Ruta Integral de Protección

de la Niñez y Adolescencia ante el Maltrato

Guia Técnica
Equipo Responsable:
Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil

Luzmila Nicolalde
Presidente (e) del CCPIDG

Ab. José Manuel Portugal

Secretario Ejecutivo del CCPIDG

Ing. Luz Viviana Suntaxi Barzallo

Jefa de la Unidad de Gestión Técnica

Fundación CON.ECUADOR

Dr. Carlos Moncayo

Director Nacional de la Fundación CON.ECUADOR

Dr. Rolando Lema

Técnico de Cooperación

Elaboración:
Mgs. Emilio Carrillo Morales
Técnico de Participación en Política Públicas

Validación del texto

Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil

Diseño y Diagramación
Kropo / Agencia de Servicios Publicitarios
email: infoventas@kropo.biz / 04-3849463 - 0986782876

Guayaquil – Ecuador
Primera Edición.
Diciembre del 2017
 Agradecimiento

La Ruta Integral de Protección de la Niñez y Adolescencia ante el Maltrato

nace de la participación de diferentes entidades públicas y privadas que
son parte del Sistema Cantonal de Protección Integral de Derechos, con la
finalidad de proteger: a niñas, niños y adolescentes que transitan por una
situación de maltrato que afecta sus derechos, garantizar el cumplimiento
de sus derechos en todos los procedimientos destinados a su protección y
generar estrategias para el cambio de la situación de vulnerabilidad desde
el involucramiento de todos los actores.

El Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil

(CCPIDG), a través de esta herramienta técnico operativa, fortalece el
trabajo en red de los diferentes actores garantes y corresponsables de la
protección de niñas, niños o adolescentes y contribuye de manera efectiva
en la construcción de políticas públicas a favor de los grupos de atención
prioritaria, como lo son la niñez y la adolescencia.

Mantengo la firme convicción, de que como ciudadana, concejal y

presidente del Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos del
cantón, no claudicaré en mis esfuerzos de que junto a quienes son parte
del Sistema de Protección Integral de Derechos, los niños, niñas, adolescentes
y sus familias, convertiremos a nuestra ciudad, en "Guayaquil, Ciudad de
Derechos".

Luzmila Nicolalde
Presidente (e) del CCPIDG

3
 Introducción

El abuso y el maltrato son formas de violencia y como tales constituyen

violaciones a los Derechos Humanos y en particular los derechos a la
protección y el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes contemplados
en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

Si bien es cierto, las niñas, niños y adolescentes han sido reconocidos

como grupo de atención prioritaria y se han logrado grandes avances
normativos y operativos para garantizar sus derechos, aún se pueden
evidenciar en las estadísticas, en los medios de comunicación, en la cotidianidad
situaciones de maltrato como formas naturalizadas en el relacionamiento
entre adultos y hacia los niños, niñas y adolescentes.

Estas situaciones de violencia y maltrato implican siempre un vínculo en

la cual existe abuso de poder; su causalidad y formas de expresión son
bastante complejas y requieren de igual manera que las respuestas sean
integrales, interdisciplinarias e intersectoriales.

Resulta entonces imprescindible fomentar y generar mecanismos de

coordinación entre todos los actores sociales, lo cual permita dinamizar
y articular sus roles y competencias frente a esta problemática social en
emergencia; para esto, el Consejo Cantonal de Protección Integral de
Derechos de Guayaquil (CCPID-G) junto con organizaciones públicas,
privadas y otros importantes actores sociales desarrollaron durante el
2016 y 2017 un proceso participativo de consulta, acuerdos y compromisos
que confluyeron en la Ruta Integral de Protección de la Niñez y Adolescencia
ante el Maltrato.

Esta ruta constituye una herramienta conceptual y operativa que brinda

orientaciones prácticas para detectar, atender y prevenir de forma integral
las situaciones de maltrato que viven los niños, niñas y adolescentes en el
cantón; para describir con mayor detalle los procesos, vías, actores así
como también los roles y competencias de cada uno de los actores e
instituciones involucrados en el marco de esta ruta, hemos creído
conveniente desarrollar la presente GUÍA TÉCNICA que está destinada a
personal técnico y operativo de organizaciones públicas, privadas, líderes
comunitarios y todas aquellas personas preocupadas por la protección
integral de las niñas, niños y adolescentes.

4
Este documento técnico está estructurado en 3 secciones:

Una primera sección que presenta el marco normativo que se tomó como
referencia para el proceso de construcción de la ruta, así como también
algunas definiciones que se construyéron de manera participativa que
consideramos necesarias para unificar criterios y líneas de acción.

En la segunda sección se muestra el proceso participativo desarrollado

para la construcción de la ruta, los aspectos metodológicos, los principios
y enfoque en los cuales se sustentó; luego de manera gráfica se presenta
un flujograma que detalla las vías y los actores involucrados en cada
momento del proceso de atención describiendo el rol y funciones que
cada uno tiene.

Se considera imprescindible que podamos actuar frente a la presunción de

situaciones de maltrato, para esto, en la tercera sección se presenta una
serie de señales físicas, conductuales y actitudinales que alertan sobre
posibles situaciones de maltrato a la cual puede estar expuesto el niño,
niña o adolescente que las presentare.

Esperamos que esta GUÍA TÉCNICA aporte con elementos que faciliten
prevenir y actuar oportunamente frente a las situaciones de maltrato.

