DERECHO AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN

Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico

o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que
sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que
puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y
lugares de recreación y goce de los mismos. La contaminación ambiental es también la incorporación a
los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que
alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene
o el bienestar del público.

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas necesidades como
consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se deteriora cada vez más. El
comportamiento social del hombre, que lo condujo a comunicarse por medio del lenguaje, que
posteriormente formó la cultura humana, le permitió diferenciarse de los demás seres vivos. Pero
mientras ellos se adaptan al medio ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo
medio según sus necesidades.

I. EL MEDIO AMBIENTE Y EL DERECHO AMBIENTAL

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1. CONCEPTOS DE:

EL MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos, las personas o de la

sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en
un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones
futuras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende
seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles
como la cultura

DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental pretende regular las conductas del hombre en su relación con el medio ambiente y
en particular gestionar los inevitables impactos de su actividad sobre este ambiente, a fin de mantener un
equilibrio en estas relaciones.

Como señala el Tribunal Constitucional en varias sentencias, el derecho al medio ambiente, reconocido
en el artículo 2 inciso 22 de la Constitución actual, presenta dos dimensiones:

a) el derecho a gozar de un medio ambiente adecuado y equilibrado y

b) el derecho a la preservación de un medio ambiente con dichas características.

En su primera dimensión se refiere al disfrute de un ambiente cuyos elementos se relacionan de manera

natural y armónica y que le permite un adecuado desarrollo de su vida. Ello supone también que los
particulares y el Estado se abstengan de realizar actos que puedan afectar negativamente el medio
ambiente. Además, el Estado debe garantizar que las intervenciones humanas no alteren
significativamente las relaciones existentes entre esos elementos.

La segunda dimensión entraña la obligación del Estado de mantener o lograr que los bienes ambientales
se encuentren en las condiciones adecuadas para su disfrute. Implica el desarrollo y la ejecución de
políticas por parte del Estado y compromete también a los particulares, principalmente a aquellos cuyas
actividades inciden significativamente en el ambiente. Ello conlleva la realización de acciones de
prevención, conservación y recuperación del medio ambiente o de sus componentes.

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2. NORMAS CONSTITUCIONALES DEL MEDIO AMBIENTE

 Constitución Política
 Política Nacional del Ambiente (herramienta base para la conservación del ambiente).
 Ley General del Ambiente: (principal norma ambiental en el país).
 Ordenanzas regionales (regulan la actuación de los gobiernos regionales y tienen rango de ley
para la región).
 Ordenanzas municipales (regulan la actuación de las municipalidades, nuestros derechos y
deberes como ciudadanos).
 Normas de las autoridades sectoriales (regulan obligaciones y deberes de las personas y de las
empresas que aprovechan los recursos naturales o realizan actividades productivas o extractivas
en el país).

3. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El artículo 9 de la LGA señala que la política nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida de las personas y el desarrollo sostenible del país, mediante el aprovechamiento responsable de
los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la
estrecha vinculación entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del
ambiente físico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, además,
propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculación entre las políticas
ambientales y las políticas públicas al señalar que los procesos de planificación, decisión y ejecución de
políticas públicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la política
nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

 El respeto de la dignidad humana y la mejora continúa de la calidad de vida de la población.

 La prevención de riesgos y daños ambientales.
 El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
 La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en
todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
 El fortalecimiento de la gestión ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
 La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos
comerciales, tributarios y de competitividad del país.
 La información científica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
 El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementación de políticas de
gestión ambiental y de responsabilidad social.

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La LGA también hizo referencia al Sistema Nacional de Gestión Ambiental regulado por la ley 28245,
reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde
ahora al MINAM desde su creación en mayo del año 2008.

Además, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental, confirmando lo
dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluación del impacto ambiental del año 2001,
reglamentada por decreto supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestión
ambiental, tales como los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de
actividades, y los planes de descontaminación y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los
estándares de calidad ambiental (ECA) y los límites máximos permisibles (LMP), la ley en mención
señala que la autoridad ambiental nacional, en coordinación con los sectores correspondientes,
dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel internacional
en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deberá aplicarse el principio de gradualidad en los
procesos de revisión de los parámetros de contaminación ambiental, a fin de permitirse ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto
complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

4. DERECHOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE

Los derechos humanos relacionados al medio ambiente se encuentran establecidos en los tratados
básicos de derechos humanos e incluyen:

 El derecho a un medio ambiente seguro y saludable.

