inventario en
preparacin de los inventarios nacionales de GEI, y en las general, sobre todo en la categora USCUSS (debido a
Directrices para la preparacin de las comunicaciones la inclusin de los bosques secundarios en la categora
nacionales de las Partes No-Anexo I de la CMNUCC, de tierras forestales), un mejor anlisis de interpretacin
establecidas en la decisin 17/CP.8 (CMNUCC, 2003). visual, el uso de un factor de expansin (BCEF) ms
actualizado proveniente de la metodologa IPCC 2006,
Entendiendo que el calentamiento global causa el inclusin de la relacin raz/vstago lo que ha significado
cambio climtico a nivel planetario, y se origina por la que las emisiones de esta categora se hayan duplicado
emisin y acumulacin de los gases que producen el respecto a lo reportado en la Segunda Comunicacin
efecto invernadero en la atmsfera terrestre, es necesario Nacional (INGEI 2000) y en el Primer Informe Bienal de
verificar y controlar la evolucin de dichas emisiones Actualizacin (INGEI 2010).
para contribuir al esfuerzo de su reduccin global. Un
inventario de GEI es una base de datos que lista, por Con relacin a estos inventarios previos, en la categora
fuente, la cantidad de GEI emitidos a la atmsfera en USCUSS [5] se observan avances en la institucionalizacin
un espacio y periodo determinados (EPA, 2009). Es, de las acciones de monitoreo de las emisiones, producto
por tanto, que el inventario de GEI se considera una del trabajo coordinado entre los sectores involucrados, la
importante herramienta para la gestin de las emisiones. mejora de los mtodos de obtencin y almacenamiento
En este captulo se presenta el Inventario Nacional de informacin, as como las metodologas de clculo.
de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) con ao base Un ejemplo de esto es que se ha empleado la percepcin
2012, en adelante INGEI 2012, el cual comprende el remota, consiguiendo as un anlisis ms preciso del uso
clculo de emisiones antropognicas y de absorcin por del suelo y cambio de uso del suelo.
sumideros de los GEI de cinco categoras definidas por
el IPCC: Energa [1]; Procesos Industriales [2]; Agricultura Uno de los avances ms importantes para la
[4]; Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura realizacin de un inventario peridico es la aprobacin,
(USCUSS) [5] y Desechos [6]. El INGEI 2012 presenta mediante D. S. 013-2014-MINAM, de las disposiciones
informacin de emisiones de GEI directos: dixido de para la elaboracin de inventarios nacionales de
carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O). El GEI (Infocarbono), cuyo funcionamiento permitir el
Per realiz anteriormente otros inventarios nacionales desarrollo de arreglos institucionales para la recoleccin,
de GEI con aos base 19941, 20002, 2005 y 20103, los evaluacin y sistematizacin de informacin referida a la
cuales han permitido identificar los sectores con las emisin y remocin de GEI.

4.2 Metodologa para el desarrollo del INGEI

El INGEI 2012 se ha desarrollado considerando los lineamientos de las Directrices del IPCC. Los
clculos en las categoras Energa y Procesos Industriales fueron desarrollados considerando
las Directrices del IPCC de 2006 para Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero
(GL 2006). Para las categoras Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS),
Agricultura y Desechos se han considerado las Directrices del IPCC de 1996 para Inventarios
Nacionales de Gases de Efecto Invernadero (GL 1996) (Infocarbono-MINAM, 2015).

El INGEI 2012, al igual que los inventarios de GEI previos (1994, antropgenas y de remocin por sumideros de los GEI de
2000, 2005 y 2010), comprende el clculo de emisiones cinco de las seis categoras definidas por el IPCC:

1 Reportado en la Primera Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
2 Reportado en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
3 Reportado en el Primer Informe Bienal de Actualizacin del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

68
Tercera Comunicacin Nacional

Energa [1]. En trminos generales, la estimacin de emisin se basa en la


siguiente frmula:
Procesos Industriales [2].

Agricultura [4].
E = NA x FE
Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura
(USCUSS) [5]. Emisin de la fuente = Nivel de actividad humana
x Factor de emisin correspondiente
Desechos [6].

No se ha incluido la categora de Uso de Solventes y otros


Productos [3] por la ausencia de informacin. Nivel de actividad (NA): Son los datos sobre la magnitud
de la actividad humana que produce emisiones o
Se han incluido, adems, sugerencias de la Gua de Buenas remociones durante un periodo determinado. Por ejemplo,
Prcticas del IPCC para inventarios del ao 2000 (IPCC, 2000a), en el sector Energa, el nivel de actividad del transporte
especficamente en Agricultura, considerndose factores de es la cantidad de combustible que se consume; mientras
emisin de ganado vacuno lechero y no lechero, praderas, que en el sector USCUSS, el nivel de actividad es el rea de
pastizales, entre otros; y de la Gua de Buenas Prcticas del bosque deforestado.
IPCC para USCUSS (IPCC, 2003), que recomienda reportar los
flujos de acuerdo con los cambios entre los diferentes tipos de Factor de emisin (FE): Es el coeficiente de relacin
uso de tierras: forestal, pastos y cultivos. entre el nivel de actividad y la cantidad de compuesto
qumico que es la fuente de las emisiones. A menudo,
En lneas generales, los pasos seguidos para la elaboracin del los factores de emisin se basan en un muestreo de
inventario han sido los siguientes: mediciones promediado con el objetivo de desarrollar
un rango representativo de emisin para el nivel de
1. Identificar y recopilar la informacin de niveles de actividad actividad que se presenta en un determinado conjunto
humana en los sectores. de condiciones de operacin. El INGEI 2012 (al igual que
anteriores inventarios) ha utilizado, en su mayora, factores
2. Estimar paso a paso las emisiones para cada categora y por defecto del IPCC. Aunque esta ecuacin sencilla es
sus fuentes respectivas, usando las tablas del Manual de muy utilizada, las Directrices del IPCC tambin contienen
Trabajo de las Directrices del IPCC. mtodos de balance de masa, por ejemplo los mtodos
de cambio de contenido de carbono de la biomasa viva
3. Seguir un proceso de documentacin y verificacin tanto
utilizados en el categoria USCUSS.
de los niveles de actividad como de las estimaciones.

4. Socializar los resultados (metodologa y asunciones) Mtodos referencial y sectorial del IPCC
con las entidades competentes y realizar los ajustes
recomendados. El IPCC recomienda dos mtodos para la cuantificacin de
emisiones/remociones de GEI: el sectorial y el referencial.
5. Redactar el documento final del inventario. Para el INGEI 2012 se utilizaron ambos mtodos de manera
complementaria:
Los datos del INGEI 2012 se expresan en gigagramos (Gg) o en
toneladas mtricas anuales de dixido de carbono equivalente Mtodo sectorial. Este mtodo fue la principal fuente de
(CO2eq) ya que se usa este gas como unidad de medida al informacin. Por ejemplo, para el caso de la categora Energa
ser su emisin la ms abundante y conocida entre los GEI. se emplearon datos de consumo de combustible en la
El inventario nacional presenta informacin de emisiones de produccin de electricidad como actividad principal, refinera
GEI directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido de petrleo y fabricacin de combustibles slidos y otras
nitroso (N2O). industrias del Anuario Estadstico de Electricidad del Ministerio
de Energa y Minas (MINEM). Los datos de produccin de
Para comparar los gases reportados se ha recurrido, como
petrleo, gas natural, quemas y venteos, fueron tomados de
lo establece el IPCC, a una equivalencia llamada Potencial
PerPetro. Para la categora Procesos Industriales, se usaron las
de Calentamiento Global (PCG). Este transforma los gases
estadsticas de las empresas productoras de cemento.
a unidades equivalentes de CO2. La equivalencia est fijada
por un periodo determinado y para reportar y comparar las Mtodo referencial. En los casos donde no fue posible
emisiones entre pases se emplean los PCG para 100 aos, obtener informacin, se us como mtodo complementario.
como se muestra en la tabla 4.1. Por ejemplo, para las estimaciones de la categora Energa,
los datos de consumo de combustible en las industrias de
manufactura y construccin, y para los combustibles slidos
Tabla 4.1 Potencial de Calentamiento Global (PCG) se consider como fuente el Balance Nacional de Energa del
MINEM.

Dixido de carbono Metano xido nitroso Es preciso sealar que durante la recopilacin de los datos de
(CO2) (CH4) (NO2) niveles de actividad se identific la informacin faltante segn
las categoras y fuentes. Adicionalmente, toda la informacin,
1 21 310 ya sea sectorial o referencial, utilizada para la elaboracin del
INGEI provino de fuentes de las entidades oficiales del pas.
Fuente: IPCC (1995).

69
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

4.3 Arreglos institucionales


Como se indic previamente, la metodologa propuesta en las Ambiente (MINAM) se encarg de consolidar la informacin,
Directrices del IPCC requiere datos de los niveles de actividad estimar las emisiones, socializar los resultados como parte
humana para luego convertirlos en emisiones mediante el de un proceso de validacin de los criterios asumidos en los
uso de factores de emisin. Para obtener estos niveles de clculos y, finalmente, realizar el reporte del INGEI. En el grfico
actividad se solicit informacin a las instituciones pblicas 4.1 se muestra el flujograma del proceso para la elaboracin del
y privadas segn su competencia. Luego el Ministerio del INGEI 2012.

Grfico 4.1 Flujo de informacin para la elaboracin del INGEI 2012

Generadores Informacin segn


de informacin categora IPCC

Ministerio del Ambiente Desechos y USCUSS

Ministerio de Energa
Energa y Minas (fuentes fijas)
Requerimiento de informacin

Consolidacin,
Ministerio de Transporte Energa validacin y reporte
y Comunicaciones (fuentes mviles)

Ministerio de la Ministerio Inventario nacional


Produccin Procesos Industriales
del Ambiente de GEI

Ministerio de Agricultura
y Riego Agricultura y USCUSS

Socializacin de resultados
con generadores
Ministerio de Vivienda de informacin
Desechos
Construccin y Saneamiento

Otras entidades
Segn competencia
(pblico y privadas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

En ese contexto, para la categora Energa [1], el nivel de Climtico (PNCBMCC) del MINAM. Para la categora Desechos
actividad para estimar las emisiones de GEI fue obtenido a [6], se consider el Sistema de Informacin para la Gestin de
travs de fuentes que incluan datos del ao 2012, como el Residuos Slidos (SIGERSOL), los Planes Integrales de Gestin
Anuario Estadstico de Electricidad, el Balance Nacional de Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de los distritos
Energa, la Estadstica Petrolera de Perpetro, entre otros. Para municipales, estimaciones de poblacin urbana y rural por
la categora Procesos Industriales [2], se utiliz informacin regin, poblacin con sistema de alcantarillado (SUNASS),
proporcionada por las empresas cementeras, entre otros. entre otros.
Para la categora Agricultura [4], se consultaron los anuarios
estadsticos del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), En el proceso de recoleccin de la informacin del nivel de
el IV Censo Nacional Agropecuario (INEI, 2012), entre otros. actividad para la elaboracin del INGEI 2012, se encontraron
Para la categora USCUSS [5], se utiliz informacin estadstica mltiples retos y dificultades. Por ejemplo, se identific la
sobre superficie de bosques, plantaciones forestales y existencia de ms de una fuente de informacin para un
cultivos agroforestales de la Direccin General Forestal y de mismo nivel de actividad, la ausencia de informacin o
Fauna Silvestre (DGFFS) del MINAGRI, cabe resaltar que las informacin presente sin el nivel de detalle y/o desagregacin
funciones de la DGFFS recaen en el SERFOR desde 2014; as requerida. Para estos casos, se tuvo que hacer estimaciones
como la informacin generada por el Programa Nacional usando datos nacionales de referencia o generar supuestos
de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio con fundamentos tcnicos.

70
Tercera Comunicacin Nacional

4.4 Resumen del Inventario Nacional de GEI 2012

Segn el INGEI 2012, el total de emisiones/remociones de GEI es de 171 309,57 Gg de CO2


equivalente (Gg CO2eq)4. La contribucin de las emisiones/remociones de GEI de las diferentes
categoras se muestra en el grfico 4.2.

Grfico 4.2 Distribucin de las emisiones de GEI por Las tres categoras descritas previamente representan
categoras, INGEI 20125 alrededor del 92 % del total de las emisiones de GEI en el Per,
para el ao 2012.

5% La cuarta y quinta categora de contribucin de emisiones de


Emisiones Totales de GEI en GEI estn representadas, respectivamente, por Desechos [6] con
Gg CO2eq 7 823 Gg CO2eq, equivalente a casi el 5 % del INGEI 2012, cuya
26 %
Desechos (7 823) fuente principal de emisiones proviene de la Descomposicin
Energa (44 638) de la Materia Orgnica de los Residuos Slidos [6A]; y por
51 % Procesos Industriales (6 064)
3%
Procesos Industriales [2], con 6 064 Gg CO2eq, equivalente
Agricultura (26 044)
Uso del Suelo, Cambio de Uso del aproximadamente al 3 %. En esta categora destacan las
15 %
Suelo y Silvicultura (86 742) emisiones generadas en los procesos industriales de los
Productos Minerales [2A].

Analizando solo las emisiones (sin las remociones de carbono)


Fuente: Infocarbono-MINAM (2015). se puede observar que el Per genera una emisin de 187534
Gg CO2eq, donde el 54,9 % (102 966 Gg CO2eq) proviene
de la categora USCUSS [5]. En total, como consecuencia
del incremento de la biomasa (dentro de las subcategoras
Tal como lo muestra la tabla 4.2, la principal fuente de
Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos [5A] y
emisiones de GEI a nivel nacional, se encuentra en la categora
Abandono de Tierras Cultivadas [5C]), se estima una captura
Uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura - USCUSS
total de 16 224 Gg CO2eq.
[5], con 86 742 Gg CO2eq, que representa el 51 % del INGEI 2012.
Dentro de esta categora, la principal fuente de emisiones es la
Conversin de bosques y pasturas [5B], con 79 772 Gg CO2eq. Distribucin en las emisiones de GEI
Esta categora tambin considera las nicas fuentes que
contribuye a los sumideros de GEI de la atmsfera: Cambios en Por tipo de gas reportado, la distribucin de las emisiones
biomasa forestal y otros stocks leosos [5A], con una captura totales para el INGEI 2012 corresponde a 76 % de dixido de
de 3 923 Gg CO2eq (donde se incluye Incremento de biomasa carbono (CO2) con un total de emisiones de 130 871 Gg CO2eq.
y cultivos perennes) y Abandono de tierras cultivadas [5C], con En segundo lugar, con 15 %, se ubica el metano (CH4), generando
una captura de 12 301 Gg CO2eq, derivada del incremento de una emisin de 25 615 Gg CO2eq. Finalmente, el xido nitroso
biomasa principalmente por la natural formacin de bosques (N2O) representa el 9 %, con 14 823 Gg CO2eq.
secundarios.

La segunda categora con mayores emisiones de GEI reportadas Comparacin de los INGEI del Per
fue Energa [1], con 44 638 Gg CO2eq, que representan el 26 %
del INGEI 2012. Dentro de esta categora, destaca la fuente de El Per ha realizado los INGEI con ao base en 1994 (Primera
emisin generada por la Combustin de Combustibles en el Comunicacin Nacional), 2000 (Segunda Comunicacin
sector Transporte [1A3], con 17 847 Gg CO2eq. Nacional), 2010 (Primer Informe Bienal de Actualizacin del
Per, BUR por sus siglas en ingls). Adems, en el marco del
Agricultura [4] es la tercera categora con emisiones ms proyecto de la Tercera Comunicacin Nacional, se elaboraron
altas reportadas: 26 044 Gg CO2eq, que representan el 15 % los INGEI con aos base 2005 y 2012, y adicionalmente se
del INGEI 2012. Las emisiones generadas por la fuente Suelos revisaron y actualizaron los INGEI de 2000 y 2010. Las tablas
Agrcolas [4D] son las mayores, con 12 196 Gg CO2eq; le sigue 4.3a y 4.3b presentan la comparacin de los resultados de los
la fuente Fermentacin Entrica [4A], con 10 735 Gg CO2eq. mencionados inventarios.

4 1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)


5 Porcentajes redondeados.

71
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Tabla 4.2 Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero ao 20126

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES CO2 emisiones CO2 remociones CH4 N2O TOTAL
DE EFECTO INVERNADERO (Gg) (Gg) ( Gg CO2eq) ( Gg CO2eq) ( Gg CO2eq)

1. Energa 42 147 0 2 207 283 44 638

A. Quema de Combustibles 40 857 138 283 41 278

1. Industrias de Energa 11 857 8 16 11 881

2. Industrias de Manufactura y Construccin 1 605 2 4 1 612

3. Transporte 17 491 113 243 17 847

4. Comercial/Residencial y Pblico 3 179 6 3 3 189

5. Agricultura 126 1 0 127

6. Pesquera 423 1 1 426

7. Minera 6 176 7 15 6 197

B. Emisiones Fugitivas de Combustibles 1 290 2 069 0 3 360

1. Combustibles Slidos 8 64 0 72

2. Petrleo y Gas Natural 1 282 2 006 0 3 288

2. Procesos Industriales 6 064 0 0 0 6 064

A. Productos Minerales 4 518 0 4 518

B. Industria Qumica 11 0 0 11

C. Produccin de Metales 1 534 0 0 1 534

3. Uso de Solventes y otros Productos7 0 0 0 0 0

4. Agricultura 0 0 12 702 13 341 26 044

A. Fermentacin Entrica 10 735 0 10 735

B. Manejo de Estircol 296 1 022 1 319

C. Cultivo de Arroz 1 171 0 1 171

D. Suelos Agrcolas 0 12 196 12 196

E. Quema de Sabanas (pastos) 309 56 366

F. Quema de Residuos Agrcolas 190 67 257

5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura 98 885 -16 224 3 457 624 86 742

A. Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos 18 700 -3 923 14 777

B. Conversin de Bosques y Pasturas 79 772 79 772

C. Abandono de Tierras Cultivadas -12,301 -12 301

D. Emisiones y Absorciones en el Suelo 412 412

E. Otros (gases no CO2) 3 457 624 4 081

6. Desechos 0 0 7 248 574 7 823

A. Residuos Slidos 6 005 0 6 005

B. Aguas Residuales 1 243 0 1 243

C. Excretas Humanas 0 574 574

TOTAL EMISIONES / REMOCIONS 147 095 -16 224 25 615 14 823 171 310
1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

6 Los valores originales han sido redondeados a nmeros enteros, por lo que las celdas de sumatoria no necesariamente corresponden a la suma de sus componentes.
7 No se ha incluido la categora Uso de Solventes y otros Productos debido a la ausencia de informacin.

72
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 4.3a Comparacin de los inventarios de GEI 2000, 2005, 2010, 2012 sin USCUSS

INGEI 2000 INGEI 2005 INGEI 2010 INGEI 2012


CATEGORAS
[ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%]
Energa 28 377,21 47,57 % 30 103,98 47,13 % 42 643,98 53 % 44 637,83 52,78 %
Procesos industriales 2 574,88 4,32 % 3 509,18 5,49 % 5 011,56 6,23 % 6 063,54 7,17 %
Agricultura 23 463,71 39,34 % 24 576,52 38,48 % 25 783,39 32,05 % 26 043,68 30,80 %
Desechos 5 233,51 8,77 % 5 686,25 8,90 % 7 019,72 8,72 % 7 822,58 9,25 %
Total sin USCUSS 59 649,31 100 % 63 875,93 100 % 80 458,64 100 % 84 567,62 100 %
1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Tabla 4.3b Comparacin de los inventarios de GEI 2000, 2005, 2010, 2012 con USCUSS

INGEI 2000 INGEI 2005 INGEI 2010 INGEI 2012


CATEGORAS
[ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%] [ Gg CO2eq] [%]
Energa 28 377,21 17,01 % 30 103,98 16,28 % 42 643,98 25,03 % 44 637,83 26,06 %
Procesos industriales 2 574,88 1,54 % 3 509,18 1,90 % 5 011,56 2,94 % 6 063,54 3,54 %
Agricultura 23 463,71 14,06 % 24 576,52 13,29 % 25 783,39 15,13 % 26 043,68 15,20 %
Desechos 5 233,51 3,14 % 5 686,25 3,08 % 7 019,72 4,12 % 7 822,58 4,57 %
USCUSS 107 208,32 64,25 % 121,034.69 65,46 % 89 907,16 52,77 % 86 741,94 50,63 %
Total con USCUSS 166 857,64 100 % 184 910,61 100 % 170 365,81 100 % 171 309,57 100 %

1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

Analizando la informacion mostrada en el Grafico 4.3, se puede creciente (41,77 % respecto al ao 2000), salvo USCUSS que
observar que del INGEI 2000 al INGEI 2012 todas las categoras experimenta un comportamiento sin una tendencia clara,
agrupadas como otras categoras tienen una tendencia como se evidencia en el grfico 4.3.

Grfico 4.3 Tendencia de las emisiones en el Per entre 2000-2012

200 000

180 000

160 000
Emisiones de CO2eq (Gg)

140 000

120 000

100 000

80 000

60 000

40 000

20 000

INGEI 2000 INGEI 2005 INGEI 2010 INGEI 2012


USCUSS 107 208,32 121 034,69 89 907,16 86 741,94
Otras categoras 59 649,31 63 875,93 80 458,64 84 567,62

1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

73
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Es importante mencionar que las emisiones de la categora a 5,68 toneladas de CO2 eq (tCO2eq) considerando todas las
USCUSS presentan grandes incertidumbres, relacionadascon categoras y a 2,81 sin la categora USCUSS8. Comparando
la disponibilidad y calidad de la informacin. Es, al mismo los ratios de emisiones en funcin a los per cpita del INGEI
tiempo, la categora de mayor emisin para todos los INGEI actualizado con ao base 2000 (donde se estim 6,42
realizados. Si bien es cierto que las cifras muestran una toneladas de CO2eq y 2,30 toneladas de CO2eq sin USCUSS), se
reduccin de emisiones, no existe suficiente evidencia para puede observar una reduccin de 11,48 % de las emisiones per
afirmar que hay una tendencia sostenida de reduccin dado cpita totales y un aumento de 22,24 % sin considerar USCUSS.
que los grandes drivers o motores (ver seccin 4.10.4) de la
deforestacin y degradacin forestano han sido controlados, Otra forma de expresar las emisiones es en funcin al producto
considerando adems que las estrategias de lucha contra la bruto interno (PBI) nacional. El INGEI 2012 arroja 717 27 toneladas
deforestacin y degradacin van ms all del sector USCUSS de CO2 eq por milln de nuevos soles, considerando todas las
y estas deben incluir a todos los sectores, es por ello que el categoras y 354 08 sin considerar USCUSS. Comparando el
SINAFOR se presenta como el espacio de discusin para INGEI 2012 con el INGEI 2010 actualizado, vemos una reduccin
afrontar estos temas. La nueva Ley Forestal y de Fauna de 11,54 % para todas las categoras y 7,53 % sin considerar
Silvestre enfrenta el reto de implementar una gestin forestal USCUSS.
sostenible que incremente el valor del bosque en pie, lo cual
Analizando las tendencias de estas variables (emisiones,
es an una tarea pendiente en el pas. Cabe aadir que una de
poblacin y PBI) podemos observar que las emisiones totales
las dificultades ms grandes deriva de la incapacidad de poder
del INGEI 2012 aumentan en 41,77 % excluyendo USCUSS
diferenciar entre emisiones causadas por razones naturales y
(respecto al ao 2000) y en 2,67 % considerando todas las
las causadas por factores antrpicos.
categoras. Para este mismo periodo, la poblacin nacional
Las emisiones pueden ser expresadas tambin en funcin al aument en 15,98 % (de 25 983 588 a 30 135 875) y el PBI
promedio nacional por persona (per cpita). Las emisiones en 97,29 % (de 121 057 a 238 836 millones de nuevos soles, a
per cpita calculadas en el INGEI 2012 per cpita ascienden precios constantes de 2007).

4.5 Emisiones de gases de efecto invernadero por categora (2012)

A continuacin, se describen las emisiones de cada una de las categoras del INGEI 2012, en
funcin a sus componentes y los tipos de gas reportado.

4.5.1 Energa [1] Industrias de Energa [1A1]: 11 881 Gg CO2eq (28,78 %)


Industrias de Manufactura y Construccin [1A2]: 1 612 Gg
Las emisiones totales de la categora Energa [1] ascienden a 44 CO2eq (3,9 %)
637,83 Gg CO2eq. Esta categora corresponde al 26,06 % del
Comercial/Residencial y Pblico [1A4]: 3 189 Gg CO2eq (7,73 %)
total de las emisiones nacionales, donde el componente ms
importante es la emisin de CO2, representando el 94,4 % del Minera [1A7] 6 197 Gg CO2eq (15,01 %)
total de la categora. Energa [1] abarca el 32,21 % de las emisiones
Estas cuatro sub-categoras suman el 98,66 % del total.
totales de CO2 (42 147,17 Gg CO2eq), el 8,62 % de las emisiones
Adicionalmente, se encuentran Pesquera [1A6], con una
totales de CH4 (2 207,49 Gg CO2eq) y el 1,91 % de las emisiones
emisin de 426 Gg CO2eq (1,03 %) y Agricultura [1A5], con una
totales de N2O (283,17 Gg CO2eq).
emisin de 127 Gg CO2eq (0,31 %). La distribucin se puede
La categora se subdivide en Quema de Combustibles [1A], con observar en el grfico 4.4.
una emisin de 41 278 Gg CO2eq y Emisiones Fugitivas de
Combustibles [1B] con 3 359 Gg CO2eq. La primera de ellas es Grfico 4.4 Emisiones de la categora Quema de
la que contribuye en mayor medida con el 92,47 % del total de Combustibles
la categora.
1,03 %

0,31 %
Quema de Combustibles [1A] 15,01 %
Industrias de energa
28,78 % Industrias de manufactura y construccin
El mayor emisor en esta categora es el Transporte [1A3] con 7,73 % Transporte
17 847 Gg CO2eq lo que representa el 43,24 % de las emisiones Comercial, residencial y pblico
Agricultura
totales de la categora y el 10,42 % de las emisiones nacionales.
Pesquera
Los siguientes emisores en importancia (indicando las 43,24 % Minera
emisiones as como el porcentaje dentro del grupo Quema de
3,90 %
Combustibles [1A]) son:

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

8 Se han considerado los datos de poblacin oficiales del INEI (INEI, 2009a).

74
Tercera Comunicacin Nacional

Emisiones Fugitivas de Combustibles [1B] empresas de cemento del Per, que considera el 100 % de la
produccin), principal componente del cemento Portland. Esta
En la categora de Emisiones Fugitivas de Combustibles se cifra viene incrementndose progresivamente, ya que en 2012
consideraron las emisiones de CO2 y CH4 provenientes de la produccin de cemento creci ms del doble con respecto a
la fabricacin de combustibles, generadas por la obtencin 2002 (INEI, 2015b).
de combustibles primarios y la fabricacin de combustibles
secundarios. Se considera tanto por extraccin y manipulacin
del carbn mineral, as como las emisiones por actividades Industria Qumica [2B]
del petrleo y gas natural. Las emisiones fugitivas por
actividades de Petrleo y Gas Natural [1B2] representan el Comprende las emisiones relacionadas por la produccin del
97,86 % (3 288 Gg CO2eq), mientras que las de Combustibles amoniaco [2B1] y carburo de calcio [2B5]. A nivel nacional no
Slidos [1B1] el 2,14 % (72 Gg CO2eq). Las emisiones fugitivas hay registros de produccin de cido ntrico [2B2], produccin
se derivan de los procesos de venteado, quema de antorchas, de cido adpico [2B3], produccin de caprolactama, glyoxal
prdidas por evaporacin, emisiones accidentales as como y cido glyoxlico [2B4], produccin de dixido de titanio
del procesamiento, transmisin y almacenamiento. [2B6], petroqumica y produccion de carbon negro [2B8]
y produccin fluoroqumica [2B9], por lo que no han sido
considerados.
4.5.2 Procesos industriales [2] La Industria Qumica [2B] implic la emisin del 0,18 % de
Esta categora comprende el inventario de emisiones la categora Procesos Industriales [2]. La emisiones de la
derivadas directamente de Procesos Industriales, excluyendo Industria Qumica se dividieron entre amoniaco [2B1] con
las relacionadas con la generacin de energa, las cuales se 2,39 Gg CO2 eq (21,77 %), y la produccin de carburo de calcio
reportan en Quema de Combustibles [1A1]. Las emisiones de [2B5] con 8,58 Gg CO2 eq (78,23 %).
esta categora consideran los GEI generados por productos
minerales (cemento, cal, otros carbonatos, cermicas, otros
Produccin de Metales [2C]
usos de la ceniza de sosa); produccin qumica (amoniaco,
carburo); produccin de metales (hierro y acero, aluminio, Se consideran las emisiones generadas por la produccin de
plomo y zinc). hierro y acero [2C1], de aluminio [2C3], de plomo [2C5] y de
zinc [2C6]. No se consideran las emisiones por la produccin
No se han incluido las emisiones por el uso de productos de ferroaleaciones [2C2] ni de magnesio [2C4], dado que no se
relacionados a la produccin de papel, vidrio y plstico, debido registra informacin de su produccin a nivel nacional.
a que no se cuenta con la cantidad de estos insumos usados
en este tipo de industrias (dixido de titanio, ceniza de sosa y La Produccin de Metales [2C] emiti el 25,3 % de la categora
amoniaco). Procesos Industriales [2]; y se dividi entre la produccin de
hierro y acero que signific 1 390,04 Gg CO2eq (90,59 %), de
La categora Procesos Industriales [2] genera 6 063,54 GgCO2eq, aluminio [2C3] 4,27 Gg CO2eq (0,28 %), de plomo [2C5] 131 64
lo que representa el 3,54 % de las emisiones nacionales. La Gg CO2eq (8,58 %) y de zinc [2C6] 8,42 Gg CO2eq (0,55 %).
totalidad de las emisiones de esta categora son emisin de
CO2, y esta se subdivide en emisiones por Productos Minerales
[2A], con 4 518 Gg CO2 eq, por la Produccin de Metales [2C] con 4.5.3 Agricultura [4]
1 534 Gg CO2 eq y por la Industria Qumica [2B] con 11 Gg CO2 eq.
Algunas actividades agrcolas y pecuarias contribuyen con la
Como se detalla a continuacin, en la categora Productos emisin de gases de efecto invernadero, ya sea por prcticas
Minerales [2A], las mayores emisiones provienen de la culturales o por factores inherentes a los procesos productivos.
produccin de cemento, produccin de hierro y acero, En esta categora se han considerado las emisiones de GEI de
produccin de cal y cermica (ladrillos). seis fuentes: Fermentacin Entrica [4A], Manejo de Estircol
[4B], Cultivo de Arroz [4C], Suelos Agrcolas [4D], Quema de
Productos Minerales [2A] Sabanas [4E] y Quema de Residuos Agrcolas [4F].

La categora Productos Minerales incluye las emisiones La categora Agricultura [4] implic la emisin de 26 044
relacionadas con la produccin y el uso de minerales no Gg CO2eq, representando el 15,2 % del INGEI 2012. Esta
metlicos, como la fabricacin de cemento, cal, cermicas categora no genera emisin de CO2, solo de CH4 y N2O, con
y otros usos de la ceniza de sosa. No se han considerado una distribucin de 48,77 % y 51,23 %, respectivamente. Las
las emisiones por el uso de productos relacionados a la emisiones de CH4 que se generan en esta categora son 12 702
produccin de vidrio, dado que no se cuenta con informacin Gg CO2eq lo que representa 49,59 % de las emisiones de este
de la cantidad de los insumos utilizados en la industria de gas a nivel nacional. Con el mismo criterio, las emisiones de
ceniza de sosa. N2O equivalen a 13 341 Gg CO2eq representando el 90 % de las
emisiones de xido nitroso del INGEI 2012.
La categora Productos Minerales [2A] gener una emisin
equivalente al 74,51 % de la categora Procesos Industriales [2]. Dentro de Agricultura [4], los mayores emisores son Suelos
La produccin de cemento [2A1] signific 3 812,90 Gg CO2eq Agrcolas [4D] (12 196 Gg CO2 eq) debido en gran medida a
(84,39 %), la de cal [2A2] 325 38 Gg CO2 eq (7,2 %) y la de la emisin de N2O por el uso de fertilizantes; Fermentacin
otros usos de carbonatos [2A3] (cermicas, cenizas de sosa) Entrica [4A] (10 735 Gg CO2 eq); Manejo de Estircol [4B]
379 93 Gg CO2 eq (8,41 %). Durante el ao 2012 se produjeron (1319 Gg CO2 eq) y Cultivo de Arroz [4C] (1 171 Gg CO2 eq)
aproximadamente 7 285 369 toneladas de clnker (entre las seis cuando se realiza bajo inundacin. Estas fuentes suman

75
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

el 97,61 % de la categora. Finalmente, estn la Quema de Del total de las emisiones netas de la categora USCUSS [5],
Sabanas [4E] (366 Gg CO2eq) y la Quema de Residuos Agrcolas el 95,29 % son CO2; 3,99 % CH4; y 0,72 % N2O. El flujo de CO2
[4F] (257 Gg CO2eq), las que producen GEI como consecuencia entre la atmsfera y los ecosistemas depende del proceso
de los procesos de combustin de la biomasa. La distribucin se de captacin mediante la fotosntesis; y de los procesos
puede observar en el grfico 4.5. de liberacin a travs de la respiracin, descomposicin y
combustin de materia orgnica. El N2O es un subproducto de
la nitrificacin y desnitrificacin de suelos gestionados, mientras
que el CH4 es emitido mediante metanognesis en condiciones
Grfico 4.5 Emisiones de la categora Agricultura anaerbicas en suelos y depsitos de estircol, a travs de la
fermentacin entrica y durante la combustin incompleta de
1,40 % 0,99 %
materia orgnica. A su vez, esta categora abarca el 63,16 % de
las emisiones totales de CO2 (82 660,68 Gg CO2 eq), el 13,5 % de
las emisiones totales de CH4 (3 457,45 Gg CO2 eq) y el 4,21 % de
A. Fermentacin entrica las emisiones totales de N2O (623,8 Gg CO2 eq).
B. Manejo de estircol
C. Cultivo de arroz
41,22 %
D. Suelos agrcolas
Las emisiones de la categora USCUSS [5] incluyen la
46,83 %
E. Quema de sabanas Conversin de Bosques y Pasturas [5B] con 79 771,81
F. Quema de residuos Gg CO2 eq; Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks
agrcolas Leosos [5A] con 14 777 Gg CO2 eq; Otros (gases no CO2) [5E]
con 4 081,26 Gg CO2 eq; Emisiones y Absorciones en el Suelo
[5D] con 412 44 Gg CO2 eq, y finalmente Abandono de Tierras
4,50 %
5,06 % Cultivadas [5C] con una captura de 12 300,58 Gg CO2 eq.

