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Abril de 2013
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz
– INDEPAZ –
Diseño y diagramación
Jairo A. Rojas
Impresión
Espacio Creativo Impresores S.A.S
INDEPAZ, 2013
Bogotá, Colombia
Teléfono: 2552672
www.indepaz.org
Agradecimiento
INDEPAZ agradece el apoyo de la Embajada Real de los Países Bajos que hizo posible la realización de este proyecto.
El contenido de este Módulo es responsabilidad de INDEPAZ
Tabla de Contenidos
Generalidades
de la industria petrolera en Colombia
TALLER 1
¿Qué es el petróleo? 7
TALLER 2
TALLER 4
TALLER 5
Generalidades
de la industria
petrolera en Colombia
El petróleo es una sustancia aceitosa que tiene Hace parte de la familia de los hidrocarburos, de
origen en compuestos orgánicos, p rincipalmente la que también hace parte el gas natural. Los ya-
por hidrogeno y carbono, de origen fósil y se en- cimientos se encuentran en trampas geológicas
cuentra dentro de las formaciones geológicas de que son estructuras entre las capas estratigráficas
la tierra. en donde se formó a través de la degradación de
materia orgánica este compuesto.
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El petróleo según su densidad se clasifica en li- mayor, dicha medida oscila entre los 8 o 10 gra-
viano, pesado, extra pesado e hidrocarburos no dos API que es crudo extra pesado a más de 31
convencionales, dicha clasificación la definió el grados API que es el rango para el crudo liviano.
Instituto Americano de Petróleo dentro de una
medida estándar que son los grados API. El país actualmente depende de la producción el
crudo pesado, especialmente extraído de la cuen-
Entre más grados API tenga el petróleo extraí- ca de los Llanos como los yacimientos del De-
do es más fácil refinarlo y por ende su precio es partamento del Meta.
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Historia de la
explotación petrolera
El uso del petróleo se remonta a su papel como investigaciones científicas que exploraron usos
lubricante y con fines medicinales y místicos en diferentes del recurso. Es así como en Rusia
las tribus nativas, como lo narran en diferentes se desarrolla una tecnología de perforación en
partes del mundo; aquí en Colombia, es Gonza- Baku, capital de Azerbaiyan en el año de 1846;
lo Jiménez de Quesada quien documentó el uso y a su vez EEUU investigó desde la Universidad
dado al “aceite negro” por parte del pueblo indí- de Yale el potencial energético del petróleo, por
gena de los Yariguies. lo que usando técnicas de perforación diseñadas
por los chinos para la explotación de pozos de sal
A nivel mundial el petróleo comienza a tomar comenzó a desarrollar la industria petrolera en
importancia como patrón energético gracias a cabeza del empresario Edwin Drake1.
1 YERGIN, Daniel. La historia de l petróleo en el mundo. Editorial Vergara. Traducción Maria Elena Aparicio. Bue-
nos Aires, Argentina.1992..
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El petróleo como
recurso geoestratégico
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Los inicios de la explotación petrolera en Colom- de Urabá que luego sería adquirida por la Pan
bia se pueden resumir en una serie de concesio- American Investment Co.
nes entregada a personas naturales con influencia
directa del gobierno, que terminaron negocián- Por su parte, la Concesión de Mares (1905) lleva
dolas con empresas multinacionales que se asen- su nombre por Roberto de Mares quien usando la
taron en Colombia. influencia de su padrino de matrimonio y expre-
sidente de Colombia, Rafael Reyes, establece el
Es así como los comienzos de la explotación se contrato con el Estado. Esta área comprendía la
remontan al año 1886, donde el escritor colom- zona de Barrancabermeja y que después de ex-
biano Jorge Isaac firma un contrato con el Estado ceder los plazos de exploración establecidas en
Colombiano para explotar petróleo en una zona el contrato termina negociando el bloque con la
delimitada por Aracataca, la Guajira y el Golfo Tropical Oil Company.
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Otro cuestionado contrato fue la Concesión Bar- “A partir del conocimiento de la trágica expe-
co, entregada también por Rafael Reyes al Gene- riencia de los Barí (Motilones) en el nororiente
ral Virgilio Barco en 1905, quien negociaría con de Colombia, el etnólogo Robert Jaulin sostenía
la Compañía Colombiana de Petróleo que era a que la destrucción de una civilización indígena se
su vez subsidiaria de la Gulf Oil Company. basa en una actitud arrogante de determinados
sectores sociales, para los cuales ciertos grupos
Estas primeras explotaciones del recurso traje- humanos no tienen derecho a existir, con lo que se
ron consigo diferentes impactos negativos para justifica de antemano la destrucción de su cultu-
el país como la persecución del pueblo indígena ra. A partir de este criterio, el sometimiento e in-
Yariguies y Bari, comunidades que resistieron corporación de aquellos grupos considerados in-
a la colonización de la industria y que por ello feriores se hace de manera brutal, ocasionado la
aumentaron el exterminio de estos pueblos, que muerte de parte de los individuos que componen
venía produciéndose desde la colonia con fines esos grupos, porque además de la aniquilación
de explotación de quina. cultural, el etnocidio también mata físicamente.”
2 VEGA Cantor, Renán, NUÑEZ, Luz Ángela y PEREIRA Alexander. (2008). Petróleo y protesta obrera: La USO y los
trabajadores petroleros en Colombia. Volumen 1. Bogotá: Aury Sara Marrugo.
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desproporcionados con nuevas migraciones la- frente a la reversión de la Concesión de Mares,
borales, contaminación ambiental, hacinamien- donde se hicieron movimientos cívicos por todo
to, segmentación social y violencia. el país para promover la presión social para que
no se extendiera dicho contrato y se constituye-
Vale la pena recordar que Ecopetrol nace en Co- ra una empresa pública más importante que hoy
lombia gracias a una huelga obrera y comunitaria conserva el país.
ACTIVIDAD
¿Consideras que el manejo del petróleo está relacionado con conflictos bélicos entre los países?
¿Por qué?
TALLER 2
Renta petrolera en Colombia
La renta petrolera es la relación de ganancias de Es un crudo más pesado que el WTI y su precio
la venta del petróleo según el precio internacio- casi siempre es mayor. Por su parte el WTI (West
nal menos los costos de producción de extraer el Texas Intermediate) es un promedio, de la cali-
recurso del subsuelo. dad de los crudos de Texas y rige en el mercado
estadounidense.
