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La edad
escolar
2
Editorial
H ace algunos meses nació el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana. La primera
entrega se concentró en los niños y niñas entre 0 y 5 años. Esta segunda entrega
corresponde a los derechos de los niños y niñas entre 6 y 11 años.
Los niños y niñas de 6 a 11 años están en una etapa decisiva de la vida, porque es la
fase en la que obtienen conocimientos y adquieren experiencias esenciales para desarrollar
su capacidad como seres humanos. El Índice examina el derecho a la vida, a la educación
y, parcialmente, a no ser maltratados. No existe información sistemática en algunas
otras áreas críticas que deben ser evaluadas. Los resultados muestran que en México
las garantías para este grupo mejoraron de manera importante a partir de 1998 y que
son un poco mejores que las que tienen los más pequeños. Sin embargo, subsisten
grandes deficiencias en todo el país. Hay notables disparidades entre las entidades
federativas y algunas avanzaron rápidamente mientras otras retrocedieron.
La acogida y el impacto de la primera entrega del Índice de los Derechos de la Niñez
Mexicana son una muestra clara del compromiso de muchas personas e instituciones
Contenido Página con la construcción de un México mejor para todos. El Índice ocupó la atención de
Editorial 2 organizaciones y personas de diversas corrientes que destacaron la importancia de
que la ciudadanía cuente con un instrumento para analizar qué presente y qué futuro
Opiniones sobre el primer Índice de 3 estamos dando a nuestra infancia. Varios medios de comunicación lo difundieron
los Derechos de la Niñez Mexicana ampliamente.
(0-5 años)
Cabe destacar que los gobiernos de varios estados del país entendieron el Índice como
La edad escolar. Aprender, jugar y 4 un incentivo para canalizar renovados esfuerzos en favor del bienestar social. Algunos
desarrollar la confianza se han comprometido públicamente a mejorar su posición en el Índice, han creado
grupos de coordinación para orientar las actividades requeridas y han promovido mesas
El derecho a la educación 5 de concertación con los ciudadanos para fortalecer la movilización estatal por la infancia.
Qué son y para qué sirven los 6 El grupo de personas comprometidas con el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana
Índices de los Derechos de la Niñez crece rápidamente. Incluye a funcionarios que se esfuerzan por mejorar la calidad de la
Mexicana información, a comunicadores que han reconocido su papel de educadores de la
comunidad en la vigilancia de los derechos de sus niños y niñas, a docentes que utilizan
El Índice de los derechos de la 8 el Índice como un instrumento para la formación de mejores ciudadanos y a organizaciones
niñez de 6 a 11 años en 2003 sociales que se apoyan en el Índice como un referente para sus tareas de promoción,
apoyo y vigilancia.
Avances en el IDN de 6 a 11 años 10
entre 1998 y 2003 La buena acogida del Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana corrobora nuestra
convicción de que es un instrumento útil para construir un México donde todos sus
Qué podemos hacer para mejorar el 11 ciudadanos y ciudadanas –no sólo una minoría privilegiada– ejerzan su derecho a vivir
Índice una vida digna y plena desde el comienzo. Un México donde los niños y niñas no se
mueran por causas que podrían evitarse. Donde todos puedan dedicar toda su energía
Lo que sabemos y lo que no 12 a aprender y jugar sin que alguno tenga que trabajar. Un México donde ningún niño o
sabemos acerca de la violencia
contra niñas y niños niña sea golpeado o maltratado jamás por sus padres o maestros. Un México, en fin,
donde cada niño y niña tenga todas las oportunidades que soñamos para nuestros
Prevenir el maltrato infantil es 13 hijos.
mucho más barato que tratarlo En esta fase pre-electoral, el Consejo Consultivo de UNICEF en México hace un llamado
para que la niñez sea un tema principal del debate político y que todos los candidatos
La cobertura de la educación 14 se comprometan a lograr mejores garantías para los derechos de los niños y niñas. De
primaria en México
ello más que de ningún otro propósito dependen nuestro presente y nuestro futuro.
Los derechos humanos de los niños 15
y las niñas Yoriko Yasukawa, Representante de UNICEF en México.
Vicente Corta, Presidente del Consejo Consultivo de UNICEF en México.
