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Capítulo
PRIMER MILITARISMO II
18 LA PROSPERIDAD FALAZ
No es novedad que el guano encontrado en las costas del Perú a mediados del siglo XIX hiciera de su historia pieza única
en América Latina, pues le permitió la hazaña de cancelar su deuda pública y de engancharse en una nueva y mayor deuda.
Sin embargo, un breve recuento de la historia de esta riqueza podrá situarnos mejor dentro del contexto de este período
republicano, que se inicia alrededor del año de 1840 y concluye en los inicios de la Guerra con Chile.
Razones climáticas y en última instancia oceanográficas fueron las responsables de que miles de pájaros piqueros, alcatra-
ces, cayones y guanayes hicieran de las islas costeñas su hábitat ideal. La acumulación de excremento de estas aves formó
verdaderos yacimientos, a veces de 3 metros a altura. El guano se convirtió en un compuesto del alto contenido de nitrógeno
más fácilmente absorbible que los fertilizantes de las plantas. Para entonces, parte de Europa (Inglaterra) y Norteamérica
habían revolucionado la agricultura orientándola racionalmente a la producción masiva de alimentos. En efecto, el guano
fue, por ejemplo, el causante de que el trigo, centeno, la avena y el ganado prosperaran e incrementaran su producción de
manera constante a todo lo largo del Reino Unido hasta fines de la década de 1872, contribuyendo así a su
autoabastecimiento.
CONCEPTO
Es el período donde el Estado peruano recibió grandes ingresos económicos por el comercio del guano y del salitre; pero
que no fueron invertidos en impulsar una economía capitalista nacional. El Estado peruano invirtió esos ingresos en obras
improductivas generándose una economía dependiente del capitalismo inglés por los préstamos, importaciones, etc. Esta
denominación la dio Jorge Basadre.
PANORAMA MUNDIAL
En Europa en el siglo XVI y específicamente en Inglaterra, se desarrolla la revolución agrícola, un antecedente de la
revolución industrial. Ante ello, surge la necesidad de mayor cantidad de materia prima y se crearon nuevos métodos y
técnicas la producción agrícola. Inglaterra le dio una gran importancia a fertilizantes naturales muy efectivos, que abundan
en la costa e islas peruanas, el guano y el salitre; gracias a ello podían aumentar su producción agrícola. Desde las décadas
de los 40 del siglo XIX, los ingleses iniciaron la explotación y comercio del guano a través de compañías como la Casa Gibbs
quienes vendían el guano a los grandes propietarios ingleses e incluso hasta los representantes de la Cámara de los
Comunes. Pero los ingleses no fueron los únicos en comprar el guano, también lo hizo Francia con la Casa Allier y los EE.UU,
pero en proporción menor a Inglaterra.
1. Arrendamiento de Islas (1840): El Estado alquiló, por un año, las Islas Guaneras al empresario Francisco Quiroz.
2. Venta directa (1841): El Estado vende el guano a casas comerciales como la Casa Quiroz - Alljer.
3. Consignatarios (1847): Se encargan de extraer, transportar y vender el guano en Europa, a nombre del Estado
Peruano, a cambio cobran un porcentaje de la venta final.
4. Monopolio (1869): El Estado entregó la exclusividad de la venta del Guano a la casa comercial francesa "Dreyfus
Hermanos" (Contrato Dreyfus).
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Establece el primer presupuesto aprobado por el Parlamento, que trataba de ordenar la economía peruana. Se detalla, en
cuanto a ingresos, que estos provenían de las aduanas, la contribución industrial, los impuestos por predios rústicos y
urbanos, el papel sellado, el muellaje, molinos y nieve. Durante el primer gobierno de Ramón Castilla, el 16 de marzo de
1850, se aprobó la ley llamada Consolidación de la deuda interna.
