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Procedimiento Diciplinario Del Colegio de Abogados y Notarios PDF
Procedimiento Diciplinario Del Colegio de Abogados y Notarios PDF
Por:
JUAN DANILO MAZARIEGOS CIFUENTES
ASESORA
Licda. Ingrid Roxana Arévalo Melgar de Sánchez
RESPONSABILIDAD: El autor es el único responsable del contenido y conclusiones del
presente estudio.
ÍNDICE
Página
RESUMEN……………………………………………………………………………… 1
INTRODUCCIÓN..………… …………………………………………………………. 2
ANTECEDENTES …………………………………………………………………….. 6
CAPÍTULO II…………………………………………………………………………… 11
FUNCIÓN NOTARIAL…………………………………………………………………. 11
1. Definición……………………………………………………………………………... 11
2. Características………………………………………………………………………….11
3. Funciones del notario…………………………………………………………………. 12
3.1 Función Receptiva……………………………………………………………….. 12
3.2 Función Directiva o Asesora…………………………………………………….. 12
3.3 Función Modeladora…………………………………………………………….. 12
3.4 Función Legitimadora…………………………………………………………… 13
3.5 Función Preventiva………………………………………………………………. 13
3.6 Función Autenticadora…………………………………………………………... 13
4. Finalidad de la Función Notarial……………………………………………………… 13
4.1 Seguridad………………………………………………………………………… 13
4.2 Valor……………………………………………………………………………... 14
4.3 Permanencia……………………………………………………………………... 14
CAPÍTULO III………………………………………………………………………….. 14
OBLIGACIONES DEL NOTARIO…………………………………………………….. 14
1. Definición…………………………………………………………………………….. 14
2. Características…………………………………………………………………………14
3. Tipos de Obligaciones………………………………………………………………... 15
3.1. Obligaciones Legales……………………………………………………………. 15
3.1.1. Definición………………………………………………………………… 15
3.2. Obligaciones Éticas……………………………………………………………… 16
3.2.1. Definición……………………………………………………………….... 16
4. El deber de la Profesión para con la sociedad………………………………………... 17
CAPÍTULO IV………………………………………………………………………….. 17
RESPONSABILIDADES NOTARIALES……………………………………………… 17
1. Origen de la Responsabilidad Notarial……………………………………………….. 17
2. Clases de Responsabilidad Notarial………………………………………………… 18
2.1. Responsabilidad Civil…………………………………………………………… 18
2.1.1. Elementos………………………………………………………………… 18
2.2. Responsabilidad Penal………………………………………………………….. 19
2.2.1. Definición………………………………………………………………… 19
2.2.2. Delitos en que puede incurrir un notario…………………………………. 19
2.3. Responsabilidad Administrativa………………………………………………… 20
2.4. Responsabilidad Disciplinaria…………………………………………………… 21
2.5. Responsabilidad Profesional…………………………………………………….. 21
CAPÍTULO V…………………………………………………………………………... 22
LA LEY DE COLEGIACIÓN PROFESIONAL OBLIGATORIA…………………… 22
Definición………………………………………………………………………………… 22
1. Características…………………………………………………………………………23
2. Finalidad……………………………………………………………………………… 23
2.1. Colegiación Profesional…………………………………………………………. 24
2.2. Fines de la Colegiación………………………………………………………….. 24
CAPÍTULO VI………………………………………………………………………….. 24
COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA. ………………........... 24
Definición………………………………………………………………………………… 24
1. Antecedentes Históricos……………………………………………………………… 25
2. Funciones……………………………………………………………………………... 26
3. Estructura…………………………………………………………………………….. 28
CAPÍTULO VII…………………………………………………………………………. 31
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO………………………………………………… 31
1. Definición…………………………………………………………………………….. 31
2. Órgano encargado del procedimiento………………………………………… ……... 32
3. Sujetos………………………………………………………………………………... 32
4. Etapas del Procedimiento…………………………………………………….. ……... 33
CAPÍTULO VIII………………………………………………………………………... 36
LA SANCIÓN…………………………………………………………………………… 36
1. Definición…………………………………………………………………………….. 36
2. Características…………………………………………………………………………37
3. Finalidad……………………………………………………………………………… 37
4. Clases de Sanciones…………………………………………………………………... 37
5. Sanciones impuestas por el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala……….. 38
CAPÍTULO IX………………………………………………………………………….. 40
RECURSOS……………………………………………………………………………… 40
1. Definición…………………………………………………………………………….. 40
2. Características…………………………………………………………………………40
3. Recursos dentro del procedimiento disciplinario……………………………………. 41
3.1. Aclaración y Ampliación………………………………………………………... 41
3.2. Revocatoria……………………………………………………………………… 42
3.3. Reposición……………………………………………………………………….. 42
3.4. Nulidad…………………………………………………………………………... 42
3.5. Recurso de Apelación…………………………………………………………….43
3.5.1. Ocurso de Hecho…………………………………………………………. 45
4. Consecuencias de no resolver un recurso…………………………………………….. 46
CAPÍTULO X…………………………………………………………………………... 46
REHABILITACIÓN…………………………………………………………………….. 46
1. Definición…………………………………………………………………………….. 46
2. Casos en que procede………………………………………………………………… 47
3. Requisitos…………………………………………………………………………….. 48
CAPÍTULO XI………………………………………………………………………….. 49
PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS……………………………. 49
Presentación de resultados……………………………………………………………….. 49
Discusión de Resultados………………………………………………………………….. 54
CONCLUSIONES………………………………………………………………………. 61
RECOMENDACIONES……………………………………………………………….. 63
REFERENCIAS………………………………………………………………………… 66
ANEXOS………………………………………………………………………………… 69
Instrumentos……………………………………………………………………………… 70
Tabulación de resultados…………………………………………………………………. 73
Graficación de resultados………………………………………………………………… 76
1
RESUMEN
Con esta investigación se busca establecer los casos en que el Tribunal de Honor del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala ha aplicado el procedimiento disciplinario,
determinando el número de denuncias conocidas y resueltas por el referido Tribunal.
Fueron consultados los cuadros estadísticos del Tribunal de Honor de Colegio de Abogados
y Notarios de Guatemala mediante cuadro de cotejos, asimismo, se encuesto a notarios (as)
y a ciudadanos sobre el Procedimiento Disciplinario.
Se evidencio que por ser en la ciudad Capital en donde tiene su sede el Tribunal de Honor
del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, el único lugar en que se puede
denunciar a un notario, el Procedimiento Disciplinario se vuelve deficiente ya que para las
personas del interior del país les es difícil poder acudir a dicho lugar, reflejando la
necesidad de que en todas las sedes del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala sean
recibidas las dichas denuncias.
2
INTRODUCCIÓN
El actuar del notario guatemalteco está encaminado a cumplir normas éticas, darle el honor
y el prestigio que la profesión merece, por ello, cuando un notario incumple estas normas
ético-morales es sometido a un procedimiento aplicado por el Tribunal de Honor del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, que es conocido como Procedimiento
Disciplinario.
La pregunta central que el presente trabajo de investigación pretende analizar es: ¿En qué
casos el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala ha aplicado
el Procedimiento Disciplinario?
Ahora bien, entre los límites que se presentaron están: a) La muestra seleccionada de
notarios y ciudadanos encuestados por no poder encuestar al universo; b) El cuadro de
cotejo se realizó estableciendo un período a analizar sobre estadísticas manejadas por el
Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios.
Se puede apreciar que el aporte de esta investigación está integrado por su objeto de
estudio, su enfoque y verificación de objetivos. En efecto se contribuye a la ciencia del
derecho al desarrollar un tema sobre el cual pocos han querido escribir, haciendo
conciencia en los notarios para que cumplan de forma estricta sus obligaciones éticas y las
que impone el Colegio de Abogados y Notarios, para que no sean sometidos a un
procedimiento disciplinario. Se aporta a la comunidad estudiantil dar a conocer la forma en
que se aplica el Procedimiento Disciplinario del Colegio de Abogados y Notarios, para que
desde estudiantes conozcan el procedimiento y como profesionales trabajen apegados al
derecho y a las normas éticas.