 El derecho a un alto estándar de salud
 El derecho a un desarrollo ecológicamente sustentable.
 El derecho a un estándar de vida adecuado, incluyendo el acceso a alimentación y agua potable.
 El derecho de los niños para vivir en un medio ambiente apropiado para su desarrollo físico y
mental.
 El derecho a una participación completa y equitativa de todas las personas en la toma de
decisiones relacionadas con el medio ambiente, la planificación de desarrollo y decisiones y
políticas que afecten a la comunidad a un nivel local, nacional e internacional.
 El derecho a gozar de condiciones seguras de trabajo, incluyendo garantías para mujeres
embarazadas y en lactancia.

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 El derecho a la protección para la no -discriminación en cualquier área.

 El derecho a la educación e información incluyendo la relacionada con vínculos entre salud y
medio ambiente.
 El derecho a compartir los beneficios del progreso científico

Tras una evolución de conciencia medio ambiental en los últimos 30 años se puede decir que estos
derechos humanos están íntimamente conectados al derecho humano al medio ambiente, y más, tal
conciencia ha añadido a los Tribunales Internacionales y Convenciones una interpretación extensiva de
estos derechos concluyendo que se tratan de derechos indirectos al medio ambiente, o sea el derecho
humano al medio ambiente no expreso de forma exhaustiva en ningún tratado está reconocido de forma
implícita e indirecta dentro de los derechos humanos.

II. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

5. PROBLEMAS AMBIENTALES

Los problemas ambientales se refieren a situaciones ocasionadas por actividades, procesos o

comportamientos humanos, económicos, sociales, culturales y políticos, entre otros; que trastornan el
entorno y ocasionan impactos negativos sobre el ambiente, la economía y la sociedad.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL MUNDO

Son aquellos problemas cuyos efectos no se limitan a un país o región, si no que se manifiestan extensa
e intensamente por todo el planeta caracterizado por la contaminación y obstrucción en todo el mundo.
Unas de las principales características más observadas a través, del tiempo en los cambios que ha
sufrido el ambiente son:

 Destrucción de la Capa de Ozono

 Calentamiento de la Tierra• Lluvia Ácida
 Destrucción de los Bosques y Selvas Tropicales
 Desertificación• Extinción de Especies Animales
 Disposición Final de los Desechos Tóxicos
 Contaminación de los Océanos
 Contaminación Atmosférica.
 Comercio ilegal de animales y plantas silvestres.

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 Deforestación para el desarrollo de proyectos de infraestructura y transporte.

 Pérdida de diversidad biológica debido a la deforestación, la fragmentación del hábitat y el sobre-
aprovechamiento de animales y plantes silvestres.
 Degradación de algunas cuencas al norte del río Orinoco.
 Contaminación de suelos, aguas, plantas, animales y seres humanos por el efecto de plaguicidas.

6. CONTAMINACIÓN DE LA BIOSFERA

La actividad humana daña la biosfera. El crecimiento exponencial de la población, la destrucción de los

hábitats para la agricultura y la explotación minera, la contaminación de la industria y del transporte, y
muchas otras actividades todas contribuyen al daño del ambiente. Algunas de las consecuencias
destructivas de la actividad humana se resumen como sigue:

1. Efecto del invernadero. El quemarse de combustibles fósiles y de CO2 de los aumentos de los
bosques en la atmósfera. Los aumentos en CO2 hacen más calor ser atrapados en la atmósfera
‘de la tierra s. Consecuentemente, las temperaturas globales se están levantando.
2. Agotamiento del ozono. La capa de ozono forma en la atmósfera superior cuando la radiación
UV reacciona con el oxígeno (O2) al ozono de la forma (O3). El ozono absorbe la radiación UV y
evita así que alcance la superficie de la tierra donde dañaría la DNA de plantas y de animales.
3. Lluvia ácida. El quemarse de combustibles fósiles (tales como carbón) y otros procesos
industriales lanzan en el aire los agentes contaminadores que contienen el dióxido de sulfuro y el
dióxido de nitrógeno. Cuando estas sustancias reaccionan con el vapor de agua, producen el ácido
sulfúrico y el ácido nítrico.

7. PRINCIPALES AGENTES CONTAMINANTES

CO2: Se origina en los procesos de combustión.

CO: Se produce en las combustiones incompletas, en particular de la siderurgia, refinerías de
petróleo y los vehículos de motor.
CH4: El metano es el segundo GEI en importancia. Influye indirectamente sobre el clima con altas
incidencias sobre el ozono en la troposfera, el vapor de agua en la estratósfera y la capacidad
oxidante de la atmósfera.
SO2: El humo, la niebla o ambos provienen de las centrales eléctricas, fábricas, automóviles y del
combustible de uso doméstico.
Óxidos de Nitrógeno: Se producen por los motores de combustión interna, los aviones, los
hornos, el uso excesivo de fertilizantes, los incendios de bosques, etc.
Fosfatos: Se le encuentra en las aguas albañales y de desechos, proviene en particular de los
detergentes y fertilizantes, así como de los residuos de las crías intensivas de animales.

