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PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Las Municipalidades son Órganos de Gobierno Local con autonomía administrativa,
Económica y Normativa por mandato del artículo 191 de la Constitución Política del
Estado, Ley Orgánica de Municipalidades, las Normas Técnicas de Control Interno
para el Sector Público y Normas que regulan la Liquidación de Obras Públicas por
administración directa. La Municipalidad Provincial de Angaraes- Lircay al igual que
otras Municipalidades adolecen de la correcta aplicación de las normas legales e
instrumentos técnicos; al no cumplir con la aplicación de las normas legales en la
ejecución de las diversas obras ejecutadas, lo cual dificulta la formulación de la
Liquidación Financiera de obras conforme a Ley (Ley del Presupuesto de la
República, Resolución Directoral que aprueba los Clasificadores por objeto de gasto
indica: “el costo de obra Comprende los gastos de dirección técnica, ejecución,
ampliación o reparación de obras, así como la supervisión de las mismas, en las
modalidades de ejecución por Administración Directa, Encargo y por Contrata.
Directiva Municipal N° 001-2010-SyLO-MPAL tiene por finalidad de establecer los
procedimientos a seguir para la Liquidación Técnica y Financiera determinando el
costo final de la Obra, para su posterior tramitación de la declaratoria de Fábrica e
inscripción en registros públicos; Resolución de Contraloría N° 195-88-CG en el Art. 1
punto 11, indica Concluida la obra, la Entidad designará una Comisión para que
formule el acta de recepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y
financiera en un plazo de 30 días de suscrita la referida acta. Posteriormente a la
liquidación, se procederá la entrega a la Entidad respectiva o a una entidad orgánica
especializada, la cual se encargará de su operación y mantenimiento, asegurando el
adecuado Funcionamiento de las instalaciones”; Resolución de Contraloría N° 072-
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2000-CG aprueba Normas Técnicas de Control Interno de Obras Públicas; “Como
parte de la acción del gobierno se realizan inversiones significativas de recursos
financieros, en obras de diversos sectores de la actividad nacional, ya sea
directamente o a través de contratistas. Se denomina obra pública a la construcción o
trabajo que requiere dirección técnica en la utilización de mano de obra, materiales y
equipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos, que efectúen en forma
directa o indirecta una entidad del Estado, con la finalidad de servir al público.
Ello implica la construcción o rehabilitación, por ejemplo de carreteras, puentes,
centrales de energía, locales escolares y de salud, así como otras obras de
infraestructura. Por esta razón, los controles internos que adopten las entidades
públicas deben estar dirigidos, entre otros, a los aspectos de ejecución,
mantenimiento y liquidación de obras públicas.
Estas normas complementan las disposiciones vigentes relacionadas con la
contratación, ejecución y mantenimiento de obras públicas y, además se encuentran
orientadas a mejorar el control interno, propendiendo a una eficiente administración
de los recursos destinados a los proyectos de inversión pública”. Resolución
Directoral N° 02-2010-EF/93.01 aprueba el Nuevo Plan Contable Gubernamental el
cual nos permite clasificar a las obras publicas en la Cuenta 1501 Edificios y
estructuras, Resolución Ministerial N° 008-97/93.01 “Obligación de los Contadores
Públicos en la prestación de servicios profesionales tiene enlace con liquidación de
obras” según los múltiples documentos originados por la Comisión de Liquidación de
Obras y la Dirección de Infraestructura, los problemas que se presentan para la
correcta elaboración de la liquidación financiera de las obras son los siguientes
hechos:
- Algunos gastos no se encuentran justificados al costo total de la obra, lo cual
origina una sobrevaluación de la obra.
- No hay estrecha coordinación entre los responsables de elaborar la liquidación
técnica y liquidación financiera con los responsables que han ejecutado la obra física
y financiera.
- Desconocimiento de lineamientos técnicos y legales relacionados a
procedimientos para la liquidación de obras ejecutadas por la modalidad de
Administración Directa en los Gobiernos Locales.
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Ausencia de cumplimiento de las normas técnicas sobre ejecución de obras por la
modalidad de Administración Directa, indicando que la liquidación técnica y financiera
se formule en un plazo de 30 días de suscrita el acta de culminación de obra
conforme señala la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
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1. Analizar el proceso de Liquidación Financiera de las obras ejecutadas, por la
modalidad de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de
Angaraes - Lircay.