En suma, una vasta operación financiera consiste en el pago de las deudas acumuladas contra el Estado peruano desde los
inicios de la República y a favor de los prestatarios nacionales. Por ejemplo, fueron declarados con derecho a indemnización
los dueños de esclavos enrolados en el ejército, los propietarios de ganado y sementeras que sirvieron para sostener a las
tropas, los plantadores de azúcar, productores de chancaca y aquellos productos destruidos o confiscados en beneficio de
la causa de la independencia. Al terminar Castilla su primer gobierno, 1851, la deuda interna consolidada ascendía ya a
4'879.6081/2 pesos. La ley de Consolidación consistía en cancelar todas las deudas de independencia lo que trajo
como consecuencia un despilfarro del dinero del Estado y una gran corrupción de poder. Se manifestó entre los liberales,
eran los consignatarios, grandes comerciantes e intelectuales influenciados por las ideas demoliberales de la burguesía
europea o norteamericana, estos antes de representar a una clase social tenían la fuerza para realizar cambios estructurales
ya que su origen aristocrático feudal tampoco lo permitía. Sus planteamientos fueron fundamentalmente sintetizados en el
principio de la "soberanía popular" que planteaba que todos los ciudadanos deben participar en política, esto era con el
objetivo de lograr el apoyo de la población campesina y fortalecer políticamente para lograr sus objetivos económicos, estas
ideas se defendían desde el colegio Guadalupe y sus principales representantes fueron: Los hermanos José y Pedro
Gálvez y Benito Lazo y González Vigil. Los conservadores estaban formados por terratenientes y el alto clero quienes
difundían el principio de la soberanía de la inteligencia concepción retrograda y racista planteada por el sacerdote
Bartolomé Herrera y Manuel de Vivanco, quienes señalaban que los que deberían participar en política debían ser los
inteligentes, es decir, los blancos terratenientes; y no los indios por su ignorancia. Las ideas de los conservadores eras
difundidas desde el Colegio San Carlos.
Además, Ramón Castilla desarrolló obras públicas como: el primer ferrocarril y telégrafo del América del Sur Lima-Callao,
servicios de correo, primer barco sudamericano "El Rimac", primer reglamento de instrucción pública, inició la inmigración
de chinos coolies (Haciendas Costeñas): la migración de los trabajadores chinos a la costa del Perú fue organizada por los
agricultores y comerciantes peruanos en combinación con los negociantes portugueses e ingleses. La mayoría de estos
chinos estuvieron ubicados entre Ica y Lambayeque. Su mantenimiento era muy barato para los hacendados. El factor
principal por lo que se trajeron trabajadores chinos no fue que faltara mano de obra, sino porque las estructuras tradiciona-
les (economía comunitaria, campesina y feudales) de las zonas alto andinas habría inmovilizado a sus poblaciones. Por otro
lado, el peculiar "mercado" de trabajo costeño no ofrecía ningún incentivo importante a poblaciones que vivían en economía
poco monetarizadas y que no querían reemplazar esclavos por obreros (asalariados). Durante su gobierno, se creó el
Mercado Central . A nivel internacional, combatió la expedición monarquista de Flores; quién pretendía establecer una
monarquía en el Ecuador (esto motivó a la convocatoria del Primer Congreso Americano en 1847 donde asistieron Bolivia,
Chile, Ecuador y Colombia siendo representante del Perú Manuel Ferreiros).
En el campo de las obras públicas, fomentó la inmigración alemana a Pozuzo, Chanchamayo y San Ramón. La aristocra-
cia peruana admiradora de la raza blanca europea planteó que si eramos un país atrasado era porque la mayoría de la
población era indígena y, si quisiéramos salir de ese atraso, deberíamos poblar nuestro territorio de blancos (alemanes,
austriacos, irlandeses, españoles y vascos) por eso el Estado desarrolló una política de colonización de territorios en la selva
peruana por pobladores europeos dándoles muchas facilidades para poblar territorios, perjudicando a los pobladores
nativos a quienes no se les reconocía derecho a asegurar sus tierras. Se firmó el tratado fluvial con Brasil, con lo cual se
permitió la libre navegación del Brasil por el Amazonas, este tratado se denominó "Bartolomé Herrera - Da Ponte
Ribeiro". Continuó el pago de la consolidación interna, donde Echenique reconoció como pago de la deuda montos cuatro
o cinco veces más altos que lo realmente endeudado,"El Escándalo de la Consolidación". Iniciándose una guerra civil (1854
a 1855) con Castilla. Durante esta revolución, Castilla prometió la manumisión de esclavos, que en el fondo fue un gran
negocio porque cada propietario recibió 400 pesos por cada esclavo que liberaba.