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015). Es importante destacar que para el INGEI 2012 solo se ha
considerado la biomasa area, biomasa radicular y el carbono
orgnico del suelo (mineral y orgnico) como fuente o depsito
de CO2 a ser contabilizado. Adicionalmente, a pesar de que
4.5.4 Uso del Suelo, Cambio de Uso del los bosques primarios son grandes almacenes de carbono,
Suelo y Silvicultura (USCUSS) [5] no se consideran como sumideros ya que no hay flujo de
carbono hacia la atmsfera y viceversa. Por tanto, se asume
Los rboles y los bosques en crecimiento ayudan a absorber
que un bosque primario maduro tiene un flujo neto cero de
el CO2 de la atmsfera y convertirlo en carbono en forma de
carbono, ya que lleg a su mxima capacidad de carga en
madera y vegetacin, proceso al que se le denomina fijacin
trminos de stock de carbono, y no hay posibilidad de capturar
del carbono. Actualmente, los bosques del planeta y sus
ms carbono por unidad de rea. Lo contrario ocurre con los
suelos almacenan ms de un billn de toneladas de carbono, el
bosques secundarios y las plantaciones, en los que existe un
doble de la cantidad que flota en la atmsfera. Por el contrario,
flujo positivo de captura de carbono, derivado del proceso
la destruccin, explotacin excesiva y quema de los bosques
fotosinttico que se traduce en el incremento de la biomasa.
puede liberar CO2 (contenido en la biomasa) a la atmsfera,
agudizando an ms el problema del cambio climtico (FAO, La informacin que se utiliz para realizar las estimaciones en
2006). la categora USCUSS [5] proviene principalmente del MINAM
(Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
En el Per, las reas de bosque tienen gran presin y sufren Mitigacin del Cambio Climtico - PNCBMCC) y del MINAGRI
permanentes acciones antrpicas. Entre las principales se (Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR), y est
encuentra la agricultura de roza y quema, la extraccin de conformada tanto por estadsticas peridicas de actividades
lea y sobrepastoreo en la sierra, la agricultura a gran escala productivas, como por anlisis espaciales de uso de la tierra.
y plantaciones forestales, la limpia de bosques para cultivar
coca y construccin de pistas de aterrizaje ilegales, el pastoreo
de ganado, el desarrollo de carreteras e infraestructura en la 4.5.5 Desechos [6]
Amazona, as como el aumento de la demanda por la tierra
y los recursos debido al crecimiento demogrfico (PCM, En la mayora de ciudades del Per, los residuos slidos se
2008). Algunas acciones, como la prdida de cobertura disponen de forma inadecuada, en botaderos a cielo abierto. El
forestal derivada de las prcticas de agricultores migratorios IPCC indica que esta categora considera a todas las emisiones
(de roza y quema) para el cambio de uso del suelo de bosque de metano que se generan por la descomposicin anaerbica
a agricultura o pasto, perjudican a grandes reas forestales, de los residuos slidos en su respectivo lugar de disposicin
cambiando el uso natural de la superficie y entrando luego a final. Adicionalmente, comprende las emisiones de metano
un ciclo de corte y quema, lo que genera emisiones de GEI. que se generan en los procesos de tratamiento de los efluentes
o aguas residuales de tipo residencial, comercial e industrial
La categora USCUSS [5] es sumamente importante, ya que y las emisiones de xido nitroso procedentes de las excretas
genera emisiones totales de 102 966 Gg CO2eq y emisiones humanas. Las cantidades de CH4 emitido se producen por el
netas de 86 741,94 Gg CO2 eq, dadas las 16 224 Gg CO2 eq que almacenamiento inadecuado y estn en funcin a la naturaleza
se logran capturar derivada del incremento de biomasa. Las del residuo as como a su composicin orgnica.
emisiones netas por Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo
y Silvicultura (USCUSS) [5] representan en el INGEI 2012 el La categora Desechos [6] en el INGEI 2012 signific 7 822,58
50,63 % de las emisiones nacionales. Gg CO2eq, equivalente al 4,57 % de las emisiones totales. La

76
Tercera Comunicacin Nacional

principal fuente de emisiones de GEI de esta categora es humanas y que por su calidad requieren un tratamiento previo
Residuos Slidos [6A], con 6 005,25 Gg CO2 eq (76,77 %), seguida antes de ser reusadas, vertidas a un cuerpo natural de agua
por Aguas Residuales [6B], donde se encuentran los efluentes o descargadas al sistema de alcantarillado. El Per gener
industriales, tratamiento y eliminacin de aguas residuales para el ao 2012, aproximadamente 2 214 893 m3 por da
domsticas con 1 242,91 Gg CO2 eq (15,89 %) y finalmente de aguas residuales, las cuales fueron descargadas a la red
Excretas Humanas [6C] con 574,42 Gg CO2 eq (7,34 %). de alcantarillado de las empresas prestadoras de servicios
(EPS). El 32 % de estas a nivel nacional recibe tratamiento, no
Dentro de la categora Desechos [6] no se generan emisiones
presentando mayor variacin respecto a los aos anteriores.
de CO2, solo de CH4 y N2O que representan, respectivamente,
Esta situacin ha cambiado, segn la Superintendencia
el 92,66 % y el 7,34 % del total de la categora. Las emisiones de
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), a partir
Desechos [6] equivalen al 28,29 % de las emisiones totales de
de abril de 2015, cuando entr en operacin la planta de
CH4 (7 248,16 Gg CO2eq) y el 3,88 % de las emisiones totales de
tratamiento de aguas residuales de Taboada que increment
N2O (574,42 Gg CO2eq).
el tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Lima de 21
% a cerca del 60 % (SEDAPAL, 2012).
Residuos Slidos [6A]
El Per es un pas con una poblacin en crecimiento, por Excretas Humanas [6C]
ende, genera mayor cantidad de residuos solidos en el tiempo.
De acuerdo a las cifras obtenidas en el INGEI 2012, se han Las excretas humanas forman parte de las aguas residuales
dispuesto en botaderos y/o rellenos sanitarios 6 940 750 domsticas en la subcategora [6B], sin embargo, puesto que
toneladas de residuos urbanos, lo que implica un promedio de el nivel de actividad y las frmulas de clculo se manejan
19 016 toneladas diarias de residuos urbanos. Solo en Lima se por separado, se ha considerado esta como una fuente
han dispuesto 2 684 632 toneladas de residuos urbanos en las adicional. Para hacer los clculos se requiri de informacin
instalaciones de disposicin final en 2012. Adems, se advierte de poblacin nacional, para poder estimar la cantidad de
que solo existen 10 rellenos sanitarios autorizados (MINAM, nitrgeno en las excretas producidas. Las excretas humanas
2012c) en todo el territorio nacional para el tratamiento y son fuente de generacin de xido nitroso, como parte del
disposicin final de los residuos slidos. ciclo de nitrgeno en el ambiente. Una fuente aportante en
la generacin de N2O es la ingesta de protenas: parte del
Aguas Residuales [6B] nitrgeno es absorbido por el cuerpo y el resto es desechado
por la orina y las heces.
Las Aguas Residuales [6B] son aquellas aguas cuyas
caractersticas originales han sido modificadas por actividades

4.6 Categoras de principales fuentes

La Gua de Buenas Prcticas del IPCC (IPCC, 2000a) identifica una categora principal como
aquella que es prioridad en el sistema de inventario nacional porque su estimacin tiene una
influencia significativa en el inventario total de gases de efecto invernadero directos de un
pas, en trminos del nivel absoluto de emisiones, la tendencia de las emisiones o ambos. Las
categoras principales son identificadas en el inventario a fin de que los recursos disponibles
para su preparacin sean priorizados.

Las categoras principales en el Per han sido evaluadas indica si forman parte de la suma del 95 %, tanto considerando
usando las metodologas establecidas en las guas de buenas USCUSS como sin considerarlo. Adicionalmente, se muestran
prcticas del IPCC (ver tabla 4.4), las cuales identifican como las tablas 4.5 (considerando USCUSS) y 4.6 (sin considerar
categoras principales a las mayores fuentes de emisiones y USCUSS), indicando este anlisis de forma cuantitativa. Para
remociones que sumen el 95 % de las emisiones totales de ambos casos se usaron mtodos de nivel 1 (tier 1), los cuales
los inventarios en trminos absolutos. En ese sentido, la tabla requieren una menor calidad de datos arrojando mayor
4.4 muestra todas las categoras con el tipo de gas principal e incertidumbre.

77
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Tabla 4.4 Categoras identificadas en el INGEI 2012 como categora de principales fuentes

MAYORES FUENTES DE EMISIONES Y REMOCIONES


CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GEI GAS QUE SUMEN EL 95 %

Considerando USCUSS Sin considerar USCUSS

1. Energa

1.A Quema de Combustibles

1.A.1 Industrias de Energa CO2

1.A.2 Industrias de Manufactura y Construccin CO2

1.A.3 Transporte CO2

1.A.4 Comercial/Residencial y Pblico CO2

1.A.7 Minera CO2

1.B Emisiones Fugitivas de Combustibles

1.B.2 Petrleo y Gas Natural CO2 X

1.B.2 Petrleo y Gas Natural CH4

2. Procesos Industriales

2.A Productos Minerales CO2

2.C Produccin de Metales CO2 X

4. Agricultura

4.A Fermentacin Entrica CH4

4.C Cultivo de Arroz CH4 X

4.D Suelos Agrcolas N2O

5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura

5.A Cambios en Biomasa Forestal y Otros Stocks Leosos CO2 X

5.B Conversin de Bosques y Pasturas CO2 X

5.C Abandono de Tierras Cultivadas CO2 X

5.E Otros (gases no CO2) CH4 X

6. Residuos Slidos

6.A Residuos Slidos CH4

6.B Aguas Residuales CH4 X

1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

Tal como se puede apreciar en la tabla 4.5 (considerando de CO2, que a su vez proviene de la Conversin de Bosques
USCUSS), la mayor contribucin proviene de la categora Uso y Pasturas [5B] y los Cambios en Biomasa Forestal y Otros
del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura por emisin Stocks Leosos [5A], que suman un 50 %.

78
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 considerando USCUSS

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO NIVEL DE ACUMULADO


GAS Gg CO2 eq
INVERNADERO EVALUACIN TOTAL

5B Conversin de Bosques y Praderas CO2 79 771,81 39,2 % 39,2 %

5A Cambios en Biomasa y Otros Stocks Leosos CO2 22 623,97 11,1 % 50,3 %

1A3 Transporte CO2 17 490,61 8,6 % 58,8 %

5C Abandono de Tierras Cultivadas CO2 12 300,58 6,0 % 64,9 %

4D Suelos Agrcolas N2O 12 195,57 6,0 % 70,9 %

1A1 Industrias de Energa CO2 11 857,00 5,8 % 76,7 %

4A Fermentacin Entrica CH4 10 735,14 5,3 % 81,9 %

1A7 Minera CO2 6 175,91 3,0 % 85,0 %

6A Residuos Slidos CH4 6 005,25 2,9 % 87,9 %

2A Productos Minerales CO2 4 518,20 2,2 % 90,1 %

5E Otros (gases no CO2) CH4 3 457,45 1,7 % 91,8 %

1A4 Comercial, Residencial y Pblico CO2 3 178,88 1,6 % 93,4 %

1B2 Petrleo y Gas Natural CH4 2 005,72 1,0 % 94,4 %

1A2 Industrias de Manufactura y Construccin CO2 1 605,15 0,8 % 95,2 %


1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

Como se observa en la tabla 4.6 (sin considerar USCUSS), la seguida de Suelos Agrcolas [4D] e Industrias de Energa [1A1],
mayor contribucin proviene de la categora Transporte [1A3], sumando casi el 50 %.

Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 sin considerar USCUSS

CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO NIVEL DE ACUMULADO


GAS CO2eq (Gg)
INVERNADERO EVALUACIN TOTAL

[1A3] Transporte CO2 17 490,61 20,7 % 20,7 %

[4D] Suelos Agrcolas N2O 12 195,57 14,4 % 35,1 %

[1A1] Industrias de Energa CO2 11 857,00 14,0 % 49,1 %

[4A] Fermentacin Entrica CH4 10 735,14 12,7 % 61,8 %

[1A7] Minera CO2 6 175,91 7,3 % 69,1 %

[6A] Residuos Slidos CH4 6 005,25 7,1 % 76,2 %

[2A] Productos Minerales CO2 4 518,20 5,3 % 81,6 %

[1A4] Comercial, Residencial y Pblico CO2 3 178,88 3,8 % 85,3 %

[1B2] Petrleo y Gas Natural CH4 2 005,72 2,4 % 87,7 %

[1A2] Industrias de Manufactura y Construccin CO2 1 605,15 1,9 % 89,6 %

[2C] Produccin de Metales CO2 1 534,37 1,8 % 91,4 %

[1B2] Petrleo y Gas Natural CO2 1 282,00 1,5 % 92,9 %

[6B] Aguas Residuales CH4 1 242,91 1,5 % 94,4 %

[4C] Cultivos de Arroz CH4 1 171,27 1,4 % 95,8 %

1 Gg = 1000 t (1 Gigagramo equivale a 1000 toneladas)

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

79
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Infografa 4.1

Un vistazo a las emisiones peruanas


En el Per, las emisiones se deben principalmente al cambio de uso del suelo
en los bosques. Debajo se resaltan las principales fuentes de emisiones de
gases de efecto invernadero en las cinco categoras del Inventario Nacional.

CO2
CO2 eq C
eq
CO2
eq

CO2
eq

Cambio de biomasa Conversin de


forestal y otros bosques y praderas
stocks leosos
La transformacin del
Representa el mayor suelo forestal para usos
potencial de mitigacin agrcolas genera
del Per y su principal deforestacin, la principal
fuente de captura de GEI. fuente de emisiones. CO2
eq
14 777 Gg CO2 eq 79 772 Gg CO2 eq

Otros
-7 808 Gg CO2 eq

Aguas residuales Residuos slidos Otros


Las aguas residuales Comprende emisiones de 574 Gg CO2 eq
domsticas aportan tres metano a consecuencia
veces ms emisiones de la descomposicin de
que los industriales. la materia orgnica.
1 243 Gg CO2 eq 6 005 Gg CO2 eq

80
Tercera Comunicacin Nacional

Uso de suelos, Energa


cambio de uso de 26%
suelos y silvicultura
51% Agricultura
15%
Desechos
5%

Procesos
Industriales
3%

CO2
eq

Transporte Industrias de Otros


energa
Incluye todos los medios 14 910 Gg CO2 eq
de transporte terrestre, Originadas por la quema
martimo, areo, fluvial y de gas, carbn y diesel
ferroviario. para generar
electricidad.
17 847 Gg CO2 eq
11 881 Gg CO2 eq
CO 2
CO2 eq
eq
CO2
eq

CO2
eq
CO2
eq

Fermentacin Suelos agrcolas


entrica
Productos Produccin Relacionado a las emisin
minerales de metal Relacionada de N2O por el uso de
principalmente con la fertilizantes.
Transformacin de Involucra la produccin digestin del ganado
minerales no metlicos de hierro, acero y plomo vacuno. 12 196 Gg CO2 eq
en cemento, cal, asfalto,
vidrio y otros. 1 534 Gg CO2 eq 10 735 Gg CO2 eq
4 518 Gg CO2 eq
Otros
CO2
eq
Otros 3 113 GgCO2eq
11 Gg CO2 eq

Fuentes
Infocarbono - MINAM (2015)
Inventario Nacional de GEI -
2012

81
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

4.7 Proyeccin de emisiones

La proyeccin de emisiones de GEI reportadas en el presente documento es derivada del


proceso de formulacin de la Contribucin Nacional peruana en el ao 2015. Estas representan
un escenario Business as Usual (conocido como BaU, por sus siglas en ingls o escenario
inercial), donde se estiman las emisiones que se produciran si se contina el actual ritmo y
tendencia de las emisiones nacionales. Las proyecciones se han realizado para un mediano
plazo, con un horizonte al ao 2030.

Se realiz un anlisis bottom up (de abajo hacia arriba) basado Se estiman emisiones con tendencia creciente en todos los
en la estimacin de escenarios BaU sectoriales en funcin de sectores, lo que deriva en una tendencia creciente y sostenida
la dinmica de cada uno de ellos. Las proyecciones sectoriales a nivel nacional. Dado que la inversin, la produccin y el nivel
fueron realizadas por expertos nacionales en coordinacin con de consumo de la poblacin inciden en las emisiones de GEI,
los sectores gubernamentales competentes. se realiz una proyeccin del PBI a 2030 a nivel agregado
y, a partir de este, el PBI de los sectores. Se utilizaron las
Se han utilizado las Directrices del IPCC de 1996 y 2006 y
proyecciones oficiales de crecimiento de la poblacin hasta
las de Buenas Prcticas de 2003, estadsticas nacionales,
2030 (INEI, 2009a) y se estim la participacin de la poblacin
proyecciones de poblacin y del PBI. Asimismo, se utilizaron
urbana y rural.
los Valores de Potencial de Calentamiento Global publicados
en el Segundo Reporte del IPCC, en concordancia con los
inventarios nacionales de GEI remitidos a la CMNUCC (CH4:21 La mitad de las emisiones provienen del sector USCUSS, donde
y N2O: 310). se considera, al igual que en el INGEI, emisiones y remociones
de GEI. La estimacin de las emisiones se apoya con modelos
A continuacin, se presenta el grfico 4.6 donde se muestran economtricos que consideran, entre otros, la proyeccin de
las emisiones del INGEI 2012 as como la proyeccin de la deforestacin, PBI sectorial y poblacin. La regeneracin de
emisiones a 2020, 2025 y 2030. los bosques secundarios se basa en interpretacin visual de
imgenes satelitales.

Grfico 4.6 Proyeccin de las emisiones de GEI del En el ao 2030 se estiman emisiones totales de 298,3 millones
de tCO2eq, de las cuales 158,9 millones de tCO2eq estn
Per entre 2012 y 2030
asociadas al sector Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y
350
Silvicultura (USCUSS), lo que representa 53 % de las emisiones
300
para este ao, derivadas principalmente de la deforestacin. El
Millones de t CO2 eq

sector Energa (incluyendo Transporte) representar un 25 %


250
de las emisiones, mientras que Agricultura un 11 % (asociado
200
a la produccin de cultivos y ganado), y el sector Desechos
150
(contabilizando las emisiones derivadas de los residuos slidos
100 y aguas residuales) un 6 %. Finalmente, el sector Procesos
50 Industriales representar un 5 %.
0
2012 2020 2025 2030
Total 171,3 231,8 265,4 298,3 Es preciso sealar que las proyecciones realizadas sern sujetas
a revisin en la fase de implementacin de las Contribuciones
Elaborado en base al contenido del Informe Tcnico final de la Comisin Multisectorial Nacionales.
iNDC, Resolucin Suprema 129-2015-PCM

82
Tercera Comunicacin Nacional

4.8 Incertidumbres

El anlisis de incertidumbre del INGEI 2012 se hizo siguiendo las directrices de orientacin
del IPCC sobre las buenas prcticas y gestin de la incertidumbre de los INGEI directrices
del informe Orientacin del IPCC. Estas directrices mencionan dos niveles de clculo: El
clculo basado en comportamientos conocidos de las variables (nivel 1) y el clculo basado
en funciones de probabilidad y simulaciones de Monte Carlo (nivel 2).

Ambos niveles evalan tres tipos de incertidumbre en el Incertidumbres asociadas a los datos del nivel de actividad,
clculo: que pueden ser tomados directamente de las fuentes de
informacin o considerando comportamientos conocidos
Incertidumbres asociadas con la vigilancia continua de las
de las variables.
emisiones, que considera la comparacin de los resultados
de los inventarios, en diferentes aos (ao base y ao t). En la tabla 4.7 se analizan la calidad y cantidad de la informacin
Incertidumbres asociadas a los factores de emisin disponible para la elaboracin del INGEI 2012 para los tres tipos
(extrados de referencias pblicas), cuyos valores se de incertidumbre:
presentan en las GL 2006, GL 1996 y OBP 2003.

Tabla 4.7 Anlisis de informacin disponible para la evaluacin de la incertidumbre

INFORMACIN DISPONIBLE DE MEJORAS PARA FUTUROS


TIPO DE INCERTIDUMBRE RECOMENDACIONES IPCC
LOS INGEI CLCULOS DE INCERTIDUMBRE

a. Incertidumbres asociadas con Nivel 1: La vigilancia continua de las Con solo cuatro datos puntuales
la vigilancia continua de las emisiones no es una prctica en el (2000, 2005, 2010 y 2012) no
emisiones. Elegir un ao base y compararlo Per, los INGEI se han desarrollado es posible hacer una funcin de
con el ao evaluado sin considerar de manera no continua para los probabilidad.
la construccin de una funcin de aos: 2000, 2005, 2010 y 2012.
probabilidad. Debe considerarse la construccin
Por lo tanto, el nivel adecuado para de la funcin de probabilidad a
Nivel 2: el anlisis de incertidumbre es el 1. partir de estimaciones continuas y
Desarrollar funciones de de iniciativas independientes.
probabilidad para cada ao: ao
base y ao t. Para ello, es necesario
tener una vigilancia continua de
las emisiones.

b. Incertidumbres asociadas a los Nivel 1 y nivel 2: Puesto que todos los factores Si se siguen considerando factores
factores de emisin (extrados de emisin fueron tomados de emisin por defecto, se deben
de referencias pblicas). Referenciar las incertidumbres de por defecto, los valores de tomar los datos de incertidumbre
las referencias pblicas. incertidumbre fueron tomados de de sus respectivas fuentes
sus mismas fuentes (GL 2006, GL pblicas.
1996 y OBP 2003).
Por lo tanto, puede elegirse nivel 1
o nivel 2.

c. Incertidumbres asociadas a los Nivel 1: Ninguna de las fuentes de La informacin recopilada para
datos del nivel de actividad. informacin consideradas en el los INGEI supone datos puntuales,
Considerar comportamientos INGEI (BNE, anuarios estadsticos por tanto, no es posible hacer
conocidos de las variables. sectoriales, datos de OSINERGMIN) funciones de probabilidad con solo
Nivel 2: proporciona la incertidumbre de cuatro datos.
sus datos.
Tomar la incertidumbre Se debe analizar los valores
directamente de las fuentes de Por lo tanto, el nivel adecuado de continuos de los niveles de
informacin o construir funciones anlisis es el 1, considerando los actividad para el periodo 2000-
de probabilidad. comportamientos conocidos de 2012, de tal manera que se
las variables recomendados en las puedan identificar funciones de
GL 2006, GL 1996 y OBP 2003. probabilidad.

Elaboracin propia.

83
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

De la tabla 4.7 se concluye que el nivel 1 es el ms adecuado y 4.8b). Para las dems categoras no fue posible estimar la
para realizar el anlisis de incertidumbre. incertidumbre por la escasa informacin.

Segn los resultados de la tabla 4.8, la mayor incertidumbre


4.8.1 Estimaciones de incertidumbre de las principales fuentes de la categora Energa se presenta
en la sub-categora otros sectores, debido a que el consumo
De acuerdo a la informacin disponible del INGEI 2012 y a las de combustible no es un dato real, sino proyectado. Para estos
recomendaciones sobre el comportamiento conocido de las casos, las GL 2006 estiman que la incertidumbre sera hasta
variables, en las GL 1996, GL 2006 y OBP 2003 se desarroll de 17,5 %, a lo cual se suma la alta incertidumbre del factor de
el anlisis de incertidumbre de las principales fuentes de las emisin por defecto que segn las GL 2006 puede variar entre
categoras Energa y Procesos Industriales (ver tablas 4.8 0,1 y 10 veces el valor real.

Tabla 4.8a Anlisis de incertidumbre de principales fuentes de la categora Energa

CATEGORIZACIN SEGN GL 2006 INCERTIDUMBRE ESTIMADA

1 Energa
1A Quema de Combustibles
1A1 Industrias de Energa
1A1a Produccin de electricidad como actividad principal 6,8 %
1A1ai*1 Generacin de electricidad en el SEIN 4,3 %
1A1aii*2 Generacin de electricidad en el SA 5,3 %
1A1b Refineras de Petrleo
1A1c Fabricacin de combustibles slidos y otras industrias energticas
1A2 Industrias de Manufactura y Construccin 10,4 %
1A2a*3 Minera y Cantera 9,3 %
1A2b*4 Otras industrias de manufactura y construccin 4,7 %
1A3 Transporte 30,9 %
1A3a Aviacin Civil 13,0 %
1A3ai Aviacin internacional
1A3aii Aviacin nacional
1A3b Terrestre 7,3 %
1A3c Ferroviario 18,4 %
1A3d Navegacin Martima y Fluvial 10,7 %
1A3e Otro Tipo de Transporte 16,6 %
1A4 Otros sectores 53,0 %
1A4a Pblico 32,0 %
1A4b Residencial / Comercial 42,7 %
1A4c Agricultura
1A4d Pesca
1B Emisiones Fugitivas de Combustibles
1B1 Combustibles Slidos
1B2 Petrleo y Gas Natural

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

De acuerdo a los resultados de la tabla 4.8b, la mayor debido a que la elaboracin de productos qumicos no es
incertidumbre de las principales fuentes de la categora un dato real sino proyectado. Para estos casos, las GL 2006
Procesos Industriales se presenta en la industria qumica, estiman que la incertidumbre sera hasta de 17,5 %.

84
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 4.8b Anlisis de incertidumbre de principales fuentes de la categora Procesos Industriales

CATEGORIZACIN SEGN GL 2006 INCERTIDUMBRE ESTIMADA

2 Procesos Industriales 28,4 %


2A Productos Minerales 6,9 %
2A1 Produccin de cemento 1,4 %
2A2 Produccin de cal 1,2 %
2A4 Otros usos de carbonatos 4,3 %
2A4a Cermicas (ladrillos) 6,6 %
2A4b Otros usos de ceniza de sosa 0,5 %
2B Industria Qumica 26,3 %
2B1 Produccin de amoniaco 7,1 %
2B2 Produccin de cido ntrico
2B3 Produccin de cido adpico
2B4 Produccin de carburo de calcio 25,4 %
2C Produccin de Metales 8,1 %
2C1 Produccin de hierro y acero 8,1 %
2C2 Produccin de ferroaleaciones 0,0 %
2C3 Produccin de aluminio 0,1 %
2C4 Produccin de plomo 0,0 %
2C5 Produccin de zinc 0,0 %

Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).

4.9 Control y aseguramiento de la calidad de los datos

El control de calidad se ha efectuado aplicando la metodologa propuesta por las GL 2006. Es


importante instrumentar procedimientos de control de calidad para el desarrollo del INGEI.
Tal como lo proponen las directrices y guas, un apropiado programa de control de calidad
ayuda a mejorar la transparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y confianza en
los inventarios nacionales de GEI.

El control de calidad es un sistema de actividades tcnicas Detectar y subsanar errores u omisiones.


rutinarias destinado a evaluar y mantener la calidad del Documentar y archivar el material de los inventarios y
inventario a medida que se lo compila. El sistema est diseado registrar todas las actividades de control de calidad.
para lo siguiente:
El control de calidad de los INGEI reportados fue realizado por
Hacer controles rutinarios y coherentes que garanticen la la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y
integridad de los datos, su correccin y su exhaustividad. Recursos Hdricos del MINAM.

85
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

4.10 Factores que influyen en el rgimen de las emisiones

A continuacin, se realiza un anlisis de los factores que influyen en el rgimen de emisiones,


para cada una de las categoras de emisin.

4.10.1 Energa [1] Grfico 4.8 Relacin de emisiones de GEI de la


categoria Energia y PBI sectorial
Las emisiones de la categoria Energa tienen una tendencia
ascendente, habiendo aumentado a 2012 en 57,33 % respecto
a 2000 (de 28 377,21 a 44 637,83 Gg CO2eq). El crecimiento 50 000 8 000

de la categora Energa en el sector (fuentes estacionarias) 45 000

Millones de Nuevos soles


7 000

se debe, sobre todo, a la mayor demanda de energa en las

Emisiones de Energa
40 000
6 000

PBI en Energa
diferentes actividades de los sectores econmicos del pas. 35 000

Gg CO2 eq
30 000 5 000
Para cubrir esta creciente demanda, la mayor parte de las 25 000 4 000
fuentes de generacin han sido las fuentes fsiles, sobre todo 20 000
3 000
gas natural. La explotacin de los yacimientos de gas natural 15 00O
2 000
de Camisea se inici en agosto de 2004, pero la masificacin 10 000

5 000 1 000
del gas natural se empez a tomar fuerza en 2005 (MINEM,
2015a). Desde entonces, el gas natural ha venido desplazando 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

a otros tipos de fuentes de energa (MINEM, 2012a). Este


desplazamiento se ha dado especialmente en la generacin
Fuente: Infocarbono-MINAM (2015).
de electricidad en el Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN) (COES, 2012).

Siendo el PBI la variable macroeconmica que mide el valor En la categora Energa (fuentes mviles), tambin hay un
aadido generado por el conjunto de productores de un correlato de crecimiento, relacionado al PBI. El crecimiento
rea econmica, se puede citar el incremento del PBI como econmico del 6,8 % (variacin 2012-2011) en trminos de PBI
referencia del crecimiento en el sector Energa. Tal como (MTC, 2010; MTC, 2011; MTC, 2012b) sectorial se ve reflejado
se muestra en el grfico 4.7, el PBI para energa y agua ha en la evolucion de los medios de transporte terrestre, areo,
venido en aumento entre los aos 2000 a 2012, con una ferroviario y martimo-fluvial. En el transporte terrestre, entre
ligera desaceleracin en el ao 2009, influenciada por la crisis los aos 2000 y 2012, se ha generado una transformacin (ver
econmica mundial de ese ao.
grfico 4.9) que se hace evidente en el incremento del parque
automotor pasando de 1 162 859 unidades en el ao 2000 a
2 137 837 unidades en el ao 2012 (MTC, 2013). Asimismo, este
nivel de actividad ha tenido un cambio en la matriz energtica
Grfico 4.7 Incremento del PBI en el sector Energa ya que, a diferencia de lo reportado en inventarios anteriores,
en el ao 2012 se han introducido nuevos consumos de
2000-2012
combustibles como el gas natural, biodiesel 5 y gasohol (estos
ltimos contienen biodiesel y etanol, respectivamente).
6

5
Millones

2
Grfico 4.9 Evolucin del parque automotor 2000-
1 2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2500
2 138 2 223
Miles de unidades

2000 1 980
Fuente: INEI (2015b). 1 641 1 733
1 850

1500 1 342 1 361 1 440 1 474 1 534


1 163 1 209 1 249
1000

500

En la mayor parte de los pases en vas de desarrollo el 0


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
crecimiento de las demandas de energa son proporcionales
a sus emisiones de GEI, lo que se evidencia en el grfico 4.8.
Esto se ha identificado comparando el crecimiento del sector
energtico del Per, y los datos de los INGEI 2000, 2005, 2010 Fuente: MTC (2013).
y 2012.

86
Tercera Comunicacin Nacional

Entre otros ejemplos en el sector Energa (fuentes mviles), se La produccin de cal, utilizada en la fabricacin de cermicas
puede mencionar el caso del transporte areo, el mismo que y ladrillos al igual que la produccin de cemento, ha ido
a partir del ao 2006 registra un incremento importante en el en aumento en la ltima dcada. Aunque de acuerdo a
nmero de aeronaves, como se puede observar en el grfico proyecciones basadas en datos de PRODUCE (PRODUCE,s.f.)
4.10. Esto se debe principalmente a que la empresa peruana y el Compendio Estadstico 2014 del Instituto Nacional de
Aeropuertos del Per S. A. (ADP) obtuvo la concesin de 12 Estadstica e Informtica - INEI (2014d) existe un quiebre a
aeropuertos provinciales en el norte del Per: Anta-Huaraz, partir de 2011 donde la produccin comienza a disminuir. Cabe
Cajamarca, Chachapoyas, Chiclayo, Iquitos, Piura, Pucallpa, sealar que hay varias empresas que son informales y que, por
Talara, Tarapoto, Trujillo, Tumbes y Pisco. Estas concesiones lo tanto, no se tiene un registro de su produccin. En el grfico
ayudaron a dinamizar el transporte areo en el pas. 4.12 se puede visualizar la produccin de cal y el PBI del sector
Construccin.

Grfico 4.10 Evolucin del parque de aeronaves Grfico 4.12 Produccin de cal (toneladas) versus
2000-2012 PBI del sector Construccin 2000-2012
600 000 18 000 000

250 16 000 000


500 000

PBI sector construccin


206
198 14 000 000
200 190

Produccin de cal
176 400 000 12 000 000
Unidades

155
150
150 135 10 000 000
300 000
113 107 110 108 8 000 000
100 96
91
200 000 6 000 000

4 000 000
50
100 000
2 000 000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produccin cal PBI
[toneladas] [sector construccin]
Fuente: MTC (2013).
Fuente: PRODUCE (s.f.); INEI (2014d).

