1º Informe Rancagua PDF

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
División de Desarrollo Urbano

Departamento de Proyectos Urbanos
ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIÓN

ETAPA I
CASO: SISTEMA URBANO RANCAGUA–MACHALI
INFORME Nº1
SUR PLAN LTDA. ABRIL 2007
Informe Nº1 Etapas 1ª a 4ª
TABLA DE CONTENIDO
I ANÁLISIS ..................................................................................................... 3
I.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL .........................................................................3
I.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ......................................5
I.2.1 ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL ............................................................... 5
I.2.2 ESCALA COMUNAL ............................................................................................... 11
I.3 UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION .........................................16
I.3.1 RANCAGUA ............................................................................................................ 16
I.3.2 MACHALI ................................................................................................................ 16
I.3.3 ZONIFICACIÓN DE SECTRA................................................................................. 17
I.4 CATASTRO URBANO ........................................................................................20
I.4.1 DEMOGRAFÍA Y ESTRATIFICACIÓN SOCIO ECONÓMICA ............................... 20
I.4.2 SITIO URBANO....................................................................................................... 22
I.4.3 ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 23
I.4.4 CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 25
I.5 ANÁLISIS DE TENDENCIAS..............................................................................26
I.5.1 INVERSIÓN PÚBLICA ............................................................................................ 26
I.5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS...................................................................... 32
I.5.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................... 37
I.5.4 ANÁLISIS DE LA DEMANDA.................................................................................. 52
I.5.5 EVALUACIÓN DE INMUEBLES PÚBLICOS .......................................................... 63
I.5.6 ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA ................................................................ 66
I.5.7 TENDENCIAS URBANAS....................................................................................... 72
II DIAGNOSTICO TERRITORIAL .................................................................. 75
II.1 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO URBANO ..........................................75
II.1.1 SITIO URBANO....................................................................................................... 75
II.1.2 ESTRUCTURA URBANA........................................................................................ 76
II.1.3 CRECIMIENTO URBANO....................................................................................... 77
II.2 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ...................................................................78
III PROPUESTAS ........................................................................................... 81
III.1 ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA ..................................................................81
III.1.1 ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO ....................................................................... 81
III.1.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS ................................................................................. 82
III.1.3 VULNERABILIDAD SOCIAL ................................................................................... 82
III.1.4 AREAS DE OPORTUNIDAD................................................................................... 87
III.1.5 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA ....................................................................... 91
III.1.6 DEFINICIÓN PRELIMINAR DE ZGI ....................................................................... 92
III.1.7 DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA........................................... 96
III.2 PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIÓN ............................................................98
III.2.1 ZONAS Y SUBZONAS DE GESTION INTEGRADA .............................................. 98
III.2.2 MECANISMOS DE GESTIÓN .............................................................................. 101
III.2.3 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO................................................................ 110
Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali 2

Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Sur Plan Ltda.
I ANÁLISIS
I.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL
Ubicado a 86 kms al sur de Santiago el sistema urbano de Rancagua- Machalí
constituye un conglomerado urbano que reúne 243.949 habitantes, al año 2007, y
considerado como conurbación en el Censo 2002. Una gran diferencia con otras
ciudades de similar tamaño, es su cercanía con Santiago, ya que ello implica tanto
impactos positivos como negativos.
Por una parte ha recibido beneficios económicos, captando flujos migratorios tanto
como segunda opción a la capital nacional y como de aquellos que dejan la
capital. Y por otra, ha sufrido las consecuencias negativas derivadas de la
proximidad y accesibilidad a la mayor ciudad del país y la que ofrece la mayor
diversidad de servicios, oferta de trabajo, educación, etc., esta histórica
competencia se ha visto acentuada por los mejoramientos en la Ruta 5 y la puesta
en marcha del Metrotren, situación que ha limitado el desarrollo de actividades y
servicios de mayor complejidad o de mayor inversión.
El sistema urbano ha tenido un fuerte crecimiento, al igual que otras ciudades de
tamaño intermedio y producto de la baja ruralidad que experimenta el país, sin
embargo el fenómeno de mayor relevancia es el proceso de transformaciones
influenciado por dinámicas emergentes de la macro zona central. Es así que el
crecimiento económico del país se ve reflejado en la ciudad y su entorno, producto
específicamente del desarrollo de la agroindustria orientado a la exportación, de
nuevas formas de turismo (“rutas del vino”) y de la mayor rentabilidad de la
minería del cobre por su cercanía con la Mina El Teniente.
La consolidación del centro urbano, de origen agrario, tiene el primer impacto en
1904, cuando comenzó la explotación del mineral El Teniente, ubicado en la
cordillera, frente a la ciudad. Los trabajadores, que llegaron a 15 mil, residían en el
mismo mineral a 2.500 metros sobre el nivel del mar, en Colón, Caletones o
Sewell. Otro hito se marca partir de 1967, cuando se gestó el traslado de los
habitantes de Sewell, Colón y Caletones a Rancagua, con el propósito de
disminuir costos en la producción de la mina, proceso que duró hasta 1980. En la
actualidad en El Teniente laboran casi 5 mil trabajadores, los que casi en su
totalidad residen en Rancagua.
Actualmente, El Teniente, perteneciente a la empresa estatal Codelco, es la mina
subterránea de cobre más grande del mundo, con cerca de 2.400 Km de galerías
subterráneas y una producción que en el 2004 fue de 435 mil toneladas de cobre y
de casi 4 toneladas de molibdeno como subproducto. En Rancagua se localiza la
sede operacional y directiva del mineral, así como una vasta red de servicios de
apoyo a esta actividad.
En 1969 se construyó la Carretera del Cobre (Ruta H-25) para facilitar el viaje
diario de los trabajadores mediante buses. Esta operación determinó que

Rancagua se constituyera en una ciudad dormitorio, con conjuntos habitacionales

nuevos y de buen estándar en el entorno de esa carretera.
Este desarrollo urbano sirvió de estímulo para una notoria expansión hacia el
oriente de la ciudad, en un proceso de conurbación con la vecina localidad de
Machalí, que en sus cuatro distritos de esta área (San Pedro, Ruta 5, San Joaquín
y Machali) concentraban en 2002 al 42% de los hogares de estratos económicos
medios-altos y altos de toda la agrupación urbana. La concentración de un
mercado de gran poder adquisitivo potenció el surgimiento de centros comerciales
en el área, con lo cual se ha desplazado hacia el oriente parte del rol de servicios
que del centro histórico de Rancagua.
Sin embargo a pesar de esta tendencia de localización del comercio y
equipamiento de salud, el centro fundacional se mantiene como referente cívico, y
articula el sistema urbano. El cuadrante tradicional es el mayor generador de
empleos y de actividad comercial y de servicios, consolidándose como el “centro
de la región” ya que en el contexto regional Rancagua articula un sistema de
centros poblados donde posee un rol de primacía indiscutible, a pesar del fuerte
desarrollo de San Fernando.
La periferia de la conurbación y el área de la intercomuna han experimentado
cambios notables, tanto en sus tendencias de crecimiento hacia varios polos,
como también en cuanto a la diversidad de usos y tipologías edificatorias. Dado
que Rancagua es la cabecera de un sistema de ciudades menores y poblados que
dependen, las ofertas de suelo para vivienda de los poblados vecinos, el
surgimiento de “parcelaciones” y otros fenómenos habitacionales en el suelo rural,
han consolidado un entorno semi poblado, una conurbación rural, que actúa como
dormitorio para la fuerza laboral de Rancagua.
Entre las relaciones con el hinterland se destaca por su dinamismo la conurbación
conformada con Machalí, los indicadores demuestran el fuerte crecimiento de la
comuna de Machalí tanto en crecimiento poblacional, número de obras nuevas,
tamaño de las viviendas, etc. Este dinamismo, unido a su cercanía y
complementariedad con Rancagua llevan a pensar en el futuro más que en dos
ciudades, en una ciudad con dos comunas.
En este contexto y a pesar de los grandes esfuerzos realizados tanto por el sector
público (mejoramiento vial, planta de tratamiento de aguas servidas, Parque
Cataluña etc) como por el sector privado (emprendimientos inmobiliarios en casas
y edificios, futuro casino, nuevo Mall etc) persisten problemas de segregación
social, de déficit habitacional, de dotación de servicios, de conectividad, de
diversificación de su oferta de servicios y empleo etc.

I.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

I.2.1 ESCALA REGIONAL E INTERCOMUNAL
I.2.1.1.- PRDU
El Plan busca superar la desarticulación que presenta la Región, para lo cual
propone seis procesos que transformarían la dinámica regional: intensificación;
reconversión; consolidación; competitividad; incorporación, integración y
conectividad.
Se requiere así de una estructuración funcional del territorio que considere mejorar
las condiciones intraregionales e interregionales, desarrollar centralidades
secundarias que permitan descentralizar la región y minimizar la dependencia
respecto de la cabecera regional (Rancagua) y finalmente priorizar determinados
usos del suelo y actividades productivas en el territorio con accesos expeditos
respecto de sus servicios y destinos finales, para lo cual identifica los centros
estructuradores de la región y sus respectivos roles que se señalan en el cuadro a
continuación.
CENTROS ESTRUCTURADORES ROLES
Rancagua centro regional, estructurador de todo el espacio regional
Rengo centro urbano agrícola e industrial
San Fernando centro comercial y de servicios de nivel microregional
San Vicente de Tagua Tagua centro capital agrícola en el Territorio Central
Santa Cruz centro capital agrícola en el Territorio Central Sur
Las Cabras centro capital del turismo lacustre
Marchigue centro capital de la madera
Pichilemu centro capital del turismo costero
El conjunto de estos ocho centros, determina la malla urbana estructurante más

importante para el futuro desarrollo de la región, identificando fundamentalmente
en el Territorio Central cuatro estructuras urbanas definidas.
• Eje urbano estructurante de la carretera longitudinal, que contiene el centro
regional Rancagua,
• Polígono urbano-agrícola central, comprendido entre los centros de
Rancagua, el centro microregional de San Vicente y Pelequén.
• Estructura urbana de apoyo agro-turística, conformada principalmente por el
centro urbano de Las Cabras, definida como la capital del turismo lacustre
• Estructura urbana del eje de penetración del sur compuesta por los centros
microregional de San Fernando y el centro capital agrícola de Santa Cruz.

Luego, en el territorio interior identifica dos estructuras urbanas.

• Estructura urbana del borde costero, que podría conformarse al crearse el eje
costero entre Matanzas al norte y Bucalemu, al sur.
• Red interior de centros independientes, estructurado en torno a centros
comunales independientes, pero conectados entre sí.
La propuesta de Macrozonificación físico funcional del territorio regional se
resumen en: la determinación de Macroáreas en el territorio regional, el
establecimiento de Conectividades, graficadas en Mapa en imagen adjunta y
relaciones funcionales interregionales e Intrarregionales y la determinación de
roles y jerarquías para los Centros Poblados.
MAPA DE ZONIFICACIÓN Y VIALIDAD
Esta Macro zonificación físico funcional del territorio se realiza basándose en las
restricciones y potenciales que presenta la Región, y que se indican a
continuación:
• Dependencia funcional respecto del área metropolitana de Santiago y en
especial del borde costero de la Vª Región, representado en la inexistencia
de puertos en la VI Región.
• Problemas de conectividad por la fuerte presencia de la Ruta 5 sur, ésta
genera una altísima concentración de actividades económicas, productivas y

residenciales en su entorno, situación que provoca fuertes desequilibrios

internos.
• Problemas de conectividad interna, expresados en una deficiente red vial,
constituye una amenaza que se suma al alto grado de centralización en torno
a la ruta 5 sur y en especial en torno a la ciudad de Rancagua, aumentando
los conflictos funcionales y acentuando los desequilibrios al interior del
territorio Regional.
• Gran cantidad de suelo de capacidad agrícola que redunda actualmente en
un alto grado de desarrollo de la agricultura, en especial de la actividad
vitivinícola, principal producto de exportación de la región.
• El territorio regional es fuerte en lo que respecta a la producción minera como
actividad productiva, eje económico de la VI Región y del país.
• El desarrollo de la actividad silvícola también se expresa en el territorio
regional como un potencial para su desarrollo económico, en especial en los
territorios del secano costero, para los cuales constituye la posibilidad ser
recuperados como territorios productivos y por lo tanto generadores de
recursos.
• El borde costero que actualmente exhibe un bajo desarrollo constituye un
potencial que debe ser explotado a través de la generación y fomento de
actividades turísticas y del mejoramiento de la red vial que da acceso a dicho
territorio.
I.2.1.2.- PRI RANCAGUA

El Plan Intercomunal vigente, de 1992, se plantea para regular el dinamismo de
las actividades radicadas en la capital regional y su área de influencia, y a la
conveniencia de anticipar los efectos que pudiera generar el traspaso de población
y actividades del Area Metropolitana a la VI Región. Teniendo a la vista esos
factores el territorio intercomunal incluye las siguientes comunas: Rancagua,
Graneros, Machalí, San Francisco de Mostazal, Requínoa, Codegua y Olivar.
El diagnóstico que sustenta la propuesta del PRI señala que la mayor parte del
territorio que compone la Intercomuna posee un rol marcadamente agrícola,
generándose flujos estacionales de población de trabajo “temporero” ligados a la
actividad agrícola. Las comunas de Rancagua y Machalí en cambio muestran una
estructura diversificada, donde de acuerdo a la conformación del producto bruto
existe una clara supremacía del sector minero.
En cuanto al Sistema Urbano, aquel estructurado en torno a la ciudad de
Rancagua, está claramente determinado por los ejes viales y el ferrocarril que
históricamente han generado una marcada direccionalidad norte-sur. En el sentido
oriente-poniente es en cambio la geografía y la cuenca del Cachapoal la que
determina la dirección de los ejes. Esto se refleja en el sector oriente en la ruta

que conecta Machalí con las instalaciones de El Teniente, y en los caminos que
penetran a las cuencas menores del sector precordillerano.
El PRI señala que Machalí surge supliendo las demandas no satisfechas por
localización residencial en Rancagua, ya que esta tiende a crecer hacia el oriente
completando el suelo comunal en esa dirección. Otros factores que explican el
crecimiento de esta localidad se debería a las características ambientales que
hacen atractiva la localización residencial (lo que se traduce en la ubicación de los
estratos de mayores ingresos) y a que las actividades de esparcimiento y
recreación se consolidan allí, supliendo las deficiencias de esparcimiento al aire
libre que presenta la ciudad de Rancagua.
La memoria del estudio indica que el eje Rancagua-Machalí puede considerarse
como un área de integración lo que se visualiza en las tendencias de poblamiento
que apuntan a provocar la conurbación entre ambos centros.
En cuanto a las restricciones que señala el Plan, dicen relación fundamentalmente
con áreas de riesgo por inundación, sistema de pendientes, áreas de preservación
y capacidad de uso de suelo, no incluyendo aquellas otras debidas por ejemplo a
franjas de restricciones en torno a tendido de alta tensión, vía férrea y Carretera
Panamericana.
En forma particular, para Rancagua, señala como factores que restringen su
expansión que está rodeada por suelos clase I y II, sectores de inundación en el
camino Viejo que une Graneros con Rancagua siendo el más significativo el sector
sur del estero La Cadena, desbordes del río Cachapoal en épocas invernales
hacia su ribera norte También considera las franjas de protección estipuladas por
los organismos competentes para una planta de tratamiento de aguas servidas
domésticas en el sector norponiente de la comuna de Rancagua y al sur del estero
La Cadena.
Para Machalí hay especial consideración como lugar de esparcimiento y
recreación en el resguardo de sus características geográficas y entorno en
general. Entonces, al oriente de Machalí se define una zona de preservación, de
las condiciones naturales, plantaciones y protección de las quebradas que
abastecen de agua a Machalí, al oriente de la comuna las restricciones están
dadas por la pendiente y el canal Cachapoal. Este último también define sectores
de inundación al sur de la comuna. Al suroriente, inmediato a la carretera del
cobre, se emplaza el canal Rafaelino. Al poniente de la comuna, en torno a la
Carretera 5 Sur se emplazan los únicos suelos productivos de buena calidad de la
comuna.
En el sistema intercomunal se emplazan cinco ciudades y dos pueblos.
Corresponden a la primera categoría Rancagua, Graneros, san Francisco de
Mostazal, Machalí y Requínoa, y a la categoría de pueblo Codegua y Olivar. De tal
manera se formula una zonificación y una vialidad estructurante cuya imagen
gráfica para las áreas de las comunas en estudio, Rancagua y Machalí, se adjunta
a continuación

La propuesta concluye en que casi la totalidad de los asentamientos urbanos del

área en estudio se emplazan en los sectores planos de la intercomuna, lo que de
hecho implica que están ocupando suelos agrícolas de muy buena y buena
calidad (clases I, II y III) y plantea una zona de proyección agropecuaria.
La zonificación que plantea para las comunas de Rancagua y Machalí se ilustra en
la siguiente figura:
Comentarios.
La aplicación del Plan en el territorio de las comunas de Rancagua y Machalí ha
sobrepasada los escenarios previstos y la I. Municipalidad de Rancagua, ha
señalado que es necesario “asimilar los nuevos escenarios de desarrollo y
tendencias de crecimiento: poblacional, económico, social y ambiental, a la
regulación del territorio”
Por otra parte dada la fecha de promulgación del PRI la municipalidad también
señala que: “A esto se suman las nuevas disposiciones legales que han surgido
con posterioridad a la entrada en vigencia del Plan, en materias tales como: la Ley
Nº 19.859 que modifica el Artículo Nº 55 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, que trata acerca de las Divisiones Prediales y Obras de
Construcción en Area Rural / D.S. Nº 143 (V. y U.), 2003; a esto se agrega el
sinnúmero de Circulares Ordinarias emitidas por la División de Desarrollo Urbano

del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que complementan y aclaran los

criterios para la aplicación de diversas materias entre los que se destaca. En
consecuencia este Informe Técnico apunta principalmente a señalar e identificar
los temas que dicen relación con las adecuaciones normativas y ajustes a la
Ordenanza del Plan y al correspondiente Plano, que admitan resolver las
problemáticas que están relacionadas con la aplicación del mismo y su implicancia
como instrumento de jerarquía superior respecto del Plan Regulador Comunal,
que en muchos de los casos se contraponen con disposiciones de otras carteras
ministeriales, las que merecen ser resultas en el texto y en el contexto”.
En el caso de Machalí en el
estudio de propuesta de
modificación de PRC, que
se detalla mas adelante, se
puede apreciar que la
diversificación de zonas
urbanas y el límite de
extensión urbano no refleja
la necesidad de crecimiento,
por ejemplo no contempla el
área ubicada al norte de la
intersección de la vía
Escrivá de Balaguer con la
carretera del Cobre
actualmente ocupada por
desarrollos inmobiliarios,
como se puede ver en la
imagen adjunta.
Por otra parte, el área de extensión urbana considerada para Rancagua que
define 6 zonas de extensión para uso residencial, equipamiento complementario,
áreas verdes y espacio público, mas 3 zonas de extensión de similares usos a los
que agrega infraestructura, una zona de extensión para equipamiento industrial,
una zona especial de actividades molestas, una zona especial de equipamiento,
una zona de equipamiento y servicios, una zona de área verde, una zona de
extensión urbana especial y otra existentes, potencial, y una zona de villorrios
existentes, se ha visto ya disminuida por las distintas modificaciones que ha
debido tener el PRC debido al fuerte desarrollo inmobiliario, principalmente en
extensión, que ha tenido la ciudad.
En la imagen siguiente se ha graficado la zona urbana consolidada de la ciudad de
Rancagua (en color rojo) que consideró el PRI en su zonificación. Esta silueta ha
quedado comprendida en una envolvente mayor restando solo un borde que
corresponde a Zona Z- ES Zona de Equipamiento y Servicios definida de
transición entre las zonas urbanas consolidadas y de extensión y las zonas de
restricción, destinada a equipamiento de apoyo al sistema Intercomunal

Es decir, que el borde

exterior de esta zonas de
extensión está conformado
por zonas restringidas entre
las cuales destaca la Zona
de Valor Silvoagropecuario,
ZP-1. Dicha zona ocupa el
borde poniente, norte y los
intersticios entre Rancagua
y Machalí, y es parte del
Área Rural. Si bien
constituyen zonas de
protección ambiental,
conforman el Área Rural,
donde regirán las
disposiciones del Artículo
55º de la Ley General de
Urbanismo y
Construcciones y del D.L Nº
3.516 de 1980, de Agricultura, sin perjuicio de las restricciones de ocupación que
establezca este Plan.
Actualmente se está desarrollando un estudio tendiente a actualizar este IPT,
incorporando todas las modificaciones que permitan normar los territorios
comunales conforme a sus tendencias y adecuadamente dentro del la legislación
vigente aplicable. Sin embargo, la administración del territorio rural en un PRI, a
excepción de las áreas metropolitanas de Santiago y Valparaíso, queda fuera de
la regulación posible por estos instrumentos.
I.2.2 ESCALA COMUNAL
I.2.2.1.- Plan Regulador de Rancagua

El Plan Regulador vigente fue aprobado en 1990, y ha sido actualizado mediante
los seccionales, el año 1992 y 1997. En el diagnóstico se abordan en conjunto los
fenómenos de expansión urbana y el deterioro de los sectores centrales de
Rancagua.
De esta manera las áreas específicas de intervención, se enmarcaron en la Ley de
Renovación Urbana, el Plan Regulador Comunal, y en los lineamientos de la
Política Nacional de Desarrollo Urbano (MINVU, 1985). Mediante la declaración de
Zona de Renovación Urbana, se pretendía promover el mejoramiento, renovación,
rehabilitación o remodelación de áreas, mediante el incentivo de franquicias de
congelamiento del impuesto territorial (hasta un máximo de 20 años) a quienes
realizan acciones de construcción, reconstrucción, remodelación o rehabilitación
de inmuebles.

Dentro del Límite Urbano, el Plan Regulador de Rancagua comprende las

siguientes áreas, atendiendo a su grado de consolidación:
• Áreas Consolidadas
• Áreas de Extensión Urbana
• Áreas Especiales
A continuación se ilustran y describen cada una de estas áreas:

Áreas Consolidadas: cuentan efectivamente con urbanización completa,

entendiéndose por tal la que ha capacitado al suelo para ser dividido. Esta área
está conformada por las siguientes zonas:
Zona R1 Zona IE Zona CH
Zona R2 Zona ZM Zona EH
Zona R3 Zona EQS Zona C1
Zona R4 Zona EQ SC Zona C2
Zona R5 Zona EQ CB Zona C3
Zona SMI Zona EQ PU Zona C4
Zona IA
Áreas de Extensión Urbana: áreas planificadas externas, capaces de recibir el

crecimiento de extensión previsto para un horizonte de 30 años a partir de la
puesta en vigencia del presente Plan Regulador. Esta área está conformada por
las siguientes zonas:
Zona EX1 Zona EX2
Zona EX3 Zona EX4
En el Plano se observa que las zonas de expansión mencionadas se ubican en

forma prioritaria colindantes al límite urbano, siendo mayoritariamente del tipo
EX2.
Áreas Especiales: en razón de su especial destino o naturaleza, están sujetas a
restricciones de diversos grado en cuanto a su urbanización, edificación y uso,
tales como: márgenes de esteros y canales, zonas de protección y/o restricción
por riesgo de obras de infraestructura o equipamiento.
Esta área está conformada por las siguientes zonas:
Zona ZIA Zona ZI1B Zona Z12
Zona Z13 Zona Z14 Zona Z15
Zona Z16 Zona Z17 Zona Z18
Zona Z19
I.2.2.2.- Plan Regulador Comunal de Machali

El Plan Regulador vigente se aprueba en 1980 y la zonificación general define tres
grandes áreas: área homogénea urbanizada, área homogénea de potencial
desarrollo urbano, y área rural. Para el área de potencial desarrollo urbano se
define una zona de equipamiento, otra de equipamiento y áreas verdes, una zona
de vivienda de baja densidad, y finalmente una zona no edificable.
Su definición territorial incorpora dos agrupaciones urbanas que conforman límites,
estas son Machalí Centro con un total de 444,73 há,. y Población Santa Teresita
con un total de 76,67 há., que se traduce en un total de 521,39 há de superficie.