El precio internacional a su vez, se estandarizo
internacionalmente en WTI (West Texas Inter- Teniendo en cuenta lo anterior, parte de la renta
mediate) y BRENT, el petróleo BRENT corres- petrolera se va para las empresas multinaciona-
ponde al crudo comercializado entre Europa, les; a excepción de los países en donde esta na-
África y Medio Oriente y equivale a la mezcla cionalizado el petróleo, y parte para los Estados.
de 18 tipos de crudo diferente del Mar del Norte. Para medir la parte que le corresponde al estado
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se utilizan dos términos que son Goberment Take El contrato petrolero define la relación directa
y State Take. sobre la participación del Estado en la renta; y
como tal, ha sufrido transformación a lo largo de
El Goberment Take es lo que gana el estado por la historia del país en donde se han adaptado di-
el cobro de impuestos más regalías, sin participa- ferentes tipos de contrato.
ción de la producción.
Vale la pena decir que la política petrolera en
El State take es lo que gana el estado por el co- Colombia no solo se reduce al contrato petrolero
bro de impuestos más regalías, con la participa- sino a su vez hace parte de ella, todo un espectro
ción del estado de la producción teniendo como jurídico que define las reglas de juego para el de-
instrumento la empresa nacional, que en el caso sarrollo de la industria.
colombiano es Ecopetrol.
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Evolución del contrato
petrolero en Colombia
empresa más del mercado, pasando a ser una más flexibles las regalías con la fórmula de esca-
empresa de economía mixta por la participación lonamiento en el rango entre 5% y 25%.Tambien
privada del 10% de sus activos. se introduce una adicción a la participación es-
tatal denominada “derecho por precios altos”.
A lo antrior se suma la eliminación del impues-
to de remesas, la generación de exenciones tri- Otra novedad es la reintroducción de la “conce-
butarias para importación de equipos para la sión” que había sido superada desde 1974 y la
industria, así como otro tipo de exoneraciones cláusula de “explotación hasta el agotamiento”
que permitieron deducir del impuesto de renta en la ampliación de contratos de asociación para
las regalías que debían pagar por concepto de la estimular la extracción secundaria, han sido parte
explotación de los recursos naturales. del menú de estímulos a la inversión externa.”
Camilo Gonzales Posso1 (2011,24) afirma: “En Es así, como se extendieron diferentes contra-
los últimos años (2003- 2009), las rondas de la tos de asociación que venían venciéndose con
Agencia Nacional de Hidrocarburos, encargada la clausula “explotación hasta el a gotamiento”,
de los contratos de asociación, presenta los nue- que no es otra cosa que una explotación a
vos términos económicos destacando que se han perpetuidad de las reservas existentes en dichos
ampliado los plazos de exploración (6 años + 4 casos, incluso con una participación mayor que
años), de evaluación y de explotación (24 años la original para el asociado. Entre estos c ontratos
+ extensión hasta agotamiento) y que se hacen se extendieron:
Como lo veíamos anteriormente, las garantías Hasta aquí se podría plantear que la flexibiliza-
dadas a la inversión extranjera ayudaron a que ción de las condiciones contractuales han au-
creciera de manera importante en el país, actual- mentado la inversión extranjera en la rama, y
mente el 37% de la inversión que entra se centra que ello se expresa en un aumento considerable
en las diversas actividades de la industria de hi- de la producción. Pero si analizamos otros facto-
drocarburos. res el panorama no es tan alentador, se pregunta
por ejemplo: ¿cuales yacimientos sostienen la
A su vez, el crecimiento de la producción petro- producción, los impactos que produce el modelo
lera ha llegado al millón de barriles a finales del masivo de exportación de petróleo en relación a
2012, con un incremento de más de 500 mil ba- la renta generada por el país por la explotación
rriles desde el 2008. de su petróleo?
Registro histórico de la IED en el sector petrolero. Fuente: Banco de la Republica. Subgerencia de Estudios Económicos y Departamento
de Cambios Internacionales.
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Producción de petróleo en Colombia (2007 – 2012) Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Ecopetrol.
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Histórico producción
petróleo (MMBD)
El millón de barriles se ha logrado en un 82 por Castilla y Chichimene, que tenían una produc-
ciento mediante los antiguos contratos de aso- ción a la baja cuando Chevron los entregó, hoy
ciación, mientras que los contratos de concesión, son los campos más importantes de Ecopetrol.
después de diez años, solo aportan un 12 por Lo que demuestra que el millón de barriles ha
ciento de la producción. sido el resultado de aplicar nuevas tecnologías
de recuperación secundaria, junto con un precio
Estas cifras contradicen dos argumentos: internacional que garantiza la viabilidad econó-
mica del petróleo pesado. No ha sido gracias al
• Que el aumento de producción se ha de- descubrimiento de nuevos yacimientos ni al éxi-
bido a la “flexibilización” del contrato de to de la política de exploración, como pretende
concesión de la ANH; hacer creer el gobierno1.
• Que era necesario desplazar a Ecopetrol Por otra parte, el crecimiento de las exportacio-
para garantizar una mayor competitividad nes ha venido en crecimiento a partir del 2009 ha
en el mercado. sido petrodependiente en más del 54% del total de
1 HARMAN, Juan Felipe. Hidrocarburos ¿de dónde sale el millón de barriles? http://www.razonpublica.com/in-
dex.php/econom-y-sociedad-temas-29/3555-hidrocarburos-ide-donde-sale-el-millon-de-barriles-diarios.html.
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exportaciones del país. dicho escenario, sumado José antonio ocampo anota sobre el tema ener-
con la permanente revaluación económica, ha gético en entrevista dada por un medio de co-
abierto el debate nacional sobre los impactos que municación: “Yo creo que Colombia tiene que
este tipo de bonanzas fiscales puedan causar alre- aprovechar sus ventajas minero-energéticas,
dedor de otras actividades económicas en relación pero con cautela, especialmente por el efecto de
con el fenómeno de la enfermedad holandesa. lo que yo creo que es una enfermedad holande-
Fuente: DANE: Importaciones según Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIIU Rev.3
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sa que ya está experimentando el país y que se porcionado de la producción sin nuevos descu-
muestra con toda claridad en las últimas cifras: brimientos.
un boom minero-energético acompañado de un
estancamiento o crisis en los sectores agrope- Colombia capta uno de los menores State Take
cuario e industrial. Creo que esa es la preocu- en América Latina, pero si sufre las consecuen-
pación fundamental, y por eso insisto en que cias macroeconómicas de depender de la explo-
hay que prestarle mucha atención a la industria tación petrolera para sostener su crecimiento
que está totalmente ausente del Plan Nacional económico.
de Desarrollo. Un país de renta media como
Colombia no puede nunca abandonar la loco- Por otra parte en materia de reservas, según
motora industrial. Otro tema que muestra un pronunciamientos oficiales el país tiene petróleo
rezago es el de infraestructura, que no avanzó para 8 años y depende sustancialmente de la s obre
significativamente durante las administraciones explotación de los campos maduros ante los po-
Uribe y que golpea a este país en forma notable. cos resultados de la política exploratoria que ha
Una de las cifras más alarmantes del Dane es el liderado la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
retroceso en la construcción civil”2.
