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COMITÉ EDITORIAL
Juan Huambachano Carbajal
Gerente del Observatorio de Criminalidad
Segundo Gárate Guerra
Sub Gerente del Observatorio de Criminalidad
EQUIPO TÉCNICO
Brenda Belleza Ancaya
Felipe Díaz García
Rosa Huanes Vallejo
Julissa Urbizagástegui Manrique
Edith Conde Carhuamaca
Jessica Acevedo Aguirre
Gabriela Damian Castillo
Diana Suárez Diestra
Ximena González Angulo
Mayra Zea Guzmán
Karem Paulino Romero
EQUIPO ADMINISTRATIVO
2
Luis Díaz García
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
DIRECCIÓN
Av. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - Perú
Piso 11 de la sede principal
PÁGINA WEB
http://www.mpfn.gob.pe
TELÉFONO
(051-1) 625 5555 Anexos 6537, 6822, 6826 y 6832
IMPRESIÓN
Kinko’s Impresores S.A.C.
Av. Venezuela 2149 Urb. Chacra Ríos Sur Lima - Perú
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2018 - 13077
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
Presentación
L
os acelerados cambios en los ámbitos Con ese objetivo, el Ministerio Público, a través del
demográficos, sociales, económicos, Observatorio de Criminalidad, ha desarrollado el
políticos y tecnológicos, vienen generando estudio denominado “Mapas del delito 2013 - 2017”,
en la ciudadanía, nuevas demandas elaborado con datos de víctimas y denuncias
relacionadas a los servicios de educación, registradas a nivel nacional; el cual presenta las
salud, transporte o comunicaciones, propiciando tasas anuales por cada 100 mil habitantes de
además, un entorno de mayor riesgo para homicidio, sicariato y feminicidio, así como las
el surgimiento de conflictos internacionales, tasas de denuncia por cada 100 mil habitantes
movimientos migratorios o el aumento de la por violencia familiar y por la presunta comisión
pobreza y la desigualdad. Este contexto también de los delitos de lesiones graves por violencia
es aprovechado por organizaciones criminales o agresiones contra las mujeres e integrantes
para expandir su accionar ilícito, tanto a nivel del grupo familiar; violación de la libertad
global, regional y local, incrementando como sexual, robo, hurto y extorsión. El documento
consecuencia, los índices de criminalidad, con incluye también la propuesta del Índice Anual de
los costos directos e indirectos que ello implica Criminalidad y Violencia en Lima Metropolitana
para los Estados. Dicha situación ha impactado y Callao, con la finalidad de complementar el
directamente en la seguridad, estabilidad y análisis y tener una mejor comprensión de la
desarrollo de las naciones, organizaciones e incidencia delictiva en nuestra capital, lugar
instituciones, afectando principalmente a la donde reside aproximadamente el 30% de la
célula básica de la sociedad: la familia. población nacional.
El Perú, pese a no estar considerado entre los Esta publicación se respalda en un enfoque de
países más violentos de la región, no es ajeno a esta gestión basado en la transformación del dato
problemática. La tasa de homicidio, considerada en información, la información en conocimiento
como el indicador más importante en la medición y el conocimiento en evidencia; desagregando
Dr. Pedro Gonzalo Chávarry Vallejos 3
global de la violencia, se ha incrementado de 6,6 algunos componentes del crimen y la violencia,
Fiscal de la Nación
víctimas por cada 100 mil habitantes en el 2013, a través de un análisis delictual con perspectiva
01 Introducción
L
a criminalidad, violencia e inseguridad en el Perú El uso de esta herramienta ha permitido obtener los datos para
son problemas multidimensionales, por tanto, su la formulación del documento: “Mapas del delito 2013 - 2017",
caracterización debe tomar como punto de partida, elaborados con datos de víctimas y denuncias registradas por
el estudio de diversas variables e indicadores que el Ministerio Público a nivel nacional; el cual, bajo un enfoque
permitan la aproximación a su dinámica, impacto y etiología, tales geográfico y temporal, consolida la información sobre las
como la percepción de inseguridad y victimización, cifras sobre víctimas de muertes violentas asociadas a delitos dolosos y
faltas, infracciones a la ley penal y delitos, así como datos del las denuncias imputadas a personas mayores de edad, por la
sistema penitenciario y de centros juveniles; complementado con presunta comisión de cuatro delitos priorizados, así como por
información demográfica, geográfica, económica, política, social violencia familiar.
y cultural, que le agreguen valor al análisis. De esta manera, empleando una metodología cuantitativa
Se entiende entonces que, para tomar decisiones en la lucha de alcance descriptivo, se presenta la serie histórica del
contra estos fenómenos, se requiere de información de calidad, número de víctimas y denuncias registradas por el Ministerio
Público y, para el caso de homicidio y sicariato, por el Comité
sin embargo esto se convierte en una dificultad, debido a la
Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC). Los
existencia de limitaciones de los sistemas estatales para recoger,
mapas de cada tema priorizado, partiendo de la tasa anual de
procesar y sistematizar la data, que no siempre se actualiza, ni
denuncia y de víctimas por cada 100 mil habitantes, muestran
se desagrega, implicando un reto para la gestión local, provincial,
los resultados de cada distrito fiscal o departamento, según
regional y nacional; siendo que, datos accesibles y de calidad
corresponda, representando los intervalos en los que se ubican
resultan fundamentales para diseñar, implementar y evaluar
y clasificándolos de acuerdo a su magnitud, permitiendo la
políticas públicas cada vez más efectivas1.
4 visualización gráfica de su evolución (geográfico - temporal)
En ese contexto, el Observatorio de Criminalidad del Ministerio y su comparación en un periodo de cinco años (2013 - 2017).
