Dirección Ejecutiva de Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional

Seminario de Sistema de Comando de Emergencias

Diciembre 2018 1
 CONTENIDO

RESEÑA HISTÓRICA DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS.

SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

OBJETIVOS DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS.

FINALIDAD DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

(ESTÁNDAR)

FUNCIONES GENERALES DEL SISTEMA DE COMANDO DE

EMERGENCIAS

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

(PDVSA)

I N S TA L A C I O N E S E N E L S I S T E M A D E C O M A N D O D E E M E R G E N C I A S

LA TEORÍA VERSUS LA PRÁCTICA EN EL SISTEMA DE COMANDO DE

EMERGENCIAS

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 RESEÑA HISTORICA DEL SISTEMA DE COMANDO DE
EMERGENCIAS

El SCI fue desarrollado en la década de 1970 luego de una serie de incendios forestales catastróficos en las
zonas de interface en California. Los daños a la propiedad sumaron millones y muchas personas murieron o
resultaron heridas.

El personal asignado para determinar las causas de estos resultados estudió la historia de los casos y
descubrió que los problemas de respuesta rara vez podían ser atribuidos a falta de recursos o fallas en las
tácticas. Sorprendentemente, los estudios descubrieron que los problemas de respuesta eran más de
manejo inadecuado que de cualquiera otra razón por sí sola.

Algunos de los problemas encontrados que cabe destacar son:

• Muchas personas reportando a un solo supervisor.

• Diferentes estructuras organizacionales para responder ante una Emergencia.
• Falta de información confiable acerca del incidente.
• Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.
• Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada entre las instituciones.
• Líneas confusas de autoridad.
• Diferencias en la terminología entre las instituciones.
• Objetivos del incidente pocos claros o no especificados.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

¿Qué es El Sistema de Comando de Emergencias?

Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y

comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar
los recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo. (USAID)

Es la combinación de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones,

operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr efectivamente los objetivos de atención a una emergencia. (SIHO 05-01-02)

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Objetivos del Sistema de Comando de Emergencias

• Garantizar la integridad de los recursos humanos.

• Evitar la propagación de la emergencia.
• Evitar o disminuir el impacto ambiental.
• Evitar o disminuir daños a los equipos
• Controlar y Mitigar la emergencia.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Finalidad del Sistema de Comando de Emergencias

• Dimensionamiento Evaluación.
• Establecimiento de Zonas de Peligros y Seguridad..
• Selección del Nivel de Protección Personal.
• Información del Producto Involucrado.
• Estrategias y Operaciones de Control.
• Maniobras y Acciones de Rescate.
• Manipulación de Lesionados.
• Selección y Aplicación de Estrategias de Control.
• Información con Centros de Control de Operaciones.
• Logísticas de Soporte.
• Saneamiento y Recuperación.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Principios del Sistema de Comando de Emergencias

Los principios del Sistema de Comando de Emergencia permiten asegurar el despliegue rápido,
coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos
propios de cada una de las instituciones que responde . Estos principios son:.

1.- Terminología Común y Simple

2.- Organización Modular.

3.- Comunicaciones Integradas.

4.- Estructura con un Comando Unificado y Unidad de Mando.

5.- Administración de Recursos.

6.- Instalaciones Predesignadas para SCE.

7.- Plan de Acción del Evento: (PEA)

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Principios del Sistema de Comando de Emergencias

1.- Terminología Común y Simple: COE

CLOE
• Permite comunicación consistente y clara entre los que manejan el incidente.
• Estandariza el tipo de lenguaje técnico y jurisdiccional que se utiliza en el Líder de
incidente, se evita las siglas o abreviaciones. Emergencias

2.- Organización Modular:

• La estructura organizacional del SCE tiene que ser capaz de adaptarse a Seria
toda clase y tamaño de emergencias. Mayor
Seria

Menor

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Principios del Sistema de Comando de Emergencias (continuación)

3.- Comunicaciones Integradas:

• Las comunicaciones son facilitadas a través del desarrollo de planes
comunes entre organizaciones y/o jurisdicciones.
• Las partes deben trabajar en conjunto previo a una emergencia para
asegurarse que la comunicación va a ser efectiva durante el caos de la
respuesta.

4.- Estructura con un Comando Unificado y Unidad de Mando:

• Todas las acciones que se ejecuten, tendrán un solo comandante.
• Existe línea de autoridad entre los niveles de la estructura de comando
• Responde al principio administrativo de la unidad de mando. Cada persona
dentro de la estructura responde e informa solamente a una persona
designada. Ninguna persona debe tener más de un jefe. .