“Tenemos petróleo para 8.1 años y sabemos
Se discute además que las transformaciones que no es mucho tiempo para sostener el ritmo
de las condiciones contractuales no han permi de un millón de barriles diarios, por eso necesita-
tido que el país aumente considerablemente su mos rápidamente hallazgos de reservas”, asegu-
renta en comparación al deterioro en materia ró este martes el ministro de Hacienda, Mauricio
de reservas que constituye un aumento despro Cárdenas, en una entrevista con RCN Radio.
2 OCAMPO, José. Revista semana. Edición 30 de Junio de 2012. Enlace electrónico: http://www.semana.com/
economia/articulo/el-pais-experimenta-enfermedad-holandesa/260400-3
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En ese sentido, podemos concluir que en la nible en relación con los volúmenes explotados
coyuntura económica que atraviesa el país, el y que dicha situación pone como tema central
crecimiento económico viene siendo susten la sustentabilidad de la política energética del
tada en la producción de petróleo, forzando la país, más aun cuando la renta captada no es con-
expansión de la industria, que hasta ahora no ha siderable para definirla como bonanza p ública.
aumento los descubrimientos de manera soste-
ACTIVIDAD
Si fueras legislador en Colombia, que tipo de modificaciones harías a la política petrolera colombiana
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Sociodrama
En grupos vamos a representar con algún alimento, la participación de la renta petrolera, donde los
participantes asuman roles como empresa petrolera y como estado.
Al mismo tiempo se hara otro sociodrama donde alguien se toma una bebida despacio y al mismo
tiempo varias personas toman de una misma bebida rápido.
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en Castilla la Nueva por la compañía Chevron, Casanare en el año 1989 por parte de la British
que termina por dar origen para el año de 1973 Petroleum Company (BP), la empresa francesa
al Contrato de Asociación Chevron-Cubarral. Total y la norteamericana Tritón. En ese momen-
to Casanare desplaza a Arauca como primer pro-
Es a mediados de los 80s que los Llanos Orien- ductor de petróleo del país.
tales se posicionan como la fuente de yacimien-
tos petroleros más importante del país a partir Es a partir del 2005 que comienzan a incenti
del descubrimiento de Caño Limón por parte varse el uso de técnicas de perforación que per-
de la Occidental (OXY), que se había iniciado mitan extraer más crudo en campos maduros, lo
con exploraciones y perforaciones exploratorias que explica el repunte de producción en el Mag-
a finales de los 50s, pero que se dimensiona la dalena Medio y en muchos campos del Departa-
importante magnitud del yacimiento en junio de mento del Meta.
1983. En esa época ya se había encontrado cam-
pos de crudo pesado como Rubiales, que en ese Estas técnicas de perforación horizontal permiten
momento no eran viables porque tenían un pre- aumentar la producción de un yacimiento madu-
cio inferior en el mercado. ro, lo se llama técnicamente factor de recobro. A
ello se suma una coyuntura internacional en la
A partir de allí se intensifica la exploración que que frente a la escasez de crudo liviano, el crudo
descubre los campos de Cusiana y Cupiagua en pesado aumenta su demanda y con ella su precio
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se eleva casi al mismo nivel del crudo pesado, y Cara Cara en Puerto Gaitán, Corcel y Gua-
al ser viable su explotación Campo Rubiales es tiquía en Barranca de Upía y Cabuyaro y Ca-
comerciable por la empresa Meta Petroleum, que moa en San Martin. Con este nuevo escenario
sería comprada por Pacific Rubiales, quien es la el departamento del Meta se consolida como el
actual operadora del Bloque. mayor productor de petróleo del país despla
zando a Casanare y a su vez a Arauca como se
A ello se le suman descubrimientos de otros pude observar en la grafica.
yacimientos como Quifa, Toro Sentado, Jaguar
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Las regalías en el debate
sobre autonomía territorial
Las regalías son el pago que realizan las com la producción de petróleo, no por la exploración
pañías que explotan recursos no renovables al ni por la perforación de los pozos.
Estado colombiano como retribución por per
mitir la explotación de un recurso que es de pro- Su distribución dependía del artículo 360 de la
piedad de la nación. Las regalias son diferentes Constitución del 91 que definía parámetros so-
de los impuestos y se cobran por la producción bre el derecho de las entidades productoras, así
basada en recursos no renobables como los mi- como los puertos marítimos y fluviales que sean
neros y petroleros que se extinguen en el trans- utilizados en el transporte del recurso, tienen el
curso del tiempo. derecho de participar en las regalías directas y
el articulo 361 constituía el Fondo Nacional de
Como lo decíamos anteriormente la regalía en Regalías cuya función debe ser la financiación
Colombia oscila jurídicamente entre el 5 y el de proyectos enmarcados en los planes de desa-
25%, pero según el tamaño de los pozos prome- rrollo de las entidades territoriales.
dios que se están descubriendo en Colombia, la
regalía se promedia en un 8%. Otra claridad a te- Es así que la ley 141/1994 contemplaba la dis-
ner en cuenta es que el Estado recibe regalías por tribución de las regalías de la siguiente manera:
ENTIDAD PORCENTAJE
DEPARTAMENTO 47.5
MUNICIPIO 12.5
FONDO NACIONAL DE REGALIAS 32
PUERTOS 8
TOTAL 100
Fuente: Las regalías en Colombia – Agencia Nacional de Hidrocarburos
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Los ingresos de las entidades productoras eran pero que a su vez, han sido los departamentos
mayores, en la medida en que la producción más rezagados en cuanto al Sistema General
petrolera fundamentalmente se concentraba te- de Participaciones por su poca densidad pobla
rritorialmente. Es así como los departamentos cional en comparaciones a las entidades de la
de Arauca, Meta y Casanare han sido las enti- zona andina y el caribe colombiano.
dades que más regalías han recibido en el país,
Tabla 1:
Ingresos históricos de regalías en Meta, Casanare y Arauca (1994-2009)
En ese sentido, el Gobierno de Juan Manuel debate sobre si los recursos finalmente iban a
Santos presento al Congreso una propuesta de hacer centralizados en dirección al financia-
Reforma constitucional que blindaría dichos re- miento del Plan Nacional de Desarrollo, y a su
cursos de la corrupción regional, para disminuir vez terminarían por desfinanciar las entidades
el déficit fiscal y a la par, redistribuir dichos re- territoriales productoras con una contradicción
cursos por toda la geografía nacional en nombre abierta sobre el carácter descentralizado de la
de la equidad regional. Constitución del 91.