4
Como se ha mencionado, los sujetos de estudio son los Notarios de Guatemala (población o
universo). Empero por la imposibilidad material de obtener información de todos los
miembros del universo, únicamente fueron sujetos de la investigación veinte notarios. Así
también fueron sujetos de estudio cincuenta ciudadanos para obtener su impresión el
Procedimiento Disciplinario aplicado a los notarios de Guatemala. Se tuvo como unidad de
análisis los cuadros estadísticos que se llevan en el Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala del período del año dos mil cinco al dos mil siete.
La investigación que se realizo es de tipo jurídico descriptiva, ya que busca establecer las
relaciones y niveles que ofrecen una imagen del funcionamiento de la institución jurídico
analizada (Procedimiento Disciplinario), para lo cual se siguieron los siguientes pasos:
ANTECEDENTES
De Leon, J., en el año 2,004 en su tesis titulada: “El Abogado Guatemalteco y sus
Obligaciones Éticas y Legales”, se propuso comprobar que el abogado guatemalteco está
sujeto a obligaciones de carácter ético-legales, para ello encuestó a doscientos cincuenta
estudiantes de la carrera de derecho a través de un instrumento de catorce preguntas de tipo
cerradas, llegando a determinar que existe una codificación de las obligaciones éticas que
debe cumplir el abogado guatemalteco en el actuar profesional para un recto desempeño de
la profesión.
Aragon, L., en el año 2,000 su tesis titulada: “Ley de Colegiación Profesional, Colegiación
Activa, Requisitos para el Ejercicio Profesional”, se planteó como objetivo determinar las
consecuencias que conlleva el no cumplir con su cuota de colegiación profesional. Evaluó a
cincuenta profesionales de derecho mediante una entrevista de diez preguntas de tipo
abiertas, después de ello concluyó en lo siguiente: Ante la insolvencia de las cuotas de
colegiación profesional se da la pérdida de calidad de colegiado activo y las actuaciones
realizadas por el abogado y notario pierden validez y no surten los efectos legales.
García, W., en el año 1,996 en la tesis titulada: “Los Auxiliares del Notario en la
Legislación y Realidad Guatemalteca, se planteó como objetivo determinar que personas e
instituciones actúan como auxiliares del notario. Entrevistó a veinte notarios colegiados
activos a través de una encuesta que contenía quince preguntas de tipo cerradas,
concluyendo que en el actuar del notario existen personas e instituciones que lo auxilian
para desarrollar de mejor manera su labor encontrando dentro de estas instituciones al
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
7
CAPÍTULO I
EL NOTARIO
1. Definición.
Ossorio 1, define al Notario como el funcionario público autorizado para dar fe de los actos
y contratos, que conforme a la ley y a requerimiento de un particular celebra. Esta definición
es la más aceptada por los tratadistas.
Por ello, Muñoz 2, lo considera como un encargado de la función pública que consiste en
recibir, interpretar y dar forma a la voluntad de las partes, redactando los instrumentos
adecuados al requerimiento que se le hace.
1
Ossorio, Manuel, en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Editorial Heliasta, 2000, p
626.
2
Muñoz, Nery, en su obra Introducción al Derecho Notarial, Guatemala, 2004. p. 41
3
Giménez-Arnau, Enrique, Derecho Notarial, Ediciones Universidad de Navarra. Pamplona, España, 1976, p
52.
4
De la Camara Alvarez, Manuel.; El Notariado Latino y su Función, Publicación del Colegio de Abogados
Serviprensa Centro América, Guatemala. 1973, p 4
5
López Aguilar, Santiago, Introducción al Estudio del Derecho, Editorial Estudiantil Fénix, Guatemala. 3ra.
Edición. 2003, p 133.
9
Refiriéndose a esta investidura, Muñoz 6, establece que existe dos razones que fundamentan
esta delegación que el Estado hace, siendo estas: La realización moral del derecho y la
necesidad que tiene la sociedad de dotar a las relaciones jurídicas de certeza.
Esto hace concluir, según Giménez-Arnau 7, que la finalidad de esta situación sea garantizar
que las manifestaciones externas de voluntad que realicen los ciudadanos, hagan prueba
frente a terceros.
Algunos de los principios que más debe observar el Notario son: Fidelidad a lo manifestado
por las partes y que le conste y no debe prestar sus servicios cuando no hay unanimidad o
libertad de las partes a celebrar el acto.
6
Muñoz, Nery, Op. Cit. p 78
7
Gimenez-Arnau, Enrique. Op. Cit. p 39
8
Carral y de Teresa, Luis, Derecho Notarial y Derecho Registral, Editorial Porrua. Tercera edición. Mexico
1986, p. 43
9
López Aguilar, Santiago, op. Cit., p 133
10
Carral y de Teresa, op. cit, p. 113
10
Muñoz 11, indica que dentro de la organización legal del notariado guatemalteco se conocen
como requisitos habilitantes los siguientes:
a) Ser guatemalteco, mayor de edad, del estado seglar y domiciliado en la república.
b) Poseer titulo facultativo, registrar dicho titulo, nombre, firma y sello en la Corte
Suprema de Justicia.
c) Ser de notoria honradez, estar en uso de todas sus facultades y no haber sido
condenado por delitos contra el patrimonio o la fe pública.
d) No tener incompatibilidad con el desempeño de otros cargos o estar comprendido
entre los casos de inhabilitación.
El Código de Notariado en su artículo 3 y 4 regula las causas por las cuales un profesional
del derecho no puede ejercer el notariado, siendo éstas:
a. Los civilmente incapaces;
b. Los toxicómanos y ebrios habituales;
c. Los ciegos, sordos o mudos, y los que adolezcan de cualquier otro defecto físico
o mental que les impida el correcto desempeño de su cometido;
d. Los que hubieren sido condenados por delitos como: falsedad, robo, hurto,
estafa, quiebra o insolvencia fraudulenta, cohecho e infidelidad en la custodia de
documentos, y prevaricato y malversación.
e. Contra los que se haya dictado auto de prisión preventiva por los delitos
señalados en el inciso anterior.
11
Muñoz, Nery, op. Cit. p 48
12
Ibid, p 64
11
CAPÍTULO II
FUNCIÓN NOTARIAL.
1. Definición.
Muñoz 13, define la función notarial como la actividad que desarrolla el notario, la cual es
llamada también el que hacer del notario.
2. Características.
Carral y de Teresa 14, manifiesta que la Función Notarial posee las siguientes características:
o Es Jurídica, ya que atiende a una necesidad del derecho sea privado o público,
aplicando la ciencia o la legislación. Así también señala que los órganos de las
funciones jurídicas son los tratadistas, los legisladores, los notarios, los abogados, los
jueces y los registradores.
13
Ibid, p 61
14
Carral y de Teresa, op. Cit, p 100
12
15
Muñoz, Nery, op. Cit p 65
13
4.1. Seguridad.
La seguridad es llamada también certeza y es la calidad de seguridad y de firmeza que el
notario le da al documento notarial, la cual persigue: el análisis de su competencia que
realiza el notario; que el acto o contrato o documento sea lícito, siendo para esto hacer un
análisis del caso con respecto a lo que regula la ley.
16
Carral y de Teresa, Luís. Op cit, p 100
14
4.2. Valor.
El notario da a las cosas un valor jurídico, teniendo este valor una amplitud como lo es el
valor frente a terceros.
4.3. Permanencia.
La permanencia se relaciona con el factor tiempo, ya que el documento notarial nace para
proyectarse o hacerse valer en el futuro, la diferencia entre el documento privado y el
documento notarial estriba en que el documento privado es perecedero, se deteriora
fácilmente siendo inseguro, mientras que el documento notarial permanece indeleble, tiende
a no sufrir mudanza alguna.
CAPÍTULO III
OBLIGACIONES DEL NOTARIO.
1. Definición.
Ossorio 17, define a la obligación como un deber jurídico que se encuentra establecido en una
norma jurídica, que manda la realización u omisión de un acto, y a cuyo incumplimiento
corresponde una sanción.
Las obligaciones del notario son de condición resolutiva, puesto que se caracterizan por la
existencia de un nexo jurídico que se subordina a un hecho futuro, en el cual deberá cumplir
con el deber establecido que producirá consecuencia al momento de suscitarse.
2. Características.
A las obligaciones se le atribuyen las siguientes características 18:
a. Principales: Ya que subsisten por sí mismas y no dependen de ninguna otra.
b. Accesorias: Cuando están vinculadas con la principal o dependen de ésta.
c. Puras: En virtud de que no dependen de ninguna condición.
17
Ossorio, Manuel, op cit, p 659.