3
Cápsulas
Opiniones
Informativas
Sobre las Características del Índice
• El Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana
La edad escolar:
Aprender, jugar y
desarrollar la confianza
la historia, la convivencia y la tolerancia, la de autoritarismo, castigos y maltrato, sufren
Todos los niños y niñas tienen derecho a asistir relación con los demás y con la naturaleza, mucho y aprenden la desconfianza, la
a la escuela y recibir educación de alta calidad. el manejo de la creatividad y la intolerancia y la venganza.
Para aprender deben estar sanos y bien nutridos, comunicación. Es el momento de avance Cada uno se descubre a si mismo y
tener amor en su familia, sentirse seguros de si acelerado de las diversas formas de la construye su identidad en relación con los
mismos y jugar mucho. inteligencia. demás. Los niños y niñas bien tratados se
El aprendizaje es brindado por la familia, la convierten en personas seguras de si
Todos conocemos bien a los niños y las comunidad y la escuela: la familia enseña mismas.
niñas entre 6 y 11 años. Cuando crecen con modelos de conducta mediante la
las condiciones adecuadas son cariñosos, interacción de cada día, la comunidad Mente y cuerpo sanos
traviesos y muy curiosos. Les encanta jugar enseña valores culturales y modos de El crecimiento de los niños entre 6 y 11 años
y hacer preguntas, cuyas respuestas analizan relacionarse mediante la vida de la calle y los y su capacidad para desarrollarse mediante
con cuidado y muchas veces encuentran medios de comunicación, la escuela enseña el aprendizaje, el juego y las relaciones con
poco lógicas. conocimientos y capacidad de convivencia los demás depende también de que estén
Están en la etapa de la vida en que avivan mediante las diversas actividades escolares sanos y bien nutridos.
su desarrollo intelectual, consolidan sus y los recreos.
Su salud depende de comportamientos
capacidades físicas, aprenden los modos de personales y familiares que prevengan las
relacionarse con los demás y aceleran la
El juego
enfermedades a las que son más propensos
formación de su identidad y su autoestima. Entre los 6 y los 11 años, jugar es tan en esta etapa de la vida: los parásitos
importante como estudiar. Dado que los intestinales, las infecciones respiratorias, las
Se trata, por tanto, de una etapa decisiva.
juegos tienen reglas, estimulan que los niños caries dentales, las enfermedades de la piel,
Cuando no se les brindan las condiciones
y niñas aprendan a organizarse y auto- los traumas por accidentes y la angustia por
adecuadas, las consecuencias son nefastas:
controlarse, y a que descubran la importancia miedo, entre otros.
su desarrollo intelectual es deficiente y
de las normas sociales y la justicia. Los juegos
pierden destrezas para pensar, comprender Necesitan una alimentación suficiente y
exigen movimiento y rapidez de reacción, de
y ser creativos; sus habilidades manuales y equilibrada porque dedican gran cantidad de
modo que desarrollan la motricidad, los
sus reflejos se vuelven torpes; no aprenden energía a aprender y jugar. El peligro de
reflejos y la inteligencia. Muchos juegos
a convivir satisfactoriamente, a trabajar en desnutrición es muy grande. Cuando están
implican interactuar, de modo que ejercitan
equipo, a solucionar conflictos ni a comu- desnutridos en esta edad -o cuando estu-
la amistad y forman capacidades de liderazgo,
nicarse con facilidad y pueden convertirse vieron desnutridos antes de cumplir 6 años-,
creatividad y cooperación.
en personas angustiadas, dependientes e su posibilidad de aprender y jugar es menor
infelices. y, por tanto, el desarrollo de sus capacidades
Descubrirse en el buen trato
Las tres bases del desarrollo entre los 6 y es limitado.
A partir de los 6 años, los niños y niñas
los 11 años: aprender, jugar y descubrirse
consolidan su capacidad para relacionarse QUE TODOS APRENDAN, QUE TODOS
A los 6 años, los niños y niñas ya tienen el con los demás niños y con los adultos. JUEGUEN, QUE A TODOS LOS QUIERAN.
desarrollo básico de su cerebro y en general Empiezan a descubrir el mundo que existe
de su cuerpo y poseen amplia capacidad para fuera del hogar y a través de los demás
razonar y comunicarse. Dedican entonces
toda su energía y todo su interés a aprender,
aprenden el modo de relacionarse con él.
