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Paviglianiti, N. (1993). El derecho a la educacin: una construccin histrica polmica.

Facultad
de Filosofa y Letras, UBA. Fichas de ctedra N 101/6.

EL DERECHO A LA EDUCACIN:
UNA CONSTRUCCIN HISTRICA POLMICA
Norma Paviglianiti

1. Los principales hitos y vigencia actual de la polmica.

La construccin de la concepcin y el cumplimiento del derecho a la educacin cubre


una larga
etapa en la historia de la humanidad; podra escribirse la historia de la educacin a
partir del siglo XVII como la historia, para unos, de la controversia, acerca de a quin
le cabe el derecho de educar a las mayoras, y, para otros, acerca de quines son los
agentes de la educacin.
En esta larga construccin histrica se pasa del monopolio de las iglesias en materia
de la educacin como instituciones de adoctrinamiento de fieles y sbditos, a la
concepcin de la burguesa ascendente que la considera como un derecho individual
para la formacin del ciudadano. Transcurren, en este camino, casi tres siglos en los
que los actores centrales de la
disputa son las iglesias -en nuestro caso la Catlica Apostlica Romana-y el Estado
liberal naciente. Este proceso da por resultado la organizacin de los sistemas
educativos masivos
actuales siempre mixtos -con educacin pblica y educacin privada- en los cuales se
transmiten saberes instrumentales y construcciones o representaciones de la vida
individual, social, poltica y econmica.
Con el avance cada vez ms rpido en la constitucin de la sociedad de masas, que
dio lugar a la recomposicin regresiva y autoritaria de las dcadas del 20 y del 30, y a
la recomposicin progresiva -luego de la Segunda Guerra Mundial- en los pases
occidentales bajo la forma de Estado de Bienestar, se lleva a cabo una clara
reformulacin del derecho a la educacin: de un derecho individual a un derecho
social, que se refleja en muchas constituciones europeas y en las cartas
internacionales que se firman inmediatamente despus de la finalizacin de la guerra.
La concepcin de la educacin como un derecho social ser la predominante hasta
mediados de la dcada del setenta, cuando las concepciones neoliberales y
neoconservadoras cuestionan la legitimidad y eficiencia del Estado de Bienestar y de
los derechos sociales que este propugna y ejecuta a travs de las polticas sociales.
As, produce la vuelta "aggiornada" a la primaca de los derechos individuales, al
mercado como elemento regulador de la sociedad y, por lo tanto, se intenta conformar
un Estado mnimo pero fuerte.
Las tres posiciones -la de la educacin como un derecho de las iglesias, la educacin
como un
derecho individual y la educacin como un derecho social- estn hoy presentes en
nuestra sociedad y forman parte de las pugnas y disputas centrales de la poltica
educativa actual.
Estas diferentes concepciones, que tienen como sustrato y fundamento distintas
concepciones de la sociedad y del Estado, constituyen las grandes lneas divergentes
de la poltica educacional argentina.
Se expondrn los principales hitos y los contextos en que se desarrollaron estas
concepciones, desde la perspectiva de quien considera a la educacin un derecho
social, incumplido an en todo su alcance.

2. La Iglesia Catlica: Las concepciones de la sociedad medieval subyacente


y los cambios a que lleva la Contrarreforma
La sociedad medieval con sus ordenamientos jerrquicos y de vasallaje distingue tres
tipos de sociedades: la familia, la sociedad civil -hoy diramos la sociedad poltica- y la
sociedad teocrtica o religiosa1. La educacin es slo preocupacin para la formacin
de los seores, los prncipes y el alto clero; la gran masa queda fuera de la instruccin
sistemtica, nicamente se la incorpora en su carcter de seres a evangelizar, para
ser introducidos mediante la difusin, por los ministros del culto, en los principios de la
doctrina cristiana.
La quiebra del orden feudal es progresiva. Un hito significativo es la reforma
protestante y su reclamo al libre acceso a la lectura de los textos bblicos, a lo cual
responde la Iglesia Catlica con la Contrarreforma, organizando nuevas rdenes
religiosas enseantes para la cooptacin no slo de la nobleza sino tambin de la
burguesa ascendente. Adems, se produce la reorganizacin de los espacios fsicos de
las iglesias a fin de poder difundir masivamente la doctrina. Se pasa, as, de la iglesia
de planta circular --destinada a la del culto simblico- a la Iglesia de planta
longitudinal, de grandes dimensiones, en la que es posible reunir gran cantidad de
fieles en un ambiente adecuado para la predicacin, para la enseanza de la fe
catlica2.
De este modo, paralelamente, se integran y delimitan, por un lado, el sector destinado
a los ministros del culto - en la parte final se mantiene la planta circular- y, por otro, el
cuerpo longitudinal para la reunin masiva de fieles, fusionndose las dos funciones,
la del rito y la del adoctrinamiento.
Muchas veces, a raz de estas transformaciones -la creacin de las rdenes religiosas
enseantes y la organizacin de un "locus" especial para impartir sistemticamente la
doctrina religiosa- la Iglesia Catlica se atribuye ser el origen de los actuales sistemas
educativos masivos.