4.10.2 Procesos Industriales [2]


La categora Procesos Industriales es la que ms ha
4.10.3 Agricultura [4]
aumentado a 2012 respecto al 2000, con un crecimiento de Las emisiones de la categoria agricultura van en aumento,
135,49 %, pasando de 2 574,88 a 6 063,54 Gg CO2eq. Esta aunque en menor intensidad respecto a las dems. El INGEI
categora considera la produccin de cemento, produccin 2012 indica que las emisiones de agricultura son de 26043,68
de hierro y acero, y produccin de cal y cermica (ladrillos). Gg CO2 eq, habiendo aumentado con respecto a 2000 (donde
La sumatoria de ellos significa 96,99 % de las emisiones de equivalan a 23 463,68 Gg CO2 eq) en 11 %.
la categora Procesos Industriales [2] y estn relacionados
directamente con el sector Construccin. En el Per, el sector El Per es un pas con grandes extensiones de tierras
Construccin ha ido en aumento en los ltimos aos (2000 a dedicadas a la actividad agropecuaria. Segn el ltimo Censo
2012), incrementndose as la produccin de materia prima e Nacional Agropecuario (INEI, 2012), correspondiente al ao
insumos que satisfagan la demanda. 2012, se cuentan con 38 742 465 ha dedicadas a esta actividad,
es decir, ocupa el 30,1 % del territorio nacional. Esta superficie
Como se puede apreciar en el grfico 4.11, el aumento de la se distribuye entre la costa, sierra y selva como lo indica la
produccin de cemento desde el ao 2000 y el PBI (PBI) del tabla4.9.
sector Construccin tienen un aumento proporcional.

Grfico 4.11 Produccin de cemento (toneladas) Tabla 4.9 Superficie agropecuaria por regin
versus PBI del sector Construccin natural

10 000 000 18 000 000


SUPERFICIE PARTICIPACIN
9 000 000 16 000 000 REGIN NATURAL
(Ha) (%)
PBI sector construccin
Produccin de cemento

8 000 000
14 000 000
7 000 000
12 000 000
6 000 000
10 000 000
Costa 4 441 154 11,46 %
5 000 000
8 000 000
4 000 000
6 000 000
Sierra 22 269 271 57,48 %
3 000 000

2 000 000 4 000 000

1 000 000 2 000 000 Selva 12 032 040 31,06 %

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produccin cemento PBI
Total 38 742 465 100 %
[toneladas] [sector construccin]

Fuente: INEI (2015b). Fuente: INEI (2012).

87
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

Las tierras dedicadas a las actividades agrcolas y pecuarias 4.10.4 Uso del Suelo, Cambio de Uso
se han incrementado en los ltimos aos. Los datos del censo del Suelo y Silvicultura (USCUSS) [5]
agropecuario del ao 1994 reportaron un total de 35 381 800
hectreas de tierras agropecuarias, lo que demuestra que Las emisiones de USCUSS, segn los datos con los que se
estas tierras se han incrementado en un 9,5 % para el periodo cuenta, se han reducido en 19,09 % en 2012 con respecto a
en anlisis, como lo muestra el grfico 4.13. 2000, pasando de 107 208,32 a 86 741,94 Gg CO2 eq. Como
ya se mencion, las emisiones del sector USCUSS presentan
incertidumbres, relacionadas con la disponibilidad y calidad
de la informacin. Si bien es cierto los resultados indican una
Grfico 4.13 reas de desarrollo de la actividad
reduccin de emisiones, no se cuenta con evidencias suficientes
agropecuaria en el Per para afirmar que hay una tendencia sostenida a la reduccin
dado que los grandes drivers o motores de la deforestacin y
degradacin forestal an no han sido controlados. No obstante,
se viene desarrollando el Sistema Nacional de Monitoreo de la
40 000
9,5 % Cobertura de Bosques (SNMCB) como una propuesta liderada
Miles de hectreas

38 743
35 382
por el MINAM y el MINAGRI que busca evaluar de manera
30 000
integral la deforestacin y degradacin de los bosques en
el Per, este sistema se articula a otros espacios y procesos
20 000 23 545
como: el Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna
17 722 Silvestre, el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, la
10 000
elaboracin de los INGEI (Infocarbono-MINAM, 2015), y adems
sirve de insumo para la implementacin del Sistema Nacional
1961 1972 1994 2012 Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR).Existe mucha variacin
entre los datos que brindan las diferentes publicaciones o
documentos sobre cobertura forestal en el Per. La cifra
Fuente: INEI (2012). oficial ms reciente es la proporcionada de manera conjunta
por el MINAM y el MINAGRI que sealan que a 2011 el Per
cuenta con una superficie total de bosques de 73 280 424 ha,
que representa el 57,3 % del territorio nacional (Infocarbono-
Las principales fuentes de emisin de GEI del sector MINAM, 2015), sin considerar 7,9 millones de hectreas de
Agricultura son la fermentacin entrica y los suelos agrcolas bosque primario amaznico perdido por la deforestacin
debido al regular crecimiento de las poblaciones de ganado (MINAM, 2015e).
(principalmente vacuno) y al aumento en la produccin de
los principales cultivos a nivel nacional, respectivamente. En 2014 se ha calculado la deforestacin para la jurisdiccin
Los datos histricos sobre la poblacin del ganado vacuno, de la Amazona aplicando la metodologa de la Universidad
en el grfico 4.17, claramente demuestran que esta se viene de Maryland (Hansen, y otros, 2013), de manera ajustada a
incrementando, segn la informacin proporcionada por la las circunstancias particulares de la Amazona, como parte
Direccin de Estadstica Agraria del MINAGRI, las poblaciones del estudio de Mapeo de Prdida de Cobertura de Bosques
para los aos 2000 y 2012 fueron de 4 990 508 y 5 660948, Hmedos Amaznicos del Per entre los aos 2000-2011 con
respectivamente, lo que quiere decir que ha habido un imgenes Landsat 5 y Landsat 8, con una resolucin de 30 m x
incremento del 13,4 % para el periodo comprendido entre los 30 m (MINAM, 2014h). Los resultados muestran un incremento
aos de anlisis (MINAGRI, 2013a). general en la prdida de cobertura de bosques hmedos
amaznicos con un aumento en el promedio de prdida a
113 056 hectreas al ao (MINAM, 2014h). Un anlisis de estos
Grfico 4.14 Poblacin de ganado vacuno en el Per resultados indican una tasa de deforestacin de 108571 ha de
2009 a 2010 y de 103 380 ha de 2010 a 2011 (Che Piu y Menton,
2013). A fin de mejorar la calidad y cobertura de los datos, se
tiene programado extender el monitoreo de la deforestacin
6 000 000
13,4 % a los biomas costa y sierra. Desde 2016 en adelante, se
monitorear la deforestacin en los tres biomas aplicando una
Cabezas de ganado

5 000 000
5 520 200 5 660 948
5 249 783
4 000 000 4 990 508 nueva metodologa basada en los nuevos sensores (Sentinel-2,
ALOS Palsar-2, CBERS-4) (MINAM, 2015e).
3 000 000

2 000 000
La deforestacin y degradacin forestal nacen de una serie de
causas indirectas, las que se muestran en la tabla 4.10. Algunas
1 000 000
de las causas directas de deforestacin incluyen: desarrollo de
nuevas infraestructuras (carreteras); nuevos asentamientos
2000 2005 2010 2012
(expansin de los centros urbanos); ampliacin de la frontera
agrcola (cultivos comerciales, agricultura migratoria);
explotacin de hidrocarburos y la minera; y algunas actividades
Fuente: MINAGRI (2013a). ilcitas como la minera y la tala ilegal y el cultivo ilcito de coca
(MINAM, 2010a; Blaser, y otros, 2011; Che Piu y Menton, 2013).

88
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 4.10 Factores importantes en los motores subyacentes de la deforestacin y degradacin en el Per

MOTOR FACTORES IMPORTANTES

Crecimiento de la poblacin en regiones boscosas:


- Por nacimientos;
Demogrfico - Migracin en la sierra.
push = pobreza e inestabilidad en la sierra
pull = polticas de colonizacin e incentivos/crditos, precio del oro

Crecimiento de la demanda de productos agrcolas y extractivos:


Econmico Demanda - Aumento del PBI nacional y poder de compra interna;
- Demanda internacional de caf, oro, madera, aceite de palma, cocana.

Poltica Nacional de Expansin y Crecimiento Econmico:


- Crditos para expansin agrcola;
Economa Poltica
- Inversin en infraestructura e integracin vial;
- Apoyo para las empresas mineras o petroleras.

Instituciones dbiles sin capacidad adecuada de fiscalizacin e implementacin:


- Recursos financieros/humanos;
Debilidades institucionales - Corrupcin y la dominancia de mercados informales;
- Superposicin de deberes;
- Descentralizacin incompleta.

Falta de curiosidad en las leyes y ordenamiento de derechos de aprovechamiento y uso de la tierra:

Debilidades legales / - Tierras indgenas sin demarcacin/reconocimiento oficial;


ordenamiento - Superposicin de derechos de uso de la tierra;
- Leyes en reglamento sin claridad (e.g. Ley forestal; servicios ecosistmicos; derechos de carbono).

Fuente: Che Piu y Menton (2013).

4.10.5 Desechos [6] Tabla 4.11 Generacin per cpita de residuos slidos
a nivel nacional
Las emisiones de la categoria Desechos aumentaron
progresivamente desde el ao 2000, donde significaron 5 233,51 2012
Gg CO2 eq, incrementandose en 49.47 % (7 822,58 Gg CO2eq) al GENERACIN DE
2012. Es la categora con el tercer mayor crecimiento, luego de REGIN POBLACIN GPC
RESIDUOS
(hab) (kg/hab/da)
Procesos Industriales y Energa. (kg/da)
Costa 1 473 0644 0,597 8 865 627
Como se indic previamente, los residuos slidos se disponen Sierra 4 843 487 0,527 2 516 712
de forma inadecuada, en botaderos a cielo abierto en muchas Selva 2 294 323 0,599 1 354 680
de las ciudades del Per. Adicionalmente, suele existir una
relacin directa entre el crecimiento de la poblacin y la Fuente: MINAM (2012c).
generacin neta de residuos. La tabla 4.11 da una idea del orden
de magnitud de los residuos generados por da en costa, sierra Dentro de esta categora se incluyen las aguas residuales,
y selva, tanto como la generacin per cpita. las que tambin tiene relacin directa con la poblacin y el
crecimiento demogrfico. Aproximadamente, cada habitante
en el Per genera 142 litros de aguas residuales al da. Solo
en Lima, segn la OEFA, se produce aproximadamente
1202286m3 de aguas residuales por da, las cuales se
descargan a la red de alcantarillado de las EPS de saneamiento.

89
4. Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

4.11 Institucionalizacin de los procesos para la elaboracin del


Inventario Nacional de GEI (Infocarbono)
Un gran logro para el pas fue la promulgacin del constituye una importante herramienta para la toma de
D.S.013-2014-MINAM a finales de 2014, donde se aprobaron decisiones que contribuir a la formulacin de polticas,
las disposiciones para la elaboracin del Inventario Nacional estrategias y planes de desarrollo que reduzcan las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (Infocarbono). La Direccin de GEI y al cumplimiento de los compromisos asumidos en
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos el marco de las negociaciones internacionales de cambio
Hdricos (DGCCDRH) del MINAM ser responsable de climtico. Mayor informacin sobre el Infocarbono se detallar
implementar, administrar y conducir el Infocarbono, el cual en el captulo 5.

4.12 Retos para la implementacin del Infocarbono


Como se ha indicado a lo largo del captulo, el INGEI 2012 cuenta personal relacionado (por ejemplo, los profesionales de
con oportunidades de mejora, la mayora relacionadas con la los diferentes sectores) que participa y facilita el flujo de
generacin, tratamiento y gestin de la informacin. En este informacin solicitada.
contexto, se requiere, en el marco del Infocarbono, incorporar Diseo de un sistema de archivo sostenible, que implique
procesos de mejora continua, que permitan aumentar la un espacio fsico y digital donde se almacenar, de forma
transparencia, coherencia, comparabilidad, exhaustividad y ordenada y estructurada, toda la informacin utilizada en
exactitud de los inventarios futuros. Esto deber ser soportado los procesos de elaboracin de los INGEI.
por un manual dinmico que considere los siguientes aspectos:
Diseo y desarrollo de una estrategia de comunicacin,
Provisin de datos con mayor precisin. que facilite difundir los resultados del INGEI, con
diferentes mensajes a distintos actores (empresarios,
Desarrollo de sistemas de recopilacin de informacin en
escuelas, universidades, periodistas, las ONG, gobiernos
los sectores.
subnacionales, autoridades sectoriales, etc.), con el fin de
Desarrollo de factores de emisin locales. involucrarlos en la gestion del cambio climatico.
Desarrollo de estudios para generar informacin faltante.
Al respecto, el MINAM se encuentra actualmente desarrollando
Arreglos interinstitucionales para facilitar el flujo de
manuales sectoriales para la implementacin del Infocarbono,
informacin.
as como una plataforma web que sirva de depositario de toda
Desarrollo de herramientas que faciliten el control y la informacin relacionada a la elaboracin de los inventarios.
aseguramiento de calidad de la informacin recopilada. En ella se encontrarn los reportes de los inventarios, las hojas
Desarrollo y adecuacin de metodologa para el anlisis de de clculo y los manuales sectoriales para la preparacin de
la incertidumbre del inventario. inventarios. Estos instrumentos estarn operativos en 2016.
Diseo y desarrollo de capacitaciones a los especialistas
encargados de la elaboracin del INGEI, as como al

90
5
Avances en la gestin de
emisiones de gases de efecto
invernadero en el Per
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

5.1 Introduccin

En el captulo anterior se detall el Inventario Nacional Este captulo presenta los avances del Per en la gestin
de Gases de Efecto Invernadero (GEI), necesario para de emisiones, as como su potencial de reduccin. El
que el Per pueda reportar y gestionar sus emisiones y contenido ha sido dividido en cuatro secciones. La
remociones de GEI. El Per, actualmente, no es un gran seccin 5.2 describe la importancia y las oportunidades
emisor a nivel mundial, pero el aumento de sus emisiones como pas para gestionar las emisiones de GEI, as como
se encuentra aun estrechamente vinculado con el su tendencia actual y el objetivo de reduccin que el
crecimiento econmico del pas. Por ello, es vital que, en Per se ha propuesto. La informacin presentada sugiere
adelante, las previsiones de desarrollo del pas incorporen que, adems de reducir emisiones, un desarrollo bajo en
medidas que conduzcan a desacoplar el aumento de las carbono implicara para el Per mejoras en el bienestar
emisiones de GEI del crecimiento econmico, a travs de las personas, en la seguridad energtica nacional y
de acciones de gestin de emisiones que se encuentren la competitividad, as como ahorros por eficiencia y una
alineadas a las prioridades nacionales, con miras a lograr mejor gestin de los recursos naturales.
un desarrollo bajo en carbono1 y a contribuir con la meta
de estabilizar el aumento de la temperatura global a no La seccin 5.3 describe los avances en el proceso de
ms de 2 C con respecto a la poca preindustrial. gestin de emisiones, presenta los principales instrumentos
de gestin a nivel nacional, las acciones del Per para el
El desarrollo bajo en carbono es un verdadero reto para monitoreo de GEI y los esfuerzos de gestin de emisiones.
el Per, ya que an es un pas en vas de desarrollo y Se observa que el Per ha implementado diversos
que adems depende en gran medida de actividades instrumentos de poltica que afirman su rumbo hacia el
primarias como la minera, pesca, agricultura y tala. En desarrollo sostenible y bajo en carbono, traducindose
ese sentido, las acciones para la gestin de emisiones en acciones sectoriales que fomentan la reduccin de
deben alinearse a las polticas de desarrollo sectoriales emisiones de GEI directa e indirectamente. As, se puede
para incentivar una apropiacin transversal de la gestin mencionar la asignacin de presupuesto pblico hacia la
de emisiones y aprovechar sus cobeneficios, como promocin del uso de energas renovables, la eficiencia en
el mejoramiento de la calidad del aire, la reduccin de la produccin, la gestin de residuos, transporte y la gestin
la pobreza, el aumento de la seguridad energtica, sostenible de los bosques.
la preservacin de la biodiversidad y de los servicios
ecosistmicos, entre otros. La seccin 5.4 presenta un balance del estado actual de
los proyectos desarrollados en el marco de los mercados
En este contexto, el Per formul su Contribucin de carbono, tanto voluntarios como del Mecanismo de
Prevista y Determinada a Nivel Nacional (en adelante, Desarrollo Limpio (MDL), as como una descripcin de la
Contribucin Nacional), sustentada en una cartera de iniciativa del PMR (sigla en ingls de Partnership for Market
iniciativas de carcter referencial que dan respaldo Readiness), que busca propiciar las condiciones habilitantes
tcnico a la propuesta. La Contribucin Nacional a las Medidas Apropiadas para Cada Pas (NAMA, por
favorece la implementacin de la Estrategia Nacional sus siglas en ingls) y acciones de reduccin de GEI con
ante el Cambio Climtico (ENCC), la cual es el marco el potencial de generar crditos de carbono e incluye un
orientador de la gestin del cambio climtico. Estas instrumento slido y robusto de gestin de emisiones.
actividades permiten avanzar en la construccin de
un pas climticamente responsable, que incorpora Finalmente, la seccin 5.5 presenta de forma resumida
criterios de cambio climtico en la promocin de la los resultados de la recopilacin de iniciativas que llev a
competitividad, el crecimiento econmico, la reduccin cabo el MINAM en el marco de la Tercera Comunicacin
de la pobreza y la inclusin social. Nacional (CNCC3). Adems se presentan algunos
ejemplos de iniciativas del sector privado y la sociedad
La gestin de emisiones del Per es monitoreada de civil relacionadas a la gestin de GEI.
manera agregada en forma de inventarios nacionales
de GEI a travs de las disposiciones del Infocarbono que Si bien se muestra un compromiso del Per en la gestin
buscan no solo el desarrollo de arreglos institucionales de GEI, evidenciado en el presente captulo, an existe
para la recoleccin, evaluacin y sistematizacin de el reto de aumentar el involucramiento de los sectores
informacin referida a la emisin y remocin de GEI, sino pblico y privado, y de la sociedad civil; para lo cual es
que tambin espera constituirse en una herramienta necesario propiciar un marco regulatorio que facilite el
para facilitar la toma de decisiones en la formulacin de aporte de estos actores a un desarrollo bajo en carbono,
polticas, estrategias y planes que reduzcan las emisiones y permita fortalecer sus capacidades para formular y
de GEI. ejecutar iniciativas de reduccin de emisiones.

1 Una economa baja en carbono significa encontrar la forma de reconciliar el crecimiento econmico con los compromisos nacionales de gestin de emisiones, tratando
de cumplir con la meta global de no sobrepasar un aumento de temperatura de 2 C.

92
Tercera Comunicacin Nacional

5.2 Emisiones del Per y su potencial de gestin

Las emisiones de GEI del Per fueron 84 567,62 Gg de CO2 eq en 2012 (sin considerar Uso
del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura - USCUSS), significando solo 0,19 % de las
emisiones mundiales de ese mismo ao (WRI, 2014). Sin embargo, se evidencia un incremento
de 29,4 % con respecto al 2000 (que fue de 59 649 Gg de CO2 eq, sin considerar USCUSS), dado
que existe una fuerte relacin entre el crecimiento econmico y el aumento de las emisiones
de GEI en el Per.

Si bien nuestro pas no es un gran emisor en cifras absolutas, en la gestin de emisiones de cambio climtico en el Per de forma
trminos relativos, tiene el mismo nivel de emisin que pases agregada, evaluando posibles opciones de mitigacin en los
desarrollados con mayor PBI per cpita (MINAM, 2014i). Por diferentes sectores de la economa nacional.
ello es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen
medidas que conduzcan a reducir las actuales emisiones, a travs El estudio encontr evidencia de que un desarrollo bajo en
carbono y resiliente al clima implicara para el Per nuevas
de acciones de gestin que se alineen con las prioridades de
inversiones, ingresos adicionales para los ciudadanos, mayor
desarrollo nacionales y generen cobeneficios para incentivar una
seguridad energtica para el pas, ahorros por eficiencia, adems
apropiacin sectorial. Esto permitir desacoplar el crecimiento
de reducir emisiones (PLANCC, 2014b).
econmico del aumento de las emisiones, con miras a un
desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima. Similares conclusiones obtuvo un estudio desarrollado en 2014,
promovido por la Municipalidad de Lima (Gouldson, y otros, 2014),
Es importante considerar que las emisiones per cpita del Per2, para identificar opciones de gestin de GEI en las municipalidades
que se expresan en toneladas de CO2 eq (t CO2 eq), ascienden de Lima y Callao, en las cuales se identificaron diversas
a 5,68 t CO2eq, esta cifra est por debajo de las de pases oportunidades econmicamente atractivas para que Lima-Callao
desarrollados y del promedio mundial (8 t CO2 eq) (CAIT, 2015). se oriente hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima,
Sin embargo, se debe indicar que los pases en vas de desarrollo en trminos de eficiencia en energa y agua.
pasaron de contribuir con el 31 % de las emisiones globales en 1990
a 59 % en 2012 (Olivier y otros, 2013). Por tanto, es necesario que
todos los pases en vas de desarrollo contribuyan conjuntamente 5.2.1 La Contribucin Prevista y
en la reduccin de emisiones globales para lograr el objetivo de Determinada a Nivel Nacional
estabilizar el aumento de la temperatura global a no ms de 2 C
respecto a la poca preindustrial. Hacia una meta global en la gestin de emisiones

El Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (PLANCC), La comunidad internacional, en el marco de la CMNUCC,
ejecutado entre los aos 2012 y 2014, busc construir las bases logr establecer un nuevo acuerdo climtico internacional en
tcnicas y capacidades para explorar la factibilidad de una economa diciembre del 2015 el cual establece un plan global necesario
para estabilizar las emisiones de GEI a un nivel que impida
baja en carbono e incorporar el enfoque de cambio climtico en
interferencias antropognicas peligrosas en el sistema
la planificacin del pas. El proyecto realiz un estudio que utiliz
climtico. Si bien se reconoce que parte de las consecuencias
un modelo macroeconmico de equilibrio general computable y
del cambio climtico son inevitables, los lderes globales
seis estudios sectoriales, involucr a 35 investigadores del Per y
acordaron en las decisiones de la Decimosexta Conferencia
consult a ms de 400 profesionales.
de las Partes (COP 16), realizada en Cancn en 2010, limitar
El proyecto estim tanto el potencial de reduccin de GEI de 70 el calentamiento global a 2 C en este siglo, con relacin al
opciones de mitigacin, previamente identificadas por un panel periodo preindustrial. Tambin decidieron evaluar este lmite
de expertos, como el respectivo costo preliminar y primer anlisis con la posibilidad de ajustarlo a 1,5 C (PNUMA, 2014).
de las condiciones habilitantes para poder implementarlas, as Dado el objetivo de limitar la temperatura global, la pregunta
como un escenario Business as Usual (BaU) o Todo sigue igual, crtica es determinar cul es el nivel de emisiones globales
que muestra el crecimiento de las emisiones sin esfuerzos o que haran esto posible. El Programa de las Naciones Unidas
inversiones adicionales en la gestin de emisiones. Posteriormente, para el Medio Ambiente (PNUMA) analiz la brecha al 2020
las opciones de mitigacin fueron representadas a travs de una entre niveles absolutos de emisin consistentes con el lmite
Curva de Costo Marginal de Abatimiento (MACC). de los 2 C, y niveles esperados si cada pas cumple con sus
compromisos. As, estimaron el monto mximo de GEI que
A partir de las opciones de mitigacin seleccionadas, fueron
podra ser emitido a la atmsfera durante los prximos aos
construidos escenarios con proyeccin de emisiones del GEI al
para continuar por debajo del lmite de los 2 C, conocido como
2050 en base a criterios propuestos por el equipo de expertos
el presupuesto de emisiones de carbono (PNUMA, 2014).
del proyecto. Asimismo, se evalu el impacto en el PBI nacional,
consumo, inversin, ingreso de hogares e inequidad en cada El nivel de emisiones globales consistente con mantener el
sector (PLANCC, 2014b). Con el proceso descrito, se logr generar lmite de los 2 C se muestra en la tabla 5.1 (PNUMA, 2014).
evidencia cuantitativa y cualitativa sobre posibles escenarios para

2 Sin considerar USCUSS

93
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Tabla 5.1 Niveles de GEI requeridos para mantener los 2C a nivel global

Rango de Rango de
Mediana Emisiones Emisiones Rango
Ao emisiones emisiones
(Gt CO2 eq) relativas a 1990 relativas a 2010 (Gt CO2 eq)
relativas al 1990 relativas al 2010

2025 47 +27 % -4 % Desde 40 a 48 Desde +8 a +30 % Desde -2 a -18 %

2030 42 +14 % -14 % Desde 30 a 44 Desde -19 a +19 % Desde -10 a -39 %

2050 22 -40 % -55 % Desde 18 a 25 Desde -31 a -51 % Desde -49 a -63 %

Gt CO2 eq = Giga Toneladas de CO2 equivalente

Fuente: PNUMA (2014)

En el grfico 5.1 se puede apreciar cmo sera el crecimiento de de emisiones de 42 Gt CO2 eq, segn el Emissions Gap Report
las emisiones en un escenario BaU para 2030, y la comparacin 2014 publicado por el PNUMA. Tambin se indica la brecha
con respecto a un escenario de emisiones consistente con el respecto a un escenario de emisiones con los compromisos
objetivo de 2 C de temperatura, el cual es estimado en un nivel declarados a la fecha de publicacin de dicho reporte.

Grfico 5.1 Estimacin del crecimiento de las emisiones globales

75
72
70
69
67
Emisiones totales anuales de GEI (Gt CO2 eq)

65
63
63
60 59
60
57
55
Brecha de la mediana: 56
54
7-10 Brecha de la mediana:
50
48 14-17
47
45 44

42
40
40

35

30
30
0
2025 2030
Ao

Niveles de emisiones en el BaU (Business as Usual).


Niveles de emisiones consistentes con el alcance de compromiso de 1,5 C.
Niveles de emisiones consistentes con la meta de 2 C de temperatura.
(a partir los niveles de promesas de Copenhague para 2020).

Los resultados para los niveles de emisiones del Business as Usual, y los niveles de emisiones
consistentes con las meta de 2 C de temperatura, estn expresados como mediana y en los
percentiles 20 y 80.

Fuente: (PNUMA, 2014).

94
Tercera Comunicacin Nacional

Las consecuencias de posponer una rigurosa reduccin de En este contexto, las Contribuciones Nacionales surgieron de
emisiones implicaran mayores costos y riesgos, como lo la necesidad mundial de generar compromisos ambiciosos
seala el PNUMA (2014): de gestin de GEI y de gestin de riesgos a causa del cambio
climtico (adaptacin) y fueron insumo para el nuevo acuerdo
Niveles globales requeridos de reduccin de emisiones climtico, firmado a finales del ao 2015 en Pars. Esta vez
mucho ms altos para el mediano plazo. a diferencia del Protocolo de Kioto, incluye a todos los pases
Mayor financiamiento de infraestructura intensiva en en la gestin de GEI (ver recuadro 5.1). En este sentido, las
carbono. Contribuciones Nacionales permitieron que el nuevo acuerdo
Mayor necesidad de tener que usar todas las tecnologas responda a las realidades de cada pas.
disponibles para la gestin de emisiones en el mediano
plazo. En el prrafo 14 de las decisiones de la COP 20 de Lima
denominado Llamado de Lima para la Accin Climtica se
Mayores costos para la gestin de emisiones en el
establece la informacin que deben proporcionar las Partes
mediano y largo plazo, y mayores riesgos de disrupcin en
que comuniquen su Contribucin Nacional e incluye una
la economa.
indicacin de los motivos por los que consideren que su
Mayor dependencia en emisiones negativas. contribucin es justa y ambiciosa, a la luz de sus respectivas
Mayor riesgo de no cumplir el objetivo de los 2 C, lo cual circunstancias nacionales, y la manera en que contribuye a la
conducir a desafos sustancialmente mayores en relacin consecucin del objetivo de la Convencin, enunciado en su
a los costos y las necesidades de adaptacin. artculo 2 (decisin 1/CP. 20).

Por lo expuesto, se hace indispensable integrar la gestin El plazo inicial de presentacin de la Contribucin Nacional
de emisiones del cambio climtico en un marco poltico que venci en marzo de 2015 para los pases desarrollados y
permita el crecimiento econmico, el desarrollo social y la aquellos que estuviesen preparados para hacerlo, venci en
proteccin del ambiente y el clima. As, en la Decimosptima octubre de 2015 para los que an no lo hubieran hecho. Con
Conferencia de las Partes (COP 17), llevada a cabo en Durban en esta informacin, la Secretara de la CMNUCC elabor un
2011, los pases tomaron la importante decisin de concretar un reporte de sntesis de la Contribucin Nacional comunicada
nuevo acuerdo climtico que entre en vigencia en 2020. por los pases hasta el 1 de octubre de 2015.

Recuadro 5.1 Principales logros de la COP 20 sobre la Contribucin Nacional

En diciembre de 2014, se celebr la Vigsima Conferencia pases tendrn que presentar sus contribuciones)
de las Partes (COP 20) en Lima, Per. Dicha conferencia y de no-retroceso de las contribuciones (los pases
termin exitosamente con el Llamado de Lima para la deben presentar contribuciones ms ambiciosas
Accin Climtica, el cual es un documento que fortaleci que las ya presentadas).
el proceso de negociacin climtica en su camino a la
Invitar a todos los pases a presentar sus
COP 21 de Pars.
Contribuciones Nacionales antes de la COP 21 / CMP
Dicho documento seal qu tipo de informacin debe 11, en las cuales pueda considerarse el componente
contener el componente de gestin de emisiones de las de adaptacin.
Contribuciones Nacionales y especific que, segn lo
Acordar que las Naciones Unidas elaboren una
adecuado para cada Parte, su alcance engloba tambin
evaluacin del efecto agregado de las contribuciones
la adaptacin. As, el Llamado de Lima para la Accin
nacionales sobre las emisiones mundiales y el clima
Climtica permiti
(en noviembre de 2015), lo cual es de relevancia para
Dar claridad sobre la informacin que contendr determinar si la suma de toda las Contribuciones
el componente de gestin de emisiones de la Nacionales es suficientemente ambiciosa para lograr
Contribucin Nacional (prrafo 14 del documento). la meta de los 2 C.
Acordar los principios de universalidad (todos los

Fuente: Elaborado a partir de Llamado de Lima para la Accin (CMNUCC, 2014a) y


Contribucin prevista y determinada a nivel nacional de la Repblica del Per (Repblica del Per, 2015)

95
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

La Contribucin Nacional para la gestin de GEI en el derecho de actualizar o ajustar la Contribucin Nacional en
el Per3 lnea con los compromisos ya adquiridos y con aquellos que
se deriven del nuevo acuerdo climtico global en el marco de
Respondiendo al Llamado de Lima para la Accin Climtica, la Convencin.
el Per empez el proceso de elaboracin de su Contribucin
Nacional en 2014, y culmin en septiembre de 2015, al enviar La Contribucin Nacional servir para cumplir las
oficialmente su contribucin a la secretara de la CMNUCC. responsabilidades ticas al nivel nacional e internacional, para
mantener una economa altamente competitiva acorde a las
Es preciso indicar que la Contribucin Nacional estar sujeta a nuevas tendencias mundiales; y para maximizar los beneficios
la aprobacin del Congreso de la Repblica en la instancia en sociales y ambientales derivados de contar con sectores
que ello sea requerido como resultado de los acuerdos de la productivos eficientes e inclusivos, a travs del uso sostenible
CMNUCC. La Contribucin Nacional adquiri vigencia luego de de los recursos naturales. Adems del componente de gestin
la aprobacin del acuerdo climtico global en el entendido de de GEI, la Contribucin Nacional incluye el compenente de
que la propuesta es de carcter voluntario y de que los futuros adaptacin. La propuesta para la gestin de GEI se detalla en
acuerdos no sern retroactivos. Asimismo, el Per se reserva el recuadro 5.2.

Recuadro 5.2 Propuesta de Contribucin Nacional para la gestin de emisiones

La Contribucin Nacional peruana contempla una inversiones y gastos con recursos internos, pblicos y
reduccin del 30 % respecto a las emisiones de GEI privados (propuesta no condicionada), y que el 10 % restante
proyectadas para el ao 2030, como parte de un escenario estar supeditado a la disponibilidad de financiamiento
Business as Usual (BaU). El Estado peruano considera que externo internacional4 y condiciones favorables (propuesta
un 20 % de la reduccin ser implementada a travs de condicionada).

Las proyecciones totales consideran las emisiones y mejor comprensin del esfuerzo nacional, se presentan en la
remociones del sector de uso del suelo, cambio de uso del suelo tabla 5.2 las emisiones en la base y en la meta, con y sin las
y silvicultura (USCUSS); pero, por razones de transparencia y emisiones de dicho sector.

Tabla 5.2 Emisiones de GEI de acuerdo a un escenario BaU

Ao Emisiones Mt CO2 eq incluyendo USCUSS Emisiones Mt CO2 eq excluyendo USCUSS

2010 (ao base) 170,6 78,0

2030 (ao meta) 298,3 139,3

Mt CO2eq = Millones de Toneladas de CO2 equivalente

Fuente: Repblica del Per (2015)

En la tabla 5.3 se alcanza la informacin complementaria de la Contribucin Nacional peruana presentada ante la CMNUCC.

3 Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional (Contribucin Nacional) de la Repblica del Per. Ver: http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20
Documents/Peru/1/iNDC%20Per%C3%BA%20castellano.pdf
4 Cabe resaltar que el Estado peruano no asumir compromisos condicionados que impliquen endeudamiento pblico.