Reconocen lo que significa cuidar y
Suele decirse que los niños de
jugar y descubrirse en relación con los demás, respetarse a si mismos, a los demás y a la 6 a 11 años están en la edad
que son las tres actividades esenciales para naturaleza, y comienzan entonces a
su desarrollo en esta fase de la vida. descubrir y ejercitar sistemas de valores.
escolar porque es la etapa de la
También desarrollan la capacidad para vida cuyo eje es el aprendizaje,
El aprendizaje ponerse en la posición del otro y entenderlo.
Después de los 6 años, el desarrollo
que se logra en las clases, en
Cuando se les trata con amor y se les orienta
intelectual de los niños avanza rápidamente, con argumentos, son felices, aman la vida juegos y en relaciones con los
fortaleciendo sus capacidades para pensar
y adquirir conocimientos. Aprenden con
y aprenden sistemas de valores y demás. La escuela es el centro
comportamientos basados en la com-
facilidad en todos los campos: la ciencia y prensión. Cuando se les imponen patrones del aprendizaje.
5
El Derecho
a la Educación
La educación es el proceso por el cual los Falta de apoyo especial, como tener
niños y niñas reciben la herencia cultural de limitaciones que dificultan aprender sin
la humanidad, es decir, lo mejor que las refuerzos.
generaciones anteriores pueden entregarles. Étnicas, como estar en una escuela que no
Implica tres aprendizajes esenciales: el conoce su lengua y no se adapta a su
modo humano de relacionarnos y cooperar cultura.
entre nosotros, el modo de satisfacer las
necesidades transformando la naturaleza y Escolares, como haber sido maltratados en
el modo de conocer, entender y comu- la escuela por sus maestros o compañeros,
nicarnos. haber sido expulsados o haber decidido
retirarse porque la escuela era agresiva o es preocupante: 44 de cada 100 no saben
La educación es un derecho porque esos poco interesante. leer o leen mal y sólo 7 de 100 leen bien,
tres aprendizajes son esenciales para lo cual revela fallas de la educación primaria.
desarrollar las capacidades y los valores Administrativas, como la falta de acta de
nacimiento o no haberse pre-inscrito en las A la baja calidad en conocimientos se suman
humanos. Mientras más y mejor educación
fechas previstas. dificultades en el desarrollo de la autoestima,
tenga cada persona, mayores capacidades
la dignidad y la convivencia. En algunas
humanas adquiere y mejor será la sociedad. La mayoría de los que no asisten a la entidades federativas hay justificadas
La educación es un derecho habilitante escuela están afectados por la pobreza alarmas por el aumento de la violencia y de
porque fortalece el ejercicio de los demás y precisamente por tener menos educación diversas formas de maltrato en las escuelas.
derechos. Las personas con más y mejor seguirán siendo pobres. En México, el 20% La mejor manera de medir que la educación
educación ejercen mejor su derecho a la de la población más rica completa 12 es de buena calidad es que los niños y niñas
vida, a la salud, a la nutrición, a la grados mientras el 20% más pobre sólo estén felices porque disfrutan el aprendizaje
participación o a la justicia, entre otros, y completa 3. y les gustan sus profesores y compañeros.
contribuyen a que quienes están a su 3 de cada 10 niños y niñas no terminan Es necesario invertir más en educación
alrededor también lo hagan. Para mejorar el la primaria a los 11 años, que es la edad primaria. México invierte US$1,467 al año
ejercicio de los derechos humanos es prevista, sino con una edad mayor, debido por estudiante de primaria, mientras que
necesario mejorar la educación. a que ingresan tardíamente, se retiran otros países de la Organización para la
La educación es un derecho reconocido transitoriamente o repiten grados. Esta Cooperación y el Desarrollo Económicos
en México porque la Constitución de los situación, denominada rezago escolar, es (OCDE) invierten al menos 3 veces más. Para
Estados Unidos Mexicanos lo exalta de perjudicial para ellos y sus compañeros invertir en calidad es necesario que los
manera especial y dispone que la educación porque en el rango de 6 a 11 años las recursos se destinen a lograr que la
básica (preescolar, primaria y secundaria) sea diferencias de edad son críticas en los proce- educación forme personas libres y críticas,
obligatoria. Por mandato constitucional, sos de desarrollo personal e integración las relaciones dentro de la escuela sean
ningún niño o niña debe estar fuera de la social. armónicas y no existan formas de maltrato,
escuela. Es obligación de la Federación, las El principal problema de la educación los profesores estén bien preparados, los
entidades federativas y los municipios primaria mexicana es la calidad. El métodos de aprendizaje sean activos y
garantizar los servicios requeridos. derecho a la educación no es solamente ir participativos y todos aprendan siguiendo su
1 de cada 10 niños y niñas nunca ingresa a la escuela, sino que ésta sea de calidad propio ritmo, los estudiantes tengan acceso
a la educación primaria o no la termina. para que el aprendizaje sea bueno y útil para a textos y materiales educativos de calidad,
Algunas de las principales razones de su el estudiante y la sociedad. la infraestructura sea funcional, existan áreas
inasistencia, que el sector público debe El Programme for International Student y tiempos para jugar y haya relaciones
contribuir a superar son: Assessment, comúnmente llamado PISA, estrechas entre la escuela y la comunidad.