3. La consolidacin del Estado Liberal y los trminos del debate con la Iglesia
Catlica en el siglo XIX.

El Estado liberal se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza en


sus funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y
organiza el sistema de educacin pblica y regula el funcionamiento del sector
privado. Primero, declara el inters por la universalizacin de la instruccin bsica
para la formacin del ciudadano hasta que se convierte en Estado Docente al impartir
y organizar el moderno sistema masivo de instruccin pblica, tal como hoy lo
conocemos.
Este Estado que representa -en teora- la voluntad general es al que le corresponde
organizar y dirigir la totalidad del sistema y sostener la educacin pblica. No deja de
reconocer el derecho original de los padres 7, pero la disputa est en la segunda
instancia, en quin aquellos delegan la instruccin y la formacin sistemtica de sus
hijos. La Iglesia Catlica sostendr que ella es la mediadora -por derecho divino- por
ser mater et magistra de la humanidad8. Para la posicin liberal esa funcin de
mediacin le corresponde al Estado por ser la organizacin jurdica de la sociedad en
la que los ciudadanos han delegado la atencin del bien comn y porque, adems, la
educacin no es slo un derecho individual sino que es la garanta para el
funcionamiento del sistema poltico. Su fundamento se basa en un nuevo orden
poltico, que implica que el Estado es el representante del inters general y que la
educacin es una funcin del Estado y no una industria, que es un derecho individual
pero tambin una necesidad social para la garanta recproca de los derechos
individuales9. Por estas razones, el Estado es el encargado de la organizacin de la
instruccin pblica con carcter de obligatoria, gratuita y laica 10.
El liberalismo tiene una tensin interna que debe resolver porque reconoce el derecho
a todos los habitantes de expresar libremente doctrinas e ideas, por lo tanto, no
propondr nunca que la educacin deba estar exclusivamente a cargo del Estado. El
Estado liberal lo que si har es reservarse la atribucin de la regulacin de los
alcances y lmites de la participacin de las Iglesias y de los particulares 11. Esta
reserva del derecho a legislar en materia de educacin, ser un derecho que la Iglesia
Catlica le cuestion durante todo el siglo XIX.
El Estado liberal regula la intervencin de las iglesias y de los particulares, dando
origen a una amplsima gama de variantes en la extensin y tipo de participacin del
sector privado segn los distintos pases y pocas, y se constituye en Estado docente.
En ese carcter, organiza el sistema de educacin pblica -obligatorio, gratuito y laico-
con lo que rompe histricamente con el monopolio que haban tenido las iglesias:
Es importante destacar que ambas corrientes se rigen por concepciones diferentes
acerca del principio de legitimidad de las normas. Para la posicin catlica, la
legitimidad es de substancia, es decir que las normas son consideradas vlidas en
tanto sus contenidos se ajusten a los principios del dogma y de la fe cristiana; sern
legtimas si en ellas estn reflejados sus principios teolgicos y doctrinarios. La
concepcin liberal se rige por el principio de legitimidad formal, es decir que las
normas tendrn validez siempre y cuando stas hayan sido dictadas de acuerdo con
las reglas de juego y procedimientos formales fijados en las constituciones; todas las
fundamentaciones que provienen del liberalismo son de carcter histrico y Jurdico-
Institucional. Esta discrepancia se mantiene y an contina aflorando en los debates
actuales.