96
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 5.3 Informacin complementaria de la Contribucin Nacional del Per

Alcance nacional, los GEI considerados son el dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O).
Los sectores considerados son los del Inventario Nacional de GEI. En las proyecciones del escenario BaU
no se consideraron las emisiones por aviacin y transporte de carga internacional por falta de un marco de
Alcance y cobertura
contabilidad acordado. Tampoco se proyectaron las emisiones de transporte ferroviario o martimo nacional por
su participacin marginal en la subcategora Transporte y la consecuente falta de informacin detallada. La
categora Solventes y uso de Productos presenta emisiones cero.
Plazos y periodo de El periodo de compromiso abarca entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2030.
implementacin
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como Punto Focal nacional ante la CMNUCC, dise un proceso desde 2014
en el cual se incluyeron tres niveles de dilogo:

a) tcnico-cientfico con expertos para el diseo y clculo de emisiones, basado en parmetros tcnicos y costos
de las opciones de gestin de emisiones;

b) tcnico-poltico con representantes de los ministerios relacionados a las fuentes de emisiones y opciones de
gestin de emisiones, para emitir opinin tcnica en el marco de la poltica y planes sectoriales; y
Proceso de planificacin
c) poltico de alto nivel, para lo cual se cre una Comisin Multisectorial (CM) al nivel de ministros y/o
viceministros, encargada de elaborar el informe tcnico que contenga la propuesta Contribucin Nacional en
el Per (R. S. 129-2015-PCM).

Para formular y consultar los avances y resultados se realiz un proceso de consulta pblica descentralizada
con los actores gubernamentales nacionales y subnacionales, y representantes de la sociedad civil, incluyendo
a las organizaciones indgenas, para que la Contribucin Nacional sea construida de manera transparente y
participativa.

Para las proyecciones del BaU nacional (basado en la estimacin de escenarios BaU sectoriales en funcin de la
dinmica de cada uno de ellos) se utilizaron las guas del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico
(IPCC, por sus siglas en ingls) de 1996 y 2006 y las de Buenas Prcticas de 2003, estadsticas nacionales,
proyecciones de poblacin y Producto Bruto Interno (PBI). Para establecer el ao base de las proyecciones se
Enfoque metodolgico y
procur un alineamiento con el Inventario Nacional de GEI de 2010.
supuestos considerados
Se utilizaron los Valores de Potencial de Calentamiento Global publicados en el Segundo Reporte del IPCC, en
concordancia con los Inventarios Nacionales de GEI remitidos a la CMNUCC (CH4:21 y N2O:310). Las proyecciones
del BaU consideran las remociones del sector USCUSS.

La Contribucin Nacional peruana es justa y ambiciosa. Por un lado, al 2010 las emisiones de GEI nacionales
representaban solo el 0,3 % de las emisiones globales, con emisiones per cpita notablemente menores al
promedio de Latinoamrica y el mundo; y por otro, el Per se encuentra entre los pases ms vulnerables ante los
efectos del cambio climtico.
Ambicin, equidad y
contribucin a cumplir el
Es tambin ambicioso trabajar activamente en el fortalecimiento de mecanismos y actividades para introducir
objetivo de la CMNUCC
la variable de gestin de emisiones en los procesos de planificacin, y para la consecucin de sus objetivos
(artculo 2).
de desarrollo, involucrando a todos los actores que permitirn asegurar una sostenibilidad econmica, social y
ambiental, traducida en mejoras de la competitividad y en cambios socioambientales. Finalmente, la propuesta
tiene una ambicin incrementada al incorporar y articular previsiones y esfuerzos en materia de adaptacin a los
efectos al cambio climtico.

Al momento de remitir la propuesta de iNDC, no se consider la adquisicin de reducciones de emisiones a


travs de mecanismos internacionales de mercado existentes o de nuevos mecanismos de mercado para su
Mecanismos internacionales
cumplimiento, a fin de evitar reajustes o duplicaciones, sea por razones de titularidad o de contabilidad de los
de mercado
crditos. El Per, sin embargo, s est evaluando la posibilidad de vender reducciones de emisiones, siempre que
esto no sea una traba para el cumplimiento del compromiso nacional.

Fuente: Repblica del Per (2015)

Para la propuesta de contribucin en gestin de emisiones, La Contribucin Nacional del Per favorece la implementacin
se tom como base las NAMA impulsadas y lideradas por de la ENCC, marco orientador de la gestin del cambio
los sectores del gobierno relacionados a Produccin, Energa, climtico, y permite avanzar en la construccin de un pas
Agricultura, Forestal, Residuos y Transporte; las iniciativas que climticamente responsable (MINAM, 2015f). Asimismo, es
ya estn siendo ejecutadas o planificadas por los sectores; los complementaria a la iniciativa Ambiente en Accin, liderada
programas forestales, como el Programa de Inversin Forestal; por MINAM, que organiza y activa las acciones centrales en
y el diagnstico elaborado en el marco del proyecto PLANCC, torno a la temtica ambiental, ya sea de manera individual
que incluy un anlisis de prospectiva con escenarios de o multisectorial, alrededor de seis componentes que
gestin de emisiones a largo plazo, entre otros instrumentos acompaarn la gestin ambiental en el corto, mediano y largo
(MINAM, 2015f). plazo (ver recuadro 5.3).

97
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Recuadro 5.3 Componentes de Ambiente en Accin

Luego de identificar acciones y metas concretas que Per Natural: Promover y poner en valor
contribuyan a generar un consenso social sobre los nuestra biodiversidad; fortalecer las acciones de
principales temas ambientales del Per, el MINAM se conservacin y promover el uso sostenible de los
propone contribuir al conocimiento ciudadano, con el fin recursos naturales.
de mostrar (ordenada y sistemticamente) las acciones Per Compromiso Climtico: Implementar los
concretas realizadas a nivel ambiental, sus resultados y instrumentos necesarios que permiten al pas
su capacidad de gestin. mitigar sus emisiones de GEI y adaptarse al cambio
climtico, capitalizar los avances alcanzados en la
Son seis los componentes que integran Ambiente en COP 20 y avanzar en la construccin de un pas
Accin y que acompaarn la gestin ambiental en el climticamente responsable.
corto, mediano y largo plazo: Per Crecimiento: Desarrollar los instrumentos
y herramientas que permiten dar mayor valor a
Per Vigilante: Actuar con decisin y velar por nuestras riquezas, protegiendo y asegurando que
el cumplimiento de la ley con el fin de reducir las inversiones se realicen de manera sostenible
los problemas de contaminacin y fortalecer la econmica y ambientalmente.
institucionalidad ambiental en todos los niveles de Per Bosques: Dar valor al bosque en pie y
gobierno. generar mecanismos que permiten luchar contra la
Per Limpio: Promover las inversiones necesarias deforestacin y asegurar la provisin sostenible de
para asegurar la calidad ambiental de las ciudades este recurso para el bienestar de las poblaciones
del pas y vigilar el cumplimiento de los estndares que se favorecen del aprovechamiento de estos
que nos permiten vivir en ciudades sostenibles. ecosistemas.

Fuente: MINAM (2015c).

La Contribucin Nacional constituye el Programa Pas para comportamiento socioambiental del pas, pues introduce una
la mitigacin (gestin de emisiones) y adaptacin al cambio nueva dimensin de responsabilidad y accin (MINAM, 2015f).
climtico, orientado a promover la competitividad y mejorar el

5.3 Avances en el proceso de gestin de GEI

Para poder alcanzar el objetivo de reduccin de emisiones de largo plazo, adems de


enmarcarlo dentro de la ENCC, es necesario: i) propiciar las condiciones habilitantes para
que cada sector pueda apropiarse de la implementacin de aquellas opciones de gestin
de emisiones que se encuentren alineadas a sus objetivos y metas de desarrollo sectoriales;
ii) articular la ENCC con los instrumentos de gestin y las realidades regionales y locales;
iii) identificar a los actores relevantes en la implementacin de la opciones de gestin de
emisiones identificadas y generar las capacidades necesarias para su involucramiento; y iv)
formular e implementar mecanismos que fomenten la inversin.

Desde la elaboracin de la Estrategia Nacional del Mecanismo 5.3.1 Avances en instrumentos para la
de Desarrollo Limpio (MDL) (CONAM, 2003) y la implementacin gestin de GEI
del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales
para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Sobre la base del dilogo y del consenso, el Acuerdo Nacional,
Contaminacin del Aire (PROCLIM)5 entre 2003 y 2005, se suscrito en 2002, fue el primer paso dado en definir un rumbo
dieron diversos avances en la gestin de GEI, que fueron ms para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
all de la creacin de unidades ambientales. democrtica, traducido en un conjunto de polticas de Estado
elaboradas y aprobadas para tal fin (MINAM, 2014i).

5 El PROCLIM busc fortalecer las capacidades de coordinacin y trabajo en equipo entre 14 instituciones involucradas en la gestin del cambio climtico (MINAM, 2010a)

98
Tercera Comunicacin Nacional

En 2005 se promulga la Ley General del Ambiente (Ley poblacin ms vulnerable (MINAM, 2012f).
28611), que estipula la aplicacin de medidas de gestin de
Posteriormente, mediante R. M. 026-2013-MINAM, se aprob la
emisiones para eliminar o controlar las causas que generan la
Agenda Nacional de Accin Ambiental (AgendAmbiente) 2013-
degradacin ambiental (MINAM, 2014i).
2014, la cual fue objeto de seguimiento para verificar los niveles
El Marco Macroeconmico Multianual (MMM) elaborado de avance en funcin a los resultados previstos (MINAM, 2014i).
por el MEF, desde su versin 2011-2013, provee lineamientos La AgendAmbiente 2015-2016 establece el cambio climtico
estratgicos de corto plazo en prioridades nacionales de como uno de los cuatro grandes frentes ambientales, cuyos
desarrollo, siendo de gran relevancia que se hayan incorporado objetivos relevantes son: i) Incorporar la variable climtica en
las variables variabilidad climtica y el cambio climtico las estrategias, programas y planes de desarrollo; ii) Disear
como condicionantes del desarrollo econmico, lo que justifica y promover mecanismos para prevencin y remediacin de
la asignacin de recursos econmicos. Considera adems el la degradacin de la tierra; iii) Gestionar las emisiones de GEI;
fenmeno El Nio como variable para el anlisis de sensibilidad y iv) Asegurar el cumplimiento de los compromisos sobre
de las proyecciones macroeconmicas (MINAM, 2014i). cambio climtico y lucha contra la desertificacin y la sequa,
derivados de los tratados internacionales. Para el logro de
Asimismo, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA),
dichos objetivos establece productos esperados, actividades
instrumento de planificacin nacional de largo plazo que
que deben realizarse para alcanzarlos y los responsables
contiene las metas y acciones prioritarias en materia ambiental
involucrados (MINAM, 2014i).
al 2021, propone como meta la reduccin a cero de la tasa
de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques La ENCC, aprobada el 22 de septiembre de 2015, refleja el
primarios bajo diversas categoras de ordenamiento territorial compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio
contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir climtico de manera integrada, transversal y multisectorial,
de forma significativa las emisiones de GEI en el pas, generados cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos
por el cambio de uso de la tierra. por el Per ante la CMNUCC, y teniendo en cuenta de manera
especial los esfuerzos de previsin y accin para adaptar los
La Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas
sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin,
normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones
ante sus efectos. De este modo, incorpora planteamientos que
ambientales y sociales bajo las que se desarrollan las actividades
contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y sostenible
econmicas, especialmente las industrias extractivas6, creada
para nuestra sociedad, con base en una economa baja en
por R. S. 189-2012-PCM, estableci cuatro Ejes Estratgicos
carbono (MINAM, 2015a).
de la Gestin Ambiental. Es uno de ellos el Eje Estratgico
Patrimonio Natural Saludable que a su vez tiene como uno Para abordar las debilidades en cuanto a los conocimientos
de sus objetivos: La incorporacin de la variable climtica en relacionados al cambio climtico, el MINAM desarroll un
las estrategias de desarrollo, con la prioridad de fortalecer y Plan Nacional de Capacitacin de Cambio Climtico dirigido
desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad, para a tomadores de decisiones, con el fin de proveerlos de las
responder a los desafos planteados por el cambio climtico herramientas para gestionar sus territorios considerando
(adaptacin y gestin de emisiones), en particular de la variables climticas (ver grfico 5.2).

Grfico 5.2 Plan Nacional de Capacitacin de Cambio Climtico

Qu deseo
Cmo? Con quin? Dnde? A quin?
cambiar?

MINAM PERSONAS
Universidades Funcionarios
Plan Nacional Desarrollar
ONG Regiones Pblicos
de Capacitacin Organismos Capacidades
Tcnicos
del
en Cambio Transversalizar
Per
Organismos y articular Grupos Tcnicos
Climtico Financieros SOCIEDAD/ Regionales
Regiones INSTITUCIONES

Cundo? 2013 -2017

Fuente: MINAM (2013g).

6 Conformada por la Presidencia del Consejo de Ministros y los ministerios de Agricultura, Cultura, Ambiente, Economa y Finanzas, Salud, Desarrollo e Inclusin Social,
Energa y Minas, y Produccin.

99
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Finalmente, existen instrumentos transversales a distintos medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia
niveles de gobierno, que permiten canalizar acciones de de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso
reduccin de emisiones, de forma directa o indirecta, entre para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
las cuales destacan los relacionados a la programacin y secundarios o procedimientos internos, la determinacin
asignacin del presupuesto pblico a las distintas entidades de de responsables, los procedimientos de generacin de
gobierno, a travs del Presupuesto por Resultados (PpR) y los informacin de los resultados, productos y de las herramientas
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas
(MEF-GIZ, 2014).
El MEF define el PpR como una estrategia de gestin pblica
que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados

Tabla 5.4 Programas Presupuestales que canalizan acciones de gestin de GEI

ACCIN PARA LA GESTIN DE EMISIONES PRESUPUESTO 2015


PROGRAMA PRESUPUESTAL
CANALIZADA (MILLONES DE S/)

0035 Gestin sostenible de recursos naturales Generacin de convenios de conservacin


279,8
y diversidad biolgica para bosques.

0036 Gestin Integral de RRSS Gestin de RRSS municipales. 1 141,7

Capacitacin al poblador rural para el uso


0046 Acceso y uso de la electrificacin rural 483,7
eficiente de la energa elctrica.

0061 Reduccin del costo, tiempo e


Sistema elctrico de transporte masivo
inseguridad vial en el sistema de transporte 10 113,5
operativo y con mantenimiento.
terrestre

0089 Reduccin de la degradacin de los


Reduccin de la degradacin de suelos. 39,6
suelos agrarios

0130 Competitividad y aprovechamiento Recuperacin de reas forestales, productores


sostenible de los recursos forestales y de la forestales informados sobre el manejo 97,8
fauna silvestre sostenible y eficiente de recursos.

Fuentes: MEF-GIZ (2014); MEF (2015b).

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), que son formulados El Infocarbono constituye una importante herramienta para la
y evaluados en el marco del Sistema Nacional de Inversin toma de decisiones que contribuir a la formulacin de polticas,
Pblica (SNIP), son el principal mecanismo mediante el cual estrategias y planes de desarrollo que gestionen la reduccin
el Estado invierte en desarrollo, contribuyendo al acceso de de emisiones de GEI y al cumplimiento de los compromisos
la poblacin a bienes y servicios pblicos. En este Sistema asumidos por el pas con la suscripcin de la CMNUCC y el
se reconoce la contribucin de los PIP en la reduccin o Protocolo de Kioto, como son las Comunicaciones Nacionales
mitigacin de la emisin de gases de efecto invernadero, y los Reportes Bienales de Actualizacin (BUR).
a travs de las externalidades que pueden generar; en
este sentido, ha establecido una Tasa Social de Descuento El MINAM, a travs de la DGCCDRH, es responsable de
Especfica del 4 % para descontar los flujos del valor social implementar, administrar y conducir el Infocarbono. Para
de dichas externalidades que se agregarn a los beneficios su operacin se contar con la participacin de entidades
asociados con el servicio sobre el cual se interviene con el PIP competentes de distintos sectores de gobierno que, de acuerdo
(MEF, 2016). a sus competencias, y segn lo establece el D. S. 013-2014-MINAM,
quienes se encargarn de recopilar, sistematizar, estimar y
suministrar informacin sobre las emisiones/remociones de
GEI propios de sus sectores al MINAM, quien se encargar de
5.3.2 Avances en el monitoreo de sistematizar la informacin y generar el Inventario Nacional de
GEI - Infocarbono emisiones de GEI, actualizndolo de forma anual. Finalmente,
habr otros sectores que se encargarn de informar, educar
El Estado peruano aprob las disposiciones para la elaboracin
y sensibilizar a la poblacin, incluyendo a las organizaciones
de inventarios nacionales de GEI, denominado Infocarbono,
indgenas, sobre la importancia de su compromiso en la
mediante el D. S. 013-2014-MINAM, cuyo funcionamiento
gestin del cambio climtico.
permitir el desarrollo de arreglos institucionales para la
recoleccin, evaluacin y sistematizacin de informacin El inventario ser difundido al pblico a travs del Sistema
referida a la emisin y remocin de GEI de los diversos sectores Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) del MINAM y
productivos involucrados. el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). El
esquema organizacional descrito se muestra en el grfico 5.3.

100
Tercera Comunicacin Nacional

Grfico 5.3 Esquema organizacional del Infocarbono

MINISTERIO DEL Reporte de emisiones/


remociones GEI sectorial
AMBIENTE

Inventario Nacional de Emisiones de GEI


MINISTERIO
Reporte de emisiones/
DE ENERGA Y
Otros proveedores de datos (universidades, ONGs,

remociones GEI sectorial


MINAS
CMNUCC
MINISTERIO DE (reporte)
ARREGLOS INSTITUCIONALES

Reporte de emisiones/
TRANSPORTES Y remociones GEI sectorial
COMUNICACIONES
consultores, pblico, etc.)
Otras Entidades

MINISTERIO DEL Reporte de emisiones/


remociones GEI sectorial
LA PRODUCCIN

MINISTERIO DE Ministerio del


AGRICULTURA Y Reporte de emisiones/ Ambiente SINIA - MINAM
remociones GEI sectorial
RIEGO (acopia, revisa y (difusin)
consolida)
MINISTERIO
DE VIVIENDA, Reporte de emisiones/
CONSTRUCCIN Y remociones GEI sectorial
SANEAMIENTO

MINISTERIO DEL Reporte de emisiones/


remociones GEI sectorial
SALUD INEI
(difusin)

MINISTERIO DE
EDUCACIN Informar, educar y sensibilizar

MINISTERIO DE Informar, educar y sensibilizar


CULTURA

Recopilar datos de actividad Informar, educar y sensibilizar a la Gestionar el proceso de inventario


Estimar las emisiones de GEI para cada poblacin, incluyendo a las organizacio- Compilar los inventarios sectoriales
sector nes indgenas, sobre la importancia de de GEI
Realizar control de calidad su involucramiento en la gestin del Asegurar la calidad de los resultados
Analizar la incertidumbre de resultados cambio climtico. Elaborar inventario nacional de GEI
Documentar y archivar informacin Documentar y archivar informacin
Reportar al MINAM Reportar a la CMNUCC

Fuente: MINAM (2014e).

A modo de resumen, el Infocarbono posibilitar: 5.3.3 Avances sectoriales en la gestin de GEI


La optimizacin de las metodologas de cuantificacin de A nivel nacional se dieron avances en la gestin de emisiones,
emisiones/remociones, el control y aseguramiento de la siendo un hito importante la presentacin de la Contribucin
calidad de resultados, as como su incertidumbre. Nacional del Per ante la CMNUCC, como se describi en
El reporte peridico de inventarios nacionales de GEI. la seccin 5.2.1. Asimismo se dieron avances en distintos
instrumentos y procesos sectoriales que incorporan, de
La formulacin de polticas, estrategias y planes de
manera directa o indirecta, el desarrollo sostenible, y que
desarrollo que reduzcan las emisiones de GEI a nivel
conllevan a una reduccin de emisiones. Algunos sectores
nacional.
han desarrollado iniciativas que responden a las prioridades
El cumplimiento de los compromisos asumidos por el pas nacionales y poseen un importante potencial de reduccin de
ante la CMNUCC y el Protocolo de Kioto. emisiones de GEI.

Como parte de Infocarbono, el MINAM se encuentra Por otro lado, existen NAMA que fueron promovidas por el
desarrollando un Manual de procedimientos administrativos y MINAM y por otros sectores, respondiendo hacia la necesidad
tcnicos para la elaboracin de inventarios de GEI, con el fin de articular medidas de reduccin de emisiones hacia un
de facilitar que los sectores competentes puedan cumplir con objetivo comn y que respondan a prioridades de desarrollo
sus roles asignados en la ley. Tambin se contempla tener una nacionales.
plataforma web para difundir toda la informacin concerniente
sobre la elaboracin de los inventarios nacionales al pblico
general con el objetivo de mostrar transparencia e impulsar el
conocimiento sobre el tema.

101
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Iniciativas por sector econmico creci 71 %. De acuerdo al ltimo balance nacional de energa,
la oferta interna bruta de energa primaria, que en 2008 se
a) Avances en la gestin de emisiones del sector concentraba en petrleo crudo, cuenta ahora con una mayor
energtico participacin de gas natural, pasando de 29 % a 54 % en 2012
(ver grfico 5.4). Las reservas probadas de energa comercial
En los ltimos aos, el consumo de energa per cpita creci al 2012 fueron de 29 865 189 terajoules (TJ), segn seala el
a una tasa menor que el PBI per cpita. As, entre 2000 y Ministerio de Energa y Minas (MINEM, 2012a).
2012, mientras que el primero creci 35 %, el PBI per cpita

Grfico 5.4 Evolucin de la oferta interna bruta de energa primaria (en TJ)

2008 2012
0,04% 0,04%
2,74% 9,28%
4,24% 11,65%
8,02%
28,77%
11,58 % 54,24%
25,68%
43,71%

Gas natural + LNG Petrleo crudo Hidroenerga


Carbn Mineral Solar Energa no comercial

Fuentes: MINEM (2012a); MINEM (2008).

El grfico 5.5 muestra los flujos energticos de fuentes primarias De manera inversa, los nmeros del extremo derecho de las
a sectores de consumo. Los nmeros del extremo izquierdo de lneas sealan la participacin de cada fuente primaria de
las lneas sealan el porcentaje de la energa primaria que se energa en los sectores de consumo final (MINEM, 2012a).
emplea en cada sector de consumo (descontando prdidas).

Grfico 5.5 Flujo de energa para consumo final segn fuentes primarias y sectores para 2012

Participacin por Fuentes Participacin por Sector

Petrleo+LGN
68
387 >91 Transporte
(46%) 16
>4 12 8 286
<1 (42%)
Gas Natural
10
224 14 Industrial
(27%) 2 16 31
>73 >4 198
12 36 (29%)
Biomasa 7
8
107 Residencia y
2
(13%) 8 84 45 23 Comercial
56 196
>1
>55 29 (29%)
Hidroenerga 100 2
96
(11%) 6
33 <1
Generacin 44
<1
Carbn 78 2 Elctrica
31 294
(4%)
>21
Consumo Total de Energa (TJ)

680 283

Fuente: MINEM (2012a).

7 La biomasa integra la lea, bosta y yareta y el bagazo.

102
Tercera Comunicacin Nacional

El sector Transporte consume 42 % de los 680 283 TJ de Asimismo, a pedido del MINEM, en 2012 se public la Nueva
la energa total del consumo final, abastecido en 91 % por Matriz Energtica Sostenible (NUMES) y su respectiva
petrleo crudo y gas natural licuado. Solo 4 % del petrleo Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de
crudo y el gas natural licuado se emplean en la generacin de Planificacin para el sector energtico para el periodo 2011-
energa elctrica, mientras que el gas natural tiene la mayor 2040.
participacin (56 %), seguido por la hidroenerga, con 33 %.
El propsito de la NUMES8 es dar cumplimiento a los objetivos de
La biomasa tiene la mayor participacin en la generacin de
la Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040, especialmente
energa para el sector residencial y comercial (45 %). La energa
el referido a la diversificacin de la matriz energtica. Al no ser
solar no aparece en la figura debido a su mnima participacin
posible atender de manera ptima y simultneamente todos
(MINEM, 2012a).
los objetivos, se evaluaron 19 planes de implementacin de la
Con el objetivo de cambiar los patrones de la oferta interna NUMES y se escogi el que mejor los cumple, entendida como
bruta de energa primaria, as como del flujo de energa para la NUMES objetivo (Consorcio R. Garca Consultores-ARCAN
consumo final, se aprueba la Poltica Energtica Nacional del Ingeniera y Construcciones-CENERGIA, 2012).
Per 2010-2040, mediante D. S. 064-2010-EM. Esta determina A travs de la oferta interna bruta de energa, en cuatro aos de
lineamientos de poltica para alcanzar nueve objetivos que referencia de la NUMES objetivo, se proyecta una alta tasa de
buscan desarrollar un sistema energtico que satisfaga la crecimiento de la oferta interna bruta de energas provenientes
demanda nacional de energa de manera confiable, regular, de recursos energticos renovables (RER), hidroenerga y del
continua y eficiente, que promueva el desarrollo sostenible y gas natural, como se presenta en el grfico 5.6 (Consorcio
se soporte en la planificacin y en la investigacin e innovacin R. Garca Consultores-ARCAN Ingeniera y Construcciones-
tecnolgica continua. CENERGIA, 2012).

Grfico 5.6 Oferta interna bruta de energa bajo la NUMES objetivo (TJ)

2 000 000
Terajoules (TJ)

1 500 000

1 000 000

500 000

2010 2020 2030 2040


Energa geotrmica - 3 281 5 913 81 033
Energa elica - 10 629 10 600 45 187
Energa solar 322 15 354 76 779 77 194
Hidroenerga 95 891 194 642 265 366 255 222
Biomasa 103 502 98 840 84 601 152 466
Carbn mineral 37 686 30 002 35 313 40 042
Petrleo crudo 348 877 406 600 406 600 406 600
Gas natural 391 793 759 671 1 013 742 1 201 250

Fuente: Elaborado en base a cifras de Consorcio R. Garca Consultores-ARCAN Ingeniera y Construcciones-CENERGIA (2012).

8 A fin de seleccionar la NUMES objetivo, el consorcio consultor construy diferentes opciones de NUMES sobre la base de un diagnstico exhaustivo del sector
energtico y anlisis FODA de las diversas fuentes energticas disponibles. Se elaboraron y evaluaron diversos escenarios energticos, con sus respectivos planes.
Luego se determin la NUMES objetivo aplicando un mtodo de minimizacin de arrepentimiento mximo y anlisis de trade off para la seleccin de planes robustos,
a la luz de los resultados de un anlisis interdisciplinario y evaluacin ambiental estratgica.

103
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Con la NUMES objetivo, la capacidad proyectada para estimadas de USD 24 528 millones. Las capacidades instaladas
instalarse en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional por tecnologas se muestran en la tabla 5.5.
(SEIN) al 2040 sera del orden de 18 477 MW con inversiones

Tabla 5.5 Capacidad instalada proyectada en el SEIN

NUEVA CAPACIDAD INSTALADA EN MW

TECNOLOGA 2011 - 2020 2021 - 2030 2031 - 2040 TOTAL

Hidroelctrica 3 684 2 475 524 6 683


Trmica 700 2 270 5 000 7 970
Elico 592 300 450 1 342
Solar 140 140 80 360
Geotrmica - 1 010 490 1 500
Biomasa 282 240 100 622
Total 5 398 6 435 6 644 18 477

Fuente: Consorcio R. Garca Consultores-ARCAN Ingeniera y Construcciones-CENERGIA (2012).

En diciembre de 2014, el MINEM public el Plan Energtico primera vez el Per pudo desarrollar proyectos de energa elica
Nacional 2014-2025, que analiza en el mediano plazo las y solar conectados a la red. Sin embargo, la energa geotrmica
medidas de poltica sectorial a implementar, y destaca los sigue siendo la gran ausente, a pesar de contar con la Ley
proyectos de inversin que se relacionan con los objetivos 26848, especfica para la promocin de esta fuente energtica
sectoriales bsicos; es decir, contar con un abastecimiento (MINEM, 2014a). Por otro lado, an no se ha logrado el objetivo
energtico competitivo, lograr la seguridad y el acceso de alcanzar el 5 % de la generacin total; como mximo, en
universal al suministro energtico, y desarrollar los proyectos 2013 las energas renovables no convencionales (sin considerar
energticos con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones pequeas hidroelctricas) llegaron a representar solo el 3,4 % de
de carbono en un marco de desarrollo sostenible. la generacin total. En 2014 esta cifra baj a 3,2 % (OSINERGMIN,
2014a).
Generacin elctrica con energas renovables
De acuerdo con la distincin que hace el Decreto Legislativo Tabla 5.6 Desarrollo de los recursos energticos
1002, que promueve la inversin para la generacin de
renovables
electricidad con el uso de energas renovables, se entiende
como recursos energticos renovables (RER) a la energa
proveniente de fuentes como la hidrulica, elica, solar,
geotrmica, mareomotriz y biomasa. Tratndose de la energa TECNOLOGA POTENCIA (MW)
hidrulica, la capacidad instalada no debe sobrepasar de los
Hidroelctricas <20 MW 391
20 MW. Asimismo, el Decreto Legislativo 1002 declara de
inters nacional y necesidad pblica el desarrollo de nueva Elicas 232
generacin elctrica mediante el uso de RER, con el objetivo
de alcanzar 5 % de la generacin total. En ese porcentaje Solares 96
objetivo no se considera la produccin elctrica con las Otros 27
grandes hidroelctricas.
Total 746
As, en 2011 aprueban un nuevo Reglamento de la Generacin
de Electricidad con Energas Renovables (D. S. 012-2011-EM),
Fuente: MINEM (2014a).
que promueve la inversin en RER a travs de subastas. Por
medio de estas, la generacin es asignada a los proyectos que
ofrezcan un precio por debajo de una tarifa base establecida9, Entre los proyectos adicionales a considerar tambin estn
hasta llegar al monto de generacin subastado, priorizando los sistemas hbridos (disel/fotovoltaicos) en zonas aisladas,
proyectos con el menor precio ofrecido. fotovoltaicos, elicos y biomasa para los sistemas aislados e
interconectado nacional (ver grfico 5.7). Se estima alcanzar
Las tres subastas realizadas lograron asignar 746 MW a la en el corto plazo no menos de 200 MW adicionales de nueva
generacin a travs de RER. Gracias a estas subastas, por generacin renovable no convencional.

9 OSINERGMIN determina un monto de generacin a una Tarifa Base para cada tipo de tecnologa RER, considerando la oferta potencial.

104
Tercera Comunicacin Nacional

Grfico 5.7 Mapa de proyectos de energa renovable en el Per

Plantas de energa renovable


Hidro (+ de 20MW) Cajamarca (5)
Hidro (- de 20MW) Caa Brava
Carhuaquero
Solar Biogs Carhuaquero IV
Elica Bagazo Las Pizarras
Gallito Ciego
Piura (3)
Poechos II Junn (9)
Talara Yanango
Maple Runatullo II
La Libertad (2) Runatullo III
Cupisnique Pasco (1) Huasahuasi I
Pas Yuncan Huasahuasi II
Malpaso
ncash (5) Oroya
Can del Pato Pachachaca
Santa Cruz Yaupi
Santa Cruz II
Pariac Arequipa (13)
Yanapampa Majes
Reparticin
Huancavelica (2) Charcani I
Mantaro Charcani II
Restitucin Charcani III
Charcani IV
Charcani V
Cajatambo (2) Charcani VI
Cusco (1) La Joya
Chimay Machupicchu
Cahua Huayllacho
Misapuquio
Ica (1) San Antonio
Marcona San Ignacio
Barranca (3)
Roncador LIMA
Purmacana Puno (1)
Paramonga San Gaban II
Lima (2) Huarochir (6) Tacna (3)
Huampani Callahuanca Aricota I
Moyopampa Huaico Aricota II
Caete (2) Matucana Moquegua (2) Tacna Solar
Platanal Huanza Moquegua FV
Nuevo Imperial Huanchor Panamericana Solar
Huaycoloro

Fuente: Elaborado a partir de COES (2014).

105
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Asimismo, con el objeto de mejorar la calidad de vida de la y que en forma aprovechable pueden obtenerse ms de 22
poblacin ubicada en las reas no conectadas a la red, se GW (MINEM, 2008b). Ica y Piura son dos de las regiones que
estableci en 2013 el reglamento para la promocin de la cuentan con el mayor potencial, 41 % y 34 %, respectivamente
inversin elctrica en dichas reas (D. S. 020-2013-EM) a travs (MINEM, 2008b).
de RER, alienado al Decreto Legislativo 1002.
A julio de 2015 se encuentran operando cuatro parques
elicos en el Per, gracias a las subastas RER, con una potencia
Potencial de energa hidroelctrica instalada total de 232 MW, llegando solo a 1 % del potencial
Actualmente el Per utiliza 3,3 GW a travs de energa existente. Dichos parques se encuentran en los departamentos
hidroelctrica, aprovechando menos de 5 % del potencial de Piura (1), La Libertad (1) e Ica (2), como se muestra en el
existente, que se estima en casi 70 GW (considerando solo el grfico 5.7.
potencial hidroelctricas de hasta 100 MW) (Quintanilla, 2014).
El mayor potencial se ubica en la vertiente del Atlntico con
Potencial de energa solar
60,6 GW, seguida por la del Pacfico que contiene al resto.
Estos valores excluyen a las reas restringidas y las reas con La publicacin del Atlas de Energa Solar del Per de 2003
concesin definitiva de centrales hidroelctricas en operacin evidenciaba un potencial promedio de 5,24 kWh/m2. De
(MINEM, 2012b). acuerdo al ltimo anuario estadstico del COES, se encontraban
en operacin nicamente cinco centrales solares con una
El Plan Energtico Nacional 2014-2025 tiene contemplado potencia instalada total de 96 MW (COES, 2014), las cuales
la incorporacin de 1 200 MW de centrales hidroelctricas entraron en operacin gracias a las subastas RER.
convencionales para los aos 2020-2021. En este sentido,
Proinversin ya adjudic 751 MW a travs de dos subastas Adicionalmente, se culmin la primera subasta de 500 000
de energa hidroelctrica. La primera efectuada en 2009, en sistemas fotovoltaicos fuera de la red del Sistema Elctrico
el marco de su propia normatividad (D. S. 059-96-PCM), y la Interconectado Nacional (SEIN) equivalentes a 15 MW de
segunda realizada en 2010, bajo el Decreto de Urgencia 032- capacidad que se instalarn en las reas rurales del pas
2010 (MINEM, 2014a). Estas medidas ayudarn a contar con (MINEM, 2014a), beneficiando a 15 000 localidades. La operacin
una participacin mayor al 60 % de energas renovables en la comercial de las primeras 2 000 instalaciones est prevista
matriz de produccin elctrica. para agosto de 2015, mientras que en agosto de 2016 debern
operar 149 000 instalaciones como mnimo, esperando llegar a
De igual modo, se dot al sector de algunos incentivos los 500 000 para diciembre de 2018 (MINEM, 2015b).
tributarios para promover la inversin; entre ellos, la
depreciacin acelerada para las inversiones de generacin
Potencial de energa geotrmica
elctrica de recursos hdricos10.
En el Plan Maestro para el Desarrollo de los Recursos Geotrmicos
del Per se indica que el potencial geotrmico de generacin
Potencial de energa elica de energa elctrica de nuestro pas es de aproximadamente
El mayor potencial de energa elica se encuentra en el litoral 2 860 MW. Esto se distribuye en 61 campos basados en la
de la costa peruana debido a la fuerte influencia del anticicln distribucin de manantiales calientes y otras manifestaciones
del Pacfico y la cordillera de los Andes, que generan vientos hidrotermales, de los cuales 13 campos ubicados en Arequipa,
provenientes del suroeste en toda la regin costera (MINEM, Moquegua, Tacna y Puno fueron seleccionados como los ms
2012b). idneos. Acocolio y Tutupaca, ubicadas en Tacna, destacan
por tener el mayor potencial identificado (MINEM, 2012c). Al
En 2008 se desarroll el Atlas Elico del Per, importante momento, empresas de generacin elctrica se encuentran
referente para el estudio de proyectos elicos de pequea y realizando estudios exploratorios y de prefactibilidad para el
gran escala, que estim el potencial elico sobre los 77 GW desarrollo de proyectos geotrmicos.