La libertad de los esclavos terminó siendo un negocio redondo para sus dueños. En 1854 no había más de 16,000 esclavos
en el Perú entre 35-40 años de edad. Los hacendados consiguieron al final que se les pagara por un total de 25,500
incluyendo a los que no eran esclavos porque habían nacido después de julio de 1821. Castilla desde su cuartel en
Huancayo, en plena guerra civil contra el Presidente, dio el Decreto del 3 de diciembre, aboliendo a los que estaban en las
filas de Echenique. El Decreto mencionaba claramente que los propietarios recibirían una indemnización justa. Castilla gana
esta rebelión de las Batallas de Izuchaca y la Palma.
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En este segundo gobierno, Ramón Castilla asumió inicialmente una función liberal esto quedó manifestada con la Consti-
tución de 1856, posteriormente asume una posición moderada lo que impulsa una nueva constitución de 1860 donde una
de las principales modificaciones en la esfera electoral era que el elector tenía ahora que saber leer y escribir, ser
encargado de un taller, propietario de terrenos o pagar algún impuesto, con esto se esperaba prevenir el control del voto
urbano y de los campesinos por parte de los grandes terratenientes y gamonales. En esta nueva regla, se excluyeron del voto
a los indios, desempleados, y chinos contratados para las plantaciones costeñas, bajo el pretexto de que no pagaban
impuestos directos. Las obras públicas más notorias son: establece el primer mapa del Perú y el censo nacional de
1862, se alumbra la capital en base a gas, se instala agua potable en la capital, se construye la penintenciaría de Lima, el
ferrocarril Lima - Chorrillos. Así mismo, se produce el conflicto con el Ecuador porque este país había firmado con sus
acreedores ingleses un convenio mediante el cual cedía un inmenso territorio a Brasil a cambio del 30% de su deuda. Esto
motivó a que se de el bloqueo del Ecuador y luego la ocupación de Guayaquil. Todo termino con el Tratado de
Mapasingue.
Durante 1858, ocurrió la protesta de los artesanos limeños contra la importación de manufacturas que les quitaban
trabajo y los condenadan al hambre. Era la lucha del taller artesanal contra las fábricas nacidas de la revolución
industrial. Dos años después, los gremios fueron abolidos por la Constitución.
Hasta 1862, la explotación y venta del guano estuvieron confiadas a varias casas comerciales extrajeras, como la de Anthony
Gibbs. Al expirar en 1862 su contrato firmado una década antes, la Casa Gibbs no pudo obtener la renovación del mismo.
El gobierno del Mariscal Castilla prefirió, no sin reticencias, entregar esta consignación a un grupo de comerciantes perua-
nos, asociados bajo el nombre: de Compañía de Consignatarios Nacionales "Hijos del País".
LECTURA COMPLEMENTARIA
Extraído de Guano y Crisis en el Perú del XIX Nueva Historia General del Perú Pág 123-128
Editorial Mosca Azul.