4. Las recomposiciones regresivas de las dcadas del veinte y del


treinta.
En las dcadas del veinte y del treinta se manifiestan con relativa claridad el
predominio de recomposiciones regresivas, entre ellas, los fascismos. Pero an en
liberalismo se observa una marcada tendencia a considerar que nicamente es su
responsabilidad la educacin elemental; por esta razn tiende a limitar su accin
como Estado docente e la educacin primaria, porque considera que slo sta es la
que tiene mayores efectos sobre la sociedad, tanto desde el punto de vista productivo
-de incorporacin al estilo de produccin capitalista- como por su validez para la
integracin social y poltica en los estados nacionales. Por consiguiente, en la accin
concreta deja que el sector privado avance en la formacin del nivel medio y/o de las
elites12.
Es, en 1929, cuando la Iglesia Catlica expone orgnicamente su pensamiento y sus
propuestas poltico-educativas a travs de la Encclica "Divini Illius Magistri" del Papa
Po XI.
En ella hay, por una parte, reafirmacin de principios de dogma y, por otra, una
adecuacin de sus formulaciones anteriores frente a la consolidacin de los sistemas
de educacin pblica.
En cuanto a los principios de dogma, afirma que "no puede existir educacin completa
y perfecta si la educacin no es cristiana". Consecuentemente, se opone a la "escuela
llamada neutra o laica" y prohbe su asistencia a los nios catlicos.
Trata explcitamente el tema de los agentes de la educacin, bajo el titulo de "A quin
toca la educacin": la educacin corresponde a tres sociedades, dos de orden natural
-la familia y la sociedad civil- y a la Iglesia, de orden sobrenatural. Reitera el principio
de que la educacin es responsabilidad ante todo de la familia, pero como sta es una
sociedad imperfecta porque no dispone de todos los medios, cierto papel le incumbe a
la sociedad civil y especialmente a la Iglesia, sociedad sobrenatural. Pero a cada una
de ellas en una medida proporcional a sus fines.
Afirma que la educacin ante todo pertenece a la Iglesia por dos ttulos de orden
sobrenatural: el magisterio que le dio su fundador y la maternidad sobrenatural.
Considera que su misin educativa, por el derecho inviolable a la libertad del
magisterio, es independiente de cualquier potestad terrena. Tiene el derecho
independiente de educar y adems de juzgar toda otra educacin que se imparta, en
cuanto pueda ser provechosa o perjudicial a la educacin cristina.
As, pues, segn la Encclica los derechos de la Iglesia abarcan: promover las letras,
lasciencias y las artes tiles para la educacin cristina; fundar y mantener escuelas e
instituciones propias en toda disciplina y grado y vigilar en cualquier institucin
pblica no slo lo referente a la enseanza religiosa all impartida sino tambin toda
otra disciplina. El alcance de su misin educativa comprende a todas las gentes, fieles
y no fieles.
El papel de los agentes educativos, segn su postura, los sintetiza de la manera
siguiente: "la misin de educar le cabe, ante todo y sobre todo; en primer lugar a la
Iglesia y a la familia y les toca por derecho natural y divino y, por lo tanto, de manera
inderogable, ineluctable e insubrogable" 13.
Dentro de esta concepcin cul es el lugar que le corresponde a la sociedad civil, es
decir, al Estado en orden al bien comn. Le corresponde un papel subsidiario.
Considera que este rol tiene sus fundamentos histricos ya que la institucin social de
la escuela, en un principio, naci y se desarroll por iniciativa de la familia y de la
Iglesia, mucho tiempo antes que por obra del Estado; de suerte que la escuela, an
considerada en sus orgenes histricos, es una Institucin que corresponde atender a
la familia y a la Iglesia.
Enuncia lo que denomina el principio de subsidiariedad del Estado en materia de
educacin: es derecho, o para mejor decir, deber del Estado proteger en sus leyes el
derecho anterior de la familia a la educacin cristiana de la prole y, por consiguiente,
respetar el derecho sobrenatural de la Iglesia sobre la educacin cristiana 14.
Especifica las maneras que el Estado tiene para promover la educacin: ante todo y
directamente, favoreciendo y ayudando la iniciativa y la accin de la iglesia y de las
familias; complementando esta obra, donde ella no alcanza o no basta, aun por medio
de instituciones propias; puede exigir que todos los ciudadanos tengan conocimientos
necesarios para el ejercicio de sus deberes civiles y nacionales; puede obligar a un
cierto grado de cultivo intelectual, moral y fsico necesario al bien comn, segn las
condiciones histricas; puede reservarse escuelas para la administracin y para la
defensa y puede exigir educacin cvica.
Tambin, deja sentado el reclamo del subsidio pecuniario por parte del Estado. Lo hace
en los siguientes trminos: "y no se diga que es imposible al Estado, en una nacin
dividida en varias creencias proveer a la instruccin pblica si no es con la escuela
neutra o con la escuela mixta, debiendo el Estado ms racionalmente y pudiendo
hasta ms fcilmente proveer el cargo dejando libre y favoreciendo con justos
subsidios la iniciativa y obras de la Iglesia y la familia.
Remarca que este reclamo hace tambin a la Justicia distributiva, a travs del subsidio
pecuniario por parte del Estado a cada una de las escuelas escogidas por las
familias15.

5. Las recomposiciones progresivas desde la crisis del treinta hasta


mediados de los
setenta.

En el perodo que transcurre entre la crisis de 1929 y la finalizacin de la Segunda


