TDR Perfil Tecnico Seguridad Ciudadana 2

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS
Sub Gerencia de Estudios y Proyectos

Gestión 2015 - 2018 “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
TÉRMINOS DE REFERENCIA
PARA LA FORMULACION DEL ESTUDIO DE PRE
INVERSION A NIVEL DE PERFIL
PROYECTO:
“PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE

ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO DEL
SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS
LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI RUMI,
CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS,
POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS,
KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE
ANDAHUAYLAS - APURIMAC"
Andahuaylas, Junio del 2015.
1
Dirección: Jr. Constitución N0 626 Plaza de Armas Telf.: 083 421144
Web: http://www.muniandahuaylas.gob.pe E-mail: info@muniandahuaylas.gob.pe
“PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO DEL

SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI RUMI,
CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL,
CHANKAS, KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS -
APURIMAC"
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
1. ANTECEDENTES
2. UBICACIÓN DEL PIP
3. JUSTIFICACION
4. OBJETIVOS
5. BASE LEGAL
6. MODALIDAD DE EJECUCION
7. DEL ESTUDIO.
8. PLAZO DE ENTREGA
9. PERSONAL PROFESIONAL
10. PRESUPUESTO
11. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
12. MODALIDAD DEL PAGO
13. PRODUCTOS A ENTREGAR
14. FACILIDADES
15 CONDICIONES GENERALES
16 GARANTIAS
17 COMPROMISO DEL CONSULTOR
18 FACILIDADES
2
PARA LA FORMULACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL : “PROPUESTA

TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
SERENAZGO EN LAS LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI RUMI,
CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL,
CHANKAS, KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS -
APURIMAC"
PRESENTACIÓN
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas, es persona jurídica de derecho público interno y

Órgano de Gobierno Local Provincial de Andahuaylas, con autonomía política, económica y
administrativa, cuya responsabilidad entre otras, es impulsar el desarrollo económico local
sostenible, con criterio de justicia social; promoviendo la ejecución de programa locales de lucha
contra la pobreza y desarrollo social endógeno; promoviendo la generación de empleos y el
desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana y rural en su circunscripción territorial,
brindando las facilidades del caso para su normalización.
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas tiene visión de desarrollo al 2018, como una provincia
que practica la democracia participativa, construye ciudadanía con equidad y solidaridad. Basa su
economía en la producción agropecuaria, con una agroindustria en crecimiento sostenido y
competitivo articulado a los mercados regionales, nacionales e internacionales. Además promueve
el desarrollo comercial y de servicios de manera sostenida. Así como el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población urbana y rural. Para ello cuenta con unidades formuladoras y
ejecutoras de proyectos dentro de sus órganos de línea y promueve la elaboración y ejecución de
proyectos productivos, desarrollo humano e infraestructura basada en un plan de desarrollo
concertado.
El presente año con asignación de recursos de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas

permitirán concretizar los Perfiles de Inversión correspondientes a los proyectos priorizados en los
planes de desarrollo concertado, presupuesto participativo y proyectos peticionados por los
beneficiarios, en tanto siendo una oportunidad para lograr inversiones en el ámbito de la Provincia
de Andahuaylas se plantea los siguientes términos de referencia para la formulación del proyecto
denominado: “PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS LOCALIDADES DE LOS
LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA,
ESCORIAL, CHANKAS, KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE
ANDAHUAYLAS - APURIMAC"
3
1. ANTECEDENTES
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas viene promoviendo el desarrollo económico por

cuencas, promueve la participación de los actores económicos en la identificación de
proyectos para el desarrollo sostenido de las microcuencas a nivel de la Provincia de
Andahuaylas. Actualmente la Provincia de Andahuaylas viene desarrollándose
rápidamente, existe afluencia de turistas y migración de población distrital circundante, que
día a día se incrementa por razones de búsqueda de mejores condiciones de desarrollo.
De otro lado, a nivel de la provincia de Andahuaylas, específicamente en la ciudad de

Andahuaylas, existe limitada oferta de servicios de seguridad ciudadana destinados a la
prevención, resguardo, protección del ciudadano, lo cual conlleva a que un porcentaje
mayoritario de los ciudadanos y turistas, en caso del primero se sientan amenazados por el
incremento de actividades delictivas en tipo y grado, y en el segundo que el descanso,
recreación sea afectado por actividades de hurto, fraude entre otros, que deriva en que no
permanezcan, asimismo los habitantes de la ciudad de Andahuaylas, dediquen su tiempo a
coordinar actividades no recreacionales para la prevención en algunos casos y otros en la
atención médica, producto de la agresión física o verbal extrema, dando como resultado y
consecuencia las enfermedades como el estrés, y cambios de conducta no deseables.
Las características de espacio urbano, distribución de vías, capacidad de respuesta para

atender a las urgencias, el ingreso medio de la población favorecen para la instalación,
mantenimiento del servicio de seguridad ciudadana, en las localidades del distrito y
provincia de Andahuaylas el cual modernizará la atención.
El proyecto denominado: “PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO

PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS
LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO,
CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS,
KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS - APURIMAC", APURIMAC" en
tanto urge la formulación del Perfil Técnico para luego lograr la ejecución del proyecto que
beneficiará a los beneficiarios y vecinos del distrito de Andahuaylas de las localidades de
LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCPEUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL,
CHANKAS, sectores ubicados en el área de influencia del proyecto ,por ello este se
constituye como el principal antecedente para iniciar la fase de pre inversión.
2. UBICACIÓN DEL PIP
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Región : Apurímac
Provincia : Andahuaylas
Distrito : Andahuaylas
Localidades : LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCPEUQUIO, SALINAS,
POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS..
4
MAPA N° 1 - UBICACIÓÓ N DEL PRÓYECTÓ.
5
Fuente: Google earth
6
3. JUSTIFICACION
3.1 Problema Principal

El problema principal planteado es “Insuficiente prestación del servicio municipal de
serenazgo para el prevención de actividades delictivas en las localidades de LIRIOS, RUMI
RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCPEUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS..
Las localidades o sectores de la población de la ciudad de Andahuaylas, LIRIOS, RUMI RUMI,

CCOÑECPUQUIO, CHOCCPEUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS del
distrito de Andahuaylas, afronta serias dificultades en la prestación del servicio de
seguridad ciudadana, lo que presenta serias consecuencias en cuanto a la tranquilidad,
esparcimiento, seguridad, intervención oportuna frente a hechos delictivos de grado menor
que dificulta el buen desarrollo de las familias y ciudadanos.
En la foto 1 se aprecia el estado del equipamiento, que es bastante precaria, con parque de
motocicletas, en mal estado, que de forma directa limita las intervenciones coordinadas
ante los hechos delictivos.
FÓTÓ N° 1 –
7
Por otro lado los el equipo personal mínimo para el adecuado, suficiente servicio que se
debería prestar, están en mal estado, o inexiste para muchos serenos, y en pésimo estado,
como se puede ver en la foto 2 y esta situación se repite en las practicas diarias.
FÓTÓ N° 2 –
Fuente:
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas de acuerdo a sus funciones, tiene como

objetivo promover el desarrollo económico, en este caso a través del mejoramiento los
servicios de serenazgo. En cumplimiento que se enmarca en las funciones y objetivos
establecidos por la Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”, hace un esfuerzo y
prioriza la necesidad de elaborar el Perfil: “PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE
ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS
LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO,
CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS,
KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS - APURIMAC", APURIMAC"
con el propósito de garantizar la tranquilidad, esparcimiento oportuno, libertad de
desplazamiento, seguridad de los bienes materiales, intangibilidad de la conducta y verbo,
para el futuro de nuestra población de las diferentes localidades de la ciudad de
Andahuaylas.
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- Situación Negativa
Bajo nivel de intervenciones y procedimientos del servicio de seguridad ciudadana en las
localidades de LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCPEUQUIO, SALINAS,
POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS.
3.2 Aspecto económico

La actividad principal de la población es la agricultura, con prácticas de producción en
épocas de lluvia (campaña grande), entre sus principales cultivos predomina el tubérculo
(papa) en un 58% seguido de la quinua en 35%, cebada, trigo, y otros representa el 7% de
la actividad agrícola.
El calendario agrícola empieza en el mes de Agosto – Setiembre y culmina entre los meses
de Mayo – Junio.
Los niveles de producción se encuentra por debajo de los rangos establecidos a nivel de la
provincia de Andahuaylas (1200 Kg/ha para maíz, 10 Tm/Ha para papa) 1, la cosecha es 01
vez por año, en cuanto a la tenencia de ganado, predomina la crianza de animales menores,
(cuy, gallina) vacunos y caballos en menor escala, dicha producción es de autoconsumo
principalmente, existiendo una escasa articulación a los mercados principalmente los días
domingos a través de la feria dominical de Andahuaylas.
El activo productivo, está constituido por la vía principal que une El Centro Poblado Menor
de Chumbao y otras vías transitables al interior de sus Unidades Vecinales, cuyas calles en
la actualidad se encuentran en malas condiciones de Transitabilidad tanto para
Peatones como para el acceso de movilidad motorizada, dicho problema se acentúa en los
meses de setiembre a marzo (épocas de lluvia).
3.3 Aspecto social

La provincia de Andahuaylas está constituida por 143,846 habitantes integrada en
promedio por 4 habitantes por familia. La ciudad de Andahuaylas contiene una cantidad
aproximada de 45,000 habitantes.
La población tiene acceso a los servicios de salud, educación, agua, electricidad y
saneamiento básico, la calidad del servicio de los mismos es adecuada. Las enfermedades
prevalentes en la población menor de 5 años es la gripe (ERAS) y disentería (EDAS).
4. OBJETIVO
4.1. Objetivo de la elaboración del Estudio