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
Público ha definido lineamientos de trabajo dirigidos a De manera adicional, se propone el Índice Anual de Criminalidad
consolidarse como un centro especializado en la gestión de y Violencia de Lima Metropolitana y Callao (2016), según
información estratégica sobre la criminalidad y la violencia, distrito geográfico, pretendiendo que este sirva como una
con la finalidad de contribuir a su comprensión, a partir de la herramienta para la medición y comparación de las principales
implementación de un proceso centrado en la transformación manifestaciones de la criminalidad y la violencia (contra las
del dato en información, la información en conocimiento y el mujeres e integrantes del grupo familiar), así como de su
conocimiento en toma de decisiones2. percepción, que se producen en este territorio, clasificando
Dicho proceso se viene realizando con el uso del Sistema los 50 distritos geográficos, según la magnitud de su índice
Inteligente para el Análisis del Delito y la Violencia (SIADEV), (muy alto, alto, medio y bajo).
solución que integra la inteligencia de negocios, minería de Finalmente, se plantean algunas conclusiones y recomendaciones,
datos y un sistema de información geográfica, que extrae, esperando que contribuyan a un mejor conocimiento de esta
transforma y carga grandes volúmenes de datos de diferentes problemática, así como al diseño, implementación y evaluación de
fuentes (sistemas informáticos transaccionales del Ministerio programas de prevención, persecución del delito y protección de
Público: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal víctimas, priorizando aquellos distritos fiscales o departamentos
- SIATF y Sistema de Gestión Fiscal - SGF), en un repositorio que presentan las mayores tasas de víctimas o de denuncia.
(datawarehouse); realizando un procesamiento analítico y
empleando modelos dimensionales que facilitan la exploración 1
Instituto de Defensa Legal-IDL, Seguridad ciudadana. Informe anual 2016: Una nueva
directa de la información, con el fin de generar conocimiento oportunidad para la seguridad ciudadana (Lima: IDL, 2016), 20.
José Arias y Carlos Aristizábal, “El dato, la información, el conocimiento y su
2
estratégico para obtener una ventaja competitiva en el desarrollo productividad en empresas del sector público de Medellín” Semestre Económico
de las funciones de la institución. Vol. 14, N° 28 (enero-junio 2011), 95-110.
Información para la toma de decisiones
02 Enfoque de Análisis
L
a gestión de información para la toma de decisiones, Al analizar la variable temporal (¿cuándo?), es posible comprender la
en el ámbito de la prevención, persecución del delito y tendencia en un lapso determinado; es decir, identificar variaciones en
6 protección de víctimas, desarrollada por el Observatorio el periodo de análisis 2013 - 2017. Esto permite determinar cuáles son
de Criminalidad del Ministerio Público, se sustenta las muertes violentas por delitos dolosos o denuncias por la presunta
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
en un proceso estandarizado que incluye cinco componentes: comisión de delitos, que han presentando mayor crecimiento,
recolección, procesamiento, análisis, comunicación-difusión y analizando su evolución en el tiempo, en un territorio determinado5.
seguimiento-monitoreo. La delincuencia también posee un componente geográfico innegable
(¿dónde?), por ello surge la necesidad de incorporar el análisis espacial,
Dicho proceso se desarrolla bajo un enfoque criminológico, basado
que dé cuenta del comportamiento criminal de los imputados,
en el estudio de la víctima, delincuente, delito y control social3; haciendo posible evaluar y modelar cuál es su actividad espacial,
buscando responder a seis interrogantes clave: identificación del distribución geográfica y patrones de movimiento seguidos a la hora
problema específico (¿qué?), periodo en que sucede o se registra de seleccionar a sus víctimas y objetivos. El delito no se localiza al
(¿cuándo?), ubicación geográfica (¿dónde?), caracterización de las azar, sino que está relacionado con un área perfectamente conocida
víctimas e imputados (¿quiénes?), descripción de las características por el delincuente6. Para que ocurra un delito, los delincuentes y sus
de los hechos (¿cómo?) y factores causales (¿por qué?)4. En este objetivos (víctimas, propiedades u objetos), deben existir por un periodo
estudio se abordan las tres primeras interrogantes. en la misma localización, evidenciando una relación inexorable entre
el espacio geográfico y la delincuencia7; por tanto, el ambiente
En relación al problema (¿qué?), se han priorizado delitos y puede ser un obstáculo o mediador entre el autor potencial del
hechos de violencia que generan mayor impacto en la ciudadanía: delito y su víctima8.
violencia familiar, lesiones graves por violencia contra las mujeres
e integrantes del grupo familiar y agresiones en contra de las Como el delito no se distribuye homogéneamente en el espacio
ni el tiempo9, los mapas permiten observar su concentración o
mujeres o integrantes del grupo familiar; violación de la libertad
dispersión geográfica, apreciando patrones y variaciones a lo largo
sexual, feminicidio, homicidio, sicariato, robo, hurto y extorsión.
de un periodo. En esa misma línea, los mapas se han elaborado
Cabe indicar que, en esta publicación se considera la definición de por distrito fiscal o departamento, según corresponda, para
homicidio como la muerte violenta asociada a un delito doloso y circunscribir la problemática a dicho territorio; entendiendo que,
no al tipo penal del mismo nombre, en tanto que incluye aquellas de acuerdo al contexto, las demandas en relación a los servicios
muertes producidas a consecuencia de la comisión de otros delitos, de administración de justicia pueden variar en cada espacio
con subsecuente deceso de la víctima (lesiones, violación sexual, geográfico. Al constituir una primera aproximación al fenómeno
secuestro, robo, extorsión, entre otros). de la delincuencia, a través del análisis geográfico - temporal de
Información para la toma de decisiones
víctimas de muertes violentas por delitos dolosos y denuncias y extorsión, siendo los dos primeros, los de mayor incidencia
imputadas a mayores de edad, interpuestas por la presunta en los niveles de victimización16 , por lo cual es fundamental su
comisión de algunos delitos, se requiere profundizar en el incorporación en el desarrollo de la presente investigación. 7
análisis de cada uno de los distritos fiscales o departamentos,
03 Metodología
P
artiendo de la revisión de las series históricas disponibles
en el periodo 2000 - 2017, correspondientes a las denuncias
registradas en los sistemas de información del Ministerio
Público17, así como de estudios de victimización e
investigaciones vinculadas con la situación de la criminalidad y
violencia en el país, se priorizó, por su frecuencia, características
e impacto en la seguridad ciudadana, el abordaje de ocho temas
enmarcados en los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, la
libertad y el patrimonio.
El estudio se desarrolló bajo una perspectiva cuantitativa y a
nivel descriptivo, ya que haciendo uso de la estadística, pretende
detallar los fenómenos18 asociados al delito, víctimas y denuncias,
especificando su magnitud absoluta y relativa, en el tiempo y
espacio geográfico. Las unidades de análisis seleccionadas son:
1) víctimas de homicidio (muerte violenta asociada a un hecho
delictivo doloso), sicariato y feminicidio y 2) denuncias imputadas
a mayores de edad por la presunta comisión de los delitos de robo,
hurto, extorsión, violación de la libertad sexual, lesiones graves
por violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
y agresiones en contra de las mujeres o integrantes del grupo
familiar, así como las denuncias por violencia familiar.