La zonificación propuesta por el instrumento define dos áreas homogéneas que se

distinguen por el nivel de urbanización existente: Área homogénea Urbanizada
que corresponde a los territorios que se encontraban a la fecha de promulgación
del Plan con los servicios mínimos de Urbanización, tal como lo señala la
Ordenanza, y por otro lado el Área Homogénea de Potencial Desarrollo Urbano,
que es la porción del territorio urbano que se encuentra fuera del área Homogénea
Consolidada, correspondiente con el territorio operacional de los sistemas
sanitarios de agua potable y alcantarillado, dotación eléctrica y accesibilidad de
caminos.
La zonificación propuesta tiende a favorecer la mixtura de usos con resguardos de
la escala de los equipamientos respecto de los usos residenciales. Distingue una
zonificación de carácter funcional respecto de los aspectos formales y estéticos
que busca conservar la denominada tradición urbano arquitectónica como también
la belleza del paisaje.
En el diagnóstico del PRI, ya se señala la necesidad de actualizar el Plan
Regulador Comunal, y de regular mediante éste una adecuada zona de extensión
urbana de baja densidad para dar cabida a la creciente demanda habitacional que
existe en la comuna. Machalí se ha consolidado, en parte, como la comuna
dormitorio de la ciudad de Rancagua. Se visualiza una actividad inmobiliaria
fuerte, orientada a viviendas de sectores socioeconómicos altos.
I.2.2.3.- Plan Regulador Comunal Machali en Aprobación

La modificación del Plan Regulador de Machalí se encuentra en proceso de
formulación y la propuesta está conformada por dos áreas de desarrollo urbano,
de Machalí y de Coya.
Incorpora en la Ordenanza una disposición novedosa, ésta establece que la
Municipalidad estará facultada para establecer a petición del Director de Obras la
identificación de “Sectores de Gestión Urbana”, conformados por predios de
tamaños iguales o superior al tamaño de subdivisión predial exigido como mínimo
para la zona y cuyo uso actual corresponda a actividades agrícolas o a terrenos
eriazos que, o por su especial ubicación, debieran permitir la utilización de uso del
suelo urbano prevista para la zona. Sin embargo debe supeditarse a el Artículo
2.1.1 y 2.1.14 de la OGUC.
Establece una ZCH para Machali que contiene 38 ICH y una ZCH para Coya con
39 ICH. Para dichas zonas se norma el tratamiento volumétrico en diferentes
elementos para las edificaciones y disposiciones para los espacios públicos.
Las zonas residenciales, cuyas superficies establecidas como superficie predial
mínima están entre 150 y 1.000 m2, presentan un rango de densidades entre 380
hab./Há. la máxima y 70 hab./Há. la mínima. Las zonas urbanas se ilusTran en
figura siguiente.

CUADRO DE ZONAS URBANAS FIGURA DE ZONAS URBANAS
Macrozona Nombre de la Zona Sigla

na
ba
na
Ur
Zona de Conservación ZCH

s
s
Histórica
Zona Residencial 1 ZU-1
Casco Fundacional
Zona de Equipamiento y ZE-1
Servicios Públicos
Zona de Equipamiento e ZE-2
Infraestructura Urbana
Zona de Equipamiento ZE-3
Deportivo y Recreacional
Zona Áreas Verdes ZAV
de
es
cc
Zona de Restricción por ZR-1

tri
R
s
Riesgo Hidrológico
Remoción en Masa
Riesgo Asociado a
Pendientes

I.3 UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION

I.3.1 RANCAGUA
La comuna de Rancagua posee un
instrumento de este tipo que planifica
el período 2003-2006, y se encuentra
en proceso de actualización, allí se
determinan los sectores que se
indican en la figura, y en los cuales
para el periodo 2003-2006 se
señalaron las siguientes
características:
Sector Rural: territorio campesino y
con características ligadas a la
ruralidad.
Sector Poniente: es extenso y en
crecimiento, con problemas medio
ambientales.
Sector Centro: “Cara de la ciudad” es
el núcleo y centro histórico.
Sector Sur: es señalado como la
puerta sur de acceso, heterogéneo y en expansión.
Sector Oriente: altamente poblado, esta zona tiene carencias de áreas verdes y
equipamiento.
Sector Norte: se señala como extenso
y poblado, con sitios eriazos y
ausencia de equipamiento y vialidad.
I.3.2 MACHALI
El PRC en estudio describe para el
análisis los sectores reconocidos en el
área urbana y que son Machalí,
Santa Teresa y Nogales y que se
ilustran en la figura.
En el sector denominado Machalí se
pueden reconocer 4 áreas de
diferente morfología producto de los
periodos de consolidación y el tipo de
agrupación. Una de ellas corresponde
al casco fundacional (1), otra, ubicada
en el extremo nororiente de la ciudad
Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali. 16

(2), concentra principalmente localización de vivienda de clase media y vivienda

social. Una tercera zona (3) responde a la tendencia de consolidación residencial
en los principales ejes viales de las área urbana, y finalmente (4) hay un
agrupación de condominios aislados, los cuáles tienden a localizarse en los
sectores sin consolidación que se encuentran contiguos al casco fundacional.
El sector Santa Teresa está compuesto 3 tipos morfológicos, los cuáles
básicamente responden a distintos periodos de consolidación, manteniendo sutiles
diferencias entre sí. Uno de ellos es de trama rectangular y genera manzanas de
gran dimensión (1), otro es de mayor densidad (2) y se ha identificado el área de
la Sanchina (3), que se encuentra en proceso de consolidación.
La localidad de Nogales presenta características particulares, y en la trama
discontinua y semi consolidada sólo se puede destacar la presencia del eje
Monseñor Escribá de Balaguer como único elemento que estructura el sector
desde el punto de vista vial. Se definen dos subsectores en la localidad, uno
corresponde al área residencial consolidada (1) y otro corresponde al área rural
(2), en que se advierte la presencia de escasas viviendas
I.3.3 ZONIFICACIÓN DE SECTRA

Entre los años 2000 y 2005, SECTRA realiza el Estudio “Diagnóstico del Sistema
de Transporte Urbano de la Ciudad de Rancagua”, y se constituye en el primer
estudio de carácter integral sobre el desarrollo del sistema de transporte urbano
de la ciudad. Se establece una herramienta de planificación continua que permite
predecir el comportamiento general del sistema y que considera la fuerte
interrelación de Machalí con la ciudad de Rancagua.
Para desarrollar el estudio el área de análisis se divide en zonas relativamente
homogéneas en términos del uso del suelo y de características de la población,
distinguiendo tres áreas: Zonas Externas, Zonas de Envolvente Externa y Zonas
Internas.
El sistema urbano Rancagua-Machalí corresponde a la zonificación interna de
estudio, y su subdivisión se basa, entre otros, en los siguientes criterios :
• Homogeneidad en términos del uso del suelo (uso predominante) y de las
características de la población (densidad y relación de habitantes por hogar y
niveles socioeconómicos).
• Continuidad en términos espaciales, sus límites se ubican en ejes o avenidas
de la ciudad, o alternativamente, sobre barreras naturales o antrópicas, si es
que ellas efectivamente constituyen límites.
• Singularidad, donde se realicen actividades singulares deberán ser
individualizados como una zona especial.
• Compatibilidad con las divisiones geográficas del Censo de Población,
permitiendo vincular la información demográfica con la que se cuenta
habitualmente.

Como resultado de la desagregación geográfica, se plantean 61 zonas internas

donde se han incluido áreas de expansión urbana de Rancagua y el área urbana
de Machalí. En esta localidad la subdivisión es mas gruesa y se agruparon zonas
consolidadas respecto a la periferia y se reconocieron aquellos nuevos sectores
de desarrollo urbano reciente, pero sin embargo no se incluye el sector de
Nogales.
En la ciudad de Rancagua, el damero central ha sido dividido en un total de cuatro

zonas (diferenciadas por concentración de servicios) y la zonas de expansión
incluidas corresponden a sectores donde ya han comenzado a desarrollar
proyectos inmobiliarios, principalmente de vivienda social y que presentan grandes
potenciales de desarrollo.
Para el sector nororiente (55) y norponiente (56) se plantea un posible desarrollo
industrial y residencial y en la zonas de expansión poniente (57) y sur poniente
(58) se señala que se está produciendo un desarrollo agro-industrial y residencial
en torno al camino a Doñihue y se plantean como de futura expansión. El
desarrollo de las zonas ribereñas se vería acelerado por la existencia del seccional
del borde del río y la habilitación de la faja de ferrocarriles del antiguo tren a
Coltauco y el camino a Doñihue.

La modelación del STU exigió determinar escenarios de desarrollo, expresados en

Distribución Espacial de los Hogares y del Sistema de Actividades, en cortes
temporales y cuyas figuras se adjuntan para el 2010.
En el caso de la distribución de hogares se plantea una tendencia de crecimiento

hacia los sectores periféricos, con una fuerte concentración del crecimiento en las
zonas orientes de Rancagua (hacia Machalí) y en el pie de monte de Machalí. Con
respecto a las matrículas estas permanecerán creciendo en el centro de
Rancagua, sin embargo hay un desplazamiento hacia Machalí, que concordaría
con la demanda de nuevos habitantes.
Con respecto a la industria, el estudio indica una tendencia de aumentar la

localización en el sector norte y un leve crecimiento en la ruta 5. La superficie de
comercio tendería a mantenerse concentrada en el centro histórico, con algunos
polos hacia Machalí .

I.4 CATASTRO URBANO

I.4.1 DEMOGRAFÍA Y ESTRATIFICACIÓN SOCIO ECONÓMICA
El sistema urbano, abarca una superficie de 6.821 hectáreas, con una densidad
poblacional bruta de 31,9 hab/há. Al analizar el área a nivel de manzanas, las
densidades son relativamente homogéneas. Las más altas (sobre 300 hab/há) se
presentan en el sector noriente de Rancagua en el sector de la población Diego
Portales. En una importante extensión urbana al noriente, en sector surponiente
de Rancagua entre la vía del tren y el bypass, y en una pequeña zona al
surponiente de la ruta 5 se observan densidades mayores a 200 hab/há., mientras
que en el resto del territorio las densidades son inferiores a 200hab/hás. El área
del centro histórico de la ciudad de Rancagua evidencia un claro abandono con
densidades muy bajas salvo algunas localizaciones puntuales.
Total Población Densidad Ingreso medio

DISTRITO Población Urbana % (área urbana)* hogares (UF)
RANCAGUA 211.751 206.971 97,7 50,8 31,87
610101 Intendencia 3.211 3.211 100,0 59,1 40,17
610102 Estación 3.083 3.083 100,0 57,4 32,76
610103 Cementerio 1.784 1.784 100,0 31,1 32,36
610104 Regimiento 5.498 5.498 100,0 61,9 42,68
610105 Estadio 11.772 11.772 100,0 57,7 36,27
610106 Centenario 20.224 20.224 100,0 63,8 38,53
610107 La Capilla 16.469 16.469 100,0 100,6 23,73
610108 San Pedro 19.044 19.044 100,0 59,5 49,93
610109 La Gamboina 31.140 30.980 99,5 69,5 27,40
610110 Los Quilos 15.819 14.734 93,1 49,7 40,30
610111 Santa Leonor 11.537 11.407 98,9 17,1 29,15
610113 Primavera 1.808 221 12,2 19,10
610114 Punta de Cortés 2.061 243 11,8 19,15
610115 La Feria 20.104 20.104 100,0 25,2 26,99
610116 Medialuna 29.392 29.392 100,0 48,4 19,96
610117 Ruta Cinco Sur 18.805 18.805 100,0 21,0 29,55
610199 Rezagados 2 - -
MACHALI 25.176 23.787 94,5 8,6 32,28
610801 San Joaquín 1.527 507 33,2 3,9 58,94
610802 Machalí 9.252 9.087 98,2 5,3 36,79
610803 La Población 14.264 14.193 99,5 15,2 28,48
610899 Rezagados 133 133 100,0
TOTAL 236.927 230.758 97,4 33,8 31,91
(*) Desidad estimada sobre una superfiecie total de 6.821 hectáreas, ya que no considera áreas fuera
de los límites de extensión urbana

A nivel de distritos censales se pueden identificar las zonas por rangos de

densidad. Los distritos periféricos del sector nororiente, surponiente y al suroriente
de la ruta 5 presentan densidades mayores mientras que las menores se observan
en el resto de los distritos perifericos de Rancagua, en la mayor parte de los
distritos de Machalí salvo en 2 donde se superan los 100 hab/ha: en el sector
consolidado de Ramírez con Balaguer cercano al limite con Rancagua y en el
sector del borde cordillerano en donde están ubicados sectores de bajos ingresos.
Para determinar la
estructura socioeconómica y
su expresión en el territorio
se caracterizaron los
hogares según nivel
socioeconómico y luego se
calculó el ingreso promedio
a nivel de manzanas y
distritos censales. Según
dicha estimación el ingreso
promedio de hogares para
la conurbación Rancagua –
Machalí es de 31,9UF
(31,87UF y 32,28UF
respectivamente). A nivel de
manzanas, el promedio de
ingresos fluctúa entre un
mínimo de 7,87UF y un
máximo de 95,19UF.

I.4.2 SITIO URBANO

El sistema urbano se desarrolla en la cuenca, entre las Cordilleras de la Costa y la
Los Andes, donde ésta tiene una longitud de más o menos 50 Km y amplitud
media cercana a los 20 Km;
se extiende al sur de los
cordones de Angostura
hasta macizos montañosos
que la estrechan
notablemente. Este
escenario le otorga al sitio
de la ciudad límites lejanos,
la cordillera de la costa, y
una predominancia de las
planicies, contrastando con
la zona precordillerana que
ocupa Machalí.
La ciudad de Rancagua se funda en la vertiente norte del río Cachapoal, alejada
de este y previendo su difícil comportamiento, predomina en el paisaje de la
ciudad la llanura central, y en su periferia se confunden los terrenos cultivables
con los usos residenciales, produciendo un sector de transición de unidades
semiurbanas.
Vista de Rancagua desde Machalí Sectores de cultivo en Rancagua (nor oruente)

El sector de Machalí se desarrolla en el
pied de mont de la Cordillera de Los
Andes, y su expansión es dispersa,
ocupando en algunas áreas sectores de
pendiente o los sectores planos hacia
Rancagua, afectados por desbordes del
estero Machalí.
Loteo en pie de mont (Machalí)

Los diferentes instrumentos de planificación , incluido el Plan Maestro de Aguas

Lluvias coinciden en que las mayores restricciones asociadas al sitio de la
conurbación la constituyen los desbordes de canales, esteros y ríos. Como se
ilustra en la figura siguiente estos eventos también afectan el centro de Rancagua,
donde se producen anegamientos.
En el sector oriente los riesgos naturales son mas extensos y conjugan la

presencia de canales, el estero Machalí y las pendientes que se presentan en la
precordillera. Estas situaciones, como se ve en la figura, no han sido respetadas y
se desarrolla un gran crecimiento de el sector Santa Teresita, afectado por
inundaciones frecuentes, y en los sectores altos.
I.4.3 ESTRUCTURA URBANA

En términos generales la conurbación
se ha desarrollado en franjas
territoriales ya sea debido a las
barreras que representan la faja del
ferrocarril y la ruta 5-sur, o por la
forma de Machalí que se desarrolla a
lo largo del pie de mont. Es posible
también distinguir esta estructura a lo
largo del camino a Graneros y el límite
comunal oriente, situación que se
esquematiza en la figura adjunta.

La conectividad de la conurbación presenta una serie de deficiencias, aunque en

mejor grado se configura la continuidad en sentido norte sur, y hacia el territorio
exterior. La estructura vial en sentido oriente poniente, que es la dirección de la
tendencia de crecimiento
presenta una gran
discontinuidad, y la faja del
FFCC representa la mayor
dificultad para incorporar el
sector poniente. Hacia
Machalí la vialidad
jerárquica está conformada
por la Carretera del Cobre y
el eje Alameda – M.
ramirez, y es sobre este
ultimo que se consolida la
mayor densidad residencial
y de equipamientos. En la
figura siguiente se ilustra la
débil conectividad del
sistema en sentido oriente –
poniente.
El centro fundacional reúne una gran cantidad de funciones urbanas, sirviendo al
territorio regional y generando un polo concentrador de actividades. El comercio
tiene una fuerte presencia en el sector estación, y hacia la ruta 5 el área
tradicionalmente residencial se ha transformado en sector de oficinas.
En la figura adjunta se ilustra sobre la jerarquía del centro de Rancagua, y otras
agrupaciones de equipamiento. Se puede distinguir una concentración de servicios
básicos en la plaza de
Machalí, ligados a la
administración de la
comuna, en Santa Teresita
donde se localizan varios
colegios y el cementerio.
Destaca la incipiente
importancia de la
centralidad que se genera
en torno al complejo
comercial Easy-Jumbo,
ubicado en la carretera del
Cobre y junto al Hospital del
Cobre.
En camino a Graneros,
hacia el acceso sur del By-

pass se localiza un incipiente grupo de actividades comerciales, ligadas a la

conectividad con las comunas hacia el sur, y a los complejos de Agrosuper, en
Punta Cortés y Lo Miranda.
I.4.4 CRECIMIENTO URBANO

A pesar del dinamismo evidente del centro histórico, el proceso de densificación
se produce principalmente en las áreas periféricas y asociado a los corredores
viales que se orientan a las áreas de mayores ingresos consolidados en Machalí.
Los polos de expansión urbana se ubican en la periferia nor y sur oriente ligados
a desarrollos de vivienda social, mientras que el sector de ingresos medios se
localiza preferentemente en el sector sur Poniente y principalmente en el Eje M.
Ramírez y Machalí norte.
En la figura adjunta se han
graficado las edificaciones,
permitiendo distinguir
aquellas que se consolidan
fuera de los limites de los
IPT, o las mayores
densificaciones, en el centro,
los ejes descritos y la
periferia de vivienda social.
El estudio de modificación
del PRIR indica que las
estimaciones realizadas en
ocasión del estudio del
instrumento de 1992 han
puesto en evidencia un importante grado de inconsistencia en algunas comunas
respecto de las áreas de extensión urbana propuestas por el PRIR y aquellas que
han tenido efectivamente un desarrollo inmobiliario en los últimos años.
Situación que se expresa claramente en Machalí, y señala en su 1º informe “la
importante dinámica inmobiliaria que esta comuna ha tenido, se ha extendido
sobre todas las áreas de extensión urbana incorporadas en el PRIR, existiendo un
desarrollo disperso al interior de éstas, pero que asegura en un futuro próximo su
consolidación. El Plan Regulador Comunal propuesto incorpora una serie de vías
que vendrían a estructurar internamente estos sectores, actualmente colapsados.
Existe fuerte presión del mercado inmobiliario sobre los sectores no consolidados,
pero sobre todo sobre las áreas aledañas al límite de extensión urbana, con el
inminente peligro de seguir perdiendo los suelos de alta calidad agrícola existentes
en esta zona.”

I.5 ANÁLISIS DE TENDENCIAS

I.5.1 INVERSIÓN PÚBLICA
I.5.1.1.- INVERSIÓN PÚBLICA EN LA REGION

En el período 2000 al 2004 la inversion pública en la región ha sido
aproximadamente de 70.000 millones anuales. Este nivel de inversión
corresponde al 4.7% del total del país.
En el período 1994 al 1999 la inversión fue mayor (75.000 millones de pesos
aproximadamente) ya que incluía la Empresa de Obras Sanitarias que luego se
privatizó.
INVERSIÓN PUBLICA EFECTIVA 1994 - 2004
(Millones de $ de Dic. 2004)
NIVEL 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
REGIONAL 13.547 14.603 16.033 20.543 25.779 24.458 22.538 23.222 22.192 17.132 19.415
SECTORIAL 34.464 51.177 44.845 47.844 46.945 41.418 43.000 47.098 37.315 38.742 43.597
MUNICIPAL 3.554 5.827 8.192 5.778 6.815 7.129 7.735 6.227 7.359 6.592 7.485
EMPR. OBRAS
SANIT. 3.078 4.364 5.472 4.789 5.060 4.325 * * * * *
TOTAL 54.643 75.971 74.542 78.954 84.599 77.330 73.273 76.547 66.866 62.466 70.497
Fuente: Ministerio de Planificación. Serie Regionalizada de la Inversión Pública.

* A partir del 2000 pasa a ser inversión privada. (en gore.cl)
En el cuadro adjunto se observa el desglose de la inversión por sectores donde el

aporte sectorial ha sido mayoritario (60%). Los recursos regionales corresponden
fundamentalmente al FNDR, ISAR, IRAL y Convenios de Programación y son el
27% aproximadamente.
INVERSIÓN PUBLICA EFECTIVA 1994 - 2004

(Millones de $ Dic. 2004)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
REGIONAL SECTORIAL MUNICIPAL
Fuente: MIDEPLAN (en www.gore.cl)

Los recursos del FNDR son los que han tenido el mayor aumento proporcional. Se
observa un incremento del 57% entre 2000 y 2004 ($8.600 millones a $13.500
millones).
I.5.1.2.- PROYECTOS RELEVANTES PERIODO 2000-2007

Los proyectos más relevantes del período 2000 al 2007 son:
• Concesión Ruta 5 Sur
• Construcción Complejo Penitenciario de Rancagua con un costo de inversión
de US$ 25 millones
• Construcción Ruta Costera VI Región con un costo total de $ 17.150 millones,
• Instalación Servicio de Agua Potable Rural Licancheu, Matanzas, Pupuya y
Otros, Navidad cuyo monto total de inversión alcanzará a los $2.400 millones.
• Mejoramiento Eje Vial Avdas. O’Higgins – Manso de Velasco, San Fernando
cuya inversión alcanzará a los $ 6.300 millones en infraestructura y $ 1.150
millones en expropiaciones. Se contempla su término para el año 2008.
• Implementación Plan Integral de Salud Familiar
• Embalse Convento Viejo, II Etapa cuyo monto de inversión alcanzará a los US$
109 millones
• Construcción Sede Universidad de Valparaíso en Rengo que requiere una
inversión aproximada a los $ 5.600 millones, de los cuales el Gobierno
Regional aportará $ 1.240 millones.
• Construcción Sede Universidad Tecnológica Metropolitana en San Fernando
que requiere inversión de $ 4.220 millones, de los cuales $ 1.240 millones son
aportados por el Gobierno Regional.
• Mejoramiento Eje Vial Miguel Ramírez Oriente y Poniente, Rancagua-Machalí
Mejoramiento Eje Vial Miguel Ramírez Oriente y Poniente, Rancagua-Machalí

Es la obra de infraestructura vial más relevante por el impacto que causará en la
conurbación Rancagua – Machalí. Esta inversión alcanza $ 7.600 millones en
obras y $ 1.660 millones en expropiaciones en su tramo poniente. Se encuentra en
obra actualmente.
En el tramo oriente, aún no comenzado, la inversión estimada alcanza a los $
6.500 millones en infraestructura y a los $ 550 millones en expropiaciones y su
ejecución está contemplada efectuarla entre los años 2007 y 2015.
Este proyecto significa un importante aporte a la conectividad Rancagua – Machalí
ya que reducirá tanto tiempos de viaje como costos de traslado para los usuarios.