En intensos debates políticos se centró el de- Amylkar Acosta (2012,52) planteo que las re-
sarrollo de esta reforma que en el fondo era un galías no alcanzaban si quiera a mitigar los
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impactos que rodeaban la explotación de los re- dichas regiones son las primeras víctimas de la
cursos no renovables en los territorios, y que por tan temida enfermedad holandesa, afectando el
ende, era más que justo que las entidades pro- empleo, el ingreso y el poder adquisitivo de sus
ductoras tuvieran una prelación al acceso a los moradores”.1
recursos de las regalías para financiar programas
de desarrollo territorial. A su vez se cuestionó que se mostrara dicha
reforma como la mejor manera de evitar la co-
“Entre las externalidades negativas inherentes a rrupción regional cuando frente a numerosas
las explotaciones de recursos naturales no reno- denuncias sobre el mal manejo de las regalías
vables y que impactan primero que todo a las re- ni siquiera habían superado los procesos disci-
giones productoras, es que a falta de mayores en- plinarios correspondientes de los entes de con-
cadenamientos productivos de las mismas hacia trol. Es así como en el periodo de 2005 al 2010
delante o hacia atrás, dichas regiones se convier- las interventorías administrativo financieras que
te en mono productoras y mono exportadoras. ejercen controles sobre los entes territoriales eje-
Podríamos afirmar, sin riesgo a equivocarnos, cutores de recursos de regalías denunciaron 22
que en tales condiciones es muy difícil que en mil presuntas irregularidades, de las cuales, se-
ellas se peleche alguna otra actividad producti- gún las cifras de la Fiscalía, 348 terminaron en
va distinta a las vinculadas directamente con la investigaciones penales y ninguna en resolución
extracción del recurso. Por ello, tempranamente acusatoria”.2
1 ACOSTA, Amylkar. (2012) La reforma de regalías y su impacto en las finanzas territoriales. Bogotá.
2 FERNANDEZ, Juan Pablo (2011).Expropiación de las regalías: pieza de una antinacional política minero-petrolera.
Villavicencio: Aury Sara marrugo.
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Como se planteó además que el Sistema General En todo caso las mayorías parlamentarias del
de Regalías iba a terminar usado para disminuir Congreso aprobaron la firma y entró en aplica-
el déficit fiscal de la nación y amortizar los bonos ción el nuevo sistema de regalías en el 2012, se
de deuda pública que viene en una curva de cre- transformó la forma su administración y distri-
cimiento ascendente. Hernández (2010) plantea bución mediante 5 Fondos de inversión, proyec-
que Según el Ministerio de Hacienda, el hueco tados en la idea de que la bonanza hará aumentar
en las finanzas del gobierno central viene au- el monto de las regalías en más de 13 billones de
mentando de forma progresiva, toda vez que de pesos en los próximos cinco años.
estar en -2,3 por ciento del PIB en 2008, pasó a
-3,7 por ciento para el 2009 y en el Plan financie- En dicha reestructuración se crearon cuatro fon-
ro de 2010, se estima en -4,3 por ciento.3 dos: un Fondo de Ahorro y Estabilización que
cuenta con el 30% de recursos de todo el siste-
En ese sentido una tendencia amplia de ambien- ma general de regalías y que vendría a remplazar
talistas plantea que los recursos serán destinados el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera
por el banco para amortizar la deuda pública, así (FAEP) que venía funcionando con un ahorro
como respaldar los créditos que han venido asu- programado en los Departamentos productores
miendo los diferentes Ministerios, como también de petróleo, un Fondo de Desarrollo Regional
se planteó su uso en la compra de dólares inten- y un Fondo de Competitividad Regional que
tando incidir positivamente en la tasa de cambio, suman el 40% del total de recursos, donde los
en aras de salvaguardar los intereses de los ex- parámetros de distribución son la densidad de-
portadores del país frente a la revaluación. mográfica, las necesidades básicas insatisfechas,
3 HERNANDEZ, Luis (2010). Regalías ¿A dónde irán? Administración y Desarrollo 38(52): 7-20. Esap: Bogotá.
38
4 HARMAN, Juan Felipe (2012). Análisis y proposiciones de la reforma al Sistema General de Regalías. Villavicen-
cio: Centro de Estudios Minero energéticos.
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Por su parte el encuentro de nuevos hallazgos regalías directas. Su composición varía según la
por parte de las entidades de control continúa, instancia a desarrollar, pero en términos genera-
es así como: les garantiza una participación decisoria de los
estamentos del Gobierno Nacional en todos sus
Los OCAD son las instancias decisorias del des- niveles, su estructura (ver cuadro) involucra a los
tino final de todos los recursos, incluyendo las diferentes ministerios.
A ello se suma “el derecho al veto” que estable- interpuesto por parte de las entidades territoria-
ció el Gobierno Nacional de Santos a todos los les. Carlos Botero, Presidente de la Federación
proyectos de regalías como filtro para la finan- Nacional de Departamentos en su última cumbre
ciación de proyectos territoriales. ha planteado diferentes tensiones alrededor de
esta actual reforma y en general de este nuevo
Un año después de la reforma sustancial al Siste- sistema “Que el gobierno nacional no crea que
ma General de Regalías, muchas críticas se han los departamentos no son los suficientemente
40
responsables como para decidir en qué inverti- cifras irrisorias. La gran distribución nacional no
rán los recursos de las regalías, dijo el presidente se está viendo”.
de la Federación de Departamentos y gobernador
de Risaralda Carlos Botero, al rechazar el veto Las segundas llaman la atención sobre el me-
que el gobierno central quiere imponer en este canismo de escogencia de proyectos, sobre los
tema y cuya iniciativa cursa en el Congreso de la ‘triángulos de buen gobierno’. Para algunos críti-
República.”1 cos este mecanismo simplemente reproducirá la
experiencia del Fondo Nacional de Regalías que
Mandatarios de los municipios y departamentos operó, por años, mediante unas reglas similares
como Alan Jara, Gobernador actual del Departa- con resultados negativos, por decir lo menos.
mento del Meta han calificado esta medida como Para otros, los triángulos son simplemente una
un raponazo a la autonomía territorial, porque fachada que esconde una centralización evidente
supedita a voluntad del Gobierno Nacional a los de los recursos. En palabras del mismo Gaviria,
planes de gobierno locales.2 “se planteó un proceso en el que en teoría se iba
a respetar la descentralización, pero se diseñó un
El editorial del Espectador el 4 de Abril del esquema de triángulo que está lejos de ser eficaz
2012, titulado “Dudas sobre regalías”, sintetizo y eficiente como se prometió”.
