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SUMARIO
DISCURSO DE INTRODUCCIÓN:
Al referirme al “recurso de amparo o habeas corpus” debemos inmediatamente
relacionarlo con La libertad de locomoción o de tránsito o libertad personal que tiene
el ser humano como un derecho esencial que emana precisamente de su naturaleza
humana, junto al derecho a la seguridad individual. Derechos que son de tal
importancia que forman parte de la coraza inviolable del ser humano. Es por ello que
desde los primeros tiempos de la civilización occidental, se han buscado los
mecanismos tendientes a proteger y garantizar este derecho.
Por otra parte debemos señalar que, el recurso de amparo o habeas corpus que
conocemos hoy no es el mismo que se conoció en Roma, Inglaterra o España. Esto es
que, como recurso, acción o principio si se quiere, y que es tan importante en si porque
protege la libertad del ser humano fue comprendido y aplicado de formas diferentes
evolucionando en su objetivo y aplicación.
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persona exhibir ante él” decidiendo el pretor por la libertad de la persona, si
consideraba arbitraria la detención.
3. Sin embargo el antecedente más concreto es sin duda el que proviene del derecho
anglosajón durante el siglo XIII, en donde se consagra la institución del habeas
corpus en la carta magna de la libertad o Magna Charta Libertatum aceptada por el
Rey Juan I de Inglaterra bajo la presión de los barones rebeldes el 15/6/1215, que,
en su artículo 39 de dicha Carta Magna establecía: “Ningún hombre será arrestado,
o detenido en prisión, o desposeído de sus bienes, proscrito o desterrado, o
molestado de alguna manera; y no dispondremos sobre él, ni lo pondremos en
prisión, sino por el juicio legal de sus pares o por la ley del país”. Posteriormente
ésta institución fue evolucionando tanto el concepto o contenido de la libertad
personal a raíz de la lucha del pueblo británico.
Debemos mencionar a raíz de ellos algunos hitos relevantes:
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contraria al principio de la libertad personal, promulgada y garantizada por la
Carta Magna.
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INSTITUCIONALIZACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL HABEAS CORPUS EN CHILE
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NATURALEZA JURIDICA
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El mismo Código Orgánico de Tribunales, en el artículo 69 incisos 4 y 5, vuelve a
referirse expresamente a “los recursos de amparo”.
En el Código de Justicia Militar en los artículos 60 nº3 y 139 inciso 1º habla de los
recursos de amparo.
Por último el Auto Acordado de la Corte Suprema de 1932, sobre tramitación y fallo
del Recurso de Amparo, en ocho oportunidades alude expresamente al “recurso”;
Por último, la gran mayoría de los tratadistas de Derecho Constitucional habla del
Recurso de Amparo.
CONCEPTO DE AMPARO
“Es la acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los tribunales
superiores, a fin de solicitar que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección al
afectado, dejando sin efecto o modificando cualquier acción u omisión arbitraria o
ilegal que importe una privación, o amenaza a la libertad personal y seguridad
individual, sin limitaciones y sin que importe el origen de de dichos atentados.”1
El amparo tiene una naturaleza cautelar y es conocido en primera instancia por la Corte
de Apelaciones respectiva y en segunda por la Corte Suprema. Se trata de una acción d
derecho público irrenunciable y no tiene Plazo para su ejercicio, pudiendo ser deducida
en cualquier tiempo mientras subsista la privación, perturbación o amenaza a la
libertad personal o seguridad individual. Tiene carácter informal puesto que posibilita
su interposición no sólo por el afectado, sino que por cualquier persona en su nombre
capaz de parecer en juicio.
El Amparo puede ser correctivo, cuando persigue poner término o
modificar toda acción u omisión que importe una privación de la libertad personal y
seguridad individual o preventivo, cuando persiga poner término o modificar toda otra
acción u omisión arbitraria o ilegal, que sin haberse llegado a constituir en un arraigo,
arresto, detención o prisión, importe otra perturbación o amenaza a su derecho a la
libertad personal y seguridad individual.
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Manual” Los Recursos Procesales” Mario Mosquera Ruiz y Cristián Maturana Miquel, 2da edición
actualizada año 2012 página 437.
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CARACTERISTICAS
1) Es una acción constitucional y un recurso : Ya que tiene por objeto requerir que
se ponga en movimiento la jurisdicción a fin de conocer una acción u omisión
ilegal o arbitraria, que importa una amenaza, perturbación privación a la libertad
ambulatoria o seguridad individual, para brindar la debida protección al afectado.