8
En el tema de violencia familiar, lesiones graves por violencia y
agresiones, dado el cambio en la legislación19, se consideraron
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
M a p a N° 1
DENUNCIAS POR:
609 965
VIOLENCIA FAMILIAR LESIONES Y AGRESIONES
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DISTRITO FISCAL- 2013 2014 2015 2016 2017
148 127 156 433 137 181 52 652 115 572 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes
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Violencia familiar Lesiones y agresiones AREQUIPA
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MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
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9 Apurímac 606,1 26 Callao 196,5
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10 596,9
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Santa 27 Piura 180,7
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11 Huánuco 593,9 Huancavelica 168,5
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APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Amazonas 512,8 29 Puno 167,6
AREQUIPA AREQUIPA 13 Huaura 480,6 30 Lima Este 109,2
14 Cusco 462,6 31 Lima Sur 92,3
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32
TAC
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 0,2 - 502,0 Media 502,1 - 1004,0 Alta 1004,1 - 1506,0 Muy alta 1506,1 - 2008,1
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva Central
fue creado el 28 de diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: La información presenta solo la data disponible de las fiscalías provinciales penales, de familia, civiles y mixtas interconectadas, extraída del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF) y el Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: Violencia familiar: Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público. Lesiones graves por violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar y agresiones en contra de las mujeres o
integrantes del grupo familiar: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Información para la toma de decisiones
M a p a N° 2
DENUNCIAS POR:
105 586
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DISTRITO FISCAL- 2013 2014 2015 2016 2017
19 441 20 145 20 387 21 614 23 999 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes
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65,4 68,6
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4 Arequipa 109,5 21 Ancash 68,9
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9 Huaura 93,4 26 Sullana 61,7
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APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Lima 89,2 29 Cajamarca 40,9
AREQUIPA AREQUIPA 13 Ventanilla 87,5 30 Huancavelica 26,7
14 Lima Sur 86,5 31 Pasco 25,4
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MO
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32
NA
TAC
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 16,7 - 57,4 Media 57,5 - 98,2 Alta 98,3 - 139,0 Muy alta 139,1 - 179,9
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva Central
fue creado el 28 de diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: La información presenta solo la data disponible de las fiscalías provinciales penales, de familia, civiles y mixtas interconectadas, extraída del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF) y el Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: Violencia familiar: Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público. Lesiones graves por violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar y agresiones en contra de las mujeres o
integrantes del grupo familiar: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
M a p a N° 3
VÍCTIMAS DE:
FEMINICIDIO
MUERTE VIOLENTA DE MUJERES POR EL HECHO DE SERLO VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL
535
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DISTRITO FISCAL- 2013 2014 2015 2016 2017
111 100 103 105 116 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes mujeres
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2015 2016
Tasa anual Tasa anual AREQUIPA
0,66 0,67
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MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
LORETO
2 Huancavelica 2,5 19 Lima 0,7
SULLANA SULLANA
3 Arequipa 1,8 20 Santa 0,7
AMAZONAS
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CAJAMARCA CAJAMARCA
5 Amazonas 1,5 22 Lima Sur 0,6
SAN
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JUNÍN 9 Ayacucho 1,0 26 Apurímac 0,4
LIMA MADRE DE DIOS LIMA MADRE DE DIOS
ESTE
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VENTANILLA
CALLAO LIMA LIMA
10 Callao 1,0 27 Ventanilla 0,4
LIMA
LIMA
ICA
CUSCO ICA
CUSCO
O
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11 Pasco Huaura
AVEL
1,0 28 0,3
CH
HUANC HUANC
CU
CU
AYA
AYA
APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Cusco 1,0 29 Ancash 0,3
AREQUIPA AREQUIPA 13 Puno 0,8 30 La Libertad 0,3
14 Ucayali 0,8 31 Lima Norte 0,2
UA
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EG
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MO
NA
NA
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 0,16 - 1,20 Media 1,21 - 2,25 Alta 2,26 - 3,30 Muy alta 3,31 - 4,36
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva
Central fue creado el 28 de diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: Las cifras sobre feminicidio son actualizadas periódicamente según los resultados de las investigaciones fiscales, debido a que existen casos denominados "posible feminicidio",
entendidos como la muerte de una mujer que tuvo lugar en circunstancias que hacen sospechar que se trata de un feminicidio, pero respecto de la cual no se cuenta con información que permita
confirmarla. Dichos casos son monitoreados a nivel nacional por el Observatorio de Criminalidad, con las fiscalías responsables de la investigación, lo cual permite actualizar las cifras, según la fecha de
corte en que se emite el reporte estadístico. Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: Registro de Feminicidio del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Información para la toma de decisiones
M a p a N° 4
VÍCTIMAS DE:
HOMICIDIO
MUERTE VIOLENTA ASOCIADA A UN HECHO DELICTIVO DOLOSO VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL
11 258
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DEPARTAMENTO- 2013 2014 2015 2016 2017
2 013 2 076 2 247 2 435 2 487 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes
ES
MB
MB
LORETO LORETO
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AMAZONAS
AMAZONAS
PIURA PIURA
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LORETO
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LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE
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TÍN
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AMAZONAS
MAR
PIURA
SAN
SAN
LA LIBERTAD LA LIBERTAD
CAJAMARCA
ANCASH ANCASH
HUÁNUCO UCAYALI HUÁNUCO UCAYALI LAMBAYEQUE
TÍN
PASCO PASCO
MAR
REGIÓN LIMA REGIÓN LIMA
JUNÍN JUNÍN
SAN
PROVINCIA LIMA PROVINCIA LIMA
CALLAO
MADRE DE DIOS
CALLAO
MADRE DE DIOS LA LIBERTAD
LICA
ICA
AVEL
CUSCO
CAVE
CUSCO
HUANC
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APURÍMAC APURÍMAC
ANCASH
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PROVINCIA LIMA
NA
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TAC
MADRE DE DIOS
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O
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2015 2016 ICA
AYAC
Tasa anual Tasa anual PUNO
7,2 7,7
AREQUIPA
13
UA
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QU
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TAC
ES
ES
MB
MB
LORETO LORETO
TU
TU
AMAZONAS
PIURA PIURA
1 Madre de Dios 46,6 14 Junín 7,6
CAJAMARCA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE
2 Tumbes 28,8 15 Provincia Lima 7,4
TÍN
TÍN
MAR
MAR
SAN
LA LIBERTAD LA LIBERTAD
LICA
CAVE
CUSCO CUSCO
HUAN
HUAN
O
O
UCH
UCH
APURÍMAC APURÍMAC
ICA ICA 9 Cusco 9,2 22 Lambayeque 4,9
AYAC
AYAC
PUNO PUNO
10 Ayacucho 8,8 23 Huancavelica 4,6
AREQUIPA AREQUIPA
11 San Martín 8,3 24 Apurímac 3,7
UA
UA
EG
EG
QU
QU
MO
NA
NA
TAC
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 2,10 - 13,22 Media 13,23 - 24,34 Alta 24,35 - 35,47 Muy alta 35,48 - 46,60
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: La Provincia de Lima comprende 43 distritos geográficos. La Región Lima comprende las provincias de Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos.
