SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
LOS ADMINISTRADOS
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. La Autoridad administrativa:
1.1. Competencia, abstención y recusación.
1.2. Clasificación de órganos administrativos: unitarios y colegiados; y, activos,
deliberantes y consultivos.
2. Los administrados:
2.1. Capacidad para comparecer y representación procesal.
2.2. Interés legítimo (administrado y tercero) e interés general (denunciante).
2.3. Derechos y deberes. Las situaciones activas y pasivas del administrado.
Las formas de participación administrativa de los terceros como característica de la
Administración Pública abierta: La audiencia pública y el periodo de información
pública.
 Generalidades
Todos los sujetos que operan en el campo del
Derecho Administrativo se circunscriben a dos
posiciones básicas:
 El de autoridad administrativa (sujetos activos de
poder).
 El de administrados (en cuanto destinatarios de la
acción administrativa).

17/03/2017 3
1. La Autoridad Administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen
jurídico y ejerciendo potestades públicas conduce el inicio,
instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que
puede promover de oficio el procedimiento administrativo
e, inclusive, resolver. (Artículo 50 LPAG)
1.1 Definición de Competencia
Es la potestad que reside legalmente en la administración pública - ejercida por
funcionarios, órganos u organismos — para decidir sobre las reclamaciones o
peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo.
Sus elementos son:
a. Conflicto entre una persona natural o jurídica y el Estado, a través de sus
reparticiones u órganos públicos.
b. Existencia de un interés personal o patrimonial.
c. Intervención directa del organismo competente con facultad de juzgamiento.
d. Acción, fundamento y aplicación de las normas legales pertinentes.
1.1 Criterios para determinar la
competencia
a. Jerárquica o de grado. Significa la categoría de que está investido
cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha
sido planteado.
b. Territorial. Es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce
sus atribuciones o responsabilidades.
c. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la función que
corresponda al funcionario.
d. Tiempo. Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o
permanente, para que sean los encargados de determinadas
materias administrativas.
1.1 Fuente de la Competencia
Administrativa
La competencia de las entidades tiene su fuente en la
Constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas
materiales internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la
distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
1.1 Abstención o Inhibición
Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra
conociendo o por conocer, por las siguientes razones:
• Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o
mandatarios.
• Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en el mismo
procedimiento.
• Si la resolución por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.
• Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o tercetos directamente interesados.
1.1 Recusación
La recusación tiene relación con el deber de abstención de las
autoridades y personal al servicio de las entidades previsto en el
artículo 88 de la LPAG y supone la posibilidad que le interesado
señale que concurre en el titular de un órgano o el miembro de un
órgano colegiado una de las causas de abstención establecidas y
que, a pesar de ello, ha participado o intervenido (o lo está
haciendo) en un determinado procedimiento administrativo.
 2.2 Clasificación de Órganos
Administrativos
Órgano Administrativo Unitario
Se sustenta en la existencia de una organización jerárquica, en la cual prevalece la
voluntad del órgano superior sobre los inferiores. Las funciones asignadas al órgano
administrativo están asignadas a personas físicas, se caracteriza por actuar de
manera permanente y fija.

Órgano Administrativo Colegiado

Las funciones están asignadas a un conjunto de personas físicas, su voluntad y
decisiones resultado de la voluntad de la mayoría. Los actos que produce un órgano
colegiado constituyen los llamados actos de deliberación. Tiene importancia el
quórum, que es la necesaria presencia de un numero determinado de integrantes
del órgano para deliberar. Éstos órganos pueden actuar en forma intermitente.
2.2 Clasificación de Órganos
Administrativos por su función genérica
Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa
en un criterio funcional y es bastante tradicional
De ahí surge la clasificación de órganos activos, deliberantes y
consultivos .
a. Órganos Activos
Los órganos activos, son los que mayoritariamente existen
en la Administración Pública, emiten resoluciones, sin
resolver conflictos. Ejemplos de estos órganos son las
Direcciones de un Ministerio, o de los organismos públicos
adscritos a los Ministerios. Estos órganos pueden ser de
dirección o de gestión, según su importancia relativa .
b. Órganos Deliberantes
Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo
conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o
las comisiones administrativas que existen al interior de los
organismos administrativos. Estos órganos dirigen, entre
otras, la actividad cuasijurisdiccional de la Administración, a
través del empleo del procedimiento trilateral. Constituyen
generalmente órganos colegiados, es decir, conformados
por una pluralidad de funcionarios.
c. Órganos Consultivos
Los órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los
mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos.
Ejemplos de estos órganos pueden encontrarse en la oficina de
asesoría legal o la oficina de planificación de alguna entidad pública.
Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e
incluso pueden estar conformados por particulares o entes
representativos de intereses diversos, que asumen una función
consultiva.
2. Los Administrados
Persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o
situación procedimental, participa en el procedimiento
administrativo al recurrir a la administración pública iniciándolo
mediante una petición para qué se le declare o reconozca un
derecho emanado de la Ley o para fijar una posición legítima
contraria frente a una decisión o acto administrativo que la
perjudique.
Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar
dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legítimos
intereses o derechos.
 2.2. Clases de órganos por su función al
interior de los organismos
a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo: prestan servicios al interior de la
entidad, hacen posible la labor de los órganos de línea, orientando o
administrando. Ejemplos: las oficinas de asesoría jurídica, de presupuesto, de
planificación, de racionalización, de administración, de relaciones públicas, de
comunicaciones, entre otras.
b) Órganos de Línea o Técnico Normativos: Ejecutan las tareas propias de las
entidades, según las tareas de cada una. Les compete velar por el cumplimiento
de la norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la
norma respectiva . Ejemplos de ello son las direcciones u oficinas generales o las
gerencias cuando estas existen.
2.1. Capacidad para comparecer y
representación procesal
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan
de capacidad jurídica conforme a las leyes.
Representación de personas jurídicas
Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través
de sus representantes legales, quienes actúan premunidos de los
respectivos poderes.
2.1. Capacidad para comparecer y
representación procesal
Libertad de actuación procesal
El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades,
para realizar toda actuación que no le sea expresamente prohibida
por algún dispositivo jurídico.
Se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe los
derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes
respecto al procedimiento administrativo.
2.2 Interés legítimo (administrado) e
interés general (denunciante)
El procedimiento administrativo es el ámbito donde surge, nace o emana la
relación jurídico-procedimental entre la autoridad administrativa y el
administrado, para una correcta formación de la voluntad administrativa
que, en el marco del Derecho Administrativo (o, si se prefiere, «para los
efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo»)
busca la satisfacción del bien común (interés general) como finalidad de la
función administrativa del poder, en balance con el interés particular del
administrado - manifestado en una pretensión o en una represión de la
afectación respecto de la voluntad estatal - a través del establecimiento de
derechos y deberes que, en términos generales y al interior del mismo,
deben cumplir los sujetos del procedimiento.
Titular de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos
En la relación jurídico-administrativa que surge entre la Administración Pública y los
administrados, el derecho subjetivo de estos últimos supone siempre la imposición de
un deber genérico de la Administración Pública de reconocer dicho derecho en el
marco de las normas del Derecho Público.
Para que exista una relación jurídico-administrativa no solamente basta con que uno
de los sujetos deba pertenecer a la Administración Pública, sino también que tal
ejercicio se realice en base a una competencia efectivamente asignada a este último
para satisfacer el derecho o interés subjetivo pretendido.
Sobre el contenido del derecho o interés legítimo, éste puede ser individual o
colectivo, con lo que ha pretendido incorporar y/o amparar la tutela de los intereses
difusos en el procedimiento administrativo (medio ambiente, protección al
consumidor, etc).