Guerra Mundial las sociedades occidentales tambin recomponen su funcionamiento
econmico, social y poltico bajo la forma del denominado "Estado Bienestar".
La crisis econmica de 1929 fue interpretada como el lmite del desarrollo de las
sociedades capitalistas bajo el rgimen del libre mercado, que haba mostrado ser
incapaz de regular el conjunto de la economa y que lo haba llevado a la aparente
paradoja de una situacin de sobreoferta y de depresin de la demanda. La salida de
la crisis se hizo a travs de la recomposicin del Estado capitalista bajo la forma
denominada Estado de Bienestar.
Se especifican, entonces, algunos de los rasgos centrales de ese Estado de Bienestar
que caracteriz a la sociedad occidental desde la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial hasta la crisis de mediados de los setenta. Esos rasgos bsicos estaban dados
por la Intervencin del Estado en la regulacin de la economa para asegurar la
demanda y el pleno empleo, y evitar as que la economa desembocase en crisis
similares a la de los aos treinta.
El Estado se reservaba el ordenamiento de las variables macroeconmicas que
regulan el conjunto de la economa a fin de que no se produjeran los desequilibrios a
los cuales lleva una economa de mercado regida nicamente por la competencia
individual que no permite visualizar el conjunto del sistema. Constituy una nueva
forma de compromiso, de equilibrio dentro de la economa capitalista, en la cual el
mercado contina funcionando pero el Estado interviene, planificando para regular los
desequilibrios en la demanda y en el empleo. Esta regulacin de la demanda llev al
Estado a brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de servicios
o en dinero para compensar los riesgos de la marginacin a la que conduce una
economa regida nicamente por el libre mercado, y a asegurar consumos mnimos a
grandes sectores de la poblacin.
Esa asistencia fue provista bajo la forma del cumplimiento de derechos legales que
corresponden a todos los ciudadanos y s basaba, adems, en el reconocimiento de la
participacin de los sindicatos de trabajadores y su intervencin en determinadas
decisiones que regulan la distribucin de la riqueza dentro de una sociedad nacional,
como los convenios colectivos de trabajo y la formulacin de polticas pblicas sobre
ingresos y su distribucin.
Este fue el modelo de funcionamiento social que logr, de alguna manera, un relativo
crecimiento y equilibrio durante el tercer cuarto del siglo. Dicho patrn se desarroll
en condiciones nacionales muy distintas y bajo sistemas poltico-ideolgicos
diferentes. Fueron llevados a la prctica, fundamentalmente, por la socialdemocracia,
pero tambin por el socialcristianismo y los populismos.
En los estados que adoptaron este estilo de funcionamiento y de regulacin de las
tensiones
entre el capital y el trabajo; se establecieron los seguros de desempleo, los salarios
mnimos, la
legislacin social para los trabajadores, el incremento sustancial de los presupuestos
pblicos para la atencin de la Salud y de la educacin pblicas y de los sistemas de
vivienda subvencionados por el Estado16.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial la mayora de los pases europeos dictan
nuevas constituciones que reflejan los cambios econmicos ocurridos y la reaccin a la
experiencia de los fascismos como formas de organizacin do los estados que haban
dominado las dos dcadas anteriores. De este modo, se restituyen las formas clsicas
de la democracia representativa liberal; se amplan los derechos polticos a las
mujeres; se organizan regmenes parlamentaristas; se incorporan institutos de la
democracia directa, por ejemplo, el referndum.
Tambin incorporan en las constituciones las nuevas formas de regulacin poltica que
reflejan los cambios en las formas de tomar decisiones polticas que se dan en la
recomposicin neocorporativista, a travs de la institucionalizacin de los Consejos
Econmico-Sociales, con representacin tripartita (empresarios, trabajadores,
Estado)17.
Consecuentemente, este periodo constituye el de paso del Estado liberal al Estado
social, que est configurado por el trnsito de un estado de derecho en funcin
predominantemente protector-represor a un derecho cada vez ms promocional. Esto
no significa que con anterioridad el papel del Estado solo se hubiera limitado a impedir
-funcin negativa del no-Estado, tpica de la concepcin liberal clsica y no haya
extendido tambin su funcin a fomentar comportamientos tiles para la
supervivencia y convivencia, pero lo hacia con el sentido de que el Estado deba
protegen a un individuo de otro. Ahora, la concepcin que predomina es la de
proteccin a todos los individuos en su conjunto, es la funcin positiva del Estado: no
slo debe impedir sino que debe promover. No alcanza con la justicia conmutativa
-con base al criterio de la igualdad aritmtica- sino que debe orientarse hacia la
justicia distributiva, es decir, distribuir pero con arreglo a algn criterio. El debate
actual sobre el Estado nace de la divergencia de las respuestas a sta pregunta y por
esta problemtica pasa la lnea divisoria entre los partidarios del Estado neoliberal y
los partidarios del Estado social. Esta nueva concepcin dio origen al desarrollo de los
derechos sociales; entre ellos la educacin.

6. La concepcin del derecho a la educacin como un derecho social:


alcances y lmites.

La lnea de desarrollo de la concepcin de la educacin como derecho social, a lo largo


