GESTION DE LAS

OBRAS PÚBLICAS

Abog. Daniel Triveño Daza

 Definición de Gestión
• Gestión es el mecanismo fundamental
para la integración y operación de todo
esfuerzo organizado
• Es un proceso que se lleva para
establecer y alcanzar objetivos precisos
mediante el uso de recursos humanos y
de otra naturaleza
 Definición de Gestión Pública
• Es el mecanismo de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro
de sus objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo
 Elementos de la Gestión
1. Establecimiento de objetivos y metas:
- Que?
- Dónde?
- Cuándo?
- Quiénes?
- Por qué?
- Cómo?
 Elementos de la Gestión
2. Planeación y Organización

-Programación
-Elaboración del Presupuesto
-Organización de los Recursos
 Elementos de la Gestión
3. Control

-Lograr que se efectúe el trabajo

-Revisar el trabajo
-Orientar
-Emprender acciones
 Elementos de la Gestión
4. Supervisión:

-Obtener información
-Evaluar la información obtenida
-Analizar las variaciones para determinar
sus causas y sus efectos.
-Tomar acciones correctivas, si es necesario
 Elementos de la Gestión
5. Informes y Evaluación:
-Informar si se cumplieron los objetivos y las
metas.
-Informar si el desempeño obtenido
corresponde al previsto en la planeación.
-Informar si hay lugar a modificaciones
como producto de la evaluación del
proceso.
 Concepto básico de gestión de
obras públicas
Ejecución de Proyecto de Inversión Pública:

-Toda intervención limitada en el tiempo.

-Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.
-Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes o servicios ( de la Entidad)
-Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto.
 Proyecto de Obra Pública
Se puede definir Proyecto como un conjunto
de actividades interdependientes orientadas
a un fin específico, con una duración
predeterminada.
Completar con éxito el proyecto significa
cumplir con los objetivos dentro de las
especificaciones técnicas, de costo y de
plazo de terminación
 Etapas de un Proyecto
Son tres etapas:

-Planificación
-Ejecución
-Entrega o puesta en marcha
 Fase de Planificación
• Se trata de establecer cómo el equipo de
trabajo deberá satisfacer las restricciones
de prestaciones, planificación temporal y
costo. Una planificación detallada da
consistencia al proyecto y evita sorpresas
que nunca son bien recibidas.
 Fase de Ejecución
Representa el conjunto de tareas y
actividades que suponen la realización
propiamente dicha del proyecto.
Responde ante todo a las características
técnicas específicas de cada tipo de
proyecto y supone poner en juego y
gestionar los recursos en la forma adecuada
para desarrollar la obra en cuestión.
 Fase de entrega
• Todo proyecto está destinado a finalizarse
en un plazo determinado, culminando en
la entrega de la obra al cliente o la puesta
en marcha del sistema desarrollado,
comprobando que funciona
adecuadamente y responde a las
especificaciones en su momento
aprobadas.
 Fase de entrega
Esta fase es también muy importante no
sólo por representar la culminación de la
operación sino por las dificultades que suele
presentar en la práctica, alargándose
excesivamente y provocando retrasos y
costos imprevistos.
EPROCESO DE SELECCIÓN PARA LA
EJECUCIÓN DE OBRAS
(D. Leg. 1017 y su Reglamento)
 Valor Referencial y su
determinación

• Corresponde al presupuesto de obra establecido en el

Expediente Técnico.
• El Expediente Técnico considera la identificación de
partidas y subpartidas, análisis de precios unitarios,
insumos requeridos en cantidades y precios en
condiciones más competitivas del mercado, gastos
generales variables y fijos y utilidad.
• El presupuesto de obra deberá estar suscrito por
consultores y/o servidores que participaron en su
elaboración y/o aprobación, según corresponda.
 Valor Referencial y su
vigencia

• Para el caso de Concurso Oferta: El alcance de los

estudios que sustenta la viabilidad y el estudio de la
posibilidades de precios del mercado.

• La vigencia es de seis meses.

• Si hay Expediente Técnico, se computa desde la

fecha de determinación del presupuesto de obra
consignada en el citado expediente.
 Aprobación de Expediente Técnico

• Su aprobación es una condición general necesaria.

• Si no es obra de inversión (gastos de operación o

mantenimiento) bastará la aprobación de la Entidad.