algunos de los debates más importantes sobre los
impactos de la nueva reforma de regalías: “Las Las terceras críticas son más específicas y seña-
críticas podrían clasificarse en tres grupos. Las lan los riesgos de corrupción y desperdicio en los
primeras, las más vehementes, ponen de presente recursos de ciencia y tecnología, un 10% del total
que muchos municipios quedaron por fuera de la de las regalías. Muchos departamentos, se dice,
distribución: que, en últimas, la mermelada no no tienen la capacidad para ejecutar eficiente-
quedó tan bien distribuida. En palabras de Simón mente estos recursos. Probablemente, advierten
Gaviria, el presidente de la Cámara de Represen- algunos, los edificios desocupados y los centros
tantes, “lo primero era que la ‘mermelada’ la iban de investigación fantasma serán el nuevo equi-
a repartir parejo en todo el país. Pero hay un sin- valente a las piscinas con olas y los velódromos
número de municipios que recibe cero regalías. en ruinas. La idea de invertir en ciencia e inno-
Y un número significativo adicional que recibe vación es buena en teoría. Pero persisten muchas
dudas sobre su puesta práctica.”3
1 http://m.rcnradio.com/noticias/federacion-de-
departamentos-debatira-veto-que-pretende-im-
ponerse-para-decidir-sobre
2 http://m.elespectador.com/noticias/politica/ar-
ticulo-396750-sistema-de-regalias-un-raponazo- 3 http://www.elespectador.com/opinion/editorial/
autonomia articulo-336474-dudas-sobre-regalias
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Regalías:
Corrupción y Conflicto
En materia de corrupción, las amenazas siguen Como antecedentes históricos de dicha situación
latentes dentro de las entidades productoras y encontramos lo ocurrido en Casanare, en pala-
no productoras. Las regalías configuran un botín bras de Mauricio Uribe López: “La influencia
donde múltiples intereses entran en disputa, in- sobre el presupuesto que la guerrilla alcanzo en
cluyendo los actores del conflicto armado que se Arauca, la han alcanzado también los paramili-
origina en dichas zonas del país. Varias pruebas tares en Casanare. Un funcionario de la Secre-
existentes en la instrumentalización de los presu- taria de Hacienda del Departamento declaró a la
puestos públicos para financiar grupos al margen prensa que el 70% de la contratación la manejan
de la ley, cooptando las estructuras instituciona- testaferros de paramilitares de uno y otro ban-
les estas regiones para disponer del presupuesto do. El pasado 22 de diciembre el Gobernador fue
público en contraprestación a la financiación de afectado con medida de aseguramiento por pre-
las campañas electorales de la clase política de sunto enriquecimiento ilícito tras lo cual se ha
estos territorios. desatado una agria disputa por la Gobernación
sustentada en acusaciones reciprocas” 1
1 En: “Plata, piñata y guerra: el caso de las regalías”. En: Hechos del Callejón, año 1, número 2. PNUD. Bogotá, abril 2005.
42
Así mismo la Misión Observatorio Electoral ejemplo, Puerto Gaitán ha estado en el centro de
(MOE) en la “Monografía Político Electoral del un sinnúmero de cuestionamientos sobre el mane-
Departamento del Meta” también hace alusión jo de estos recursos. En las anteriores elecciones
sobre la influencia del paramilitarismo en el ma- municipales el este municipio ha sido cuestiona-
nejo de las regalías: do permanentemente por la MOE, por mostrar
irregularidades en elecciones que van desde tras-
“El fortalecimiento del bloque Centauros humancia electoral hasta compra de votos, para
en el Meta los convirtió en una estructura elegir el mismo grupo político que ha gobernado
dominante de poder capaz de cooptar a va- ese municipio por alrededor de 12 años.3
rios líderes políticos departamentales. Para
el bloque, aliarse con políticos hacia parte El año pasado la Contraloría General de la Nación
de su negocio ilegal. Su estrategia de coop- encontró 13 hallazgos fiscales en Puerto Gaitán,
tación consistía en definir sus candidatos, municipio con mayor producción petrolera actual-
establecer alianzas políticas y económicas mente, por una suma total de $23.000 millones de
y apoyarlos y financiarlos en su campaña. pesos. Un ejemplo de ello es la “construcción de
A cambio, pedían representación política, las unidades sanitarias, sistema de acueducto y
con el objetivo de reducir su exposición sistema de tratamiento de aguas residuales”, por
penal, y un porcentaje de la contratación valor de $8.730 millones para beneficiar a 250
realizada, como pago por sus aportes a la familias de las comunidades indígenas de los res-
campaña. Entretanto, para los líderes polí- guardos Awaliba y Wacoyo, obra que no se en-
ticos dichas alianzas eran una garantía para cuentra en funcionamiento por presentar fallas
resultar elegidos.”2 constructivas como son el taponamiento del siste-
ma de alcantarillado, unidades sanitarias con alto
A pesar de la desmovilización paramilitar, y de grado de deterioro, daños en las electrobombas y
leyes promocionadas como el Estatuto Antico- el sistema eléctrico sin funcionar.4
rrupción y la misma reestructuración del Sistema
de Regalías, las denuncias sobre el mal uso de
las regalías se mantiene en diferentes zonas pro-
ductoras de recursos naturales no renovables, por
3 http://www.semana.com/nacion/articulo/frau-
de-puerto-gaitan/248958-3
4 http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/
contraloria-determino-hallazgos-fiscales-en-
2 Misión Observatorio Electoral, Monografía Políti- puerto-gaitan-por-23000-millones/20130212/
co Electoral del Departamento del Meta. Bogotá: nota/1840789.aspx
43
Control Ciudadano
Manejo Regalías
En el anterior sentido, es importante que las Aquí recogemos algunos fragmentos básicos sobre
comunidades de zonas productoras se involu-
veedurías ciudadanas elaborado por los Comités
cren en el seguimiento y control de los recursos de Seguimiento a la Inversión en Regalías (CSIR):
de las regalías, en la medida en que garanticen
su adecuado gasto en plena concordancia con los
planes de desarrollo locales, pero además con ¿Qué son las veedurías?
soluciones concretas frente a las necesidades de
las poblaciones locales. Según la Ley 850 de 2003, es un mecanismo de-
mocrático de representación de la ciudadanía o
Ejercicios con apoyo institucional de las enti- de las organizaciones comunitarias, que permite
dades de control como las veedurías, tienen una vigilar la gestión pública de autoridades y entida-
base jurídica que demarca su movilidad como des estatales o privadas, o de organizaciones no
espacio social de control al gasto público. gubernamentales, en ámbitos, aspectos y niveles
en los que se empleen recursos públicos.
44
La veeduría complementa otros mecanismos de 3. Apoyar las labores de las personerías mu-
participación ciudadana, como la consulta previa nicipales en la promoción y fortalecimien-
o el referendo, que pretenden equilibrar la rela- to de los procesos de participación ciuda-
ción entre ciudadanía y Estado. dana y comunitaria.
los ciudadanos accedan a ella en tiempo real y Conocer y comprender los derechos y deberes
con el detalle y la calidad requerida. contenidos en la Constitución Política de Colom-
bia 1991, Ley 850 del 2003 y Sentencia C-292
No siempre hay voluntad política de los funcio- de la Corte Constitucional.
narios para garantizar transparencia y probidad
en el manejo de los recursos públicos. 1. Capacitarse en forma práctica.