del siglo XX, va diferenciando el derecho a la educacin del derecho de ensear -que
en los inicios del liberalismo aparecen conjuntamente- y alcanza su expresin acabada
despus de la Segunda Guerra Mundial. El derecho a la educacin se considera como
el "derecho fin" y el derecho de ensear es un "derecho medio", medio para alcanzar
el derecho fin.
As, el derecho de ensear constituye slo una forma especfica de otro derecho
genrico que es el derecho de trabajar y, tambin, que lleva implcito el derecho de
los docentes a la libre expresin de sus ideas. Adems, por otra parte, configura la
expresin de una funcin del Estado: es el Estado docente 19.
El derecho fin es el derecho a la educacin, es el derecho esencial, porque es el
derecho del hombre al desarrollo de la personalidad por medio de la educacin, a la
adquisicin de los conocimientos cientficos y tcnicos que corresponden a la poca en
que vive y al desenvolvimiento de sus aptitudes vocacionales para lograr sus mximas
potencialidades en beneficio de la sociedad. El derecho de aprender se identifica con
la libertad, es el derecho de la personalidad a su mximo crecimiento sin
deformaciones dogmticas, es el derecho del hombre a la formacin de su
personalidad y el de la sociedad a la cultura 20.
Con el avance del constitucionalismo social fundamentalmente en las constituciones
europeas de la segunda postguerra y en los tratados y documentos de las
organizaciones internacionales creadas en ese perodo, se trata de hacer explcitos los
requisitos concretos que aseguren su cumplimiento. La Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), de junio de 1940, y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de diciembre del mismo ao, contienen
lineamientos que han servido para orientar el avance y la especificacin del derecho e
la educacin21.
El derecho a la educacin se expresa en trminos de la escolaridad que debera recibir
toda la poblacin, de la manera siguiente manera:
- garantizar un mnimo de instruccin (primaria, elemental o fundamental). Este
mnimo es considerada como un deber de las personas y una obligacin del Estado
asegurarlo, a travs del requisito de crear y sostener un servicio pblico gratuito al
alcance de todos para que puedan cumplir con la obligatoriedad, ya sean nios,
jvenes y adultos.
- generalizar la formacin tcnica y profesional;
- ampliar el acceso a los estudios superiores.
Los estados realizaron importantes contribuciones al financiamiento de los sistemas
de educacin y los progresos en la expansin cuantitativa produjeron un proceso de
real ampliacin del acceso a la educacin ms all de la educacin elemental, sobre
todo, el acceso de las capas medias y de las mujeres a la enseanza media y superior,
antes reservadas a las elites. Esta ampliacin alcanz en mucho menor medida a los
sectores populares y es considerada como una de las "promesas" incumplidas del
Estado de Bienestar.
A pesar de los significativos avances registrados se est an lejos de que el derecho a
la educacin pueda considerarse efectivamente cumplido, porque:
- no se garantiza, en la prctica, el mnimo de educacin obligatoria y una efectiva
formacin para el mundo del trabajo a todos los habitantes; amplios sectores quedan
sin ese mnimo y mientras otros sectores restringidos de la poblacin acceden a cada
vez ms aos de escolaridad, se acenta fragmentacin cultural dentro de las
sociedades nacionales.
- la competencia econmica se basa cada vez ms en el desarrollo cientfico y
tecnolgico, que ha vuelto irrelevante el nmero de aos de escolaridad obligatoria
reclamado hace cuatro dcadas. Hoy, son requisitos indispensables la elevacin del
nmero de aos de la escolaridad obligatoria y la relevancia cientfica, tcnica, social
e individual de los contenidos de la educacin sistemtica, al igual que mantener un
sistema de educacin permanente. Todas son condiciones indispensables para superar
la distancia entre pases y la dependencia econmica en sus nuevas manifestaciones.
- la igualdad de oportunidades, tal como se la concibi
-poner la escuela al alcance de la poblacin con formas similares de organizacin
escolar y trabajo pedaggico-
result canalizadora de los beneficios de la educacin preferencialmente hacia los
sectores medios y altos, que hacia los sectores populares; en un complejo interjuego
entre acceso y calidad
continan actuando fuertes tendencias de discriminacin social y, tambin, regional
en materia de educacin.
- la libertad de expresin y opinin, de sustentar las posiciones cientficas e
ideolgicas segn la libertad de conciencia de cada participante directo del proceso
educativo -docentes y estudiantes- tuvo algunos efmeros tiempos de vigencia; en
muchos casos actu ms como meta o utopa que como prctica concreta; la
represin y el autoritarismo, en sus formas abiertas o encubiertas, dentro de la
escuela fueron la nota dominante en la sociedad argentina durante muchos aos.
- la clara evidencia de que no es slo a travs de la transmisin directa de doctrinas
como se
modelan las personalidades, sino por la fuerte incidencia de los estilos de convivencia
social,
lleva a que cada vez ms se ponga el acento en las formas que asume la vida
cotidiana en las
escuelas y en las prcticas pedaggicas vigentes.
Frente a la situacin descripta, cabe entonces repensar qu se entiende hoy por un
efectivo cumplimiento del derecho a la educacin, en el marco de una sociedad
democrtica, y reformular sus alcances, en los siguientes aspectos:
a.- en trminos de la escolaridad a cubrir:
- garantizar un mnimo de instruccin bsica que debera ser, por lo menos, de diez
aos de
escolaridad;
- garantizar una efectiva formacin general y profesional para el mundo del trabajo;
- es obligacin del Estado asegurar ambas, no slo con el requisito de crear y sostener
las instituciones escolares pblicas gratuitas al alcance de los nios, jvenes y adultos,
sino adems con les servicios asistenciales y de apoyo para concretarla;
- ampliar progresivamente el acceso a los estudios superiores.
b. -- en trminos de las caractersticas que debera tener esa escolaridad:
- asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades, garantizando tanto el acceso
como la permanencia y la distribucin de educacin de calidad equivalente, a toda la
poblacin;
- asegurar la significacin social, cientfica y personal de los contenidos que se
transmiten;
- hacer efectiva la libertad de expresin y de opinin, suprimiendo toda discriminacin
ideolgica;
- hacer efectivas formas y prcticas pedaggicas que estimulen el juicio critico y
estilos de convivencia solidarios y responsables.

7. Las crticas al Estado de Bienestar desde las perspectivas socialdemcrata


y
neoconservadora.