• Si es obra de inversión, se requerirá previamente, la

aprobación del órgano que aprobó la viabilidad
(artículo 23.3 de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública).
 Expediente de Contratación
Debe incluir el expediente de contratación,
además de los requisitos del artículo 10 del
Reglamento, lo siguiente:
– El Expediente Técnico (excepto Concurso
Oferta y Llave en Mano que incluye
elaboración del referido Expediente)
– La Declaración de Viabilidad (para los casos
de Obras que sean Inversión Pública).
– El Informe Técnico que sustentó la
Declaración de Viabilidad para los casos de
Concurso Oferta y Llave en Mano, que
incluye elaboración del Expediente Técnico
 Suma Alzada
– En el sistema a suma alzada el postor
formulará su propuesta considerando todos
los trabajos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto de la prestación
requerida según los planos, especificaciones
técnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra, que forman parte del Expediente
Técnico, en ese orden de prelación,
considerándose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta, y que
debe presentarse para la suscripción del
contrato, es referencial.
 Suma Alzada
• Lo fundamental en el sistema a suma
alzada es la descripción del objeto del
contrato hecha por el expediente Técnico y
que basta que alguna parte o característica
del objeto esté expresada en un
documento del expediente técnico, para
que ella se vuelva obligatoria,
independientemente de si estaba prevista o
no en el presupuesto base (o valor
referencial), o en la oferta desagregada del
participante en el proceso de selección, ya
que estos están en el último lugar en el
orden de prelación.
 Precios Unitarios
• En el sistema de precios unitarios, tarifas o
porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando
precios unitarios en función de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases, y
que se valorizan en relación con su ejecución real, así
como por un determinado plazo de ejecución. En
estos casos, el postor presentará, además del
desagregado a que se refiere el párrafo precedente, el
valor total de la oferta económica.
• Este sistema se elegirá cuando el expediente técnico
no puede establecer con total precisión la calidad y la
cantidad de los trabajos que forman parte de la
prestación, pese a que el objeto final si está definido.
 Esquema mixto suma
alzada precios unitarios

• Es una combinación de los dos sistemas

anteriores, aplicable cada uno a una parte
del contrato.
 Modalidad de Ejecución
Contractual

a) Llave en mano: En esta modalidad el

postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de
determinada obra pudiendo incluir el
Expediente Técnico. En el caso de
adquisición de bienes el postor oferta,
además de éstos, su instalación y
puesta en funcionamiento.
Modalidad de Ejecución Contractual
b) Concurso Oferta: En esta modalidad el
postor concurre ofertando expediente técnico,
ejecución de la obra y, de ser el caso terreno.
Esta modalidad sólo podrá aplicarse en la
ejecución de obras que se convoquen bajo el
sistema de suma alzada y siempre que el valor
referencial corresponda a una Licitación
Pública. Para la ejecución de la obra es
requisito previo la presentación y aprobación
del Expediente Técnico por el íntegro de la
Obra.
 Consultas y observaciones durante
el proceso de selección

• Cualquier consulta u observación del

Expediente de Contratación requerirá
conformidad del área usuaria y/o del
órgano de contrataciones, según
corresponda.
• Si las consultas u observaciones ameritan
cambio de expediente de contratación,
éste debe aprobarse nuevamente.
Observación del Valor Referencial
La absolución de esta observación requiere:
- Opinión de la unidad orgánica competente.
-De ser el caso, aprobación del nuevo valor
referencial, previa disponibilidad
presupuestal correspondiente.
-Nueva aprobación del Expediente de
Contratación.
-Si el cambio del valor referencial implica
cambio del tipo de proceso convocado, éste
se declara nulo.
Adjudicación Directa Selectiva

Adjudicación de Menor Cuantía

Evaluación Técnica :
No se realiza

Solo se evalúa la
propuesta económica
 Evaluación Técnica

Licitación Pública

Adjudicación Directa Pública

Evaluación Técnica: Puntaje mínimo: 60

Puntos

Excepcionalmente: Calificación Previa (≥

25 000 UIT)
 Factores de Evaluación Técnica
• Experiencia en obras en general:
– Ejecutados hasta en los últimos 10 años
– Hasta 5 veces el Valor Referencial
• Experiencia en obras similares:
– Ejecutados hasta en los últimos 10 años
– Por un máximo acumulado equivalente
al Valor Referencial. Cada obra 15% del
VR
– Debe establecerse en las Bases las
obras que se consideran como similares
Evaluación Económica – Contenido de
la propuesta económica