10 Decreto Legislativo n. 1058.

106
Tercera Comunicacin Nacional

Infografa 5.1

Gran potencial de energas renovables


El 95 % de la capacidad instalada de generacin elctrica en Per proviene de La matriz de capacidad
grandes centrales hidroelctricas y plantas trmicas y solo el 5 % de energas instalada de generacin
renovables no convencionales. El Per podra ampliar y diversificar su matriz elctrica en el Per
energtica dado el gran potencial de energas renovables existente. (en MW, al 2014)
Gas Natural Hidroelctrica
POTENCIAL HIDROELCTRICO 3 973,8 3 158,1
(46%) (36%)
Se estima que el potencial hidroelctrico
del Per supera los 70 000 MW, de los
cuales se aprovecha menos del 5%.

RER Otras trmicas


422,4 1 143,5
(5%) (13%)

Recursos energticos
Potencial renovables no
Tcnico (MW) convencionales (RER)*
(en MW, al 2014)
0 - 50
50 - 100 Biogs Bagazo Solar
4,6 41,7 96,0
100 - 150 (1%) (9%) (22%)
150 - 200
200 - 250
2 50 - 500
500 - 750
750 - 1 000
1 000 - 2 000
2 000 - 4 000
4 000 - 6 000 Agua - Elica
Hidroelctricas 146,0
6 000 - 8 000 - de menos de 20 MW- (33%)
8 000 - 10 000 154,1
(35%) * Definidas segn el
Decreto Supremo N 1002

POTENCIAL SOLAR POTENCIAL ELICO POTENCIAL GEOTRMICO


Pese a contar con un potencial de El Per tiene un potencial aprovechable El potencial de los campos geotrmicos
3,000 MW de energa solar, el Per slo de 22 500 MW. Al 2015, cuenta con 4 del Per se estima en 2 860 MWe.
genera 96 MW en 5 plantas solares. parques elicos que producen 232 MW. Estos se concentran al sur del pas.

Potencial Viento Recurso


solar medio potencial
(KW h/m2) (m/s) (MWe)

0 -1
1- 2 5-10
0 - 4,0 11-20
4,0 - 4,5 2-3
3-4 21-40
4,5 - 5,0
41-60
5,0 - 5,5 4-5
5,5 - 6,0 5-6 61-80
6,0 - 6,5 6 -7 81-100
6,5 - 7,0 7- 8 101-150
7,0 - 7,5 8-9
> 7,5 9 - 10
>10

Fuentes
COES 2014, Estadstica de Operacin 2014; MINEM 2012, Plan Maestro
para el desarrollo de la energa geotrmica en el Per; MINEM 2003,
Atlas de Energa Solar del Per; MINEM 2008, Atlas Elico del Per;
MINEM 2012, Documento Promotor del Subsector Electricidad.

107
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Eficiencia energtica zona bioclimtica, iluminacin y refrigeracin, y energa solar


trmica. Tiene tambin como objetivo garantizar la eficiencia
Las actividades de eficiencia energtica fueron hdrica, centrndose en el uso racional del agua para consumo
institucionalizadas a travs de la Ley de Promocin del Uso humano y el reso de aguas residuales domsticas tratadas.
Eficiente de la Energa (Ley 27345) y de su Reglamento (D.
S. 053-2007-EM). Asimismo, en el marco de lo dispuesto en En materia de consumo en los prximos 10 aos, el pas contar
la Tercera Disposicin Transitoria del Reglamento de la Ley con los Reglamentos de Etiquetado de Eficiencia Energtica
27345, se aprob la R. M. 038-2009-MINEM/DM, que establece para los artefactos electrodomsticos, calentadores de agua,
los Indicadores de Consumo Energtico y su Metodologa de iluminacin, motores elctricos y calderos; y el establecimiento
Monitoreo. de estndares mnimos de eficiencia energtica para los
mismos (MINEM, 2014a).
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) Por el lado de infraestructura, para el fortalecimiento del sistema
desarroll Normas Tcnicas para la Eficiencia Energtica, contra cambios inesperados, se plantea la interconexin con
sobre iluminacin, calderas industriales, refrigeracin, pases vecinos y la creacin de un mercado regional que
sistemas solares y calentadores de agua. En 2007, en el incorpore los beneficios de una complementariedad hdrica
marco de la R.M.560-2007-MINEM/DM, se constituy la en la generacin de electricidad, de un mercado ampliado que
comisin encargada de dar cumplimiento a las Disposiciones permita adquirir la energa en las mejores condiciones, y el
Transitorias del Reglamento de la Ley de Promocin del aprovechamiento de la reserva. Actualmente se ha avanzado
Uso Eficiente de la Energa, y una de sus actividades es la con el diseo de un enlace elctrico en 500 kV con Ecuador, en
implementacin del Plan Referencial del Uso Eficiente de la adicin al enlace de emergencias de 220 kV. El nuevo enlace
Energa. permitir un intercambio permanente de los excedentes en
cada pas a precios de mercado (MINEM, 2014a).
En este sentido, en 2009 se aprob el Plan Referencial del Uso
Eficiente de la Energa 2009-2018 (R. M. 469-2009-MINEM/ Biomasa
DM), desarrollado para los sectores residencial, productivo
y de servicios, pblico y transportes. El Plan establece como En el pas existen tres grandes regiones en las que la biomasa
objetivo principal el ahorro del 15 % de energa, cuantificando: tiene un potencial interesante para ser usada con fines
i) Ahorros por 5 291 millones de dlares, los cuales podran energticos de mediana y gran escala. Dichas regiones son la
obtenerse con una inversin de 673 millones; ii) Emisiones costa norte (bagazo y follaje de la caa de azcar, cascarilla
evitadas que ascenderan a 35 millones de toneladas de CO2. de arroz, broza de algodn), la selva alta (cascarilla de caf,
pulpa del caf y cacao, residuos de la palma aceitera, residuos
La reduccin del gasto y/o costos operativos se logra forestales), y la selva baja (residuos forestales) (FES-DAR, 2013).
disminuyendo el consumo final de electricidad y disel
mediante el uso de tecnologas ms eficientes tales como El precio de recolectar lea tiene un valor muy inferior al de
luminarias LED, termas solares, cocinas mejoradas a lea y el adquirir un sustituto como el Gas Licuado de Petrleo (GLP) o
desarrollo de proyectos de cogeneracin y la sustitucin de el kerosene (anterior a su prohibicin), realidad que estimula su
calderos y motores elctricos por otros de mayor eficiencia consumo, sobre todo en cocinas tradicionales. Sin embargo, la
(MINEM, 2014a). quema de lea ocasiona serios problemas a la salud al expeler
humos txicos. Esta prctica est cambiando progresivamente
De manera similar, mediante D. S. 015-2015-VIVIENDA se a travs de la implementacin de programas para sustituir
aprob en 2015 el Cdigo Tcnico de Construccin Sostenible, cocinas a lea tradicionales por cocinas mejoradas de lea
que establece los requisitos tcnicos para los procesos y cocinas a GLP. Para ello existe un subsidio gubernamental
constructivos a nivel edificatorio y urbano (pblico o privado (R. M. 203-2013-MINEM/DM) que financia la construccin de
en edificaciones o ciudades nuevas), con el objetivo de cocinas mejoradas que son instaladas en las viviendas (FES-
garantizar el uso racional de la energa, centrndose en los DAR, 2013).
tpicos de transmitancia trmica en cerramientos segn

108
Tercera Comunicacin Nacional

Sin embargo, la lea no es la nica fuente de biomasa utilizada menor intensidad y con distintas tecnologas (ver tabla 5.7). A
con fines energticos. Tradicionalmente otras fuentes como diciembre de 2013 existen 11 ingenios azucareros y su consumo
el aserrn, la cascarilla de caf, la cascarilla de arroz o el bagazo promedio anual de bagazo, para generar electricidad, est
proveniente de la caa de azcar se emplearon con mayor o alrededor de los tres millones de toneladas (FES-DAR, 2013).

Tabla 5.7 Uso tradicional de biomasa con fines energticos

SECTOR EN EL CUAL TECNOLOGA


TIPO DE RESIDUO FUENTES TIPO DE USO
SE EMPLEAN EMPLEADA

SLIDO

Generacin de calor para


rboles y arbustos
Lea Residencial y comercial coccin en cocinas de uso Cocinas tradicionales
silvestres y plantados
domstico

Generacin de calor para


Bosta Estircol de los animales Residencial coccin en cocinas de uso Cocinas tradicionales
domstico

rboles y arbustos Generacin de calor para


Carbn vegetal Comercial Hornos
silvestres y plantados coccin en polleras

Secado de madera y procesos


Residuos de la industria Secadores a biomasa,
Aserrn Industrial de coccin en empresas
maderera hornos de coccin
ladrilleras

Generacin de vapor de
Bagazo proveniente de la Calderas a bagazo y
Caa de azcar Industrial proceso y electricidad en
caa de azcar turbinas de vapor
turbinas de vapor

Otras fuentes de biomasa


(cascarilla de arroz, Generacin de calor de
Arroz, caf, algodn Industrial Hornos industriales
cascarilla de caf, broza de proceso
algodn)

Fuente: FES-DAR (2013).

Biocombustibles clientes regulados (consumidores domsticos, comerciales y


gasocentros) (PLANCC, 2014b).
Con la finalidad de promover las inversiones en la produccin
y comercializacin de biocombustibles, se dieron esfuerzos El gas natural es el principal combustible empleado en las
normativos importantes con la creacin de la Ley 28054 y centrales trmicas, las cuales generan 47 % del total nacional
su reglamento (D. S. 013-2005-EM), estableciendo tambin los de 41,796 GWh de generacin de electricidad en el sistema
porcentajes de mezcla con combustibles que se comercialicen interconectado. La generacin elctrica utilizando gas natural
en el pas: de 7,8 % para etanol, denominada gasolina ecolgica, viene desplazando a la generacin hidrulica, la cual pas
y de 5 % para el caso del biodiesel, denominado disel ecolgico. de 74 % en 2005, a poco ms de 50 % en 2014 (COES, 2005;
COES, 2014).
Igualmente, con el reglamento para la comercializacin
de biocombustibles (D. S. 021-2007-EM), se establecen las Por otro lado, se gener una mayor eficiencia en el consumo del
normas tcnicas de calidad y las de mezclas, determinando gas natural para la generacin elctrica, donde en los ltimos cinco
las responsabilidades del MINEM, OSINERGMIN, el Ministerio aos la conversin de ciclo abierto a ciclo combinado la potencia
de la Produccion (PRODUCE) y el Ministerio de Agricultura y instalada de las mismas en 584 MW, sin aumentar el consumo del
Riego (MINAGRI). Dicho reglamento fue modificado en 2010 recurso. Asimismo, en 2014 inici operaciones una nueva central
(D. S. 061-2010-EM) para que la comercializacin de la gasolina trmica de ciclo combinado (COES, 2015; Keisser, 2012; COES, 2012).
ecolgica sea de uso obligatorio en todo el pas.
Las conexiones de gas natural en Lima Metropolitana iniciaron
Gas natural su desarrollo en 2005. Al 2010, se logr abastecer a 30 000
consumidores residenciales, incrementando la cobertura
De la produccin total de gas natural del Per, el 60 % se hasta 270 000 consumidores para el ao 2014 a nivel nacional
exporta a terceros pases, siendo el segundo destino del gas (MINEM, 2014a).
natural el sector de generacin elctrica (25 %). Del restante 15
% del gas natural producido en el Per un 9 % se emplea en el El Plan Energtico Nacional 2014-2025 proyecta que el gas
sector industrial mientras que el 6 % restante es distribuido a natural ser el recurso ms utilizado en el consumo final al 2025,

109
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

y declara que se necesitan esfuerzos para masificar su consumo. gas natural, el Per tiene an muchas reservas por explotar
Esto se evidencia en el esfuerzo que el Per viene mostrando en que excederan a las de Camisea actualmente en operacin.
la introduccin del gas natural en los sectores Energa e Industria. Al respecto, Petrobras Energa ya inici, en abril de 2014, la
sexta fase de exploracin en el lote 58 con una inversin de
Esto se vio promovido por los beneficios tributarios y econmicos USD 174 millones, etapa que deber concluir en 2017, para
para promocionar el consumo de gas natural, obteniendo una luego pasar a la fase de explotacin, donde se espera una
exoneracin de los impuestos del IGV y el ISC al gas natural en inversin mayor. La empresa china CNPC prev invertir cerca
todo estado (D. S. 107-2004- EF) y una reduccin del monto de la de USD 1400 millones en el lote 58, el cual, junto con el lote 57,
garanta para la obtencin de autorizaciones (D. S. 019-2004-EM). tendran reservas entre 8 a 10 trillones de pies cbicos (TCF) de
Dichos beneficios son acentuados al permitir que los usuarios gas (PLANCC, 2014). Por otro lado, en junio de 2014, el MINEM
que cuenten con un contrato de servicio de transporte firme de inform que en el lote 76, ubicado en Madre de Dios a cargo
gas natural, puedan acordar con el concesionario de transporte, de la compaa Hunt Oil, habra reservas de gas natural ms
sin recurrir a un proceso de oferta pblica, la ampliacin de plazo grandes que las del mismo Camisea (PLANCC, 2014b).
del servicio (D. S. 046-2013-EM).
En la tabla 5.8 se resumen las iniciativas de este sector que
De acuerdo a los resultados de exploracin de yacimientos de contribuyen con la gestin de emisiones del cambio climtico.

Tabla 5.8 Iniciativas que contribuyen la reduccin de GEI en el sector Energa

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

El D. L. 1002 promueve la inversin en nueva generacin elctrica mediante el uso de RER a travs
Subastas de RER establecidas en el D. del mecanismo de subastas, con el objetivo de alcanzar 5 % del total de generacin elctrica del
L. 1002 sistema interconectado nacional. Las tres subastas realizadas hasta julio 2015 lograron asignar 746
MW.

Se tiene como meta aumentar oferta de energas renovables a travs de la subasta de 1 200 MW de
Subastas de generacin hidroelctrica centrales hidroelctricas para los aos 2020-2021. Proinversin ya adjudic 751 MW a travs de dos
subastas de energa hidroelctrica.

Se realiz la primera subasta de 500 mil sistemas fotovoltaicos fuera del Sistema Elctrico
Primera subasta RER para suministro de
Interconectado Nacional (SEIN) equivalentes a 15 MW de capacidad que se instalarn en las reas
energa a reas no conectadas a red
rurales del pas (MINEM, 2014), beneficiando a 15 000 localidades.

Tiene el objetivo de garantizar el uso racional de la energa, centrndose en los tpicos de


Cdigo Tcnico de Construccin
transmitencia trmica en cerramientos segn zona bioclimtica, iluminacin y refrigeracin, y energa
Sostenible, D. S. 015-2015-VIVIENDA
solar trmica en edificaciones.

Se espera que para 2016, estos productos lleven obligatoriamente una etiqueta visible que precise
Normas de etiquetado de eficiencia su eficiencia energtica, de lo contrario no podrn ingresar al Per, proporcionando al consumidor
energtica para electrodomsticos informacin rpida y sencilla acerca del consumo energtico y otros recursos al realizar la compra del
electrodomstico.

Plan de Acceso Universal 2022, R. M. Subsidio que financia la construccin de las cocinas mejoradas que son instaladas en las viviendas en
203-2013-MINEM/DM poblaciones rurales.

Establece porcentajes de mezcla de biocombustibles con combustibles que se comercialicen en


Ley de Promocin del Mercado de
el pas: de 7,8 % para etanol, denominada gasolina ecolgica, y de 5 % para el caso del biodiesel,
Biocombustibles
denominado disel ecolgico.

Fuentes: MVC (2014); INTE - PUCP (2015); PNUD (2015).

Retos del sector Es crucial incrementar los esfuerzos para simplificar los
trmites para proyectos con RER, aumentar la frecuencia de
En relacin a las metas de la Ley de Promocin del Mercado las subastas, y realizar estudios especficos para cuantificar
de Biocombustibles para el etanol y para el biodiesel, es potencial e identificar proyectos para futuras centrales RER.
conveniente fijar los contenidos mnimos obligatorios
y resolver temas como disponibilidad de tierras que Es indispensable dar mayor difusin de los beneficios para
permitan su produccin competitiva as como solucionar los clientes que opten por tecnologas que utilicen RER, as
los problemas tcnicos asociados con el aceite de palma como precisar los costos de venta de energa elctrica a la
en el caso de los biodiesel. red y peajes con fuentes de RER.

110
Tercera Comunicacin Nacional

Se debe analizar la posibilidad de incluir una estrategia para la calidad del transporte sin incrementar el parque automotor.
convertir al Per en un exportador neto de electricidad Estos son hechos que se han enfrentado en los ltimos aos
y aprovechar oportunidades de interconexin con los pero que an falta mucho para llegar a lo ideal (ONU-HABITAT,
pases andinos, otra de reduccin de GEI resultado de los 2015a).
intercambios de energa, as como analizar las rentas de
congestin y mecanismos que permitan que los beneficios De los 22,2 millones de viajes diarios que se hacen en Lima y
de la interconexin lleguen a los clientes regulados del Callao, 4,2 millones se hacen caminando, cerca de 2 millones
mercado local, en el Plan Nacional de Electricidad. en autos particulares y los 16 millones restantes en otros
tipos de transporte, principalmente transporte pblico (ONU-
Tambin es necesario definir una lnea base y la estimacin HABITAT, 2015a).
de probables impactos de los programas de eficiencia
ejecutados, as como realizar un estudio de mercado sobre El desarrollo de una poltica de eficiencia energtica en
el parque de motores actual, para conocer su estructura, transporte requiere la sustitucin del parque automotor
potencial sustitucin de motores, y seguimiento del impacto. actual por vehculos ms eficientes como los operados a gas
natural, la gestin eficiente de este combustible en las flotas de
transporte de pasajeros y carga, la ampliacin del transporte
b) Avances en la gestin de emisiones del sector elctrico y el uso de corredores de transporte masivo en las
Transporte principales ciudades del pas (MINEM, 2014a).
Las dificultades relacionadas con la movilidad y el transporte en Dicho escenario busca ser alcanzado mediante iniciativas que
el pas son principalmente la congestin vehicular a cualquier contribuyen a la gestin de emisiones en el sector, como se
hora del da, una flota de mnibus obsoleta y el exceso de taxis muestra en la tabla 5.9.
clandestinos, que requiere una reestructuracin que mejore

Tabla 5.9 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector Transporte

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

En atencin a la gran deficiencia de infraestructura vial metropolitana, en una topografa centralizadora, el plan prioriza
cerrar la brecha de infraestructura de gran magnitud y generar proyectos que atiendan las necesidades de transporte
pblico masivo, buscando atender la alta demanda de transporte pblico a travs de un sistema integrado con miras a
Plan Metropolitano de lograr una movilidad sostenible. Compuesto de tres soportes: uno fsico vial, uno funcional que es el propio sistema de
Desarrollo Urbano al transporte y uno operativo a travs del sistema de gestin del trnsito.
2035 (PLAM 2035)
Plantea una autoridad nica de Transporte para Lima y Callao, que involucra ambas alcaldas y al Gobierno Nacional
con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), enfocado en reducir tiempos de desplazamiento, emisin de
gases y contaminacin por ruido; as como mejorar la calidad y seguridad.

Red Bsica del Metro de Mediante el D. S. 054-2010-MTC, se aprob y defini el trazo detallado de las 5 Lneas de Metro que suman 144 km y
Lima - Sistema Elctrico 135 estaciones, incluyendo aquellas de interconexin entre lneas, capaz de llegar a transportar hasta 80 000 pasajeros
de Transporte Masivo hora direccin (phd). La Lnea 1 culmin su ejecucin en 2014, ese mismo ao fue adjudicada la construccin de la
de Lima y Callao Lnea 2 y se aprobaron 32 km adicionales de la Lnea 6. El resto de lneas se encuentran en estudios de preinversin.

Es un sistema de 14 km para la ciudad de Arequipa que se desarrollar sobre una base elevada ubicada sobre las vas
Sistema de Transporte
existentes de dominio pblico, que mejorar la calidad de vida, seguridad de los usuarios, reduccin de emisiones y de
Rpido Masivo del tipo
ruido. El costo oficial del proyecto es de USD 1 200 millones, que ser cofinanciado entre la empresa proponente y el
Monorriel en Arequipa
Gobierno Central, y demandara dos aos y medio su construccin, la cual planea iniciarse en 2016.

Es un sistema de autobuses de trnsito rpido que funciona en la ciudad de Lima, con 38 estaciones de una longitud
Corredor Segregado
de 26 km, y es ejecutado con fondos propios de la MML y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
de Alta Capacidad
(BID) y el Banco Mundial (BM). Constituye un eje transformador de la ciudad al ser el primero que opera a gas natural.
(COSAC I)
Inici su construccin en 2007 e inici operaciones en 2010.

El programa COFIGAS Vehicular - INFOGAS fue creado por la Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE) con el
COFIGAS vehicular - objetivo de proveer un conjunto de servicios que incentiven el rpido crecimiento del mercado de gas natural vehicular
INFOGAS (GNV) en el Per. COFIGAS Vehicular es un producto destinado al financiamiento de la conversin vehicular a gas
natural. Desde 2005 hasta agosto de 2015, 212 845 vehculos se convirtieron a gas natural (COFIDE, 2015).

PROTRANSPORTE, organismo pblico descentralizado de la MML, ha relanzado el Programa de Chatarreo de Unidades


de Transporte Pblico, buscando afianzar el proceso de reordenamiento del transporte y la renovacin del parque
automotor en la capital, y contribuir con la reduccin del nivel de emisiones contaminantes provenientes de los
Programa de Chatarreo vehculos antiguos de transporte pblico. Las unidades retiradas de circulacin son destruidas y ofrecidas a la Empresa
Siderrgica del Per, pudiendo reciclar 97 % de un vehculo sometido al chatarreo. A febrero 2015 se han chatarreado
un total de 2 085 unidades de transporte pblico, que demand una inversin de USD 12,7 millones, y para los prximos
dos aos, unas 3 000 unidades con antigedad mayor a veinte aos dejarn de circular por la ciudad.

Fuentes: INTE - PUCP (2015); ONU-Habitat (2015b); Delgado Sayn (s.f.); Quispe (2015); PROTRANSPORTE (2015); Metropolitana, 2015.

111
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Asimismo, en 2010, el Gobierno peruano promulg la Ley 29593, sistemas organizados y formales, reemplazando unidades
que declar de inters nacional el uso de la bicicleta como antiguas y pequeas por unidades nuevas y de mayor tamao.
medio alternativo de transporte sostenible, seguro, popular, En trminos de eficiencia energtica, la mayor preocupacin
ecolgico, econmico y saludable, y promueve su utilizacin. es la reduccin del consumo de disel en el sector Transporte.
Para esto, de acuerdo a la norma, el Estado promover y
difundir su uso, proporcionando las condiciones de seguridad
vial y ciudadana, y la construccin de infraestructura necesaria. c) Avances en la gestin de emisiones del sector
Los gobiernos locales debern incluir este aspecto en sus industrial y pesquero
planes de transporte y ordenamiento territorial.
En el sector industrial y pesquero se registraron esfuerzos
En ese sentido, existe un impulso del uso de la bicicleta en normativos destinados a mejorar la competitividad, la eficacia y
algunos distritos de Lima. As, en junio de 2015 se firm un la produccin limpia. Sin embargo, a pesar de no ser un objetivo
convenio de cooperacin tcnica entre el Banco de Desarrollo explcito, esta normativa tambin fomenta la reduccin de GEI.
de Amrica Latina (CAF) y las municipalidades de Miraflores,
San Isidro y San Borja para el desarrollo de un Sistema Pblico Eficiencia del sector pesquero
de Bicicletas Interdistrital (Municipalidad de Miraflores, 2015).
En 2008 se aprob la R.M. n. 621-2008-PRODUCE sobre la
Desde 2013 (D. S. 028-2013-EM) se les exige a las entidades innovacin tecnolgica para mitigar emisiones al medio
pblicas ubicadas en zonas donde existan concesionarios de ambiente de la industria de harina y aceite de pescado, la que
distribucin de gas natural, requerir sistemas de combustin dispuso que el 100% de las plantas migren a la tecnologa de
duales que incluyan el uso del GNV en las adquisiciones de secado indirecto a vapor, lo que redujo el uso de combustibles,
vehculos automotores. Lo cual se enmarca en el Programa de las emisiones y mejor la calidad de la harina. Asimismo, la
Conversin Masiva de vehculos a gas natural, creado con el fin inversin ha aumentado de manera significativa en los ltimos
de promover su uso en vehculos a adquirir o usar por parte de aos como lo muestra el grfico 5.8.
entidades del Estado peruano.
Mediante D. S. 011-2009-MINAM se aprobaron los Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para las emisiones de la industria de
Retos del sector harina y aceite de pescado y harina de residuos hidrobiolgicos,
los cuales abarcan sulfuro de hidrgeno y el material particulado.
Contar con un enfoque de gestin de la movilidad que apueste
Para implementar las tecnologas limpias que permitan alcanzar
por la sostenibilidad requiere una definicin clara y precisa del
los lmites requeridos, el D.S.011-2009-MINAM dispone que
modelo de movilidad deseado, modelo que debera armonizar
los titulares de actividad deben observar las disposiciones
las aparentes contradicciones que se generan al promover el
contenidas en la R.M.621-2008-PRODUCE y sus modificatorias,
crecimiento del parque automotor y la infraestructura vial para
la cual establece un proceso de innovacin tecnolgica con la
agilizar su circulacin.
finalidad de mitigar las emisiones de gases, vahos y material
El modelo de vida que relaciona el progreso con el uso de un particulado al ambiente (SPDA, 2015).
automvil ya no es sostenible, esta realidad se evidencia por la
crisis econmica y ambiental actual, siendo necesario fusionar Asimismo, la R. M. 194-2010-PRODUCE estableci el Protocolo
la planificacin urbana con la movilidad. de Monitoreo para las Emisiones Atmosfricas y de calidad de
Es necesario generar una articulacin entre los distintos niveles aire de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y de Harina de
de gobierno y las grandes empresas para abordar la relacin Residuos Hidrobiolgicos; como instrumento de gestin que
entre centros de trabajo y transporte sostenible. incluye los procedimientos y metodologas para la medicin
Se necesita orientar una serie de medidas que disminuyan de los parmetros indicados en el D. S. 011-2009-MINAM.
rutas y operadores y que en forma parcial se incorporen a

Grfico 5.8 Inversiones ambientales en la industria pesquera


PAMA 1994
Filtros rotativos Trommel 1 mm.
abertura, Trampas de Grass,
Tricanters, Decanters, Centrfugas.
Ao 2011-2015 122 180 15 USD 317 millones
APROPISCO
Optimizacin PAMA, sistema emisor
submarino 13,5 km. de longitud.

Ao 2006-2010 23 160 USD 183 millones


PMA 2008
Filtros rotativos Trommel hasta
0,5 mm. abertura, trampas de
grass, DAF Fsico, DAF Qumico.
Ao 2001-2005 20 USD 20 millones
INN. TECNOLOGICA
Secadores indirectos, plantas
evaporadoras de pelcula
descendente.
Ao 1996-2000 38 USD 38 millones
APROFERROL USD millones
Sistema emisor submarino 10,5
km. de longitud. 0 100 200 300 400 500

Fuente: SNP (2015).

112
Tercera Comunicacin Nacional

Eficiencia energtica en ladrilleras y yeseras Produccin ms limpia


artesanales de Amrica Latina para mitigar el cambio
climtico (EELA) El aporte en materia ambiental de la industria del cemento
incluye el uso de combustibles alternativos al carbn
El programa Eficiencia energtica en ladrilleras y yeseras bituminoso en el proceso de produccin del clinker,
artesanales de Amrica Latina para mitigar el cambio disminuyendo las emisiones de CO2. Adems, el uso de gas
climtico (EELA) es un programa de COSUDE, ejecutado por natural en reemplazo del carbn en los hornos disminuye las
Swisscontact junto con sus socios en seis pases de Amrica emisiones de GEI (PLANCC, 2014c).
Latina, y tiene como objetivo contribuir a mitigar el cambio
climtico a travs de la reduccin de las emisiones de GEI en De manera similar, la industria de harina y aceite de pescado
Amrica Latina y mejorar la calidad de vida de la poblacin en emplea gas natural en aquellos lugares donde se extrae y
el mbito de intervencin. existen gasoductos (Paita, Callao, Tambo de Mora, Pisco),
abasteciendo a un tercio de la produccin nacional. De
El EELA ha promovido modelos integrales de desarrollo instalarse un gasoducto de Callao a Chimbote o de Paita a
tecnolgico entre los productores de ladrillos artesanales, Chimbote se alcanzara 75 % de dicha produccin (ver tabla
que consisten en implementar tecnologas eficientes, innovar 5.11).
productos que puedan reducir el uso de materias primas,
que exijan menos energa y ayuden a preservar el suelo, e Gestin ambiental
introducir combustibles menos contaminantes. Todo esto
se complementa con el fortalecimiento de las capacidades El Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria
emprendedoras de los productores de ladrillos y la mejora Manufacturera y Comercio Interno (D. S. 011-2009-MINAM)
de la calidad de sus productos para facilitar su entrada en el presenta ocho lineamientos entre los cuales resaltan:
mercado. En el Per, se identificaron ms de 1 500 ladrilleras en promover el uso de tecnologas para la adaptacin al cambio
ocho regiones con el potencial de reducir 30 % sus emisiones climtico; gestin de GEI y prevencin de la contaminacin
de GEI. atmosfrica; y propiciar la ecoeficiencia, eficiencia energtica y
la responsabilidad social en la gestin ambiental.
Asimismo, gener una red para productores de ladrillos para el
intercambio de conocimientos, dando acceso a investigaciones, Asimismo, establece que el titular es responsable por el
intervenciones, fotos y noticias; permitiendo compartir adecuado manejo ambiental de las emisiones, efluentes,
experiencias entre ladrilleros, consultores y proveedores del ruidos, vibraciones y residuos slidos que se generen como
sector ladrillero de los pases de Amrica Latina, Asia y frica; resultado de los procesos y operaciones en sus instalaciones.
as como tambin contactar especialistas desde su Red de
Expertos.

Tabla 5.10 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector industrial y pesquero

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

LMP para las emisiones de la industria de harina y aceite de pescado y harina de residuos hidrobiolgicos, los
cuales abarcan sulfuro de hidrgeno y el material particulado. Se establece adems un proceso de innovacin
tecnolgica con la finalidad de mitigar las emisiones de gases, vahos y material particulado al ambiente.
Eficiencia del sector pesquero
Esto permiti que el 100 % de las plantas de harina sean de secado indirecto, lo que redujo en un 25 % el uso
de combustibles; eliminar el 99 % de las emisiones; y producir una harina de mejor calidad.

EELA promovi modelos integrales de desarrollo tecnolgico entre los productores de ladrillos artesanales,
Eficiencia energtica en
que consisten en implementar tecnologas eficientes, innovar productos que puedan reducir el uso de
ladrilleras y yeseras artesanales
materias primas, que exijan menos energa y ayuden a preservar el suelo, e introducir combustibles menos
de Amrica Latina para mitigar
contaminantes. Se identificaron ms de 1 500 ladrilleras en ocho regiones con el potencial de reducir 30 % sus
el cambio climtico (EELA)
GEI.

Uso del gas natural como alternativa al carbn bituminoso en el proceso de produccin del clinker, en plantas
cementeras, disminuyendo las emisiones de CO2.
Produccin ms limpia
De manera similar, la industria de harina y aceite de pescado emplea gas natural en aquellos lugares donde se
extrae y existen gasoductos (Paita, Callao, Tambo de Mora, Pisco), representando un tercio de la produccin
nacional.

Reglamento de Gestin
Presenta ocho lineamientos entre los cuales se encuentran: promover el uso de tecnologas para la adaptacin
Ambiental para la Industria
al cambio climtico; gestin de GEI y prevencin de la contaminacin atmosfrica; y propiciar la ecoeficiencia,
Manufacturera y Comercio
eficiencia energtica y la responsabilidad social en la gestin ambiental.
Interno, D. S. 011-2009-MINAM

Fuentes: D. S. 011-2009-MINAM; Swisscontact (2015); PLANCC (2014c).