El auge y desarrollo de las polticas del Estado de Bienestar dio lugar a un perodo de
relativa prosperidad econmica considerndose al Estado como el factor estabilizador
que, a travs de sus intervenciones en la regulacin de la economa y de la provisin
de los servicios que aseguran el acceso a condiciones de bienestar, impide que el
funcionamiento de la economa desemboque en profundas recesiones y en abiertos y
agudos conflictos sociales. La crisis de mediados de los setenta dio lugar a crticas
sobre el funcionamiento del Estado de Bienestar, pero estas son de muy distinta
naturaleza: la neoconservadora y la socialdemcrata.
Por lo tanto, resulta imprescindible considerar los rasgos bsicos de las
recomposiciones que liasen estos estilos contrapuestos: ver que proponen para
regular el funcionamiento de la economa y de la sociedad; conocer sus alternativas
en materia de polticas sociales, y, especficamente, sus polticas educativas.
Descripto este nuevo contexto, se pueden leer de otra manera los debates actuales y
las formulaciones y reformulaciones que s hacen del derecho a la educacin, tal
como -por ejemplo- ocurri en el proceso de sancin de la Ley Federal de Educacin
24.195; as, comienzan a adquirir otro sentido diversos textos utilizados, que con la
apariencia de frmulas vacas contienen un claro referente en un determinado tipo de
recomposicin, la neoconservadora.
La socialdemocracia hace crticas al funcionamiento del Estado de Bienestar tal como
ste se desarroll histricamente. No hace crticas a sus patrones bsicos; lo critica
por lo que prometi -ser un elemento equilibrador y redistributivo de la sociedad- y no
logr alcanzarlo satisfactoriamente; criticas similares e las realizadas en el punto
anterior sobre el incumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
Aqu, las crticas se dirigen al incumplimiento de las funciones redistributivas, al estilo
estratificado de redistribucin a que dio lugar; es decir, a la falta de equidad
resultante. Por otro lado, agregan que, no logr una activa participacin de las
organizaciones de la sociedad civil, que produjo una creciente y centralizada
burocratizacin que impidi una activa participacin de los ciudadanos y que provoc
una homogeneizacin insatisfactoria y sobrecargada centralmente de los servicios.
Adems, como consecuencia de la reduccin objetiva de los recursos pblicos,
producto de la crisis, se enfrenta con la necesidad de redefinir sus orientaciones,
formas y prioridades para asegurar las condiciones de bienestar del conjunto de los
habitantes.
En cuanto a las tendencias neoconservadoras, stas realizan una crtica radical al
Estado de Bienestar, considerando que, por las mltiples intervenciones del Estado en
la esfera econmica, impide que las fuerzas de progreso del mercado funcionen de
manera correcta.
Aqul impone normas e impuestos sobre el capital que llevan a una desactivacin de
la inversin y, cuando concede a los trabajadores derechos, servicios y posiciones de
poder en las negociaciones sobre la distribucin del ingreso, desactiva el trabajo.
Para esta posicin, el efecto conjunto de la falta de incentivos para la inversin y la
desactivacin de la competencia individual en el trabajo es el que produce la
decreciente tasa de acumulacin del capital, una sobrecarga en las demandas de
consumo (inflacin) y, tambin, un aumento en las demandas de participacin poltica
(ingobernabilidad)22.
Producen una inversin de los trminos en el papel que se le asignaba a]. Estado en
las dcadas inmediatamente anteriores: se pas a una posicin donde todo lo
"negativo" es atribuido al Estado y todo lo "positivo" corresponde al sector privado.
Los liberales partidarios del retorno al "libre" funcionamiento del mercado afirman que
la asistencia estatal tiene los siguientes efectos perversos: pone en peligro el libre
funcionamiento del mercado en el cual los Individuos pueden competir libremente;
representan una intromisin en la libertad individual y contribuyen a minar las bases
del sistema que ofrece la mayorposibilidad de prosperidad general e integracin
social. Consideran que las mayores amenazas provienen de las burocracias
benefactoras; en consecuencia, las polticas sociales deberan desligarse de stas y
crear un sistema que no entre en conflicto con las relaciones monetarias que deben
regir todo el sistema econmico y social: lo ideal es pasar de las prestaciones estables
a subsidios dirigidos a los individuos para qu de esta manera cada uno pueda
comprar sus servicios en el mercado23.
Ahora bien, cmo mirar a la educacin en este contexto, ms especficamente cmo
mirar a la educacin sistemtica. El debate se reactualiza en nuevos trminos, el
neoconservadurismo vuelve a reforzar el papel subsidiario del Estado -que es el
mismo que le otorga la Iglesia- pero lo har con otros fundamentos y con otros nfasis.
Es importante tener en cuenta que el neoconservadurismo no es un bloque
homogneo pero que, a pesar de las diferencias internas, comparte ciertas
concepciones y caracterizaciones comunes acerca de los modos de intervencin del
Estado que le dan unidad y que lo diferencian de otras posiciones.
As, ms all de las distintas posiciones que existen dentro del neoconservadurismo,
tienen en comn que: siempre van a marcar que el desarrollo de sistema pblico de
educacin es perjudicial por la burocratizacin implcita que conlleva, van a reducir el
gasto pblico destinado al sistema de educacin pblica y van a promover y financiar
a instituciones del sector pblico con recursos pblicos.
A su vez, es importante diferenciar, por lo menos, las tres variantes internas ms
importantes del neoconservadurismo, porque contribuyen a que se puedan detectar
los matices y a ubicar las combinaciones distintas que se pueden dar entre ellas:
- para los partidarios ms extremos, lo ideal es que los subsidios monetarios vayan
dirigidos a
las familias o a los individuos y no a las instituciones. Esta posicin lleva a largo plazo
a la abolicin del sistema de educacin pblica y a su sustitucin por un sistema de
bonos, que pueden ser empleados en el mercado para comprar educacin, en
combinacin con los recursos que disponen las familias o los individuos. En el caso de
un fuerte peso de las corporaciones enseantes -religiosas y laicas- como sucede en
nuestro pas, se hiende a sostener un sistema en el que se combinen, segn niveles y
tipos de enseanza, el sistema de subsidio a las instituciones con el sistema de
subsidios a las familias o individuos;
- para otros partidarios del libre mercado, la red de educacin pblica est destinada a
aquellos que no pueden acceder a la enseanza privada, se considera aceptable su
existencia como medio indispensable para asegurar un mnimo debajo del cual no se
debera dejar caer a los individuos
- para otros, es posible sostener un sistema de asistencia social directa
-lase la prestacin de un sistema pblico de educacin-porque ste potencia la
competencia con el sector privado, pero siempre que en su interior se rija por criterios
meritocrticos y de competencia individual.
Consideran que las burocracias estatales pueden ser toleradas a condicin de que se
ajusten a los patrones mencionados: fomentar la competencia interinstitucional e
individual24.
8. La Iglesia Catlica: la reiteracin y la actualizacin de su concepcin del
papel
subsidiario del Estado.