Económicas, como vivir en pobreza, estar es una de las pruebas sobre calidad La educación es aprendizaje de la convi-
obligados a trabajar o no tener qué comer educativa más reconocidas del mundo. Esta vencia. El aprendizaje escolar nace de la
o vestir. prueba muestra que la calidad en México es teoría y, sobre todo de la experiencia y la
baja comparada con otros países y que práctica. Para que la sociedad se integre es
Sociales, como sentirse discriminados por tiende a empeorar. Muestra también que la indispensable un sistema escolar que no
ser diferentes a la mayoría. calidad es más baja en la educación oficial discrimine entre pobres y ricos y permita que
Familiares y culturales, como la falta de que en la privada. Según PISA, la capacidad unos y otros convivan en la experiencia de
interés o respaldo de sus padres. de leer de los jóvenes mexicanos de 15 años aprender.
6
La calidad de la
información y la
validez del Índice
Las pruebas estadísticas muestran algunas
deficiencias en la información original.
Esas deficiencias tienen varias causas:
• En la información sobre mortalidad, el reporte
Cómo interpretar el Índice El crecimiento logrado por el país o cada desde las fuentes primarias no siempre funciona
entidad federativa en un período dado a óptimamente, porque en ocasiones no se
El 0 es el peor valor encontrado en las
partir de 1998 y las diferencias en las tasas establecen del modo más adecuado las causas
entidades federativas en 1998 para cada
de crecimiento de las entidades de muerte o no se envía la información con la
indicador. Con él se define un nivel por
federativas. Pueden identificarse entonces oportunidad y las características requeridas. En
debajo del cual no se debe caer en el futuro.
las mejores prácticas para ser imitadas, así algunos indicadores puede ocurrir que donde
Se respeta así el principio de “no-regresión”
como las entidades que requieren más hay servicios de salud más eficientes aparecen
que significa que una sociedad no debe
apoyo y los componentes críticos. las estadísticas más preocupantes, debido
retroceder en el cumplimiento de los
derechos humanos. Por el contrario, debe El estado relativo del Índice en los tres simplemente a que tienen mejor registro.
buscar su ampliación, que es lo que se llama grupos de edad considerados, para la • En la información sobre educación, se pre-
principio de “progresividad”. Federación y cada entidad federativa. sentan varios problemas, como las fallas en el
Puede así saberse qué grupo de edad tiene sistema de identificación de los niños y niñas,
El 10 corresponde a una situación deseada
la menor atención relativa para orientar la que dificultan saber la evolución de cada
en la que todos los niños y niñas puedan
canalización de esfuerzos. historia escolar, y las migraciones internas e
cumplir plenamente sus derechos.
internacionales, que dificultan estimar el
Los datos pueden examinarse de varias ¿Qué período cubre el Índice? número total de niños y niñas que hay en cada
maneras:
El Índice toma un período de 6 años, y va área del país. Algunos estudios consideran que
El nivel alcanzado por la Federación y cada desde 1998 hasta 2003, inclusive. Se en ciertas zonas podría haber tendencia a
entidad federativa en un año dado y las escogió este período porque permite elevar el número de estudiantes por encima del
diferencias de nivel entre las entidades identificar tendencias en la evolución real para evitar la pérdida de plazas (lo cual
federativas. De este modo es posible tener reciente y porque se dispone de información oculta los casos de ausencia real y hace
un panorama de la situación de los homogénea y comparable para todas las aparecer una alta asistencia que luego muestra
derechos de la niñez. entidades federativas. cifras exageradas de estudiantes que no
terminan). En algunas entidades las cifras
tienen pequeños sesgos debidos al uso de
¿Qué mide el Índice y cómo se construye? servicios de educación y salud en jurisdic-
ciones distintas a la de residencia.