El objetivo central del proyecto, es Formular el Estudio de Pre Inversión del proyecto
denominado: “PROPUESTA TRÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS LOCALIDADES DE
LOS LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS,
POCHOCCOTA, ESCORIAL, CHANKAS, KISCAPATA, DEL DISTRITO Y
PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS – APURIMAC” y lograr adecuadas condiciones del
servicio de seguridad ciudadana para el desarrollo y logro de verificables condiciones de
vida, que se plasman en la seguridad individual, familiar, barrio, en las localidades de
LIRIOS, RUMI RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHCOCCOTA,
ESCORIAL, CHANKAS, KISCAPATA.
1
9
4.2. Objetivo del término de referencia
Tiene por objeto determinar los alcances técnicos/económicas para la realización del
estudio de Pre inversión de acuerdo con las normas y pautas del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
Los alcances técnicos establecidos en los presentes términos de referencia no son

limitativos, el Consultor de considerarlo necesario podrá ampliarlos o profundizarlos si
considera que su aporte constituye la mejor manera de realizar el estudio y no reducirlo, En
ningún caso el contenido de este Termino de Referencia reemplazara el conocimiento de los
principios básicos de arquitectura, ingeniera y técnicas afines; en consecuencia el consultor
es responsable de todos los trabajos y estudios que realice en cumplimiento de dichos
términos de referencia.
4.3. Objetivo de la consultoría
El objetivo de la consultoría es la elaboración del proyecto de pre inversión del Perfil

“PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO
DEL SERVICIO DE SERENAZGO EN LAS LOCALIDADES DE LOS LIRIOS, RUMI
RUMI, CCOÑECPUQUIO, CHOCCEPUQUIO, SALINAS, POCHOCCOTA,
ESCORIAL, CHANKAS, KISCAPATA, DEL DISTRITO Y PROVINCIA DE
ANDAHUAYLAS – APURIMAC”
5. BASE LEGAL
Ley del Sistema de Inversión Publica SNIP, directivas y guía metodológica para Proyectos
de Inversión Pública a Nivel de Perfil del SNIP Formato según corresponda y aquellos
articuladores del Ciclo de Proyectos de Inversión Pública.
 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y Normas

Complementarias.
 D.S. N° 157-2002-EF, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Ley N° 27295, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución
Directoral N° 004-2004-EF/68.01, Aprobación de la Directiva del Sistema Nacional de
inversión Pública sobre Programas de Inversión.
 Ley N° 28802, Ampliación de Atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales.
 Texto Único Ordenado de la Ley N° 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, modificado por la Ley 28267, aprobado por el Decreto Supremo N° 083-2004
PCM y su Reglamento Aprobado por el Decreto Supremo N° 084-2004-PCM.
 Resolución de Contraloría N° 072-98-CG, “Normas Técnicas de Control Interno para el
Sector Publico” y su modificatoria aprobada por Resolución de Contraloría N° 123-
2000-CG.
6. MODALIDAD DE EJECUCION
10
El documento materia de los presentes Términos de Referencia, se elaboran en
mérito a la asignación de los recursos de la entidad. La elaboración del Perfil Técnico,
deberá ser Desarrollada por una EMPRESA CONSULTORA Y/O CONSULTOR CON
EXPERIENCIA EN ELABORACION DE PERFILES TECNICOS EN SERVICIOS de DIAGNÓSTICO,
ESTUDIOS DE SUSTENTACIÓN DE ARBITRIOS, con la participación de especialistas en
Tributos, Costos/Presupuestos, Seguridad y Orden interno, e Impacto Ambiental.
7. DEL ESTUDIO.
PRE INVERSIÓN (PERFIL TÉCNICO):

El o los consultores responsables deberán desarrollar la formulación del estudio de Pre
Inversión, tomando en consideración los contenidos establecidos en el Proyecto de pre
inversión, que previamente será registrado en el banco de proyectos del MEF y viabilizado
por la OPI correspondiente, por ello el consultor deberá de basar su estudio en base a los
metrados, presupuestos, metas; así como las consideraciones establecidas en las siguientes
normas:
 Resolución de Contraloría N° 072-98-CG, “Normas Técnicas de Control Interno para el
Sector Publico” y su modificatoria aprobada por Resolución de Contraloría N° 123-
2000-CG.
 Ley N° 28802, Ampliación de Atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales.
El proceso de ejecución del Perfil tendrá la siguiente secuencia:
1.- Recopilación y sistematización de la información existente
Se buscará toda la información posible referente a la normativa sobre las características del
proyecto, el levantamiento de información comprenderá los aspectos económico, social,
medio ambiental e institucional.
2.- Trabajo de campo.-

Para esta etapa el o los Consultor(es) y su equipo, realizaran la prospección de campo para
determinar en el ámbito, la localización correcta del estudio de Pre Inversión;
complementariamente se desarrollará las anotaciones descriptivas, gráficos, esquemas,
apuntes en los cuadernos de campo, registro fotográfico. Además deberá considerar los
aspectos externos como vías de acceso, comunicaciones, energía, etc.
a) Estudio Distribución espacial de la ciudad y mapa del delito