La Iglesia Catlica reitera en 1965 su concepcin acerca del papel subsidiario que le
corresponde al Estado en materia de educacin, los fundamentos estn claramente
sealados en la Declaracin sobre la Educacin-Cristiana de la Juventud dada por el
Concilio Vaticano II.
En su punto 3, que corresponde a los agentes de la educacin expresa: "puesto que
los padres han dado vida a sus hijos tienen la gravsima obligacin de educar a la
prole y, por lo tanto, hay que reconocerlos como los primeros y principales educadores
de sus hijos ...". "El deber de la educacin compete en primer lugar a la familia que
requiere la colaboracin de toda la sociedad. Adems, pues de los derechos y de
aquellos a quienes estos deleguen una parte de la educacin, ciertas obligaciones
corresponden a la sociedad civil, en cuanto u ella compete el bien comn temporal.
Obligacin de la sociedad civil es proveer de varias formas a la educacin de la
juventud: tutelar los derechos y obligaciones de los padres y de quienes intervienen
en la educacin y colaboran con ellos; completar la obra educativa, segn el principio
de la accin subsidiaria, cuando no basta el esfuerzo de los padres y de otras
sociedades atendiendo a los deseos paternos y, adems; crear escuelas e institutos
propios segn lo exija el bien comn. Finalmente, y por singular motivo, el deber de la
educacin corresponde a la Iglesia, no slo por ser reconocida tambin como sociedad
humana capaz de educar, sino sobre todo, porque tiene el deber de anunciar a todos
los hombres el camino de la salvacin 25.
Los principios generales dados por el Concilio son actualizados en las conferencias
episcopales regionales, en nuestro caso, las latinoamericanas. Pero ellas deben ser
luego expresadas en trminos de cada situacin nacional. En el caso de nuestro pas el
Equipo Episcopal de Educacin Catlica expreso su opinin en 1985 a travs del
documento "Educacin y proyecto de vida"26.
Este documento en su parte segunda, sobre el sistema educativo va reiterando y
actualizando la posicin de la Iglesia en nuestro pas, y lo hace tanto desde el punto
de vista doctrinario como de las propuestas y medidas de poltica educacional que
propugna para nuestro sistema educativo.
Uno de los primeros temas que toca es el que s refiere a la mayor intervencin que
ha tenido el Estado en las ltimas dcadas, entre- ellas la configuracin del sistema
mixto, pblico y privado. Al respecto seala, que es tina manifestacin de la mayor
intervencin del Estado en la vida social, que caracteriza a nuestra poca:
Intervencin fundada en el propsito de promover el bienestar general, uno de cuyos
aspectos fundamentales est constituido precisamente por el nivel cultural de la
poblacin. A esta mayor Intervencin estatal le reconoce, por un lado, consecuencias
positivas, sobre todo en lo que se refiere a la creacin de escuelas, ella ha hecho
posible la asignacin de recursos a fines educativos por montos nunca conocidos en el
pasado, y que la iniciativa social, librada a su slo esfuerzo, no hubiera podido lograr
y, por otro lado, seala consecuencias negativas: "la ms grave es, sin duda, la
tendencia al estatismo, que no es intervencin legtima y benfica del Estado sino una
intervencin absorbente y excluyente, cuya expresin extrema es el monopolio
escolar". Una segunda consecuencia negativa que indica es "un efecto no deseado por
nadie, el de la esclerosis y la burocratizacin del sistema educativo; afirma que cuanto
mayor es la intervencin estatal, mayor es la proliferacin de normas y
reglamentaciones de toda especie y, consecuentemente, mayor es la rigidez del
sistema frente a los cambios permanentes de la realidad. Incluye otro efecto no
deseado de la excesiva intervencin estatal "es el abandono de sus responsabilidades
por parte de la sociedad en general, incluidas por desgracia, muchas familias" 27.
En lugar de referirse al derecho a la educacin utiliza la expresin. "los derechos de la
persona humana", que lo define como el derecho de todos los hombres a la educacin
y e1 derecho a la educacin de todo el hombre, es decir, a una educacin integral 28.
La integralidad de la formacin es entendida incluyendo la dimensin religiosa, la que
da fundamento a que el sistema educativo deba construirse sobre la base de la
libertad de opciones educativas y del reclamo de la inclusin de la formacin religiosa
en la escuela pblica.
En cuanto al derecho a la educacin, considera que comprende un derecho especfico,
que es al de la educacin sistemtica, y sta a su vez, para responder a las exigencias
de la dignidad humana, debe tener en cuenta dos principios bsicos: la igualdad de
oportunidades y el libre ejercicio de las opciones educativas.
Interesa destacar cul es la concepcin y los alcances de la que denomina libertad de
opciones educativas, expresin nueva en respuesta al hecho histrico de la existencia
de sistemas mixtos y del derecho regulador del Estado en la materia.
Considera que la libertad de opciones educativas, por ser el hombre no slo objeto
sino sujeto de su propia educacin, obliga al sistema educativo a admitir el ejercicio
d las distintas opciones a que tiene derecho, en razn de su inalienable libertad. La
opcin se refiere a la eleccin de escuelas y, por ende, de maestros;
independientemente del carcter pblico o privado de los establecimientos 29. La
manera real de asegurar esa opcin educativa es que no debe ser relativa, es decir,
disimulada mediante la canalizacin de todos los recursos del Estado habla las
escuelas estatales y la privacin de todo apoyo econmico a las creadas por la
iniciativa privada. Sostiene que si as sucede la libertad de elegir escuelas y maestros
quedarla reducida a un privilegio de ricos con evidente menosprecio del principio de
igualdad de oportunidades. Por lo tanto, reitera que los aportes estatales a los
establecimientos privados para determinados gastos son un deber de justicia
distributiva y considera que el fundamento para otorgarlos no es otro que la igualdad
de todos los habitantes y el respeto a las libertades individuales 30.
Este tema remite Inmediatamente al principio del pluralismo escolar que sostiene la
Iglesia Catlica y que vuelve a especificar en este documento sobre la situacin
argentina. Sostiene que el pluralismo cultural se traduce en pluralismo escolar,
entendido ste como la coexistencia de diversas instituciones escolares, que permitan
a los jvenes formarse criterios de valoracin fundados en una concepcin especfica
del mundo.
Este pluralismo se sustenta y se puede llevar efectivamente a la prctica a travs de
medidas concretas que enuncia y son: que la iniciativa social o privada puede fundar y
dirigir establecimientos educativos en condiciones igualitarias a la escuela pblica en
materia de Mulos y estudios y que deben ser financiadas con el aporte estatal que
pone al alcance de todos los sectores la posibilidad de elegir la escuela de su
preferencia31.
En cuanto a cmo concibe y especifica el derecho ensear, seala varios aspectos: es
el derecho de asociarse libremente, y a ejercerlo individual o colectivamente para
fundar establecimientos. Pero adems, por la naturaleza particular de los
establecimientos creados por la iniciativa privada, incluye el derecho a funcionar
conforme a sus respectivos estatutos, conservar su identidad espiritual, designar
libremente a su personal docente y no docente y a cultivar su propia originalidad
pedaggica en materia de planes y mtodos de enseanza.
Finalmente, cuando se refiere a los derechos y deberes del Estado reitera que ste
tiene derecho a exigir un nivel mnimo de instruccin, porque tal nivel interesa al bien
comn y que puede exigir una formacin especfica a quienes aspiran a ejercer ciertas
profesiones vinculadas con el bien comn 32.
En este documento son interesantes, los matices con que introduce la reafirmacin del
principio de subsidiariedad del Estado. Considera que el primer deber del Estado en
materia educativa, -como en cualquier otra- es respetar los derechos fundamentales
de las personas. "Pero, este respecto no es una funcin meramente pasiva, pues en
muchos casos la vigencia efectiva de aquellos derechos depende total o parcialmente
de un apoyo positivo y concreto del Estado.
Ambos aspectos conforman el llamado principio de subsidiariedad del Estado". En
trminos educativos la funcin pasiva estara dada por el reconocimiento de los que
denominan "autonoma pedaggica" y el aspecto positivo por el aporte estatal al
financiamiento de los establecimientos privados" 33.
9. A modo de sntesis de la situacin actual en el pas.