(.......) Fue en 1840 que el Perú empieza a despertar de su letargo, otra vez (como antes y como después) bajo el acicate
del mercado y de la demanda externa. Para un país identificado en el universo entero con el oro y con la plata, era
una suprema ironía empezar a fundar su prosperidad en torno a la exportación del mal oliente guano de las islas del
litoral, el excremento secularmente depositado por la aves y cuyas propiedades químicas habían sido conservadas por
las peculiares condiciones climáticas de la costa del Pacífico. Pero de la misma manera como la Europa del
Renacimiento requirió oro y plata para empezar y consolidar su proceso de "acumulación primitiva" ahora, a mediados
del siglo XIX, la Inglaterra victoriana requería de los abonos para elevar la productividad de su agricultura en respuesta
a las mutuaciones generadas por la revolución industrial. Aves y guano, de un lado; agricultores y comerciantes, de
otro, configuraron así los dos extremos de una trama que se extiende desde 1840 hasta 1879, al interior de la cual
se desarrolló lo esencial del proceso económico y político del Perú. Esta "historia" de la edad del guano, aún
insuficientemente conocida, entre patética y dramática, encierra algunas enseñanzas útiles. (.......)
(.......) La razón esencial de este fracaso se encuentra en el carácter colonial que todavía mantuvo la economía
peruana del siglo XIX. Desde el momento mismo de la conquista española, en 1532, el espacio americano fue
eficientemente integrado dentro de un mercado internacional en expansión, para cumplir un papel especifíco en la
división internacional del trabajo. Este papel, el de productor de materias primas para un mercado externo, básicamente
no ha cambiado desde entonces. Esta orientación externa de la economía tuvo además su contraparte en un mercado
interno con características muy específicas. La población peruana en la primera mitad del siglo XIX era alrededor de
los dos millones de habitantes, cuya gruesa mayoría, además de ser indígena, tuvo escasos o nulos contactos con el
mercado. Pero además este débil y segmentado mercado interno, como consecuencia de la invasión de las telas
inglesas a que dio lugar la irrestricta libertad de comercio decretada conjuntamente con la independencia de 1821,
estaba ahora estrechamente subordinada a las necesidades de la producción europea. Los productos nativos, en una
palabra, carecían de un mercado interno para la realización de las mercancías que producían, es decir, del estímulo
necesario para expandir su producción y para invertir productivamente. (.......)
( ...... ) El algodón y el azúcar fueron las expresiones básicas de la produción de las haciendas del litoral costeño.
La escasez de capitales y la desorganización de la fuerza de trabajo de los esclavos producida por las guerras de la
independencia provocaron una aguda crisis en la agricultura de la costa, estancamiento que se prolongó hasta
comienzos de la segunda mitad del siglo XIX. Precisamente, los capitales generados por el guano y la masiva
importación de coolíes chinos permitieron corregir el estrangulamiento que afectaba a la economía agrícola. Pero esto
no era suficiente. El desarrollo algodonero de la costa peruana entre 1865 y 1873, así como el desarrollo azucarero
de la misma región entre 1870 y 1880 no hubieran sido posibles de no existir en aquellos momentos condiciones
extremadamente favorables en el mercado internacional. En efecto, la caída de la producción algodonera como
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consecuencia de la guerra civil americana, así como la crisis azucarera del Caribe levantaron los precios de estos
productos y obligaron a las potencias europeas a buscar áreas sustitutivas para la producción de estos recursos.(....)
(....) La participación creciente del guano en los ingresos fiscales, en efecto, posibilitó que el Estado peruano pagara
no sólo a sus antiguos acreedores externos, sino también a los nativos. Independientemente del juicio que se pueda
tener sobre la justeza de los pagos efectuados a través de la "consolidación de la deuda interna", el hecho concreto
fue que este mecanismo permitió la transferencia de una masa importante de capital dinero a manos de la embrionaria
élite económica limeña. Esta primera centralización del capital les permitió, poco más tarde, desplazar a la Casa Gibbs
en la consignación del guano hacia Europa, constituir las bases del capital financiero y controlar los primeros bancos
y, finalmente, poner en marcha la agricultura de exportación de la costa peruana. El control del capital mercantil, del
capital financiero y del capital agrario, en suma, fue la base esencial de su restablecimiento económico como clase
y la premisa de su recuperación política. (....)