Se realizara el análisis de las incidencias, denuncias, hechos concretos en la ciudad de
Andahuaylas, en la localidades indicadas, para ello se apoyarán en fotografía satelital
actual, estadísticas de la Policía Nacional del Perú, reportes y estadísticas de la
DEMUNA, reportes y estadísticas del INEI, de tal manera que permitan su verificación
en cualquier momento.
3.- Sistematización de la Información.-
11
Posterior al trabajo de campo, se deberá realizar la sistematización de la información obtenida
en la etapa antes señalada, el tratamiento de la información está referido a la descripción
teórica y gráfica realizada en los trabajos de campo.
4.- Contenidos del estudio de Pre Inversión (PIP).-

Con la información del Trabajo de Campo, bibliografía existente, el Diagnóstico de la zona
elaborado en la primera etapa; se procederá a la formulación del estudio de Pre Inversión,
tomando en consideración los contenidos mínimos del Formato SNIP (según corresponda). El
documento deberá elaborarse en coordinación con la Unidad Formuladora de la Gerencia de
Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas y la OPI Provincial,
siendo el primero quien dará conformidad de las fases de los proyectos y el segundo la
viabilidad. Los aspectos a desarrollarse se resumen en:
ANEXO SNIP 05
CONTENIDO MÍNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A
NIVEL DE PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
1. RESUMEN EJECUTIVO
Síntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la información y los resultados más relevantes
del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el apéndice A del ANEXO
SNIP 05, se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localización

Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervención, los bienes y/o servicios
sobre los cuales se intervendrá y la localización. Incluir mapas y croquis de la localización
específica. Los mapas deben ser geo referenciados con coordenadas UTM WGS 84.
2.2. Institucionalidad
Identificación de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el órgano técnico de
la Entidad que se encargará de coordinar o ejecutar los aspectos técnicos del PIP en la fase de
ejecución. Así mismo, indicar quién se hará cargo de la operación y mantenimiento del
proyecto.
2.3. Marco de referencia

Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP. Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la
base del análisis de cómo se enmarca, entre otros, en los lineamientos de política nacional,
sectorial-funcional, la normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el
Programa Multianual de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional, y/o local, según
corresponda. Señalar con qué instrumento (legal o de gestión) se ha asignado la prioridad al
PIP.
3. IDENTIFICACION
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3.1. Diagnóstico
Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre otros, que
sustente el análisis, interpretación y medición de la situación actual, los factores que la
explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. Área de estudio y área de influencia:

Definir el área de estudio y el área de influencia; analizar, entre otras, las características
físicas, económicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en el
diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los costos.
Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP)/4, si existe, y al
proyecto, así como las dimensiones ambientales que se esté afectando o se pudiera afectar.
3.1.2. La Unidad Productora/de bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:
El diagnóstico debe permitir identificar las restricciones que están impidiendo que la UP
provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estándares de calidad y
eficiencia establecidos, así como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente; para
ello, se analizará y evaluará, entre otros: (i) los procesos y factores de producción (recursos
humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las normas y
estándares técnicos pertinentes; (ii) las capacidades de gestión; (iii) la percepción de los
usuarios respecto a los servicios que reciben (iv) la exposición y vulnerabilidad de la UP frente
a los peligros identificados en el diagnóstico del área de estudio; y, (v) los impactos
ambientales que se estuviesen generando.
3.1.3. Los involucrados en el PIP:

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades que
apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento; analizar sus percepciones
sobre el problema, sus expectativas e intereses en relación con la solución del problema, sus
fortalezas, así como su participación en el Ciclo del Proyecto. Incluir Matriz resumen. Especial
atención tendrá el diagnóstico de la población afectada por el problema y su participación en
el proceso; de este grupo se analizará los aspectos demográficos, económicos, sociales,
culturales, además de los problemas y efectos que perciben. Sobre esta base se planteará,
entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii) las estrategias de provisión de los
servicios. De acuerdo con la tipología del PIP, considerar en el diagnóstico, entre otros, los
enfoques de género, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales,
condiciones especiales como discapacidad, situaciones de riesgo de desastres o de
contaminación ambiental, a efectos de tomarlos en cuenta para el diseño del PIP. Igualmente,
es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados con la ejecución
del PIP, o podrían oponerse; sobre esta base, se plantearán las medidas para reducir el riesgo
de conflictos sociales con tales grupos.
3.2. Definición del problema, sus causas y efectos

Especificar con precisión el problema central identificado, el mismo que será planteado sobre
la base del diagnóstico de involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo
13
generan, así como los efectos que éste ocasiona, sustentándolos con evidencias/ basadas en
el diagnóstico realizado, tanto de la UP como de la población afectada por el problema; de ser
el caso, incluir los resultados del análisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el análisis en
el árbol de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central o propósito del proyecto, así como los objetivos específicos o
medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que se
espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el análisis en el árbol de medios-
objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solución del problema, sobre la base del análisis de las acciones7
que concretarán los medios fundamentales. Dichas alternativas deberán tener relación con el
objetivo central, ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables.
4. FORMULACION
4.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto/
4.2. Determinación de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Análisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipología de PIP, la
población demandante y la demanda/ en la situación “sin proyecto” y, de corresponder, en la
situación “con proyecto”, del o los servicios que se proveerán en la fase de post inversión. Se
sustentará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados; la información
provendrá del diagnóstico de involucrados (numeral 3.1.3).
4.2.2. Análisis de la oferta: Determinar la oferta en la situación “sin proyecto” y, de ser el caso,
la oferta “optimizada” en función a las capacidades de los factores de producción; efectuar las
proyecciones de la oferta. Se sustentará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos
utilizados; la información provendrá del diagnóstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.2.3. Determinación de la brecha: sobre la base de la comparación de la demanda