Trazado el panorama histrico y la situacin actual cabe enfatizar la coexistencia de


estas tres grandes lneas y concepciones de poltica educativa que intentan darle
determinadas direccionalidades al sistema educativo. Hoy, en el Gobierno Nacional
prima la concepcin
subsidiarista del papel del. Estado en materia de polticas sociales, y, en educacin en
particular34 . Para finalizar se destaca que dentro de sta coexisten dos vertientes, la
proveniente de la tradicin de la Iglesia Catlica y la del neoliberalismo, que
comparten puntos de contacto y tienen puntos de divergencia que an no estn
identificados claramente y que probablemente generen tensiones dentro de la misma
gran orientacin en el momento clave de determinar las medidas concretas y que
produzcan, como sucedi en Chile, reacomodaciones significativas dentro del propio
sector privado, no slo en el sistema de educacin pblica (35).
Seguramente, esta es una de las grandes lneas de investigacin dentro del campo de
la poltica educativa como disciplina de las Ciencias de la Educacin, necesaria para
poder, por lo menos, comprender los profundos reacomodamientos que se estn y van
a continuar producindose en el sistema educativo por efecto de la aplicacin de
polticas subsidiarias del papel de Estado en educacin, unas que provienen del
pensamiento catlico y otras de las corrientes neoconservadoras, unidas al ajuste
econmico. La Ley Federal de Educacin 24.195, es un ejemplo de esta convergencia.