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Principios del Sistema de Comando de Emergencias (continuación)

5.- Administración de Recursos:

Este principio permite:
• Garantizar la seguridad del personal
• Optimizar su uso
• Ordenar, contabilizar y controlar el uso de los recursos
• Reducir las intromisiones

6.- Instalaciones Predesignadas para SCE:

El Sistema de Comando de Emergencias requiere la asignación de una serie
de facilidades la cual se ubicara en el entorno del evento. Siendo estas:
1. Puesto de Mando. (COE / CLOE)
2. Base del Evento (CLOE / CLME)
3. Área de Triaje
4. Área de Recursos en Espera.
5. Área de Comunicaciones
6. Helibase / Helipuerto
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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Principios del Sistema de Comando de Emergencias (continuación)

7.- Plan de Acción del Evento: (PEA)

Todas las operaciones de respuesta obedecen a lo establecido en el PEA que
puede estar escrita o no. Este principio permite:
• Se establecen los objetivos, estrategias, tácticas, recursos requeridos y
organización para un periodo inicial u operacional.
• Se consolida todo lo planificado para el periodo operacional en los
formularios SCI establecidos.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

El Sistema de Comando de Incidentes está basado en ocho funciones:

• Mando
• Planificación
• Operaciones
• Logística
• Administración y Finanzas
• Seguridad
• Información Pública
• Enlace

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Comandante de la Emergencia:
• Es el que tiene la autoridad de: establecer los objetivos, estrategias y tácticas
del plan.
• Es la única posición que siempre tiene que estar en la plantilla de una
estructura del SCE.
• Dependiendo del evento puede ser el único puesto que se ocupa y todas las
responsabilidades del manejo del incidente recaen sobre este único puesto.
• Único que puede decidir si hace falta expandir la estructura a secciones
adicionales, mantiene responsabilidad absoluta hasta que la delegue.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Seguridad:
• Monitorea de cerca la seguridad con la que se gestionan las operaciones del
evento
• Mantiene al tanto al Comandante de la Emergencias sobre la salud y
seguridad del personal de respuesta y desarrolla e implementa las medidas
necesarias para salvaguardar el bienestar del personal.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Información Publica:
• Es el responsable de comunicarse con los medios, el público en general, y
otras organizaciones que requieran información sobre el incidente.
•Identifica la información que se va a proporcionar al público, prepara y prioriza
los mensajes de distribución de información asegurándose de que sean claros
y fácil de entender.
•Verifica la precisión de la información proporcionada y la distribuye a través de
los canales adecuados.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Oficial de Enlace:
• Sirve de intermediario en la comunicación con otras organizaciones
gubernamentales, no‐gubernamentales y el sector privado.
• Asiste a otras organizaciones de apoyo del evento a estar al tanto de la
emergencia y responde a peticiones del personal de respuesta para contactar
la organizaciones que están asistiendo o cooperando en el evento

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Planificación:
Esta sección es la responsable de:
• Rastrear los recursos.
• Colectar y analizar la información e inteligencia.
• Mantener y preparar los documentos sobre la emergencia (plan de acción
(PEA)).

En esta sección se encuentran los especialistas técnicos (epidemiólogos y

especialistas en enfermedades).

Esta sección se puede subdividir en 5 unidades primarias:

• Unidad de recursos
• Unidad de actualizaciones
• Unidad de documentación.
• Unidad de desmovilización.
• Unidad de especialistas técnicos.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Logística:
Esta sección es la responsable de pedir o encargar los recursos de la
emergencia .

Esta sección es la que se encarga de:

• Proporcionar los vehículos, el alojamiento, el abastecimiento y los servicios
médicos incluyendo vacunación para el personal de respuesta.
• Ordenar los materiales.
• Ordenar y mantener los equipos.
• El Jefe de esta sección es responsable de asegurar que los recursos siempre
estén actualizados y disponibles para alcanzar los objetivos de la emergencia.

Esta sección se puede subdividir en 6 unidades primarias:

• Materiales y equipo
• Transportación
• Instalaciones.
• Abastecimientos
• Comunicaciones
• Servicios médicos para el personal de respuesta.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Administración y Finanzas:
Esta sección es responsable de monitorear los costos relacionados a la
atención de la emergencia.

• Proporciona servicios de contabilidad, análisis de los costos, reconciliación

de gastos, lleva control de la horas de trabajo del personal de respuesta.

• El Jefe de esta sección es responsable de los aspectos financieros de la

emergencia incluyendo la negociación de los contratos de servicios, reclamos
y compensaciones por accidentes.