Desde el punto de vista de la integración socio espacial constituye un eslabón

fundamental ya que permitirá un fácil acceso de trabajadores de una comuna a la
otra. Igualmente favorecerá la conurbación de ambos sistemas comunales.
Las obras incluyen desde el punto de vista vial pasar de 2 pistas de 3,5 cada una
a 2 pistas de 7m cada una. Contempla el mejoramiento de las calles de servicio
existentes y obras de iluminación, mobiliario urbano, señaletica y paisaje.
I.5.1.3.- Inversión pública Región del Libertador B. O´Higgins, año 2007

Respecto de los recursos presupestados para la región para el 2007 se observa
en el cuadro adjunto que asciende a un total de M$ 249.278.296
Inversión pública región de O´Higgins, año 2007
Fuente Monto M$ Porcentaje%

FNDR 20.074.522 90,6
F. SECTORIAL 225.920.876 8,1
PMB 3.108.002 1,3
Total M$ 249.278.296 100%

Fuente: Departamento de Planificación y Estudios, Gore O’higgins
El total de la inversión regional alcanza a M$ 249.278.796.- y de ésta el 82,8%

está radicada en seis servicios:
• Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB),
• Seremi de Vivienda y Urbanismo,
• Fondo Nacional de Salud (FONASA),
• Dirección de Vialidad del MOP
• Seremi de Educación
• Gobierno Regional.
En el sector de desarrollo territorial las áreas que tendrán mayor impacto en

inversiones serán:

Proyectos destacados
Área de proyecto Monto
en el área
Construcción de colector aguas
M$ 1.190.000.-
lluvias alameda, Rancagua
Defensas fluviales.
Conservación de ríos de cauces
M$ 669.100.-
naturales VI región
Conservación global red vial VI
M$ 7.443.000.-
Pavimentos básicos de región, año 2006-2007-2008
caminos rurales. Conservación red vial VI región año
M$ 4.104.300.-
2006-2008
Subsidio Fondos Concursables M$ 7.912.771.-
Vivienda Subsidio DS N°40 M$ 4.814.803.-
Subsidio Rural M$ 5.231.591.-

Adquisición de equipos para la
Medioambiente medición de contaminantes M$ 85.382.-
atmosféricos
Aumentar el nivel de servicio de la Carretera de la fruta
I.5.1.4.- Inversión pública por provincia
I
La distribución por provincia del FNDR es de 55% para Cachapoal, 27% para
Colchagua y 9% Cardenal Caro. La regional es del 9%. Al interior de la provincia
se observa que las comunas con mayor inversión son Rancagua
(M$2.565.192,5),, Rengo (M$2.188.817,3); y Graneros. (M$ 1.407.705,2).-

I.5.1.5.- COMUNAS DE RANCAGUA Y MACHALI

En el grafico siguiente se observa una notoria diferencia de distribución
INVERSION PUBLICA PARA MACHALI Y RANCAGUA
7000000
6000000
5000000
4000000 MACHALI
3000000 RANCAGUA
2000000
1000000
0
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20

En la tabla adjunta se observa discriminado por comunas las inversiones

sectoriales entre el año 2001 y 2005.

En el grafico comparativo de inversión pública de Rancagua con Machalí se

observa una notoria diferencia de distribución a favor de Rancagua. Esta
diferencia se justifica ya que esta es la capital de la región. Por otra parte la
sumatoria de población es de 264.166 habitantes y Machalí solo aporta el 8%
siendo el 92% restantes habitantes de Rancagua.
También se observa en el gráfico que en ambos casos existe un alza importante
en los años 2003 y 2004 que luego decae en el 2005.
I.5.2 IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS
I.5.2.1.- EXTENSIONES VIALES PRC

Como se observa en cuadro adjunto existen una serie de proyectos viales en
función de las áreas de extensión urbana previstas para el PRC. Estas por una
parte mejorarían la vialidad de sectores de bajos recursos lo que fomentaría una
mayor integración. Sin embargo la extensión urbana propuesta podría generar una
distorsión del crecimiento ya que la ciudad se extendería hacia el borde mientras
aun se puede densificar y renovar sectores urbanos servidos de equipamiento y
servicios adecuados al interior de la trama urbana existente.

I.5.2.2.- PROYECTOS SECTRA

La SECTRA tiene una serie de proyectos propuestos para Rancagua que se
observan a continuación.
Este plan de proyectos resuelve los principales problemas detectados en el

diagnostico del sistema de transporte. En particular, se conforman nuevos ejes
estructurales en la ciudad, se mejoran las conexiones oriente- poniente, los que
favorecerán la integración del sistema urbano Rancagua Machali, se unifican
perfiles, y se implementa un sistema de control automático de tránsito.

Finalmente, es importante mencionar que el plan recomendado considera los

nuevos atraviesos a la ex ruta 5 a nivel , dada la intensión de integrar esta via a la
vialidad urbana de la ciudad.
En el sector de Machalí se identifican polos de crecimiento con equipamiento y
servicios, y ampliaciones de redes viales estructurantes siendo los principales
proyectos de inversión los siguientes:.
Ampliación Av. San Juan
Ampliación Monseñor escriba de Balaguer
Habilitación Av. Las Leñas ribera poniente de Estero machalí
Consolidación vialidad
propuesta PRI de Rancagua
Consolidación de 5
subcentros de equipamiento y
servicios en los siguientes
sectores:
- Sector Sanchina
- Sector Plaza de Armas Casco
Fundacional
- Sector Curva de la Muerte
- Sector Nogales
- Sector Barros Negros
I.5.2.3.- PROYECTOS EXISTENTES BICENTENARIO

Las propuestas
bicentenario suponen una
fuerte inversión en la zona
céntrica lo que apoyara
los objetivos de
renovación y recuperación
urbana del sector.
Además se realizan
fuertes inversiones en
recreación, áreas verdes y
deportes lo que apunta a
una importante mejora en
la calidad de vida de los
habitantes y al desarrollo
de una imagen de ciudad
verde que existe en el imaginario colectivo.

Sin embargo cabe señalar que solo el Parque Cataluña cuenta con financiamiento
efectivo. Los otros son solo intenciones.
I.5.2.4.- INVERSIONES PRIVADAS

En el plano se observa la localización de 45 proyectos privados en el sector en

estudio. En el límite comunal se observa una fuerte inversión privada lo que apoya
la visión prospectiva de la conurbación Rancagua Machali
Se observa un fuerte contraste con el centro de Rancagua donde no existe
ninguna inversión lo que va en detrimento del centro histórico y del sector de
servicios por excelencia. La fuerte inversión al sur oriente indica un crecimiento
justificado por la proximidad con el acceso al bypass.
Se observan importantes inversiones en Machali entorno al eje Ramírez lo que
enfatiza ese carácter de ciudad lineal en la unión intercomunal. Complica la fuerte
inversión en un sector rural donde se encuentra la urbanización el Polo en
importante desarrollo desde su origen.
La ruta del cobre en su intersección con la ruta 5 es atractora de fuertes
inversiones en servicios y equipamientos. Este sector ha tenido un importante
desarrollo en los últimos años.

I.5.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA
I.5.3.1.- Antecedentes generales

En el periodo 1990-2004 la oferta inmobiliaria residencial y no residencial en la
intercomuna de Rancagua- Machalí alcanzó una superficie de 2.899.165m², lo que
significa una oferta anual promedio de casi 200.000m².1
RANCAGUA-MACHALI v/s TOTAL REGIÓN
OBRAS NUEVAS APROBADAS - TODOS LOS DESTINOS
SUPERFICIE TOTAL
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
RCG-MCH 106.267 141.744 155.423 162.620 287.908 241.067 225.466 151.523 308.759 125.192 171.864 192.575 204.365 278.265 146.127 2.899.165
TOTAL REGION 251.998 350.284 417.493 305.347 442.696 614.113 384.155 342.919 441.148 407.257 359.279 379.226 364.091 468.769 359.576 5.888.351
Fuente: Permisos de Edificación 1990-2004 – Observatorio Urbano
La evaluación histórica del desarrollo inmobiliario registra un comportamiento

cíclico en la edificación, tal como se puede apreciar en el gráfico Nº 1. La oferta
construida en 1990 alcanza 106.267m², cifra que aumenta gradualmente hasta
llegar a 287.908m² en 1994. Excepción hecha del año 1998, cuando la oferta
inmobiliaria alcanza un record histórico para el periodo en estudio, llegando a
308.759m², la tendencia a partir de 1995 registra una disminución sistemática,
llegando a un mínimo en 1999, cuando la edificación alcanza solamente
125.192m² como consecuencia de la crisis asiática que afecta a la economía del
país. En los años siguientes, la edificación se acelera rápidamente para alcanzar
una oferta de 278.265m² en el año 2003 y una nueva caída en el año 2004 cuando
la oferta sólo llega a 146.127m².
La importancia de la intercomuna Rancagua-Machalí en términos de la oferta
inmobiliaria respecto de la Región queda claramente en evidencia si se considera
que la intercomuna concentra un 49% de la oferta de la superficie edificada en el
periodo 1990–2004. Sin embargo, es bueno tener en consideración que esta
1
La base catastral de SII para la ciudad de Rancagua establece que en el año 2005 había una
superficie total edificada de 3.256.887m² en Rancagua.

proporción ha tenido una trayectoria oscilante en el tiempo, con una participación

máxima de 70% en el año 1998 y una mínima de 31% en 1999.
I.5.3.2.- Oferta inmobiliaria regional

OBRAS NUEVAS APROBADAS - DESTINO VIVIENDA
SUPERFICIE TOTAL
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
RCG-MCH 67.859 86.967 124.030 124.075 220.246 164.013 166.800 100.559 205.505 65.666 141.288 148.263 69.948 181.628 124.132 1.990.979
TOTAL REGION 145.262 169.211 211.839 208.838 334.908 260.468 269.158 220.652 281.784 167.018 287.957 291.174 183.622 324.699 253.145 3.609.735

OBRAS NUEVAS APROBADAS - VIVIENDA
(Número de viviendas)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
RCG-MCH 1.222 1.727 2.036 2.164 4.098 3.257 3.048 1.563 3.529 965 2.754 2.706 1.013 2.888 1.611 34.581
TOTAL REGION 2.889 3.416 3.719 3.787 6.971 5.036 5.095 3.852 4.964 2.834 5.679 5.564 3.134 5.757 4.088 66.785
La importancia de la intercomuna Rancagua- Machalí respecto de la actividad

inmobiliaria residencial en la Región de O’Higgins, la que concentra un 55% de la

superficie de las viviendas nuevas ofrecidas en toda la Región, con estándares

también superiores a la media. Efectivamente, la superficie promedio de las
viviendas nuevas construidas en la ciudad alcanza 57,5m² para el periodo en
estudio, mientras que el promedio regional llega a 54m².
Algo similar ocurre con la proporción de viviendas nuevas construidas en la
Región en el periodo 1990-2004. Del total de 66.785 viviendas construidas en la
Región, hay 34.581 que se localizaron en Rancagua-Machalí, es decir un 51%..
OBRAS NUEVAS APROBADAS - NO RESIDENCIAL
SUPERFICIE TOTAL
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
RCG-MCH 38.408 54.777 31.393 38.545 67.662 77.054 58.666 50.964 103.254 59.526 30.576 44.312 134.417 96.637 21.995 908.186
TOTAL REGION 106.736 181.073 205.654 96.509 107.788 353.645 114.997 122.267 159.364 240.239 71.322 88.052 180.469 144.070 106.431 2.278.61
No sucede lo mismo con las inversiones con destino no residencial, en cuyo caso
la intercomuna concentra un 40% de la superficie construida en el periodo 1990-
2004. Esto se explica por la importancia de las actividades agrícola y minera en la
región y la tendencia al desarrollo de inversiones productivas en los mismos
lugares donde se localiza la producción (plantas de procesamiento, embalaje,
bodegas, cámaras de frío, etc.).
La oferta habitacional en la intercomuna Rancagua-Machalí crece rápidamente
desde 1990, cuando se aprueban permisos de edificación para 1.222 viviendas,
para luego alcanzar un máximo histórico en 1994 cuando se llega a 4.098
viviendas. A partir de los años 1995 y 1996, cuando la edificación de viviendas
alcanza cifras algo superiores a 3.000 por año, se registra una trayectoria
oscilante en la oferta habitacional, que alcanza un mínimo de 965 viviendas en
1999 y más adelante, una oferta de 1.013 viviendas en el año 2002.
Conviene destacar la importancia de la política de vivienda social en la oferta de
viviendas en la intercomuna Rancagua-Machalí, no tan sólo por el impacto social
que tienen las soluciones habitacionales que se hacen disponibles a los hogares

de menores ingresos, sino que también por la estabilidad que le otorgan al

funcionamiento del sector de la construcción de viviendas.
En el periodo 1990-2004 el total de viviendas construidas en Rancagua-Machalí
alcanza 34.581, mientras que el total de subsidios otorgados es de 25.309 en el
mismo periodo. Esto significa que el 73% de las viviendas construidas en la
intercomuna Rancagua-Machalí lo hacen con el apoyo de subsidios
habitacionales, es decir, tres de cada cuatro viviendas construidas en este período
en Rancagua-Machalí se financiaron con apoyo del Estado.
El mismo antecedente permite apreciar que Rancagua-Machalí han recibido un
29% del total de subsidios otorgados en la Región (excluyendo los subsidios
rurales), porcentaje que ha ido bajando desde un máximo de un 49% en 1995
hasta un mínimo de 17% en el año 2005
SOLUCIONES HABITACIONALES (1990-2006)
MINVU IV REGIÓN
RANCAGUA - MACHALI
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
MACHALI 0 108 0 0 58 88 193 23 0 59 273 33 222 110 55 199 20 1.441
RANCAGUA 154 943 1.117 844 1.578 2.243 1.830 1.522 817 963 988 901 1.008 787 1.181 495 222 17.593
Fuente: Soluciones Habitacionales MINVU VI Región, Año 1990-2006 – SEREMI VyU, VI Región
El Gráfico Nº 5 deja muy en claro que la evolución anual de subsidios otorgados

tiene un comportamiento mucho más estable en el tiempo que la oferta total de
viviendas, especialmente a escala regional, donde se mantienen en el orden de
los 5.000 subsidios, llegando a un mínimo de 4.192 otorgados en el año 2005 y un
máximo de 6.890 subsidios en 1994.

SOLUCIONES HABITACIONALES (1990-2006)

MINVU IV REGIÓN
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
RCG-MCH 154 1.051 1.117 844 1.636 2.331 2.023 1.545 817 1.022 1.261 934 1.230 897 1.236 694 242 19.034
REGION 1.251 2.519 2.523 2.785 4.271 3.767 3.841 3.654 3.567 3.246 4.666 3.518 4.625 4.230 4.579 2.517 1.121 56.680
Fuente: Soluciones Habitacionales MINVU VI Región, Año 1990-2006 – SEREMI VyU, VI Región
El gráfico Nº 6 permite comparar la evolución histórica de los subsidios otorgados

en Rancagua-Machalí en relación al total de viviendas edificadas, confirmando lo
establecido a escala regional, en el sentido que las oscilaciones en la evolución de
los subsidios otorgados es muy inferior a la conducta del sector, dándole
estabilidad al sistema y continuidad del desarrollo urbano.
I.5.3.3.- Oferta inmobiliaria en Rancagua y Machalí.

NÚMERO DE VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Rancagua 1.188 1.579 1.906 1.719 3.870 2.599 2.916 1.429 2.909 762 2.356 2.343 762 2.617 1.035
Machalí 34 148 130 445 228 658 132 134 620 203 398 363 251 271 576

RANCAGUA - MACHALÍ
OBRA NUEVA APROBADA - PERMISOS DE EDIFICACIÓN (INE)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 TOTAL
Rancagua 101.523 109.720 128.014 134.789 267.085 204.106 211.595 129.998 250.660 97.137 143.650 162.652 168.713 209.426 78.315 2.397.383
Superficie total Machalí 4.744 32.024 27.409 27.831 20.823 36.961 13.871 21.525 58.099 28.055 28.214 29.923 35.652 68.839 67.812 501.782
Obras Nuevas (m2) RCG-MCH 106.267 141.744 155.423 162.620 287.908 241.067 225.466 151.523 308.759 125.192 171.864 192.575 204.365 278.265 146.127 2.899.165
TOTAL REGION 251.998 350.284 417.493 305.347 442.696 614.113 384.155 342.919 441.148 407.257 359.279 379.226 364.091 468.769 359.576 5.888.351
Rancagua 38.132 33.256 19.135 33.919 64.505 74.309 57.342 46.405 92.843 56.615 30.346 38.891 125.456 60.564 18.445 790.163
Superficie total No Machalí 276 21.521 12.258 4.626 3.157 2.745 1.324 4.559 10.411 2.911 230 5.421 8.961 36.073 3.550 118.023
Residencial (m2) RCG-MCH 38.408 54.777 31.393 38.545 67.662 77.054 58.666 50.964 103.254 59.526 30.576 44.312 134.417 96.637 21.995 908.186
TOTAL REGION 106.736 181.073 205.654 96.509 107.788 353.645 114.997 122.267 159.364 240.239 71.322 88.052 180.469 144.070 106.431 2.278.616
Rancagua 63.391 76.464 108.879 100.870 202.580 129.797 154.253 83.593 157.817 40.522 113.304 123.761 43.257 148.862 59.870 1.607.220
Superficie total de Machalí 4.468 10.503 15.151 23.205 17.666 34.216 12.547 16.966 47.688 25.144 27.984 24.502 26.691 32.766 64.262 383.759
Viviendas (m2) RCG-MCH 67.859 86.967 124.030 124.075 220.246 164.013 166.800 100.559 205.505 65.666 141.288 148.263 69.948 181.628 124.132 1.990.979
TOTAL REGION 145.262 169.211 211.839 208.838 334.908 260.468 269.158 220.652 281.784 167.018 287.957 291.174 183.622 324.699 253.145 3.609.735
Rancagua 1.188 1.579 1.906 1.719 3.870 2.599 2.916 1.429 2.909 762 2.356 2.343 762 2.617 1.035 29.990
Número total Machalí 34 148 130 445 228 658 132 134 620 203 398 363 251 271 576 4.591
deViviendas RCG-MCH 1.222 1.727 2.036 2.164 4.098 3.257 3.048 1.563 3.529 965 2.754 2.706 1.013 2.888 1.611 34.581
TOTAL REGION 2.889 3.416 3.719 3.787 6.971 5.036 5.095 3.852 4.964 2.834 5.679 5.564 3.134 5.757 4.088 66.785

PERMISOS DE EDIFICACIÓN POR DESTINO (2002-2005)

RANCAGUA 2002 2003 2004 2005 MACHALI 2002 2003 2004 2005 RCG_MCH
VIVIENDA 101 CASA AISLADA 67.949 10.897 16.724 16.632 23.696 140.188 16.773 28.958 52.808 41.649 94.457
102 CASA PAREADA 237.657 37.499 110.873 51.142 38.143 38.612 11.044 4.710 14.654 8.204 22.858
103 CASA CONTINUA 11.465 785 1.553 9.127 3.240 132 86 3.022 3.108
104 EDIFICIO 8.726 2.520 1.038 5.168 -
105 DOS EDIFCIOS 6.294 6.294 -
107 CUATRO EDIFICIOS -
112 NUEVE EDIFICIOS 18.378 18.378 -
350.469 48.396 155.574 70.365 76.134 182.040 27.817 33.800 67.548 52.875 120.423
ICEF 200 AGRÍCOLA 152.884 117.989 1.068 33.827 3.719 3.719 3.719
400 MINAS Y CANTERAS 15.761 942 14.391 428 428
500 INDUSTRIA 7.179 214 3.274 381 3.310 17.053 190 13.935 2.928 2.928
600 COMERCIO 31.526 3.734 6.117 13.564 8.111 1.060 936 5 119 124
601 SUPERMERCADOS 13.166 13.166 178 178 -
602 LOCALES COMERCIALES 6.227 34 713 4.284 1.196 15 15 -
603 BARES, RESTAUANTES, CAFÉS 3.369 113 141 1.536 1.579 465 465 465
604 HOTELES, MOTELES, CABAÑAS 3.055 87 574 2.394 -
700 ESTAB. FINANCIEROS 674 26 648 -
800 OTROS 2.747 1.560 414 773 1.126 144 907 75 75
801 TRANSPORTES Y ALMACENAM. 4.096 1.234 734 891 1.237 587 587 -
802 COMUNICACIONES, CORREO 154 154 -
803 ELECTRICIDAD, GAS -
804 OFICINAS SIN DESTINO ESPECIF. 5.466 1.615 184 915 2.752 411 411 -
230.543 126.580 12.177 25.806 65.980 40.375 2.227 30.409 3.473 4.266 7.739
SERVICIOS 900 EDUCACIÓN 23.429 3.604 4.026 4.960 10.839 8.324 4.872 723 642 2.087 2.729
901 JADINES INFANTILES, PARVUL. 1.672 156 169 56 1.291 479 288 96 95 191
902 EDUC. BÁSICA 12.900 4.594 3.564 1.051 3.691 4.229 4.229 -
903 EDUC. MEDIA 451 72 379 2.872 2.872 -
904 UNIVERSITARIA 2.121 2.121 -
905 TÉCNICOS 2.565 2.565 -
906 INSTITUTOS 2.359 2.359 -
1000 SALUD 5.537 1.235 1.142 1.913 1.247 -
1100 ASISTENICA SOCIAL 37 37 -
1200 ORGANIZACIONES RELIGIOSAS 3.871 859 591 1.502 919 592 228 364 364
1300 ESPARCIM. Y DIVERSIÓN 2.844 15 2.298 531 56 56 56
1400 CULTURA 1.215 202 1.013 335 335 -
1500 PERSONALES Y DEL HOGAR 236 221 15 -
1600 SERVICIOS PÚBLICOS 701 339 18 344 -
1601 EDIFICIOS PÚBLICOS 4.474 4.474 158 158 -
1603 CÁRCELES 45.937 45.937 -
1700 OTROS 3.094 58 660 848 1.528 671 634 21 16 16
111.322 10.845 61.038 13.731 25.708 19.837 7.962 8.519 1.118 2.238 3.356
692.334 242.252 131.518
Fuente: Serie de Permisos de Edificación 2002-2005 – MINVU - INE

Al estudiar la oferta habitacional en función del número de viviendas nuevas según

los permisos de edificación de las comunas de Rancagua y Machalí en el periodo
1990-2004, (ver gráfico 7), se puede apreciar un comportamiento que presenta
fuertes oscilaciones en el caso de Rancagua y una oferta con una tendencia
ascendente y una trayectoria más estable en el caso de Machalí.
En entrevistas sostenidas con múltiples actores locales, se sostiene que en los
últimos 3-4 años el desarrollo habitacional de Machalí estaría atrayendo
principalmente a los hogares de mayores ingresos que alternativamente podrían
haberse localizado en Rancagua. Las estadísticas sobre tamaño medio de las
viviendas construidas permiten corroborar parcialmente esta hipótesis.
TAMAÑO MEDIO DE VIVIENDAS VIVIENDAS NUEVAS (1990-2004)
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0 Rancagua
Machalí
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Mientras las viviendas construidas en Rancagua en el periodo 1990-2004 tienen

un tamaño medio que se mantiene bastante estable en todo el periodo en
superficies entre 50m² y 60m², en el caso de Machalí la superficie media de las
viviendas construidas está por lo general por encima de las superficies de
Rancagua y alcanza, en más de la mitad de los años estudiados, valores promedio
por sobre 80m². Incluso, en 7 de los 15 años analizados, la superficie promedio de
las viviendas nuevas en Machalí es superior a 100m². Cabe mencionar que este
no es un fenómeno nuevo. Como se puede verificar en el gráfico N8, se registra
con mayor intensidad en los años 1990 y 1992, luego en 1997 y 1999, y desde el
2002 en adelante.
Al estudiar la evolución de la superficie edificada en Rancagua y Machalí llama la
atención las fuertes variaciones anuales que se registran en ambas comunas.
Rancagua registra históricamente una superficie anual edificada
considerablemente superior a Machalí, cuestión que resulta coherente con el
tamaño de ambas. Por esta razón, llama poderosamente la atención el hecho que

en año 2004 la superficie construida con destino habitacional en la comuna de

Machalí sea superior a la de Rancagua, cuestión que corrobora la noción que una
fracción de los hogares de mayores ingresos estarían optando por viviendas
nuevas en Machalí.
I.5.3.4.- Expresión territorial del desarrollo urbano en Rancagua.