Los invitamos a ser parte de este esfuerzo, a difundir esta información y

darnos la oportunidad de impactar positivamente en la vida de las niños,
niñas y adolescentes de Guayaquil.

5
Ruta Integral de Protección de la Niñez
y la Adolescencia ante el Maltrato

Antecedentes
La intervención ante situaciones que exigen la protección de los derechos de niñas, niños y
adolescentes, requiere lineamientos que definan con claridad las acciones a implementar
para la atención de las distintas problemáticas. Construir una Ruta Integral de Protección
de la Niñez y la Adolescencia ante el Maltrato, permite acordar y garantizar procedimientos de
protección que deben darse en el marco de los derechos con la vinculación de las instituciones que
se especializan o tienen la competencia en el abordaje de estas situaciones.

La Junta Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil en el año 2015 atendió

1297 denuncias relacionadas a algún tipo de vulneración de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes, de los cuáles aproximadamente el 97% son afectaciones al derecho de
protección,1 en el año 2016 esta tendencia alarmante se mantiene, de 1038 denuncias el 85% corresponden
a vulneraciones del mismo derecho.2 Las situaciones de maltrato que afectan la vida de la
niñez y la adolescencia, constituyen un problema relevante y de alta complejidad, dar una
1
respuesta desde las especificidades y la responsabilidad de cada actor requiere una perspectiva
interinstitucional, integral e interdisciplinaria.3

La Ruta Integral de Protección de la Niñez y la Adolescencia ante el Maltrato es concebida

como una herramienta conceptual y operativa para el trabajo en red, que se diseñó de forma
participativa desde la experiencia de trabajo de todas las organizaciones públicas o privadas
que se vincularon a este proceso y previo a consultas y acuerdos con diversos actores.

Los objetivos de esta herramienta buscan proteger a niñas, niños y adolescentes que transitan
por una situación de maltrato que afecta sus derechos, garantizar el cumplimiento de sus
derechos en todos los procedimientos destinados a su protección y generar estrategias para
el cambio de la situación de vulnerabilidad desde el involucramiento de todos los actores.

1 Informe estadístico de la Junta Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil del año 2015. Elaborado por la Jefatura de
la Unidad de Gestión Técnica del Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil.
2 Informe de la Junta Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil del año 2016, elaborado por la Jefatura de la Unidad de
Gestión Técnica del Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil.
3 La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 46 estipula que el Estado asegurará la protección y atención contra todo tipo de
violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.

6
Marco normativo de referencia
Constitución de la República del Ecuador.
Código de la Niñez y la Adolescencia.
Código Orgánico Integral Penal.
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Convención sobre los Derechos del Niño.
Código Orgánico General de Procesos.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Ruta de Atención, Protección y Restitución de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes No
Acompañados y Separados en Procedimiento de Determinación de Refugio.
Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas.
Estándares de Calidad para el Enfoque de Derechos del Niño.
Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres.

Conceptos
4
El marco conceptual de esta herramienta busca ser una referencia común de significados
que estructuran una misma comprensión de saberes o aportes teóricos-metodo-
lógicos que fundamentan la implementación de la Ruta Integral de Protección de la
Niñez y la Adolescencia ante el Maltrato.

Protección

Se refiere a todas las respuestas sociales, políticas, económicas, de prevención, atención,

emergencia o restitución, que se organizan para el pleno ejercicio de la protección integral5 y
la protección especial6 de la Niñez y la Adolescencia, garantizando el cumplimiento de las
políticas7 u obligaciones por parte del Estado, la sociedad civil, la familia y con participación
de las niñas, niños y adolescentes, en estricto cumplimiento de los principios de inmediatez,
prioridad, necesidad e idoneidad de la atención, efectividad, no revictimización, calidad,
calidez e interés superior, procurando la promoción con la finalidad de asegurar su bienestar
y el disfrute pleno de sus derechos.

Niña, niño y adolescente8

Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de9 edad. Adolescente es la
persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad.

4 Los conceptos son resultado de un proceso de consulta bibliográfica y de la construcción participativa en espacios de encuentros interinstitucionales
facilitados por el Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Guayaquil.
5 De acuerdo al artículo 1 del Código de la Niñez y la Adolescencia del Ecuador, la protección integral abarca todos los derechos y a todos los, niños,
niñas y adolescentes. El fin de la protección integral es “lograr el desarrollo integral y el disfrute pleno de los derechos, por parte de todos los niños,
niñas y adolescentes en un marco de libertad, dignidad y equidad”.
6 Las políticas de protección especial, a más de encaminarse a restituir los derechos, se encaminan también a preservar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de amenaza. Las políticas de protección especial se enmarcan y se
articulan dentro de las políticas de protección integral. No son políticas aparte y son una dimensión de la protección integral.
7 Políticas sociales básicas y fundamentales: atención emergente, protección especial, defensa, interés superior, prevención, participación, protección,
restitución y exigibilidad de derechos. Incluye el conjunto de normas, planes, programas, servicios, acciones y recursos.

7
 Prevención10

El desarrollo de competencias11 sociales y del ser humano 12 con enfoque de derechos13de

niñez y adolescencia para la oportuna identificación y gestión eficiente de potenciales
riesgos,14 situaciones de desastres y factores protectores, con la consideración de las
características de diversidad, interculturalidad, etarias y de género.

Atención

Organizar recursos,15 servicios, rutas y planes que permitan preservar ante los riesgos y resolver de
manera inmediata la atención integral, emergente, ampliada16 y el acceso a la justicia,
garantizando el cumplimiento y restitución de los derechos.