Esta sección se puede subdividir en 4 unidades primarias:

• Reclamos y compensaciones
• Análisis de costos.
• Reconciliaciones
• Cotejo de tiempo.

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Funciones de la Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (Estándar)

Operaciones:
Esta sección es la primera que establece el Comandante de la emergencia al
expandir la estructura SCE.
• Esta sección es la responsable de la ejecución de las acciones de respuesta.
• Las otras 3 secciones se establecen para apoyar esta sección.
• El Jefe de la Sección de Operaciones reporta al Comandante del Incidente,
determina la estructura organizativa interna de la Sección.
• Dirige y coordina todas las operaciones, cuidando la seguridad del personal
de la Sección.
• Asiste al Comandante del Incidente en el desarrollo de los objetivos de la
respuesta al incidente.
• Ejecuta el Plan de Acción del Incidente (PAI).
• Esta sección se puede subdividir en 7 unidades primarias:
• División/Grupo Operacionales de Respuestas.
• Operaciones Aéreas.
• Área de Espera
• Área de Concentración de Víctimas
• Área de Helibase
• Área de Helipuntos
• Fuerzas de Tarea.
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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (PDVSA)

Integrantes del Nivel de
Integrantes del Nivel Integrantes del Nivel de Integrantes del Nivel de Integrantes del Nivel de
Respuesta
de Respuesta Respuesta Respuesta Respuesta
(Emergencia Mayor
(Emergencia Menor) (Emergencia Seria) (Emergencia Seria Mayor) (Desastre)
Nacional)
Grupo de Operaciones Grupo de Operaciones de Grupo de Operaciones
de Emergencia en Sitio: Emergencia en Sitio: de Emergencia en Sitio.
– Personal de – Personal de operaciones
operaciones – PCEST (Unidad y Equipo Gerencial de la Grupo de Operaciones
– PCEST (Unidad y Brigadistas). Organización. de Emergencia en Sitio.
Brigadistas). – Seguridad Integral. (DSI). COE/CLME.
– Seguridad Integral. Equipo Gerencial de la
(DSI). Equipo Gerencial: Autoridades Regionales Organización
Grupo de
– Máxima Autoridad de la y/o Nacionales. COE/CLME
Operaciones de
Personal de Guardia Organización
Emergencia en Sitio:
Gerencial: – Gerente de Operaciones CONACE/CNME: Organización Nacional
– Personal de
– Máximo nivel de la – Responsable de Funciones Presidencia / Junta de Protección
operaciones
guardia (Gerente, de: Directiva. Civil y Administración
– PCEST (Unidad y
Superintendente o Planificación Direcciones Ejecutivas y de Desastre
Brigadistas).
Supervisor de Guardia Gerente SIHO Gerencias
– Seguridad Integral.
– Operaciones Seguridad Integral. (DSI) Corporativas de Apoyo. ONACE/CNME:
(DSI).
– Planificación Gerente de Servicios Presidencia / Junta
– SIHO Logísticos Directiva.
– Ambiente Gerente de Finanzas Direcciones Ejecutivas y
– Seguridad Integral. Gerente de Ambiente Gerencias
(DSI) COE/CLME Corporativas de Apoyo.
– Servicios Logísticos
– Finanzas Autoridades Municipales y/o
COE/CLME Regionales
CNME
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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Estructura del Sistema de Comando de Emergencias (PDVSA)

PERSONA

SECCIÓN
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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Instalaciones en el Sistema de Comando de Emergencias

ZONA DE TRIAGE

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 SISTEMA DE COMANDO DE EMERGENCIAS

Sistema de Comando de Emergencias - LA TEORÍA VERSUS LA PRÁCTICA

• El profesionalismo entre las partes y la experiencia son claves para una

respuesta efectiva a un incidente.
• Debe existir una estrecha comunicación entre los miembros de un equipo
para ser más exitoso en la respuesta.
• Siempre existirá caos en una respuesta (al inicio, durante, al final).
• La ubicación y estructura física de las instalaciones son sumamente
importantes.
• Las divisiones más comúnmente utilizadas: Comando de la Emergencia,
operaciones (3D), y planeación (vigilancia epidemiológica, colección de data).
• Una cadena de comando muy blanda da paso a toma de decisiones
aleatorias, desinformadas, no acordadas por personal que no pertenecen a las
posiciones de liderazgo dentro del SCE.
• Una cadena de comando muy estricta da paso al micro manejo de la
emergencia.
• El personal de respuesta debe confiar en el Comandante de la
emergencia y los demás líderes del SCE y los líderes deben permitir que
los equipos de campo hagan su trabajo.
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“Si Buscas resultados distintos
No hagas siempre lo mismo”

Albert Einstein

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