1. PROPUESTA ECONÓMICA:
PRECIOS UNITARIOS pueden ser
expresados con más de 2 decimales
2. GARANTÍA DE SERIEDAD DE
OFERTA:
En LP o AD y declaración jurada en el
caso de las AMC.
3. LÍMITES DEL VALOR REFERENCIAL:
Límite máximo : 110%
Límite mínimo : 90%
Evaluación Económica-Caso de
procesos convocados a precios
unitarios, tarifas o porcentajes

• El Comité Especial verifica las

operaciones aritméticas de la
propuesta que obtuvo el mayor puntaje
total.
• De haber incorrección, corregirá,
consignará el monto correcto y
asignará el lugar que corresponde.
• La corrección se consigna en el acta.
 Otorgamiento de la Buena Pro
SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF:
- Máx. 10 días hábiles desde la fecha del
calendario, bajo responsabilidad del Titular.
- Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte
reducir su oferta económica < V. Ref, en
acto público o por escrito, según el caso.
 Bonificaciones
• ADS y AMC Diez por
ciento (10%)
- Previa solicitud
- Provincia o provincia
colindante (a
excepción de Lima y
Callao)
EL CONTRATO DE OBRA:
REQUISITOS
 Documentos para la firma de un
contrato de obra
1. Constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el
Estado, salvo en los contratos derivados
de procesos de menor cuantía, en los
que la Entidad deberá efectuar la
verificación correspondiente ante el
Registro Nacional de Proveedores.
2. Garantías de fiel cumplimiento.
3. Contrato de consorcio con firmas
legalizadas de los asociados, de ser el
caso.
 Documentos para la firma de
un contrato de obra

4. Constancia de Capacidad Libre de

Contratación expedida por el Registro
Nacional de Proveedores.
5. Designación del residente de la obra, cuando
no haya formado parte de la propuesta
técnica.
6. El calendario de avance de obra valorizado en
concordancia con el cronograma de
desembolsos establecidos y sustentado en la
programación de obra PERT-CPM
concordante con el plazo, el cual deberá
considerar la estacionalidad climática propia
 Documentos para la firma de un
contrato de obra
7. El calendario de adquisición de
materiales e insumos necesarios
para la ejecución de obra en
concordancia con el calendario de
obra valorizado.
GARANTÍAS
 Garantías
• Solidaria
Emitidas por • Incondicional
entidades bajo
• Irrevocable
el ámbito de la
(SBS) • Realización Automática

• Seriedad de Oferta (para ser postor)

• Fiel Cumplimiento
Clases de (hasta aprobar liquidación)
Garantías • Adelanto Directo
(hasta amortización total)
(en tema de • Adelanto Material
(hasta amortización total)
obras) • Por prestaciones accesorias
(dispuestas en las Bases)
INICIO DEL CÓMPUTO DEL PLAZO
 Inicio del Plazo Contractual
• El plazo de ejecución del contrato de obra es el
mismo que figura en las Bases del proceso de
selección que le dio origen, dado que, de
acuerdo al Reglamento, el plazo es un
requerimiento técnico mínimo y por lo tanto no
es ofertable. El plazo contractual debe estar
expresado en días calendarios.
• El inicio del plazo contractual de ejecución de
obra comienza a regir desde el día siguiente de
que se cumplan las condiciones que a
continuación se detallan.
 Condiciones para inicio del plazo
• Que se designe al inspector o al supervisor,
según corresponda;
• Que la Entidad haya hecho entrega del
expediente técnico de obra completo;
• Que la Entidad haya hecho entrega del
terreno o lugar donde se ejecutará la obra; y,
• Que la Entidad entregue el Calendario de
Entrega de Materiales e Insumos necesarios,
cuando en las Bases se hubiera establecido
tal responsabilidad por parte de la Entidad.
 Condiciones para inicio del plazo
• Que se haya entregado el adelanto
directo al contratista, de haber sido
solicitado por éste dentro de los 8 días
de firmado el contrato , hecho que
deberá cumplirse por la Entidad dentro
del plazo de siete (7) días de haber
recibido la garantía correspondiente y
comprobante de pago .
 Condiciones para el inicio del
plazo
Importante:
• Las condiciones a que se refieren los
literales precedentes, deberán ser cumplidas
dentro de los quince (15) días contados a
partir del día siguiente de la suscripción del
contrato. En caso de que el contratista
solicite la entrega del adelanto directo, la
solicitud y entrega de la garantía deberá
formalizarse dentro del indicado plazo.
• En caso no se haya solicitado la entrega del
adelanto directo, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las demás condiciones.
Condiciones para el inicio del plazo
Importante:
• Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en
los incisos precedentes por causas
imputables a ésta, en los quince (15) días
siguientes al vencimiento del plazo previsto
anteriormente, el contratista tendrá derecho
al resarcimiento de daños y perjuicios
acreditados hasta por un monto equivalente
al cinco por diez mil (5/10000) del monto del
contrato por día y hasta por un tope de
setenta y cinco por diez mil (75/10000) de
dicho monto contractual. Vencido el plazo
indicado, el contratista podrá además solicitar
la resolución del contrato por incumplimiento
INSPECTOR, SUPERVISOR Y
RESIDENTE
 Residente de Obra