Restitución

Son las acciones o actividades que cesan y atienden de manera integral las situaciones
de vulneración fortaleciendo condiciones sociales o del entorno para el ejercicio de los
derechos del niño, niña o adolescente, activando a las organizaciones según sus
competencias, aplicando medidas de protección necesarias, inmediatas e integrales,
de enfoque diferencial y permanentes, otorgando garantías de no revictimización e
implementando procesos socioeducativos, incluso desde la prevención.

Delito

Es una conducta humana que se encuentra prohibida o la infracción de los derechos

establecidos en una ley, que tras la comprobación de la culpabilidad es sancionada con
la imposición de una pena conforme a las condiciones objetivas que establezcan las leyes.

Contravención

Es una acción con la que se infringe una ley o regla. Infracciones o quebrantamientos
que no se constituyen delitos.

8 La Convención sobre los Derechos del Niño establece la condición del niño como individuo y titular de derechos humanos. El niño no es
propiedad de los padres ni del Estado, ni un simple objeto de preocupación. Observación General N°.8, Comité de los Derechos del Niño, El
derecho del niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes. Numeral 47. En el marco del
artículo 46 de la Constitución de la República del Ecuador
9 Artículo 4 del Código de Niñez y Adolescencia del Ecuador, 2003.
10 Busca reconocer dos niveles de prevención: contexto y sujeto de derechos.
11 Se refiere a las relacionadas algún sistema y a las personales: capacidades, habilidades, destrezas, etc.
12 Incluye los diversos entornos: familia, comunidad, escuela, etc., y la especificidad que podría caracterizar el desarrollo de alguna competencia
de acuerdo a su contexto.
13 Es incluyente de todas las personas responsable, corresponsable, garante y niño, niña, adolescente como sujeto de derechos.
14 Busca hacer referencia al sentido de respuesta: servicio, programa, política, etc., para la atención.
15 Técnicos, metodológicos, humanos: específicos y especializados.
16 Hace referencia a la diversidad de servicios que requiera el caso como resultado de procesos paralelos o complementarios en la atención.

8
 Maltrato

Se entiende por maltrato toda conducta de acción u omisión, que menoscabe la dignidad
humana y que no sea recurrente o sistemática, que provoque daño a la integridad o salud
física o psicológica,17 que genere la incapacidad de ejercer los derechos, de un niño, niña o
adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros parientes,
educadores y personas a cargo de su cuidado. Se incluyen en esta calificación el trato
negligente, la falta de atención a las necesidades básicas, de protección ante eventuales
riesgos, o descuido grave o reiterado en el cumplimiento de las obligaciones o
acompañamiento para con los niños, niñas y adolescentes, relativas a su desarrollo, la
prestación de alimentos, cuidados médicos, de alimentación, educación o diarios, cuando
los padres o cuidadores están en condiciones de atenderlas.18

Maltrato Físico
Cualquier acción intencional u omisión que provoque daños, dolores o sufrimientos
físicos sean éstos visibles o no, en el niño, niña o adolescente, aún cuando sean una
justificación o alegación de que constituyen métodos formativos o que son prácticas
culturales tradicionales.

Maltrato Psicológico

Es el que ocasiona perturbación emocional, alteración psicológica, sentimientos que

afecten la autoestima, humillación o coerción de los derechos del niño, niña o adolescente.
Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un daño en su persona o bienes
o en los progenitores, otros parientes o personas encargadas de su cuidado.

Maltrato Institucional

Cuando lo comete un servidor de una institución pública o privada como resultado de la

aplicación de los reglamentos, prácticas administrativas o pedagógicas aceptadas o
expresas tácitamente por la institución; y cuando las autoridades lo han conocido y no
han adoptado las medidas para prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de
manera inmediata.19

17 Se excluye cualquier forma de delito sexual señalado en el Código de la Niñez y la Adolescencia y en cualquier otro cuerpo legal vigente en el Ecuador.
18 Basado en el Código de la Niñez y la Adolescencia del Ecuador, 2003. Se excluye como maltrato la mendicidad y el trabajo infantil de niños, niñas o
adolescentes y las formas de violencia que establece el Código Orgánico Integral Penal como delitos.
19 Basado en el Código de la Niñez y la Adolescencia del Ecuador, 2003.

9
 Violencia

La violencia es un problema relacional, de un estilo abusivo de los vínculos,20 que comprende

el maltrato y las diversas formas de abuso cuando es hacia la niñez y la adolescencia, a
través de toda acción u omisión consciente o no, que responde a un modelo que no se
ajusta a leyes o de acto delictivo, que se ejerce contra otras personas en distintos ámbitos,
de forma sistémica y que afecta su dignidad, de consecuencias que pueden ser tanto inmediatas como
prolongadas.21 Estas violencias pueden ser realizadas por el Estado, por las instituciones, por
los grupos o por los individuos.22

Abuso Sexual

Sin perjuicio de lo que dispone el Código Orgánico Integral Penal sobre la materia, para
efectos del presente documento constituye abuso sexual todo contacto físico, sugerencia
de naturaleza sexual, a los que se somete un niño, niña o adolescente, aun con su
aparente consentimiento, mediante seducción, chantaje, intimidación, engaños, amenazas,
o cualquier otro medio.