Notas técnicas: El término homicidio corresponde a la definición de "muerte violenta asociada a un hecho delictivo doloso", que comprende diferentes tipos penales con subsecuente deceso de la víctima (lesiones,
secuestro, extorsión, violación sexual, robo agravado, entre otros), calificados preliminarmente por la PNP. Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican
los departamentos que no registran denuncias.
Fuente: Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad - CEIC. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011 - 2017. Lima, INEI.
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
M a p a N° 5
VÍCTIMAS DE:
SICARIATO
CALIFICACIÓN PRELIMINAR PNP
VÍCTIMAS A NIVEL NACIONAL
2 0 1 5 - 2 0 1 7
-SEGÚN DEPARTAMENTO-
Tasa por cada 100 000 habitantes
2015
97
2016
102
2017
93 292
T O T A L
2015 2017
Tasa anual Tasa anual
0,3 0,3
S
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MB
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LORETO
AMAZONAS
PIURA
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CAJAMARCA
LORETO
LAMBAYEQUE
TÍN
AMAZONAS
MAR
PIURA
SAN
LA LIBERTAD
CAJAMARCA
ANCASH
HUÁNUCO
LAMBAYEQUE
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UCAYALI
MAR
PASCO
SAN
REGIÓN LIMA
JUNÍN LA LIBERTAD
PROVINCIA LIMA
MADRE DE DIOS
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CAV
HUÁNUCO
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REGIÓN LIMA
PROVINCIA LIMA JUNÍN
MADRE DE DIOS
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A
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TAC
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CAV
HUAN
O
APURÍMAC
UCH
2016 ICA
AYAC
PUNO
Tasa anual
0,3
AREQUIPA
16
UA
EG
QU
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
MO
NA
TAC
ES
MB
TU
LORETO
AMAZONAS
LAMBAYEQUE
2 Madre de Dios 1,4 15 San Martín 0,0
TÍN
MAR
3 1,2 0,0
SAN
CUSCO 0,2
9 Lambayeque 22 Apurímac 0,0
HUAN
O
UCH
APURÍMAC
ICA 10 Ucayali 0,2 23 Tacna 0,0
AYAC
PUNO
11 Ancash 0,1 24 Huánuco 0,0
AREQUIPA
12 Cusco 0,1 25 Arequipa 0,0
UA
Puno 26
QU
MO
NA
LEYENDA No registra 0 Baja 0,10 - 0,59 Media 0,60 - 1,09 Alta 1,10 - 1,59 Muy alta 1,60 - 2,10
ROBO
IMPUTADAS A MAYORES DE EDAD DENUNCIAS A NIVEL NACIONAL
203 766
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DISTRITO FISCAL- 2013 2014 2015 2016 2017
38 148 39 534 40 297 41 097 44 690 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes
ES
MB ES
TU LORETO MB
LORETO S
TU BE
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TUM LORETO
AMAZONAS
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AMAZONAS
RA RA
PIU SULLANA
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MAR
MAR
CAJAMARCA
RA
SAN
CAJAMARCA
SAN
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LA LIBERTAD LA LIBERTAD LAMBAYEQUE
TÍN
MAR
SAN
ANCAS
ANCAS
SAN
HUÁNUCO CAJAMARCA
TA
UCAYALI
SAN
HUÁNUCO
TA
UCAYALI
H
HUAURA
PASCO
HUAURA
PASCO LA LIBERTAD
RTE
JUNÍN JUNÍN
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AN MADRE DE DIOS O RTE
LIM LIMA AN MADRE DE DIOS
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LIMA SUR
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CU
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APURÍMAC APURÍMAC
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AREQUIPA HUAURA
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CALLAO
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LIMA SUR
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CAÑ VELICA CUSCO
O
HUANCA
CH
CU
AYA
APURÍMAC
ICA PUNO
2015 2016
Tasa anual Tasa anual AREQUIPA
129,4 130,5
UA
EG
QU
17
MO
TACNA
AMAZONAS
SULLANA
RA RA
PIU
QU
E PIU 4 Huaura 243,5 21 Moquegua 89,0
YE LAMBAYEQUE
BA
TÍN
TÍN
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CAJAMARCA CAJAMARCA
SAN
SAN
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SAN
25
SH
SH
PASCO PASCO
HUAURA
TE JUNÍN
HUAURA
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9 Santa 215,3 26 Cusco 55,7
OR OR
AN
MADRE DE DIOS VENTANILLA AN
MADRE DE DIOS
LIMA ESTE
197,0
LIMA ESTE
190,5
O
ICA
CUSCO
11 Huancavelica 35,3
ICA
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Piura 28
O
AVEL AVEL
UCH
UCH
UANC
H HUANC
AYAC
AYAC
APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Lima 159,3 29 Pasco 32,9
AREQUIPA AREQUIPA 13 Callao 158,7 30 Puno 30,1
14 Lima Norte 148,7 31 Loreto 27,4
UA
UA
EG
EG
QU
QU
MO
MO
32
TAC
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 12,9 - 157,4 Media 157,5 - 301,9 Alta 302,0 - 446,6 Muy alta 446,7 - 591,1
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva Central fue creado el 28 de
diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: La información presenta solo la data disponible de las fiscalías provinciales penales, de familia, civiles y mixtas interconectadas, extraída del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y el Sistema de
Gestión Fiscal (SGF). Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: 2013 - 2014: Observatorio de Criminalidad; 2015 - 2017: Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
M a p a N° 7
DENUNCIAS POR:
HURTO
IMPUTADAS A MAYORES DE EDAD DENUNCIAS A NIVEL NACIONAL
349 875
2 0 1 3 - 2 0 1 7
-SEGÚN DISTRITO FISCAL- 2013 2014 2015 2016 2017
56 318 60 489 67 638 75 487 89 943 T O T A L
Tasa por cada 100 000 habitantes
ES
MB ES
TU LORETO MB
LORETO S
TU BE
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TUM LORETO
AMAZONAS
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AMAZONAS
RA
PIU RA
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LAM LAM
MAR
MAR
CAJAMARCA
RA
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CAJAMARCA