113
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Retos del sector en la sierra y el 2 % en la costa. De manera similar, el 42 %


restante de la superficie nacional constituyen tierras aptas para
Se debe desarrollar un marco regulatorio con el fin de proteccin, aquellas que por sus caractersticas y ubicacin
fomentar el uso de residuos slidos y la biomasa como sirven fundamentalmente para conservar el equilibrio
fuente energtica en las industrias. ecolgico, los suelos y las aguas, con el objeto de proteger
Realizar campaas de sensibilizacin a los usuarios de tierras agrcolas, infraestructura vial o de otra ndole y centros
materiales de la construccin, sobre el uso del cemento poblados, as como garantizar el aprovisionamiento de agua
puzolnico y su calidad, haciendo conocer que es tan para consumo humano, agrcola e industrial, teniendo carcter
resistente como el cemento tradicional Portland. de intangible (MINAGRI, 2015).
Es necesario mejorar la poltica de gestin de residuos Asimismo, tenemos que el 57 % del territorio nacional est
slidos, incrementando la tasa de reciclaje y promoviendo cubierto por bosques (53,9 % bosques hmedos de la
la minimizacin de los residuos slidos y asegurando una Amazona, 3,2 % bosques secos y 0,2 % bosques andinos). Con
adecuada disposicin final que aborde la reduccin de las un total de 73,3 millones de hectreas de bosques, el Per posee
emisiones de GEI. la segunda extensin de bosques en Amrica Latina (despus
Trabajar conjuntamente con los empresarios de la industria de Brasil), es el cuarto pas con bosques tropicales a nivel
cementera para demostrar la viabilidad y rentabilidad mundial, y es el quinto pas en el mundo con mayor porcentaje
del uso de combustibles alternativos, y de proyectos de de bosques primarios (4 %) en relacin a la superficie de su
eficiencia energtica. territorio nacional (PNCBMCC, 2015b).
Implantar una poltica de reciclado y valorizacin energtica
de los residuos slidos. Sin embargo, a pesar de ocupar una porcin importante del
territorio nacional, el sector forestal contribuye solamente
con el 1,1 % del PBI (1 700 millones de dlares al 2010) y recibe
d) Avances en la gestin de emisiones del sector solamente el 0,01 % de la inversin extranjera directa. As, los
forestal bosques son una riqueza natural que an no contribuye como
deberan al desarrollo econmico (PNCBMCC, 2015b).
El sector forestal, que incluye uso de suelo, cambio de uso
de suelo y silvicultura, es el mayor potencial de reduccin de El promedio anual de la deforestacin en los bosques hmedos
emisiones, ya sea por acciones de reforestacin y forestacin, amaznicos del pas, desde 2000 hasta 2013, fue de 113 056
como por acciones que eviten emisiones provenientes de la hectreas (equivalente a perder 17 canchas de ftbol por hora),
deforestacin. acumulando la prdida de ms de 1,4 millones de hectreas.
El mayor nivel de deforestacin durante dicho periodo se
Un total de 48,7 millones de hectreas son tierras con produjo en aquellos bosques que no corresponden a ninguna
aptitud forestal para aprovechar sus recursos maderables y categora forestal y, por lo tanto, no cuentan con una autoridad
no maderables. Estas zonas son las tierras potencialmente que se encargue de su administracin o cuidado (PNCBMCC,
productivas con mayor representatividad, abarcando el 38 % 2015b). El grfico 5.9 ilustra las causas directas e indirectas
de la superficie del pas. Del total mencionado, el 90 % de las (institucionales, sociales y econmicas) de la deforestacin.
tierras forestales se encuentra en territorio amaznico, el 8 %

Grfico 5.9 Causas de la deforestacin

Causas de la Deforestacin
Directas: Indirectas:

Tala y quema de rboles


para uso agropecuario Institucionales Sociales Econmicos
Falta de Pobreza y Limitado
Malas practicas de ordenamiento exclusin financiamiento
extraccin forestal forestal Baja capacidad para actividades
Titulacin tcnica de forestales
incompleta los usuarios Restringido
Cultivos ilcitos, forestales y acceso a
Inseguridad
tala y minera ilegal sobre los derechos productores mercados
agrarios
del suelo y sobre Incentivos
Obras de los titulos Migracin econmicos
habilitantes poblacional perversos
infraestructura y a la Amazona
Limitada capacidad
megaproyectos institucional Poblacin poco
extractivos Ausencia de informada sobre
vigilancia y control gestin del
bosque y cambio
Incendios Falta de informacin climtico
forestales y monitoreo

Fuente: MINAM (2015e).

114
Tercera Comunicacin Nacional

Mediante la Ley 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Silvestre; Reglamento para la Gestin Forestal y de Fauna
aprobada en 2011, se propusieron mejoras al modelo de Silvestre en comunidades campesinas y comunidades nativas
ordenamiento y zonificacin del patrimonio forestal, as y Reglamento para la Gestin de las Plantaciones Forestales
como al sistema de concesiones. Este marco legal favorece y los Sistemas Agroforestales. Este nuevo marco normativo
la planificacin y la fiscalizacin de las actividades que se permitir la entrada en vigencia de la Ley 29763.
desarrollan en zonas de bosque y constituye un marco
habilitante para la reduccin de las emisiones en el sector. Desde la Segunda Comunicacin, se dieron grandes avances
La reglamentacin de la ley fue promulgada en setiembre en aspectos normativos e institucionales que implican un
de 2015, y consta de cuatro reglamentos: Reglamento para cambio significativo en la gestin de emisiones y la reduccin
la Gestin Forestal; Reglamento para la Gestin de Fauna de GEI en el sector, como se muestra en la tabla 5.11.

Tabla 5.11 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector forestal

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

Plan Director de Es el instrumento mximo de orientacin y planificacin del desarrollo de las reas Naturales Protegidas (ANP) a nivel
las reas Naturales nacional, las reas de Conservacin Regional (ACR) y las reas de Conservacin Privada (ACP). Las reas naturales
Protegidas - protegidas constituyen una estrategia de conservacin de la diversidad biolgica, la cual se enmarca en una estrategia
Estrategia Nacional mayor para lograr una sociedad sostenible.

Establece que toda persona tiene el derecho de acceder al uso, aprovechamiento y disfrute del patrimonio forestal y de
Ley Forestal y de
fauna silvestre, de acuerdo a los procedimientos establecidos por la autoridad nacional y regional a los instrumentos de
Fauna Silvestre -
planificacin y gestin del territorio; adems de participar en su gestin. Asimismo, seala que toda persona tiene el deber
Ley 29763
de contribuir con la conservacin de este patrimonio y de sus componentes respetando la legislacin aplicable.

Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) y SERFOR vienen
impulsando la elaboracin de la ENBCC, que formara parte integral de la ENCC. Este instrumento posee dos objetivos
especficos, de los cuales, el referente a gestin de emisiones es: Reducir las emisiones de los GEI del sector USCUSS de
Estrategia Nacional
forma econmicamente competitiva y sostenible, de modo tal que contribuya al desarrollo del pas, mejore el bienestar de
sobre Bosques y
la poblacin y aporte al esfuerzo global de gestin de emisiones frente al cambio climtico. Bajo la R. S. 193-2015-PCM se
Cambio Climtico
cre una comisin multisectorial adscrita al MINAM, encargada de validar y socializar la ENBCC y presentar la propuesta
(ENBCC)
final en noviembre de 2015 y mediante R. M. 244-2015-MINAM, se dispuso la publicacin del proyecto de la Estrategia
Nacional sobre Bosques y Cambio Climtico, y aprobar la Gua Metodolgica Construyendo participativamente la
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climtico.

Ley de Promueve, regula y supervisa los mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos que se derivan de acuerdos
Mecanismos de voluntarios que establecen acciones de conservacin, recuperacin y uso sostenible para asegurar la permanencia de
Retribucin los ecosistemas. Los mecanismos de retribucin son las herramientas, instrumentos e incentivos para generar, transferir
por Servicios e invertir recursos econmicos, financieros y no financieros, orientados a las fuentes de los servicios ecosistmicos. Su
Ecosistmicos reglamento se encuentra en proceso de elaboracin.

Suscrito por representantes del gobierno peruano en alianza con la empresa privada, organizaciones indgenas, el sector
financiero y la sociedad civil, tiene como meta disear y ejecutar una estrategia que servir de gua para que productores,
Pacto Nacional por vendedores, compradores intermedios, transformadores y consumidores finales dedicados a la venta, procesamiento y
la Madera Legal distribucin, adquieran madera exclusivamente de procedencia legal verificada. Tambin tienen previsto desarrollar un
protocolo gua para asegurar que bajo un proceso escalonado al 2021, toda la madera nacional que se consuma en el pas,
provenga de fuentes legales, lo que ayudar a combatir el trfico ilcito de recursos forestales.

En el marco de la COP 20, Per se uni a la Iniciativa 20x20, junto con ocho pases latinoamericanos, comprometindose a
restaurar 3,2 millones de hectreas al ao 2020. La finalidad de la iniciativa es restaurar un total de 20 millones de hectreas
de tierras degradadas para 2020, con el apoyo de USD 365 millones de dlares otorgados por cinco inversionistas
Iniciativa 20x20 (Althelia, Moringa, Permian Global, Tierra Bella y Rare). Es tambin apoyada por el World Resources Institute (WRI), el Centro
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Adems, contribuir a mejorar la productividad agrcola y
reducir la pobreza.

MINAGRI y el MINAM, con el apoyo tcnico de la FAO, gestionan el Inventario Nacional Forestal (INF) para organizar y
evaluar los recursos forestales del pas, posicionando a los bosques como una herramienta fundamental para el desarrollo
mediante la prevencin de los efectos del cambio climtico en beneficio, principalmente, de las comunidades que los
habitan. En el contexto de gestin de emisiones, el Inventario Nacional Forestal es fundamental para cuantificar las
Inventario Nacional
existencias de carbono almacenado como biomasa en las diferentes estructuras vegetales y en la materia orgnica del
Forestal (INF)
suelo. Esta informacin se recopila en la actualidad solo en los bosques, pero tiene el potencial de incluir mediciones en
otras unidades agropecuarias de biomasa y otras variables. A partir del INF, el Estado estar en capacidad de adecuar sus
polticas forestales y las poblaciones locales conocern el enorme potencial de su territorio a travs de un manejo forestal
adecuado.

Fuentes: MINAM (2014e); MINAGRI (2014); Repblica del Per (2014); FAO (2015).

115
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre la cual permitir visibilizar el aporte del sector forestal en la
(SERFOR) economa (saber cmo y en cunto contribuye el bosque con
todos sus activos en la economa y los efectos que provoca al
La Ley 29763 favoreci la creacin del Servicio Nacional medio ambiente).
Forestal y de Fauna Silvestre del Per (SERFOR) en 2014; este
organismo es dependiente del MINAGRI, pero con autonoma SERFOR, adems, lidera el proyecto del Mdulo de Control del
presupuestal y administrativa, y es la entidad encargada Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre,
de aprobar el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. El orientado a obtener una cadena de custodia de la madera
Plan Forestal establecer las prioridades, estrategias para el con la finalidad de evitar la comercializacin de productos
acceso al financiamiento, la mejora de la distribucin de los forestales de origen ilegal y posteriormente se incluirn
beneficios y responsabilidades, y, en general, las acciones para productos forestales no maderables y de fauna silvestre. Para
una gestin efectiva de los recursos forestales. Incluir como ello se cuenta con un proyecto de inversin pblica aprobado
temas prioritarios los aspectos de forestacin y reforestacin, en el MEF, con viabilidad por 97 millones de soles y que
prevencin y control de la deforestacin, investigacin, lucha permitir la instalacin, el equipamiento y la comunicacin de
contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de fauna los puestos de control forestal a nivel nacional. Actualmente,
silvestre, entre otros (SPDA, 2014b). y con el apoyo de la cooperacin internacional, se viene
realizando un estudio para definir la ubicacin de los puestos
As, el SERFOR, ente rector del Sistema Nacional de Gestin de control y su equipamiento ptimo para el control de los
Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR), es un organismo productos forestales y de fauna silvestre. De modo paralelo, se
tcnico especializado, responsable de articular con otros viene actualizando la legislacin forestal y de fauna silvestre
actores e instancias del Estado peruano y la sociedad civil para con relacin a las infracciones administrativas para prevenir y
cumplir la Poltica Nacional y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, combatir el trfico y comercio ilegal de especies forestales y de
as como el manejo sostenible del Patrimonio Forestal y Fauna fauna silvestre provenientes de tala ilegal.
Silvestre de la Nacin. Adems, el SERFOR es el encargado de
la gestin del Sistema Nacional de Informacin Forestal y de De forma conjunta, viene trabajando con gobiernos regionales
Fauna Silvestre (SNIFFS), y asimismo conduce los mdulos de en estrategias de reforestacin, como es el caso de La Libertad,
este sistema, pudiendo encargarse la conduccin de algunos que ha implementado un Plan Regional de Reforestacin en
mdulos a otras entidades, de acuerdo a la normatividad el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Plan
vigente. Igualmente, ser el encargado de cumplir la meta de Nacional de Reforestacin (R.S. 002-2006-AG), que estableci
plantar 800 000 nuevas hectreas de bosques al 2018 con diversos lineamientos para poder promover efectiva y
fines comerciales, establecida en la Agenda de Competitividad eficazmente las actividades de forestacin y/o reforestacin en
2014-2018 (SERFOR, 2015; MEF, 2014b). Adems, SERFOR logr el Per (ver recuadro 5.4).
la creacin de una cuenta satlite de los recursos forestales,

Recuadro 5.4 Plan Regional de Reforestacin de La Libertad: 2012-2021

El contenido del Plan Regional de Reforestacin de espera lograr la regulacin del rgimen hdrico, la
La Libertad est estructurado en el marco del Plan de conservacin de la biodiversidad, el control de la
Desarrollo Regional Concertado y el Plan Nacional de erosin y la desertificacin, as como el incremento
Reforestacin. El Plan define la estrategia forestal con del valor patrimonial del poblador rural, influyendo as
fines productivos, de proteccin y conservacin. Se en el desarrollo socioeconmico de las poblaciones
plantea promover la forestera social, es decir, aquella ms pobres de la regin.
ligada a fines de proteccin de cuencas para la provisin
de agua, a la lucha contra cambio climtico y a los Desarrollar plantaciones forestales con fines
conocimientos tradicionales de pueblos nativos, es decir comerciales e industriales, eficientes y competitivas,
una forestera para la sustentabilidad de la regin y la ambientales y socialmente responsables, para el
inclusin de todos los sectores. suministro de materia prima y productos con valor
agregado a los mercados nacionales e internacionales.
Los objetivos estratgicos del plan son:
Suministrar servicios estratgicos de gestin
Promover la reforestacin de las cuencas de recursos humanos y materiales, tangibles e
hidrogrficas y el manejo de los recursos naturales intangibles que aseguren la competitividad y
con criterios ecosistmicos y de sostenibilidad. Se sostenibilidad de las plantaciones forestales.

Fuente: Gobierno Regional de La Libertad (2012).

116
Tercera Comunicacin Nacional

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas locales y propietarios de predios reconocidos como reas de
(SERNANP) conservacin privada.
La gestin del SERNANP se divide en dos grandes ramas: i) La
El SERNANP es un organismo pblico tcnico especializado gestin integral del sistema; y ii) La gestin de la administracin
adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto nacional. La primera hace referencia a los lineamientos para
Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, y tiene como misin la conduccin de las ANP en su conjunto y su interrelacin
asegurar la conservacin de las muestras representativas de la con los diferentes procesos que estn en desarrollo en el pas.
diversidad biolgica del pas. Mientras que la gestin de la administracin nacional es ms
especfica y se basa principalmente en tres componentes:
En el Per se establecieron 76 ANP de administracin nacional,
ambiental, econmico y sociocultural.
que conforman el Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), 17 ANP de conservacin Desde su creacin a la fecha, se dieron grandes avances que
regional y 83 ANP de conservacin privada. El ente rector del implican un cambio significativo en la gestin de emisiones y
SINANPE es el SERNANP, quien en su calidad de autoridad la reduccin de GEI en el sector forestal, como se muestra en
tcnico-normativa coordina con los gobiernos regionales, la tabla 5.12.

Tabla 5.12 Proyectos implementados por el SERNANP

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

Es un fondo de canje de deuda por naturaleza entre el Per y los Estados Unidos, suscrito el 26 de junio de 2002.
Acuerdo para la Mediante este acuerdo, el gobierno peruano realiza desembolsos parciales en un plazo de 12 aos por un total
conservacin de bosques de 10,6 millones de dlares, para destinarlo al financiamiento de proyectos que contribuyan a la conservacin de
tropicales (ACBT) bosques tropicales. El objetivo del acuerdo es alentar la conservacin de zonas forestales elegibles bajo la Ley
Portman en pases con bosques tropicales de importancia global o regional.

Fortalecimiento de la Tiene el objetivo de contribuir a la sostenibilidad ecolgica a largo plazo de las reas naturales protegidas del pas,
Conservacin de la expandiendo la representatividad ecolgica que albergan las mismas en sus diferentes niveles de administracin
Biodiversidad a travs de las (nacional, regional y privado). El SERNANP apoya en la implementacin de este nuevo enfoque en la poltica
reas Naturales Protegidas - institucional de conservacin en el pas, como un proyecto piloto que trabaja con siete gobiernos regionales:
PRONANP Amazonas, Arequipa, Lambayeque, Moquegua, Piura, San Martn y Tacna. Periodo de ejecucin: 2010-2015.

Proyecto Apoyo al
Programa Trinacional Iniciativa de integracin fronteriza amaznica para la conservacin y el desarrollo sostenible del corredor de
Conservacin y Desarrollo reas protegidas de Colombia, Ecuador y Per, ubicado en las cuencas hidrogrficas de los ros Putumayo, Napo
Sostenible del Corredor de y Caquet. Esta iniciativa, si bien se remonta al ao 2001, se consolid el 13 de julio de 2011 mediante la firma
las reas Naturales La Paya del Memorndum de Entendimiento para la Ejecucin del Programa Trinacional de Conservacin y Desarrollo
(Colombia), Gepp (Per) Sostenible del Corredor de reas Protegidas PNN La Paya, ZR Gepp y RPF Cuyabeno, por los ministros de
y Cuyabeno (Ecuador) - Ambiente de los tres pases. Periodo de ejecucin: 2011 (7 meses).
(Trinacional-Gepp)

Fortalecer la gestin del SERNANP y del modelo de gestin de las ANP seleccionadas mediante innovaciones
tecnolgicas para el logro eficaz y sostenible de sus objetivos, definidos en el Plan Director y los Planes Maestros,
Proyecto Gestin Efectiva
y concordantes con las metas del Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020. reas beneficiadas:
de reas Naturales
Santuarios Nacionales Tabaconas Namballe y Cordillera de Coln, Parques Nacionales Cutervo, Ro Abiseo y
Protegidas (SINANPE III)
Cordillera Azul, Reserva Nacional Calipuy, Reserva Comunal Chayu Nain, Reserva de Vida Silvestre Laquipampa,
Bosque de Proteccin Alto Mayo y Zonas Reservadas Udima y Sierra del Divisor. Periodo de ejecucin 2012-2017.

La herramienta se basa en la metodologa de Efectos por Actividad Antrpicas en ANP desarrollada por
un equipo de profesionales del SERNANP tomando como base la metodologa de Monitoreo de Especies y
Actividades Humanas a Nivel Paisaje desarrollada por Wildlife Conservation Society. Esta metodologa permite
una evaluacin del estado de conservacin de los ecosistemas al interior de las ANP, en torno al registro de
Sistema de Monitoreo del
probabilidad de ocurrencia de efectos que causan prdida de biodiversidad y las actividades antrpicas asociadas
Estado de Conservacin
a estos efectos y que los generan. A su vez, brinda informacin importante para procesos de planificacin y toma
de decisiones, debido a que orientan el accionar de las jefaturas en aquellos lugares donde estn acumulados
efectos causados por actividades antrpicas que podran poner en riesgo la continuidad de los procesos naturales.
La herramienta funciona desde 2012 hasta la actualidad.

El objetivo de ProAmbiente es contribuir al logro de las metas peruanas relacionadas con el uso sostenible y la
Programa Contribucin a las
conservacin de los ecosistemas, para la proteccin de la biodiversidad y la gestin de emisiones y adaptacin al
Metas Ambientales del Per
cambio climtico. ProAmbiente trabaja en cuatro campos de accin: manejo sostenible del bosque, gestin y poltica
- Programa ProAmbiente
ambiental, financiamiento ambiental y climtico e innovacin en biodiversidad. Periodo de ejecucin: 2014-2017.

Fuente: SERNANP (2014).

117
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Programa Nacional de Conservacin de Bosques para Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles


la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC) En el marco de este componente se promueven las
actividades econmicas sostenibles que reduzcan las
El PNCBMCC se encuentra bajo la direccin del Viceministerio presiones y amenazas al bosque. Para ello se tiene en cuenta
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del la zonificacin ecolgica econmica (ZEE) y los procesos
MINAM, y tiene como objetivo reducir la deforestacin como de ordenamiento territorial en las reas de intervencin.
una importante contribucin del pas a la gestin de emisiones Entre las actividades econmicas, se promueve en bosques
del cambio climtico global y asegurar para 2021 que las primarios el manejo de fauna silvestre, manejo de bosques,
emisiones netas de los GEI, procedentes de la deforestacin ecoturismo, apicultura, entre otros; mientras que en bosques
de bosques, sean decrecientes y tendientes a cero (ver tabla intervenidos se promueve el desarrollo de actividades
5.14). Asimismo, el PNCBMCC es responsable de implementar agroforestales, piscicultura, silvopastura, recuperacin de
las actividades relacionadas con REDD+ (Reduccin de
reas degradadas, entre otros. Este componente desarrolla
Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques,
tambin un conjunto de actividades estratgicas orientadas
incluyendo conservacin, manejo forestal sostenible y mejora
al inventario, evaluacin y valoracin econmica de los
de los stocks de carbono forestal) y el sector Uso de Suelo,
servicios ambientales a fin de contar con informacin
Cambios de Uso de Suelo, y Silvicultura (USCUSS), que forman
actualizada. Para la ejecucin de las diversas actividades
parte de la ENCC. REDD+, consiste en un esquema de pagos
por resultados relacionados con la reduccin de emisiones econmicas sostenibles, es necesario definir los distintos
por la deforestacin y degradacin de los bosques a travs de mecanismos econmico-financieros, como pagos por
tres fases: i) Preparacin, relacionada con las condiciones para servicios ambientales, deforestacin evitada (REDD+),
REDD+; ii) De implementacin y/o transformacin, centrada participacin en mercados de carbono, entre otros.
en la aplicacin de polticas favorables a la reduccin de
deforestacin y iii) Pago por resultados. Finalmente, este componente trabaja directamente con las
comunidades para la conservacin de bosques, y busca
El Programa naci con el objetivo de asegurar la conservacin asistir en el desarrollo participativo de planes de vida de la
de los bosques del Per, su mandato inicial fue la conservacin comunidad (plan estratgico de desarrollo) para planificar
de 54 millones de hectreas de bosques, pero tanto su actividades productivas sostenibles y factibles. Para ello
enfoque de trabajo como su mbito se ampliaron. El implement tres oficinas que proveen de asistencia tcnica
PNCBMCC debe asegurar para 2021 que las emisiones netas a las comunidades, ubicadas en las regiones de Amazonas,
de los GEI, procedentes de la deforestacin de bosques, Junn y San Martn.
sean decrecientes y tendientes a cero, para lo cual trabaja en
cuatro componentes, adems de la gestin interna del mismo
PNCBMCC (Dourojeanni y Cerna, 2015). Fortalecimiento de Capacidades para la Conservacin
de los Bosques
Mapeo de Bosques y Monitoreo de su Conservacin Este componente busca fortalecer la aplicacin de la
A travs de este componente, se realiza el mapeado de normatividad ambiental entre las autoridades de los
los bosques de las reas de intervencin del Programa diferentes niveles de Gobierno (nacional, regional y local) y los
Nacional, diagnstico de bosques que comprende aspectos beneficiarios involucrados en el manejo de los bosques, sobre
fsicos y biolgicos, con la finalidad de identificar su estado la base del aprovechamiento de los recursos naturales. Para tal
de conservacin y sus amenazas. Asimismo, el diagnstico fin, se desarrollan planes de capacitacin dirigidos a la Polica
contempla los aspectos socioeconmicos, demogrficos y Nacional del Per (Polica Ecolgica), gobiernos regionales y
culturales, con la finalidad de identificar las variables sociales y locales, Ministerio Pblico, Poder Judicial y otras autoridades
econmicas de mayor importancia en la poblacin beneficiaria. relacionadas a la gestin y control de bosques; as como para
La informacin del diagnstico permitir establecer una lnea los beneficiarios. Todo ello con la finalidad de incrementar sus
de base en la cual se detallarn tanto aspectos ecolgicos como activos y mejorar sus ingresos, empleos, acceso a mercados,
sociales para las diversas intervenciones que se realizarn. La
entre otros, propiciando el desarrollo de sus capacidades
lnea de base define con precisin la delimitacin de bosques a
laborales y capital de trabajo.
intervenir, variables socioeconmicas a medir, variables para la
valoracin de bienes y servicios del bosque, entre otras.

118
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 5.13 Proyectos y actividades implementados por el PNCBMCC

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

Tiene el objetivo de contribuir a la conservacin de bosques y al desarrollo sostenible de las


comunidades nativas, a travs de: monitoreo-vigilancia-control, actividades productivas sostenibles y
fortalecimiento de la gestin y gobernanza. Se desarrollan en el marco de un convenio de conservacin
entre el Estado y las comunidades nativas, quienes se comprometen a conservar su bosque e
implementar un plan de inversin que desarrolle actividades ambientales, econmicas, sociales y de
Transferencias Directas Condicionadas
gestin. A cambio, el Estado entrega a la comunidad S/ 10 por hectrea de bosque conservado al ao,
asegura la asistencia tcnica a la comunidad de manera conjunta con socios/aliados y da respaldo en la
bsqueda de financiamiento complementario. A julio de 2015 existan 59 comunidades nativas con un
convenio vigente para la conservacin de ms de 583 000 ha (en total) en las regiones de Amazonas
(48,6 %), Cusco (6,3 %), Junn (24,2 %), Pasco (15,3 %) y San Martn (5,6 %).

Proyecto que JICA, la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, implementar en el Per en
Desarrollo de capacidades para la
coordinacin con el PNCBMCC, con el objetivo de reforzar el monitoreo y mapeo de los bosques,
promocin de la conservacin de los
impulsar actividades piloto para el manejo sostenible de los recursos y fortalecer capacidades en
bosques y mecanismos REDD+
REDD+ y en gobernanza forestal tanto en el MINAM, gobiernos locales y comunidades nativas.

Este programa constituye un mecanismo financiero que funciona bajo la CMNUCC, su fin central
es incentivar a los pases en desarrollo a que opten por la conservacin y la gestin sostenible de
los bosques. El Per se encuentra postulando al programa para recibir apoyo en la preparacin de
Programa ONU-REDD un portafolio de proyectos a partir de las acciones estratgicas de la ENBCC, adems desarrollar
capacidades para la gestin sostenible de los bosques y territorios indgenas, estimar datos de actividad
para el nivel de referencia de degradacin para la Amazona, y desarrollar esquemas de anidacin
multinivel para REDD+.

A travs de la Propuesta para la Fase de Preparacin para REDD+ (R-PP), el Per accedi a fondos
del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por sus siglas en ingls), que sern
destinados a contribuir con las fases de preparacin (incluyendo la formulacin del plan de accin
REDD+ en el marco de la integracin de las polticas ambiental y forestal y sus planes respectivos, el
desarrollo de niveles de referencia forestal, el diseo de un sistema de monitoreo nacional forestal
e informacin de salvaguardas). Ello conlleva la construccin de una gobernanza que incluya
debidamente a los diversos actores, articule eficazmente la cooperacin y genere confianza para el
desarrollo de las inversiones pblicas y privadas que consoliden un modelo de crecimiento bajo en
Forest Carbon Partnership Facility carbono.
(FCPF)

En setiembre de 2014, el Per envi su Nota de Idea del Programa de Reduccin de Emisiones (ER-PIN)
para postular al fondo de carbono del FCPF, con el objetivo de reducir en 20,5 % las 62,1MtCO2eq
esperadas de las regiones de San Martn y Ucayali en el periodo 2017-2020, a travs de la
implementacin del sistema integrado de paisajes que apunta a generar condiciones habilitantes para
mejorar la gobernanza del sector; desarrollar sistemas de produccin innovadores que incrementen
la productividad y competitividad del sector; e incrementen las capacidades institucionales,
organizacionales y productivas.

Tiene el propsito de respaldar los esfuerzos del Per para reducir las emisiones de GEI generadas por
la deforestacin y la degradacin forestal e incrementar las reservas de carbono en paisajes forestales
Programa de Inversin Forestal (FIP) sostenibles. A travs del FIP, se seleccionaron tres ejes de accin i) Eje carretero Tarapoto-Yurimaguas, ii)
Atalaya y iii) Puerto Maldonado. Asimismo, apoya a mejorar la gobernanza de forma transversal en los
ejes de accin, y fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales respectivos.

Los Gobiernos del Per, Noruega y Alemania firmaron una carta de intencin con el propsito de:
contribuir a generar reducciones significativas de emisiones de GEI procedente de la deforestacin y
degradacin forestal en el Per; contribuir al logro de la meta de emisiones netas cero procedentes
Carta de Intencin entre Per, Noruega de la categora de uso del suelo, cambio de uso de la tierra y bosques en el Per para 2021 y la meta
y Alemania nacional de reducir la deforestacin en 50 % para 2017 y reducciones adicionales de all en adelante;
y contribuir al desarrollo sostenible de los sectores agrcola y forestal y a una minera ambientalmente
adecuada en el Per. Para ello, se buscar trabajar en tres fases: i) Preparacin, ii) Transformacin, y iii)
Contribuciones por reducciones verificadas de emisiones.

Fuentes: Forest Carbon Partnership Facility (2015); MINAM (2015i); PNCBMCC (2015a); Repblica del Per (2014).

119
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

REDD+ en el Per encuentra en el proceso de elaborar los cuatro proyectos que


componen este programa de inversin.
Desde 2009, cuando se inici el proceso de elaboracin de
una nueva Ley Forestal, ocurrieron avances significativos en Desde 2011, el Per se uni como observador al Programa de
el establecimiento y el fortalecimiento del marco regulatorio Naciones Unidas sobre REDD+ (ONUREDD+) y del Acuerdo
y de las instituciones vinculadas con los bosques y el cambio de Colaboracin REDD+ (REDD+ Partnership). En el marco de
climtico, incluyendo REDD+. Actualmente, el pas se encuentra ONUREDD+, el Per viene recibiendo cooperacin a travs
inmerso en un complejo proceso de cambio institucional del PNUD desde 2013, del PNUMA y la FAO. En septiembre de
relacionado con los temas de cambio climtico, la conservacin 2014, el Per suscribi con Noruega y Alemania la Declaracin
de bosques y la gobernanza forestal. Dentro de este contexto, Conjunta de Intencin sobre la Cooperacin para la Reduccin
de particular importancia son los acuerdos recientes entre de Emisiones de GEI Procedentes de la Deforestacin y
el MINAM y el MINAGRI, los dos ministerios vinculados en la Degradacin de Bosques (REDD+) y para promover el desarrollo
gestin forestal y al cambio climtico, respecto a su liderazgo sostenible en el Per, que consiste en un esquema de pagos por
conjunto y responsabilidades para la ENBCC. Como parte de resultados relacionados con la reduccin de deforestacin y las
estos acuerdos, el PNCBMCC (a cargo del MINAM y el SERFOR) emisiones de GEI del sector USCUSS a travs de tres fases: i)
fueron designados como instituciones lderes para el desarrollo Preparacin, relacionada con las condiciones para REDD+, ii) De
de la ENBCC, que incluye el Plan de Accin REDD+. Tambin el transformacin, centrada en la aplicacin de polticas favorables
MINAM y el MINAGRI estn colaborando en el establecimiento a la reduccin de deforestacin y iii) Pago por resultados.
del Sistema Nacional de Monitoreo de Cobertura Forestal
(SNMCF). El Grupo REDD Per y el Grupo Tcnico de REDD fueron los dos
espacios de participacin de la sociedad civil en estas primeras
REDD+ para el Per es el conjunto de acciones, polticas, etapas de la preparacin para REDD+. El ms Grupo REDD
intervenciones planteadas a escala nacional y subnacional, Per es una iniciativa informal integrada por actores pblicos
tomando en consideracin la visin de los diferentes niveles de y privados que se renen casi mensualmente desde 2008,
gobiernos, actores de la sociedad, comunidades campesinas dedicndose sobre todo al fortalecimiento de capacidades y
y pueblos indgenas, que facilitan la implementacin, por conocimientos, la distribucin de informacin y la promocin
parte tanto de actores pblicos como privados, de las cinco de las polticas nacionales sobre los temas REDD+. El Grupo
actividades elegibles, consideradas en CMNUCC, para reducir REDD Per es el punto de referencia para la participacin en
los GEI del sector USCUSS. La implementacin efectiva de procesos como el FCFP o el FIP (Che Piu y Menton, 2013).
estas acciones permitira acceder a los mecanismos de El Grupo Tcnico de REDD (GTREDD) es uno de los grupos
financiamiento vinculados a pago por resultados. tcnicos que asesoran a la Comisin Nacional sobre Cambio
Climtico. Sin embargo, se trata del nico grupo tcnico
El MINAM, a travs del PNCBMCC, es el punto focal de REDD+
dedicado especficamente a un mecanismo REDD. Ante la falta
ante la CMNUCC, y es responsable de implementar las
de un reglamento de funcionamiento, el MINAM, secretario
actividades vinculadas con REDD+ y el sector Uso de Suelo,
tcnico del grupo, es quien ha liderado la agenda centrada en
Cambios de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS), que forman
la validacin de los procesos REDD+.
parte de la ENCC.
El Grupo REDD Per ha promovido la creacin de mesas
En 2008, el Gobierno peruano solicit ser incorporado al regionales con la finalidad de que dichas mesas aporten
proceso de Forest Carbon Partnership Facility (FCPF), por lo las posiciones de los actores regionales y se conviertan en
que present una Nota de ldea de Preparacin para Readiness un espacio de asesoramiento tcnico y de consenso a los
(R-PIN), que fue aprobada el mismo ao. Entre 2009 y 2011 el procesos subnacionales de REDD+. En todos los casos, el
Per prepar y remiti sucesivos borradores de la propuesta nacimiento de estas mesas fue iniciativa de los desarrolladores
de Readiness (R-PP) al FCPF. En la octava reunin del Comit de de proyectos REDD+, con la finalidad de contar con marcos
Participantes (CP) en marzo de 2011 fue aprobada la asignacin regionales para las lneas de base de sus proyectos. Estas
de un fondo para la preparacin para REDD+, bajo la condicin mesas regionales estn conformadas por actores del Grupo
de que el pas incorporase informacin adicional y respondiese REDD Per que tienen acciones a nivel subnacionales y otros
a varias observaciones. La nueva versin del R-PP, recogiendo actores regionales. En todos los casos se promovi que los
tales aspectos fue presentada al CP en diciembre de 2013 y gobiernos regionales desempeen el rol de coordinacin de
el cumplimiento con las observaciones mencionadas fue dichas mesas. Hasta la fecha existen seis mesas regionales en
confirmado el 24 de febrero de 2014; actualmente el pas se los departamentos de Cuzco, Loreto, Madre de Dios, Piura, San
encuentra en proceso de implementacin del R-PP. Durante Martn y Ucayali. Asimismo, algunos actores locales vienen
2014 el Per tambin prepar una nota para un programa de promoviendo la creacin de una mesa para la selva central
reduccin de emisiones de GEI al Fondo de Carbono del FCPF, peruana.
la cual fue aprobada en octubre; el prximo paso es preparar
la propuesta formal, proceso que tendr lugar durante 2016. Asimismo, los pueblos indgenas conformaron la REDD+
Indgena Amaznica (RIA), a travs del cual asumieron el reto
En forma paralela, el Per fue seleccionado en 2010 como pas de construir una alternativa eficaz a REDD+ convencional que
piloto para el Programa de Inversin Forestal (FIP), financiado tome en cuenta la diversidad cultural de las comunidades
por el Climate Investment Funds (CIF), cuyos recursos son que viven en los bosques. Se sostiene en la evidencia de
canalizados por los Bancos Multilaterales de Desarrollo; en el que el manejo holstico de los bosques tropicales de parte
caso del Per, en forma conjunta por el Banco Mundial (BM) de los pueblos indgenas fortaleci su resiliencia en diversos
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En octubre de contextos ecolgicos, polticos y geogrficos en todo el trpico
2013, el Plan de Inversin (PI FIP-Per) presentado por el Per amaznico (GIZ, 2013).
fue aprobado por el Subcomit FIP, y actualmente el pas se

120
Tercera Comunicacin Nacional

Conforme lo presentado en el Informe Bienal de Actualizacin identificaron 6 proyectos REDD+ registrados en estndares
del Per, se encontraron 15 proyectos REDD+ no registrados voluntarios (ver tabla 5.20). Dichos proyectos se muestran en
en ningn estndar voluntario (ver tabla 5.14). Por otro lado se la tabla 5.15.