Cualquier forma de acoso, abuso sexual, el estupro, la explotación sexual o la violación,

contra la niñez y adolescencia es delito y debe ser puesto a conocimiento de la Fiscalía.

Las personas que por su profesión u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente
características propias de maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico de personas o
pérdida de que hubiere sido víctima un niño, niña o adolescente, deberán denunciarlo
dentro de las veinticuatro horas siguientes de dicho conocimiento.23

Aspectos metodológicos de la construcción de la ruta

Los aspectos metodológicos para la construcción de la ruta se sustentan en principios técnicos,
de enfoque de derechos y principalmente de participación. La Ruta consta de 5 momentos de
desarrollo metodológico para su construcción: 1) Análisis Situacional de Derechos,24
2) Posisionamiento Técnico Político, 3) La Construcción Participativa, 4) Lanzamiento y Difusión
de la Ruta, 5) Seguimiento Evaluación y Observancia.

20 Estudio de Efectividad de la Ruta para Casos de Violencia Sexual en el Ámbito Educativo. Carrillo, E. 2016.
21 Esta definición es un aporte conceptual de referencia y que se construyó en concordancia y respeto estricto a lo que estipulen los cuerpos
legales vigentes en el Ecuador, como el Código de Niñez y Adolescencia o el Código Integral Penal en relación al tratamiento de los delitos por
violencias o en contra de los niños, niñas o adolescentes.
22 Diego Pólit Corral, 2013.
23 Basado en el Código de la Niñez y la Adolescencia del Ecuador, 2003.
24 Basado en la metodología de análisis situacional sobre los derechos con enfoque de niñez y adolescencia de Kindernothilfe. Para el desarrollo
de este análisis se consideraron las siguientes fuentes de información: 1) Informe estadístico de la JCPIDG del año 2015, 2) Informe de la JCPIDG
del año 2016, 3) Resultado tres: la identificación de los protocolos, rutas internas, procedimientos operativos, nudos críticos y servicios a través de
un proceso participativo, con las instituciones vinculadas a los procesos de prevención, atención y restitución de derechos de la niñez y la adolescencia
de la consultoría base de datos descriptiva de políticas públicas, programas, servicios, rutas internas, procedimientos operativos para la protección
integral con especificidad en niñez y adolescencia. 4) Informe de los talleres de análisis de la situación de cumplimiento de derechos con grupos
de madres y padres de familia, niños, niñas y adolescentes, organizaciones públicas, de la sociedad civil y ONG’s.

10
 1. Análisis situacional de derechos

Es un proceso participativo de consulta para identificar la situación

actual de los derechos en relación a la niñez y la dolescencia y los
obstáculos para su cumplimiento, con el involucramiento de todos
los actores públicos, privados, garantes y sujetos de derechos. Incluido
el levantamiento de información bibliográfica de interés para el análisis.

2. Posicionamiento técnico y político

Constituye el proceso de cabildeo para la toma de decisión política

e institucional de involucrarse en el proceso de construcción de la Ruta.
Los diálogos contribuyeron a definir los aportes de las partes
interesadas y el desarrollo de actividades de lanzamiento de la
estrategia ante la ciudadanía.

3. La construcción participativa

Son el conjunto de actividades de análisis, capacitación y diseño de

la propuesta, realizadas para la construcción de la Ruta.
Los talleres o encuentros son espacios donde se pusieron a consideración
aspectos técnicos, normativos, de validación y recuperación de experiencias,
identificando competencias y funciones de todos los actores.

4. Lanzamiento y difusión de la ruta

Son todos los espacios públicos implementados para efectos de

avalar con autoridades la Ruta e informar o dar a conocer el
alcance y funcionamiento para la protección de los derechos.
Ruta
Este momento incluye los eventos y procesos de formación con la
ciudadanía y todos los actores que forman parte del sistema de
protección y los mecanismos de comunicación para su difusión.

5. Seguimiento, evaluación y observancia

Consiste en observar el funcionamiento de la ruta, la calidad de los

servicios, los roles y los acuerdos que estructuran su implementación.
Para lo cual, es necesario implementar procesos sostenidos de
seguimiento y evaluación acorde a metodologías útiles para éstos
fines y la implementación de sistemas de información y
comunicación pertinentes.

11
Proceso de atención
En ningún momento la Ruta Integral de Protección de la Niñez y la Adolescencia ante
el Maltrato podrá remplazar la atención preventiva y las acciones de promoción de
los derechos ante situaciones de maltrato que se desarrollan en los diferentes contextos,
sociales, comunitarios, educativos o en la familia, sin embargo, su alcance puede ser muy
significativo en torno a activar una red de protección antes de que suceda una vulneración y
detener los hechos de maltrato que afecten al niño, niña o adolescente, incluso ante cualquier
presunción.

El proceso de atención se desarrolla en tres momentos, cada uno de ellos no representa un orden
que se debe de cumplir, al contrario son dinámicos y se caracterizan por ser acciones constantes
que se ponen en funcionamiento en cualquier instancia del proceso por el que transita un niño
cuando la Ruta se activa:

Ac t uac ió n Apoyo y
Identificación Responsable Seguimiento

Identificación

Es el momento en el que se conoce o se detecta alguna situación de maltrato, violencia

o vulneración, además de ser un momento inicial y en el que se activa la ruta, éste periodo
nos permite establecer una apreciación inicial del problema. Incluye el conocimiento de
aquellas condiciones o situaciones que requieren una intervención diferenciada o a su
vez, una derivación específica por algún tipo de hallazgo que se deba vincular a una
atención especializada.