El plano siguiente indica las superficies construidas en el periodo 1990-2004 y
permite tener una clara noción de las tendencias territoriales de desarrollo de
Rancagua. Establece que la dinámica territorial del desarrollo urbano se da
principalmente sobre los bordes, especialmente hacia el poniente. De la misma
manera hay dos grandes focos de desarrollo hacia el oriente. Uno al sur de la
Avda. Miguel Ramírez, por todo el frente hacia la comuna de Machalí y el otro al
sur de la carretera del Cobre, más al oriente de los grandes establecimientos
comerciales.

Con respecto a las superficies construidas en los periodos 1991-95, 1996-2000 y

2001-2004, hay varios aspectos que interesa comentar.
Primero, que con el correr del tiempo
son cada vez menores los desarrollos
en el interior de la ciudad.
Efectivamente, si bien en el periodo
1991-95 los principales desarrollos se
localizan sobre los bordes de la
ciudad, también hay una cantidad de
edificaciones nuevas en zonas
interiores de Rancagua, que van
desapareciendo en los dos periodos
sucesivos estudiados.
Segundo, con el tiempo van
menguando los desarrollos de menor
escala y predominando los de mayor
escala localizados en las áreas de
expansión urbana. Llama la atención
la reducida cantidad de desarrollos en
zonas consolidadas de Rancagua y su
pequeña escala. Es una indicación
muy clara que la ciudad no se esta
renovando en sus espacios interiores.
Las imágenes informan sobre la
evolución histórica de la superficie
urbana desde 1960 hasta el 2002
detallando según uso de suelo. Esta
serie histórica del desarrollo urbano
permite apreciar el rápido crecimiento
de Rancagua y la consolidación de la
estructura urbana. En primer lugar, la
consolidación del centro de la ciudad
con una especialización de comercio,
servicios y oficinas, que sirve las
necesidades de la ciudad y del vasto
hinterland como capital de la VI
Región. El núcleo principal se
establece a ambos costados del eje
entre la plaza de los Héroes y la
estación ferroviaria, sobre el paseo
Independencia y luego Brasil y
Baquedano.

Junto con la consolidación del centro se generan simultáneamente nuevos

desarrollos de comercio y servicios de carácter más o menos lineal sobre ambos
costados de la carretera y también sobre Miguel Ramírez y la autopista del Cobre,
además de una diversidad de desarrollos menores, más o menos dispersos, como
consecuencia de los aumentos de población y del incremento del ingreso de los
hogares, lo que sustenta el desarrollo de equipamientos locales de carácter
vecinal.
También es posible apreciar el desarrollo del sector industrial y su expresión
territorial. En primer término la fuerte presencia de Codelco en la proximidad de la
estación ferroviaria. En segundo lugar, el desarrollo creciente de la actividad
industrial a lo largo de la carretera, especialmente en el flanco poniente. En tercer
lugar, el desarrollo muy claro y evidente del barrio industrial Avenida Kennedy en
el sector nor poniente de Rancagua, que no se ha consolidado plenamente hasta
el día de hoy.
I.5.3.5.- Precios de los terrenos.
En la imagen se ilustra la estructura y nivel de los valores de la tierra en

Rancagua. Para estudiar esta variable se ha utilizado la información contenida en
la base catastral del SII para la ciudad de Rancagua, vigente hasta fines del año

20052. Esta es sin duda la mejor fuente sistemática de antecedentes sobre valores
del suelo, ya que cubre todo el territorio urbano con un alto grado de detalle.
La estructura de precios es un fiel reflejo de la estructura funcional de la ciudad, la
estructura socioeconómica del territorio y la intensidad de uso de suelo. Los
mayores valores se dan sobre el eje entre la plaza de los Héroes y la Estación
Ferroviaria y alcanzan una cúspide de 38,66 UF/m². Estos valores de suelo
disminuyen rápidamente hacia el norte y hacia el sur, para llegar a no más de una
cuadra de distancia del paseo Independencia a niveles inferiores a 10 UF/m². Este
fenómeno refleja la importancia del centro de Rancagua en términos funcionales
con la presencia de comercio y servicios de la mayor jerarquía, como lugar central,
que tiene la mayor afluencia de público y por lo tanto el mayor potencial
inmobiliario que otorga la aglomeración y la diversidad de la oferta de servicios
para todos los estratos socioeconómicos. Los valores de suelo definen claramente
el cuadrante central entre las calles Bernardo O’Higgins por el norte, Ramón Freire
por el oriente, Viña del Mar por el poniente y Millán por el sur.
Luego, en el tramo de valores entre 1 UF/m² y 2,5 UF/m² que identifica claramente
zonas residenciales donde predomina la presencia de hogares de mayor estrato
socio económico, como por ejemplo al oriente de la Avda. Ramón Freire entre la
Avda. O’Higgins y Membrillar; también al oriente de la autopista 5 Sur entre la
carretera del cobre y Miguel Ramírez, o sea, desde la Villa El Portal hasta la Villa
Constanza y también más al oriente de la Avda. Bombero Villalobos entre Villa
Triana y Villa Los Cántaros, incluyendo un sector al sur de la carretera del cobre
donde se ubican los conjuntos Jardín de los Andes y San Damián; también en el
sector norte de Rancagua en barrios como Parque del Sol, Don Vicente, La
Capilla, Araucaria, Nelson Pereira y otros.
Se ha incluido una imagen, en la página siguiente, con información sobre valores
de suelo que permite discriminar en mejor forma en el tramo de valores más bajos
de la escala utilizada. Como se puede apreciar, hay un vasto sector nor oriente
que registra los más bajos valores de suelo en Rancagua, donde el avalúo fiscal
no llega a 0,33 UF/m². Este vasto espacio abarca áreas en que se localizan
conjuntos residenciales como Cardenal Raúl Silva, Cordillera, 25 de Febrero, San
Luís y otras. También hay sectores de muy bajos valores de suelo hacia el
poniente de Rancagua, al lado poniente de la línea férrea, entre la proyección de
la Avda. Chile y Bernardo O’Higgins, donde se ubican conjuntos residenciales
como Torres de Paine, 5 de Octubre, Santa Luisa y otras, además de los
conjuntos don Alberto y Doña Isabel ubicados más al poniente. Hacia el sur
oriente, aledaño a la ribera del río Cachapoal, hay sectores ocupados por varios
2
Los valores vigentes hasta fines del año 2005 corresponden al reavalúo de bienes raíces no
agrícolas realizado en 1994 que entro en vigencia en el año 1995. Dicho reavalúo fue realizado con
el criterio de alcanzar un valor fiscal equivalente al 65% del valor comercial de las propiedades. Por
lo tanto, los valores comerciales de los terrenos en estudio de obtendrían de multiplicar los valores
fiscales presentados en este informe por un factor 1.54.

conjuntos con muy bajos valores de suelo. Estos son Las Rosas, Enrique Dintrans
y Las Camelias.
Como en todas las ciudades chilenas, la población de Rancagua se segrega en el

espacio urbano en función de estratos socioeconómicos. Esto queda claramente
en evidencia a partir de la lectura de los precios de la tierra. Efectivamente, los
precios de la tierra son más altos en los espacios de uso residencial donde
predominan los hogares pertenecientes a los estratos más altos. Lo que también
queda claro es que los estratos altos y medio altos tienen un menor grado de auto
segregación que lo que se registra en otras ciudades chilenas de tamaño medio,
particularmente respecto de las que tienen mayor población, como por ejemplo, en
Santiago, Valparaíso y Concepción, donde la auto segregación de los hogares
pertenecientes al estrato ABC1 es muy aguda. Esto es importante, porque los
estratos de mayores ingresos pueden elegir donde quieren vivir.
Los estratos muy bajos presentan un mayor grado de concentración en unos
pocos lugares de la ciudad. Porque en la medida que se ha intentado maximizar
el número de soluciones habitacionales, se ha buscado los terrenos más baratos,
los que tienen las peores condiciones urbanas, ubicados normalmente en la
periferia de la ciudad, donde ya se asientan predominantemente los hogares más

pobres. Esto parece estar agudizándose como consecuencia de la operatoria del

mercado de suelo y la subordinación de la política de vivienda social a las
orientaciones del mercado.
La creación del subsidio de localización para las viviendas destinadas a hogares
del primer quintil abre una gran oportunidad para revertir la tendencia y lograr un
mayor grado de integración de los hogares de menores ingresos en el espacio
urbano de Rancagua-Machalí.
I.5.3.6.- Disponibilidad de suelo para el desarrollo urbano.

Según la ordenanza del Plan Regulador de Rancagua, la ciudad tenía una
superficie urbana de 3.372 hectáreas hasta el año 2006. Luego, como
consecuencia de la modificación 15 del Plan Regulador Comunal, se incrementó la
superficie urbana en 1.142 hectáreas.
Al trabajar con la base catastral del Servicio de Impuestos Internos se obtiene una
información complementaria de gran interés respecto de la disponibilidad de suelo
urbano. Dicha fuente establece que hay en Rancagua una cantidad de sitios
eriazos que suman una superficie de 1.058.869m², es decir, 105 hectáreas..
Esta misma fuente de información designa con uso agrícola, dentro del límite
urbano de Rancagua, un conjunto de predios que suman una superficie de

15.776.988m², es decir, 1.577 hectáreas, cuya distribución territorial se puede

apreciar en el plano3 siguiente.
Esto significa que hay dentro del límite urbano de la ciudad de Rancagua una
superficie de 1.682 hectáreas disponibles para atender las necesidades de suelo
del crecimiento futuro de la ciudad.
Hay también en Rancagua un importante margen de maniobra para atender los
requisitos de desarrollo de la ciudad a través de la renovación urbana y el logro de
una mayor intensidad de uso de suelo. Efectivamente, se hizo un cómputo de
todos los terrenos que tienen una superficie superior a los 2.000m² y un uso de
suelo (en planta) inferior al 15% del terreno, los que suman 4.864.650m², es decir,
486 hectáreas, las que se distribuyen territorialmente según el plano siguiente.
Es razonable pensar que con una política urbana deliberada de renovación urbana
y la aplicación de incentivos económicos adecuadamente focalizados, se podría
3
La estimación de ésta superficie se ha hecho en base al límite urbano de Rancagua actualmente
vigente, aprobado según la modificación 15 del Plan Regulador, que incorporó recientemente 1.142
hectáreas a la ciudad. La base catastral corresponde a la que estuvo vigente hasta el año 2005.
Por lo tanto, es razonable que esas 1.142 hectáreas recientemente incorporadas tuvieran un
destino agrícola al año 2005, porque estaban fuera del límite urbano.

estimular un uso más intenso del suelo en al menos una fracción de estos
terrenos.
Si solamente la mitad de estos terrenos fluyeran al mercado de suelo para ser
utilizados más intensamente, entonces la disponibilidad de terrenos para atender
el crecimiento de Rancagua por este concepto llegaría a 243 hectáreas.
Ahora bien, si se suma la superficie de los terrenos eriazos a la de los terrenos
designados con uso agrícola dentro del límite urbano y sólo un 50% de los que
tienen baja intensidad de uso, la superficie total disponible para el desarrollo
urbano de Rancagua alcanzaría a 1.921 hectáreas.
Según el Plan Regulador Intercomunal de Rancagua-Machalí, el área urbana de
Machalí tiene una disponibilidad bruta de terrenos que asciende a 1.637 hectáreas
reguladas con distintas normas de densidad residencial4. Esto daría una
disponibilidad de 3.562 hectáreas para atender el desarrollo futuro de la
intercomuna Rancagua-Machalí. Lo anterior deja muy en claro que no hay
restricciones en la disponibilidad de suelo.
I.5.4 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
I.5.4.1.- Déficit Habitacional.

El cálculo del déficit habitacional se ha hecho según la metodología establecida en
el documento MINVU “El déficit habitacional en Chile, mediación de los
requerimientos de vivienda y su distribución espacial” (Publicación Nº 321, 2004),
y también el documento “Mediación del Déficit Habitacional, guía práctica para
calcular requisitos cuantitativos y cualitativos de vivienda mediante información
censal” DITEC, enero 2007.
Según dichas metodologías, se define los requerimientos de construcción de
viviendas nuevas como “la cantidad de viviendas que falta construir para reponer
las viviendas irrecuperables, para entregar alojamiento a los hogares allegados y
para dotar de vivienda a lo núcleos familiares, también allegados, que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y están en condiciones de independizarse”.
En el caso de Rancagua-Machalí el requerimiento de viviendas nuevas alcanza
7.137 según procesamiento del censo del año 2002: hay 1.439 viviendas
irrecuperables (según materialidad), 3.609 con allegamiento externo y 2.089 con
allegamiento interno, es decir, núcleos familiares allegados que enfrentan
problemas urgentes de calidad de vida y que podrían independizarse.
El déficit alcanza en Rancagua 6.113 viviendas y en Machalí 1.024 viviendas. Se
ha aplicado la misma metodología MINVU para estimar los requerimientos de
ampliación de vivienda, las que alcanzan 5.858 viviendas (5.045 en Rancagua y
4
Estadística citada de la presentación Síntesis de Diagnóstico- Etapa de Diagnóstico- Plan
Regulador Comunal de Machalí. Lámina Nº 16 “Oferta de suelo en función del marco normativo”,
Plan Regulador Intercomunal”.

813 en Machalí). También se ha calculado los requerimientos de mejoramiento

habitacional (por materialidad y por saneamiento), las que alcanzan 8.541
viviendas, de las cuales 6.871 se localizan en Rancagua y 1.670 en Machalí.
REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVAS
Nº de viviendas de calidad irrecuperable, Nº de hogares allegados externos y
Nº de núcleos secundarios en situación de hacinamiento y económicamente independientes
RANCAGUA -
Rancagua Machalí
MACHALI
1. VIVIENDAS IRREUPERABLES 1.099 340 1.439
2. ALLEGAMIENTO EXTERNO 3.174 435 3.609
3. ALLEGAMIENTO INTERNO 1.840 249 2.089
Total 6.113 1.024 7.137
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIÓN
Viviendas buenas y recuperables sin allegados
Allegamiento interno vulnerable: hacinamiento y alta dependencia económica,
en viviendas buenas y aceptables)
RANCAGUA -
Categorías Rancagua Machalí
MACHALI
2. CON HACINAMIENTO MEDIO 4.025 637 4.662
3. CON HACINAMIENTO CRITICO 222 53 275
1. CON ALLEGAMIENTO INTERNO VULNERABLE 798 123 921
REQUERIMIENTO DE AMPLIACIÓN 5.045 813 5.858
REQUERIMIENTO DE MEJORAMIENTO
RANCAGUA -
Categorías Rancagua Machalí
MACHALI
Viviendas deficitarias sólo por materialidad 6.102 1.190 7.292
Viviendas deficitarias sólo por saneamiento 370 261 631
Viviendas deficitarias por materialidad y saneamiento 399 219 618
Total 6.871 1.670 8.541
Fuente: Elaboración propia según metodología de Medición del Déficit Habitacional (DITEC-
MINVU), a partir del Censo de Población y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Cía.Ltda.

Se adjunta también un conjunto de planos en los que se presenta la expresión
espacial del déficit habitacional acumulado según todas las causales, un plano que
indica la localización del déficit habitacional respecto de las viviendas
irrecuperables según índice de calidad, que se concentran principalmente hacia el
poniente de Rancagua, pero también hacia el sur, y un plano de localización del
allegamiento (externo e interno) que se concentra hacia el sur y hacia el norte de
Rancagua, pero también en el área urbana central de Machalí.
Se agrega también dos planos donde se indica niveles de hacinamiento medio y
crítico por manzana, tanto en términos absolutos como en términos porcentuales
respecto del total de viviendas por manzana, ya que ilustra un aspecto central del
déficit habitacional. Llama la atención que las mayores concentraciones relativas
de hacinamiento se registran en las zonas periféricas de Machalí. Cabe hacer
notar también los niveles muy altos que se registra en el norte y en el sur de

Rancagua. También llama la atención que es un fenómeno que en distintos grados

afecta casi la totalidad del espacio urbano, excepción hecha del centro de
Rancagua, donde predominan los usos de suelos no residenciales
I.5.4.2.- Determinación de la demanda habitacional según estratificación

socio-económica.
A.- Estratificación socioeconómica.

El análisis de la estratificación socioeconómica se ha realizado según la
metodología diseñada por la empresa ADIMARK que aplica Collect y otras
empresas que hacen estudios de mercado en las ciudades. Los resultados se
presentan en el cuadro adjunto y establecen que los 66.917 hogares registrados
en el censo 2002 en Rancagua-Machalí, hay 5.266 (7,87%) hogares que
pertenecen al estrato ABC1, hay 13.176 (19,69%) hogares que pertenecen al
estrato C2, hay 18.050 (26,97%) hogares que pertenecen al estrato C3, un total de
22.595 (33,77%) hogares que pertenecen al estrato D y 7.830 (11,70%) hogares
que pertenecen al estrato E.
ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONÓMICA
(Nº de hogares por nivel socioeconómico)
Rancagua Machalí RANCAGUA-MACHALI

Nº Hogares Porcentaje Nº Hogares Porcentaje Nº Hogares Porcentaje
ABC1 4.455 7,52% 811 10,58% 5.266 7,87%
C2 12.076 20,38% 1.100 14,35% 13.176 19,69%
C3 16.430 27,73% 1.620 21,13% 18.050 26,97%
D 19.846 33,49% 2.749 35,86% 22.595 33,77%
E 6.444 10,88% 1.386 18,08% 7.830 11,70%
TOTAL 59.251 100,00% 7.666 100,00% 66.917 100,00%
Fuente: Elaboración propia en base a metodología de Adimark y Collect, a partir del Censo de
Población y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Cía.Ltda.

Los planos siguientes ilustran la presencia de los diferentes estratos en el espacio

urbano de Rancagua-Machalí. Cada plano establece la presencia relativa de un
solo estrato según manzana. Esta manera de presentar la información permite
entender que en la mayoría de las manzanas coexisten diferentes estratos y que
la caracterización socioeconómica del espacio se da función de los estratos
dominantes, que por lo general, no están en forma exclusiva o total, en los
diferentes barrios salvo en el caso de los hogares más pobres, que alcanzan en
muchos barrios una presencia por sobre el 60% de los hogares.

Fuente: Elaboración propia en base a metodología de Adimark y Collect, a partir del Censo de
Población y Vivienda 2002 (INE). P. Trivelli y Cía.Ltda.
Esta información permite establecer que en Rancagua- Machalí también se
segregan los estratos socioeconómicos, especialmente los más pobres, que
concentran su presencia en barrios ubicados en la periferia. Aunque no hay
cálculo numérico del grado de segregación, la experiencia profesional indica que,
comparativamente con otras ciudades chilenas, el grado de segregación
socioeconómica espacial en Rancagua-Machalí es menor que en otras ciudades,
especialmente en lo relativo al asentamiento de los estratos alto y medio (ABC1 y
C2). Por otra parte, si bien hay una concentración importante de los estratos D y E
en zonas periféricas, el tamaño de la ciudad, especialmente Rancagua, hace que
la segregación no impida una accesibilidad razonable de los hogares de menores
ingresos a las oportunidades urbanas que se concentran en el centro de la ciudad:
comercio, servicios y la diversidad de actividades de mayor jerarquía. El centro
mantiene su carácter de referente y aglutinador social, no sólo para los habitantes
de Rancagua, sino también de Machalí
Se acompaña al juego de planos de estratificación socioeconómica los planos de
poblcaión que consignan el total de población por manzana y la densidad de
población por manzana. Al estudiar la expresión territorial de la estratificación, que
se mide en términos del porcentaje de hogares correspondiente a cada estrato, y
por lo tanto indican una composición relativa de la estructura socioeconómica
espacial, es bueno tener presente las cifras absolutas de población. También las
de densidad de población, porque las manzanas utilizadas en el Censo pueden
ser de tamaños muy distintos.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2002 (INE).
B.- Demanda habitacional

Para estimar la demanda habitacional se ha hecho, en primer lugar, una
estimación del crecimiento de la población en función de antecedentes elaborados
por el INE. Para estos efectos se ha tomado la proyección de población comunal

del INE para Machalí y Rancagua y se aplicó la tasa de crecimiento de dicha

proyección a la población urbana de esas comunas a partir del año 2002.
Respecto del tamaño de los hogares, la intercomuna Rancagua-Machalí alcanza
un nivel de 4,54 habitantes por hogar según el Censo de 1982, luego 3,99
habitantes por hogar según el Censo de 1992 y 3,56 habitantes por hogar en el
2002. Como no hay proyecciones del tamaño de los hogares elaborados por el
INE y la proyección de estos tres valores observados lleva a niveles demasiado
bajos, se supuso que el tamaño de los hogares llegaría a 3,13 personas por hogar
en el 2020 y se estimó la evolución de esta variable entre el 2002 y el 2020, tal
como se presenta en el cuadro.
RANCAGUA - MACHALI
Población Número de Tamaño de Nuevos TOTAL

Año
Urbana Hogares Hogares Hogares ACUMULADO
1982 156.650 34.479 4,54
1992 197.121 49.400 3,99
2002 230.190 64.717 3,56 1.532 1.532
2003 233.118 66.161 3,52 1.444 2.975
2004 236.012 67.639 3,49 1.478 4.454
2005 238.943 69.130 3,46 1.491 5.944
2006 241.690 70.567 3,42 1.437 7.381
2007 244.460 72.008 3,39 1.441 8.823
2008 247.229 73.444 3,37 1.436 10.259
2009 250.012 74.878 3,34 1.434 11.693
2010 252.752 76.289 3,31 1.412 13.104
2011 255.403 77.663 3,29 1.373 14.477
2012 258.101 79.036 3,27 1.374 15.851
2013 260.741 80.376 3,24 1.340 17.191
2014 263.424 81.710 3,22 1.334 18.525
2015 266.084 83.016 3,21 1.306 19.831
2016 268.567 84.243 3,19 1.227 21.058
2017 271.018 85.434 3,17 1.191 22.249
2018 273.479 86.599 3,16 1.165 23.414
2019 275.937 87.733 3,15 1.133 24.547
2020 278.355 88.820 3,13 1.087 25.634
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2002
y proyección de población 2000-2020 del INE (P. Trivelli y Cía.Ltda.)
Como se puede apreciar, el número de nuevos hogares alcanza una cifra de 1.532
en el año 2002, la que disminuye gradualmente para alcanzar 1.437 en el año
2007 y 1.374 en el año 2012.