Cuadro No.1
Derechos de la
que tiene uno de Nuevo León.
Distrito Federal, Durango y Sonora, que
están por encima de 7.5. Grandes desigualdades regionales.
Niñez Mexicana
Cuando se clasifican las entidades
Más de la mitad de las entidades
federativas en tres grupos según su puntaje
federativas (19 en total) están por debajo
en el Índice de Derechos de la Niñez
del promedio nacional. Entre ellas,
de 6 a 11 años
Mexicana en 2003, puede observarse una
Chiapas, Chihuahua, Oaxaca y Michoacán
gran desigualdad socio-geográfica: los niños
tienen un puntaje inferior a 5.0, lo cual
y las niñas del norte del país tienen mejores
revela que tienen las garantías de derechos
condiciones para el ejercicio de sus
más bajas del país para los niños de 6 a 11
años.
derechos, con excepción de los de entre 1998 y 2003
Chihuahua. En cambio los del Pacífico Sur
Grandes desigualdades entre entidades. y el Golfo tienen las peores condiciones, con
Según los datos de 2003, el rango va desde excepción de Quintana Roo. Cuadro No.2
Índice de los Derechos de la
Gráfica 1 Niñez Mexicana de 6 a 11 años
Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana de 6 a 11 años Resultados por entidad federativa, 1998-2003
Mapa según los resultados logrados en 2003
Entidades 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Aguascalientes 5.20 6.02 6.05 7.11 6.30 6.08
IDN (6-11) 2003
Baja California 5.81 6.08 6.00 6.40 6.13 6.52
IDN (6-11) entre 6.97 y 8.20 Baja California Sur 7.85 8.47 7.64 4.90 6.83 6.26
Campeche 4.85 5.09 3.91 4.84 5.19 5.45
IDN (6-11) entre 6.17 y 6.90 Coahuila 7.11 8.12 7.80 7.95 7.96 8.03
Colima 4.58 4.81 4.74 5.64 5.51 6.47
IDN (6-11) entre 4.47 y 6.08
Chiapas 1.67 2.32 2.68 3.54 4.24 4.47
Chihuahua 5.07 5.09 5.99 5.14 4.87 4.72
Distrito Federal 7.68 7.70 7.79 7.88 7.67 7.85
Durango 5.74 6.10 7.12 6.81 6.97 7.61
Guanajuato 4.91 5.63 5.79 6.36 6.19 6.33
Guerrero 2.84 3.07 3.90 4.95 4.70 5.31
Hidalgo 6.22 6.23 6.43 6.89 6.68 6.97
Jalisco 4.94 5.17 5.76 5.50 5.50 5.91
Estado de México 5.70 5.85 6.46 6.89 6.79 7.03
Michoacán 4.26 4.89 4.13 4.77 4.94 4.93
Morelos 6.24 5.49 6.44 6.20 6.72 6.90
Nayarit 4.85 4.21 4.90 4.26 5.16 6.17
Nuevo León 6.32 7.53 7.76 7.81 7.95 8.20
Comparación entre el IDN (0-5) y el IDN (6-11) Oaxaca 2.61 3.24 4.07 4.49 4.63 4.85
Puebla 3.38 3.03 4.48 5.26 5.44 5.61
Al comparar este Índice relativo a los niños Hidalgo, el Distrito Federal, el Estado de
Quéretaro 6.20 6.15 7.26 6.62 7.14 7.32
y niñas de 6 a 11 años con el Índice de los México, Quintana Roo, Morelos y San Luis Quintana Roo 5.74 5.62 6.87 6.81 7.49 7.25
Derechos de la Niñez Mexicana de 0 a 5 Potosí tienen puntajes notoriamente más San Luis Potosí 5.18 5.84 6.18 7.20 6.52 6.61
años publicado en abril de 2005, se encuen- altos en el grupo de 6 a 11, lo cual muestra Sinaloa 4.98 4.45 5.46 5.36 6.00 6.17
tran los siguientes resultados principales1: que deben hacer un esfuerzo relativamente Sonora 5.86 6.45 7.11 7.25 6.61 7.53
En promedio, parece estar mejor el nivel mayor en la garantía de los derechos de los Tabasco 5.08 4.96 5.64 6.15 6.05 6.24
niños y niñas de 0 a 5 años.