Actuación Responsable

Este momento implica la articulación y la derivación en el marco de la especificidad del

grado de riesgo o gravedad del problema, acorde a las competencias y roles de cada
organismo a fin de lograr una alta efectividad en la protección y evitar la revictimización,
vulneración o indefensión del caso.

Apoyo y seguimiento

Es el momento de las respuestas complementarias para efecto de restituir o cambiar la

situación que afecta al niño, niña o adolescente, en el marco de los servicios existentes o
los que se pudieran crear a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos de la niñez
y la adolescencia e incluye los mecanismos de monitoreo y evaluación de los procesos
destinados a la protección.

12
 Flujograma
Organizaciones (públicas o
Identificación, detección o
Ante la presunción privadas), defensorías, familias,
conocimiento del maltrato niños, niñas y adolescentes
Patria potestad,
regulación de visitas,
manutención o Coordina la aplicación e implementación
alimentos, tenencia. Ante delitos, obligatorio
en 48 horas
Establece flagrancia en 24 horas. Es custodio
de la protección, realiza la investigación y
Informar a la DINAPEN pone en conocimiento ante la autoridad
Vincula al sistema de competente
víctimas y testigos

Caso se presenta
ante la Función Consejo Cantonal de
Judicial (Consejo de Caso se presenta Existe delito Ante la presencia de Protección Integral de
SI
la Judicatura) ante Fiscalía consumo de drogas Derechos (CCPIDG)

Unidad Judicial Especializada Delitos de drogas, NO Desarrolla proceso de

de Familia, Mujer, Niñez y violencia sexual y observancia, seguimiento,
Adolesencia resolverán los otros que determine evaluación y vigilancia.
casos de tenencia, visitas, la ley Contravención
patria potestad, salida del (maltrato) Servicios de la salud, atención
país, alimentos y demás Ministerio de por consumo de drogas, y
situaciones definidas en la ley Salud Pública evaluación médica por violencias.

Recibe denuncias de oficio o

a petición de parte, por Caso se presenta
Ante casos vulneraciones de derechos y ante JCPIDG
de refugio dicta medidas de protección
inmediatas

Ruta de atención, Seguimiento de medidas.

protección y restitución de Emitidas y cumplidas Ministerio de Intervención auxiliar. Garantizan
derechos de NNA no las medidas de Educación la continuidad del niño, niña o
acompañados y separados protección adolescente en la escuela
en procedimiento de
determinación de refugio Facilita procesos de atención social,
ONG’s, organizaciones auxiliar complementaria, Seguimiento
Acompañamiento D e fensor ías de la sociedad civil de medidas. Acompañamiento a
al proceso Comunitarias familias y NNA.

Garantizará el seguimiento
al debido proceso y dicta
medidas de protección
Garantiza el patrocinio
legal de los NNA
Familia
Defensoría del Pueblo
Acogimiento y reintegración
Ministerio de Inclusión familiar, protección especial y
Económica y Social Erradicación del trabajo infantil
o mendicidad.
Defensoría Pública

Fin de la causa

Descripción del proceso

1. La Ruta se activa con la identificación, detección o conocimiento de un hecho relacionado
a una situación de:
a) Regulación de visitas, manutención o alimentos, patria potestad, tenencia, salida del país y
demás situaciones definidas en la ley, ante las cuales, el organismo correspondiente al que
debes dirigirte a la Unidad Judicial Especializada de Familia, Mujer, Niñez y Adolesencia
del Consejo de la Judicatura.

13
 b) Presunción, amenaza o vulneración de derechos, por lo cual, debes llamar a la
DINAPEN quienes investigarán y pondrán en conocimiento a la autoridad competente:

b1) Fiscalía, si es un delito. En el caso de la presente ruta los delitos relacionados a

las drogas y la violencia sexual y otros determinados en la ley. En el marco de sus
competencias y la necesidad de los casos vinculará al sistema de víctimas y testigos.

b2) Junta Cantonal de Protección Integral de Derechos de Guayaquil (JCPIDG), si es

una contravención. Quienes dependiendo de la situación denunciada dictarán medidas
de protección administrativas que son de aplicación inmediata.

c) Ante niñez y adolescencia en situación de refugio se seguirán los procedimientos

de la Ruta de Atención, Protección y Restitución de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
no Acompañados y Separados en Procedimiento de Determinación de Refugio.

2. En el apoyo y seguimiento de las medidas emitidas y cumplidas:

a) Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s ) o de la Sociedad Civil (OSC’s)

facilitarán procesos de atención social, auxiliar o complementaria y el acompañamiento
a las familias y los niños, niñas o adolescentes.

b) El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) brinda el servicio de acogimiento

institucional y de reintegración familiar, los servicios de protección especial que incluyen
la atención de las problemáticas de trabajo infantil y mendicidad, de carácter ambulatorio.

c) El Ministerio de Salud Pública (MSP) provee los servicios médicos, para determinar
la gravedad y la descripción clínica de las acciones cometidas contra el niño, niña o
adolescente, y de psicología por violencia y consumo de droga.

d) El Ministerio de Educación da el seguimiento a las medidas de protección a través

de los Departamentos de Consejería Estudiantil.

e) La Defensoría del Pueblo garantiza el debido proceso, la interposición de garantías

jurisdiccionales.

f) La Defensoría Pública garantiza el patrocinio legal de los niños, niñas y adolescentes

en los casos que lo requieran.