Para caminar por el sendero de la veeduría ciuda- 7. Evaluar la gestión del grupo de veeduría.
dana es necesario realizar una planeación lógica
y clara que permita dar pasos seguros. 8. Difundir la información en forma analí-
tica y veraz luego de haberla contrastado
con las entidades objeto de control.1
1 http://www.csircolombia.org/apc-aa-files/495aa9a254573b59d33063bb32b6ce5f/nota_2.pdf
47
ACTIVIDAD
¿Qué pasos pueden darse para que funcione una veeduria ciudadana a la regalias?
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TALLER 4
Impactos Sociales y Ambientales
de la Industria Petrolera
Se podría plantear que existen diversos impactos los impactos sentidos por parte de las comuni-
sociales y ambientales de la industria petrolera, dades generan más expectativas en la parte labo-
una matriz común sistematizada según la fase de ral que en la misma situación ambiental, porque
explotación del recurso y otros impactos especí- existe una clase trabajadora asalariada en acti-
ficos según las condiciones sociales y ambienta- vidades agrícola distribuida en las tareas de co-
les del territorio. secha y ganadería. Mientras que en zonas mini-
fundistas, donde existen una tradición campesina
Encontramos en ese sentido, por ejemplo, que en fuerte alrededor de la producción familiar, la ma-
las zonas con mayor concentración de la tierra, yor preocupación termina siendo las condiciones
49
50
ambientales del territorio, el cuidado del agua y Cada impacto, produce otros que se inter
de la tierra e incluso de su cultura como compo- relacionan entre si tejiendo las características
nentes fundamentales en su forma de vida. del fenómeno petrolero en un entramado de
nuevas relaciones socio ambientales modifica-
En ese sentido podemos decir que los impactos das por la presencia de las petroleras, que no
y la importancia dada por parte de las comuni- solo inciden en el plano económico, sino que
dades radica en la evolución histórica de las re- construyen un espectro de influencia político,
laciones sociales que se tejen en el territorio y social y cultural.
que constituyen en sí los pilares de la identidad
territorial, cimentada no solo en las relaciones Teniendo en cuenta lo anterior, describiremos
económicas de la producción, sino además en la esa matriz común según la fase de explotación
definición de un código común alrededor de las del recurso. Las actividades de la industria pe-
relaciones humanas con la naturaleza. trolera las podemos clasificar en dos bloques; las
actividades de Upstream que son las necesarias
Cada vez que se caracterizan los diferentes im- para la exploración y producción de petróleo y
pactos de la industria petrolera por fase de pro- las actividades de Dowstream que se refiere a
ducción, en términos sociales y ambientales, las actividades de transporte, comercialización y
queda la sensación que son fenómenos inco- transformación del petróleo como materia prima
nexos, cuando inciden plenamente en todas las en su cadena de derivados.
dimensiones del territorio y por ende, de las co-
munidades locales. En ese sentido, y como forma metodológica, la
descripción de cada uno de los procesos va a te-
Un primer impacto son las migraciones labora- ner una ficha con las obligaciones requeridas en
les por causa las expectativas de emplearse en la materia de legislación ambiental, una descrip-
industria; dicho conflicto genera crecimiento de ción del proceso industrial, los impactos sociales
las zonas urbanas, desempleo local, aumenta los y ambientales conocidos, casos tipo referidos al
servicios eco sistémicos de la población, altera tema y elementos a tener en cuenta para la orga-
los precios de los arriendos, entre otros. nización comunitaria.
51
1 BRAVO, E. (Mayo de 2007). Documentos ambientales. Recuperado el 30 de agosto de 2012, de Fundación Re-
gional de Asesoría en Derechos Humanos: (http://www.inredh.org/archivos/documentos_ambiental/impac-
tos_explotacion_petrolera_esp.pdf
52
2 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (1997) Guía básica ambiental para programas de exploración sísmica
terrestre. Tomado de Ministerio de Minas y Energía: www.minminas.gov.co/.../GUIA_EXPLORACION%20SISMI-
CA.pdf
53
cen niveles de ruido de gran magnitud, debido a 1. Tenemos que saber que tenemos y cómo
las detonaciones de dinamita que se hacen cada 6 funcionan nuestros ecosistemas, cuales ca-
metros, así como el ruido producido por los heli- ños desaparecen en verano, que especies
cópteros que suplen de materiales y alimentación son nativas, cual es nuestra biodiversidad,
a los trabajos sísmicos.” (Bravo, 2007 p. 6).3 porque en esa medida logramos defender
con un criterio histórico las zonas de ex-
clusión o las zonas de manejo especial de
Impactos sociales conocidos los programas sísmicos. A su vez se debe
exigir un estudio hidrodinámico a profun-
– Alrededor de la especulación en la apari- didad que permita identificar los canales
ción de la industria comienza a generarse de agua subterránea.
migraciones laborales de personal no cali-
ficado y calificado, lo que aumenta la po- 2. La comprensión de las medidas de manejo
blación del municipio productor. ambiental son la hoja de ruta, por ende la
comunidad debe estudiarlas al detalle para
– Inician las primeras frustraciones de las denunciar sus modificaciones necesarias
comunidades locales porque las petroleras en el momento de su resolución o para el
operadoras tercerizan o proveen sus servi- control comunitario de dichas medidas en
cios con empresas y mano de obra foránea. todo programa de exploración sísmica rea-
lizado por las petroleras.
– Por efecto del ruido hay un desplazamiento
de la fauna silvestre, lo que en comunida-
des indígenas que practican ancestralmen- 2. Perforación
te la caza para sobrevivir termina siendo
un impacto muy importante. Después de la realización del programa sísmi-
co, para tener una definición concreta sobre la
– Algunas veces, las captaciones y los verti- existencia o no de crudo se eligen las zonas con
mientos sin control terminan por dejar sin mayor probabilidad para realizar los llamados
agua a las comunidades de influencia. pozos exploratorios; en esos pozos se define la
viabilidad de la explotación del recurso mediante
las pruebas de producción.
Casos tipo
3 Ibid, p. 6.
54
Dicho Plan de manejo contempla todos los re- Cerca del pozo productor se perforan otros po-
querimientos técnicos y las limitaciones defini- zos, también exploratorios que se conocen como
das para aprobar la producción y es tarea de la pozos de extensión, con estos se determina que
Corporación Autónoma Regional, así como del tan grande es el yacimiento, Después de devscu-
Ministerio de Medio Ambiente hacer control es- bierto el tamaño del yacimiento los pozos explo-
tricto sobre estas medidas ambientales. ratorios que resultaron productores sirven para
extraer el petróleo. En el campo petrolero se per-
foran otros pozos llamados de desarrollo.