2) Es una acción cautelar, A través del Amparo se ejerce una acción cautelar
constitucional, puesto que mediante ella se persigue la adopción de medidas
necesarias para restablecer el imperio del derecho del particular, que ha sido
privado, amenazado o perturbado, otorgando la debida protección al afectado.
3) Es una acción que es conocida por los tribunales en uso de sus facultades
conservadoras. Entendiéndose como facultades conservadoras las que tienen los
tribunales de justicia para velar que los poderes públicos actúen dentro de la
órbita de sus atribuciones, y en especial, para que las garantías constitucionales
sean respetadas.
La Expresión “conservadora” con la que se denomina a estas facultades tiene
origen histórico. En efecto, en la Constitución Política de 1833 se contemplaba la
existencia de la Comisión Conservadora, compuesta por 7 Senadores, organismo
al que, en receso del Congreso Nacional, entre otras funciones, le correspondía
velar por la observancia de la Constitución y de las leyes, y de ahí fue tomado por
el legislador procesal en 1875.
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9) Es una acción que no tiene plazo para su ejercicio pudiendo ser deducida
mientras subsista la privación, perturbación o amenaza a la libertad personal y
seguridad individual, y siempre que no se hayan deducido otros recursos en
contra de la resolución que hubiere dispuesto la privación de libertad.
10) El fallo que lo resuelve produce cosa juzgada formal, puesto que las medidas
que se adopten no impiden el ejercicio posterior de las acciones para hacer valer
los demás derechos ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
REGLAMENTACIÓN
1. Constitucional: Art. 21 Constitución Política de la República,
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4. Regulación Internacional del Recurso de Amparo
Existen diversos instrumentos internacionales que establecen la obligación de los
Estados de establecer medios efectivos para garantizar el ejercicio de los
derechos esenciales, en particular el derecho a la libertad personal. Así dichos
instrumentos tenemos:
a) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Bogotá 1948, consagra que los derechos esenciales del hombre
tienen como fundamento los atributos de la persona humana.
En el artículo XXV, inciso 3, relativo al derecho de protección contra
la detención arbitraria, señala que: “Todo individuo que haya sido privado de
su libertad tiene derecho a que el juez verifique sin demora la legalidad de la
medida y a ser juzgado sin dilación injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en
libertad. Tiene derecho también a un tratamiento humano durante la privación de
su libertad”.
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5. Regulación legal.
Hay amplia discusión sobre si existe o no regulación legal sobre el Recurso de
Amparo. En este sentido, para encontrar la respuesta, es necesario que
recordemos el antiguo Código de Procedimiento Penal de 1906, el cual reguló el
procedimiento conforme al cual debía tramitarse el Amparo contemplado en el
artículo 143 de la CPR de 1833. Siempre se entendió que dicho procedimiento era
también el que debía aplicarse a los amparos establecidos en los artículos 16 y 21
de las Cartas de 1925 y 1980 respectivamente.
Ahora bien, con la entrada en vigencia del Código Procesal Penal, el cual no
regula el amparo constitucional, sino sólo el amparo “legal” ante el juez de
garantía, se ha discutido en doctrina si ha provocado la desaparición de toda
regulación legal a esta acción constitucional o no.
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II. No puede establecerse que la regulación vía auto acordado sea la
única válida, puesto que ella, en muchos casos es más restrictiva
que la que establecía el Código de Procedimiento Penal, por lo que
dicha decisión atentaría contra el principio de progresividad de los
derechos fundamentales;
III. Los procedimientos judiciales sólo pueden ser regulados por ley y
no por normas de inferior jerarquía, como sucede con los autos
acordados;
IV. Por conveniente que parezca que esta materia esté regulada en
una ley autónoma, como propone Nogueira, ese argumento no
puede ser útil para hacer eficacia a una norma legal, en especial
porque las leyes no se pueden derogar “por conveniencia”.
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restablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida protección al afectado,
dejando sin efecto o modificando cualquiera acción u omisión arbitraria o ilegal que
importe una privación o amenaza a la libertad personal o seguridad individual, sin
limitaciones y sin que importe el origen de dichos atentados.
- Amparo Preventivo: Aquel que tiene por objeto, proteger a las personas
respecto de amenazas a su libertad personal o seguridad individual, y busca
evitar que tal amenaza se materialice y se configure en verdad un atentado
ilegal o arbitrario en contra de aquellos derechos.
Persigue poner término o modificar toda otra acción u omisión arbitraria o
ilegal, que sin haberse llegado a constituir en un arraigo, arresto, detención
o prisión, importe una perturbación o amenaza a su derecho a la libertad
personal y seguridad individual.