(...) Esta resistencia de la economía peruana al acicate del guano explica otra importante característica de la historia
económica del período. Un Estado frente a la incapacidad de captar los excedentes internos que eran necesarios para
su mantenimiento, tuvo que recurrir al cómodo recurso de los empréstitos externos, cuya realización y pago de
obligaciones eran posibles por el excelente respaldo brindado por el guano. En 1822 y en 1824, paralelamente a su
nacimiento como República, el Estado peruano había suscrito dos empréstitos por 1'200,000 y 600,000 libras
esterlinas respectivamente. Dada su insolvencia, el Estado peruano no tuvo la capacidad de atender las obligaciones
derivadas de estos empréstitos. El establecimiento del servicio de la deuda externa ocurrió recién en 1849, gracias a
los ingresos derivados de la venta del guano. Pero la consolidación de la deuda externa fue, por otra parte, el
comienzo de un impresionante ciclo de nuevos empréstitos, cuyos hitos fundamentales fueron los siguientes: 1853, por
2'600,000 libras esterlinas; 1862, por 5'500,000 libras; 1865, por 10'000,000 libras; 1869 por 291,000 libras; 1870, por
11'920,000 libras y 1872 por 36'800,000 libras. Para conocer el significado de estos empréstitos basta señalar que
ellos subordinaron financieramente al Estado peruano frente al mercado monetario de Londres, mientras que el
servicio de la deuda externa absorbía la totalidad de los recursos generados por el guano. Por si todo esto fuera poco,
las operaciones especulativas asociadas a cada empréstito limitaron significativamente la participación del Estado
peruano en sus beneficios. (...)
PRÁCTICA
01. La extracción del guano, fortalece el poder económico 05. El debate ideológico entre liberales y conservadores,
de Inglaterra, que atravesaba: durante el gobierno de Ramón Castilla, tuvo como
a) Una economía mercantil. bastión de los conservadores a:
b) Una pugna política con Norteamérica. a) El Diario "El Comercio"
c) La revolución industrial. b) El Colegio Guadalupe.
d) La expansión del imperialismo. c) El Convento de San Francisco.
e) La política de campos abiertos. d) El Convento de Santo Domingo.
e) El Convictorio de San Carlos.
02. La venta del guano a través de las consignaciones se
inicia con: 06. La libertad de los esclavos, en el segundo gobierno
a) José Balta. de Ramón Castilla, ocasionó:
b) Ramón Castilla. a) El aumento de productos agrícolas.
c) Ignacio de Vivanco. b) Las primeras consignaciones de ventas de guano.
d) Manuel Pardo. c) La formación de la sociedad consignataria del
e) Agustín Gamarra. guano.
d) El enriquecimiento de los antiguos propietarios.
03. Principal ideólogo del pensamiento liberal que e) La inmigración de pobladores andinos a la costa.
sostenía la tesis de la "soberanía popular" en
respuesta a los del pensamiento conservador : 07. La mano de obra esclava en las haciendas costeñas
a) González Vigil.
algodoneras fueron sustituidas por los:
b) Agustín Gamarra.
a) Indígenas.
c) José Galvez.
b) Criollos.
d) Bartolomé Herrera.
e) Ramón Castilla. c) Clérigos.
d) Coolíes.
e) Gamonales.
04. La Ley de Consolidación tuvo como propósito
cancelar la deuda interna ocasionada durante la : 08. La prosperidad falaz fue una época relacionada con
a) Guerra con España. el guano y con grandes ingresos económicos, sin
b) Guerra por la Independencia. embargo, el principal gasto estuvo destinado en:
c) Confederación Perú-Boliviana. a) La manumisión de esclavos.
d) Anarquía liberal. b) La supresión de las contribuciones de los indios.
e) Rebelión liberal.
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37. La abolición de la esclavitud y la supresión del tributo 44. Los hermanos Gálvez, desde las aulas del colegio
indígena decretado por Castilla fue una acción de Guadalupe, plantean (en el siglo XIX) :
tipo: a) Un gobierno monárquico consti-tucional.
a) Cultural. b) Un gobierno federalista.
b) Religiosa. c) Un gobierno aristocráticos.
c) Nacionalista. d) "Soberanía de la inteligencia".
d) Liberal. e) "Soberanía popular".
e) Conservadora.