proyectada (en la situación sin proyecto o con proyecto, según corresponda) y la oferta
optimizada o la oferta “sin proyecto” cuando no haya sido posible optimizarla.
4.3. Análisis técnico de las alternativas

4.3.1. Aspectos técnicos: para cada alternativa de solución definida en el numeral 3.3,
efectuar el análisis de la localización/10. Para este análisis se deberá considerar los factores
que inciden en la selección de dichas variables y los establecidos en las normas técnicas
emitidas por los sectores/11, según la tipología de PIP, así como las relacionadas con la
gestión del riesgo de desastres y los impactos ambientales. Resultado de este análisis se
puede identificar alternativas técnicas, que serán evaluadas para seleccionar la mejor.
4.3.2. Metas de servicios: teniendo en consideración la brecha oferta-demanda y el análisis
técnico señalado en el párrafo anterior establecer las metas concretas de productos/12 que se
generarán en la fase de inversión, incluyendo las relacionadas con la gestión del riesgo de
desastres y la mitigación de los impactos ambientales negativos.
14
4.3.3. Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos que se utilizarán en la
fase de inversión y para la operación y mantenimiento. Para ello, considerar las metas de
productos y la brecha oferta-demanda
4.4. Costos a precios de mercado:

4.4.1. Costos de inversión: estimar los costos de inversión para cada alternativa, sobre la base
de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicación de costos
por unidad de medida de producto/13; la metodología de cálculo y los costos aplicados serán
sustentados. Considerar todos los costos en los que se tenga que incurrir en la fase de
inversión; incluyendo los asociados con las medidas de reducción de riesgos y con la
mitigación de los impactos ambientales negativos, así como los de estudios, licencias,
certificaciones, autorizaciones, de corresponder.
4.4.2. Costos de reposición: Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones o
reemplazo de activos durante la fase de post-inversión del proyecto y estimar los costos
correspondientes.
4.4.3. Costos de Operación y Mantenimiento: estimar los costos detallados de operación y
mantenimiento incrementales sobre la base de la comparación de los costos en la situación
“sin proyecto” y en la situación “con proyecto”. Describir los supuestos y parámetros utilizados
y presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.
5. EVALUACIÓN
5.1. Evaluación Social

5.1.1. Beneficios Sociales: Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los efectos
positivos o beneficios atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio, así como las
potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarán coherencia con los fines
directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los asociados con la gestión del riesgo de
desastres (costos evitados, beneficios no perdidos).
5.1.2. Costos Sociales: Estimar los costos sociales sobre la base de los costos a precios de
mercado, para lo cual se utilizará los factores de corrección publicados en el Anexo SNIP 10;
tener presente los costos sociales que no estén incluidos en los flujos de costos a precios de
mercado (como son las potenciales externalidades negativas), así como los asociados con la
gestión del riesgo de desastres y los impactos ambientales negativos. Elaborar los flujos
incrementales sobre la base de la comparación de los flujos de costos en la situación “sin
proyecto” y la situación “con proyecto”.
5.1.3. Efectuar el análisis de sensibilidad para: (i) determinar cuáles son las variables cuyas
variaciones pueden afectar la condición de aceptación, credibilidad del proyecto.
5.2. Evaluación privada

No se tendrá en cuenta la rentabilidad económica y financiera del PIP, cuando hay posibilidad
de una Asociación Público Privada o cuando el proyecto corresponda a una empresa del
Sector Público no Financiero.
5.3. Análisis de Sostenibilidad
15
Especificar las medidas que se están adoptando para garantizar que el proyecto generará los
resultados previstos a lo largo de su vida útil. Entre los factores que se deben considerar
están: (i) la disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento, según
fuente de financiamiento; (ii) los arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y
postinversión; (iii) la capacidad de gestión del operador; (iv) el no uso o uso ineficiente de los
productos y/o servicios (v) conflictos sociales; (vi) la capacidad y disposición a pagar de los
usuarios; y, (vii) los riesgos de desastres.
Cuando los usuarios deban pagar una cuota, tarifa, tasa o similar por la prestación del
servicio, se realizará el análisis para determinar el monto y elaborará el flujo de caja (ingresos
y gastos). Se debe hacer explícito qué proporción de los costos de operación y mantenimiento
se podrá cubrir con tales ingresos.
5.4. Impacto ambiental

Considerar lo dispuesto en la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada
con Resolución Ministerial 052-2012-MINAM
5.6. Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada