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TITULARES DE LA ACCION Y DERECHOS PROTEGIDOS
Detención: medida cautelar que decreta un juez del crimen (salvo en caso de
flagrancia) cuando resulte indispensable para asegurar la acción de la justicia; y
Prisión preventiva: medida cautelar que decreta el juez del crimen, a solicitud
del Ministerio Público o del querellante, cuando se hubiere formalizado la
investigación. Por “preso”, entendemos, sin embargo tanto el que se encontrare
bajo prisión preventiva, y también en algunos casos, el que se encuentre
cumpliendo alguna condena privativa de libertad (cuando la naturaleza del
asunto así lo amerite, por ejemplo, en el caso de un amparo correctivo).
DERECHOS PROTEGIDOS
El habeas corpus protege son la libertad personal y la seguridad individual.
Precisado por la excelentísima Corte Suprema:
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HUMBERTO NOGUERA ALCALÁ
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Distinguiendo por tanto relativos al artículo 21, en el inc. 1 la acción es solo relativa a la
legalidad del arresto. En cambio en el inc. 3 los derechos se protegen íntegramente,
debido a que el texto no distingue.
TRIBUNAL COMPETENTE
La Constitución no señala el tribunal competente, si no que se limita a establecer “a la
magistratura que señale la ley”, delegando por tanto esta función a la ley.
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fijada la del tribunal superior que deba conocer del mismo asunto en segunda
instancia” así el tribunal que debe conocer del asunto es la Corte de
Apelaciones, de la cual dependa jerárquicamente el tribunal que dictó la
resolución ilegal o arbitraria contra la libertad personal o la seguridad
individual.
Sin embargo del propio texto de la Ley no se desprende que el legislador haya
efectuado la distinción entre los recursos de amparo deducido con motivo de
dictación de resoluciones judiciales, y de otros actos u omisiones de distinta
naturaleza que provengan de particulares o autoridades administrativas para
determinar el tribunal competente. En consecuencia en la especie no se debe
aplicar preferentemente la regla del grado, toda vez que con ello quedaría
limitada la Corte de Apelaciones ante la cual recurrir, no siendo ese el espíritu
del constituyente, cuyo propósito es poner término de forma inmediata al
mal proveniente de una prisión injusta por ejemplo.
Con el mérito de lo anterior y teniendo presente que el fin del recurso de amparo es
otorgar la pronta protección a quien se ve privado, perturbado o amenazado en su
libertad o seguridad individual, se estima que la Corte de Apelaciones respectiva será:
a. La C.A. del territorio jurisdiccional en que se dictó la orden de detención,
prisión.
b. La C.A. del domicilio del afectado en caso de que no exista orden, si el acto es
de diferente naturaleza, en que la persona ha sido objeto de acciones u
omisiones que le priven, perturben o amenacen su libertad personal o
seguridad individual,
c. La C.A. de donde se encuentre el detenido
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b. Si la resolución que ordena la prisión, detención o arraigo hubiere sido
confirmada por la Corte de Apelaciones,
c. Si el recurso se deduce contra una privación de libertad impuesta como
pena por autoridad competente,
d. Si el afectado hubiere deducido otros recursos en contra de la resolución
que ordenó la detención, prisión o arraigo arbitrario.
2. Primera resolución:
- Presentado el recurso, el secretario de la C.A. consignará el día y hora que llega
a su oficina la solicitud, correo electrónico o telegrama en que se deduce el
amparo.
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- A continuación el secretario debe poner en manos de un relator la solicitud de
amparo para que inmediatamente dé cuenta al tribunal y este provea lo
pertinente.
- La corte puede efectuar un examen de admisibilidad o inadmisibilidad del
recurso de amparo interpuesto.
- La C.A. podrá en este examen de admisibilidad del recurso declarar su
incompetencia para los efectos de conocer el recurso, o declarar su
improcedencia en caso de constatar que se han interpuesto otros recursos en
contra de la resolución.
- En caso de estimar admisible el recurso, la C.A. ordenará pedir los datos e
informes que considere necesarios. Clara manifestación del principio inquisitivo
que tiene la Corte para verificar los hechos que dan origen al recurso. (Privación,
Perturbación o Amenaza).
3. Informe al recurrido:
i. Solicitud de informe: interpuesto el recurso y acogido a tramitación, la Corte
de Apelaciones pedirá informe a la persona, funcionario o autoridad que
según el recurso o en concepto del tribunal son los causantes del acto u
omisión recurridos.