Tabla 5.14 Proyectos REDD+ en el Per

PROYECTO DESARROLLADOR UBICACIN

Avoided deforestation through forest


AIDER (Asociacin para la Investigacin y el
management in FSC certified forest from Pasco, Ucayali, Hunuco
Desarrollo Integral)
indigenous communities in Peruvian Amazon

ONG ACCA (Asociacin para la Conservacin


Conservation Concession Los Amigos CCLA de la Cuenca Amaznica) - Conservacin Madre de Dios
Internacional CI

Multicomunal Conservation Area of the


Mancomunidad del Yacus Junn
Commonwealth of Yacus

Sustainable forest management in seven


communities certified as an alternative to AIDER (Asociacin para la Investigacin y el
Ucayali
deforestation and forest degradation in the Desarrollo Integral)
Peruvian Amazon

Sustainable management of communal forest


of shiringa (Hevea brasiliensis ) as an alternative
CMARA NACIONAL FORESTAL Ucayali
to deforestation and forest degradation in the
Peruvian Amazon

REDD Project in the Ecotourist Concession


Inkaterra and the conservation concessions of
INKATERRA ASOCIACIN Madre de Dios
Bioconservacin Amaru Mayo and Inkaterra-
Tambopata

REDD+ Project in Ashaninka Communities


ECOTRIBAL PER Junn, Cusco
TSIMI

Development of REDD pilot projects with


indigenous communities in three regions of CI PERU (Conservation International) San Martn, Ucayali, Madre de Dios
the Peruvian Andean Amazon

REDD through sustainable forest management


Bosques Amaznicos S. A. C. Madre de Dios
concessions for reforestation

REDD project in the conservation concession


ONG Conservacin Amaznica Loreto
of Maquia Yanayacu in Loreto

REDD Project in Forestry Concession Imperius


Grupo de Inversiones N & H RL Ucayali
Forest

Comunidad nativa de Yurilimas/ Cooperativa


REDD Project Yurilamas San Martn
Oro Verde/purproject

REDD project of the Association of Forest


ONG ACCA (Asociacin para la Conservacin
Timber and Non Timber concessions on Madre de Dios
de la Cuenca Amaznica)
provinces of Manu and Tambopata (ACOMAT)

The Manu-Amarakaeri Corridor Ecosystem


Management Program Madre de Dios Nature Services Peru Madre de Dios
Carbon Component

Global Rural Consultants / CECOVASA (Central


CECOVASA REDD-Project de Coperativas Agraria Cafetaleras del Valle de Puno
Sandia)

Fuente: MINAM (2014e).

Si bien existe un gran avance en el proceso REDD+ a nivel categorizarse como tal, no se ha reconocido en el Per la
nacional, an se encuentra en discusin la categorizacin categorizacin de manera formal, lo cual se considera que
de proyectos relacionados. A pesar de que la CMNUCCC ha debe adaptarse a la realidad y circunstancias de cada pas.
definido los requerimientos para que un proyecto pueda

121
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Infografa 5.2

REDD+ y el valor de cuidar los bosques


REDD+ busca reducir las emisiones generadas por la deforestacin y la
degradacin de los bosques. Esto se realiza a travs de un esquema de Pago por
Resultados que involucra a pueblos indgenas y a otros actores de la sociedad civil.

LNEA DE TIEMPO REDD+


Hitos ms importantes en la implementacin Nmero de proyectos REDD+
de REDD+ en el Per. por regin

San Martn (5)

2008 Loreto (2)

El Per solicita
incorporarse al Ucayali (6)
Fondo Cooperativo
Madre
2010 para el Carbono de
los Bosques (FCPF)
Hunuco (2) de Dios (9)
Se crea el Programa Pasco (1)
Nacional de Conservacin Junn (2)
de Bosques para la
Mitigacin del Cambio
2011 Cusco (1) Puno (1)
Se crea el Servicio
Climtico (PNCBCC) Los 4 componentes de REDD+
Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre para acceder a la fase de
(SERFOR), y entra en pago por resultados
funcionamiento en 2014
2014 La implementacin de REDD+ en el Per
es el resultado de un conjunto de acciones
Per, Alemania y Noruega 2013 a escala nacional y subnacional, que se
suscribieron acuerdo a Se presenta la Propuesta agrupan en 4 componentes:
favor de los bosques y del para la Fase de
desarrollo sostenible Preparacin para REDD+ 1 Estrategia y/o planes REDD+
Elaboracin de documentos que
Designan al PNCBMCC orientan las actividades de REDD+.
como punto focal para
REDD+ ante la CMNUCC 2015 2 Monitoreo de la cobertura forestal
Se aprueba la nueva Realizado a travs de imgenes
Estrategia Nacional ante el satlitales y verificacin en campo.
Cambio Climtico (ENCC)
Se presenta la propuesta 3 Desarrollo del nivel de referencia de
emisiones rorestales para la
2015/16 preliminar de la Estrategia
deforestacin
Presentacin del Nivel de Nacional sobre Bosques y
Permite medir el desempeo del pas
Referencia de Emisiones Cambio Climtico
en la gestin de los bosques.
Forestales para la Defores-
tacin a la CMNUCC 4 Salvaguardas de REDD+
Facilitan la prevencin de impactos sociales
y ambientales negativos a partir de las
medidas REDD+. Tambin promueven
beneficios para las poblaciones vulnerables.

Espacios de intercambio para REDD+


Grupo REDD+ Comisiones Ambientales
Per Regionales y Municipales
Grupo Tcnico Comits de Gestin
REDD+ Forestal y de Fauna
Mesas REDD+ Silvestre
regionales
Mesas indgenas

Fuentes
MINAM (2014), Grupo REDD Per (2015) y
Conservation International , CCBA (2015).

122
Tercera Comunicacin Nacional

Retos del sector y los programas adscritos al MINAGRI, el Instituto Nacional


de Innovacin Agraria (INIA) y el Programa de Desarrollo
Se necesita brindar al sector alternativas econmicas Productivo Agrario Rural (Agrorural). Es necesario notar que
que fomenten el manejo sostenible del bosque y/o su el SERFOR se encuentra adscrito al MINAGRI pero en este
conservacin, para evitar la deforestacin. documento se reportan sus avances en la seccin relativa al
Se requiere mejorar la disponibilidad y calidad de la sector forestal.
informacin disponible relacionada a cobertura forestal, as
como la coherencia en la metodologa para su clculo y El INIA es responsable de disear y ejecutar la estrategia
monitoreo. nacional de innovacin agraria. Tiene presencia a nivel
nacional por medio de sus 15 Programas Nacionales para
Es necesario mejorar la resolucin de las imgenes
la Innovacin Agraria (PNIA), los mismos que proponen la
utilizadas para analizar los cambios de uso de la tierra,
ejecucin de Proyectos de Innovacin Agraria en atencin
permitiendo distinguir el mosaico de usos de tierra que
a una determinada problemtica tecnolgica de su
existen en el campo a una escala menor a la actual.
competencia.
Se deben desarrollar estudios para conocer la dinmica
real de los bosques secundarios. A travs del Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Es necesario establecer las condiciones habilitantes (por Rural (Agrorural), se vienen ejecutando acciones importantes
ejemplo la titulacin de tierras, ordenamiento territorial, de reconversin productiva mediante tres Programas de
asignacin de derechos, establecer un sistema de Desarrollo Productivo Agrcola. Los relacionados a la gestin
monitoreo, control y fiscalizacin del uso de la tierra) que de emisiones son el Plan de Reconversin en el VRAEM y el
implican cambios estructurales e institucionales. programa PROQUINUA.
Es adecuado desarrollar la gobernanza necesaria y aplicar
Finalmente, en materia legislativa se registraron avances como
instrumentos de poltica pblica bien diseados para la
los lineamientos de la poltica agraria. El objetivo general de
conservacin de los ecosistemas forestales.
la poltica agraria es lograr el incremento sostenido de los
Se necesita tratar con las causas de la deforestacin a ingresos y medios de vida de los productores agropecuarios,
travs de soluciones sistmicas y estructurales. sobre la base de mayores capacidades y activos ms
La existencia continua de los bosques requiere que generen productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios
mayores ingresos derivados de sus diversos bienes y en el marco de procesos de creciente inclusin social y
servicios, a travs de un aumento de su productividad y el econmica de la poblacin rural. Los Lineamientos de Poltica
pago por servicios ambientales; entendiendo que si el uso Agraria son la base para construir un sector competitivo,
alternativo del bosque es ms atractivo econmicamente, integrado y sostenible, priorizando al pequeo y mediano
el bosque se convertir a ese uso. productor agrario y a las comunidades campesinas y nativas,
y contribuye a los objetivos de la poltica gubernamental. Estos
e) Avances en la gestin de emisiones del sector fueron aprobados con R. M. 709-2014-MINAGRI.
Agricultura
En la tabla 5.15 se resumen las iniciativas del sector que
En este sector se registraron los avances a diciembre de 2014 contribuyen con la gestin de emisiones del cambio
en las principales lneas de accin de los organismos pblicos climtico.

123
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Tabla 5.15 Iniciativas que contribuyen con la reduccin de GEI en el sector Agricultura

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

La secuencia de los procesos que involucran a la generacin de tecnologas y la transferencia


de informacin tecnolgica conforman un flujo consecutivo de actividades hasta culminar en
la adopcin de la tecnologa por parte de los productores. As, con instrumentos tecnolgicos y
Programa Nacional de Innovacin
conocimientos nuevos, los productores se encuentran en posicin de poder innovar en el mercado,
Agraria del INIA
productos, servicios o procesos agrarios. Los programas se desarrollan en varias categoras
siendo las categoras relevantes a la gestin de emisiones del cambio climtico: arroz, cultivos
agroindustriales, camlidos, pastos y forrajes, agroforestera, y ecosistemas degradados.

Plan de Reconversin en el VRAEM, con cultivos principalmente de caf y cacao. Para esto, se
instalaron viveros en Pichari y Pichanaki a fin de contar con aproximadamente 16 millones de
plantones de caf, que cumplen con los requisitos de la Autoridad de Semillas del INIA y Normas de
Produccin. Estos plantones sern sembrados en ms de 3 000 ha en terrenos definitivos de los
agricultores empadronados del VRAEM.
Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural (Agrorural)
El programa PROQUINUA abarca costa y sierra y se inici con un Plan Piloto para 200 ha en
Lambayeque y Piura usando dos toneladas de semillas certificadas Salcedo de Puno. Este cultivo
requiere la mitad del recurso hdrico por hectrea de arroz, es decir, las emisiones generadas por
el cultivo de la quinua seran mucho menores si se comparan con las emisiones producidas por el
cultivo de arroz.

Los lineamientos de poltica agraria que estn alienados a generar condiciones habilitantes para
favorecer la gestin de emisiones son:

Lineamiento 2: Desarrollo forestal; Generar las condiciones para el desarrollo de actividades


legales de extraccin y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad socioambiental
en el territorio.
Lineamiento 3: Seguridad jurdica sobre la tierra; Incrementar la seguridad jurdica de las tierras,
tanto de comunidades campesinas y nativas, como de predios individuales de la pequea y
mediana agricultura.
Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario; Fortalecer y expandir los mercados de crdito
y aseguramiento agrario para pequeos y medianos agricultores a nivel nacional.
Lineamientos de poltica agraria R. Lineamiento 6: Innovacin y tecnificacin agraria; Lograr aumentos significativos en la oferta
M. 709-2014-MINAGRI
y demanda de innovaciones tecnolgicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los
principales cultivos y crianzas de la agricultura nacional.
Lineamiento 8: Desarrollo de capacidades; Incrementar las capacidades productivas y
empresariales de pequeos agricultores y agricultoras, con particular atencin a mujeres y
jvenes rurales.
Lineamiento 9: Reconversin productiva; Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen
impactos sociales y ambientales favorables.
Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas; Fortalecer y ampliar el acceso
de pequeos y medianos agricultores a los mercados locales y nacionales, as como a los
mercados de exportacin para colocar sus productos, con especial atencin a cadenas de valor
agropecuarias y forestales.

Fuente: R. M. 709-2014-MINAGRI.

124
Tercera Comunicacin Nacional

Adicionalmente, el MINAGRI viene diseando la NAMAzona Un gran avance en relacin al reciclaje, es la promulgacin de la
que comprende componentes de caf, cacao, palma y Ley que Regula la Actividad de los Recicladores (Ley 29419, de
ganadera, con el fin de elevar la productividad y reducir la 2009) y su reglamento (D. S. 005-2010-MINAM), que establece
presin a la deforestacin. el marco normativo para la regulacin de las actividades
de los trabajadores del reciclaje orientadas a la proteccin,
capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral,
Retos del sector promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a
Es necesario desarrollar programas de mejoramiento de la mejora del manejo ecoeficiente de los residuos slidos en el
la gestin de la agricultura y la ganadera para elevar la pas; en el marco de los objetivos y principios de la Ley General
productividad y evitar la deforestacin. En ese sentido, la de Residuos Slidos y la Ley General del Ambiente.
implementacin de las NAMA resulta de importancia para
Cabe mencionar que existe un proyecto de ley para la
implementar estas acciones.
actualizacin de la Ley General de Residuos, cuyos principales
Se debe vincular y desarrollar los programas de innovacin cambios implican descentralizar funciones de manera
tecnolgica agraria con la gestin de emisiones del cambio eficiente; contar con la OEFA y los gobiernos regionales para
climtico (arroz, nutricin y mejor gentica del ganado, la supervisin tcnica de servicios municipales de residuos;
reduccin de uso de fertilizantes). habilitacin legal para favorecer el reciclaje y comercializacin
Es adecuado el desarrollo de capacidades para los directa por las municipalidades; crear un fondo de inversiones
agricultores para fortalecer sus conocimientos en acciones en gestin y manejo de residuos slidos; y la remediacin de
y metodologas para la gestin de emisiones del cambio sitios contaminados (Narciso Chvez, 2015).
climtico en el sector Agricultura.
La planificacin de la gestin de los residuos slidos a nivel
provincial y/o distrital se ve reflejada en la elaboracin del Plan
f) Avances en la gestin de emisiones relativo al Integral de Gestin de Residuos slidos (PIGARS) y el Plan de
sector Residuos Manejo de Residuos Slidos (PMRS). De acuerdo a los 644
distritos que hicieron su reporte al Sistema de Gestin de
Actualmente se cuenta en el Per con 10 rellenos sanitarios, Residuos slidos (SIGERSOL) en 2012, un 51,8 % de distritos
de los cuales 5 se encuentran en la ciudad de Lima. En el resto cuentan con estos instrumentos de gestin. Sin embargo, ese
del pas se dispone en botaderos, es decir espacios en los que porcentaje representa solo el 18,8 % del total de distritos a nivel
se depositan los residuos sin recibir un mayor tratamiento. nacional, cifra que indica claramente el desinters por parte de
La generacin per cpita nacional (GPC) de residuos slidos las autoridades locales en temas de gestin de residuos slidos
de 2012 fue de 0,583kg/hab/da, alcanzando 7,1 millones de de su jurisdiccin (MINAM, 2012f).
toneladas durante el ao. Solo 25 % fueron dispuestos en
rellenos sanitarios, 3,45 % fue destinado a reciclaje, mientras que Por otro lado, el Programa de Asistencia Tcnica sobre
un preocupante 71,5 % fue llevado a botaderos o quemados, formulacin de perfiles de proyectos de inversin pblica
afectando el ambiente (MINAM, 2012f). en residuos slidos tuvo lugar a travs del desarrollo de un
diplomado para el fortalecimiento de capacidades de los
En materia legislativa se registraron avances, como el funcionarios de los gobiernos locales, (12 municipios de 7
Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos regiones). Cada municipio elabor un Proyecto de Inversin
de Aparatos Elctricos y Electrnicos (D. S. 001-2012-MINAM), Pblica en manejo de residuos slidos para el desarrollo de su
que establece un conjunto de derechos y obligaciones para localidad, contribuyendo as al cumplimiento de la meta que
la adecuada gestin y manejo ambiental de los Residuos el MINAM estableci en el Plan Nacional de Accin Ambiental
de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs de las 2011-2021.
diferentes etapas de manejo, involucrando a los diferentes
actores a fin de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a la Muchos de estos avances en la gestin de Residuos Slidos en
salud de las personas y al ambiente. el pas, han servido para el diseo de la NAMA para Residuos
Slidos en el Per, que busca evitar, capturar, destruir y reusar
El Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos del Sector metano para propsitos energticos.
Agrario (D. S. 016-2012-AG) tiene el objetivo de regular la
gestin y manejo de los residuos slidos generados en dicho La tabla 5.16 resume las iniciativas que contribuyen a la gestin
sector, en forma sanitaria y ambientalmente adecuada, con de emisiones en el sector Residuos.
sujecin a los principios de prevencin y minimizacin de
riesgos ambientales, as como la proteccin de la salud y el
bienestar de la persona humana, contribuyendo al desarrollo
sostenible del pas.

125
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Tabla 5.16 Iniciativas que contribuyen a la reduccin de GEI en el sector Residuos

INICIATIVAS CONTRIBUCIN A LA REDUCCIN DE EMISIONES DE GEI

Plan Nacional de Accin Tiene como uno de los objetivos estratgicos: 100 % de residuos slidos del mbito municipal son manejados,
Ambiental reaprovechados y dispuestos adecuadamente.

Su objetivo es reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales
Plan Nacional de
asociados. Su mbito de accin se extiende a nivel nacional y se aplica a todas las actividades, procesos y operaciones
residuos slidos
de la gestin y manejo de residuos slidos.

Plan Estratgico Tiene como uno de los objetivos estratgicos: prevenir y detener la contaminacin del suelo, empleando como
Multianual 2013-2016 indicador residuos slidos del mbito municipal dispuestos adecuadamente, con una meta de 65 % para 2016.

Instrumentos de planificacin de las municipalidades provinciales, formulados con participacin de la ciudadana y


PIGARS en coordinacin con las municipalidades distritales y las autoridades competentes en materia de gestin de residuos
slidos, que permitir mejorar las condiciones de salud y del ambiente en una determinada localidad.

Gestin Integral de Enfocada en 253 ciudades prioritarias, consideradas principales del pas con mayor generacin de residuos slidos.
Residuos Slidos (PP A travs de este programa, MINAM apoya a los gobiernos locales para que ejecuten actividades de segregacin,
0036) recoleccin selectiva y gestin de residuos slidos, as como en su adecuada capacitacin en dicha gestin.

Plan de Incentivos a la
Instrumento de PpR, que implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben
Mejora de la Gestin
alcanzar las municipalidades en un tiempo determinado. Dichas metas varan en funcin de las carencias, necesidades
y Modernizacin
y potencialidades de cada grupo de municipalidades, divididas en cuatro.
Municipal

Programa nacional El MINAM viene implementando desde 2011 este programa en viviendas urbanas a nivel nacional, impulsando una
de segregacin en la cadena formal de reciclaje y generando un incremento de la conciencia ambiental en la ciudadana. Hasta el momento
fuente y recoleccin son 210 municipios que pusieron en marcha este programa, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
selectiva de residuos disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada con la insercin de recicladores debidamente formalizados.
slidos Debido al programa, cada mes se recuperan 10 974 toneladas de residuos slidos.

Programa de Desarrollo
de Sistemas de Gestin Comprende 31 proyectos de gestin integral de residuos slidos que abarcan 74 ciudades ubicadas en 16 regiones,
de Residuos Slidos con los objetivos de incrementar la cobertura de reaprovechamiento y disposicin final segura de residuos slidos,
en Zonas Prioritarias fortalecer la gestin integral de residuos slidos con la participacin del sector privado local, para garantizar su
del Pas (con apoyo de sostenibilidad; y mejorar la calidad del servicio integral.
JICA-BID)

El proyecto contempla la construccin y operacin de un relleno sanitario regional, de una planta piloto de compostaje,
Chiclayo Limpio, para
una planta de transferencia, una planta de segregacin de residuos inorgnicos, el equipamiento completo de los
una gestin integral
obreros de la limpieza pblica y la realizacin de un proyecto piloto de recuperacin del actual botadero. Adems,
de los residuos slidos
evaluar diferentes alternativas de saneamiento y fomentar la formalizacin de los recicladores, as como la educacin
municipales (con apoyo
y capacitacin de la poblacin y los dems actores clave en buenas prcticas ambientales en la gestin de residuos
de SECO)
slidos municipales.

Las municipalidades provinciales de Arequipa, Pucallpa y Tacna se vern beneficiadas de los cinco componentes del
Ampliacin de la programa: i) Gestin integral desde la generacin hasta la disposicin final segura de los 27 distritos que participan;
cobertura en el marco ii) Implementacin de una planta de transferencia en la provincia de Pucallpa; iii) Creacin de plantas de tratamiento
del programa de RRSS de residuos mecnico biolgico (TMB), de manera que los residuos puedan emplearse como combustible biolgico
(con apoyo de KfW) (Pucallpa y Arequipa); iv) Manejo de residuos hospitalarios; y v) Cierre de botaderos y recuperacin de las reas
degradadas.

Programa liderado por el MINAM que busca ensear cmo incorporar en el da a da de la poblacin hbitos de
cuidado ambiental, de reduccin en el uso de materiales que a veces son innecesarios, y con el ejemplo inspiremos
que otros cambien. En el marco del programa se han lanzado dos campaas: i) Reciclar para abrigar con el objetivo
REeduca de fomentar hbitos de segregacin y reciclaje de botellas PET para acopiarlas y reaprovecharlas para la elaboracin
de frazadas con la meta de abrigar a poblaciones ubicadas en zonas vulnerables a las heladas y friaje; y ii) Reeduca
playas que promueve la participacin de actores locales, instituciones pblicas y privadas, a travs de la prctica del
reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos slidos en las playas.

Fondo de contravalor
Per-Alemania
Financian proyectos de inversin pblica en infraestructura de gestin integral de residuos slidos.
FONIE

FONIPREL

Fuentes: MINAM (2014); MINAM (2015g); SECO (2014); Castro (2015); Narciso (2015).

126
Tercera Comunicacin Nacional

Retos del sector implementacin deben estar sujetos al proceso de Medicin,


Reporte y Verificacin (MRV).
Es necesario hacer un estudio de las reas disponibles para
la construccin de rellenos sanitarios con las que cuentan Si bien las NAMA son acciones nacionales orientadas a
los municipios para que los inversionistas privados y el la reduccin de emisiones de GEI y a la conservacin de
Estado tengan facilidades de acceso sin demora. sumideros de carbono que contribuyen a los esfuerzos
Se debe incentivar en la poblacin la segregacin de globales de la gestin de emisiones, generan tambin
sus residuos orgnicos y divulgar mtodos caseros de beneficios sociales y econmicos alineados a las estrategias
compostaje. de desarrollo nacionales y sectoriales. El MINAM lider la gran
mayora de trabajos relacionados a la gestin de emisiones
Se necesita que las municipalidades a cargo cuenten con
en el Per, ha sido necesario que los sectores tengan un rol
un buen programa de comunicacin y sensibilizacin para
protagnico en el diseo e implementacin de las NAMA.
difundir las ventajas de contar con un manejo integral de
residuos y tambin una adecuada planificacin que no Debido a que las NAMA son voluntarias y gestionadas por los
permita que las zonas escogidas para el compostaje se propios pases en vas de desarrollo, no significan imposiciones
pueblen. de cargas obligatorias. El proceso de diseo de las NAMA es
Es adecuado realizar un Plan de Incentivos del MEF para la conducido por los ministerios competentes, quienes cuentan
segregacin en fuentes generadoras. con apoyo internacional para este fin. Sin embargo, se
Es necesario implementar normativas que obligue encuentran en bsqueda de financiamiento adicional para su
la reduccin de emisiones de metano en plantas de implementacin efectiva.
tratamiento.
Los promotores de cualquier NAMA debern solicitar al
Se debe establecer una tarifa de pago por tratamiento MINAM (punto focal de la CMNUCC) incluirla en el Registro
para generar recursos en las EPS, as como un subsidio a la Nacional de NAMA, cuya implementacin est en diseo. En
inversin para que las EPS puedan realizar mejoras. caso de que se requiera incluir la NAMA en el registro de la
CMNUCC, este deber solicitarlo tambin a travs del MINAM.
Medidas de Mitigacin apropiadas para cada Este procedimiento ser institucionalizado durante el ao 2016.
pas (NAMA) Actualmente, el Per cuenta con NAMA para los sectores de
residuos slidos, transporte, energa, vivienda y agricultura, las
Las NAMA fueron introducidas por primera vez en el punto cuales estn principalmente en etapa de diseo11. Un resumen
1 b ii) del Plan de Accin de Bali, durante la dcimo tercera de estas puede encontrarse en la tabla 5.17.
sesin de la COP, bajo la condicin de que tanto las NAMA
como el soporte necesario de los pases desarrollados para su

11 Las NAMA del sector Agricultura se consideran uno solo como parte del NAMAzona.

127
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Tabla 5.17 NAMA en el Per

SECTOR SUBSECTOR OBJETIVO PRINCIPAL ESTADO

Centrarse en el diseo legal y herramientas tcnicas que


son necesarias para evitar, capturar, destruir y reusar Diseo de la NAMA completado.
Residuos slidos metano para propsitos energticos y no energticos
Residuos slidos Se est consiguiendo financiamiento
municipales (captura y quema, compostaje)
para implementacin.
Entidad responsable: Ministerio del Ambiente.

Consiste en una serie de medidas en la transformacin


del sector Transporte, tanto nacional como local en Diseo de NAMA completado.
las reas metropolitanas de Lima y Callao, y ciudades
intermedias. Ha obtenido recursos financieros
Transporte Transporte urbano del NAMA Facility para su
Entidades responsables: Ministerio de Transporte inicio. Sin embargo, se est
y Comunicaciones, con el apoyo del Ministerio del buscando financiamiento para su
Ambiente, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de implementacin.
Vivienda, Construccin y Saneamiento, entre otros.

Promover la eficiencia energtica y las mejores prcticas


Materiales de en la industria de cementos, ladrillo y acero. Diseo conceptual de las NAMA
Industria
construccin Entidades responsables: Ministerio del Ambiente, finalizado.
Ministerio de Produccin.

Diversificar la matriz energtica que envuelve la


generacin de energas renovables convencionales y
Matriz energtica y no-convencionales, as como la eficiencia energtica. El diseo de la NAMA se iniciar en el
eficiencia energtica 2016.
Entidades responsables: Ministerio de Energa y Minas,
Energa
Ministerio del Ambiente.

Generacin energtica a partir de desechos agrcolas. El diseo de la NAMA se encuentra en


Bioenerga
Entidades responsables: Ministerio de Energa y Minas. elaboracin.

Rediseo de edificaciones antiguas con mejoras de


eficiencia. El diseo de la NAMA se encuentra en
Construccin sostenible
Entidad responsable: Ministerio de Vivienda, elaboracin.
Construccin y Saneamiento.
Vivienda
Est enfocada en generar un nuevo diseo en la
construccin de edificaciones que permita un uso ms
eficiente de la energa y agua. El diseo de la NAMA se encuentra en
Edificios sostenibles
elaboracin.
Entidad responsable: Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.

Promover la gestin de GEI provenientes de cultivo de


cacao, a travs de prcticas sostenibles, incrementando
Cacao la productividad y contribuyendo a mejorar el sustento
de los agricultores. Parte del NAMAzona.
Entidad responsable: Ministerio de Agricultura y Riego.

Promover la gestin de GEI provenientes del cultivo


de caf, contribuyendo a mejorar el sustento de los Estos cuatro NAMA en conjunto
Caf agricultores. Parte del NAMAzona. conforman la denominada
Agricultura
NAMAzonia y su diseo se encuentra
Entidad responsable: Ministerio de Agricultura y Riego. en elaboracin.

Promover la gestin de GEI por palma aceitera. Parte del


Palma aceitera NAMAzona.
Entidad responsable: Ministerio de Agricultura y Riego.

Promover la gestin de GEI del ganado. Parte del


Ganado NAMAzona.
Entidad responsable: Ministerio de Agricultura y Riego.

Fuente: MINAM (2014e).

128
Tercera Comunicacin Nacional

5.4 Mercados de carbono

Los mercados de carbono permiten canalizar financiamiento directo en acciones de gestin


de emisiones a travs de la venta de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero
o de permisos para emitir y se expresan en toneladas de CO2 equivalente12.

5.4.1 Balance del estado actual del MDL implementacin de sus compromisos. Las unidades que se
y el mercado voluntario venden equivalen a una t CO2 eq reducida y se denominan
Certificados de Emisiones Reducidas (CER).
El mercado de carbono ms relevante en los pases en vas de
desarrollo como el Per ha sido el regulado por el Mecanismo Los proyectos MDL peruanos registrados ante la CMNUCC
de Desarrollo Limpio (MDL). Este es uno de los mecanismos suman un potencial de reduccin de emisiones de 10,6
flexibles para lograr las metas de reduccin establecidas millones de tCO2eq anuales; sin embargo, hasta septiembre de
en el Protocolo de Kioto. El Protocolo de Kioto estableca 2015 solo se pudo emitir 4 502 342 CERs. El mayor potencial
que los pases industrializados, los cuales tena metas de reduccin de emisiones de GEI anuales corresponde a
cuantificables de emisiones, podan comprar reducciones de los proyectos de energa renovable (79 %), seguidos por los
emisiones certificadas provenientes de proyectos de pases proyectos de eficiencia energtica (13 %) (ver tabla 5.18). La lista
en vas en desarrollo y, de esta manera, aminorar el costo de completa de proyectos de MDL se presenta en el Anexo 2.

Tabla 5.18 Potencial de reduccin de emisiones de GEI por tipo de proyecto MDL registrado (t CO2eq / ao)

REDUCCIN POTENCIAL ANUAL CERs EMITIDOS ACUMULADOS


TIPO DE PROYECTO CANTIDAD DE PROYECTOS*
(t CO2eq) HASTA SETIEMBRE 2015

Energa renovable 8 363 936 52 2 900 443

Eficiencia energtica 1 396 757 3 272 816

Captura de metano 485 550 6 943 594

Cambio de combustible 295 637 3 385 489

Aforestacin / Reforestacin 48 689 1 0

Total 10 590 569 65 4 502 342

*Incluye 5 PoA reigstrados.

Fuente: CMNUCC (2015a).

El potencial anual del conjunto de proyectos MDL registrados (representando estos dos aos el 51 % del total registrado). La
ante la CMNUCC hasta septiembre de 2015 represent 6,2 % de situacin actual del MDL se puede encontrar en el Recuadro 5.5
las emisiones totales del Inventario Nacional GEI 2012. De los 65 el Recuadro 5.5, y la lista total de proyectos se encuentra en el
proyectos, 29 se registraron durante 2012, y solo 4 durante 2013 Anexo 2.