18
Ibid, p 665 y 274
15
3. Tipos de Obligaciones.
Los notarios guatemaltecos en el ejercicio de la profesión tienen dos tipos de obligaciones
ante la sociedad y ante el Estado dividiendo las obligaciones en: Obligaciones Legales y
Obligaciones Éticas.
3.1.1. Definición.
Las obligaciones legales, según Brañas 19 son aquellas relaciones jurídicas en virtud de la
cual una persona debe una determinada prestación a otra, que tiene la facultad de exigirla,
constriñendo a la primera a satisfacerlas.
A ello, indica Osorio 20, que las obligaciones están ligadas al deber jurídico, el cual
constituye un comportamiento obligatorio impuesto por una disposición legal a una persona
a favor de otra, cuyo incumplimiento constituye la condición del acto coactivo establecido
en el supuesto jurídico.
Señala Ovalle Darodes 21, que las obligaciones comunes o generales, se encuentran dentro
del Código de Notariado, mismo que enumera dentro de estas obligaciones las siguientes:
o Guardar el secreto profesional,
19
Brañas, Alfonso. Manual de Derecho Civil, Editora Estudiantil Fénix, Guatemala, Centro América, 1996, p
390.
20
Osorio Manuel, Op. Cit., p 665 y 274.
21
Ovalle Darodes, Bertha Patricia, en su tesis Obligaciones Eticas y Legales del Notario Guatemalteco,
Universidad Rafael Landivar, Guatemala, 1,992, p 13
16
3.2.1. Definición.
Las obligaciones éticas del notario, según De León Coyoy22, son el conjunto de normas que
une al abogado y notario con carácter voluntario, con la ciencia que es parte de la filosofía
que trata de la moral y las obligaciones del hombre, en virtud del imperativo individual y de
conciencia.
Así también en el capitulo primero del Código de Ética Profesional del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala, encontramos que enumera lineamientos éticos que
22
De León Coyoy, Javier Saúl, en su tesis El Abogado Guatemalteco y sus Obligaciones Éticas y Legales,
Universidad Rafael Landivar, Guatemala, 2004, p 19
17
deben ser observados y cumplidos por los abogados y notarios en el ejercicio de la profesión
de los cuales apegados al actuar ético del notario los podemos mencionar de la siguiente
forma: La probidad, el decoro, veracidad, juridicidad.
Asimismo, la misión que tiene el profesional del derecho es a la vez una gran
responsabilidad, ya que es el encargado de defender la vida, el honor y el patrimonio de las
personas que acuden a él, entre otros bienes. Por ello, no debe bastarle una buena formación
académica, debe laborar con honradez, conciencia recta, sentimiento de justicia y el valor
suficiente para afrontar cualquier ataque de envidia o calumnia que sufra.
Finalmente debe tenerse en cuenta, que el profesional del derecho debe asistir a aquellas
personas de bajos recursos económicos, ya que para la justicia no deben existir diferencias
económicas, evidenciando que la labor del profesional no tiene frontera, ya que desde el
momento de su graduación se ha convertido en un servidor de la justicia.
CAPÍTULO IV
RESPONSABILIDADES NOTARIALES.
23
Aragón Sole, Luís Roberto. Tesis: Ley de Colegiación Profesional, Colegiación Activa, Requisitos para el
Ejercicio Profesional, Universidad Rafael Landivar, Guatemala, 2000, p 8
24
González, Carlos Emérito, en su obra Derecho Notarial, Editorial La ley S. A., Buenos Aires, Argentina,
1971. p 228.
18
A ello, Giménez-Arnau 26, establece que su finalidad es reparar las consecuencias de un daño
causado sin culpa, ya que en los actos que el notario comete en ocasiones puede producir un
daño que afecte a la persona, sin que esa haya sido su intención.
Asimismo, el artículo 1668 del Código Civil establece que el profesional que en el
desempeño de sus labores cause daño o perjuicio a otra persona es responsable por su
negligencia inexcusable o la divulgación de los secretos que conozca con motivo del
ejercicio de sus labores.
2.1.1. Elementos.
Carral y de Teresa 27, establece como elementos que deben concurrir, para que exista
responsabilidad civil, los siguientes:
25
Marinelli Golom, José Dante. Tesis: La responsabilidad del Notario y su régimen en el Derecho
Guatemalteco. Universidad Mariano Galvez, Guatemala, 1979, p 3
26
Giménez-Arnau, Enrique, op cit, p 334.
27
Carral y Teresa, Luís, Op cit., p 132
19
2.2.1. Definición.
Este tipo de responsabilidad es la que adquiere el notario al hacer constar hechos o
situaciones de derecho que en realidad no existieron, constituyendo con ello la comisión de
un delito.
Por lo cual es la más delicada para el Notario, ya que como depositario de la fe pública, al
realizar acciones que constituyen ilícito y defraudan al Estado y a los particulares, produce
desconfianza en el ámbito notarial.
28
Muñoz, Nery, op cit, p100
20
olvidar que el notario esta sujeto a que en cualquier momento se presente el agravante del
abuso de autoridad, preceptuado en el inciso 12 del artículo 27 de dicho Código.
Al respecto, Muñoz 29, hace referencia al campo fiscal, puesto que el Notario se constituye
en recaudador del fisco, ya que recibe el dinero para cubrir el impuesto a que esté afecto el
acto o contrato por el autorizado.
Sin embrago, Muñoz 31, indica que hay actividades administrativas que el notario debe
realizar y son parte de su responsabilidad para el ejercicio de la profesión, siendo éstas:
a. Pago de apertura de protocolo
b. Depositar el protocolo, que implica que previamente se halla extendido el testimonio
al cliente y remitir los testimonios especiales al Archivo General de Protocolos.
c. Redactar el cierre e índice del protocolo
d. Proporcionar los avisos que correspondan a las entidades relacionadas con el acto o
contrato celebrado.
e. Tomar razón de las actas de legalización de firmas,
29
Muñoz, Nery, op cit, p 101
30
Carral y de Teresa, Luís, Op cit, p 129
31
Muñoz, Nery, op cit, p 102
21
El Código de Notariado establece en su artículo 101, que el plazo para remitir los
testimonios especiales es de veinticinco días, cuando se omite esta obligación, la sanción a
imponer es una multa de dos quetzales.
Al respecto, Marinelli Golom33, indica que tiene por objeto proteger los intereses de los
particulares, para evitar el incumplimiento a las normas que lo fundamentan, lo cual
desacreditaría la profesión.
Señala González citando a González Palomino 34, que existen las faltas disciplinarias como
son: Actos de incorrección personal y profesional y falta a los deberes funcionales y
corporativos.
Respecto a ello, Avila Alvarez 35, establece que la conducta del Notario indecorosa y la
infracción a normas internas y externas establecidas en la ética profesional, son fuentes de la
responsabilidad disciplinaria.
32
Gonzalez, Carlos Emerito, op, cit, p 239
33
Marinelli Golom, José Dante, op. cit, p 36.
34
Gonzalez, Carlos Emerito, op cit, p 239
22
Finalmente, Muñoz 36, indica que corresponde al Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios seguir la tramitación correspondiente.
Sigue manifestando, que las agrupaciones notariales son los medios más eficaces para
preservar y fomentar los valores notariales y que en la medida que se fortalezcan, se podrá
asegurar la permanencia de la función, su perfeccionamiento y su adecuación. La
participación y el cumplimiento de los deberes que tiene el notario frente a las agrupaciones
gremiales, son impostergables.
CAPÍTULO V
LA LEY DE COLEGIACIÓN PROFESIONAL OBLIGATORIA.
1. Definición.
La Ley de Colegiación Profesional Obligatoria, según Muñoz 38, es definida como el
conjunto de normas jurídicas vigentes que regulan la forma en que deben agremiarse las
profesiones universitarias, para establecer beneficios y mejorar el ejercicio de las mismas,
buscando la superación y constante actualización de los profesionales universitarios, así
como establecer un control de su ejercicio.
35
Avila Alvarez, Pedro. Estudio del Derecho Notarial. Editorial Nauta, S. A., Barcelona, España, 1962, p 83.
36
Muñoz, Nery, op cit., p 103
37
Marinelli Golom, José Dante, op cit, p 40
38
Muñoz, Nery, op cit, p 54
23
2. Características.
La Ley de Colegiación Profesional Obligatoria como norma jurídica, según López Aguilar 39,
se caracterizan por:
a. Heterónoma: Esta característica se debe a que la disposición legal es realizada como
parte integrante del conjunto de derechos, impuesta por el Estado.