El acuerdo del Pleno de la Corte de Apelaciones de Santiago de
12/mayo/1981 estima que la petición de antecedentes en el recurso de
amparo es diligencia de mero trámite y que, por consiguiente, le corresponde
dictarla al presidente del Tribunal, quien junto con proveer el recurso,
solicitará dicho informe a la autoridad o funcionario que corresponda.
Cuando la privación de libertad se atribuye a una orden de autoridad política,
solicitará junto al informe se remita copia del decreto que dispuso la
privación o limitación de la libertad que reclama.
Llegado sea el informe, el presidente dispondrá su agregación, traerá los
autos en relación y sorteará la sala.
En la sala sorteada se radicará la tramitación y conocimiento del
recurso sin perjuicio de las diligencias de que disponga.
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iii. Plazo para informar: la Corte deberá fijar un plazo breve y perentorio para
que este se emita. De acuerdo a lo previsto en el Auto Acordado, si la demora
de esos informes excediese de un límite razonable, deberá el Tribunal
adoptar las medidas que sean pertinentes para obtener su inmediato
despacho; y en último caso, prescindir de ellos para el fallo del recurso, sin
perjuicio de adoptar; si lo estimaré indispensable, imponer una o más
sanciones. No es posible dejar la libertad de una persona sometida al arbitrio
de un funcionario remiso o maliciosamente culpable en el cumplimiento de
una obligación. Quien se niega a entregar informe o lo entrega fuera de plazo
incurre en las penas previstas en el art. 149 del Código Penal.
La Corte puede, además, comisionar a uno de sus miembros para
que se constituya en el lugar de la detención, o puede exigir que el detenido
sea traído a su presencia, lo que tiene especial importancia cuando busca
cautelar la seguridad y la integridad física y psíquica de la persona.
Recordemos que el texto constitucional del art. 21, en su inciso 1°, autoriza a
la Corte para que adopte de inmediato todas las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho.
iv. Forma del informe y efectos de éste: En el informe, deberá efectuarse una
relación de todos los hechos en la versión del recurrido, remitiendo todos los
antecedentes que le sirven de fundamento. En la práctica procede a efectuar
su defensa, señalando todos los fundamentos para desechar el recurso.
En este punto la doctrina estima al igual que en el recurso de
protección, que por el sólo hecho de informar no se transforma quien lo
evacua en parte, sino que este deberá manifestar expresamente su intención
en tal sentido (n°5 del A.A. sobre tramitación y fallo del recurso de
protección).
La jurisprudencia ha aceptado que se hagan parte en el recurso los
querellantes en el proceso del cual emana la orden de arraigo, detención o
prisión preventiva que se estima ilegal por el recurrente.
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5. Orden de no innovar:
La interposición del recurso no suspende el cumplimiento de la resolución
impugnada. En la actualidad no se contempla expresamente la ONI respecto de
este recurso, pero de acuerdo a la naturaleza cautelar del mismo y lo que se
puede desprender del mismo artículo 21 de la CPR, no existiría inconveniente
para que la Corte pueda decretar dicha orden.
1) Si la Corte acoge el recurso: deberá disponer las medidas que se requieran para
dar la debida protección al afectado restableciendo así el imperio del derecho. El
inciso 2º del artículo 21 CPR señala que medidas se pueden adoptar por la Corte:
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Es importante tener presente, en primer lugar el plazo para dictar la sentencia es
de 24 horas contado desde que la causa quede en estado de fallo.
En segundo lugar, la sentencia será notificada personalmente o por el estado a la
persona que lo hubiere interpuesto.
Y por último la sentencia dictada por la Corte de apelaciones es apelable teniendo
un plazo fatal para su interposición de 24 horas contados desde la notificación por
el estado diario. Respecto de la apelación además es necesario precisar que esta
será concedida en el solo efecto devolutivo en caso de que acoja el recurso y en
ambos efectos en caso de que lo rechace.
Efectos de la sentencia.
La sentencia que se pronuncia acerca del recurso de amparo produce:
1. Cosa Juzgada Sustancial, respecto a los otros recursos de amparo que con
posterioridad pudieran deducirse por el afectado, basado en los mismos hechos,
para proteger su derecho de la libertad personal y seguridad individual.
2. Cosa Juzgada Formal. El fallo del recurso de amparo, no impide que con
posterioridad a través de los procedimientos ordinarios y con nuevos
antecedentes pueda volver a dictarse una orden de detención, prisión o arraigo,
cumpliéndose los requisitos que los hagan procedente, y se verifique el
cumplimiento de la orden con apego a las formalidades legales, por lo que no
puede invocarse tal cosa juzgada para impedir el pronunciamiento de sentencia
definitiva condenatoria respecto de los procesados en la causa.
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Amparo ante el Juez de Garantía
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