3. En todo el proceso el CCPIDG coordina con los organismos garantes y corresponsables

la aplicación e implementación de la ruta y dirige el desarrollo del proceso de observancia,
seguimiento y evaluación para la protección de los sujetos de derechos.

14
Alcance de los procesos
Identificación

Conocer o presumir un hecho de maltrato, violencia o

Ciudadanía, organizaciones
(públicas o privadas),
defensorías, familias,
niños, niñas
y adolescentes
vulneración activa la ruta, esto puede ocurrir en cualquier
contexto o momento. Cuando un niño, niña o adolescente
o un tercero refiere alguno de estos hechos ante una
organización pública o privada, un familiar o cualquier
adulto, el proceso de atención de la ruta inicia.
Este momento en ocasiones puede ser inesperado e
incómodo y se requiere proveer un ambiente de contención
y escucha que ayude al niño, niña o adolescente a
comunicar el problema que le afecta.

Se informará26 a DINAPEN quien realizará la investigación

y establecerá la flagrancia de los hechos, para poner en
conocimiento de las autoridades competentes la situa-
ción del niño, niña o adolescente.
Policía Especializada Es el custodio de la protección y su apreciación inicial
para niños, niñas del problema es muy importante en el proceso de
y adolescentes denuncia o conocimiento de causa. La identificación o
(DINAPEN) apreciación inicial del caso como un delito, un conflicto
de competencia de la autoridad judicial o una situación
de amenaza o vulneración de los derechos, como el
maltrato, vincula al niño, niña o adolescente al sistema
de protección desde distintos órganos institucionales de
acuerdo a sus competencias y las necesidades específicas27
que requiere la atención del caso.

26 El cumplimiento de este procedimiento no exime la responsabilidad de denuncia obligatoria que estipula el Código de la Niñez
y la Adolescencia del Ecuador cuando una personas que por su profesión u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente
características propias de maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido víctima un niño, niña o adolescente.
27 En el proceso de identificación es importante detectar si un caso muestra características de consumo de drogas, esta es una
problemática social y de salud, por lo que debe ser atendida por el Ministerio de Salud Pública, este es un criterio a considerar también por
los organismos administrativos y judiciales en el proceso de resolución de las causas.

15
Actuación Responsable

Conocerá los casos que implican los delitos de acción

pública, en el caso de la presente ruta los delitos relacionados
La Fiscalía Provincial a las drogas, la violencia sexual y otros que determine la ley.
del Guayas En el marco de sus competencias y la necesidad de los
casos vinculará al sistema de víctimas y testigos.

Unidad Judicial Resolverá los casos de tenencia, visitas, patria potestad,

Especializada de Familia, salida del país, alimentos y demás situaciones definidas
Mujer, Niñez y Adolesencia en la ley.
(Consejo de la Judicatura)

Recibe las denuncias de oficio o a petición de parte

por amenaza o vulneraciones de derechos, como el
La Junta Cantonal de maltrato. Emitirá la resolución vía administrativa y dispondrá
Protección Integral de medidas de protección inmediatas para la protección de
Derechos de Guayaquil los niños, niñas o adolescentes. Interpondrá las acciones
necesarias ante los órganos judiciales y requerirá información
y documentos para el cumplimiento de estas medidas.

Apoyo y Seguimiento

En el marco de sus atribuciones coordinará con los organismos

Consejo Cantonal de que conforman la ruta su aplicación e implementación y
Protección Integral de desarrollará el proceso de observancia, seguimiento, evaluación
Derechos (CCPIDG) y vigilancia para el cumplimiento de los derechos en el marco
de esta herramienta.

Brindará el acogimiento institucional que requiera el

niño, niña o adolescente, para lo cual, debe definir
según el caso la casa de acogida donde será remitido y
llevará los procesos de reintegración familiar o a su vez
los de declaratoria de adoptabilidad. Realiza la investi-
gación social (evaluación integral) como protocolo de
Ministerio de Inclusión la Casa de Acogida y acorde a la legalización del trá-
Económica y Social mite con el Juez, el Director/a de la Casa de Acogida
asume la representación legal del niño, niña o adoles-
cente. Es el encargado de comunicar a la Defensoría
Pública para el respectivo acompañamiento legal.
Los servicios de protección especial incluyen la aten-
ción de las problemáticas de trabajo infantil y mendici-
dad, de carácter ambulatorio.

16
 Proveerá los servicios de salud, psicología y la atención
por consumo de drogas. Realizará la evaluación médica
Ministerio de Salud por violencias para determinar la gravedad y la descrip-
Pública ción clínica de las acciones cometidas contra el niño,
niña o adolescente en el marco de sus atribuciones y
las necesidades del caso.

Defensoría Pública Garantizará el patrocinio legal de los niños, niñas y

adolescentes en los casos que los requieran.

Garantizará el seguimiento al debido proceso, la interposición

Defensoría del Pueblo de garantías jurisdiccionales 28 y la resolución de medidas de
protección de cumplimiento obligatorio.

Contribuirá con el seguimiento de las medidas de protección a

Ministerio de Educación través de los Departamentos de Consejería Estudiantil. Garantizan
la continuidad del niño, niña o adolescente en el sistema escolar.

Facilitarán los procesos de atención social, auxiliar y

Organizaciones No
complementaria. Contribuirán con el seguimiento de las
Gubernamentales o de
medidas y el acompañamiento a las familias y los niños,
la Sociedad Civil
niñas o adolescentes en el proceso.