La realidad nacional indica que la distribución del ingreso prácticamente no ha

cambiado en los últimos 40 años, desde que se tiene estadísticas. Por esta razón
se adoptará el supuesto que la composición socioeconómica de Rancagua-
Machalí se mantendrá estable en los próximos años.
Consecuente con lo establecido, si se mantiene la estructura socioeconómica, el
crecimiento de los hogares adoptará la misma tasa de crecimiento para todos los
estratos. Los estratos D y E son los que necesitan subsidios habitacionales para
acceder a una vivienda y representan un 45,5% de la población. Por lo tanto, la
demanda de subsidios se cuantificará como un 45,5% de los nuevos hogares.
Previo a realizar una proyección de la demanda habitacional y de subsidios para
los próximos años, se hace necesario hacer una actualización de la estimación del
déficit al año 2006.
DEMANDA DE SUELO AL AÑO 2006

7.381 Nuevos Hogares 2002 - 2006
4.299 Subsidios otorgados (2002-2006)
Total demanda
Nº de hogares M2 neto por M2 requeridos
Estrato socioeconómico habitacional
nuevos hogar para vivienda
(Há)
ABC1 7,9% 583 500 291.569 29
C2 19,7% 1.453 300 436.026 44
C3 27,0% 1.991 140 278.749 28
D+E 45,5% 3.356 100 335.613 34

Disminución déficit
habitac. al 2006
943 100 94.287 9
100% 8.327 1.436.244 143,6
Demanda de suelo no habitacional 71,8
TOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO 215,4
TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO 323,2
proyección de población 2000-2020 del INE
En el periodo 2002-2006, el número total de hogares de Rancagua-Machalí

aumentó en 7.381. De éstos, un 45,5% pertenece a los estratos D y E, lo que da
un total de 3.358 hogares que requieren subsidio habitacional para acceder a una
vivienda. Pues bien, en el mismo periodo se otorgaron en Rancagua- Machalí un

total de 4.299 subsidios5, lo que significa que el déficit se redujo en 943 viviendas.
Por lo tanto, el déficit de Rancagua-Machalí disminuyó desde 7.137 viviendas en
el año 2002 a 6.194 viviendas en el año 2007.
A partir de estos antecedentes se puede hacer una estimación del consumo de
suelo para el periodo 2002-2006. Para estos efectos se ha estudiado la realidad
local en términos de los requisitos de terreno para las viviendas de los diferentes
estratos.
Las viviendas para los estratos D y E tienen por lo general lotes de terrenos que
alcanzan una superficie del orden de 100m²; las viviendas para el estrato C3
ocupan lotes del orden de 140m²; los C2 tienen 300m² y los ABC1, acceden a
viviendas con 500m² de terreno. No se ha considerado una incipiente tendencia a
la densificación que se registra en los últimos años en Rancagua, la que podría
acentuarse en la medida que se activen programas de renovación urbana en
zonas céntricas de la ciudad6. El no considerar este fenómeno en la estimación de
la demanda de suelo significa que las cifras están parcialmente sobreestimadas.
Estas cifras son netas, es decir, se refieren al tamaño de los lotes que se entregan
con las viviendas. Considerando que las cesiones representan por lo general un
tercio de la superficie total donde se desarrollan los proyectos, será necesario
multiplicar la demanda neta de terrenos por un factor de 1,5. Para estimar la
demanda total de suelo urbano, se multiplicará la demanda para uso habitacional
también por un factor 1,5, considerando que los otros usos tienden a consumir un
tercio de la superficie de nuevos proyectos, como se puede observar en las series
de permisos de edificación.
Utilizando los estándares de superficie de terreno para las viviendas establecidas
para los diferentes estratos, trabajando con las proyecciones de población y
hogares presentadas previamente y considerando que el déficit habitacional
existente al año 2007 se absorbe íntegramente en diez años, se ha hecho una
estimación de demanda de suelo para uso residencial para el periodo 2007-20177.
La superficie neta requerida en Rancagua- Machalí para atender la demanda
residencial en el periodo 2007 al 2017 es de 332,2 hectáreas.
5
No se computa en esta estimación los subsidios otorgados a través del D. S. 40, pues
corresponden a hogares de mayores niveles de ingreso. Tampoco se computan los subsidios
rurales.
6
En el período 2002 al 2005 se otorgaron permisos de edificación para 6.631 viviendas en
Rancagua, de las cuales 6.031 eran casas, lo que constituye un 91% del total; 435 eran
departamentos en 3 a 4 pisos, lo que representa un 7% del total y 165 eran departamentos en
edificios de más de 5 pisos, lo que constituye un 2% del total. En Machalí hay solo 7
departamentos en edificios de 3 a 4 pisos de un total de 2330 viviendas aprobadas en el mismo
período.
7
Utilizando los mismos criterios y antecedentes se hizo una estimación de la demanda de suelo
para el periodo 2002-2006, la que alcanza un total de 323,2 hectáreas (Ver gráfico 38)

Tal como se puede apreciar en el cuadro adjunto, esta demanda se desglosa de la

siguiente manera: 62 hectáreas para resolver el déficit existente al año 2007; 68
hectáreas para los nuevos hogares del 45,5% de los más pobres, 56 hectáreas
para el estrato C3, 88 hectáreas para el estrato C2 y 59 hectáreas para el estrato
ABC1.
DEMANDA DE SUELO PROYECTADA AL AÑO 2017
14.867 Nuevos Hogares 2007 - 2017
Total demanda
Nº de hogares M2 neto por M2 requeridos
Estrato socioeconómico habitacional
nuevos hogar para vivienda
(Há)
ABC1 7,9% 1.175 500 587.256 59
C2 19,7% 2.927 300 878.210 88
C3 27,0% 4.010 140 561.434 56
D+E 45,5% 6.760 100 675.965 68

Déficit habitac.
Actualizado al 2007
6.194 100 619.413 62
100% 14.872 3.322.279 332,2
Demanda de suelo no habitacional 166,1
TOTAL DEMANDA DE SUELO URBANO 498,3
TOTAL DEMANDA BRUTA DE SUELO URBANO 747,5
proyección de población 2000-2020 del INE
I.5.4.3.- Demanda de suelo para uso no residencial.

Como se señala más arriba, en la mayor parte de las ciudades la proporción de
uso de suelo destinado a la vivienda alcanza un 66% de la superficie y los usos no
residenciales cubren un 33% de la superficie. Suele existir una proporción similar
en lo relativo a la dinámica de edificación. Este es el caso también para la VI
Región y para Rancagua -Machalí en lo que dice relación a la proporción entre la
superficie edificada residencial / no residencial. Efectivamente, en el periodo 1990-
2004 la superficie total edificada en la región alcanza 5.888.351m², de los cuales
3.609.735m², es decir, un 61% se destina a la vivienda y 2.278.616m², es decir, un
39%, se destina a usos no residenciales. En la intercomuna de Rancagua-Machalí
el total edificado en el mismo periodo alcanza 2.899.165m², de los cuales
1.990.979m² se destinan a la vivienda, lo que constituye un 68% y 908.186m² para
destino no residencial, es decir, un 32%. Por otra parte, los permisos de
edificación en Rancagua-Machalí en el periodo 2002 al 2005 establecen que un

75% de la superficie edificada correspondió a uso habitacional y 25% a usos no

habitacionales.
Los antecedentes de la base catastral del SII establecen que de la superficie de
los terrenos destinados a los diferentes usos no agrícolas en la ciudad de
Rancagua un 61% se destinan a la vivienda y un 39% se destinan a usos no
residenciales, tal como se puede apreciar en el cuadro de superficies por usos de
suelo. Los datos de la misma fuente de información establecen que un 84% del
stock edificado corresponde al uso habitacional y un 16% a usos no
habitacionales. Por lo tanto, para efectos de la estimación de demanda de suelo
se supondrá que el uso habitacional requiere dos tercios de los terrenos y el uso
no habitacional requiere un tercio.
SUPERFICIE POR USOS DE SUELO
SEGÚN BASE CATASTRAL DEL SII (2005)
A AGRICOLA (dentro lím. urb.) 15.776.988 48,0%
C COMERCIO 1.641.490 5,0%
D DEPORTES Y RECREACIÓN 570.631 1,7%
E EDUCACIÓN Y CULTURA 544.861 1,7%
G HOTEL, MOTEL 59.078 0,2%
H HABITACIONAL 10.380.447 31,6%
I INDUSTRIA 696.793 2,1%
L BODEGA 151.341 0,5%
O OFICINA 484.087 1,5%
P ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 436.160 1,3%
Q CULTO 106.724 0,3%
S SALUD 217.163 0,7%
T TRANSPOSRTE Y TELECOM. 216.902 0,7%
V OTROS NO CONSIDERADOS 256.199 0,8%
W SITIO ERIAZO 1.325.954 4,0%
Z ESTACIONAMIENTO 29.017 0,1%
TOTAL 32.893.835 100,0%
HABITACIONAL 10.380.447 60,6%

NO HABITACIONAL 6.737.015 39,4%
COMERCIO 1.641.490 9,6%
INDUSTRIA Y BODEGAS 848.134 5,0%
SERVICIOS Y OTROS 2.921.436 17,1%
SITIO ERIAZO 1.325.954 7,7%
TOTAL 17.117.461 100,0%
AGRICOLA 15.776.988
Fuente: Base catastral del SII, Rancagua 2005.
Habiendo estimado los requisitos netos de terrenos para uso habitacional en 332,2
hectáreas para el periodo 2007-2012, se puede estimar la necesidad de terrenos
para uso no habitacional es de 166,1 hectáreas para el mismo periodo. Por lo
tanto la superficie neta total requerida para el periodo 2007-2012 alcanza 498,3
hectáreas y la superficie bruta un total de 747,5 hectáreas.
Si se supusiera que la demanda para usos no residenciales es de la misma
magnitud que la demanda para usos residenciales, tal como se registra en el caso

del Gran Santiago, entonces la demanda para uso no residencial sería de 332,2
hectáreas, la demanda neta total sería de 664,4 hectáreas, y la demanda bruta
total para el periodo 2007-2012 sería de 996,6 hectáreas.
Si se considera que hay una disponibilidad de suelo de 3.562 hectáreas y que la
demanda de suelo para uso residencial y no residencia en Rancagua-Machalí
alcanza un total de 747,5 hectáreas para el período 2007 al 2017, entonces debe
quedar muy claro que no existen restricciones de suelo para sustentar el
desarrollo urbano durante la próxima década y varias más.
I.5.5 EVALUACIÓN DE INMUEBLES PÚBLICOS
En caso que se requiera obtener recursos para atender el déficit habitacional en

base a la liquidación de bienes inmuebles de propiedad del Estado, se ha
elaborado un listado, en el que se identifican la totalidad de propiedades fiscales y
municipales en Rancagua (104 propiedades). Al estudiar dicho gráfico, llama la
atención la importancia de la presencia física de las instituciones del Estado en la

ciudad. Esto ratifica la noción que una adecuada coordinación intersectorial en el

marco de una política deliberada de localización de funciones y actividades
públicas podría constituir una potente herramienta de desarrollo urbano.
STITOS ERIAZOS DE PROPIEDAD DEL ESTADO DE MÁS DE 1.000 UF
AVALÚO SUPERFICIE
ROL PROPIETRIO DIRECCION
FISCAL (EN UF) TERRENO (m2)
1423-14 MUNICIPAL LOURDES ESQ/ DIAGONAL DONIHUE 24.035,28 -
1403-56 SERVIU PJE MARIANO EGA#A LT -A 22.883,40 -
6700-1 SERVIU ILLANES X D DE ALMAGRO 21.311,75 -
1403-37 SERVIU OBISPO E LARRAIN 11.040,53 -
3552-1 FISCO CAM DONIHUE 8.765,32 65.274
254-10 MUNICIPAL CAM LONGITUDINAL 6.638,96 -
1404-13 SERVIU V EL ALGARROBO Y EL LITORAL L 1 A 6.330,64 -
1406-349 FISCO SN CARLOS PTE 6.234,47 -
3986-1 MUNICIPAL PJ PATAGUA S/N LT P 2 5.680,87 10.282
3985-2 MUNICIPAL AV BAQUEDANO ESQ PATAGUA LT 5.641,88 4.798
72-9 SERVIU BRASIL 1232 5.373,07 802
905-2 FISCO CHORRILLOS ESQ LAUCA 17 5.263,00 6.683
1404-14 MUNICIPAL V ALGARROBO Y LITORAL LT 1 B 5.248,59 3.275
8041-42 SERVIU HJ SEXTA EL DURAZNO LT 6 4.924,10 -
9008-1 FISCO CH PORTALES 3.414,38 2.185
2507-6 SERVIU GRANADA LT D 1 3.025,91 -
12061-1 CODELCO CHORRILLOS MZ B 3.012,98 4.975
932-5 SERVIU PDTE C IBANEZ LAUCA 26 2.416,87 4.263
630-60 FISCO CALLE INTERIOR 2.316,92 -
10133-14 SERVIU EQUIP FRAY JORGE S/N 2.283,55 8.360
710-14 FISCO AV LA COMPANIA 335 2.001,11 -
719-2 CODELCO CARR EL COBRE SN 1.966,70 835
1865-105 MUNICIPAL STA FILOMENA 1156 1.804,33 3.154
920-1 SERVIU REP CHILE ESQ CHORRILLOS 1.697,21 1.992
4212-1 SERVIU HERMINIA FERRANS 1.676,98 -
707-5 MUNICIPAL MANUEL MONTT SN 1.625,92 -
12102-13 CODELCO CALAMA S/N 1.351,81 831
4753-1 SERVIU PB J ALESSANDRI NORTE 1.125,85 1.346
12347-1 MUNICIPAL SANTA CECILIA 1876 EQUIPAMI 1.014,93 1.122
Fuente: Base catastral del SII, Rancagua 2005.

En vista de que la mayoría de estas propiedades tienen actualmente un uso
activo, se ha procedido a elaborar un listado de los terrenos eriazos de propiedad
fiscal y municipal, que si bien podrían tener un uso programado en los planes de
expansión y desarrollo de las instituciones a las cuales han sido destinado,
ofrecen a primera vista la posibilidad de la liquidación como fuente de recursos
para financiar el déficit en caso que fuera necesario. Alternativamente, en los
casos que se estime conveniente, se los podría destinar directamente al desarrollo
de programas habitacionales8.
Si la decisión fuera de liquidarlas, según el listado recabado, los terrenos eriazos
de propiedad fiscal o municipal que tienen valor por sobre 1.000 UF son apenas
8
No fue posible conocer la superficie total de los terrenos fiscales y municipales designados como
eriazos en la base catastral del SII, ya que en casi la mitad de los casos no se consigna el dato de
la superficie.

29 terrenos, cuyo avalúo fiscal según la base catastral vigente en el año 2005 es
de 170.108 UF. Esta cifra subestima el valor comercial de los terrenos si se
considera que el reavalúo realizado en 1995, vigente hasta el año 2005, se hizo
con el procedimiento metodológico de establecer una tasación fiscal que llegara al
65% del valor comercial de las propiedades. Si se efectúa esta corrección, el valor
comercial de los terrenos eriazos de propiedad fiscal y municipal de los 29
terrenos más caros sería de 261.704 UF.
CATASTRO DE BIENES INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL SERVIU_VI REGION_COMUNAS DE RANCAGUA Y MACHALI
INFORMACIÓN ACTUALIZADA AL 30 DE JUNIO 2005
(SE INCLUYE INFORMACIÓN DE BIENES INCORPORADOS POSTERIORMENTE EN PLAN DE VENTA (DIFIN) - BIENES DESTINADOS A APLICACIÓN LEY FUC - OTROS)
N° SUPERFICIE TASACIÓN V. UNIT TER AVALUO

BIEN INMUEBLE DESCRIPCIÓN DIRECCIONES N° ROL OBSERVACIONES
INMUEBLE TERR. (M2) (UF) (UF/M2) FISCAL (UF)
AV.B.O'HIGGINS ESQ.
COMODATO A CLUB
2 AREA VERDE 19.890 23.868 1,20 AVDA. LA COMPAÑÍA - 700-10 10.679,29
DEPORTIVO SERVIU
RANCAGUA
LOTE OFERTADO PARA PROGRAMADO Y NO

EQUIPAMIENTO ( GRANADA Lote 1-D GRANADA S/N.
23 7.534 5.650 0,75 USO EDUC. NO 2507-6 2.937,72 LICITADO.Traspaso a un liceo,
S/N P. RECREO) RANCAGUA
ADJUDICADO problemas legales con el colegio.
TOLEDO ESQ. ALMAGRO

HABITACIONAL (TOLEDO- TRES LOTES ERIAZOS
24 748 897 1,20 POBL. W.BRADEN - 6505-9 570,44
ALMAGRO P.W.BRADEN ) POBL. W. BRADEN
RANCAGUA
PASAJE BANDERA S/N.

HABITACIONAL (PJE BANDERA COMODATO A FEDERACION
25 1.282 770 0,60 POBL. R. SCHNEIDER - ETR ETR
P. R. SCHNEIDER ) FERIA PERSA
RANCAGUA
PJE. LOS SEMBRADORES

HABITACIONAL ( POBL. RESERVA SERVIU - SITIO
26 1.790 895 0,50 S/N. POBL. ALESSSANDRI - 4753-1 1.093,03
ALESSANDRI) ERIAZO
RANCAGUA
J. BARRENECHEA 0601
HABITACIONAL ( POBL. LA RESERVA SERVIU - SITIO
28 1.280 512 0,40 POBL. LA RIBERA - 7517-9 352,43
RIBERA) ERIAZO
RANCAGUA
EQUIPAMIENTO ( PJE. 18 POBL. RESERVA SERVIU - SITIO PJE. 18 S/N. POBL. STA.
29 506 202 0,40 ETR ETR
STA. FILOMENA) ERIAZO FILOMENA RANCAGUA
1 Y 2 DE OCTUBRE S/N.
EQUIPAMIENTO (1 Y 2 DE OCT. RES. EQUIP. EXISTE LOSA
30 680 340 0,50 QTA. NANITO - ETR ETR
S/N QUINTA NANITO) PARA MULTICANCHA
RANCAGUA
EQUIP. DEPORTIVO - FDO. MORALES A. S/N.

EQUIPAMIENTO DEP. ( P. M DE
31 4.221 1.688 0,40 ERIAZO OCUPADO COMO POBL. M. DE V ELASCO - ETR ETR
VELASCO)
CANCHA RANCAGUA
HABITACIONAL ( P. DIEGO 22 LOTES RES. SERVIU EN

32 5.480 2.466 0,45 POBL. D. PORTALES ETR ETR
PORTALES) DISTINTAS MANZANAS
PROL CALLE FRAY JORGE

EQUIPAMIENTO ( LOTE 2 POBL. LOTE EQUIP. SOLICITADO
33 8.316 3.326 0,40 ESQ. - LOS TILOS POBL. T. 10133-14 2.216,99
T. GUAGLEN) POR MINEDUC
GUAGLEN - RGUA.
CALLE CONSTANZA ESQ.

EQUIPAMIENTOS ( POBL. V. 4 LOTES EQUIP. ( 1
34 3.386 1.354 0,40 V. PARRA POBL. V. ETR ETR
MACKENNA 2) OCUPADO 3 ERIAZOS )
MACKENNA 2 - RGUA.
HABIT ( P.MANZANAR COMODATO A JUNTA DE LA ARAUCANA ESQ. PJE.

57 1.800 1.800 1,00 ETR ETR
ARAUCANA-CHACAYES) VECINOS CHACAYES - RANCAGUA
AREA LIBRE DE ESP. ( POBL. COMODATO A CLUB LOS ARTESANOS S/N.

59 1.440 576 0,40 ETR ETR
LOS ARTESANOS) DEPORTIVO RANCAGUA
DESTINO DE USO DE Lote 6 por psj. Isabel de LICITADO A MAYO DE 2005 SIN
61 Suelo destinado a Equipamiento 514 617 1.2 ETR ETR
SUELO: EQUIPAMIENTO Castilla s/n Villa C.Colón OFERENTES
DESTINO DE USO DE Lote 5 por Av. Grecia s/n LICITADO A MAYO DE 2005 SIN
62 Suelo destinado a Equipamiento 516 619 1.2 ETR ETR
SUELO: EQUIPAMIENTO Villa C.Colón OFERENTES
PROGRAMADO Y NO LICITADO.
Compromiso del director para
HABITACIONAL/EQUIP./SERVICI LOTE SIN FACTIBILIDAD LOMAS DE MACHALI S/N.
1 200.000 40.000 0,20 118-001 985,46 traspaso a nivel regional o municipal
OS SANITARIA ACTUALMENTE MACHALI
para programa de vivienda (parte del
terreno)
LOTE ERIAZO FACT.
CALLE EL NARANJAL S/N.
2 HABITACIONAL/EQUIPAMIENTO 15.828 5.539 0,35 ALCANT.- SUJETA A 120-15 20,31
MACHALI
APERTURA DE CALLE
RESERVA SERVIU - 50% LOTE EQUIPAMIENTO

EQUIP. DEPORTIVO ( POBL. EL
3 2.000 400 0,20 CON RIESGO DE POBL. EL MAITEN - ETR ETR
MAITEN )
INUNDACION MACHALI
LOTE OCUPADO POR

HABITACIONAL ( POBL. EL LOTE 12 MZA. 12 POBL. EL
4 200 100 0,50 TERCERO (CANCELA 253-12 188,10
MAITEN LOTE 12 MZA12) MAITEN - MACHALI
ARRIENDO)
COMODATO A IGLESIA
AVDA. SAN JUAN S/N.
EQUIPAMIENTO ( POBL. STA. EVANGELICA
6 180 90 0,50 SANTA TERSITA- ETR ETR
TERESITA ) PENTECOSTAL CULTO
MACHALI
EVANGELICO

I.5.6 ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA URBANA

Para analizar la base económica del conglomerado urbano de Rancagua - Machalí
es necesario hacerlo en el contexto de su rol en la Región de O’Higgins, que ha
definido históricamente la dinámica de este sistema urbano. La localización de
Rancagua – Machalí en el territorio nacional también debe ser un antecedente del
análisis por el potencial económico derivado de su inserción en la Macro Zona
Central (MZC) de la cual es la tercera ciudad en tamaño poblacional después del
Área Metropolitana de Santiago (AMS) y del Área Metropolitana de Valparaíso
(AMV).
Por ser capital regional de la Región de O’Higgins, Rancagua es la sede de la
Intendencia Regional, del Gobierno Regional, del Poder Judicial, del Ejército y de
las direcciones regionales de los servicios públicos centralizados y
descentralizados. Lo anterior establece la primera dimensión de la “centralidad” de
Rancagua respecto a su región, como ciudad concentradora de los servicios
ligados a las funciones administrativas y políticas, segmento importante del sector
servicios que se constituye, como se analiza más adelante, en el sector de mayor
incidencia en la base económica de Rancagua.
Sin embargo su centralidad está también estrechamente ligada a las actividades
productivas de la región, las que han determinado, a lo largo de su historia, el rol
de Rancagua como centro urbano de intercambio, distribución y provisión de
servicios a las actividades productivas de su espacio rural. Este último se
caracteriza por la importancia del sector silvoagropecuario y del sector minería. El
primero, disperso en el territorio regional de acuerdo a las características de
calidad del suelo y de los sistemas de regadío y el segundo sector -la minería-,
altamente concentrado en la precordillera y cordillera de la comuna de Machalí y
próximo a la ciudad de Rancagua.
Región con vocación agrícola, minera y en menor grado forestal, su población ha
crecido con un comportamiento similar o próximo a la tasa de crecimiento
promedio poblacional del país entre los años 1982 y 2002, representando
aproximadamente el 5% de la población nacional y cuya base económica regional,
como se mencionó, es liderada por los sectores silvoagropecuario y minero.
El sector Agricultura representa el 29,3 % del PIB regional (1995) con cultivos
orientados tanto a la exportación como a los mercados de la Macro Zona Central y
con un crecimiento anual promedio del 12% en el periodo 1985 (19,5% del PIB) –
1995 (29,3% del PIB).
La importancia de la agricultura en el contexto regional se traduce en que respecto
al total nacional la región produce el 30,6% de la producción frutícola de especies
mayores, el 28,2% de vides de vinificación, el 19,5% de vides de consumo fresco,
el 16% de hortalizas del país, el 10% de tomate para pasta y el 6,2% de la
producción frutícola en especies menores. La región tiene el 3º lugar en
exportación de fruta fresca del país, con un 17% del total nacional y es la 4º del
país en la exportación de alimentos, con un 13% del total nacional.