3. Finalidad.
Con respecto, a la finalidad que persigue la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria,
Muñoz 41, nos indica que esta ley tiene como objetivo la existencia de los colegios y la
colegiación, busca el mejoramiento del nivel científico y técnico-cultural de la profesión.
39
López Aguilar, Santiago, op. cit, p
40
Muñoz, Nery, op. Cit, p 55
41
Ibid, p 54
24
CAPÍTULO VI
COLEGIO DE ABOGADOS Y NOTARIOS DE GUATEMALA.
1. Definición.
El Colegio Profesional de Abogados y Notarios es una asociación de personas que ejercen
la profesión de la Abogacía y el Notariado como actividad laboral.
Ello, tomando en cuenta lo señalado por Ossorio 42, respecto a que los colegios profesionales
son una corporación de personas de una misma profesión.
42
Osorio, Manuel, op cit, p 191.
25
2. Antecedentes Históricos.
La creación del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala encuentra sus orígenes en la
actividad e influencia del Doctor José María Alvarez y Estrada, quien fundó el primer
Colegio de abogados en Guatemala el cual data de mil ochocientos diez, mencionando como
uno de los primeros Colegios profesionales fundados en Norte y Centro América, sino el
primero.
Estableciéndose en los estatutos iníciales que para inscribirse en dicho Colegio, además de
realizar un trabajo académico y poseer las condiciones éticas y morales, se debía de
presentar ante la Secretaría del Colegio, el Titulo de Abogado de Guatemala.
Agrega, Muños 44, que dicha ley, posteriormente fue derogada al ser emitido y entrar en
vigencia el Decreto 62-91, mismo que también ya fue derogado y actualmente se encuentra
vigente y regula lo relativo a la Colegiación profesional el Decreto 72-2001 del Congreso
de la República.
43
Estrada Monroy, Agustin. Apuntes Históricos sobre el Colegio de Abogados de Guatemala. Publicación del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Guatemala, 1977, p 7 y 8
44
Muños, Nery, op cit., p 144.
26
Encontrándose como antecedente de la Ley de Colegiación, según indica Melini Minera 45,
en el movimiento revolucionario suscitado en mil novecientos cuarenta y cuatro, mismo
que le da mayor auge y relevancia a la autonomía universitaria.
3. Funciones.
El Colegio de Abogados y Notario realiza las siguientes funciones:
o Unir y articular a los profesionales del derecho, según Nuñez Lagos 46, hace
semejanza a la participación de los notarios en el Colegio de Abogados y Notarios a
la que tiene el cuerpo humano con su conjunto óseo de la siguiente forma: Los
Colegios notariales son al notariado lo que es el esqueleto al cuerpo, ya que
manifiesta que un notariado sin organización colegial es un notariado invertebrado,
articulándolo en su noble afán de perfección.
45
Melini Minera, Marco Tulio. Organizaciones Nacionales e Internacionales de Derecho Notarial.
Publicación No. 21 del Instituto Guatemalteco de Derecho Notarial. Guatemala, 1988, p 11
46
Nuñez Lagos, Rafael. Artículo de los Notarios para los Notarios, Revista Notarios, del Colegio de Abogados
y Notarios de Lima, Perú, No.2. Lima, Peru, Talleres de Servicios de Artes Graficas, S.A., Lima, Perú 1,992,
p 143.
27
o Defender los intereses de sus miembros, Gimenez-Arnau 47, considera que el Colegio
de Abogados y Notarios cumple la función de defensa de los intereses comunes, ya
que tiene sus base en un sentimiento de mutua protección para sus agremiados, a la
que el llama “espíritu de cuerpo”.
En virtud de que el Colegio posee un espíritu vigilante, debido a que el objeto inicial del
mismo es defender intereses comunes, comprendiendo esto diversas variantes, puesto que el
Colegio termina siendo fiscalizador y vigilante de sus colegiados, siendo amistoso y al
mismo tiempo riguroso.
o De custodio, ya que según García Díaz 48, el Colegio tiene por finalidad mantener la
profesión en toda su pureza, para saber todo lo que sucede en el gremio y así poder
mantener el rigor de la disciplina.
A ello, Gimenez-Arnau 50, indica que las funciones conllevan la mutualidad notarial, es
decir, el Colegio debe ofrecer a sus agremiados y a los familiares de estos, acertadas
medidas de previsión social, que tiendan a cubrir las siguientes situaciones:
a. La asistencia médico-quirúrgica,
b. La solidaridad en la responsabilidad civil,
c. Pensiones por jubilación, viudez, y becas.
47
Gimenez-Arnau, Enrique, op. cit, p 365
48
García Díaz, Walter Oswaldo, Tesis: Los Auxiliares del Notario en la Legislación y Realidad Guatemalteca,
Universidad Mariano Gálvez, Guatemala, 1,996, p 100.
49
Larraud, Rufino. Curso de Derecho Notarial. Ediciones de Palma, Buenos aires, Argentina, 1966, p 152
50
Gimenez Arnau Enrique, ob cit, p 293 y 294.
28
Continúa indicando en el artículo 2 de dicha ley, que los fondos que provengan de tal
impuesto son privativos del Colegio de Abogados y Notarios; empleándose el producto de
dicho impuesto en el desarrollo de planes de prestaciones a favor los miembros del Colegio.
4. Estructura.
La Ley de Colegiación Profesional Obligatoria, Decreto 72-2001, preceptúa en el artículo 8
la estructura de los colegios profesionales, especialmente, la del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala, la cual es la siguiente:
a) La Asamblea General.
La Asamblea General esta compuesta por los (as) profesionales del Derecho, que estén
colegiados activos.
Dicho órgano tiene como atribuciones, según lo establece el artículo 6 de los Estatutos del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, las siguientes:
o Aprobar los Estatutos y Reglamentos del Colegio, lo mismo que sus reformas;
o Fijar las cuotas ordinarias y extraordinarias que deban pagar los colegiados;
o Elegir a los miembros de la Junta Directiva, del Tribunal de Honor, Delegados ante
el Consejo Superior Universitario y Junta Directiva de la Facultad y a los miembros
que integran el Cuerpo Electoral Universitario por parte del Colegio, así como
aceptarles la renuncia.;
o Resolver los asuntos que se sometan a su consideración y que no corresponden a la
Junta Directiva;
o Aprobar el presupuesto anual;
o Conocer el grado de toda resolución de la Junta Directiva que fuere objetada por
cualquiera de los colegiados;
29
El artículo 9º. De los Estatutos del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala establece
que para que haya quórum para celebrarse Asamblea General deberán asistir por lo menos el
veinte por ciento de los colegiados inscritos y activos.
No habiendo quórum se entenderá señalado ex ley el siguiente día hábil, a la misma hora, en
cuyo caso se efectuará la sesión con los colegiados que concurran y lo que en esta Asamblea
se acordare obligará a los inasistentes.
De conformidad con el artículo 10º. De los Estatutos del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala la citación para convocar a Asamblea General se hará por medio de avisos
publicados en el Diario Oficial y en otro de la ciudad, con indicación del día, lugar y hora en
que aquella deberá efectuarse. Cuando la Junta Directiva lo estimare conveniente, la citación
podrá hacerse además, por cualquier otro medio.
b) La Junta Directiva.
La Junta Directiva es quien ejecuta las decisiones de la Asamblea General del Colegio y se
integra por siete miembros entre los que tenemos: Un Presidente, un Vice-Presidente, dos
vocales, un Secretario, un Prosecretario y un Tesorero.
c) El Tribunal de Honor.
El Tribunal de Honor es el encargado de instruir la averiguación y emitir su dictamen, y
acordar sanciones legales, cuando alguno de los agremiados faltare a la ética, de
conformidad con el Código de Ética Profesional del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala.
Este tribunal está integrado por siete miembros propietarios y dos suplentes, electos por la
Asamblea General.
Las atribuciones del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala,
tienen su fundamento en el artículo 19 de la Ley de Colegiación Profesional Obligatoria,
siendo estas las siguientes:
o Conocer de las denuncias;
o Instituir la averiguación y dictar la resolución;
o Imponer sanciones cuando proceda, en los casos en que se sindique a alguno de los
miembros del colegio de haber faltado a la ética, haber afectado el honor y el
prestigio de su profesión, o haber incurrido en notoria ineficiencia, incompetencia,
negligencia, impericia, mala práctica o conducta moralmente incorrecta en el
ejercicio de la misma.