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LA LIBERTAD LA LIBERTAD LAMBAYEQUE
TÍN
MAR
SAN
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SAN
HUÁNUCO
TA
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H
HUAURA
PASCO
HUAURA
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JUNÍN JUNÍN
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CALLAO LIMA SUR CALLAO LIM
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APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO
PASCO
AREQUIPA
AREQUIPA HUAURA
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CAÑ VELICA CUSCO
O
HUANCA
CH
CU
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APURÍMAC
ICA PUNO
2015 2016
Tasa anual Tasa anual AREQUIPA
217,1 239,7
UA
EG
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18
MO
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MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
AMAZONAS
A A
IUR IUR
P
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QU
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LAMBAYEQUE
4 Ica 537,4 21 Junín 224,9
BA
TÍN
TÍN
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5 Arequipa 528,0 22 Huánuco 222,9
MAR
MAR
CAJAMARCA CAJAMARCA
SAN
SAN
SAN
ANCA
ANCA
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25
SH
PASCO PASCO
HUAURA
TE
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JUNÍN
HUAURA
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OR
JUNÍN 9 Ucayali 433,9 26 Ventanilla 175,4
AN
MADRE DE DIOS VENTANILLA AN
MADRE DE DIOS
LIMA ESTE
LIMA ESTE
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431,9
LIMLIMA
CALLAO LIMA SUR
ETE CALLAO LIMA SUR
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10 Santa 27 Lima Norte 170,1
CAÑ CUSCO CAÑ
O
ICA
ICA
CUSCO
400,0
O
HUANC HUANC
AYAC
AYAC
APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Amazonas 392,0 29 Lima Este 148,0
AREQUIPA AREQUIPA 13 Sullana 354,0 30 Lima Sur 139,6
14 Loreto 301,2 31 Pasco 108,6
UA
UA
EG
EG
QU
QU
MO
MO
NA
299,4
NA
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 44,0 - 272,5 Media 272,6 - 501,1 Alta 501,2 - 729,8 Muy alta 729,9 - 958,3
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva Central fue creado
el 28 de diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: La información presenta solo la data disponible de las fiscalías provinciales penales, de familia, civiles y mixtas interconectadas, extraída del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y el
Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: 2013 - 2014: Observatorio de Criminalidad; 2015 - 2017: Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Información para la toma de decisiones
M a p a N° 8
DENUNCIAS POR:
ES
MB ES
TU LORETO MB
LORETO S
TU BE
SULLANA
TUM LORETO
AMAZONAS
SULLANA
AMAZONAS
RA RA
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AMAZONAS
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MAR
MAR
CAJAMARCA
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SAN
CAJAMARCA
SAN
PIU
LA LIBERTAD LA LIBERTAD LAMBAYEQUE
TÍN
MAR
SAN
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ANCAS
SAN
HUÁNUCO CAJAMARCA
TA
UCAYALI
SAN
HUÁNUCO
TA
UCAYALI
H
HUAURA
PASCO
HUAURA
PASCO LA LIBERTAD
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JUNÍN JUNÍN
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APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO
PASCO
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AREQUIPA HUAURA
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CU
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APURÍMAC
ICA PUNO
2015 2016
Tasa anual Tasa anual AREQUIPA
21,7 18,7
UA
EG
19
QU
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AMAZONAS
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QU
E PIU 4 Santa 32,9 21 Lima Sur 7,4
YE LAMBAYEQUE
BA
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L AM
5 Lima 28,5 22 Ventanilla 7,1
MAR
MAR
CAJAMARCA CAJAMARCA
SAN
SAN
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SAN
SH
PASCO PASCO
HUAURA
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HUAURA
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9 Sullana 19,5 26 Junín 4,4
OR OR
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MADRE DE DIOS VENTANILLA AN
MADRE DE DIOS
LIMA ESTE
27
LIMLIMA LIMLIMA
CALLAO LIMA SUR LIMA SUR
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CUSCO
11 Lambayeque 12,6 Pasco 3,3
O
ICA
ICA
CUSCO
28
O
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UCH
UCH
HUANC HUANC
AYAC
AYAC
APURÍMAC APURÍMAC
ICA PUNO ICA PUNO 12 Lima Norte 11,3 29 Cusco 3,2
AREQUIPA AREQUIPA 13 Huánuco 10,8 30 San Martín 3,0
14 Ucayali 9,8 31 Apurímac 2,8
UA
UA
EG
EG
QU
QU
MO
MO
NA
TAC
TAC
LEYENDA No registra 0 Baja 0,3 - 33,1 Media 33,2 - 65,9 Alta 66,0 - 98,7 Muy alta 98,8 - 131,7
Fecha de corte: 31 de diciembre de 2017
Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de Lima los datos de los Cobertura: Los mapas correspondientes a los años 2013 y 2014, incluyen en el distrito fiscal de
Lima, los datos de los distritos geográficos de Lima Este. Debe considerarse que el distrito fiscal de la Selva Central fue creado el 28 de diciembre de 2017, por lo cual no se incluye en los mapas.
Notas técnicas: La información presenta solo la data disponible de las fiscalías provinciales penales, de familia, civiles y mixtas interconectadas, extraída del Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal
(SIATF) y el Sistema de Gestión Fiscal (SGF). Las tasas han sido clasificadas en 4 intervalos de igual amplitud, además de un intervalo donde se ubican los distritos fiscales que no registran denuncias.