12 La unidad de cambio es una tonelada de CO2 eq reducida o de permiso para emitir.

129
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Recuadro 5.5 Situacin actual del MDL

No se han registrado nuevos proyectos desde julio Estas restricciones adems reflejan el hecho de que la
de 2013 bsicamente porque el precio del CER es Unin Europea, por la coyuntura de crisis econmica
prcticamente cero. Uno de los primeros motivos sufrida desde 2008, no tiene tanta necesidad de comprar
que generaron esta situacin fueron las restricciones CER ya que est ms cerca de cumplir con sus cuotas de
impuestas del ms importante demandante de CER, emisiones al disminuir su nivel de actividad econmica y,
el Esquema de Comercio de Emisiones de la Unin por tanto, las emisiones asociadas.
Europea (EU-ETS, por las siglas en ingls de European
Union Emission Trading Scheme). La directiva que la Otro motivo por lo cual los precios estn deprimidos es
regula especific que las reducciones de emisiones del que, si bien se cuenta ya con un acuerdo internacional
MDL producidos hasta el 31 de diciembre de 2012 solo se que ha reemplazado al Protocolo de Kioto, la
podrn utilizar hasta el 31 de marzo de 2015. Adems, las implementacin del mismo an es parte de la agenda
reducciones de emisiones producidas a partir de 2013, pendiente.
si bien no estn sujetas a esta restriccin, solo podrn
provenir de proyectos MDL registrados antes del 31 de Sin embargo, la CMNUCC trata de incentivar la demanda
diciembre de 2012. Las nicas reducciones de emisiones de los CER a travs del instrumento de la cancelacin
de nuevos proyectos MDL registrados despus del 31 voluntaria a nombre de entidades que quieren ser
se diciembre de 2012 que pueden ser aceptadas son carbono neutro. Un proyecto MDL en el Per ya realiz
las de pases menos desarrollados o LDC (por las siglas este tipo de transaccin, lo que significa que el MDL
en ingls de Least Developed Countries) (European tambin puede participar del mercado voluntario de
Comission, 2014). carbono.

Fuentes: European Comission (2014); CMNUCC (2015a).

En el mercado voluntario convencional (sin considerar las y Silvicultura (USCUSS), y el resto al sector Energa, incluyendo
cancelaciones voluntarias del MDL), se identificaron 23 transporte (ver tabla 5.19). Cabe mencionar, que 73 % de los
proyectos registrados bajo los estndares VCS, Goldstandard, proyectos que corresponden a USCUSS, son proyectos de
Carbon Fix y Carbon Fix, CCBS y VER+, con un potencial de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
reduccin anual de casi 9 millones de tCO2eq, de las cuales bosques (REDD), tal como se puede ver en la tabla 5.20.
84 % corresponde a Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo

130
Tercera Comunicacin Nacional

Tabla 5.19 Proyectos peruanos de carbono registrados en el mercado voluntario bajo los estndares VCS,
Gold Standard, VER+ y CarbonFix

REDUCCIN POTENCIAL
ESTNDARES NOMBRE DEL PROYECTO TIPO
ANUAL (tCO2eq)

VCS Biocorredor Martn Sagrado REDD+ Project REDD 219 722

VCS / CCBS Alto Mayo Conservation Initiative REDD 515 268

VCS / CCBS Cordillera Azul National Park REDD Project REDD 1 575 268

Reduction of deforestation and degradation in Tambopata National Reserve


VCS / CCBS and Bahuaja-Sonene National Park within the area of Madre de Dios region REDD 457 750
Peru

VCS Shade Coffee & Cacao Reforestation Project USCUSS 1 969 139

VCS Metro Line 1 Lima, Per Transporte 85 841

VCS Reforestation of pastures in Campo Verde with native species, Pucallpa, Per USCUSS 5 600

Reforestation of pastures in Sociedad Agrcola de Inters Social Jos Carlos


VCS USCUSS 31 737
Maritegui - Joven Forestal Project, Per

VCS Alto Huayabamba USCUSS 28 756

VCS REDD project in Brazil nut concessions in Madre de Dios, Per REDD 2 086 089

VCS High Capacity Segregated Corridor (COSAC I) Transporte 68 830

VCS / CCBS Madre de Dios Amazon REDD Project REDD 659 793

VCS Paramonga Bagasse Boiler Project Energa 123 136

Fuel Switching at Atocongo Cement Plant and Natural Gas Pipeline


VCS Energa 130 000
Extension, Cementos Lima, Per

VCS Las Pizarras Energa 68 132

Planting for the Future: Financially sustainable agroforestry systems and


VCS USCUSS 719
payments for ecosystem services

Reforestation of pasture lands on the Peruvian Northern Andes Forestry


VCS USCUSS 39 551
PRODICOM Grouped Project

GS1005 Qori Qoncha - Improved cookstoves diffusion programme in Per -


Gold Standard Energa 490 651
PoA Master Project

Gold Standard Solar Cookstoves Project in Per Energa -

CarbonFix Reforestation Sierra Piura - Transitioned to GS LUF USCUSS 3 723

VER+ Central Hidroelctrica de Callahuanca Energa 19 949

VER+ Central Hidroelctrica Carhuaquero IV Energa 9 085

VER+ Conversin a Ciclo Combinado de la central trmica de Ventanilla Energa 407 296

TOTAL 8 996 035

Fuentes: Verified Carbon Standard (2015); Markit (2015); Blue Registry (s.f.).

131
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

Los proyectos Central Hidroelctrica de Callahuanca, 5.4.2 Incidencia de la Alianza de Preparacin


Central Hidroelctrica Carhuaquero IV y la Conversin a para los Mercados de Carbono, en la
Ciclo Combinado de la central trmica de Ventanilla son gestin de GEI
proyectos que emitieron crditos voluntarios VER+, pero
luego fueron registrados como MDL. La Alianza de Preparacin para los Mercados de Carbono
(PMR, por sus siglas en ingls), es una iniciativa promovida
En el marco de la experiencia con el mercado regulado del por el Banco Mundial que rene pases, organizaciones
MDL y los mercados voluntarios, se generaron diversas y expertos para generar aproximaciones novedosas
capacidades tanto a nivel privado como pblico, las a la gestin de GEI. Los 17 pases que participan en su
cuales sern necesarias para poder implementar sistemas implementacin son pases de renta media que reciben
de MRV adecuados a la realidad nacional, as como la fondos y apoyo tcnico para apoyar el diseo, desarrollo
institucionalidad necesaria para la cooperacin de los y la implementacin de instrumentos para poner precio
diversos actores en la implementacin de las acciones para al carbono y/o crear un mercado de carbono. El trabajo
la gestin de emisiones que ayuden a alcanzar los objetivos se formaliza en un MRP (por las siglas en ingls de
propuestos en la Contribucin Nacional del Per. Market Readiness Proposal), documento que expone las
actividades planificadas, un cronograma de trabajo, y una
El mercado voluntario permiti, de manera similar al MDL,
proyeccin del presupuesto requerido. El MRP se presenta
canalizar financiamiento al desarrollo de iniciativas de
ante la asamblea del PMR para recibir comentarios y
gestin que generen beneficios adicionales a la reduccin
decisiones sobre su financiamiento (PMR, 2015).
de emisiones de GEI. En el caso de las iniciativas REDD+,
estas permiten no solo combatir la deforestacin (principal El Per es un pas participante del PMR desde 2012, siendo
fuente de emisiones de GEI en el Per), sino contribuyen el MINAM y el MEF los puntos focales. Actualmente, se
con otros beneficios como promover la titularidad de las encuentra en la fase de preparacin, elaborando el MRP a
tierras, evitar erosin de los suelos, entre otros mencionados ser presentado ante la asamblea del PMR. Su objetivo es
en la seccin 5.3.3 (d). Asimismo, otro de los principales propiciar las condiciones habilitantes a las NAMA y acciones
beneficios de los mercados de carbono es la participacin de reduccin de GEI con el potencial de generar crditos
de actores privados en la gestin de emisiones del cambio de carbono e incluye un instrumento slido y robusto de
climtico, tanto para el desarrollo de proyectos, como gestin de GEI.
para la canalizacin de financiamiento a travs de la
comercializacin de reduccin de emisiones.

5.5 Iniciativas privadas y de la sociedad civil para la gestin de GEI

Existen iniciativas transversales de diversos actores privados y de la sociedad civil, que se suman
a las iniciativas promovidas por el Estado. Algunas de ellas son presentadas a continuacin.

Los Principios de Ecuador


Los Principios de Ecuador son un marco de gestin de En la tercera actualizacin de los Principios de Ecuador se
riesgos adoptado por instituciones financieras, para hace un mayor nfasis en la gestin de riesgos climticos,
determinar, evaluar y gestionar riesgos ambientales y en donde la entidad financiera miembro de estos principios
sociales en proyectos. Su principal intencin es proveer exige a los proyectos (Equator-Principles, 2013b): Hacer
un estndar mnimo para el due diligence que apoye la una referencia explcita sobre cmo hacer frente al cambio
toma de decisiones responsable sobre riesgos (Equator- climtico, y reportar emisiones de GEI a proyectos cuyas
Principles, 2013a). emisiones superen las 100000 t CO2 eq.

132
Tercera Comunicacin Nacional

Asimismo, aquellos proyectos cuyas emisiones superen las en un sistema de reporte voluntario que permite a las
100000 t CO2eq debern realizar una evaluacin de las empresas informar sobre sus avances y compromisos.
opciones costo-efectivas, que tcnica y financieramente Adems, esta informacin est disponible en la pgina web
sean factibles, para reducir emisiones de GEI relacionadas de la iniciativa para cualquier persona interesada en el tema.
al proyecto durante su diseo, construccin y operacin A la fecha se cuenta con ms de 18 empresas reportando,
(Equator-Principles, 2013b). En el Per, el Banco de Crdito y con ms de 60 empresas que manifestaron su voluntad
del Per (BCP) es la nica institucin financiera de capital de hacer gestin climtica a travs de una declaracin de
peruano adherida a los Principios de Ecuador desde enero compromiso. La plataforma tambin cuenta con aliados
de 2013. que consideran que el involucramiento del sector privado
en la gestin climtica es beneficioso para sus objetivos.

Inventarios de GEI corporativos


Plataforma ECOPYME
De manera similar al Inventario Nacional de Emisiones de
GEI, las entidades privadas calculan el volumen de GEI que ECOPYME16 es una herramienta web gratuita que permite
generan las operaciones de su organizacin para saber a las PYME registrar y monitorear consumos de energa
cul es su grado de contribucin a los efectos del cambio (electricidad y combustible) y agua a lo largo del tiempo.
climtico. Adems, recomienda una serie de buenas prcticas
ambientales, y sugiere tecnologas y prcticas estndares
Para realizar dicha medicin existen metodologas que podrn aplicar las PYME para reducir el consumo de
internacionalmente aceptadas, siendo las principales el dichos recursos, con los cual generan ahorros econmicos
protocolo internacional GHG Protocol13, elaborado por el a corto plazo. ECOPYME representa una oportunidad para
World Resources Institute (WRI) y el World Business Council aumentar la eficiencia y a la vez la competitividad de las
for Sustainable Development (WBCSD) y el Estndar PYME en el pas.
Internacional ISO 1406414.

En el Per no existe un marco normativo que regule las


emisiones de GEI de las empresas. Sin embargo, diversas
Sistema de Estimaciones de Emisiones de
organizaciones desarrollaron voluntariamente su inventario
Gases de Efecto Invernadero (SEEG Per)
de emisiones (huella de carbono). A pesar de que esta El SEEG17 es una red en construccin que fue iniciada por el
iniciativa es an incipiente, cada vez es mayor el nmero Observatorio del Clima en Brasil en 2013, con el propsito
de empresas que la desarrollan. de generar desde la sociedad civil estimaciones histricas
anuales, detalladas y actualizadas de las emisiones de
gases de efecto invernadero del pas.
Compromiso Climtico Corporativo
En el Per, esta iniciativa es promovida como una red en
La iniciativa Compromiso Climtico Corporativo promueve construccin y de actualizacin constante, liderada por un
el compromiso frente a la gestin del cambio climtico en colectivo de instituciones de la sociedad civil y acadmica
el sector privado, para lo cual cuenta con una herramienta que conforman el Grupo de Trabajo SEEG PER.
denominada la Plataforma 7C15. Esta plataforma se basa

13 Ver: http://www.ghgprotocol.org/. Consultado el 3 de enero de 2014.


14 Ver: http://www.iso.org/iso/catalogue_detail?csnumber=38381. Consultado el 3 de enero de 2014.
15 www.7C.com.pe
16 www.ecopyme.pe
17 http://pe.seeg.global/

133
5. Avances en la gestin de emisiones de gases de efecto invernadero en el Per

5.6 Registro de iniciativas de gestin de GEI

En el marco de la Tercera Comunicacin Nacional, el MINAM En relacin a las iniciativas de gestin de GEI, la mayor
llev a cabo un proceso para crear un registro de las parte de estas se presentaron en forma de proyectos
iniciativas de gestin de cambio climtico que se realizan o (49,70 %) o programas (18,48 %). El 26,42 % se realizaron
se han realizado en el Per. Para ello, durante los meses de a escala nacional, 24,61 % a escala regional y 11,92 % a
abril, mayo, junio y julio de 2015, se realiz una convocatoria escala provincial, mientras que el resto se desarrollaron en
pblica y abierta a todos los actores interesados a informar las escalas distrital, comunal y otros. Los sectores en los
sobre sus iniciativas a travs del llenado de un formulario cuales las iniciativas contaron con mayor presencia fueron:
electrnico. En total se obtuvieron 330 registros, que incluyen USCUSS, energa, residuos slidos y transporte El resumen
iniciativas de los sectores privado, pblico y sociedad civil. De de los resultados de este registro se halla en el infografa 9.1,
las 330 iniciativas registradas, 177 (53,53 %) correspondieron a asimismo, se puede encontrar la lista de todas las iniciativas
la gestin de GEI, mientras que 112 (34,12 %) a adaptacin, y 41 recopiladas en el Anexo 1.
(12,35 %) a gestin de emisiones y adaptacin.

134
6
Avances en la adaptacin al
cambio climtico y el estado
de la vulnerabilidad en el Per
6. Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

6.1 Introduccin

Este captulo describe el estado del arte y los avances el marco de sus funciones y competencias vienen
con relacin a la adaptacin al cambio climtico, dividido realizando acciones para adaptarse al cambio climtico.
en cinco secciones: (i) Entendiendo los conceptos de
la adaptacin y vulnerabilidad, y su estudio; (ii) Perfil La reciente Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
climtico del Per; (iii) Riesgos y vulnerabilidad asociados (ENCC), actualizada, considera la adaptacin como
al cambio climtico; (iv) Avances con relacin a la uno de los objetivos estratgicos, explcitamente en:
adaptacin al cambio climtico en el Per, y (v) Desafos La poblacin, los agentes econmicos y el Estado
y nudos crticos. incrementan conciencia y capacidad adaptativa para
la accin frente a los efectos adversos y oportunidades
Las acciones de adaptacin en el pas se han realizado del cambio climtico. Asimismo, las Contribuciones
a travs de diversos mecanismos y son diferentes los Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (en adelante,
actores que las han conducido, aunque principalmente Contribucin Nacional), las cuales fueron presentadas
son las autoridades del Estado en quienes recae la este ao, plantean metas en adaptacin basndose en el
preocupacin y la responsabilidad de responder ante enfoque de Medios de Vida Sostenibles1, el cual propone
los posibles impactos del cambio climtico. Desde que la adaptacin deber centrar los esfuerzos de
el Estado, la rectora la establece el Ministerio del desarrollo en la persona y sus medios de vida bienes y
Ambiente (MINAM), a travs de la Direccin General de servicios que proveen otras personas y los ecosistemas
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (MINAM, 2015a).
(DGCCDRH); as tambin, las entidades pblicas en

6.2 Entendiendo los conceptos bsicos de la adaptacin y la


vulnerabilidad

La adaptacin frente a los efectos del cambio climtico de acuerdo a la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) hace referencia a los ajustes en
los sistemas sociales, ecolgicos o econmicos como una respuesta a los impactos actuales
o esperados derivados del cambio climtico. Se refiere a las adecuaciones en los procesos,
prcticas y estructuras para moderar el dao potencial o para aprovechar las oportunidades. En
tal sentido, en la medida que se incrementa el conocimiento del clima, de su variabilidad natural
y del cambio climtico, es posible establecer las bases para la adaptacin desde un enfoque
de gestin del riesgo, minimizando las probabilidades de daos y prdidas (impactos) como
consecuencia de la ocurrencia de determinados peligros (o amenazas) derivados del clima.

De acuerdo al enfoque conceptual del Grupo y naturales (IPCC, 2014). Vase en la grfico 6.1: Tanto los
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico cambios en el sistema climtico (parte derecha del grfico)
(IPCC, por sus siglas en ingls), el riesgo de los impactos como los procesos socioeconmicos, incluidas la adaptacin
relacionados al clima se dan por la interaccin de los peligros y mitigacin (parte izquierda de la imagen), son impulsores de
derivados del clima (incluidos eventos y tendencias peligrosas) los peligros, exposicin y vulnerabilidad (Agard y otros, 2014).
con la vulnerabilidad y la exposicin de los sistemas humanos

1 Referido al Enfoque de Medios de Vida Sostenibles del Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID, por sus siglas en ingls).

136
Tercera Comunicacin Nacional

Grfico 6.1 Conceptos bsicos sobre adaptacin y vulnerabilidad del IPCC

Riesgos de los impactos del cambio climtico = Vulnerabilidad + Peligro + Exposicin

IMPACTOS* (*) IMPACTOS


Efectos en los sistemas
naturales y humanos. En este
contexto, son los efectos sobre
los sistemas naturales y
Vulnerabilidad humanos de episodios
CLIMA PROCESOS meteorolgicos y climticos
SOCIOECONOMICOS extremos y del cambio
Variabilidad climtico (IPCC, 2014b).
Trayectos
natural
Peligros socioeconmicos (*) RIESGO
(fenmenos
meteorolgicos
RIESGO* Probabilidad de ocurrencia de
Cambio climtico Medidas de adopcin sucesos o tendencias
y climticos) y mitigacin
antropgeno peligrosas multiplicada por los
impactos en caso de que
ocurran tales sucesos o
Gobernanza
tendencias. En este contexto,
Exposicin hace referencia a los riesgos de
impactos del cambio climtico
(IPCC, 2014b). Los riesgos son
situaciones que surgen de
EMISIONES superponer un fenmeno fsico
y cambio de uso del suelo detonante a la exposicin de
personas y bienes y su
vulnerabilidad (IPCC, 2012).

Fuente: Adaptado del Cambio Climtico 2014. Impactos, adaptacin y vulnerabilidad. Resumen para responsables de polticas (IPCC, 2014).

Para entender cmo adaptarse al cambio climtico, es preciso que mayor sea su grado de afectacin por estmulos climticos
definir y entender el concepto de vulnerabilidad, definido por (sensibilidad) y que, a su vez, tenga poca o insuficiente habilidad
el IPCC como la propensin o predisposicin a ser afectado para ajustarse a l (capacidad de adaptacin), ver grfico 6.2.
negativamente. Este trmino comprende una serie de Es por ello que las acciones de adaptacin que existen hoy
conceptos como sensibilidad o susceptibilidad al dao y la falta se orientan en aumentar el rango de tolerancia del sistema
de capacidad de respuesta y adaptacin (Agard y otros, 2014). afectado por eventos climticos y, de esta manera, reducir la
Esto quiere decir que un sistema ser ms vulnerable a medida vulnerabilidad.

Grfico 6.2 Vulnerabilidad, riesgo y sus componentes

Mayor Baja CAPACIDAD


VULNERABILIDAD
SENSIBILIDAD DE ADAPTACIN

Fuente: Elaboracin propia con base en Agard y otros (2014) e IPCC (2014).

137
6. Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

Procesos de adaptacin la informacin sobre la condicin de vulnerabilidad, se trabaja


en las medidas de adaptacin, en las cuales se considera
Los procesos de adaptacin deben partir por conocer quines actuar a travs de todos los medios de intervencin necesarios
son los ms vulnerables y qu se debe proteger, es por ello que tales como institucionalidad y gobernanza, conciencia y
existen estudios para caracterizar la vulnerabilidad (tambin fortalecimiento de capacidades, conocimiento cientfico y
conocidos como anlisis de vulnerabilidad), determinando tecnologa y financiamiento. Todo este proceso conlleva a tener
as la poblacin y los sistemas que son vulnerables al cambio respuestas de adaptacin robustas que permitan enfrentar los
climtico; y permitiendo saber ante qu amenazas son riesgos de los impactos del cambio climtico y aprovechar los
vulnerables (sequas, heladas, etc.). Posteriormente, analizada impactos positivos (ver grfico 6.3).

Grfico 6.3 Componentes para evaluar la vulnerabilidad y abordar la adaptacin

CAPACIDAD
SENSIBILIDAD
ADAPTATIVA

VULNERABILIDAD EXPOSICIN PELIGROS

RIESGOS DE IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO

RESPUESTAS DE ADAPTACIN

A travs de cuatro medios de intervencin (conocidos tambin como medios


de implementacin):
Institucionalidad y gobernanza
Conociendo para actuar sobre

Conciencia y fortalecimiento de capacidades


Conocimiento cientfico y tecnologa
Financiamiento

A quienes y qu Ante qu
debemos proteger? adaptarnos?
Anlisis de
vulnerabilidad

Personas y sus Amenazas e


medios de vida impactos del
cambio climtico

Fuente: Elaboracin propia

138
Tercera Comunicacin Nacional

Escenarios climticos mayor resolucin espacial (por ejemplo a nivel regional


o de cuenca). La disponibilidad de data climtica local
En un contexto de cambio climtico, la adaptacin debe
histrica es clave, pues permite evidenciar tendencias en
responder a sus efectos actuales y anticipar los proyectados.
las variables climticas y generar escenarios con una mejor
Con relacin a los efectos proyectados, se hace necesaria
resolucin (MINAM, 2013c). Los escenarios del clima futuro
la construccin de escenarios del clima futuro (tambin
resultan ser un importante insumo para la elaboracin de
conocidos como proyecciones del clima) de tal manera que
evaluaciones de vulnerabilidad futura. Las evaluaciones de
se pueda estimar la ocurrencia de los peligros y anticipar sus
vulnerabilidad actual y futura, enmarcadas en un diagnstico
impactos. Estos escenarios son herramientas que soportan la
socioeconmico y ambiental, permiten identificar quines son
toma de decisiones, aunque, debido a la incertidumbre que
los ms vulnerables, qu se debe proteger y cules son las
presentan, su buen uso requiere de capacidad tcnica de
amenazas actuales y futuras del cambio climtico, facilitando
anlisis e interpretacin.
de esta manera la toma de decisiones informadas para reducir
Tal como se observa en el grfico 6.4, bajo un escenario de la vulnerabilidad y poder decidir qu medidas aplicar para
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) elegido, es minimizar los riesgos y aprovechar las oportunidades que
posible generar escenarios climticos de escala global, los presenta el cambio climtico. La secuencia del proceso hacia
cuales pueden ser sometidos a procesos de regionalizacin la toma de decisiones se describe en la infografa 6.1.
(downscaling), para obtener as un escenario climtico de

Grfico 6.4 Escenarios climticos y evaluaciones de vulnerabilidad para la toma de decisiones informadas

Estimacin del clima futuro bajo un escenario Diagnstico socioeconmico y


de emisiones de GEI elegido (IPCC) ambiental

Escenario climtico global de Data climtica Evaluacin de vunerabilidad frente


baja resolucin espacial (IPCC) local histrica a riesgos climticos actuales Decisiones
informadas
Regionalizacin para reducir
(Downscaling) vulnerabilidad

Escenario climtico de mayor Evaluacin de vunerabilidad


resolucin espacial frente a riesgos climticos futuros

Fuente: Avances, Retos, Prioridades y Orientaciones para la Gestin del Riesgo Climtico en el Per (MINAM, 2013c).

139
6. Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

Infografa 6.1

El proceso de adaptacin en 4 pasos


Planificar la adaptacin implica entender la vulnerabilidad frente al clima, para ello es importante la investigacin
cientfica, la generacin de escenarios climticos, as como el anlisis de informacin social, econmica y
ambiental. Esto permitir tomar decisiones que respondan con eficacia a las necesidades de la poblacin.

Determinar el perfil climtico... Los escenarios climticos


El clima futuro se proyecta desde la data climtica
El proceso empieza con el estudio del clima actual y
histrica, en base a los escenarios del IPCC.
futuro, y de sus peligros hidrometereolgicos.
El Per cuenta con varios escenarios a nivel
Este perfil climtico se realiza a partir de los registros

1
nacional (2009 y 2014), regional y por cuencas.
histricos de temperatura, precipitaciones y otras
variables obtenidas en las estaciones meteorolgicas.
Cuenca Cuenca
Piura Mayo

Cuenca Cuenca
Santa Urubamba

Cuenca
Mantaro Subcuenca
para entender la vulnerabilidad... Santo
Lo siguiente es determinar la exposicin, sensibilidad y la Cuenca Toms
Pisco
capacidad adaptativa actual y futura de la zona o sistema
vulnerable. Esto se determina relacionando la informacin social, Cuenca

2
econmica y ambiental con el perfil y escenarios climticos del Ica
mbito de estudio.
Leyenda
Escenarios climticos regionales 2003-2011
Escenarios climticos regionales 2012-2015
Escenarios climticos cuencas
Regiones sin escenarios climticos

permite planear y tomar decisiones...


Con la informacin obtenida, se toman decisiones sobre
las acciones y medidas estratgicas que reducirn la
Construyendo la adaptacin

3
vulnerabilidad e incrementarn la capacidad adaptativa.
La planificacin del proceso de adaptacin
en el Per se viene incorporando en los
siguientes instrumentos:

Estrategia
iNDC en
Nacional ante el
adaptacin
Cambio Climtico

para implementar medidas concretas.


Las medidas de adaptacin resultantes se deben integrar Plan Nacional Estrategias
en los procesos de planificacin e inversin del desarrollo de Adaptacin Regionales de

4
a travs de planes, programas o proyectos. (NAP) Cambio Climtico

Fuentes
Elaboracin propia.

140
Tercera Comunicacin Nacional

6.3 Perfil climtico del Per

El Per cuenta con una gran diversidad de climas (ver captulo 2), lo que conlleva a la
necesidad de tener un amplio sistema de observacin y monitoreo del clima. El servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) administra a nivel nacional una red de
estaciones que constituye la principal fuente de informacin para conocer las caractersticas
y manifestaciones del clima. A mayor disponibilidad de informacin histrica y cobertura se
podr obtener informacin ms exacta, que ayude con la toma de decisiones y la planificacin
del riesgo.

El Per cuenta con una gran diversidad de climas (ver captulo cuales a su vez permitirn identificar los peligros y desarrollar
2), lo que conlleva a la necesidad de tener un amplio sistema de las evaluaciones de vulnerabilidad.
observacin y monitoreo del clima. El SENAMHI administra a
nivel nacional una red de 890 estaciones hidrometeorolgicas
interconectadas (ver captulo 7). Sin embargo, esta red es an 6.3.1 El registro del clima pasado
insuficiente, como ocurren en la Amazona donde la amplitud
de la regin y la dificultad del acceso limitan la instalacin de El anlisis de los datos histricos de precipitacin y temperaturas
estaciones. Tal como se explic en la seccin anterior, contar mximas y mnimas muestra una diferenciacin estacional y
con informacin del clima es relevante para poder caracterizar regional para cada una de estas variables (ver tabla 6.1).
el clima actual y desarrollar los escenarios del clima futuro, los

Tabla 6.1 Registro del clima pasado

VARIABLES REGISTRO DE CLIMA PASADO

Precipitacin anual Los valores ms altos se dan en la selva norte, donde existe poca variabilidad anual.

Los valores ms bajos se dan en general en toda la costa peruana, aunque la costa norte
presenta incrementos de precipitacin entre diciembre y mayo.

Los promedios de precipitacin anual son moderados en la sierra, con valores ligeramente
ms altos en la sierra norte.

Hay una disminucin marcada en el promedio de precipitacin anual nacional desde la


dcada del 70 hasta fines de la dcada del 80. Aproximadamente 7 % en 20 aos.

Temperaturas mximas y mnimas Las mayores temperaturas del aire se dan en la costa norte y la selva baja, el periodo ms
clido es el comprendido entre los meses de diciembre a mayo.

Las temperaturas mnimas se encuentran en la sierra centro y sur, principalmente en el


Altiplano, el periodo ms fro es el comprendido entre los meses de junio a agosto.

Existen indicios de que entre las dcadas de los 70 y 90, las tendencias de las temperaturas
mnimas medias se incrementaron, en promedio, ligeramente en menor proporcin que las
temperaturas mximas2.

Fuente: Elaboracin propia en base a Regionalizacin estadstica de escenarios climticos en el Per3 (SENAMHI, 2014).

2 Cabe sealar que los eventos El Nio/Oscilacin Sur (ENOS) intensos, ocurridos durante este periodo, generaron anomalas que determinaron el incremento de estos
promedios de temperatura.
3 Estudio realizado en el marco del Proyecto Evaluacin de los impactos del cambio climtico y mapeo de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria bajo el cambio
climtico para reforzar la seguridad alimentaria familiar con enfoque de adaptacin de los medios de subsistencia - AMICAF.

141
6. Avances en la adaptacin al cambio climtico y el estado de la vulnerabilidad en el Per

6.3.2 Las proyecciones del clima lo hacan los escenarios SRES), sino que ms bien pueden
resultar de la combinacin de diferentes futuros econmicos,
Para construir las proyecciones del clima se utilizan, adems tecnolgicos, demogrficos, polticos e institucionales
de la informacin del rea de inters, los escenarios globales (Armenta, Dorado, Rodrguez, y Ruiz, 2014).
de emisiones de GEI que son establecidos por el IPCC. En
su Quinto Informe de Evaluacin AR5 (IPCC, 2013), el Los cuatro nuevos escenarios son el RCP 2.6, el RCP 4.5, el
IPCC plante una nueva familia de escenarios denominados RCP 6.0 y el RCP 8.5, que indican la cantidad de energa que
Sendas Representativas de Concentracin (RCP, por sus retiene el planeta, producto del FR: 2.6, 4.5, 6.0 u 8.5 W/m2,
siglas en ingls) distintos a los anteriores escenarios SRES respectivamente, y diversas condiciones entre los aos 2100
(propuestos por el Special Report on Emission Scenarios). La y 2500 (Moss, y otros, 2010). En la tabla 6.2 se comparan los
principal diferencia radica en que en los escenarios RCP los datos para los modelos de escenarios SRES y RCP para el ao
niveles de forzamiento radiativo (FR)4 no estn asociados con 2100; adems se muestran las equivalencias con los escenarios
los escenarios socioeconmicos o de emisin nicos (como RCP, segn el factor de evaluacin.

Tabla 6.2 Comparacin de datos para los modelos de escenarios SRES y RCP para el ao 2100 y equivalencias
entre escenarios

COMPARACIN

CONCENTRACIONES
AUMENTO AUMENTO
ESCENARIOS DE CO2 (ppm)2
PROMEDIO PROMEDIO
FR TOTAL
DE LA DEL NIVEL
(W/m2)1 MODELO MODELO TEMPERATURA DEL MAR
ISAM BERN - CC DEL AIRE (C)3 (metros)4

A1B 6.05 717 703 +2.95 +0.39

A1T 5.07 582 575 +2.54 +0.37

A1FI 9.14 970 958 +4.49 +0.49


SRES

A2 8.07 856 836 +3.79 +0.42 EQUIVALENCIAS

B1 AUMENTO
4.19 549 540 +1.98 +0.31 AUMENTO
CONCENTRA- PROMEDIO
FR TOTAL (W/ PROMEDIO DE LA
CIONES DE CO2 DEL NIVEL
m2) TEMPERATURA
B2 5.71 621 611 +2.69 +0.36 (ppm) DEL MAR
DEL AIRE (C)
(metros)

2.6 2.6 421 +1.0 +0.40 Ninguno Ninguno Ninguno A1B

4.5 4.5 538 +1.8 +0.47 B1 B1 B1 Ninguno


RCP

6.0 6.0 670 +2.2 +0.48 B2 Ninguno Ninguno A1FI

8.5 8.5 936 +3.7 +0.63 A1FI A1FI A2 Ninguno

1 Para el caso de los escenarios SRES, se refiere a las concentraciones de GEI ms los efectos directos de las emisiones y concentraciones de aerosol.
2 Para el caso de los escenarios SRES, tanto para el modelo ISAM, como para el Bern CC, se han considerado los escenarios de emisiones referenciales.
3 Para el caso de los escenarios RCP, se refiere al aumento de la temperatura media anual durante el periodo 2081-2100.
4 Para el caso de los escenarios RCP, se refiere al aumento del nivel medio del mar durante el periodo 2081-2100.

Fuente: Sobre la base de IPCC (2000b); Church (2013).

4 El FR es un proceso que altera el equilibrio de energa del sistema Tierra-atmsfera, y se expresa en vatios por metro cuadrado (W/m2). Si es positivo indica calentamiento
del sistema (ms energa recibida que emitida), si es negativo refleja un enfriamiento (ms energa perdida que recibida).

142
Tercera Comunicacin Nacional

En el ao 2010, en la Segunda Comunicacin Nacional del Per Climticos en el Per, a travs del cual se obtuvieron
se present un resumen de los resultados de las proyecciones proyecciones climticas locales de las variables de
del clima realizadas en el pas para las cuencas de los ros precipitacin, temperaturas mximas y mnimas hacia el ao
Mantaro, Mayo, Piura, Santa y Urubamba. Desde esa fecha, 20505 (SENAMHI, 2014). Mientras tanto, en el mbito regional,
el SENAMHI ha continuado su labor como ente competente se realizaron proyecciones para las regiones de ncash,
construyendo escenarios climticos tanto a nivel nacional, Apurmac, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Moquegua,
regional como por cuencas. Para ello ha contado con el apoyo Puno, San Martn, Tacna y Ucayali; y a nivel de cuencas, se
de otras entidades y la cooperacin internacional. realizaron proyecciones en los ros Ica, Mantaro, Pisco, Santo
Toms y Urubamba. En la tabla 6.3 se sealan los detalles de
Durante el periodo 2010-2015, en el mbito nacional destaca las metodologas utilizadas en los escenarios climticos en este
el estudio d