Descripción del proceso
La perforación de un pozo puede durar varios
La perforación es un proceso que consiste en rea- meses, donde se ubican las zonas de producción
lizar en el subsuelo un hueco vertical, inclinado y se inicia la construcción de las plataformas de
u horizontal para alcanzar profundidades que producción.
van en promedio de 3 a 6 kilómetros de largo con
el objetivo de llegar a sitios desconocidos como
formaciones posiblemente productoras que pue- Impactos sociales conocidos
den tener hidrocarburos o gas condensado o una
mezcla de estos.4 – Frustración de las comunidades frente al ac-
ceso de empleo de la industria, que lo por
Lo que pretende con la perforación de pozos ex- lo general es bastante limitado en mano de
ploratorios es confirmar la existencia en la zona obra no calificado, y mucho mas para mano
de estructuras geológicas que contengan yaci- de obra técnica.
mientos de hidrocarburos, esta actividad se pue-
de establecer si la reserva es comercial y explo- – Conflictos socio ambientales que distor-
table ya que esto es el centro o motivo de todas sionan el orden publico de manera perma-
las actividades realizadas. nente entre la empresa, el municipio y la
comunidad.
Esta etapa es la de mayor impacto debido a los – Los vertimientos generados por las aguas
impactos relacionados con la extracción perma- de formación no solo pueden contaminar las
nente y transporte de hidrocarburos donde se aguas superficiales, sino que además alteran
originan actividades como: delimitaciones del el ciclo hídrico de las zonas de producción,
yacimiento, apertura de nuevos caminos y lo- ya que se va a requerir un mayor volumen de
58
saturación en las zonas de recargas tenien- Elementos a tener en cuenta en la
do en cuenta el volumen de agua subterrá- organización comunitaria
nea extraida, lo que termina por disminuir el
caudal de los cuerpos de agua superficiales. Las comunidades de la Amazonia ecuatoriana7
han recopilado una serie de lecciones que valen
– En el caso de la reinyección hay que tener la pena recuperar frente a algunas recomendacio-
en cuenta que si no se realiza a al mismo nes en materia de conflictos ambientales.
estrato geológico del origen del agua de
formación puede contaminar acuíferos, ni- 1. La sensibilización y el apoyo público son
vel freático o en algunos casos aguas su- invaluables.
perficiales.
2. Las empresas van a ocultar las evidencias.
– Cuando los pozos no son rentables requie-
ren de un proceso de cierre para evitar que 3. No confiar en que los contaminadores reali-
se derramen hidrocarburos en la perfora- zaran una limpieza apropiada del desastre.
ción realizada en el proceso de producción,
en caso de que esto no sea así se pueden 4. Espere una campaña de relaciones públi-
registrar derrames de gran extensión que cas que intentara pasar por alto el impacto
permeabilizan las estructuras superficiales del desastre.
del pozo.
5. La compañía usara y manipulara eviden-
– Los hidrocarburos son transportados en cias legales y políticas para evadir la res-
tractomulas o transportados por oleoduc- ponsabilidad.
tos del pozo al tanque de almacenamiento
no están exentos de una posibilidad de de- 6. Los desastres petroleros tendrán impactos
rrame que termine por contaminar el suelo a largo plazo.
de los tanques de almacenamiento.
7. Precaución con impactos ambientales es-
– Los demás impactos relacionados con la condidos y latentes.
perforación.
8. Daño al medio ambiente pueden causar
impactos en la salud a largo plazo.
Casos tipo
9. El daño ambiental puede tener impactos
Caso amazonia ecuatoriana (Chevron), Lagu- culturales duraderos
na de Lipa (Amazonas), Comunidad Achagua
(ODLL) entre otros. 10. Las comunidades afectadas tienen el poder
de exigir responsabilidad.
7 Asamblea de afectados por Texaco( 2004) la Marcha perpetua del petróleo. Tomado de : chevrontoxico.com/
assets/docs/la-mancha-perpetua-de-petroleo.pdf
59
TALLER
1. Además de los de la cartilla, identifica otros impactos sociales y ambientales que estén ocurriendo
en tu territorio. Ubíquelos en un mapa elaborado por la comunidad.
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2. ¿Cómo crees que debería ser la forma organizativa necesaria para vigilar y prevenir estos con-
flictos relacionados con la industria petrolera?
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3. Narra cómo ha sido la relación entre el Estado, las empresas y las comunidades directas en tu
municipio, que debilidades han tenido y que fortalezas frente a garantizar los derechos funda-
mentales y colectivos de la población local.
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TALLER 5
Responsabilidad social
empresarial de las
empresas petroleras
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) como practica corporativa toma relevancia con la defi-
nición del “Pacto Global” (Global Compact) entre las Naciones Unidas y el mundo del libre mercado
que propuso el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, en el Foro Económico Mundial,
celebrado en Davos, Suiza, el 21 de enero de 1999.
61
62
El Pacto Global es … El Pacto Global no es…
Una red de empresas y otras partes interesadas. Un estándar, sistema de dirección o código de conducta.
Los fines institucionales de este Pacto Global son: 2. Publicar en el informe anual o reporte cor-
porativo (por ejemplo el reporte de susten-
1. Incorporar los diez principios en las acti- tabilidad), una descripción de las acciones
vidades empresariales que la empresa rea- que se realizan para implementar y apoyar
liza, tanto en el país de origen, como en el Pacto Mundial y sus principios (Comuni-
sus operaciones alrededor del mundo. cación sobre el Progreso- CoP)
2. Llevar a cabo acciones que apoyen los ob- 3. Apoyar públicamente el Pacto Mundial
jetivos de desarrollo de Naciones Unidas, y sus principios, por ejemplo a través de
como por ejemplo los Objetivos de Desa- comunicados de prensa, discursos, entre
rrollo del Milenio (ODMs). otros.
Para lograr este objetivo, el Pacto Global ofrece Además las empresas pueden maximizar los be-
oportunidades de aprendizaje y participación, neficios de participación, a través de las diferen-
a través de mecanismos diversos, tales como tes actividades que se ofrecen: diálogos sobre
diálogos sobre políticas, entrenamiento en te- políticas, foros de aprendizaje y alianzas para
mas puntuales, participación en redes locales y proyectos.1
alianzas para proyectos.
Los principios rectores de este Pacto Global son:
Participar en el Pacto Global implica un compro-
miso visible con el apoyo de los diez principios – PRINCIPIO No 1: Las empresas deben apo-
universales. Una empresa que se ha adherido al yar y respetar la protección de los derechos
Pacto Mundial deberá: humanos internacionalmente dentro de su
esfera de influencia.