2. verificar la asignación y ejecución presupuestal a fin de efectuar la
Liquidación Financiera de las obras ejecutadas por la modalidad de
Administración Directa.
3. Proponer Lineamientos para efectuar la Liquidación Financiera de obras
ejecutadas por Administración Directa con todos los requisitos exigidos por
la normatividad pertinente.
1.4. JUSTIFICACION:
El presente trabajo de investigación se justifica puesto que existe dificultades para realizar
la liquidación técnica y financiera de obra, la Municipalidad Provincial de Angaraes – Lircay
y otras municipalidades no realizan la liquidación técnica y financiera de las obras
ejecutadas por la modalidad de administración directa la cual dificulta el análisis de la
cuenta contable 1501 Edificios y estructuras, por consiguiente la presentación de los
estados financieros de la institución no reflejan la situación real de la institución, con esta
investigación se identificara las dificultades que surgen para la correcta elaboración de la
liquidación técnica y financiera de la obra, la cual es importante para realizar la rebaja
contable el cual implica el traslado de construcciones en curso a infraestructura pública,
con lo cual la elaboración de los estados financieros se realizara dando cumplimiento a los
principios de contabilidad generalmente aceptados.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
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rubro de activo fijo; además vienen arrojando saldos deudores de S/. 94,385.70, S/.
638,191.15 y S/. 1’038,514.00 para los años de 1990, 1991,1992 respectivamente
estos son montos irreales ya que en ellas se encuentran registradas obras
totalmente concluidas.
MUNICIPIO.
MUNICIPALIDAD.
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autonomía económica y administrativa y política en los asuntos de su
competencia. Es la Única instancia de Gobierno que tiene una presencia real en
todo el territorio de nuestro país, es la Entidad que se encuentra más
cercanamente a la Comunidad y que conoce a cabalidad los problemas y
necesidades de su localidad [4]
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
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SECTOR PÚBLICO
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Sub Programa Presupuestaria Es la Sub división de un Programa
Presupuestaria que tiene por finalidad agrupar metas parciales del mismo, con el
propósito de facilitar su cumplimiento; comprende la desagregación de sus costos
en actividades y/o proyectos.
Proyecto Constituye una división del Programa que tiene por objeto
identificar las acciones o fases básicas necesarias para cumplir con las metas de
inversión.
ADMINISTRACION PÚBLICA
- El Gobierno Central.
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Las Instituciones Públicas Descentralizadas.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Para lograr los fines y objetivos el Estado precisa organizarse como una “Gran
Empresa” y satisfacer las necesidades de bienestar a través del desarrollo
económico y social y las de seguridad a través de la defensa interna y externa.
Para el efecto necesita tener información confiable que permita evaluar la gestión
administrativa del estado.
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2.3. HIPÓTESIS:
ALMACENAMIENTO
ANÁLISIS DE LA CUENTA
Separar los elementos que integran una cuenta, a fin de probar los hechos
registrados en ella.
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Documento en el que consta la programación mensual valorizada en la ejecución
de la obra contratada.
CALENDARIO DE COMPROMISOS
CUADERNO DE OBRA
Cuaderno foliado en donde el inspector y/o supervisor de obras anotará cada uno
de sus atribuciones respectivas todas las ocurrencias, órdenes y consultas
respecto de la obra.
DIRECTIVA
EXPEDIENTE TECNICO
GASTO
INGENIERO RESIDENTE
INFORME DE LIQUIDACION
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Documento emitido por la comisión de Liquidación de Obras, que consiste en la
información técnica y financiera de la obra.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
MEMORIA DESCRIPTIVA
METRADOS
OBRAS
División del programa que tiene por objeto identificar las acciones de mayor
especificidad para cumplir las metas del proyecto.
ORGANIGRAMA
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Es la representación y esquematización de los distintos niveles de organización
formal. Establece únicamente relaciones y funciones de los miembros de la
organización, desde la dirección hasta los puntos inferiores.