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Hg: Se produce en la utilización de combustibles fósiles, en la industria cloro-alcalina, en las

centrales de energía eléctrica, fabricación de pinturas, papeleras.
Petróleo y sus derivados: La contaminación es causada por extraer el producto frente a las
costas, durante su refinación, por los accidentes de buques petroleros y por la evacuación que se
efectúa durante el transporte.

8. DAÑO AMBIENTAL

Daño ambiental es toda acción, omisión, comportamiento u acto ejercido por un sujeto físico o jurídico,
público o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente y
significativo, algún elemento constitutivo del concepto ambiente, rompiéndose con ello el equilibrio propio
y natural de los ecosistemas. A la vez, el daño ambiental además de afectar el equilibrio propio de los
ecosistemas, la biodiversidad, y la salud en general, en muchas ocasiones perjudica los derechos
subjetivos e intereses legítimos de una pluralidad de sujetos, los cuales pueden ser de fácil o difícil
individualización, dependiendo del tipo y gravedad del daño acontecido, siendo en la mayoría de los
casos la comunidad como un todo la afectada, asistiéndole a todos y cada uno de los sujetos que la
conforman, legitimación activa para actuar en su defensa y tutela, al verse vulnerarse un interés de
naturaleza difusa.

El daño ambiental puede recaer sobre bienes ambientales de naturaleza pública o privada. Lo anterior
no obsta para que al mismo tiempo se vean afectados derechos subjetivos e intereses legítimos como
los son la vida o salud de los habitantes y sus respectivos derechos de carácter patrimonial.

III. GESTIÓN PUBLICA AMBIENTAL

1. GESTION AMBIENTAL DE ESTADO

Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al
manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo
sostenible o sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que
afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los
problemas ambientales.

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La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo
sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de
la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un concepto
integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo están las acciones a ejecutarse por la
parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores,
que terminan mediando la implementación.

2. TÉCNICAS JURÍDICAS PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Algunas técnicas son:

 la planificación y ordenamiento territorial ambiental:

La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma de decisiones

relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos
para su ordenamiento ambiental.

 estudio del impacto ambiental:

Se debe de indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el daño a niveles tolerables.

 planes de descontaminación :

Los planes de descontaminación y de tratamiento de pasivos ambientales está dirigido a remediar

impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversión o actividades, pasadas o
presentes.

Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de descontaminación y

recuperación de ambientes degradados.

 programa de adecuación y manejo ambiental:

La autoridad ambiental debe fijar metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las
medidas de prevención, control, recuperación y eventual compensación que corresponda.

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3. LA PARTICIPACION CIUDADANA

Toda persona natural o jurídica , en forma individual o colectiva , puede presentar opiniones, puntos de
vista , observaciones u aportes, en los proceso de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las
políticas y acciones que incidan sobre ella , así como en su posterior ejecución , seguimiento y control. El
derecho a la participación se ejerce de forma responsable.

Toda persona, natural o jurídica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestión ambiental,
actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los
mecanismos formales de participación establecidos y a las disposiciones de la presente ley y las demás
normas vigentes.

4. GESTION REGIONAL Y LOCAL

 Gestión regional Ambiental

Organiza mejor la participación de organismos del Estado, Clarifica la relación estructural con los
sectores y su representación en el Gobierno Regional. También Disminuye la posibilidad de duplicidades
y conflictos de gestión y competencias.

Fortalece la articulación con el MINAM, la CAR y con los niveles nacional y local. Mejora la posición de la
región frente a eventuales apoyos financieros o técnicos de la cooperación internacional, Permite la
participación de la población a través del desarrollo de un mecanismo de concertación y Facilita la
intervención ordenada de la sociedad civil.

 gestión local ambiental

Estimular a las Municipalidades con la creación de políticas y acciones ambientales. Operacionalizar y

“medir” el avance de la gestión ambiental de la municipalidad, como uno de los pilares de la
sostenibilidad del desarrollo local y Dotar a los Municipios de una herramienta para la gestión ambiental
como mecanismo de búsqueda de cooperación y financiamiento para temas ambientales

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CONCLUSIONES

 La Contaminación Poco a poco está destruyendo la salud de los seres vivos. Hay
mucho que hacer para remediar este grave problema que no solo nos perjudicara a

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nosotros sino a las futuras generaciones, las cuales no serán responsables de las
irresponsabilidades que cometamos en la actualidad.
 La contaminación es un problema del que nadie quiere responsabilizarse y que,
hasta en algunos casos, no se percibe hasta cuando es ya demasiada tarde.
 La Contaminación ambiental es un grave problema que amenaza con acabar con la
vida en la tierra.

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