28 En base al artículo 215 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Defensoría
del Pueblo. El artículo 9 literal b, de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
29 Todas las entidades tienen la responsabilidad de sustentar la información y los documentos de su intervención en cada uno de los
momentos del proceso de atención de la ruta y de facilitarlos para efectos de ser pruebas o elementos de seguimiento y evaluación.

17
Señales a considerar para la identificación de un maltrato
El maltrato a niñas, niños y adolescentes, es multicausal, se produce en diferentes contextos
como la escuela, la familia, las instituciones, la comunidad, pueden ser de distinto tipo o
responder a un nivel diferente de frecuencia o severidad, los comportamientos y actitudes de
los adultos responsables de la protección deben de demostrar, credibilidad inmediata ante el
niño, niña o adolescente que nos cuenta sobre una situación de maltrato, por lo que no es
posible generalizar y se requiere considerar las especificidades de cada caso para determinar
un diagnóstico o un camino a seguir.

Los signos o síntomas considerados como señales para la identificación de situaciones de

maltrato en el presente documento, no deben tomarse por separado como la suma de uno
o más indicadores, sino como un sistema acumulativo, que es útil para generar alertas y una
apreciación inicial de la situación que podría afectar a la niña, niño o adolescente.

Señales de alerta en la identificación de maltrato o violencias en la niñez y la adolescencia

Maltrato o
Violencias Físicos Conductuales/Actitudinales

Físicos Mordeduras, especialmente Somete a otros.

recurrentes.
Falta de cabello, especial-
mente en la nuca o detrás de
las orejas.
Marcas en las manos, more-
tones: dispersas o en forma
de guante.
Laceraciones, cortes, abrasio-
nes y hematomas (hemorra-
gias retinales, en las axilas
causados por sacudimiento,
causados por patadas y
golpes en la cara, espalda y
cuello, en patrones inusuales
o formas distintivas que
puedan sugerir el uso de
instrumentos: en forma de
bucle, lineal, circular, rectan-
gular, enracimada en diversos
Manifestaciones extremas
de las emociones: agresivi-
dad y retraimiento excesivos.
Esquiva el contacto corporal
con otros, demostrando
desconfianza.
Actitud de defensa y temor
ante el posible contacto cor-
poral (se cubre la cara con
las manos o se corre de lugar).
Miedo o falta de ganas de
volver a casa
Usa ropa inadecuada para la
época del año a fin de tapar
las marcas de su cuerpo.
Experimenta retrasos
lingüísticos.
Autoconcepto o autoimagen
desvalorizados.

19
 estadios de cicatrización o
curación) inexplicables o
cuyas explicaciones son
inconsistentes.
Quemaduras: de cigarrillo
(poseen forma circular y
generalmente se encuentran
en las palmas de las manos,
en las plantas de los pies o el
abdomen), por inmersión en
líquido hirviendo (que adquie-
ren forma de guante o de
bota), con objetos provoca-
das por el golpe o la presión
contra el cuerpo del niño con
un objeto caliente (planchas,
espumaderas etc.).
Raspaduras en brazos, pier-
nas, cuello o rodillas, que
pueden ser ocasionadas por
arrodillarlo en algo o rasparlo
en el piso o contra la pared.
Fracturas, dislocaciones, heri-
das: inexplicables o cuyas
explicaciones son inconsis-
tentes, en varios estadios de
curación (cicatrices), heridas
abdominales, raspaduras y
lesiones en labios, lengua y
piel alrededor de la boca.
Trastornos del lenguaje (tar-
Emocional tamudeo, balbuceo) y de las
habilidades motoras.
Retraimiento o ausencia de
desarrollo en lo emocional,
mental y físico.
Desórdenes alimenticios.
Desórdenes del sueño.
Hiperactivo.
20
Estados de ánimo frecuen-
tes de tristeza.
Incapacidad de confiar.
Fugas de la casa.
Creencia de que el castigo
es merecido; sugiere que
otros niños deberían ser
castigados en forma severa.
Vergüenza o culpa.
Bajadas súbitas del rendi-
miento escolar.
Problemas de sueño.
Dolencias psicosomáticas.
Desórdenes alimenticios.
Somete a otros o viceversa, se
somete ante otros. Busca
afecto en cualquier adulto.
Cambio abrupto en el rendi-
miento escolar, en el relaciona-
miento con amigos o compañeros.
Cambio abrupto de peso, tras-
torno alimenticio y del sueño.
Aislamiento.
Agresividad.
Extremos en las conductas:
queja, pasividad, timidez,
demanda de atención cons-
tante, agresividad.
Se esconde en posición fetal.
Se escapa de la casa; intentos
de suicidio.