Lo anterior, refleja la dinámica agro exportadora que vive la región a partir de

comienzo de los “90”. Esta situación encuentra una adecuada base de
sustentación en los recursos naturales existentes en la región, particularmente en
las capacidades de usos de suelo existentes en la depresión intermedia, los
sistemas de regadío y el desarrollo tecnológico asociado al procesamiento de los
productos hortofrutícolas.
Este sector agropecuario, de tecnología avanzada, requiere y demanda no sólo
servicios personales y profesionales, sino que también servicios avanzados
orientados a la producción y servicios de transporte y comunicaciones, lo que se
refleja en la base económica de Rancagua, en que conjuntamente estos sectores
representan el 36,51% y en Machali 25,44 % del empleo total, constituyéndose
estos sectores - en el año 2002 – en la primera actividad en importancia en
Rancagua y Machalí.
Destaca el incremento de Servicios Financieros con un crecimiento promedio
anual de 11,8% en el período 1985 – 1995, llegando a representar el 5% del
empleo regional en el año 2006.
Respecto al sector Comercio, otra actividad muy ligada al rol regional de
Rancagua, representa el 16% del empleo regional (2006), habiendo tenido un
crecimiento promedio anual de 10,0% (1985 -1995), con un incremento en su
participación del PIB regional desde un 6,5% a 10,9%.
La acumulación de m2 de Comercio y Servicios entre 1983 y 1999 en la ciudad de
Rancagua ha sido de 482.218 m2 lo que la sitúa, en cuanto a crecimiento, como la
octava ciudad en el contexto nacional superada por el AMS, AMV, Área
Metropolitana de Concepción (AMC), Iquique, Antofagasta, y Coquimbo – La
Serena, siendo Rancagua la única ciudad del Valle Central entre aquellas con
altas tasa de crecimiento en esta variable.
De hecho la Tasa de Terciarización de la economía de Rancagua ha sido 9,23
siendo la 6º en el país después de las ciudades Copiapó, Antofagasta, Talca, AMC
y Coquimbo – La Serena.
En relación a la distribución de población regional rural y urbana, el significativo
desarrollo agropecuario experimentado por la región no se refleja en los procesos
migratorios, ya que pese al dinamismo productivo agropecuario en esta región,
tradicionalmente rural, se ha continuado expulsando población desde el espacio
rural a los centros urbanos tanto de la región como a otros destinos en la Macro
Zona Central (MZC). Respecto a su participación en el empleo regional, el sector
“Agricultura, Caza y Pesca” que en el año 2000 representaba el 36,53% del
empleo regional, baja a un 32,2% en el año 2006, de lo que se puede deducir que
por efectos de la incorporación de nuevas tecnologías en la producción
agropecuaria, independientemente de su dinamismo, disminuye la demanda
efectiva por empleo. De hecho entre 1996 – 2004 la tasa de ocupación en el
sector agrícola baja 7,7 %. Nuevas relaciones contractuales en las labores
silvoagropecuarias hacen que gran parte de la mano de obra resida en centros

urbanos desde donde en forma trashumante y temporal participa como fuerza

laboral en el sector rural.
Lo anterior se refleja en que en la ciudad de Rancagua un 9,38% del empleo se
produce en el sector Silvoagropecuario (1992), lo que indicaría que parte su
población urbana está constituida por residentes ligados en sus labores
productivas al mundo rural y consecuentemente, parte de su base económica
tendría las características de ciudad dormitorio para trabajadores en el sector
agropecuario y probablemente agro industrial de la región. Las relaciones
contractuales laborales en el espacio rural estarían urbanizando a su mano de
obra y temporalizando su demanda teniendo como resultado empleos inestables y
la localización urbana de sus trabajadores.
Estos procesos migratorios y posiblemente la incapacidad de la economía formal
de Rancagua – Machali de absorberlos efectivamente, unidos a la temporalidad de
las labores en la economía agraria, pueden explicar la mayor concentración de
pobreza tanto en la región como en la ciudad de Rancagua, donde un 19,90% de
la población se encuentra en “Pobreza e Indigencia” cifra superior al 14,94% en
el AMS y 8,2% en Antofagasta.
Los altos niveles de pobreza en Rancagua se explicarían por acoger migraciones
de la ruralidad pobre o por su incapacidad de cubrir el déficit habitacional interno o
regional. La región se ubica en el 8º lugar entre las regiones del país en cuanto a
porcentaje de “Indigentes y pobres no indigentes” con un 19,9% de su población
en comparación con un promedio nacional de 18,7%.
Estos niveles de pobreza no son sólo el efecto de acoger la pobreza rural sino que
también de un crecimiento económico per capita regional que ha sido moderado
con un promedio de 3,3% entre los años 1990 – 1997 exhibiendo en años
posteriores cifras que mejoran su situación especto al promedio nacional.
En relación al Índice de Desarrollo Humano, si bien la región de O`Higgins se sitúa
en “Salud” en el 4º lugar entre las regiones del país, en “Educación” se ubica en el
11º lugar y en “Ingreso” en el 10º lugar. Cabe destacar, sin embargo que el Índice
de Desarrollo Humano tiene sus niveles más altos en las ciudades de Rancagua,
Machali y San Fernando.
Aun cuando el sector agrario ha sido de vital importancia en el crecimiento de la
economía regional, lo que realmente ha sido determinante en el crecimiento del
PIB regional es el sector agroindustrial, íntimamente ligado a la evolución de los
nuevos procesos productivos en el ámbito rural. La región representa el 14,4% de
las plantas de procesamiento en el país, el 67,9% de los criaderos industriales de
cerdos, el 48,9% de los criaderos industriales de aves, el 52% de Jugos
clarificados y concentrados de fruta y el 36% del país en agroindustria de
congelados.
El crecimiento de la agroindustria se ha reflejado en que el sector industrial
represente el 12% (2006) del empleo regional, cifra superior a la participación de
ese sector en las economías de Rancagua y Machalí, donde representa el 9,54%

y 5,45% respectivamente. Por lo tanto, el desarrollo de este sector en el contexto

regional y especialmente el sub – sector agroindustria no ha tenido un impacto
significativo en la base económica de las ciudades de Rancagua – Machali. Lo
anterior se explica por las tendencias a una localización dispersa en el territorio
regional que caracterizan a la agro-industria, privilegiando en sus factores de
localización la cercanía a sus materias primas y probablemente su accesibilidad a
las vías de transporte con conectividad con la MCZ, tanto como mercado para sus
productos como por su accesibilidad a los puertos de la V Región.
Apoya la idea de la localización dispersa de la industria agroindustrial el hecho que
en ciudades de bajo tamaño poblacional presenten empleo en el sector industria
similares o superiores al 9,54% en Rancagua, tales como Mostazal 13,58%,
Graneros con un 11,03%, Olivar 7,83 y Codigua 6,71%. En el caso de Machalí la
industria no juega un rol importante en su base económica, representando
solamente un 5,45% del empleo, lo que es consecuente con el carácter residencial
dominante en esa ciudad.
Rancagua y Machali juntos representan el 22,3% (1977) de las patentes
industriales, lo que unido a la baja incidencia en la generación de empleo que
tiene ese sector, puede indicar que en Rancagua se concentran industrias de
menor tamaño con una significativa participación de talleres, y de mayor tamaño,
las industrias se dispersan en el territorio agropecuario o se localizan en centros
urbanos menores, próximos a las zonas de cultivos y red vial interregional.
Si se observa el comportamiento de la acumulación de m2 en Industria en el
período 1983 al 1999, Rancagua con 482.218m2 es octava en el país después del
AMS, AMC, Antofagasta, Puerto Montt , Iquique , AMV y Coquimbo – La Serena,
siendo sin embargo la ciudad con mayor acumulación en el contexto del Valle
Central.
Nuevos proyectos de regadío tendrán como efecto incrementar el rol de Rancagua
como centro de servicio que responde a las dinámicas de desarrollo en el espacio
rural. Específicamente, se debe evaluar el impacto del “Megaproyecto 2º etapa
Embalse Convento Viejo” en Chimbarongo, que aumentará la superficie regada
con nuevas actividades hortofrutícolas y vitivinícolas en 19.000 hectáreas regadas
y con mejoramiento del sistema de regadío existente en otras 19.000 hectáreas,
además de la mayor demanda por Packing, Frigoríficos, Instalaciones para
procesamientos agrícolas, Industrias de secado y conserveras, como también de
todo tipo de servicios urbanos tanto para las actividades productivas a
desarrollarse en el ámbito rural como para sus trabajadores, lo que debe
canalizarse hacia una mayor diversificación de la oferta en la ciudad de Rancagua
– Machalí, sin excluir el impacto en el sector residencial de esas ciudades en vista
de las características de las relaciones laborales actuales en el sector rural. Se ha
propuesto un “Área Especial de Desarrollo Tecnológico”, específicamente de tipo
industrial, al oriente de la Ruta 5 entre San Francisco de Mostazal y Rancagua,
con favorable accesibilidad y cercanía a R. M.

La ciudad de Rancagua – Machalí concentra en su área de influencia inmediata el

mineral El Teniente - de alta capacidad productiva – y que produce el 10% del
cobre nacional, representando el sector “Minas y Canteras” el 13,1% del PIB
Regional en 2000, participación que alcanzaba el 36,4% en 1985 y el 24,8% en
1996.
Históricamente la minería ha sido el sector de la actividad económica que
representó un mayor aporte en el PGB Regional, alcanzando el 40%. A fines de la
década de los 80 dicha participación comienza a perder importancia, a medida que
la actividad agropecuaria silvícola crece llegando en 1990 a representar el 27,12
% del PGB Regional, en tanto que la Minería alcanzó el 27,85%.
Su baja incidencia en el empleo regional ha sido también significativa,
representando sólo el 3,6% del empleo regional en el año 2000 y el 2,3% del
empleo en el año 2006. Entre los años 1996 – 2004 la tasa de ocupación en
Minería baja 19,9%. Las cifras anteriores reflejan que aun cuando la producción de
cobre, oro, plata y molibdeno tienen una participación significativa en el PIB
regional, su incidencia en la generación de empleo ha disminuido constantemente.
Sin embargo el 13,57% del empleo en la ciudad de Rancagua se produce en el
sector Minería, lo que refleja el hecho que la gran mayoría de la fuerza laboral de
El Teniente tiene su residencia en Rancagua – Machalí, con una incidencia
importante en la base económica de esas ciudades.
El gran crecimiento poblacional de la ciudad de Rancagua durante el período 1982
– 1992, donde crece a una tasa del 4,48% anual -lo que la asemejaba a las
ciudades con función de satélite metropolitano: San Bernardo, Talcahuano y
Puente Alto-, se explica por el traslado de la población desde las instalaciones de
Codelco en Coya, Caletones y Sewell con el consecuente efecto en la demanda
por bienes y servicios urbanos que dinamizaron significativamente la economía de
las ciudades de Rancagua y Machali.
El desarrollo de los sectores agropecuarios, agroindustriales y de la minería
analizados anteriormente han tenido como efecto que las exportaciones de la VI
Región crecieron entre el año 1996 y 2004 un 156,9%, llegando la región a
contribuir con el 7,9 % del total exportador del país, especializada principalmente
en productos mineros y agropecuarios. La dinámica del sector agrario y minero
puede explicar que mientras la economía nacional creció entre 1996 – 2001 en un
18% el producto interno bruto regional creció a un tasa de un 21%.
Cabe destacar que la economía regional se ve poco afectada por crisis
económicas. La sensibilidad del PGB Regional frente a las variaciones de la
economía mundial ha demostrado ser baja. Aun cuando esté fuertemente basada
en actividades primarias, tiene una diversificación al interior de éstas. Lo anterior
también se explica por el gran aporte de la minería del cobre, actividad que
asegura sus ventas con gran anticipación. Sin embargo a pesar de que las cifras
del PGB regional muestran un aumento sostenido en sus valores totales, el aporte
que éste ha significado en el Producto Geográfico Bruto Nacional ha ido en
disminución.

En los análisis anteriores se ha revisado la estrecha relación de la ciudad de

Rancagua con las actividades productivas primarias en su territorio y el rol que la
ciudad juega y que define substantivamente su base económica como centro
regional de servicios.
En el año 1996 el 47% del PIB regional fue generado en Rancagua y el 7% en
Machalí lo que significa un 54% para la aglomeración Rancagua – Machalí,
seguido por San Fernando, segundo centro urbano en la jerarquía de centros
urbanos regionales, con sólo el 7% del PIB, Graneros 4%, Rengo 3%, San Vicente
3% y otros 7 centros poblados con 2% cada uno.
Así como para Rancagua el sector servicios con 29.02% de la población activa es
la más importante de sus actividades económicas, en Machali destaca que el
21,06 % (2006) del empleo se encuentra en el sector Construcción, lo que refleja
el carácter de “boom” residencial por que atraviesa esa zona del conglomerado
urbano, siendo que la participación de ese sector en el empleo de la ciudad de
Rancagua sólo representa el 8,42% del empleo.
La base económica de Rancagua – Machali está fuertemente ligada a su rol
respecto al territorio regional y a la primacía lograda respecto a un sistema de
centros poblados dispersos en el territorio que, con la excepción de San Fernando,
tienen una jerarquía inferior y constituyen un apoyo y complemento inmediato a las
actividades agropecuarias y agro-industriales. Por otra parte, en un análisis de la
base económica para ese conglomerado urbano es imprescindible considerar su
localización respecto a la Macro Zona Central. Rancagua – Machali constituyen la
sexta ciudad en el país según tamaño poblacional, lo que la define como un a
ciudad intermedia que, a su vez, es la tercera ciudad del sistema urbano de la
MZC liderado por el AMS y AMV.
Geográficamente se distinguen dos grandes nexos del espacio regional de la VI
Región con la MZC. En el sentido norte – sur directamente con el AMS, a través
de la Ruta 5, donde también se emplazan los principales centros poblados del
sistema urbano regional. En el sentido oriente – poniente a través de las cuencas
del lo ríos Cachapoal y Rapel con la Quinta Región y especialmente con los
puertos de ella (dada la carencia de infraestructura portuaria en la VI Región).
La proximidad al Área Metropolitana de Santiago ha generado como hipótesis de
desarrollo que Rancagua – Machali puedan jugar un rol en políticas de
desconcentración de la población. Se visualiza que Rancagua y San Antonio
deben jugar un rol en absorber crecimiento de la Macro Región Central,
proyectándose una población de 9,5 millones para MZC en el 2010 distribuidos en
6,5 millones en el AMS, 2 millones en la V Región y 1 millón en la VI Región. Lo
interesante es que estas cifras están planteadas a partir del objetivo de
descentralizar el AMS y no necesariamente de la evolución propia de los sistemas
urbanos de la V y VI regiones.
Su inserción actual en la MZC es significativamente mayor con el AMS, donde ha
jugado un rol importante el sistema ferroviario Metrotren con 94 servicios diarios y

una red de 18 estaciones, 4 de ellas en la VI Región. Los desplazamientos en

Metrotren entre Rancagua y Santiago han experimentado un aumento de
aproximadamente veinte veces en el período 1990 – 1996, con un aumento
constante en el número de usuarios a partir del año 93, lo cual permite visualizar a
este medio de transporte como una muy buena alternativa de acceso tanto a
Rancagua y Santiago como a las localidades intermedias.
Cualquiera sea la tasa de inserción e integración económica y poblacional de la VI
Región y específicamente de Rancagua – Machali en la dinámica de la MZC, es
inevitable que se establezcan relaciones de interdependencia poblacional,
incrementando su rol de ciudad satélite residencial con dependencia laboral del
AMS. Lo anterior expandirá la base económica con transferencia de ingresos
generados en otros centros de la MZC a la economía de Rancagua – Machali,
lugar de residencia del grupo familiar con distintos grados de dependencia
respecto al AMS al interior de las familias. Lo anterior refleja que Rancagua se
encuentra en una posición privilegiada para beneficiarse con las fuertes demandas
de suelo e infraestructura para fines residenciales, recreativos, de servicios y
productivos que implica el desarrollo previsto para la MZC. “La ubicación de
Rancagua en el extremo Norte de la VI Región, su estructura urbana que contiene
el principal centro regional que deberá atraer este desarrollo, y la existencia del eje
básico de integración, la Carretera Panamericana, además del eje secundario
Rancagua - San Antonio, permiten prever un impacto decisivo del desarrollo
interregional en el futuro”. “El desarrollo económico y poblacional previsto para la
interregión (MZC) tendrá diferentes efectos. Por una parte, el ingreso más elevado
creará adicionalmente una demanda por transporte y también por suelo urbano y
recreativo. Asimismo, la mayor actividad económica determinará demandas de
carga interurbana para camiones, ferrocarriles y puertos, lo que a su vez requiere
de provisión de infraestructura.” “El área de Rancagua - Machali se encuentra en
una posición privilegiada para beneficiarse con las fuertes demandas de suelo e
infraestructura para fines residenciales, recreativos, de servicios y productivos que
implica el desarrollo previsto para la MZC.”
I.5.7 TENDENCIAS URBANAS
I.5.7.1.- Hegemonía de Rancagua- Machalí

Se ha destacado la hegemonía de Rancagua Machalí en el sistema de centros
poblados de la Región, que se expresa tanto en la concentración de la población
urbana regional, como en el dinamismo de sus actividades económicas y su
crecimiento urbano. Esta situación se ve favorecida por la localización central y
distante de otros conglomerados alternativos y, muy especialmente, por el
desarrollo de las condiciones de accesibilidad experimentado en las últimas
décadas (modernización de la infraestructura vial, aumento de la tasa de
motorización), que amplía el área de influencia y reduce los costos de
desplazamiento desde otros centros urbanos o rurales.

La próxima instalación del casino de la VI región en San Francisco de Mostazal sin

duda no favorece al crecimiento económico ni a la consolidación del sistema
urbano Machalí Rancagua pero tampoco representa una amenaza a su
hegemonía dentro de la región. Se supone que las externalidades positivas del
casino serán muy importantes para el entorno de San Francisco de Mostazal pero
que serán marginales para Rancagua- Machalí.
I.5.7.2.- Dos ciudades o una ciudad con dos comunas

La tendencia a un ritmo de mayor crecimiento de la vivienda ABC1 en Machalí, el
traslado de colegios y las inversiones en mejoramiento vial podrían hacer suponer
la competencia por centralidad con Rancagua. Sin embargo los atributos de
centralidad, de identidad y la dotación de servicios de Rancagua no tienen
contrapeso real.
Por otra parte no se observan tendencias relevantes de localización de actividades
generadoras de empleo en Machalí que más bien acentúa su carácter de ciudad
dormitorio. Por lo tanto más que una tendencia a la autonomía de Machali con
respecto a Rancagua lo que parece haber es la tendencia a consolidar una ciudad
con dos comunas donde se produzca más bien una complementación que una
competencia. Tampoco se observa en un horizonte cercano dinámicas productivas
que permitan alterar sustantivamente el statu quo socioeconómico de la ciudad y
la región, como ha sucedido por ejemplo, en Puerto Montt y Chiloé con el
fenómeno del salmón o, en menor grado, en otros casos con el turismo. En ese
marco, es posible esperar que se continúe con una reducción paulatina de la
pobreza sin alterar en lo sustancial la desigualdad social, tendencia observada en
el país y en la propia región.
Una decisión política que podría alterar este marco sería la implementación del
corredor bioceánico que pasa por Rancagua hacia Alhué y que supone la
construcción de un túnel atravesando los cerros del poniente de la ciudad. Sin
embargo ese escenario hoy no es real.
I.5.7.3.- Suelo urbano para la vivienda social

Existe una amplia disponibilidad de suelo para crecimiento urbano tanto en el
interior del límite urbano como en la periferia y la ausencia de restricciones
geográficas (salvo el río Cachapoal al sur y los cerros al oriente)
Según se evidencia al analizar los precios y la disponibilidad de suelo para
desarrollo urbano, además de la posibilidad de creación de suelo de propiedad
pública (FFCC y Codelco), existen dentro del tejido urbano valores de suelo que
son compatibles con los montos considerados para viviendas del Fondo Solidario,
especialmente con la aplicación del subsidio de localización y/o de Renovación
urbana.
Es probable que las dificultades de desarrollo de proyectos de vivienda social al
interior de la ciudad tengan más relación con el modelo de gestión inmobiliaria
para este segmento, donde ciertamente resulta más difícil –y carece de incentivos-

el trabajo en pequeños paños interiores o la gestión necesaria para la creación de

nuevo suelo para estos usos.
Como se señala, al analizarse la expresión territorial de la estratificación socio
económica, la tendencia a una localización homogénea de los estratos altos es
menor que en otras ciudades y en cambio la segregación se tiende a expresar a
través de áreas de concentración de estratos pobres aunque, como destacamos
más arriba, la incursión de nueva vivienda de sectores medios tiende brindar
mayor heterogeneidad social a tales áreas. Este escenario de segregación socio
espacial menos agudo que en otras ciudades mayores, tiende a alterarse con el
emplazamiento de la nueva vivienda de estratos bajos.
La concentración de vivienda social en el sector nororiente de la ciudad está
provocando un fenómeno que se lee como un ghetto urbano y que acentúa la
segregación social que tradicionalmente fue menos relevante en la ciudad de
Rancagua. En la medida en que se revierta la tendencia a desplazar la vivienda de
estratos bajos hacia localizaciones distantes, se evitará acentuar esta aguda
expresión de desigualdad social.