Se presentará la matriz del marco lógico de la alternativa seleccionada, en la que se deberán
consignar los indicadores relevantes/20 y sus valores en el año base y esperados, a efectos del
seguimiento y evaluación ex post.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, señalar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello. Recomendar las
siguientes acciones a realizar en relación al Ciclo del Proyecto, así como dar cuenta de las
medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de variaciones de las variables críticas
que puedan afectar la viabilidad del proyecto, conforme a lo detectado en el análisis de
sensibilidad.
6.2. Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la declaración de viabilidad,
desarrollar lo siguiente:
a) La fundamentación de los resultados del proceso de evaluación de las alternativas y las
razones por las cuales se descartaron el resto de alternativas planteadas, así como los riesgos
que la decisión de inversión implica en términos de las variables que resultaron críticas para el
proyecto de acuerdo con el análisis de sensibilidad. Descripción de la alternativa seleccionada
a ser desarrollada en el estudio de factibilidad.
b) Los temas, variables o aspectos técnicos que ameritan ser profundizados en el estudio de
factibilidad para la obtención de su viabilidad, así como la información adicional o
complementaria necesaria para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus
aspectos de diseño, ejecución y funcionamiento, de tal modo de asegurar el máximo impacto
posible del PIP.
Un criterio para fundamentar qué variables y/o aspectos deberán ser profundizados en el
siguiente nivel de estudio es el resultado del análisis de sensibilidad, el cual permitirá
identificar aquellas que afectan sustancialmente los indicadores de evaluación social de la
alternativa de solución seleccionada o la selección de la alternativa.
16
c) Recomendar las siguientes acciones a realizar en relación al Ciclo de Proyecto.
7. ANEXOS
Incluir como anexos la información que sustente o detalle los temas analizados en el perfil.
ANEXOS DE SERVICIO SEGURIDAD CIUDADANA

Documentos técnicos que debe contener los PIPs:
 Mapeo de ubicación de la zona de intervención del proyecto.
 Presupuesto.
 Análisis de costos unitarios.
 Relación de insumos, materiales y equipos.
 Cotizaciones.
Documentos Legales
 Resolución de priorización del proyecto por parte de la Municipalidad.
 Panel fotográfico que enmarquen la realidad del servicio existente y de la
zona de intervención del proyecto.
 Encuesta socio económico de la población.
Los documentos anteriormente citados son pre establecidos como requisitos
indispensables para que la OPI respectiva le otorgue la viabilidad.
PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL TÉCNICO:

Economista o Administrador Jefe de Proyecto, o Afín colegiado y habilitado con 5
años de experiencia profesional, con experiencia en servicios de seguridad
ciudadana, o afines, los cuales deberá demostrarlos con documentos que
acrediten la experiencia en trabajos similares realizados, a través de contratos,
constancias y certificados con entidades públicas y/o privadas.
Profesionales Especialistas:
EMPRESA CONSULTORA CONTRATADA
Experiencia acreditada a través de sus miembros desde su constitución, brindando servicios
de consultoría en proyectos en general del sector público. (Preferentemente presentar
documentos que sustenten la participación en la formulación de trabajos relacionados).
Para ejecutar la presente consultoría, la empresa contratada deberá destinar el equipo de
trabajo que cumpla con los siguientes requisitos:
Recursos Humanos Mínimos: Para la elaboración del Estudio:
El Consultor que se encargará de prestar el servicio de consultoría requerido podrá ser una
persona natural o jurídica que cumpla con los siguientes requisitos mínimos:
 Ser Economista o Administrador o Ingeniero con no menos de 08 años de colegiado.
 Experiencia y conocimiento en la formulación de Estudios de Pre-inversión e Inversión
(Expedientes Técnicos), para proyectos de servicios en seguridad ciudadana.
 Deberá contar con algún miembro con experiencia demostrada de un (01) año como
responsable de la Dirección de Seguridad Ciudadana.
 Contar con una oficina en zona del servicio de consultoría.
17
 Contar con personal requerido de acuerdo a lo indicado en el subsiguiente numeral.
El consultor seleccionado, será el responsable del adecuado planeamiento, programación y

conducción del Estudio a nivel de Perfil técnico, así como por la calidad técnica de todo el
estudio que deberá ser ejecutado en concordancia con la normatividad técnica vigente para
este tipo de proyectos.
 Director y/o jefe del proyecto (Economista/Ingeniero/Administrador).
Economista o Administrador o Ingeniero, colegiado y habilitado, con no menos de Diez (10)

años de experiencia en el ejercicio de su profesión, que se evaluará a partir de la obtención de
la Colegiatura, así mismo deberá tener experiencia en desarrollo y conducción de estudios de
Inversión o Pre inversión para proyectos de seguridad ciudadana.
La experiencia del Ejercicio Profesional se acreditará con copia simple del Certificado de
Inscripción en el Colegio Profesional correspondiente.
 Un (1) Economista
Profesional en Economía con un mínimo de Ocho (08) años de ejercicio profesional a partir de
su colegiatura.
 Un (1) Ingeniero
Profesional en Administración con un mínimo de Ocho (08) años de ejercicio profesional a

partir de su colegiatura.
REFERIDOS A LOS ESTUDIOS
CONDICIONES GENERALES
a) El Consultor realizará todos los estudios utilizando sus propios recursos y se proveerá del
personal, equipo y materiales necesarios para poder cumplir con las entregas parciales fijados
en el Contrato. Su incumplimiento estará sujeto a sanción de acuerdo a lo que se establezca
contractualmente.
8. PLAZO DE ENTREGA
Del estudio de inversión:
Entrega del perfil técnico a los 60 días calendarios.