1. Integrar los cambios necesarios en las ope-
raciones, de tal manera que el Pacto Mun- – PRINCIPIO No 2: Deben asegurarse de no
dial y sus principios sean parte de la ges- actuar como cómplices de violaciones de de-
tión, la estrategia, la cultura y el día a día rechos humanos
de la actividad empresarial.
1 http://www.pactoglobal-colombia.org/quees.html
63
Por otra parte, en el caso de las petroleras se han IPIECA contribuye a mejorar el desempeño
agrupado históricamente dentro de la sociedad medioambiental y social del sector del petróleo
IPIECA (International Petroleum Industry Envi- y el gas mediante la adopción de las siguientes
ronmental Conservation Association) como es- medidas:
65
Desarrollo, intercambio y promoción de buenas organizaciones no gubernamentales, los expertos
prácticas y soluciones Las buenas prácticas se en políticas y científicos y las Naciones Unidas.2
fomentan a través de documentos de orientación
para ayudar a la industria a mejorar su desem- Gracias a las movilizaciones sociales contra el fe-
peño medioambiental y social. Estos documentos nómeno trasnacional, y la desestabilización que
se utilizan muy frecuentemente como manuales producen dichas protestas en el mercado financie-
de referencia y representan un recurso esencial ro, dado su grado de volatilidad, las empresas han
para diseminar las ideas y tendencias de la in- recurrido a elaborar reportes de sustentabilidad
dustria. IPIECA ha elaborado más de 50 docu- o informes de sostenibilidad ambiental como un
mentos e informes de orientación sobre buenas elemento principal en la construcción de una ima-
prácticas para el sector del petróleo y el gas. gen corporativa responsable y filantrópica, que
garantiza armonía en sus procesos de producción.
Mejora y diseminación del conocimiento
Como portavoz líder y autorizado que goza de
sólidos vínculos con organizaciones interguber- Debate critico frente a la
namentales y otras instituciones, IPIECA asegu- Responsabilidad social empresarial
ra que las actividades de la industria del petróleo (RSE)
se presentan de manera efectiva a las partes in-
teresadas clave. La participación a escala inter- Alrededor del concepto de la Responsabilidad
nacional a través de IPIECA garantiza el acceso social empresarial hay elementos teóricos y
a información y análisis fundamentales sobre te- prácticos críticos que la ven como una estrate-
mas que afectan al sector del petróleo y el gas. gia corporativa para neutralizar actores sociales
contrarios a sus intereses, y configurar inciden-
Fomento de intercambios entre m iembros y cia plena en el plano social y político a favor de
otros representantes sectoriales Mediante reu- la empresa.
niones centradas en ámbitos de interés concre-
tos, los miembros intercambian conocimiento y Prueba de ello se reduce a que estos conceptos
experiencias, estrategias y enfoques en relación han sido regulados por las empresas, financian-
a cuestiones medioambientales y sociales clave. do investigaciones a nivel mundial y empleando
Los talleres y simposios de IPIECA reúnen a ex- organizaciones ligadas al manejo de la opinión
pertos de dentro y fuera de la industria con el fin pública, respondiendo más a la lógica del mar-
de encontrar respuestas a los retos medioambien- keting empresarial como elemento corporativo
tales y sociales que se plantean a escala mundial. fundamental, además usando una estrategia de
interlocución política frente a los actores socia-
Trabajo en asociación con las partes interesa- les para legitimar su presencia en el territorio,
das clave Con el objetivo de conseguir las so- mejorando el espectro de opinión externo, en re-
luciones óptimas, IPIECA promueve y facilita el lación al bienestar de sus finanzas e interno, en
trabajo en redes de colaboración y las asocia- relación a hacer control social en las zonas de
ciones entre la industria del petróleo y el gas, las producción.
En ese sentido Martens (2004) afirma que “el Marco legal de la responsabilidad social
Pacto Mundial se presenta como un complemen- empresarial
to a reglas vinculantes en los ámbitos nacional
e internacional. Pero simultáneamente, el Secre- En Colombia quien está encargada de vigilar y
tario General ha rechazado restricciones sobre regular unos estándares mínimos de responsa
libre comercio e inversiones. En su discurso de bilidad social empresarial es en parte la Auto-
Davos de 1999, Kofi Annan habló sin rodeos de ridad ambiental mediante la expedición de la
su oposición a estándares medioambientales, la- licencia y por ende su Plan de Manejo Ambien-
borales y de derechos humanos, ya que los con- tal, y la Agencia Nacional de Hidrocarburos.
sideraría como impedimentos al libre comercio y En los contratos de concesión E&P y TEA crea-
a los flujos de inversión”3 dos con la ANH, se estableció una clausula base
que define como obligación de la empresa el de-
En ese sentido la retórica de la Responsabilidad sarrollo de proyectos de inversión social en las
Social Empresarial niega su carácter como dis- zonas de influencia.
curso político, se presenta como neutral frente
a las relaciones de dominio y poder territorial, En ese sentido, la ANH bajo el acuerdo 05 del
pero constituye una forma de legitimación prac- 26 de Diciembre del 2011, definió cuatro pará-
tica que configura un escenario favorable a su metros de responsabilidad social empresarial de
intervención en los territorios, usando toda las las empresas petroleras en los territorios produc-
formas de persuasión e incluso de cooptación de tores, creando los Programas en Beneficio de las
la institucionalidad social. Comunidades (PBC) que contienen:
3 MARTENS, Jens (2004), Precarius “partnerships”. Six problems of the Global Compacto between Business and
the UN. En línea en https://www.globalpolicy.org/component/content/article/225/32252.html
67
Parámetro 1 cida en las leyes y tratados internacionales sobre
la base de información clara y la participación
Las empresas deben asegurar la participación de las comunidades beneficiadas, propiciando
ciudadana conforme a los preceptos constitu- su enfoque diferencial con discriminación posi-
cionales, en la definición y seguimiento de los tiva para la debida salvaguarda de las garantías
Programas en Beneficio de las Comunidades del constitucionales de los grupos étnicos y comu-
área de influencia directa, a través de los repre- nidades fuera de territorios legalmente consti-
sentantes legítimos. tuidos con la aplicación de tendencias étnicas y
sistémicas del desarrollo progresivo de las co-
munidades.
Parámetro 2
¿Conocía los criterios de RSE para la industria petrolera en Colombia? Para usted ¿Qué es RSE
para usted?
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¿Conoce los proyectos de RSE en su bloque petrolero? ¿Cuáles han sido las inversiones de estas
empresas?
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¿Considera que estos recursos dados por la empresa sirven para unir la comunidad o para
dividirla?
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Defina colectivamente un orden de prioridades de su comunidad, que debería suplir los rublos
de RSE por parte de las empresas
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