II DIAGNOSTICO TERRITORIAL
II.1 CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO URBANO
Desde el punto de vista de su desarrollo territorial, el sistema urbano Rancagua –
Machalí puede ser caracterizado de la siguiente manera:
II.1.1 SITIO URBANO

El sitio o espacio natural de emplazamiento de la ciudad no es sólo un elemento
pasivo que se modifica según el avance de la urbanización, sino que juega un
papel determinante en las características de la estructura urbana y en su proceso
de crecimiento. Naturalmente, dicha influencia del entorno geográfico no es
siempre igualmente determinante.
El sitio urbano de Rancagua ocupa gran parte del valle central a lo ancho, entre
los faldeos de la precordillera y el extremo sur de los Altos de Cantillana, que
estrechan el valle por el poniente. Pese a dichos límites naturales, sólo
potencialmente el borde precordillerano en Machalí puede incidir a futuro en el
desarrollo del sistema urbano. Rancagua ha crecido sin obstáculos naturales ni
condicionamientos geográficos, los que tienen más presencia escénica que
influencia en su estructura urbana.
Vista hacia el nororiente Sector “Vistavalle” Machalí

En algunas ciudades el borde de río suele ser intensamente ocupado (Valdivia) o
constituir un recurso escénico potencial por aprovechar (Temuco). En otras
ciudades, donde el borde del río no es particularmente atractivo, la ciudad
igualmente debe “colonizarlo”, puesto que su cauce se encuentra al interior. Es el
caso de Santiago. En Rancagua esto no sucede. El río, torrente de gran variación
estacional y amplio cauce, no aporta realmente como recurso paisajístico ni se
encuentra en la ciudad. Más importante es su contribución a la ventilación del
área, por los vientos que se desplazan a lo largo de su cauce.
Lo realmente determinante en el emplazamiento de Rancagua es su entorno
regional: la cercanía que la subordina a Santiago y su centralidad respecto de una
zona de alto valor agrícola y numerosos centros urbanos menores, que no le
compiten en primacía, sino hacen de la capital regional un activo centro de
servicios.

II.1.2 ESTRUCTURA URBANA

La estructura del sistema urbano se configura sobre la base de 2 elementos:
En primer lugar, un conjunto
de vías de conexión
interurbana que la
atraviesan en sentido norte
sur (bypass; vía férrea,
antigua ruta 5), junto a otros
elementos de menor
jerarquía (Camino La
Compañía, Canal La
Compañía), establecen
franjas con una fuerte
linealidad norte – sur de
carácter básicamente
funcional, como se aprecia
en la figura adjunta.
El segundo elemento que marca la estructura lo constituye la trama original de los

centros urbanos que se han conurbado:
• el clásico damero fundacional de Rancagua que ordena de manera ortogonal
la ciudad en torno a la plaza y
• la configuración de Machalí como antiguo pueblo, crecido en torno a un
camino de acceso, donde la trama básica es mínima, no conforma las
manzanas del damero y se comienza recientemente a constituir de manera
fragmentada con urbanizaciones que rellenan los antiguos terrenos de
quintas y parcelas.

El cruce de ambos elementos – la estructura vial de linealidad norte – sur y la

trama urbana-, establece los principales “conflictos” o puntos de tensión en la
estructura urbana de la ciudad:
• el corte que establece la línea férrea (y en menor medida las instalaciones de
ferrocarriles al interior de la ciudad) en la conectividad desde el centro hacia
el poniente y
• el corte de la trama del damero central por el paso de la ex ruta 5.
Ambos problemas constituyen también oportunidades a ser exploradas.
II.1.3 CRECIMIENTO URBANO

Existe un tercer punto de conflicto en la estructura urbana, que no se origina como
los dos anteriores en el cruce de los elementos señalados, y está relacionado a la
respuesta de la trama original de Machalí al crecimiento urbano acelerado.
Los Nogales ( Machalí sur oriente) Jardín de Los Andes (Rancagua oriente)
Villa G.Medina (Rancagua nor oriente) Villa Dn. Mateo (Rancagua nor poniente)

Como se describió más arriba, se genera un relleno irregular y fragmentario de la

trama, en un proceso que, al ser disperso, asegura un largo período antes de
consolidarse. El crecimiento de la ciudad se produce en la actualidad
principalmente hacia Machalí, con las características que ya se han descrito.
Persiste también el crecimiento hacia el nor oriente de Rancagua, donde se
concentra gran parte de la nueva vivienda social.
Si bien Rancagua se ha caracterizado por un grado de heterogeneidad
relativamente alto en la composición social de sus barrios más tradicionales, como
se puede observar en el análisis del capitulo anterior, en el crecimiento actual se
observa la tendencia a una segregación socio espacial significativamente mayor
En efecto, el crecimiento por densificación de las áreas centrales en este caso es
muy débil en comparación con el crecimiento periférico y con la dispersión del
crecimiento hacia áreas rurales, especialmente hacia Machalí. Se tiende a
producir una densificación de la periferia más cercana y un desarrollo irregular de
la mancha urbana hacia las áreas rurales entre Rancagua y Machalí, en desmedro
de un área central que arriesga debilitarse, centralidad que en este modelo no es
realmente reemplazada.
II.2 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA

La imagen urbana prospectiva se utiliza como método de exploración y como
instrumento fuerte para trabajar en el futuro considerando por una parte el ámbito
de lo incierto y por otra el ámbito de lo posible
De esta forma se analizan alternativas, futuros escenarios posibles desde una
reflexión crítica a partir del análisis y diagnóstico precedente y de los talleres y
entrevistas realizadas. Es así que se observa que en el caso de Rancagua se
detectan situaciones claras que se reiteran en los distintos instrumentos y
propuestas proyectadas. De la misma forma se repiten escenarios posibles a nivel
de autoridades e integrantes del taller.
En el caso de Rancagua las imágenes son muy explícitas tanto en el Pladeco
vigente como en el nuevo, y en el diagnóstico MOP Bicentenario.
En el caso del Pladeco se plantea una imagen objetivo comunal basada en la
trilogía Identidad histórica, minera y huasa ( a la cual se ha agregado ciudad de
servicios) sino también hay un planteamiento de imagen objetivo para cada uno de
los 6 sectores llamados CDC en que se ha dividido la comuna. La zonificación
realizada pretende además ser una propuesta que contribuya a la
descentralización administrativa de la ciudad.
Ejemplos: El proyecto emblemático para la ciudad, la construcción de la capilla de
Gaudí en el futuro Parque Cataluña tuvo un retraso por muchos años debido a un
cambio de localización y falta de financiamiento. Consultados los distintos actores
acerca de la Capilla Gaudí, se observa tanto en las entrevistas como en el
seminario que el tema no tiene arraigo en la ciudadanía y es percibido como un

tema de expertos externos. Sin embargo se considera que podría constituirse en

un hito importante por lo que se propone replantearlo en función de una operación
mayor de imagen urbana en torno a la antigua ruta 5 y su rol articulador de la
ciudad del siglo XXI.
Desde todos los actores involucrados así como desde las opiniones de la
consultora, específicamente del arquitecto argentino Jorge Moscato en base a su
experiencia con otras ciudades de América Latina se identifican una serie de
alternativas y escenarios contratastados y así se definen elementos clave para el
desarrollo prospectivo del sistema urbano Rancagua- Machalí.
Se define cuales son los mecanismos para producir un cambio estratégico y
acercarnos a un futuro posible y desable a la vez.
IMAGEN PROSPECTIVA PROPUESTA
La imagen prospectiva plantea tres

áreas prioritarias de intervención:
a) El rediseño urbano de la ex ruta
5 sur
b) La revitalización del centro
histórico
c) La conexión entre Rancagua y
Machalí.
Estas áreas prioritarias de intervención
son las que pueden concentrar planes y
acciones destinados a cumplir los
objetivos planteados en la propuesta
general
La imagen se basa en asumir una estructura aterrazada en distintos niveles que
suben hacia la precordillera de Machalí de acuerdo a lo expresado en la

descripción de estructura urbana.

Estas terrazas son limitadas por las
vías estructurantes existentes en el
sentido norte sur de carácter
fundamentalmente funcional..
A esta estructura se deberá
complementar una red de vías-
parque en el sentido poniente oriente
que subiría hacia la precordillera
desde el valle. Estas vias aprovechan
las calles, caminos y alamedas
existentes complementando la vialidad
principal.
En el croquis adjunto se observa claramente esta intención:
Respecto a la ruta que ha perdido su función de vía expresa luego de inaugurado
el bypass se propone traspasar la tuición que tiene el MOP sobre la Ex ruta 5 a la
Municipalidad de Rancagua. La intención es que pueda gestionar su rediseño. Se
trata de cambiar el carácter de una via de alta velocidad con una lógica
interurbana a una via de velocidad media con una lógica urbana tipo boulevar.
El centro histórico se encuentra en fuerte estado de deterioro por lo que se hace
imperiosa la necisdad de revitalizarlo no sólo para frenar la degradación natural
que muchos centros históricos han tenido a raíz del cambio del modo de acceso a
servicios a través de grandes equipamientos comerciales, sino también para
captar nuevos usuarios (crecimiento de habitantes de Machalí) que tienen una
muy buena accesibilidad hacia los nuevos centros, por lo que el viejo centro debe
generar una nueva oferta que atraiga a la población y permita que el centro vuelva
a tener una dinámica urbana acorde a las instalaciones prexistentes..
IMAGEN REFERENCIAL CIUDAD DE MENDOZA
La imagen propuesta para el centro es la de una trama urbana donde predomine

el verde y los espacios de uso público se jerarquicen.

III PROPUESTAS
III.1 ZONAS DE GESTIÓN INTEGRADA
III.1.1 ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO
Para la zonificación del territorio en estudio se analizaron diversas alternativas
desarrolladas en estudio previos, tales como Pladeco, PRC vigente, diagnósticos
de los PRC en etapa de aprobación y zonificación de SECTRA (Estudio
“Diagnóstico del Sistema de Transporte Urbano de la Ciudad de Rancagua”) y las
divisiones geográficas del Censo de Población (INE). En base a ellos se realiza un
análisis comparativo de zonas homogéneas o unidades territoriales que permitan
el análisis multicriterio para determinar las zonas de gestión integradas.
De lo anterior se concluye que la zonificación más adecuada es del Estudio de

SECTRA, ya que abarca las comunas de Rancagua y Machalí como una unidad

territorial integral, estableciendo 61 zonas homogéneas, en términos de utilización

de suelos y de características socioeconómicas de la población, sobre la base de
las divisiones censales. Dada las modificaciones introducidas (o en estudio) de los
límites urbanos en los respectivos PRC, se hicieron algunas adaptaciones a las
zonas y se incorporaron otras nuevas, que corresponden básicamente a las áreas
de extensión urbana. De esto resulta una zonificación con 63 zonas, como se
ilustra en la figura anterior.
III.1.2 DEFINICIÓN DE CRITERIOS

Considerando el diagnóstico y la imagen urbana prospectiva del futuro desarrollo
urbano, se ponderan distintos criterios a considerar para la selección de las zonas
de gestión integrada. Se definen los siguientes criterios:
• la vulnerabilidad social
• las áreas de oportunidad
• la potencialidad de desarrollo de imagen urbana prospectiva.
Se seleccionan estos criterios

como aquellos más CRITERIOS DE DEFINICION DE
ZONAS DE GESTION INTEGRADA
representativos de la
potencialidad para el desarrollo
de una zona de gestión POTENCIALIDAD DE
VULNERABILIDAD AREAS DE DESARROLLO DE
integrada, considerando que SOCIAL OPORTUNIDAD IMAGEN URBANA
otras variables no aportan PROSPECTIVA
matices diferentes9.
III.1.3 VULNERABILIDAD SOCIAL

Para determinar el índice de vulnerabilidad social por zonas, se consideraron tres
atributos: el ingreso medio por hogar, el déficit habitacional y la densidad de
población. Estos atributos fueron expresados territorialmente a nivel de manzanas,
estableciendo varios tramos a los que se asignaron valores en una escala
numérica de 1 a 10 como se observa en cuadro siguiente.
9
Se analizó la posibilidad de incluir en la vulnerabilidad índices de seguridad ciudadana o
degradación del medio ambiente, sin embargo estas situaciones tienden a coincidir con los
sectores de ingresos más bajos. Se desestimaron porque resultarían redundantes en la evaluación.

INGRESO MEDIO DE
DÉFICIT HABITACIONAL DENSIDAD DE POBLACIÓN
HOGARES
Tramo Nº de
Puntuación Puntuación hab./Há Puntuación
ingresos viviendas
5 a 15 UF 10 40 y más 10 1000 y más 10
15 a 20 UF 9 21 a 40 9 800 a 1000 9
20 a 25 UF 8 17 a 20 8 600 a 800 8
25 a 30 UF 7 13 a 16 7 500 a 600 7
30 a 35 UF 6 11 a 12 6 400 a 500 6
35 a 40 UF 5 9 a 10 5 300 a 400 5
40 a 45 UF 4 7a8 4 200 a 300 4
45 a 50 UF 3 5a6 3 100 a 200 3
50 a 70 UF 2 3a4 2 50 a 100 2
70 a 150 UF 1 1a2 1 20 a 50 1
0 0 0 0 1 a 20* 0
III.1.3.1.- Ingreso de los hogares 10

Para efectos de analizar el comportamiento territorial de esta variable, se tomó el
ingreso promedio de los hogares por manzana, estableciendo tramos de ingresos,
a los que se asignaron valores en una escala numérica de 1 a 10 (a menor nivel
de ingreso, mayor valor asignado).
INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR MANZANA Y ZONA
Como resultado, graficado en las figuras, se observa que los sectores de menores
ingresos se ubican en el sector nororiente de Rancagua (zonas 11 y 40) y el sector
surponiente aledaño al río (zonas 42, 43 y 59), El tramo siguiente se observa
10
Ingreso promedio de hogares por nivel socioeconómico según estudio elaborado por ICCOM
(2005), en base al Censo de Población y Vivienda 2002 y Casen 2003.

también en el sector nororiente de Rancagua, el sector surponiente en torno a la

línea férrea y el sector de borde precordillerano de Machalí (zona 62).
III.1.3.2.- Déficit habitacional cuantitativo11 :

Se analizó el número total de viviendas nuevas requeridas a nivel de manzanas,
estimado a partir del número de viviendas de calidad irrecuperable que requieren
ser reemplazadas y el número de hogares allegados externos e internos. El déficit
de cada zona fue ponderado en una escala numérica de 1 a 10, según la tabla de
la página precedente.
DÉFICIT POR MANZANA Y ZONA
Los mayores déficit de vivienda se presenta en las zonas pericentrales de

Rancagua (zonas 13, 14, 26, 34, 38, 40 y 44) y las zonas que abarca el sector del
centro histórico de Machalí y el borde cordillerano aledaño (zonas 50 y 62).
III.1.3.3.- Densidad de población12:

Se consideró la densidad bruta de población (número de habitantes por hectárea),
como atributo crítico para ponderar la incidencia de los atributos anteriores en las
unidades territoriales analizadas. Se consideraron sólo aquellas unidades con
densidad mayor a 20 hab./Ha, asignando una escala de valores de 1 a 10 (a
mayor densidad, mayor puntuación).
En el sistema urbano Rancagua-Machalí, se observa un nivel bajo y homogéneo
de densidad habitacional, exceptuando el sector nororiente de Rancagua, en
particular el sector de la población Diego Portales (zona 40). Las zonas más
consolidadas, entre la línea férrea y la antigua Ruta 5, tienen densidades medias
11
Metodología de Medición del déficit habitacional de la DITEC-MINVU, en base al Censo de
Población y Vivienda 2002.
12
En base a datos censales del 2002.

mayores (sobre 100 hab/há), pero llama la atención la baja densidad del centro
histórico de la ciudad.
DENSIDAD POR MANZANA Y ZONA
III.1.3.4.- Áreas Vulnerables

VULNERABILIDAD POR MANZANA
La suma de los valores
asignados en las tres
variables a cada zona
determinó el Índice de
vulnerabilidad, en escala
numérica de 0 a 30, en la
que el valor máximo
corresponde a una mayor
vulnerabilidad social.
Se observa que las zonas
más vulnerables
corresponden a los
sectores nor oriente y sur
poniente de Rancagua, en
ambos casos, sectores
localizados en los bordes
externos de la antigua Ruta
5 y la línea férrea..
En el cuadro siguiente se indican las zonas con más de 14 puntos por
vulnerabilidad (el 50% del máximo).

CUADRO DE AREAS VULNERABLES FIGURA DE AREAS VULNERABLES
DENSIDAD
VULNERA-
INDICE DE
HOGARES
INGRESO
HABITA-
ID ZONA
BILIDAD
DÉFICIT
CIONAL
40 8 9 10 27
13 6 8 10 24
14 6 9 9 24
26 5 8 10 23
35 6 8 8 22
34 4 7 10 21
44 3 8 10 21
62 3 8 10 21
3 5 8 7 20
42 3 10 7 20
51 5 8 7 20
38 3 7 9 19
27 3 7 8 18
33 3 8 7 18
39 4 6 8 18
2 3 5 9 17
11 2 9 5 16
20 2 7 7 16
50 1 6 9 16
61 4 5 7 16
12 3 6 6 15
16 2 6 7 15

III.1.4 AREAS DE OPORTUNIDAD

Los atributos que se consideran
AREAS DE OPORTUNIDAD
primordiales para la detección de
áreas de oportunidad son aquellos
que dicen relación con la TERRENOS CENTRALIDAD /
potencialidad de desarrollo urbano DISPONIBLES ACCESIBILIDAD
que corresponde a las zonas
blandas y con la centralidad o Sitios fiscales
accesibilidad de la zona en cuestión.
Sitios eriazos
Sitios subocupados
III.1.4.1.- Terrenos disponibles

En este caso se consideraron todos los terrenos fiscales y todos los sitios eriazos.
A su vez se agregaron los sitios subocupados que se definieron como los sitios de
mas de 2000 m2 con menos de un 15% de ocupación.
SITIOS FISCALES SITIOS ERIAZOS SITIOS SUBOCUPADOS

Puntuación de 0 a 2 Puntuación de 0 a 3 Puntuación de 0 a 3
SITIOS FICALES SITIOS ERIAZOS

SITIOS SUBOCUPADOS
A partir de estos parámetros se
definen cuáles son las áreas de mayor
disponibilidad de terrenos.
La suma de los valores asignados a
cada atributo determina la
disponibilidad de terrenos, en escala
numérica de 0 a 8, en la que el valor
máximo corresponde a mayor
disponibilidad de terrenos como
oportunidad de cambio, de modo que
facilite los procesos de gestión e
intervención.
III.1.4.2.- Centralidad-Accesibilidad
Se ha considerado que este atributo es importante para definir ubicaciones
factibles para distintos usos urbanos, ya que en los sectores con mayor facilidad
de acceso las acciones de planificación favorecen la integración socio espacial del
sistema urbano a la vez que permite una redensificación de las áreas centrales
Para evaluar las áreas de mayor
centralidad se realiza una puntuación
de 0 a 5 para todos los sectores de
acuerdo a su accesibilidad al centro
histórico de Rancagua y una
puntuación de 0 a 3 de acuerdo a su
accesibilidad al subcentro comercial
que se ha desarrollado en el sector de
la Carretera del Cobre Eduardo Frei.
La suma de los valores asignados
determina el Índice de centralidad-
accesibilidad de cada zona, en escala
numérica de 0 a 8, en la que el valor
máximo corresponde a mayor
centralidad -accesibilidad.
El centro histórico de Machalí no se consideró como centro gravitante del sistema
urbano, puesto que no cuenta con servicios y equipamiento urbano de jerarquía, y
de hecho, casi la totalidad de la población comunal satisface sus requerimientos
de servicios y equipamiento en Rancagua.

III.1.4.3.- Areas de Oportunidad

Se considera en la selección de áreas de oportunidad ponderar de manera
diferenciada a los dos atributos: un 80% para las áreas blandas, ya que es un
atributo indispensable de áreas potenciales a incorporar a un plan de gestión; un
20% a la centralidad – accesibilidad, para incorporar este atributo en probables
localizaciones de vivienda social y en proyectos de interés urbano en general, pero
sin sobrevalorar áreas de actual localización privilegiada.
La suma de los valores asignados y ponderados determina la oportunidad de
desarrollo de cada zona, en escala numérica de 0 a 8, en la que el valor máximo
corresponde a mayor oportunidad de desarrollo urbano.
CENTRALIDAD
TERRENOS DISPONIBLES
ACCESIBILIDAD
Puntuación de 0 a 8 Puntuación de 0 a 8
PONDERA 80% PONDERA 20%
Se observa que los sectores con mayor índice de oportunidad están en las zonas
centrales y pericentrales a lo largo del la antigua Ruta 5 y en el sector próximo a la
estación de ferrocarriles. Los terrenos situados en la antigua autopista, dado su
tamaño y localización presentan importantes oportunidades de revitalización del
sector y de un radical cambio de la imagen urbana.
Otro sector que cabe destacar, aunque aparece con menor puntuación, es el
sector en que colindan las comunas de Rancagua y Machalí, por la gran
disponibilidad de terrenos y la posibilidad mejorar la conectividad y accesibilidad
entre ambas comunas.
En el cuadro siguiente se indican las zonas que constituyen áreas de oportunidad
con más de 4 puntos (el 50% del máximo).