Fuente: 2013 - 2014: Observatorio de Criminalidad; 2015 - 2017: Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público. Población: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público
04 Análisis
L
a violencia en las calles ha constituido una de las principales casos (Mapa N° 1), fluctuó entre 486,1 (2013), 507,7 (2014) y 440,4
preocupaciones para la población latinoamericana29, sin (2015) denuncias por cada 100 mil habitantes; los distritos fiscales de
20 embargo, es en los últimos años que la delincuencia común Moquegua, Arequipa, Tacna y Madre de Dios concentraron las tasas
y organizada se han incluido en la agenda gubernamental más elevadas. Los distritos fiscales de Puno, San Martín, Huancavelica y
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
de los países de la región30. Esta problemática también ha cobrado Loreto mantuvieron las menores tasas del país durante el periodo antes
relevancia en el Perú, identificándose que el 25,9% de la población de referido, por debajo de 249,6.
15 y más años de edad, del ámbito nacional urbano, declaró haber sido
víctima de algún hecho delictivo en los 12 meses anteriores, según Entre los años 2016 y 2017, el Ministerio Público registró 168 224
las estadísticas de seguridad ciudadana del periodo enero - junio de denuncias por los delitos de lesiones graves por violencia contra las
2018 31, siendo los delitos patrimoniales los de mayor incidencia. mujeres e integrantes del grupo familiar y agresiones en contra de las
mujeres o integrantes del grupo familiar, representando solo para el
Pese a que la población latinoamericana identifica a la violencia en periodo 2017, 321 incidencias al día y 13 cada hora35, en promedio. Cabe
las calles como la más frecuente, resulta revelador que se señale a señalar que la tasa de denuncia con imputados mayores de edad por
la violencia intrafamiliar contra niños, niñas y mujeres, como la más los tipos penales en análisis, se incrementó de 167,2 en el 2016 a 363,1
dañina para la sociedad32. Entendiéndose que la agresión dentro del por cada 100 mil habitantes en el 2017, cifras que, aunque fueron en
núcleo familiar alimenta la propensión criminógena y la cultura de la aumento en dichos años, son mucho más bajas que las tasas de
violencia en relaciones futuras, tanto familiares como extra familiares33, denuncia por violencia familiar observadas en el periodo 2013 - 2015;
es necesario iniciar el análisis de este fenómeno, en la medida que el no obstante, el distrito fiscal de Moquegua continuó presentando las
círculo familiar es considerado como el más seguro para el común de tasas de denuncia más altas a nivel nacional.
las personas, sin embargo, se convierte en el lugar más inseguro para
algunas niñas, niños y mujeres del país. Entre las formas de violencia que afectan a las poblaciones más
vulnerables del país, se encuentra la sexual. En el periodo 2013 - 2017, se
Bajo esta perspectiva, partiendo del estudio de la violencia familiar en ha registrado un total de 105 586 denuncias imputadas a mayores de
el Perú, se ha identificado que en el periodo 2013 - 2015, el Ministerio edad por violación de la libertad sexual, a nivel nacional, reportando
Público registró un total de 441 741 denuncias, contabilizándose 137 181 en el último año 23 999, lo que significó un promedio de 2 000
en el año 2015, lo que significó un promedio de 381 denuncias por día denuncias mensuales, 67 denuncias diarias y 3 cada hora. Estudios
y 16 cada hora. En relación a este hallazgo, se debe considerar la “cifra evidencian que el subregistro de los datos sobre violencia sexual es un
oculta”, ya que el 70,8% de las mujeres violentadas físicamente en el fenómeno a nivel latinoamericano36, calculando que aproximadamente
2017, no acudieron a ninguna institución para denunciar el hecho o pedir el 5%, o menos, de los casos de violación sexual se denuncia ante las
ayuda, exponiendo entre las principales razones, el no considerarlo instituciones del sistema de justicia37, es decir, que existe una “cifra
necesario y la vergüenza34. La tasa de denuncia anual para estos oculta” que representa aproximadamente el 95% o más del total de
Información para la toma de decisiones
casos que no registra el Estado. Para comprender mejor este problema, El feminicidio constituye el último eslabón de la violencia contra la
es necesario constatar el devastador impacto que tienen este tipo de mujer y pone de manifiesto el grado de vulnerabilidad al que está sujeta
delitos sobre sus víctimas, quienes deciden no denunciar debido al en la sociedad. De acuerdo al Registro de Feminicidio del Ministerio 21
estigma, vergüenza, culpa y el temor a represalias, la falta de apoyo de Público, en el Perú, 535 mujeres fueron víctimas de feminicidio entre
y el 7,4% por un conocido o desconocido (feminicidio no íntimo). valor de 46,6 en el 2017, seis veces mayor que la tasa nacional en ese
Cabe precisar que el tipo penal de feminicidio fue incorporado en el año, y con la provincia con la tasa más alta a nivel nacional, Tambopata,
Código Penal en diciembre del año 2011, contemplando únicamente con 58,6 41. La situación de Tumbes puede tener relación con las
a los feminicidios íntimos; posteriormente, en julio de 2013, se inequidades a nivel de formalización laboral y servicios básicos, creando
incluyó al feminicidio no íntimo dentro de la tipificación (Artículo condiciones para el crimen y la violencia, así como el limitado control
108-B.- Feminicidio). No obstante, el Observatorio de Criminalidad fronterizo que promueve la presencia de organizaciones criminales en
ha sistematizado los casos, tanto íntimos como no íntimos, desde el departamento42. La situación de Madre de Dios es especialmente
el año 2009. problemática, debido a la existencia de economías ilegales fuertemente
arraigadas, como la tala y minería ilegal43, que promueven otros delitos
En el periodo señalado, la tasa de feminicidio (Mapa N° 3) presentó
como la trata de personas, el lavado de dinero y el tráfico ilícito de drogas,
el valor más alto en el 2013 (0,73 víctimas por cada 100 mil mujeres)
ya que la competencia por dichos negocios puede provocar elevadas
y el más bajo en el 2014 (0,65 víctimas por cada 100 mil mujeres),
tasas de homicidio y violencia en dicho departamento 44..
ubicándose el Perú, por debajo del promedio latinoamericano39 en
cada uno de los años comprendidos en el análisis40. Desde el 2013, Si se analiza la tendencia en los demás departamentos del país, entre el
se observó una tendencia descendente, pasando de 0,73 feminicidios 2013 y 2014 se observa una concentración en La Libertad, así como en
por cada 100 mil mujeres para dicho año, a 0,65 en el 2014. A partir de la región de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, que mostraron
ese año, se presentó una tendencia ascendente hasta el 2017, en el que tasas más altas. Sin embargo, al llegar al 2015 se manifiesta el "efecto
retomó el valor inicial de 0,73. Si bien no aparecen concentraciones en globo"45, observándose que, mientras en La Libertad desciende la tasa,
zonas específicas del país, a medida que pasan los años, los distritos en la región Lima y la Provincia Constitucional del Callao, aumenta.