CAPÍTULO VII
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
1. Definición.
El procedimiento disciplinario es definido por Osorio 51, como aquel conjunto de
formalidades que deben ser seguidas para reprimir una falta de deberes de la profesión
51
Ossorio, Manuel. Op. cit, p 351, 352 y 802.
32
Asimismo, establece que el Tribunal de Honor realiza una sesión a la semana, dentro de lo
cual por lo general se discute sobre la procedencia o improcedencia de las denuncias
presentadas contra profesionales miembros y los expedientes que están en estado de resolver
son analizados, para elaborar la resolución final.
3. Sujetos.
Conforme lo preceptuado en el Reglamento Disciplinario del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala, se desprende que los sujetos en el procedimiento disciplinario son:
o El Tribunal de Honor como órgano colegiado que recibe, investiga y resuelve las
denuncias presentadas contra el profesional miembro del colegio.
La Ley del Organismo Judicial en el artículo 121 es obligación de los jueces de oficio deben
examinar su competencia para conocer los asuntos a ellos establecidos, en este caso, no es la
excepción, el tribunal debe entrar a conocer si posee la competencia en el asunto a él
sometido, sino remitirlo a donde corresponda.
Este tribunal, según lo establece el artículo 28 de los Estatutos del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala, está sujeto a los mismos impedimentos, causas de excusa y
recusación que los tribunales jurisdiccionales, para ello, deberá presentarse un escrito por
34
medio del Secretario de la Junta Directiva, aplicándose para el trámite de dichas cuestiones
supletoriamente la Ley del Organismo Judicial.
Integrado el tribunal, se procede a recibir las denuncias interpuestas contra los miembros
del colegio, en base a las pruebas ofrecidas y los argumentos expuestos, determinarán si
procede admitirla para su trámite o rechazarla de plano, según lo preceptúa el artículo 30 del
Estatuto del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
Para tal efecto, la denuncia presentada debe contener los siguientes requisitos:
a) Estar dirigida al Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala.
c) Nombres y apellidos del abogado y notario denunciado y lugar donde pueda ser
notificado.
g) Lugar y fecha.
Las pruebas que las partes pueden aportar son las comprendidas en el artículo 128 del
Código Procesal Civil y Mercantil, consistentes en: Declaración de Parte, Prueba
Documental, Prueba de Peritos, Declaración de Testigos, Medios Científicos y Presunciones
Legales y Humanas; en ese mismo sentido, son las pruebas que puede recabar el Tribunal en
las diligencias que realice.
Después de vencidas las etapas procesales antes mencionadas, debe de dictarse la resolución
final, misma que se equipará en estructura y efectos a una sentencia judicial, en la que debe
declararse con lugar o sin lugar la denuncia, y en su caso, imponer la sanción que amerite el
caso.
En el caso que la sanción que proceda sea la suspensión temporal o definitiva, tal decisión
debe ser tomada por las dos terceras partes de los miembros del Tribunal, debe elevar el
expediente para que sea sometido a conocimiento de la Asamblea General, quien la
ratificará con el voto de por lo menos el diez por ciento del total de colegiados activos.
CAPÍTULO VIII
LA SANCIÓN.
1. Definición.
Osorio 52, define a la sanción como la consecuencia jurídica desfavorable producida por el
incumplimiento de un deber.
Al respecto, García Maynez 54, indica que la sanción se origina por el incumplimiento de un
deber, por lo tanto la sanción se encuentra condicionada por la realización de un supuesto
52
Ossorio, Manuel, op cit, p 898
53
Gutiérrez de Colmenares, Carmen María y Josefina Chacón de Machado. Introducción al Derecho. XX
Universidad Rafael Landivar, Guatemala, 2,003, p 123
37
que es el incumplimiento ya que si las obligaciones que están condicionadas son cumplidas,
la sanción no puede imponerse.
2. Características.
La sanción jurídica tiene las siguientes características 55:
a) Siempre será una consecuencia perjudicial para el que infrinja la norma;
b) Debe de estar prevista en el derecho;
c) Debe ser aplicada por los órganos estatales competentes;
d) Está contenida en una norma secundaria o sancionadora la cual se hace efectiva por
incumplimiento de la norma primaria.
3. Finalidad.
García Maynez 56, considera que la finalidad de la sanción es compensar la voluntad de los
individuos, refiriéndose esta compensación a actos antisociales o meritorios, advirtiendo que
no todas las consecuencias jurídicas de un acto son sancionadas, siendo únicamente
sancionadas aquellas que consistan en un mal teniendo la sanción como fin el castigar los
actos malos.
4. Clases de Sanciones.
Gutiérrez de Colmenares y Chacón de Machado 57, clasifican las sanciones, de acuerdo con
su coincidencia o no coincidencia con el deber jurídico incumplido, para lo cual presenta la
siguiente forma de clasificación:
a) Sanción coincidente con la prestación: Consideran, Gutiérrez y Chacón, que este tipo de
sanción es aquella que equivale al cumplimiento forzado de la prestación, siendo este
tipo de sanción la ideal en vista de que la sanción impuesta coincide plenamente con el
deber jurídico incumplido.
54
García Maynez, Eduardo. Introducción al Estudio del Derecho, Editorial Porrúa S. A., México D. F., 1961
p 294
55
Gutiérrez de Colmenares, Carmen María, Op. cit, p 123.
56
García Maynez, Op. cit, p 311.
57
Gutiérrez de Colmenares, Carmen María y otros, op. Cit, p 123.
38
Castigo: Agregan Gutiérrez y Chacón, que existen situaciones en las que por la
naturaleza de la violación del deber jurídico la sanción que se impone consistirá
en la imposición de un castigo el cual puede ser:
o Sanciones pecuniarias (multa);
o Ruptura del vínculo (divorcio, pérdida de patria potestad);
o Privación de libertad (prisión);
o Privación de la vida (pena de muerte).
Los Estatutos del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala en el artículo 42, enumera
al igual que el autor arriba citado, las sanciones que puede imponer el Colegio de Abogados
y Notarios a través del Tribunal de Honor siendo estas:
a) Multa;
b) Amonestación Privada;
c) Amonestación Pública;
58
Ibíd, p 124.
39
d) Suspensión Temporal; y
e) Suspensión Definitiva.
El artículo 43 de los Estatutos establece que será motivo de amonestación todo acto
contrario a los principios de la ética profesional o la falta de cumplimiento de las
obligaciones que los Estatutos imponen a los colegiados y de conformidad con el artículo 44
de los Estatutos la Junta Directiva será quien determine si la amonestación ha de ser pública
o privada.
CAPÍTULO IX
RECURSOS.
1. Definición.
Los recursos como medios que concede la ley procesal para impugnar resoluciones, a efecto
de que se subsanen los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al
dictarlas 59.
Refiriéndonos al sentido especifico de los recursos que pueden interponerse dentro del
procedimiento disciplinario, encontramos a éstos definidos por Calderón Morales 60, como
una facultad que la ley otorga al particular para oponerse a las resoluciones o actos de los
órganos administrativos que afectan sus derechos o intereses legales, motivando que dicho
órgano revise su actuar, buscando que modifique la resolución emitida.
2. Características.
Entre los elementos que caracterizan a los recursos administrativos encontramos, según
Penagos 61:
a) La existencia de una resolución administrativa que ha de ser impugnada.
59
Osorio, Manuel, Op. Cit, p 842.
60
Calderón Morales, Hugo Haroldo en su obra Derecho Administrativo I, Editorial Fénix, Guatemala, 2003, p
340.
61
Penagos, Gustavo, en su obra Curso de Derecho Administrativo, ediciones Librería del Profesional,
Colombia, 1982, p 435
41
b) Un órgano administrativo que haya emitido una resolución y ante quien deba
presentarse el recurso que se interpone.
c) Un plazo fijado para hacer uso del recurso.
d) Requisitos formales que deba reunir el escrito donde se plantea el recurso.
e) Un procedimiento pre-establecido para la tramitación y resolución del recurso
interpuesto.
f) Un elemento subjetivo, que es la obligación de tramitar y resolver el recurso que se
haya interpuesto, sea modificando, ampliando o confirmando la resolución
impugnada.