45. El reemplazo del tributo indígena como principal
38. El estado peruano, durante la prosperidad falaz fuente de ingresos para el Estado peruano, durante
impulsó más: la prosperidad falaz, es por:
a) El aumento de ventas del azúcar y algodón. a) El aumento de ventas del azúcar y algodón.
b) La extracción de minerales. b) La extracción de minerales.
c) El gran desarrollo de los obrajes. c) El gran desarrollo de los obrajes.
d) La venta de fertilizantes al mercado europeo y d) La venta de fertilizantes al mercado europeo y
americano. americano.
e) El aumento del comercio lanar del sur. e) El aumento del comercio lanar sur.
39. Bartolomé Herrera tuvo como principal opositor a: 46. A nivel internacional, el gobierno de Echenique se
a) Francisco Gonzalez Vigil. caracteriza por:
b) Pedro Gálvez. a) El apoyo de México en contra de los franceses.
c) Manuel Ignacio de Vivanco. b) Suscribir el tratado de Mapasingue.
c) La elaboración del primer mapa del Perú.
d) Santa Cruz.
d) La firma del Tratado Herrera-Da Ponte Ribeiro.
e) Los “Hijos del país”.
e) El conflicto con España.
40. Corresponde al tercer ciclo doctrinario:
47. El segundo debate político de la república:
a) Enfrentó al conservadurismo fuerte y autoritario
a) Fue en torno a las características de gobierno.
contra el parlamento liberal.
b) Enfrentó a caudillos civiles y militares.
b) Culminó con la promulgación de la constitución c) “El Comercio” y “La Abeja Republicana” fueron
de 1839. neutrales.
c) Se centró en la discusión sobre la participación d) Anuló políticamente a los civilistas.
del pueblo en la vida política. e) Se centró en la participación de los más capaces
d) Coincide con el gobierno de general Agustín en el poder.
Gamarra. 48. Para velar por la paz y seguridad americana, Ramón
e) Consolidó el poder del militarismo fuerte con la Castilla :
constitución de Huancayo (La más conservadora a) Formó la cuádruple alianza con Chile, Bolivia y
de nuestra historia). Ecuador.
b) Elabora nuestra primera carta nacional.
41. El líder que disfrutó de la prosperidad falaz en el c) Se une a la Santa Alianza.
Perú fue: d) Eliminó a los consignatarios extranjeros.
a) José de la Mar e) Convoca al primer congreso americanista.
b) Andrés de Santa Cruz
c) Agustín Gamarra 49. En el debate político entre 1845 y 1872:
d) Ramón Castilla 1. Los liberales creen en la soberanía de la
e) Felipe Santiago Salaverry inteligencia; temen a la anarquía.
2. Los conservadores plantean el gobierno de los
42. Durante el gobierno de Castilla, el reconocimiento más capaces moral y económicamente.
de la deuda interna se evidenció con: 3. El colegio Guadalupe difunde la libertad del
a) La migración de coolíes. individuo y la igualdad entre los hombres.
b) La elaboración del primer presupuesto nacional. 4. Se discute el papel del pueblo en la vida política.
c) La eliminación de la contribución indígena. 5. El diario “El Correo Peruano” defiende el orden,
d) La libertad de esclavos. lo aristocrático y las atribuciones sacerdotales.
e) La ley de consolidación.
a) Sólo 4 corresponde.
43. Para la venta del guano, el estado encarga a particulares b) Sólo 3 es incorrecto.
denominados: c) 1 y 5 son incorrectos.
a) Arrendatarios.
d) 2 y 3 son correctas.
b) Consignatarios.
e) Todos corresponden.
c) Concesionarios.
d) Prefectos.
50. El guano permitió la realización de diversos estudios
e) Anárquicos.
científicos y propició la presencia de exploradores e
intelectuales. Uno de los principales naturalistas de
aquella época fue:
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