CUADRO DE AREAS DE OPORTUNIDAD FIGURA DE AREAS DE OPORTUNIDAD
OPORTUNIDAD
subocupados
Accesibilidad
INDICE AREAS
sitios eriazos
Presencia de
Presencia de
Centralidad /
terr. fiscales
Terrenos
DE
ID
ZONA
30 6 2 3 2 6,8
41 5 3 2 2 6,6
39 6 2 2 2 6,0
10 4 2 3 1 5,6
34 3 2 2 2 5,4
4 2 3 3 0 5,2
16 6 2 3 0 5,2
22 6 2 2 1 5,2
12 1 2 3 1 5,0
24 5 0 3 2 5,0
37 5 0 3 2 5,0
45 5 2 3 0 5,0
15 4 2 3 0 4,8
32 7 2 1 1 4,6
47 7 2 1 1 4,6
2 3 3 2 0 4,6
8 3 2 1 2 4,6
21 3 2 2 1 4,6
6 2 1 3 1 4,4
31 6 0 2 2 4,4
44 6 2 2 0 4,4
58 2 2 3 0 4,4
35 1 1 2 2 4,2
40 1 2 2 1 4,2
9 4 1 2 1 4,0
28 4 2 2 0 4,0
36 0 1 3 1 4,0
42 4 2 2 0 4,0

III.1.5 IMAGEN URBANA PROSPECTIVA

De la imagen urbana prospectiva se definen dos objetivos basicos: la generación
de una ciudad verde y un desarrollo urbano que favorezca la integración social y
geográfica. Es así que los atributos que tiene que tener las distintas unidades para
contribuir a estos serán.:
• Contribución a la imagen de una ciudad verde
• Contribución a la integración social y geográfica
Se asigna un valor para todas las zonas de acuerdo a su potencial contribución al

desarrollo de la imagen prospectiva. La suma de los valores arroja 0 cuando no
contribuye, 1 contribuye parcialmente, y 2 contribuye en ambos atributos, con el
siguiente resultado:
CUADRO Y FIGURAS DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
URBANA PROYECTADA
INTEGRACIÓN SOCIAL
IMAGEN DE CIUDAD
INDICE IMAGEN
CONTRIBUCIÓN A
CONTRIBUCIÓN A
ID Zona
VERDE
1 1 1 2
2 1 1 2
10 1 1 2
15 1 1 2
22 1 1 2
23 1 1 2
24 1 1 2
30 1 1 2
31 1 1 2
32 1 1 2
33 1 1 2
39 1 1 2
41 1 1 2
42 1 1 2
44 1 1 2
45 1 1 2
47 1 1 2
48 1 1 2
49 1 1 2
51 1 1 2
54 1 1 2
55 1 1 2
60 1 1 2

FIGURA DE AREAS QUE CONTRIBUYEN A LA IMAGEN URBANA
Como se observa en la figura, y en el cuadro de la página anterior, las zonas que

poseen ambos atributos son las zonas del centro histórico de Rancagua, las zonas
aledañas a la antigua Ruta 5 y las zonas contiguas al límite comunal entre Machalí
y Rancagua, ya que poseen el potencial para generar allí acciones que integren
social, funcional y estructuralmente a la ciudad.
III.1.6 DEFINICIÓN PRELIMINAR DE ZGI

En la matriz se han integrado los índices asignados a cada criterio. Para que cada
uno de ellos tenga el mismo peso relativo, se asigna una ponderación que permite
que todas las variables en su expresión máxima tengan un valor igual a 10:
IMAGEN
VULNERABILIDAD OPORTUNIDAD
PROSPECTIVA
INDICE
0 a 30 0a4 de 0 a 2
ORIGINAL
FACTOR DE
/3 x1,25 x5
CORRECCION

En el cuadro siguiente se presentan en orden decreciente las zonas que resultan

con más de 12 puntos del valor total:
JERARQUÍA DE ZONAS POR ATRIBUTOS PONDERADOS
AREAS DE IMAGEN URBANA VULNERABILIDAD
ID Zona
OPORTUNIDAD PROYECTADA SOCIAL

TOTAL
INDICE INDICE INDICE
PUNTAJE PUNTAJE PUNTAJE
PONDERADO PONDERADO PONDERADO
39 6,0 7 2 10 18 6 23
44 4,4 6 2 10 21 7 23
42 4,0 5 2 10 20 7 22
51 3,8 5 2 10 20 7 22
2 4,6 6 2 10 17 6 22
33 3,6 5 2 10 18 6 21
22 5,2 6 2 10 13 4 21
10 5,6 7 2 10 11 4 21
45 5,0 6 2 10 12 4 20
41 6,6 8 2 10 7 2 20
47 4,6 6 2 10 12 4 20
32 4,6 6 2 10 11 4 20
15 4,8 6 2 10 10 3 19
30 6,8 8 2 10 4 1 19
31 4,4 6 2 10 11 4 19
49 3,8 5 2 10 12 4 19
23 3,6 5 2 10 11 4 19
1 2,4 4 2 10 13 4 18
55 2,6 4 2 10 11 4 18
24 5,0 6 2 10 3 1 17
48 3,0 4 2 10 9 3 17
16 5,2 6 1 5 15 5 16
60 3,8 5 2 10 4 1 16
58 4,4 6 1 5 14 5 15
54 2,6 4 2 10 3 1 15
62 1,6 3 1 5 21 7 15
40 4,2 5 0 0 27 9 14
29 3,4 5 1 5 13 4 14
34 5,4 7 0 0 21 7 14
59 2,4 4 1 5 15 5 14
61 1,8 3 1 5 16 5 13
43 3,2 4 1 5 11 4 13
28 4,0 5 1 5 8 3 13
35 4,2 5 0 0 22 7 13
52 2,0 3 1 5 12 4 12
63 2,4 4 1 5 10 3 12
26 3,0 4 0 0 23 8 12
14 2,4 4 0 0 24 8 12
3 3,6 5 0 0 20 7 12

La suma de los valores asignados a cada criterio determina la potencialidad para

constituirse en zona de gestión integrada en escala numérica de 0 a 30, en la que
el valor máximo corresponde a las zonas potencialmente más apropiadas para
constituirse en zonas de gestión integrada.
Esta zonificación preliminar se determinó en base a la aplicación de una
evaluación multicriterio, siendo el criterio 1 la vulnerabilidad, el criterio 2 la
oportunidad de desarrollo urbano y el criterio 3 el efecto sobre la imagen urbana
prospectiva. Tenemos entonces que las zonas de máxima prioridad de
intervención son aquellas donde se concentran una mayor intensidad en los 3
criterios definidos.
Como se observa en la imagen, las zonas de mayor valor potencial corresponden
a aquellas localizadas en el área céntrica próximas a la estación de ferrocarril y en
torno a la antigua Ruta 5, las que reúnen una puntuación alta en el conjunto de los
atributos estudiados.
ZONAS PRELIMINARES

La determinación definitiva de ZGI´s se hace considerando en primer lugar esta

calificación, por lo que se toma el Área Centro como Zona 1 y la ruta 5 y su borde
como Zona 2.
El otro sector seleccionado es en la frontera de

Rancagua con Macahlí en el sector llamado La
Sanchina en el entronque de Miguel Ramírez con
Monseñor Escrivá de Balaguer. Este sector es
considerado un sector estratégico para este estudio
de acuerdo a los antecedentes presentados y es
terreno de oportunidad para promover una
adecuada integración socio espacial entre ambas
comunas. Se considera el crecimiento acelerado de
la población y de la edificación en Machalí que
genera una dinámica de desarrollo acelerada como
un elemento primordial para considerarla dentro de
las ZGI. Esta es entonces la Zona 3: Frontera
Machalí Rancagua.
Esta selección preliminar se realiza empleando la zonificación base de SECTRA

para la evaluación y responde a una necesidad metodológica, pero sus resultados
deben ser ajustados a las particularidades de la estructura urbana y,
especialmente, al interior de las zonas preseleccionadas deben reconocerse
unidades territoriales específicas en donde los atributos se manifiestan con mayor
intensidad.

III.1.7 DEFINICIÓN DE ZONAS DE GESTION INTEGRADA

Considerando el ajuste necesario indicado en el punto precedente, el estudio en
detalle de los sectores seleccionados permite identificar áreas homogéneas para
la aplicación de la gestión urbana y su implementación.
Los criterios aplicados son los siguientes:
• El nivel de consolidación, ya que existen sectores no urbanizados y otros que
corresponden a áreas consolidadas.
• La propiedad del suelo, ya que los modelos de gestión varían en la medida
que se trate de suelo municipal, fiscal o privado.
• La disponibilidad del suelo de acuerdo a las características predio a predio.
• El grado de vulnerabilidad social, medido de manera más desagregada por
manzana según los datos del Censo del 2002.
De acuerdo a estos criterios la ZGI 1 o Zona Centro se conforma de 2 subzonas:
el centro histórico delimitado por el cuadrado fundacional y el centro poniente que
incluye los terrenos de oportunidad de Codelco y Estación.
ZONA 1: CENTRO
La Zona 2 Ruta 5 se subdivide en 5 subzonas. La primer subzona corresponde a

la vialidad de la Ruta que se considera que hay que tratarla como una unidad.
El resto corresponden al borde de la ruta y se selecciona un sector al norte y otro
al sur que corresponden a los mayores niveles de vulnerabilidad social
discriminando la disponibilidad del suelo y los niveles de consolidación urbana.
Surgen entonces 2 subzonas al norte: 2.2 Borde Ruta Nororiente y 2.3 Borde Ruta
Norponiente; y 2 subzonas al sur: 2.4 Borde Ruta Suroriente y 2.5 Borde Ruta
Surponiente.

ZONA 2: RUTA 5
La Zona 3 de Frontera Rancagua-Machalí se delimita de acuerdo básicamente a

un criterio de borde de las calles Miguel Ramírez y Escrivá de Balaguer y al norte
en el sector de Machali coincide con el límite urbano.
ZONA 3: FRONTERA MACHALI-RANCAGUA

III.2 PROPUESTAS DE IMPLEMENTACIÓN

Con el fin de concebir una gestión integrada, se propone concebir zonas de
intervención urbana surgidos del cruce de variables de vulnerabilidad social,
disponibilidad de suelo, conectividad y su aporte a la materialización de la imagen
prospectiva. En este caso se trata de propuestas de zonas y subzonas de gestión
donde se desarrollen proyectos nuevos y donde también se articulen con
proyectos en curso o que ya están en las carpetas de inversiones públicas o
privadas.
III.2.1 ZONAS Y SUBZONAS DE GESTION INTEGRADA
III.2.1.1.- ZONA 1 CENTRO HISTORICO

El centro histórico de Rancagua, aunque sigue siendo el referente cívico de la
ciudad y principal foco de centralidad urbana, muestra síntomas de decaimiento
que pueden significar una inminente degradación con la consiguiente pérdida de
identidad para la ciudad en su conjunto. Se propone convertirlo en Zona de
Gestión Integrada con dos subzonas, centro y poniente.
La subzona centro histórico está definida por el cuadrado fundacional de origen
español equidistante en 4 cuadras alrededor de la plaza Los Héroes.
En la subzona centro histórico se propone una serie de medidas para su
reactivación. Entre ellas se propone aplicar el DIT (Derechos de Intensidad
Transferible) en las zonas de carácter patrimonial. Esto consiste en un mecanismo
que por una parte protege las edificaciones de carácter patrimonial de modo de
preservar la identidad del centro y a la vez que permita transferir la
constructibilidad no usada en el centro a la zona de gestión integrada que se
propone a lo largo de la antigua ruta 5. Mayor detalle se encuentra en el punto
Mecanismos de gestión.
Además se propone articular un Plan de Revitalización del centro que integre
actores públicos y privados entre quienes debe estar la Cámara de Comercio y las
Juntas de vecinos del centro.
Vista calle peatonal situación actual Imagen de Referencia

La Subzona centro poniente está definida por los terrenos de la estación de trenes
y bodegas de Codelco que conforman una barrera de la expansión del centro
hacia el poniente. Aparte de contar con bastante suelo disponible estatal
(Estación FFCC y Terreno Codelco) está rodeado de un tejido de carácter mixto
con predominio de vivienda.
En esta subzona se propone un plan de actuaciones urbanas con edificación
nueva de carácter predominantemente residencial y de servicios que se realice
mediante asociaciones público-privado y que implique un contrapeso al fuerte
crecimiento de la ciudad hacia el oriente. La vía férrea provoca una discontinuidad
en la estructura urbana a lo largo de la cara poniente del centro histórico
provocando serios problemas de congestión y de segregación entre uno y otro
costado. Se propone mitigar esta segregación con pasos peatonales y vehiculares
que mejoren la conectividad entre los sectores oriente y poniente de la línea
férrea.
III.2.1.2.- ZONA 2 ANTIGUA RUTA 5

La construcción del bypass de la Ruta 5 al poniente de la ciudad supone un
cambio en la dinámica urbana. Junto a los efectos negativos que implica la falta de
permeabilidad hacia el poniente (sumados a la connotación negativa que tiene en
ese mismo sector la nueva cárcel y la planta de tratamiento de aguas servidas), se
abre un terreno de oportunidad en la faja de la antigua ruta 5 que atraviesa la
ciudad de norte a sur. En efecto, el traslado de los flujos de larga distancia y alta
velocidad a la nueva ruta concesionada implica la posibilidad de que la antigua
ruta 5 se convierta en una avenida urbana con carácter de boulevard más que de
autopista.
La subzona ruta 5 está constituida básicamente por la faja de la antigua ruta que
tiene un ancho variable entre 40 y 90 metros de ancho y se desarrolla entre el
sector Punta del sol por el norte hasta el río Cachapoal por el sur.
En esta subzona la principal acción estatal consiste en articular las herramientas
de gestión para convertir la ruta de carácter suburbana en una vía urbana.
Se propone por lo tanto articular varias subzonas de gestión integrada en torno a
la antigua ruta 5 de modo de concentrar esfuerzos para desarrollar una pieza
urbana singular que junto con darle un renovado perfil pueda también admitir
nuevos productos inmobiliarios y complementar mejor los sectores oriente y
poniente de la ciudad. La idea es mantener el carácter de vía rápida pero
reformulando las calles de servicio y los espacios intersticiales de modo de hacerla
más amable con su entorno. Para las zonas aledañas se proponen subzonas de
gestión con usos mixtos.

Vista Antigua Ruta 5 situación actual Imagen de Referencia

La subzona Borde ruta nororiente está conformada por el conjunto de terrenos que
va entre la faja de ruta 5 y la calle Obispo Eduardo Larraín. En ellos hay
predominio de sitios de uso agrícola, comercial, eriazos y subutilizados
La subzona Borde ruta norponiente está conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y la calle Camino La Cruz. En ellos hay predominio
de sitios de uso industrial, comercial, eriazos y subutilizados.
La subzona Borde ruta sur poniente está conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y la calle Cachapoal. En ellos hay predominio de
sitios de uso industrial, comercial, eriazos y subutilizados.
La subzona Borde ruta sur oriente está conformada por el conjunto de terrenos
que va entre la faja de ruta 5 y una faja de 100 metros hacia el oriente. En ellos
hay predominio de sitios de uso agrícola, comercial, eriazos y subutilizados.
En las fichas de subzonas se explican las diversas propuestas para cada subzona
con sus correspondientes mecanismos de gestión.
III.2.1.3.- ZONA 3 FRONTERA MACHALI-RANCAGUA

Desde la perspectiva de entender las comunas de Machali y Rancagua como una
ciudad con dos comunas más que dos ciudades unidas, se propone crear una
zona de gestión integrada en la frontera de las dos comunas en la intersección de
las calles Miguel Ramírez y Monseñor Escrivá de Balaguer. Esta idea ya está
planteada en el nuevo Plan regulador de Machalí así como ha sido planteado por
diversos actores en los talleres. Esta zona permitiría por una parte dotar de
atributos de centralidad a Machali que no tiene por su pasado rural y su presente
eminentemente residencial, y por otra parte crear una zona de integración social y
espacial con Rancagua. En esta zona se propone estimular la localización de
servicios de utilidad pública, tanto de origen público (Registro civil, consultorio de
salud etc.) como privado (comercio, bancos, etc.). En esta subzona también
debería localizarse vivienda económica y áreas verdes de uso público que
materialicen la idea de la imagen prospectiva en cuanto a integrar
paisajisticamente el entorno geográfico y el tejido urbano.

Vista de la zona situación actual Imagen de Referencia
III.2.2 MECANISMOS DE GESTIÓN

Más allá de la aplicación de mecanismos formales de financiamiento privado en
obras de interés público, el conjunto de las acciones públicas debe concebirse de
tal manera de promover distintas formas de participación privada –en el
financiamiento, en la administración- como condición de éxito. Los principales
mecanismos de la gestión urbana a desarrollar por los agentes públicos a utilizar
con dicha perspectiva son los siguientes:
• Creación de suelo urbano en nuevas áreas a desarrollar (área de la antigua
ruta 5). Su transformación en nuevo suelo urbano por parte de actores
públicos para luego licitar lotes a desarrolladores privados permitirá una
apropiación pública de los beneficios de esa operación y orientar las
características básicas de los proyectos a desarrollar. Dichos recursos
podrán contribuir al financiamiento de las obras de menor interés privado.
• Elaboración de planes seccionales con incentivos normativos en áreas
específicas de las ZGI´s.
• Aplicación del subsidio de localización para determinadas ZGI´s. Se estima
que permitirá la adquisición de suelos en varios puntos. Se deberá estudiar
la posibilidad de acotar la aplicación de dichos subsidios a áreas menores,
de manera de focalizar el impacto y orientar los emplazamientos.
• Se deberá considerar una posible actuación de entidades públicas
(SERVIU, ambos municipios) como entidades de gestión inmobiliaria social,
tanto para la organización de proyectos del Fondo Solidario, como para
emprender operaciones de renovación urbana en áreas blandas.
• Aplicación de instrumentos de compensación como los DIT para proteger
las zonas patrimoniales y para desarrollar las áreas de nueva centralidad.
(Zonas donantes y Zonas receptoras).Este instrumento debiera condicionar
la puesta en valor de las obras de carácter patrimonial que se beneficien
con su aplicación.

A continuación se presenta un cuadro resumen de la gestión así como las fichas correspondientes a cada zona y
subzona.
CUADRO RESUMEN DE GESTION URBANA PARA LAS ZGI’S DE RANCAGUA- MACHALÍ

USO SUELO USO SUELO MECANISMOS DE GESTION
ZONA SUBZONAS COMUNA DOMINANTE DOMINANTE
ACCIONES
ACTUAL PROPUESTO ACTORES ACCIONES PUBLICAS
PRIVADAS
OTORGAR SUBSIDIO DE LOCALIZACION
-MINVU
-VIVIENDA -VIVIENDA OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA DESARROLLO
-MUNI RANCAGUA
CENTRO -COMERCIO -COMERCIO APLICAR MECANISMO DIT ( DERECHOS DE INTENSIDAD INMOBILIARIO
1 RANCAGUA -JUNTA VECINO
CENTRO
HISTORICO -OFICINA -OFICINA TRANSFERIBLE) EN AREAS PATRIMONIALES CONCESIONES

-CAMARA
1 -SERVICIOS -SERVICIOS
COMERCIO
CREAR PLAN REVITALIZACION DEL CENTRO
-VIVIENDA -MINVU INTEGRAR A EFE-INVIA Y CODELCO EN DESARROLLO

-FFCC
CENTRO -COMERCIO -MUNI RANCAGUA LA GESTION URBANA INMOBILIARIO
2 RANCAGUA -BODEGAS
PONIENTE -OFICINA -EFE-INVIA OTORGAR SUBSIDIOS DE LOCALIZACION CONCESIONES
-SERVICIOS
-SERVICIOS -CODELCO OTORGAR SUBSIDIOS RENOVACION URBANA
INTEGRAR A VIALIDAD MOP EN
VIALIDAD EXPRESA -MOP DESARROLLO
VIALIDAD LA GESTION URBANA PARA TRASPASAR RUTA A SERVIU-
VIALIDAD VIALIDAD SERVICIO -GORE VI INMOBILIARIO
1 RANCAGUA EXPRESA MUNICIPALIDAD
RUTA AREA VERDE -MUNI RANCAGUA CONCESIONES
OTORGAR SUBSIDIOS DE LOCALIZACION
SERVICIO -MINVU
CONVERTIR SUBZONA EN ZONA RECEPTORA DIT
VIVIENDA
BODEGAS EQUIPAMIENTO -DESARROLLO
NOR -MUNI RANCAGUA OTORGAR SUBSIDIO A LOCALIZACION
2 RANCAGUA INDUSTRIAS AREAS VERDES INMOBILIARIO
ORIENTE -MINVU OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA
SITIOS ERIAZOS OFICINAS CONCESIONES
SERVICIOS
2 VIVIENDA
RUTA 5
BODEGAS
EQUIPAMIENTO OTORGAR SUBSIDIO A LOCALIZACION
NOR INDUSTRIAS -MINVU -DESARROLLO
3 RANCAGUA AREAS VERDES OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA
PONIENTE SITIOS ERIAZOS -MUNI RANCAGUA INMOBILIARIO
OFICINAS
SERVICIOS
BODEGAS VIVIENDA
INDUSTRIAS EQUIPAMIENTO OTORGAR SUBSIDIO A LOCALIZACION
SUR -MINVU -DESARROLLO
4 RANCAGUA SITIOS ERIAZOS AREAS VERDES OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA
ORIENTE -MUNICIPALIDAD INMOBILIARIO
USOS SERVICIOS
AGRICOLAS
BODEGAS -VIVIENDA
OTORGAR SUBSIDIO A LOCALIZACION -DESARROLLO
SUR INDUSTRIAS EQUIPAMIENTO -MINVU (SEREMI)
5 RANCAGUA OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA INMOBILIARIO
PONIENTE SITIOS ERIAZOS AREAS VERDES -MUNI RANCAGUA
CONCESIONES
SERVICIOS
VIVIENDA C2-C3 -DESARROLLO
VIVIENDA EQUIPAMIENTO INMOBILIARIO
FRONTERA MACHALI- OTORGAR SUBS A LOCALIZACION
MACHALI EQUIPAMIENTO AREAS VERDES - MUNI RANCAGUA Y
3 OTORGAR SUBSIDIO RENOVACION URBANA CONCESIONES
RANCAGUA RANCAGUA USOS AGRICOLAS OFICINAS MACHALI
SERVICIOS
PUBLICOS








III.2.3 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

I En una aproximación preliminar, se aprecia que la aplicación de mecanismos
formales de financiamiento privado a las iniciativas de desarrollo urbano a llevar a
cabo es posible en casos específicos. En particular, el desarrollo de proyectos a
través de la aplicación de la Ley de Concesiones administrada por el MOP puede
aplicarse a equipamiento en áreas ganadas a la antigua ruta 5 o en
estacionamientos subterráneos para descongestionar el centro histórico etc. En
algunas ZGI's existe la potencialidad de desarrollos inmobiliarios.
La aplicación de la Ley de Financiamiento Urbano Compartido (Ley Nº 19.865)
debería considerarse para algunos puntos. Este cuerpo legal establece que el
SERVIU podrá convenir “contratos de participación” con terceros, para la
adquisición de bienes o la ejecución, operación y mantenimiento de obras
urbanas, contra una prestación de derechos sobre bienes muebles o inmuebles y
la explotación de éstos. El posible aporte privado de recursos destinados a la
construcción de obras podrá traducirse en la entrega de áreas de éste para su
explotación en actividades culturales, gastronómicas u otras que resulten
coherentes con el proyecto, lo que implica el doble beneficio de la suma de
recursos y del aporte al carácter del espacio público.
En materia de financiamiento público directo, más allá de las fuentes tradicionales
de carácter sectorial, regional y local (MOP, MINVU, FNDR, fondos municipales),
cabe destacar los Convenios de Programación. Su ventaja es significativa para
una gestión urbana integrada, debido a su carácter intersectorial y plurianual,
como también por asegurar el compromiso de las autoridades locales, más
significativo que en el aporte monetario, por el apoyo político que conlleva.


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Ministerio de Vivienda y Urbanismo

División de Desarrollo Urbano

ANÁLISIS DE TENDENCIAS DE LOCALIZACIÓN

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali 2

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali 3

Rancagua se constituyera en una ciudad dormitorio, con conjuntos habitacionales

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I.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

El conjunto de estos ocho centros, determina la malla urbana estructurante más

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Luego, en el territorio interior identifica dos estructuras urbanas.

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residenciales en su entorno, situación que provoca fuertes desequilibrios

I.2.1.2.- PRI RANCAGUA

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La propuesta concluye en que casi la totalidad de los asentamientos urbanos del

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del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que complementan y aclaran los

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Es decir, que el borde

I.2.2 ESCALA COMUNAL

I.2.2.1.- Plan Regulador de Rancagua

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Dentro del Límite Urbano, el Plan Regulador de Rancagua comprende las

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Áreas Consolidadas: cuentan efectivamente con urbanización completa,

Áreas de Extensión Urbana: áreas planificadas externas, capaces de recibir el

En el Plano se observa que las zonas de expansión mencionadas se ubican en

I.2.2.2.- Plan Regulador Comunal de Machali

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La zonificación propuesta por el instrumento define dos áreas homogéneas que se

I.2.2.3.- Plan Regulador Comunal Machali en Aprobación

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali 14

CUADRO DE ZONAS URBANAS FIGURA DE ZONAS URBANAS

Macrozona Nombre de la Zona Sigla

Zona de Conservación ZCH

Zona de Restricción por ZR-1

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali 15

I.3 UNIDADES TERRITORIALES DE PLANIFICACION

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali. 16

(2), concentra principalmente localización de vivienda de clase media y vivienda

I.3.3 ZONIFICACIÓN DE SECTRA

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I.4 CATASTRO URBANO

Total Población Densidad Ingreso medio

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A nivel de distritos censales se pueden identificar las zonas por rangos de

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali. 21

I.4.2 SITIO URBANO

Vista de Rancagua desde Machalí Sectores de cultivo en Rancagua (nor oruente)

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali. 22

Los diferentes instrumentos de planificación , incluido el Plan Maestro de Aguas

En el sector oriente los riesgos naturales son mas extensos y conjugan la

I.4.3 ESTRUCTURA URBANA

Análisis de Tendencias de Localización - Sistema Urbano Rancagua – Machali. 23