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO FINANCIERO
PRESUPUESTO DE INVERSION
PROCEDIMIENTOS
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NOMBRE DE
TIPO DE ESCALA
LA DIMENSIONES INDICADORES INSTRUMENTO
VALORATIVA
VARIABLE
VARIABLE
1.1. Aplicación de las normas de liquidación Cuestionario de 2. No
1. Si
1. Normas legales de obra. encuesta
LIQUIDACION FINANCIERA
del proceso de 1.2. Conocimiento de las normas legales de
liquidación de obras liquidación de obras.
I. VARIABLE 1
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CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. ÁMBITO DE ESTUDIO:
Distrito: Lircay
Provincia: Angaraes
Región: Huancavelica
3.3.1 Método Inductivo: Se analizan solo casos particulares, cuyos resultados son
tomados para extraer conclusiones de carácter general. A partir de las
observaciones sistemáticas de la realidad se descubre la generalización de un
hecho y una teoría. Se emplea la observación y la experimentación para llegar a
las generalidades de hechos que se repiten una y otra vez.
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3.4. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El esquema es el siguiente:
M O
Donde:
M = Muestra
O = Observación de la variable 1.
3.5. POBLACIÓN, MUESTRA Y MUESTREO
3.5.1. La Población:
3.5.2. Muestra:
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3.6. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE
DATOS
3.6.1. Técnicas:
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CAPÍTULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1. POTENCIAL HUMANO:
Los investigadores.
El asesor.
Impresiones
Copias
Libros
Cámara fotográfica
Calculadora
Laptop
Memorias USB 4 GB
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4.3. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
2011
ACTIVIDAD
E F M A M
1. Determinar y plantear el Problema X
2. Elaboración y aprobación y aprobación del Plan X
3. Recolección de información de fuentes bibliográficas X X X
4. Elaboración del Instrumento. X
5. Aplicación del Instrumento. X
6. Tabulación de datos estadísticos. X
7. Procesamiento de datos estadísticos. X
8. Prueba de hipótesis. X
9. Discusión de resultados X
10. Presentación del trabajo de investigación X
11. Sustentación de la investigación X
4.4. PRESUPUESTO:
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c) Insumos para la investigación
Insumo Finalidad Unidades Valor Total Financiador
Unidad
MEMORIA-USB Almacenar Datos 1 42.00 42.00 Autofinanciado
4GB
Energía Eléctrica Funcionamiento de Unidad 30.00 30.00 Autofinanciado
equipos
Teléfono Consultas 20 horas 1.00 20.00 Autofinanciado
Internet Consultas 50 horas 1.00 50.00 Autofinanciado
TOTAL 142.00
4.5. FINANCIAMIENTO
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. MONROE AVELLANEDA, James Nelson (2008), sustentó la tesis intitulada:
“Diseño del Proceso de Liquidación de Obra Ejecutada por la Modalidad
de Administración Directa en la Municipalidad Provincial de Satipo ”; en la
Universidad Nacional del Centro del Perú.
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ANEXOS
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Anexo N° 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
TÍTULO TENTATIVO: “ANALISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACION FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE
ADMINISTRACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANGARAES-LIRCAY, PERIODO -2010 ”
PROBLEMA OBJETIVOS MARCO TEÓRICO HIPOTESIS Y VARIABLE: METODOLOGÍA
General: General: Antecedentes: Hipótesis General: Tipo: Aplicada.
- MONROE James (2008), Tesis :
¿Cuáles son las causas Analizar y Evaluar las En el proceso de Liquidación Diseño de investigación: Descriptivo
“Diseño del Proceso de Liquidación de
que dificultan la causas que dificultan el Financiera de las obras, por la
Obra Ejecutada por la Modalidad de POBLACIÓN Y MUESTRA
Liquidación Financiera de proceso de Liquidación modalidad de Administración
Administración Directa en la
las obras ejecutadas por Financiera de las obras Directa en la Municipalidad Población: Las obras ejecutadas por la modalidad de
Municipalidad Provincial de Satipo”; en
la modalidad de ejecutadas por la Provincial de Angaraes – Lircay, administración directa de la municipalidad provincial de
la Universidad Nacional del Centro del
Administración Directa en modalidad de las causas que dificultan es la Angaraes - lircay.
Perú. En dicho estudio el autor concluye
la Municipalidad Administración Directa, deficiente aplicación de Normas
afirmando que el problema de diseño de MUESTRA: Probabilística, las obras ejecutadas por
Provincial de Angaraes - en la Municipalidad Legales y la incorrecta
procedimiento va a permitir determinar el administración directa.