• Profesional : Ingeniero o Arquitecto

• Experiencia: = o > 2 años ejercicio
profesional
• Cambio del residente: autorizado por la
Entidad
• 8 d.h. Pronunciarse
• Si no se pronuncia: Aprobado el cambio
 Inspector o Supervisor de Obras

Los Requisitos son los mismos que para ser Residente de

Obra:

• Profesional Colegiado, habilitado y especializado

designado por el contratista.

• Arquitecto o Ingeniero con no menos de dos años de

ejercicio profesional.
La Supervisión o Inspección
• La inspección o supervisión de la obra es
un conjunto de procesos técnicos, legales
y administrativos.
• La finalidad es verificar que el contratista
ejecuta la obra dentro de los parámetros
de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales.
• La Entidad controla los trabajos
efectuados por el contratista a través del
inspector o supervisor, según
corresponda.
 La Supervisión

Mayores Prestaciones de Supervisión

• Adicional < o = 15% Monto Contrato

(Entidad autoriza)
• Adicional > 15% Monto Contrato
(Contraloría autoriza)
 Supervisor : Controles
• Control de precio
• Control de plazo
• Control de Calidad
• Control de obligaciones
contractuales
 Pago al supervisor por el contratista
• Extensión del servicio de la inspección o
supervisión por atraso en finalización de la
obra por causa imputable al Contratista
genera extensión del servicio:
– Contratista asumirá el pago de la inspección
o supervisión del monto equivalente a la
mayor prestación.
– Se hará efectivo dicho monto deduciendo de
la Liquidación de Obra.
CONTROL DEL PLAZO
 Programación de la Obra
• El contratista adjudicatario de la buena
pro debe realizar la programación de
obra PERT CPM teniendo como
parámetro el cronograma de
desembolsos establecidos en las Bases
por la Entidad en función a su
disponibilidad presupuestal. La
programación PERT CPM es en esencia
la identificación de todas las actividades
necesarias para la ejecución de la obra,
la determinación de la secuencia de
ejecución en términos de precedencias y
el plazo de ejecución de cada actividad y
del total de ellas.
Relevancia del cronograma y de
la ruta crítica
• Se debe identificar las actividades.
• Se determinan duraciones para las
actividades.
• Se establecen cuales son
predecesoras, sucesoras y cuales
independientes.
• Se establecen secuencias.
• Se construye la red de secuencias.
Relevancia del cronograma y de
la ruta crítica
• Se encontrará que hay actividades cuyas
fechas mas tempranas y mas tardías son
IGUALES . En este caso se dice que la
HOLGURA es cero.
• Siempre hay una cadena de actividades
con holgura cero que es CONTINUA
desde el inicio hasta el fin del proyecto.
• Si una actividad de esa cadena dura más
de lo previsto, entonces todo el proyecto
dura más de lo previsto.
• Esa cadena de actividades es la RUTA
 Afectación de la ruta crítica
• Puede suceder un hecho que afecte una
actividad del programa de obra. Es lo
que llamamos “CAUSAL”.
• Si afecta una actividad crítica, entonces
el programa se extiende.
• Podría suceder que afecte una actividad
no crítica en ese momento, pero que
debido al retraso se vuelve crítica.