de garantías para el grupo de 6 a 11 que Tamaulipas 5.52 6.73 7.08 6.78 7.60 7.34
de 0 a 5 años. Esto es evidente en la Chihuahua, Sinaloa, Aguascalientes, Baja Tlaxcala 5.90 6.79 6.80 7.52 6.81 7.05
cobertura educativa, que es proporcio- California, Colima y Zacatecas son los Veracruz 4.06 4.55 4.90 5.24 5.44 5.71
nalmente mucho más baja en preescolar, y estados que tienen un nivel de garantías
Yucatán 4.91 5.37 5.59 6.05 6.81 6.20
en la mortalidad infantil, que para el grupo relativamente mayor para el grupo 0-5, lo
de 0-5 años es alta en México comparada cual indica que deben otorgar mayor Zacatecas 5.37 5.99 5.41 5.87 6.04 5.58
con países de similar desarrollo. prioridad relativa al grupo de 6 a 11 años. E. U. Mexicanos 5.06 5.38 5.84 6.20 6.29 6.53
1 Conviene tener en cuenta que los índices apenas son parcialmente comparables y los resultados de esta comparación son indicativos.
Son comparables en cuanto al derecho a la vida y el derecho a la educación, pero no en cuanto al derecho a la nutrición, puesto que
existe información para el grupo de 0-5 años pero no para el grupo 6-11. Tampoco en cuanto al derecho a vivir sin violencia ni maltrato,
pues la información disponible no permite hacer comparaciones sólidas.
10
Avances en el Índice
de los Derechos de la Niñez Mexicana
de 6 a 11 años entre 1998 y 2003
Es evidente el avance. Entre 1998 y 2003,
el Índice de los Derechos de la Niñez
Mexicana de 6 a 11 años pasó de 5.06 a 6.53.
Cuadro No.3
Este crecimiento es de 29% para todo el
período, equivalente en promedio a 5.2% Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana de 6 a11 años, 2003
por año. Si se mantuviera este ritmo, el país
podría llegar a 9.3 en el 2010. Crecimiento Porcentual por Entidad Federativa, 1998-2003
Crecimiento por entidades federativas. Chiapas 168.4
La tabla 3 muestra el porcentaje de
crecimiento en cinco años de todas las Guerrero 87.3
entidades federativas. Oaxaca 85.9
La mayoría de las entidades federativas Puebla 65.9
avanzó. De las 32 entidades federativas, 30 Colima 41.1
tuvieron mejorías en el Índice. El mayor
crecimiento fue de Chiapas (168.4%), Veracruz 40.6
seguido de Guerrero, Oaxaca y Puebla. Son Tamaulipas 32.9
estados que tenían niveles muy bajos en el Durango 32.6
Índice y comienzan a mejorar rápidamente.
Cuando los estados con peores condiciones
Nuevo León 29.7
para la garantía de los derechos de la niñez E. U. Mexicanos 29.1
son los de mayor crecimiento, significa que Guanajuato 28.9
se está mejorando la equidad y el país se Sonora 28.6
está haciendo menos desigual.
San Luis Potosí 27.7
El gran crecimiento de Chiapas se debe
principalmente a que logró en este período Nayarit 27.3
que los niños y niñas que ingresan a la Yucatán 26.3
escuela terminen la educación primaria. El Quintana Roo 26.2
crecimiento de Guerrero obedece en
especial a que redujo significativamente el
Sinaloa 23.9
rezago escolar (el número de estudiantes Estado de México 23.4
que entran tarde o repiten grado) y las Tabasco 22.7
muertes por accidentes y violencia. El de
Tlaxcala 19.6
Oaxaca se explica por una mejoría general
en la educación y el de Puebla porque logró Jalisco 19.5
también reducir el rezago escolar. Quéretaro 18.1
Dos estados no crecieron. Baja California Aguascalientes 16.9
Sur y Chihuahua no mejoraron la garantía de Michoacán 15.7
los derechos para los niños de 6 a 11 años.
Esta situación es especialmente preocupante Coahuila 12.9
en Chihuahua porque es el segundo estado Campeche 12.3
con menor nivel en el Índice y, por tanto, Baja California 12.2
requiere un gran esfuerzo de mejoramiento
en las garantías para los niños y niñas.