fiscales sin casos de feminicidio van disminuyendo; en el año 2017, Esta disminución podría explicarse por el control social ejercido en La
fueron solo dos hasta la fecha de corte: Sullana y Tacna. Libertad: en el 2011 se realizaron 11 317 operativos (Policía Nacional
del Perú y Ministerio Público) en dicho departamento, los cuales se
En relación al total de homicidios en el Perú (Mapa N° 4), los datos incrementaron a 18 173 para el 2013 46; debido a este aumento, los
oficiales indican que se ha registrado 11 258 homicidios entre el fenómenos delictuales que suscitaban el incremento de la tasa de
2013 - 2017, contabilizándose para el último año 2 487, es decir, en homicidio se habrían trasladado hacia otras zonas del país.
promedio 207 al mes y 7 al día, cifras que han ido en aumento si se
considera que la tasa de muertes al inicio del periodo fue de 6,6 por Una de las modalidades de homicidio que ha cobrado mayor relevancia
cada 100 mil habitantes y al finalizar de 7,8. El departamento de Tumbes en Latinoamérica durante los últimos años es el sicariato (Mapa N° 5),
registró la mayor tasa de homicidio entre el 2013 y 2016, siendo en el entendido en términos generales como el cobro de una remuneración
2013 de 25,9 y en el 2016 de 22,9; sin embargo, el distrito fiscal de económica a cambio de matar a otra persona47, el mismo que ha
Madre de Dios (que anteriormente ocupó el segundo lugar), alcanzó el registrado, incluso, un aumento del involucramiento de menores de
22
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
Información para la toma de decisiones
edad en su comisión48. Ante ello, en julio de 2015 se incorporó el ascendente, iniciando en 125,2 en el 2013 y finalizando con 140,4 en el
sicariato en el Código Penal como un nuevo tipo penal49. Para ese año, 2017. A nivel geográfico, se observa que las tasas superiores a 157,5 en
el CEIC reportó un total de 97 muertes a nivel nacional, calificadas todo el periodo, se concentraron a lo largo de la costa del país, siendo
preliminarmente como sicariato por la PNP, con una tasa de 0,3 por los distritos fiscales de Tumbes e Ica los que presentaron las tasas más
cada 100 mil habitantes. Los departamentos de Ancash y Madre de altas a nivel nacional, con el 13,7% de las denuncias.
Dios registraron tasas de 1,6 y 1,5, respectivamente, las más altas
del país en ese año. En el 2016, la tasa continuó en 0,3, aunque se
reportaron 5 víctimas más que el año anterior, representando el 4,2%
39
Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL, “Bases de datos
de CEPAL: CEPALSTAT”, http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
del total de muertes violentas por delitos dolosos50. En el 2017, la asp?idIndicador=2812&idioma=e.
tasa también fue de 0,3, aunque se reportaron 9 víctimas menos que 40
Solo para el 2016, último año de las cifras disponibles en CEPALSTAT (CEPAL), el
el año anterior, representando el 3,7% del total de muertes violentas promedio de la tasa de feminicidio en Latinoamérica fue de 2,1 por cada 100 mil
asociadas a hechos delictivos dolosos. Se debe tener en cuenta que, mujeres, considerando a 16 países de la región.
en los años 2015 y 2016 estas cifras difieren del número de muertes
41
CEIC, Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011 - 2017. Informe Estadistico
N° 6 (Lima: INEI, 2018), 23-38.
por la presunta causa de sicariato y generan tasas diferentes. Estas 42
Elohim Monard, “¿Qué pasó en Tumbes? Una pequeña ciudad de la costa norte
inconsistencias en la clasificación de los datos, así como el periodo alcanzó la tasa más alta de homicidios del Perú”, Sin Miedos (blog), https://blogs.
reducido de data disponible (2015 - 2017), no permite realizar un análisis iadb.org/sinmiedos/2016/08/18/que-paso-en-tumbes-una-pequena-ciudad-de-la-
adecuado sobre la magnitud y tendencia del número de víctimas de costa-norte-alcanzo-la-tasa-mas-alta-de-homicidios-del-peru/.
este delito, a nivel geográfico y temporal. 43
Instituto deDefensaLegal-IDL,Seguridadciudadana,Informeanual2016:Una
nueva oportunidad para la seguridad ciudadana, 36.
Además de los delitos mencionados anteriormente, el estudio de la 44
Tristan Clavel, “Minería ilegal de oro promueve el crimen y la violencia en Perú”
criminalidad y la violencia requiere incluir otros delitos. Es así que, a Insight Crime, https://es.insightcrime.org/noticias/noticias-del-dia/mineria-ilegal-
oro-promueve-crimen-violencia-peru/.
partir del análisis de las cifras del Ministerio Público, se identificó 45
Leonardo Raffo, Javier Castro y Alexander Díaz, “Los efectos globo en los cultivos de coca
que de cada 100 denuncias registradas, aproximadamente 40 en la Región Andina (1990-2009)”, CENES Vol. 35, N° 61 (enero-junio 2016), 207-236.
corresponden a delitos contra el patrimonio, de los cuales, el 60% es 46
PNP, Anuario estadístico 2011 (Lima: PNP, 2012), 198 y Anuario estadístico 2013
por robo y hurto; encontrándose la misma tendencia en los estudios (Lima: PNP, 2014), 200.
de victimización. En ese sentido, en el periodo 2013 - 2017, se registró
47
Decreto Legislativo N° 1181 (Perú: Poder Legislativo, 2015), artículo 1.
48
Terre des hommes, “Sicariato juvenil: Justicia Juvenil Restaurativa", noviembre (2014), 1-6.
en el país un total de 203 766 denuncias imputadas a mayores de 49
Decreto Legislativo N° 1181.
edad, por la presunta comisión del delito de robo51 (Mapa N° 6), 50
CEIC, Homicidios en el Perú contándolos uno a uno 2011 - 2016, 41-58.
y para el último año 44 690, es decir, 124 denuncias diarias y 5 cada 51
En el cual se imputa al sujeto activo que se ha apoderado ilegítimamente de un bien
hora, aproximadamente. Las tasas de denuncia siguieron una tendencia ajeno empleando violencia contra la víctima.