Respecto a estos recursos, Aguirre Godoy62 indica que debe presentarse en un plazo de
veinticuatro horas, ante el Juez o Tribunal que emitió la resolución.
62
Aguirre, Godoy, Mario. Derecho Procesal Civil Guatemalteco. Impreso por la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos. Guatemala, 1996, p 402
42
El artículo 597 del Código Procesal Civil y Mercantil señala cuando se presenta en tiempo el
recurso (aclaración o ampliación) debe darse audiencia por dos días a la otra parte y con su
contestación o sin ella, se debe resolver ampliando o aclarando la resolución impugnada.
3.2. Revocatoria.
La Ley del Organismo Judicial en su artículo 141 clasifica las resoluciones, indicando en
primer orden los decretos, los cuales define como determinaciones de trámite que impulsan
los procesos, siendo éstas contra las que procede el recurso de revocatoria, el cual puede
interponer la parte que considera le perjudica en sus intereses o hacerlo de oficio el órgano
que las dicto.
Por lo que de conformidad con dicha ley, este recurso debe interponerse en un plazo de
veinticuatro horas siguientes a la última notificación y en plazo igual el órgano ante el cual
se presenta debe resolverlo.
3.3. Reposición.
El recurso de reposición procede contra las resoluciones que deciden asuntos de importancia
dentro del proceso dictadas por órganos colegiados, cuando las partes las consideran injustas
o que afectan sus intereses.
La tramitación de este recurso consiste en dar audiencia por dos días a la otra parte y con su
contestación o sin ella, el órgano que dicto la resolución debe resolver dicho recurso en un
plazo de tres días.
3.4. Nulidad.
Aguirre Godoy63, define la nulidad como un recurso específico, indicando que el origen de
este recurso se encuentra en los errores in procedendo (cuando se cometen en el
procedimiento o afectan la forma de los actos procesales) e in indicando (cuando incide en
el fondo de la cuestión debatida o en la aplicación e interpretación de una norma jurídica),
63
Ibíd., p 448.
43
este recurso se hace valer en aquellos casos en que no proceda el recurso de apelación o
casación.
El trámite de este recurso inicia con el plazo de su interposición el cual es de tres días
siguientes a la última notificación, sino se interpone en ese plazo, se tiene por consentido el
acto procesal y por ende se tiene por convalidado, en este caso se le da trámite en la vía
incidental.
64
Ibíd., p 411
44
La Ley del Organismo Judicial establece en el artículo 13 que las disposiciones especiales
prevalecen sobre disposiciones generales, tal es el caso de este recurso, pese que se
encuentra regulado en el Código Procesal Civil y Mercantil, debe aplicarse la normativa
especial de regulación que contempla el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
dentro el Reglamento de Apelaciones ante la Asamblea de Presidentes de los Colegios
profesionales de Guatemala.
En el artículo 3 de dicho reglamento establece que el trámite para este recurso consiste en
qué el que tenga derecho a plantear este recurso debe hacerlo por escrito ante la autoridad
que emitió la resolución que por este medio impugna, en un plazo de tres días hábiles
siguientes a la notificación o a la celebración de la asamblea, según el caso.
En el Reglamento de Apelaciones, artículo 4, fija el plazo tres días para que la autoridad
cuya resolución se impugna, remita el expediente juntamente con un informe
circunstanciado de su labor dentro del mismo.
En el artículo 5 del mencionado reglamento, señala que debe darse audiencia al recurrente
por un plazo de tres días hábiles para que exprese los agravios que le causa la resolución. Si
el recurrente tuviera pruebas que aportar, este acto podrá realizarse en un plazo de ocho
días hábiles (arto. 6 Reglamento de Apelaciones ante la Asamblea de Presidentes de los
Colegios profesionales de Guatemala).
65
Ibíd., p 419.
46
CAPÍTULO X
REHABILITACIÓN
1. Definición.
Osorio 67, define el rehabilitar como el habilitar de nuevo, o autorizar el ejercicio de los
derechos suspendidos y refiriéndose a la rehabilitación la define como la acción y efecto de
habilitar de nuevo o restituir una persona o cosa a su antiguo estado.
66
Calderón Morales, Hugo Haroldo en su obra Derecho Procesal Administrativo, Editorial Fénix, Guatemala,
200, p 146.
67
Ossorio, Manuel, Op. Cit., p 857
47
Esto, indica que los órganos ante los cuales se puede seguir el procedimiento son:
o Corte Suprema de Justicia, y
o Consejo Superior Universitarios de la Universidad San Carlos de Guatemala.
Muñoz 69, señala que el otro caso en que procede la rehabilitación, al ser reformada la Ley de
Colegiación Profesional Obligatoria, ya no fue incorporado. Sin embargo, es conveniente
hacer mención del mismo.
La anterior Ley de Colegiación Profesional Obligatoria, decreto 62-91, establecía que los
profesionales del derecho que hubieren sido suspendidos temporalmente en el ejercicio de la
profesión, pueden ser habilitados por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
68
Muñoz, Nery, Op. Cit., p 59
69
Ibíd., p 60
48
3. Requisitos.
En el caso regulado por el Código de Notariado, los requisitos para la rehabilitación son:
a. Que hayan pasado dos años más del tiempo impuesto como pena en la sentencia.
b. No reincidencia
c. Hubieren observado buena conducta.
d. Debe previamente presentarse al Consejo Superior de la Universidad de San Carlos,
donde se realiza una evaluación y posteriormente este órgano emitirá dictamen
favorable, que deberá presentar al momento de iniciar el trámite.
CAPÍTULO XI
Presentación de resultados.
A) CUADRO DE COTEJOS.
Las observaciones realizadas con el cuadro de cotejo permiten establecer que durante el
período de investigación se registraron novecientas treinta y nueve denuncias conocidas por
el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
Cabe resaltar que el mayor número de denuncias se encuentran establecidas en el dos mil
seis con un cuarenta y tres por ciento de denuncias, mientras que en el año dos mil cinco
solo se presentaron el treinta y cinco por ciento y en el año dos mil siete fue un veintidós
por ciento.
Sin embargo, pudo determinarse que del total de denuncias solo el veintitrés por ciento de
las mismas fueron resueltas en forma definitiva, ya que existen fallos emitidos dentro de
esos expedientes.
De ese veintitrés por ciento, el sesenta y tres por ciento constituye un fallo condenatorio
que con lleva la imposición de una sanción, lo cual reduce su impacto en los miembros del
Colegio, principalmente cuando el cincuenta y uno por ciento de esas sanciones se dan en
forma privada.
Es conveniente mencionar que el treinta y siete por ciento de los casos en que el Tribunal
de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala ha aplicado el procedimiento
disciplinario, el fallo ha sido absolutorio, lo cual constituyen denuncias presentadas cuya
acusación no ha podido ser fundamentado o la razón que motivo su denuncia no ha sido
responsabilidad del Notario.
También es importante señalar que el setenta y siete por ciento de las denuncias conocidas
por el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala que no han
sido resueltas depende algunas veces de los mismos demandantes, ya que ellos no
continúan la denuncia o al consignársele un previo o solicitarles presenten algún documento
ya no retoman el procedimiento.
Esta situación nos refleja que los principales denunciantes son en un ochenta por ciento
personas particulares quejándose del servicio profesional de algunos notarios, y en mínima
expresión (diez por ciento) son denuncias presentadas entre colegas.
Respecto a las sanciones que aplica el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala se pudo observar que el cuarenta y siete por ciento constituyen
amonestaciones, siendo únicamente el tres por ciento realizadas en forma pública.
Asimismo, un cuarenta y siete por ciento de las sanciones son aplicadas en forma mixta, es
decir, dos tipos de sanciones en forma conjunta, estas pueden ser: Amonestación de tipo
51
Respecto a la sanción pecuniaria se puede observar muy poco aplicada en forma simple, ya
que de los casos analizados solo un uno por ciento ha recibido ese tipo de sanción.
En cuanto a la suspensión del ejercicio profesional es considerada una medida que debe
aplicarse solo en casos extremos, por ello, solamente un cinco por ciento de los casos
conocidos por el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala ha
impuesto esta sanción en forma provisional y ninguno con sanción definitiva de este tipo.
A) ENCUESTA UNO.
Esta encuesta se dirigió a una muestra de veinte notarios que actualmente se encuentran en
ejercicio de la profesión, para evaluar su conocimiento del procedimiento disciplinario
aplicado por el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y la
percepción que del mismo tienen.