Hidalgo 12.1
La reducción en el Índice de Baja California
Morelos 10.6
Sur se debe a un aumento considerable de Zacatecas 3.8
las muertes evitables de niños y niñas de 6 Distrito Federal 2.2
a 11 años. La reducción en Chihuahua está
Chihuahua -6.9
generada principalmente por un enorme
aumento del número de niños y niñas que Baja California Sur -20.3
no asiste a la escuela primaria. -50.0 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0
11
Lo que sabemos
y lo que no sabemos acerca de la
violencia contra niñas y niños
A nivel mundial no se dispone aún de Pero hay indicios sobre el maltrato que En algunas entidades federativas, las tasas
información que permita conocer la recogen los maestros, el personal de salud, de suicidio infantil se han triplicado durante
magnitud y las características del maltrato el sistema judicial, los organismos de los últimos años. Conviene recordar que
infantil. Ello se debe a que es un fenómeno protección a la infancia y otras entidades. Por frecuentemente el suicidio de niños y niñas
oculto, porque generalmente los niños esta razón, algunos países se han esforzado está relacionado con historias de maltrato.
maltratados son coaccionados para que no en crear un sistema nacional único de regis- 21 menores de edad fueron violados
denuncien y los familiares más próximos a tro del maltrato que reúna los datos parciales diariamente en México durante el período
ellos suelen ser los más interesados en que de diferentes sectores para lograr una visión 1997-2003, según datos del sistema de
permanezca oculto. lo más integral posible de este fenómeno. justicia. Ello representa casi uno cada hora.
México todavía no ha logrado crear este Téngase en cuenta que muchos casos de
registro. No obstante, la información aún violación no son denunciados.
dispersa de distintos sectores muestra que
Además de los datos anteriores, que son
la violencia y el maltrato contra los niños son
registros con las limitaciones mencionadas,
un problema significativo al que es preciso
México cuenta con información
prestar atención. Entre dichos datos se
proporcionada por los propios niños y niñas
destacan los siguientes:
mediante encuestas especializadas.
Entre 1979 y 2002 hubo un promedio de
Según los resultados de la Consulta Infantil
más de 610 niños y niñas menores de 14
y Juvenil realizada por el Instituto Federal
años asesinados cada año. Esto significa
Electoral (IFE) en el 2003, entre los niños de
que en México, desde hace 25 años,
6 a 9 años 28% dijeron que son tratados con
mueren asesinados regularmente dos
violencia en su familia y 16% en sus es-
menores cada día. El homicidio de niños
cuelas. Asimismo, 3.5% dijeron que han
es casi el doble que de niñas.
sufrido abuso sexual en su casa o en la
En 2002, el Sistema de Salud reportó más escuela.
de 19 mil menores de 14 años con lesio-
Dado que los datos disponibles son
nes ocasionadas por violencia. La cifra real
dispersos y fragmentados, no es posible
debe ser mucho mayor porque muchos
trazar con ellos un mapa completo acerca
casos de lesiones por violencia no son
del maltrato infantil en México que nos
reportados por temor de los funcionarios
permita conocer su verdadera intensidad,
de salud a las represalias de los agresores
sus características y su evolución. Sin esta
o a los trámites judiciales que tales
información tampoco es posible diseñar las
reportes les implican.
medidas requeridas para atenderlo de
El número de lesiones por violencia familiar manera apropiada e integral.
reportadas por el sistema de salud tiende
No olvidemos que detrás de los casos más
a incrementarse con la edad, de modo que
extremos que ocasionan la muerte, siempre
en el grupo de 6 a 14 años son más del
existen muchos más hechos de maltrato y
doble que en el grupo de 0 a 4 años. En los
violencia que son menos visibles, pero
años recientes se observa que son más
causan mucho dolor y profundos daños para
niñas que niños las que se atienden por
toda la vida a los niños y niñas que los
esta clase de lesiones.
sufren.
Durante el periodo 2000-2004, el Sistema
La violencia hacia los niños y niñas tiene
Nacional para el Desarrollo Integral de la
consecuencias funestas para ellos y la
Familia (DIF) ha venido atendiendo entre
sociedad. A ellos les limita la capacidad de
20 y 25 mil casos de maltrato infantil cada
desarrollo de la seguridad en si mismos, de
año, o sea, casi 70 por día.
la confianza y la capacidad de convivencia e
Del total de casos atendidos por el DIF, el interrelación con otros. Sobre la sociedad
maltrato contra niñas y niños de 6 a 11 recae el peso del deterioro creciente en las
años representa más del doble de los diversas formas de la convivencia, el buen
demás grupos de edad. trato y la sana solución de los conflictos.