Subsanación de observaciones si las hubiere por parte del área usuaria que es la Sub Gerencia
de Estudios y Proyectos de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (equipo técnico ligado a
18
los temas de estudio) máximo a los 10 días después de devuelto el estudio de inversión
(expediente técnico) al consultor.
9. PERSONAL PROFESIONAL
9.1 Perfil del consultor

 Persona natural en pleno ejercicio de sus derechos civiles o persona jurídica constituida
conforme a ley.
 Constancia de habilidad vigente en el colegio correspondiente.
 Contar con un equipo profesional especializado con experiencia en la formulación de
Estudios de Pre inversión.
 No estar impedido para contratar con el Estado.
9.3 RECURSOS FÍSICOS MÍNIMOS:
Equipo: Presentar una declaración jurada de los equipos que proporcionará para la
formulación del perfil.
CANTIDA DESCRIPCIÓN
D
02 EQUIPOS DE COMPUTO ESTACIONARIO
01 IMPRESORA LASER O TINTA A COLOR
OFICINA en la localidad (propia y/o
01
alquilada).
10 PRESUPUESTO
El monto del presupuesto base implica la ejecución del PIP (Perfil)

TOTAL DEL ESTUDIO: S/.18,000.00 (Dieciocho Mil con 00/100 Nuevos Soles). Incluido los
impuestos y cualquier otro concepto que pueda incidir en el costo de la consultoría.
11. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PIA 2015 o Fon común, que será Asignado por Planificación y Presupuesto de la Municipalidad
Provincial de Andahuaylas.
12. MODALIDAD DEL PAGO

40% a la firma del contrato a la generación del código SNIP en el Banco de Proyectos
60% a la aprobación a la aprobación del perfil (a cargo del despacho Gerencial y/o Opi)
13. COORDINACION Y SUPERVISION

Las labores de Coordinación y Supervisión de los servicios de CONSULTORÍA del Formulador,
para la realización y concretización de los objetivos del presente estudio, estarán a cargo del
Supervisor que designe la Unidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.
Al inicio del Estudio se abrirá el Cuaderno de Proyecto, visado y foliado, siendo el medio de
comunicación ordinario entre el Formulador y el Supervisor del Estudio. El Cuaderno de
19
Proyecto deberá contar por lo menos con cincuenta (50) folios (cada folio en original y 02
copias), estar legalizado y permanecer en la zona del proyecto.
Las observaciones que hiciere el personal de la Unidad Formuladora y/o Oficina de
Programación e Inversiones, deberán ser levantadas máximo en 10 días calendarios después de
recibirlas, plazo que no se computará dentro del plazo contractual.
La vigencia del contrato se extenderá solamente en casos fortuitos y de emergencia no
atribuibles a la Entidad ni al Consultor.
14. PRODUCTOS A ENTREGAR

a) Estudio de Pre Inversión: (Perfil)
02 ejemplares del estudio en original para ser remitidos a la OPI correspondiente y pasar a ser
parte del acervo documentario de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
01 CD con toda la información digital con carácter de OBLIGATORIO que incluya aspectos
técnicos y gráficos (teoría, planos, metrados en el formato Excel, presupuestos en el S10,
cotizaciones, estudio de suelos, estudio topográfico, acervos documentarios que corroboren
los talleres de identificación del diagnóstico).
Material de trabajo: Gráficos, material de análisis y otros.

Los proyectistas se obligan a coordinar estrechamente con la Unidad Formuladora de la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas y la OPI
Provincial, obteniendo la conformidad de las diferentes etapas, así mismo superar las
observaciones derivadas de los trámites administrativos ante la OPI correspondiente hasta
obtener la viabilidad en el caso del estudio de pre Inversión.
15. CONDICIONES GENERALES

El consultor realizará todos los estudios utilizando sus propios recursos y deberá proveerse del
personal, equipos y materiales necesarios para poder cumplir con las entregas en los plazos
fijados en el Contrato. El incumplimiento de los plazos estará sujeto a sanciones de acuerdo
Ley.
16. GARANTIAS
El CONSULTOR se obliga a garantizar los estudios en un plazo no menor a 01 años desde el día
de aprobación del estudio.
17. COMPROMISO DEL CONSULTOR