Sexual Dificultad para sentarse o cami-
nar por molestias en los genitales.
Lesiones en la zona genital
y/o anal (desgarros recientes
o cicatrizales del himen,
desgarro de la mucosa vaginal).
Ropa interior manchada o
con sangre.
Dolor y/o picazón en la
zona genital.
Enuresis y encopresis.
Embarazo.
Infecciones de transmisión sexual,
incluidas las infecci nes orales.
Presencia de cuerpos extra-
ños en la vagina o el recto.
Infecciones genitales sin expli-
cación aparente.
21
Baja autoestima, baja autova-
loración, escasa autoconfianza.
Uso frecuente del enunciado
“Yo no puedo”.
Dificultad o falta de voluntad
para expresar sus sentimientos.
Reproducción de modelos negativos
de comportamiento en el juego:
gritos, golpes, minusvaloración.
Sobrerreacción ante los errores.
Falta de concentración
Fragilidad y llanto
Comportamientos regresivos
(chuparse el dedo, hablar como
un bebé, orinarse en la cama a
una edad impropia).
Agresividad, retraimiento, aislamiento.
Sometimiento ante/de otros.
Permanencia excesiva en la escuela,
institución o lugar de confianza.
Desconfianza respecto a las
figuras significativas. Resisten-
cia o rechazo a estar solo con
determinada persona.
Dificultad para concentrarse.
Cambios bruscos en el rendi-
miento educativo.
Sentimientos de que su vida no
tiene sentido. Tristeza extrema.
Sentimientos de miedo, ansie-
dad, angustia, vergüenza y culpa.
Trastornos del sueño y alimenticios.
Evita cambiarse de ropa frente a
otros o participar en actividades
físicas o recreativas por desconfianza.
Conducta o conocimiento
sexual sofisticado o inusual
para su edad.
Conductas insinuantes de
naturaleza sexual con adultos
desconocidos. Juego sexual persis-
tente e inapropiado para su edad, sea
con sus pares o con juguetes.
Comportamientos extremos.
Se lastima a sí mismo. Miedo
de que lo toquen.
Consumo de sustancias psicoac-
tivas sin prescripción médica.
Forzar a otros niños a tener
actos sexuales.
Busca la calle como lugar de
seguridad.
Institucional Presencia de señales físicas
o emocionales cometidas por
un servidor de una institución
pública o privada, como
resultado de la aplicación de
reglamentos, prácticas admi-
nistrativas, pedagógicas o de
cualquier otra índole.
Ansiedad o preocupación
ante una persona, autoridad
o institución.
Enfermedades repentinas
para no asistir alguna activi-
dad educativa o de recrea-
ción, o de cualquier otra índole.
Falta de atención especiali-
zada acorde a cada caso.
Negligencia Bajo peso, desnutrición,
escaldaduras, hambre
frecuente, alimentación
inadecuada, desnutrición.
Hacinamiento, trabajo
infantil, mendicidad. Aban-
dono. Privación económica.
Poca higiene personal,
suciedad frecuente, mal olor
corporal. Vestimenta inade-
cuada para el clima.
Mínimo cuidado médico y
dental; enfermedades o
lastimaduras no tratadas;
falta de adecuada inmuni-
zación, problemas dentales
serios, problemas de vista u oído.
Cansancio crónico, indife-
rencia o desgano.
Laceraciones inexplicables o
producto de una pobre
supervisión.
Carencia de tiempo para
recrearse, espacios recreati-
vos y limitada corresponsa-
bilidad en la familia o la
escuela.
22
Agresividad, rechazo a ir a la
escuela, una institución,
centro o espacio de cuidado.
También puede ser a un funcionario.
Deseos de no participar en
una institución educativa o
recreativa de forma repentina,
presencia de dificultades y
problemas relacionados al
aprendizaje o a la recreación.
Experimenta discriminación,
maltrato psicológico o falta
de atención a través de algún
servicio o de derechos por
algún funcionario.
Malos hábitos alimenticios,
pide, mendiga o roba comida.
Estadías prolongadas en
instituciones o en la calle.
Expresa que nadie lo cuida y
llegadas tarde crónicas a casa.
Faltas injustificadas, baja
asistencia a la escuela, se
duerme en clase o está can-
sado. Dificultades de apren-
dizaje inespecíficas.
Consumo de sustancias
psicoactivas sin prescripción
médica.
Comportamiento inadecuado
para su edad, apático, des-
tructivo respecto a sí mismo
y a otros. Excesiva voluntad
de agradar a los demás. Tris-
teza extrema e inseguridad.
Agresividad y retraimiento.
Asume responsabilidades
adultas en casa que limiten el
desarrollo de sus potenciali-
dades o le expongan a riesgos.
Directorio de instituciones que participan en el proceso de la ruta
Página web, E-mail
Institución Dirección Teléfonos Redes sociales

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Consejo Cantonal www.ccpidguayaquil.gob.ec
de Protección Gómez Rendón (04)2400297 Facebook: CCPID Guayaquil
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Derechos de Guayaquil y Noguchi (04)2400900 Twitter: @CCPIDG
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Córdova 811 y http://www.fiscalia.gob.ec/

Fiscalía Provincial Víctor Manuel
del Guayas Rendón. Edificio (04)3707800 Facebook: www.facebook.com/
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http://www.salud.gob.ec/
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Av. Carlos Luis https://educacion.gob.ec/

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Educación Francisco Boloña. MinisterioEducacionEcuador/
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23
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ACNUR (Alto Cdla. Kennedy www.acnur.org

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Km 25 Vía Perimetral www.misionalianza.org

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Misión Alianza junto al Mall el (04)3085555 @misionalianza.org
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Comité Permanente Quisquis 1207 y www.cdh.org.ec/
por la Defensa de Esmeraldas, Edificio (04)2531410 bnavarrete@cdh.org.ec
los Derechos Quisquis 80, Piso 4, Facebook: www.facebook.com/CDHGuayas/
Humanos oficina 403. Twitter: @CDHGYE

24
Notas
Gómez Rendón entre Noguchi y Rumichaca
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