13
2 Los cálculos están basados en un análisis dirigido por M. Gould y T. O’Brien (1995): “El maltrato y el abuso infantil en Colorado: el valor
de la prevención y el costo de la falta de prevención”, Fundación para los Niños de Colorado (Colorado Children’s Trust Fund), Denver,
USA.
14
Silvia Schmelkes 3
La cobertura de
la Educación Primaria
en México
Una de las metas del milenio es asegurar para se adecuara a las condiciones de la oferta,
el 2015 que todos los niños y niñas terminen se decidió adaptar la oferta a las situaciones
la educación primaria completa. En México especiales de la población.
la tasa neta de matriculación en primaria para Entre las acciones emprendidas se destacan
el ciclo lectivo 2003-2004, considerando la las siguientes:
población entre los 6 y los 11 años de edad,
ya puede considerarse universal. La creación del Consejo Nacional para el
Fomento Educativo (CONAFE) y el diseño
pedagógico y operativo de atención a
comunidades rurales dispersas con
Inasistencia a la Escuela de Niños y Niñas de 6 a 14 años de Edad educación primaria mediante los cursos
en el año 2000 comunitarios y el modelo “Dialogar y
Descubrir”, pensado especialmente para
Edad Cantidad % de la población escuelas unitarias. Fue posible así atender
de esa edad a la enorme cantidad de pequeñas
poblaciones que por tener un reducido
6 años 218,455 9.77
número de alumnos potenciales no
7 años 110,667 4.95 ameritan la instalación de una escuela
convencional. Esta modalidad opera con
8 años 93,402 4.11 egresados inicialmente de secundaria y
más recientemente de bachillerato, que
9 años 82,670 3.72 prestan un servicio social de dos años a
10 años 92,704 4.11 cambio de una beca para sus estudios
superiores.
11 años 82,670 4.30 La creación de la Dirección General de
12 años 181,059 8.28 Educación Indígena y la adopción de la
modalidad de educación intercultural
13 años 291,598 13.86 bilingüe para poblaciones indígenas. Esta
modalidad ofrece educación en la lengua
14 años 457,365 21.75 materna y contenidos educativos
Fuente: Censo del 2000. INEGI culturalmente pertinentes a los alumnos
indígenas. Aunque no tiene aún plena
La cobertura de educación primaria comenzó cobertura, mejoró la capacidad de
a crecer de manera ininterrumpida desde atracción y retención de los niños indí-
1960, como consecuencia del primer gran genas en la primaria.
esfuerzo de planeación educativa, conocido
como el Plan de Once Años. El crecimiento Además de estas dos medidas pioneras,
acelerado de la oferta educativa se dio hasta durante el sexenio 1976-1982 se desarrolló
1983 y de allí en adelante el aumento el programa Primaria para todos los Niños,
responde principalmente al decrecimiento cuyo propósito fue precisamente univer-
de la población entre 6 y 14 años. salizar la cobertura. Entre las acciones
La tasa neta de matriculación en primaria ya desarrolladas se encuentran las Casas-
ha llegado a 99.4%. Se ha logrado gracias Escuela, becas de transporte, recuperación
a varias medidas de política, especialmente de niños y niñas con atraso pedagógico y
las adoptadas desde mediados de los escuelas de concentración. Estas acciones
setenta, cuando la ampliación de la cobertura desaparecieron en la medida en que se
mostraba agotamiento por la dificultad de hicieron innecesarias porque pudieron
llegar a los sectores tradicionalmente más abrirse cada vez más escuelas en
alejados del sistema educativo. Se hizo comunidades rurales.
entonces un cambio fundamental de Se observa pues un notable esfuerzo de
enfoque: en vez de esperar que la demanda México por el derecho a la educación.
Agradecimientos:
Cuauhtémoc Ruiz Matus, Secretaría de Salud
Enrique Morales, Secretaría de Educación Pública
Romeo S. Rodríguez Suárez, Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
Felipe Martínez Rizo, Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
Sylvia Schmelkes De Valle, Secretaría de Educación Pública
Elena Azaola Garrido, Centro de Investigaciones y Estudios en Antropología Social
Observatorio Ciudadano de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia del Ecuador
Ilustración:
Mario Rosales
Fotografía:
Mauricio Ramos