Lircay, en el Periodo - Provincial de Angaraes - asignación y ejecución del
cumplimiento de las metas físicas
2010? Lircay correspondiente al presupuesto para obras. TÉCNICAS O INSTRUMENTOS DE
programadas en el expediente técnico
periodo 2010. RECOLECCION DE DATOS. Las documentales, (las
Específicos aprobado, por cada ejercicio presupuestal Hipótesis Específicas:
y el costo final de la obra, para su posterior fichas bibliográficas, de resumen, de párrafo).
Específicos:
- ¿Cómo es el Las no documentadas (las encuestas, entrevistas la
transferencia al sector que corresponda 1. El proceso de Liquidación
proceso de - Analizar el proceso observación).
y/o beneficiario; en el cumplimiento de la Financiera de las obras
Liquidación de Liquidación meta programada, permitiendo efectuar la ejecutadas, por la TÉCNICAS ESTADÍSTICAS DE ANALISIS DE
Financiera de las Financiera de las rebaja contable de la subcuenta 333 Municipalidad Provincial de DATOS. Las TDF y sus gráficos de histogramas
obras ejecutadas, obras ejecutadas, “construcciones en curso”, que registra la Angaraes - Lircay, por la La “r” de Pearson.
por la modalidad de por la modalidad de incidencia de la ejecución de las obras, modalidad Administración
Administración Administración con cargo a la cuenta 37 “Infraestructura Directa no está de acuerdo
Directa en la Directa en la pública”; El control y registro de inventario con los dispositivos legales
Municipalidad Municipalidad de bienes y patrimonio. De esta manera se pertinentes para el caso.
Provincial de Provincial de formalizaría los proyectos de inversión del 2. La escasa Asignación
Angaraes - Lircay? Angaraes - Lircay Gobierno Local Provincial de Satipo, y Presupuestal y la deficiente
- ¿Se realiza la - Evaluar y para efectos de control también, en cierta ejecución del mismo, son las
asignación y determinar la forma va a contribuir a reducir el grado de causas que dificultan la
ejecución asignación y corrupción, que se presenta en la Liquidación Financiera de las
presupuestal a fin ejecución ejecución de proyectos de inversión. obras en la Municipalidad
1
- MAMANI, Ruth, Tesis “Análisis y
de efectuar la presupuestal a fin Provincial de Angaraes -
evaluación de Ejecución de Obras y su
Liquidación de efectuar la Lircay.
tratamiento Contable de la U.N.A. —
Financiera de las Liquidación 3. Existen dificultades para la
Puno” 1994 concluye. En el análisis de la
obras ejecutadas Financiera de las liquidación técnica y
cuenta Divisionaria 337 – Construcciones
por la modalidad de obras ejecutadas financiera de las obras
en Curso representa uno de los
Administración por la modalidad de ejecutadas por
porcentajes más elevados siendo el
Directa? Administración Administración Directa por la
7.25%, 7.91% y 4.54% respecto al total del
- ¿Se cumple los Directa. carencia de lineamientos y/o
rubro de activo fijo; además vienen
lineamientos para - Proponer directivas específicas que
arrojando saldos deudores de S/.
efectuar la Lineamientos para incluyen aspectos técnico
94,385.70, S/. 638,191.15 y S/.
Liquidación efectuar la financiero de los
1’038,514.00 para los años de 1990,
Financiera de obras Liquidación procedimientos y la
1991,1992 respectivamente estos son
ejecutadas por Financiera de obras propuesta planteada es la
montos irreales ya que en ellas se
Administración ejecutadas por que mejor se adecúa a la
encuentran registradas obras totalmente
Directa con todos Administración realidad de la Municipalidad
concluidas.
los requisitos Directa con todos Provincial de Angaraes –
Bases teóricas:
exigidos por la los requisitos Lircay.
- Municipio.
normatividad exigidos por la
- Municipalidad. VARIABLES:
pertinente? normatividad
- Administración Pública.
pertinente. Variable 1: Liquidación
- Naturaleza y Finalidad de la Municipalidad.
Financiera de las obras
- Sector Público.
ejecutadas por la modalidad
- Sistemas Administrativos.
de administración directa.
- Contabilidad Gubernamental.