Esto incide en que un diez por ciento de los notarios encuestados no conozcan los motivos
que con llevan la realización del procedimiento disciplinario ante el Tribunal de Honor del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
Apreciando de ello, que aunque un hecho constituya una falta a la ética, a las obligaciones
notariales o a las normas de la ley de colegiación no exista denuncia de un profesional a
52
Nos viene a confirmar que existen otras causas por las cuales en el año dos mil siete hubo
un descenso en las denuncias presentadas ante el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala, puesto que las sanciones que impone dicho Tribunal
no son disuasivas para los profesionales ya que un diez por ciento desconoce que tipo de
sanciones aplica el referido órgano.
Esta situación motiva cuestionar si es porque desconocen que recursos podrían plantear o
porque las sanciones generalmente aplicadas no significan para el profesional un verdadero
castigo a su infracción ni relevancia en el ejercicio de la profesión.
Tal es el caso, que pese a que el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala publica su memoria de labores en la revista que envía a los profesionales del
derecho, el quince por ciento indica desconocer de un notario sancionado por dicho
tribunal.
Pareciera que los porcentajes del desconocimiento del procedimiento disciplinario aplicado
por el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala son mínimos,
sin embargo, tienen su repercusión en la percepción de dicho procedimiento ya que el
cincuenta por ciento refiere que es un procedimiento bueno, pero que puede ser susceptible
de mejorarse y un treinta y cinco por ciento lo considera deficiente.
53
Tomando en cuenta que esta percepción es del ochenta por ciento que si conoce de las
causas que originan el procedimiento disciplinario aplicado por el Tribunal de Honor del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala son altas, dándonos el margen de que deben
realizarse acciones tendientes a su mejoramiento y a que los profesionales tomen
conciencia de que se busca mejorar el ejercicio de la profesión y proyectarse socialmente.
B) ENCUESTA DOS.
Esta encuesta se dirigió a una muestra de cincuenta ciudadanos (as) para determinar si
conocen del procedimiento disciplinario aplicado por el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala y observar la percepción que del mismo mantienen.
Realizando un análisis observamos que el catorce por ciento de los entrevistados han sido
afectados por un notario que ha incumplido con las normas éticas y de colegiación, mismos
que desconocen a que lugar deben de acudir a presentar una denuncia en contra de los
malos profesionales.
Asimismo, del total de entrevistados el noventa por ciento refieren desconocer de una
institución a la que pudieran acudir en caso de ser afectados por un Notario que no ha
observado las normas de su profesión.
Estos resultados indican un alto índice de desconocimiento de la labor que debe realizar el
Tribunal de Honor y el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
También observamos que el noventa por ciento desconoce las causas que motivan el
procedimiento disciplinario y las sanciones que se aplican a través de él, lo cual incide en
una percepción negativa de la profesión, ya que varios notarios incumplen con su labor y el
ciudadano (a) generaliza el rol y el procedimiento llamado a hacer conciencia a los notarios
y mejorar la visión de la profesión esta siendo inoperante.
54
Discusión de Resultados.
En este apartado el lector logrará apreciar como lo señalado por la doctrina no siempre es
visto en la práctica, ya que al comenzar el presente estudio se señalaron diversas
instituciones jurídicas relativas a un procedimiento.
En dicho procedimiento intervienen como partes del mismo, el denunciante quien es el que
inicia el Procedimiento, mismo que puede ser un particular o una persona jurídica que ha
sido afectado por la mala prestación de servicios de un profesional del derecho, el Tribunal
de Honor quien conoce la denuncia, ente designado por el Colegio de Abogados y Notarios
de Guatemala para realizar tal labor, y el notario denunciado, profesional que ha faltado o
cumplido en forma negligente con su profesión.
Según lo observado se deduce que los principales denunciantes son personas particulares
quejándose del servicio profesional de algunos notarios (ochenta por ciento), ya que solo un
diez por ciento de las novecientas treinta y nueve denuncias conocidas por el Tribunal de
Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, durante los años dos mil cinco a
dos mil siete, han sido presentadas por otros profesionales o colegas.
55
De los casos más suscitados que han motivado la iniciación de un proceso disciplinario, el
Tribunal de Honor ha contemplado: El cobro de honorarios sin que se dé la prestación del
servicio, la no inscripción de testimonios en los Registros de la Propiedad, la retención
innecesaria de documentos y la competencia desleal.
Asimismo, los particulares enfrentan el problema del lugar donde se presentan las
denuncias, puesto que en el período investigado se evidencia que dichas denuncias fueron
presentadas directamente al Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, mismo que tiene su sede ubicada en la ciudad de Guatemala.
Las denuncias deben contener: El órgano al cual debe estar dirigida, en este caso al
Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; los datos de
identificación del denunciante, su domicilio y lugar para recibir notificaciones;
identificación del notario denunciado y del lugar donde pueda notificársele; relación de los
hechos haciendo mención de la norma infringida, apartado de pruebas, peticiones en
términos precisos, lugar y fecha de presentación, firma del denunciante, acompañándose
copias según las partes del proceso.
Estos requisitos requieren un grado de preparación, principiando con que la denuncia debe
ir dirigida al Tribunal de Honor, ya que de conformidad con los Estatutos de dicho Colegio
es el órgano encargado de conocer de las denuncias presentadas en contra de sus
agremiados, pero los particulares no tienen preparación en la forma de redactar un
56
Por ello, las personas entrevistadas que han sido afectadas por el incumplimiento o
cumplimiento negligente de un notario (noventa por ciento) desconocen de un lugar o
institución a la cual acudir a presentar una denuncia en contra de esas infracciones.
Asimismo, los particulares conocen el hecho que les causa agravio mas no la norma que
señala que tal situación es susceptible de generar una sanción para el notario que incumple
o hace en forma negligente su trabajo.
Esta situación se refleja en que existe un setenta y siete por ciento de denuncias que no han
sido resueltas, ya que al no cumplir a cabalidad con los requisitos establecidos para la
presentación de denuncias de este tipo, el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala haya establecido un previo o requerido un documento que no
posean y desconocen del lugar donde requerirlo, por ello, los particulares no continúan con
la denuncia o la abandonan ante tal situación.
Esto surge con motivo que del año dos mil seis al dos mil siete hubo un descenso en las
denuncias presentadas ante el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala, puesto que las causas de este descenso son ajenas a la imposición de una
sanción, ya que las sanciones no son significativas ni persuasivas, ya que no son conocidas
por los notarios ni por los particulares, ya que escasamente un tres por ciento de las mismas
se realiza en forma pública.
57
Vemos que la finalidad del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala de buscar que
no se pierda el prestigio de la profesión con los actos cometidos por sus agremiados y que
la aplicación de la sanción sea impuesta según la gravedad de la infracción luego de
finalizado el Procedimiento Disciplinario sirva de ejemplo a los demás miembros y a la
sociedad, hace necesario que se incluyan nuevos mecanismos que permitan lograr tal
situación.
Ello, porque del total de denuncias conocidas por el Tribunal de Honor solo el veintitrés por
ciento de las mismas fueron resueltas en forma definitiva, de las cuales el sesenta y tres por
ciento constituye un fallo condenatorio que con lleva la imposición de una sanción. Esto
debido a que después de integrado el Tribunal de Honor y de conocer la denuncia, se ha
emplazado al notario denunciado para que presente sus argumentaciones o medios de
defensa.
Esta etapa dentro del procedimiento es para el particular confuso y difícil, ya que la mayor
parte del hecho se suscita de modo interno entre el profesional y el usuario que requiere los
servicios del profesional y las formas de comprobar tal extremo se vuelven enigmáticas
debido a que se trasladan al campo de su dicho contra mi dicho.
Principalmente para el caso de las denuncias presentadas por cobro de honorarios por
servicios no prestados cuando el pago se ha realizado en efectivo y no existe documento
que compruebe tal anticipo, ya que la mayoría de profesionales facturan hasta la
finalización del servicio.
Sin embargo, al contarse con elementos probatorios, tras ser éstos presentados, el Tribunal
de Honor fija un plazo de cinco días para que las partes emitan sus argumentaciones finales,
58
mismas que son presentadas por escrito cuando debería dársele al particular la oportunidad
de comparecer y expresarse, ya que el notario por su preparación académica se encuentra
en una situación de ventaja.