El consultor conformará un equipo técnico calificado y con experiencia profesional, quienes
serán los responsables de la elaboración de los estudios definitivos, deberá contar como
mínimo con el equipo de técnicos y profesionales que se describen en el ítem de recursos
humanos y físicos que proporcionará en consultor.
El consultor presentará la relación de los profesionales, participantes en cada especialidad,

reservándose la Municipalidad Provincial de Andahuaylas el derecho de solicitar en cambio del
o de los profesionales del equipo técnico propuesto, cuyo desempeño no esté acuerdo a la
envergadura del proyecto.
20
El consultor, es directamente responsable de que el proyecto se ejecute con la calidad técnica
requerida en los términos de referencia y la propuesta técnica ofertada; por lo que los errores
u omisiones y las consecuencias cometidas por el o los profesionales de su equipo serán de su
entera y exclusiva responsabilidad.
El Plazo de responsabilidad no podrá ser inferior a siete (07) años lo cual se encuentra
establecido en las bases del Contrato y Código Civil.
El consultor y su equipo de trabajo propuesto en el contrato realizarán las reuniones de trabajo

que sean necesarias con los profesionales de la entidad, así mismo de ir socializando
permanentemente al Alcalde y los regidores sobre los avances y propuestas en diseños y otros.
Es responsabilidad del consultor el cumplimiento de la programación de las metas previstas y

de adoptar las medidas necesarias o correctivas para su cumplimiento.
El cumplimiento estricto del cronograma de los estudios definitivos de acuerdo a lo establecido

en el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
18. FACILIDADES
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas proporcionará la información disponible necesaria

para el mejor logro de los objetivos planteados:
 Plan de Desarrollo Concertado Provincial

 Plan de Desarrollo Concertado Distrital
 Coordinación interdisciplinaria con el personal profesional de planta de la Unidad
Formuladora.
Andahuaylas, Octubre del 2015

Municipalidad Provincial de Andahuaylas
21

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS

Sub Gerencia de Estudios y Proyectos

“PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE

Andahuaylas, Junio del 2015.

“PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO PARA EL MEJORAMIENTO DEL

PARA LA FORMULACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL : “PROPUESTA

La Municipalidad Provincial de Andahuaylas, es persona jurídica de derecho público interno y

El presente año con asignación de recursos de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas

La Municipalidad Provincial de Andahuaylas viene promoviendo el desarrollo económico por

De otro lado, a nivel de la provincia de Andahuaylas, específicamente en la ciudad de

Las características de espacio urbano, distribución de vías, capacidad de respuesta para

El proyecto denominado: “PROPUESTA TÉCNICA ECONÓMICA DE ARBITRIO

2. UBICACIÓN DEL PIP

Fuente: Google earth

3.1 Problema Principal

Las localidades o sectores de la población de la ciudad de Andahuaylas, LIRIOS, RUMI RUMI,

La Municipalidad Provincial de Andahuaylas de acuerdo a sus funciones, tiene como

3.2 Aspecto económico

3.3 Aspecto social

4.1. Objetivo de la elaboración del Estudio

4.2. Objetivo del término de referencia

Los alcances técnicos establecidos en los presentes términos de referencia no son

4.3. Objetivo de la consultoría

El objetivo de la consultoría es la elaboración del proyecto de pre inversión del Perfil

 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y Normas

PRE INVERSIÓN (PERFIL TÉCNICO):

El proceso de ejecución del Perfil tendrá la siguiente secuencia:

1.- Recopilación y sistematización de la información existente

2.- Trabajo de campo.-

a) Estudio Distribución espacial de la ciudad y mapa del delito

3.- Sistematización de la Información.-

4.- Contenidos del estudio de Pre Inversión (PIP).-

2.1. Nombre del Proyecto y localización

2.3. Marco de referencia

3.1.1. Área de estudio y área de influencia:

3.1.3. Los involucrados en el PIP:

3.2. Definición del problema, sus causas y efectos

3.3. Planteamiento del proyecto

4.2.3. Determinación de la brecha: sobre la base de la comparación de la demanda

4.3. Análisis técnico de las alternativas

4.4. Costos a precios de mercado:

5.1. Evaluación Social

5.2. Evaluación privada

5.3. Análisis de Sostenibilidad

5.4. Impacto ambiental

5.6. Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada

ANEXOS DE SERVICIO SEGURIDAD CIUDADANA

PARA LA ELABORACIÓN DEL PERFIL TÉCNICO:

Recursos Humanos Mínimos: Para la elaboración del Estudio:

El consultor seleccionado, será el responsable del adecuado planeamiento, programación y

 Director y/o jefe del proyecto (Economista/Ingeniero/Administrador).

Economista o Administrador o Ingeniero, colegiado y habilitado, con no menos de Diez (10)

Profesional en Administración con un mínimo de Ocho (08) años de ejercicio profesional a

REFERIDOS A LOS ESTUDIOS

Del estudio de inversión:

Entrega del perfil técnico a los 60 días calendarios.

9.1 Perfil del consultor

9.3 RECURSOS FÍSICOS MÍNIMOS:

El monto del presupuesto base implica la ejecución del PIP (Perfil)

11. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

12. MODALIDAD DEL PAGO

13. COORDINACION Y SUPERVISION