Por ello, en un treinta y siete por ciento de las denuncias conocidas por el Tribunal de
Honor, los notarios han logrado desvanecer los hechos denunciados o demostrar que la
situación no es imputable a ellos, ya que el actuar del profesional en ocasiones depende del
actuar de otras instituciones.
Podemos hacer referencia a los Registros de la Propiedad, ya que el notario puede enviar
para su inscripción el testimonio de la escritura que celebró, pero por alguna causa del
registro la misma no ha sido inscrita.
Para el caso de comprobarse el hecho denuncia, el Tribunal de Honor puede imponer las
sanciones siguientes: Amonestación privada o pública, sanción pecuniaria, suspensión
provisional o definitiva del ejercicio profesional.
Las sanciones son aplicadas en forma mixta, es decir, dos tipos de sanciones en forma
conjunta, estas pueden ser: Amonestación de tipo privado o pública y multa o sanción
pecuniaria, suspensión del ejercicio profesional en forma parcial o total y sanción
pecuniaria, debido a la reincidencia de infracciones o la gravedad de la infracción.
59
Otro hecho que debe mencionarse, cuando el profesional sancionado no esté conforme con
la resolución emitida puede interponer los recursos siguientes:
o Recurso de Aclaración que es utilizado cuando la resolución contenga términos que
sean obscuros, ambiguos o contradictorios;
o Recurso de Ampliación cuando se omitió resolver alguna de las peticiones
presentadas o se omitió resolver alguno de los puntos sobre los que versa el
procedimiento;
o Recurso de Apelación que se interpone contra la resolución final cuando no se está
de acuerdo con la dicha resolución, este recurso se interpone ante la Junta Directiva
del Colegio de Abogados y Notarios de conformidad con el “Reglamento de
Apelaciones ante la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales de
Guatemala”.
Sin embargo, el treinta por ciento de los profesionales encuestados indicaron desconocer
que recursos pueden utilizar ante la imposición de una sanción.
60
Los resultados y el alto índice de desconocimiento de la labor que debe realizar el Colegio
de Abogados y Notarios de Guatemala a través del Tribunal de Honor, inciden en la
apreciación que la población tiene de los notarios de Guatemala, ya que existe un noventa
por ciento que no sabe donde presentar la denuncia por el agravio que le causa un
profesional.
También incide en la percepción que los notarios tienen del procedimiento disciplinario, ya
que se ha considerado como un buen procedimiento (cincuenta por ciento), lo cual refiere
que es susceptible de mejorarse, pero lo verdaderamente alarmante es que se considere
deficiente (treinta y cinco por ciento).
CONCLUSIONES.
posiblemente se debe a que no existe una difusión del Régimen Disciplinario del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
RECOMENDACIONES.
Asimismo, pueda reunir las pruebas necesarias para determinar qué tipo de sanción
se debe aplicar ante la infracción cometida. Lo cual permitirá que el Tribunal de
Honor no tenga margen de denuncias sin resolver, puesto que todas estarían siendo
conocidas y resueltas en su momento, ya sea en forma favorable o desfavorable para
el notario denunciado.
Asimismo, explicando en una forma apropiada lo que constituye una falta a la ética,
a las obligaciones profesionales y gremiales; para desarrollar esta labor podría
auxiliarse de los notarios que han infringido con dichas obligaciones, siendo esta
una especie de sanción para los notarios infractores.
5. Para que las sanciones que aplica el Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala sean tomadas en cuenta y la labor de dicho órgano no pase
inadvertida es recomendable que sean revisadas y actualizadas, puesto que las
mismas han dejado de ser impactantes en la conducta de los notarios a quienes se
les impone, principalmente porque en su mayoría son impuestas en forma privada,
sin trascender para los demás miembros.
Por ello, debería ser más drástico y comenzar a aplicar sanciones como la
suspensión en el ejercicio profesional, para que la sanción impuesta sea un
verdadero ejemplo a los notarios que no observen un cumplimiento adecuado a sus
obligaciones.
65
REFERENCIAS.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. Aguirre, Godoy, Mario. Derecho Procesal Civil Guatemalteco Tomo III. Impreso
por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos.
Guatemala, 1996.
2. Avila Alvarez, Pedro. Estudio del Derecho Notarial. Editorial Nauta, S. A.,
Barcelona, España, 1962.
11. Larraud, Rufino. Curso de Derecho Notarial, Ediciones de Palma, Buenos aires,
Argentina, 1966.
12. López Aguilar, Santiago, Introducción al Estudio del Derecho, Editorial Estudiantil
Fénix, Guatemala. 3ra. Edición. 2003.
13. Muñoz, Nery. Introducción al Estudio del Derecho Notarial, Talleres de C & J,
Guatemala, 2004.
14. Nuñez Lagos, Rafael. Artículo de los Notarios para los Notarios, Revista Notarios,
del Colegio de Abogados y Notarios de Lima, Perú, No.2. Lima, Peru, Talleres de
Servicios de Artes Graficas, S.A., Lima, Perú 1,992.
67
REFERENCIAS NORMATIVAS.
1. Constitución Política de la República, 1985.
10. Ley de Timbre Forense y Notarial, Decreto No. 82-96 del Congreso de la
República.
OTRAS REFERENCIAS.
1. Aragón Sole, Luís Roberto. Tesis: Ley de Colegiación Profesional, Colegiación
Activa, Requisitos para el Ejercicio Profesional, Universidad Rafael Landivar,
Guatemala, 2000.
4. García Díaz, Walter Oswaldo. Tesis: Los Auxiliares del Notario en la Legislación y
Realidad Guatemalteca, Universidad Mariano Gálvez, Guatemala, 1,996.
8. Ovalle Darodes, Bertha Patricia. Tesis: Obligaciones Eticas y Legales del Notario
Guatemalteco, Universidad Rafael Landivar, Guatemala, 1,992.
69
ANEXOS.
1. Cuadro de Cotejo.
2. Encuesta uno dirigida a Notarios.
3. Encuesta dos dirigida a ciudadanos (as).
4. Tabulación de resultados.
5. Graficación de resultados.
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CUADRO DE COTEJOS
PERIODO
Año Año Año
UNIDAD DE ANALISIS 2,005 2,006 2,007
Fallos Emitidos
Fallos Absolutorios
Fallos Condenatorios
Amonestación Privada
Amonestación Pública
Sanción Pecuniaria
ENCUESTA UNO.
2. ¿Esta usted enterado de los motivos por los cuales aplica el Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala el Procedimiento Disciplinario?
Si No
3. ¿Conoce usted que tipo de sanciones aplica el Colegio de Abogados y Notarios a través
del Procedimiento Disciplinario?
Si No
4. ¿Conoce usted algún recurso que se pueda interponer contra las sanciones aplicadas por
el Colegio de Abogados y Notarios a través de un procedimiento disciplinario?
Si No
5. ¿Conoce usted algún caso en el que un notario ha sido sancionado a través del
Procedimiento Disciplinario que aplica el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala?
Si No
ENCUESTA DOS.
2 ¿Esta usted enterado de los motivos por los cuales aplica el Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala el Procedimiento Disciplinario?
Si No
3. ¿Conoce usted que tipo de sanciones aplica el Colegio de Abogados y Notarios a través
del Procedimiento Disciplinario?
Si No
4. ¿Ha sido usted afectado (a) por un notario (a) que ha faltado a la ética o a la Ley de
Colegiación Profesional en la dirección de su caso?
Si No
5. ¿Conoce usted alguna Institución a la que pueda acudir para denunciar a un notario (a)
que a faltado a la ética o a la Ley de Colegiación Profesional?
Si No
PERIODO %
Año Año Año
Total
2,005 2,006 2,007
UNIDAD DE ANALISIS
Fallos Absolutorios 35 23 20 78 37
Amonestación Privada 26 30 05 61 47
Sanción Pecuniaria 01 00 00 01 01
Variables Respuestas %
Conocimiento del Procedimiento Disciplinario SI 16 80
NO 4 20
EXELENTE 1 5
MUY BUENO 1 5
Calificación del Procedimiento Disciplinario BUENO 10 50
DEFICIENTE 7 35
NO RESPONDIO 1 5
75
Variables Respuestas %
Conocimiento del Procedimiento Disciplinario SI 7 14
NO 43 86
Conocimiento de los motivos por los que se SI 4 8
GRAFICACIÓN DE RESULTADOS.