23
A pesar de estas tasas muy altas y altas, en Tumbes, sólo el 67% de la ciudadanía (Mapa N° 8). El Ministerio Público ha registrado 28 744 denuncias
población de 15 a más años de edad del ámbito urbano, declaró en el durante el periodo 2013 - 2017, y en el último año 5 225, representando un
2017, percibir inseguridad en sus localidades, porcentaje relativamente promedio de 15 denuncias al día. Entre los años 2013 y 2015, la tasa de
bajo en comparación al dato nacional52. La zona oriental del país denuncia por extorsión en el país fue en ascenso, registrándose en el año
presentó niveles bajos de tasa de denuncia entre los años de estudio, 2013, una tasa de 16,4 por cada 100 mil habitantes, y el 2015, de 21,7; sin
con las únicas excepciones de los distritos fiscales de Ucayali en el embargo, para el año 2017, la tasa descendió nuevamente a 16,4. La “cifra
2015 y Madre de Dios en el 2017. oculta” en los registros administrativos resulta especialmente importante
en este delito; las personas agraviadas pocas veces interponen la
En el caso del delito de hurto (Mapa N° 7), entre el 2013 y 2017 se denuncia ante las instituciones correspondientes, debido a las posibles
interpusieron ante el Ministerio Público, 349 875 denuncias imputadas represalias a enfrentar, prefiriendo ceder ante las exigencias económicas57.
a mayores de edad, cifra que para el último año fue de 89 943, lo cual Del mismo modo, en el 2012, las tasas de victimización en Latinoamérica
significó 250 denuncias diarias y 10 cada hora. Se observa también una fueron superiores a las denuncias registradas: 8 de cada 1 000 habitantes
tendencia ascendente en las tasas de denuncia; en el 2013 se registraron afirmaron haber sido víctimas de extorsión, y en el Perú, esta cifra superó
184,8 denuncias, hasta llegar a 282,6 por cada 100 mil habitantes en el los 20 por cada 1 000 habitantes58.
2017. A nivel geográfico, el periodo inicia con una concentración de las
tasas de denuncia medias y muy altas en la zona sur-occidental (Ica, A nivel geográfico, las tasas de denuncia por extorsión se concentraron, al
Arequipa, Moquegua y Tacna) y en el distrito fiscal de Loreto; a partir inicio del periodo, en los distritos fiscales de La Libertad, con tasas entre
del 2014, y con mayor notoriedad en el 2015, continúa su expansión 70,0 y 99,4 y, en Tumbes, entre 59,6 y 131,7. Hacia el 2015, la concentración
hacia los distritos fiscales ubicados en la costa central y norte del de las denuncias se extiende por la costa sur hasta Ica; sin embargo, a
país, así como hacia la Amazonía, pasando por Cusco. Es importante partir del año 2016 va reduciendo su ámbito de extensión y finaliza el
periodo con presencia relevante solo en tres distritos fiscales de la costa:
mencionar que para el 2017, las tasas de denuncia de media a más,
Tumbes, La Libertad y Huaura. Cabe indicar que en el 2017, del total de
cubren casi todo el territorio peruano, salvo una gran parte de la sierra
la población penitenciaria ubicada en los establecimientos de la Oficina
central del país y una parte menor de la zona del oriente centro. Madre
Regional Norte59, el 3,4% se encontraba recluido por delitos de extorsión,
de Dios presentó las tasas más altas durante el periodo de estudio, a
mientras que en Lima y otras regiones, el porcentaje no superó el 2,0%60.
excepción del 2015, con un rango entre 578,7 y 958,3 denuncias por
cada 100 mil habitantes; además, Moquegua y Arequipa también se
mantuvieron constantes, respecto a las tasas más elevadas del país, 52
INEI, "Victimización en el Perú 2010-2017" (Lima: INEI, 2018), 21-109.
concentrando estos tres distritos fiscales, el 12,4% del total de las 53
Daniel Quinteros, “Delitos del espacio público y el problema de la “cifra negra”: una
denuncias a nivel nacional. aproximación a la no-denuncia en Chile” Política criminal Vol.9, N° 18 (diciembre
2014), 691-712.
Es importante destacar que los niveles de denuncia para los delitos 54
El procesamiento de datos realizado por el INEI contempla dentro de robo y
de robo y hurto presentan variaciones, dependiendo de las características tentativa de robo las denuncias por hurto y tentativa de hurto; no se cuenta con los
porcentajes de manera diferenciada.
sociodemográficas de la víctima, del número de ocurrencias, del monto o 55
INEI, "Victimización en el Perú 2010-2017", 128.
relevancia del bien, entre otras53. En el 2017, solo el 13,2% de las víctimas 56
Observatorio Nacional de Política Criminal, Crímenes patrimoniales, tráfico de
de robo o intento de robo54 de dinero, cartera o celular, denunció el hecho, sin drogas y agresiones sexuales. Un análisis desde el sistema penitenciario (Lima:
embargo, en el caso de robo o intento de robo a la vivienda, el porcentaje de la Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2017), 56.
población denunciante aumentó a 25,7%55. A pesar de los bajos porcentajes
57
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe regional de desarrollo
humano 2013-2014. Seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y
de denuncia, la mayoría de los internos recluidos en los establecimientos
propuestas para América Latina (Nueva York: PNUD, 2013), 42.
24 penitenciarios a nivel nacional (39%) han sido procesados o sentenciados 58
Ibíd., 80.
por delitos patrimoniales56. 59
El INPE se distribuye en 08 Oficinas Regionales a nivel nacional. La Oficina
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
05 Conclusiones
1. Mapa de denuncias por violencia familiar, lesiones y agresiones • El distrito fiscal de Madre de Dios presentó la tasa de denuncia más
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar: alta del país en todo el periodo; además, Arequipa y Moquegua
presentaron tasas altas por estos delitos, siendo los mismos distritos
• El Ministerio Público, en el periodo 2013 - 2015, registró un total
de 441 741 denuncias por violencia familiar en el país, con la cifra fiscales donde se concentraron las mayores tasas de denuncia por
más alta en el 2014, año en el que alcanzó 156 433 denuncias; lo violencia familiar (2013 - 2015).
que significó un promedio de 13 036 incidencias por mes, 435 por • Los distritos fiscales de Cajamarca, Loreto y San Martín se mantuvieron
día y 18 cada hora. Durante el periodo 2016 - 2017, se registraron con tasas de denuncia bajas durante todo el periodo, al igual que
168 224 denuncias imputadas a mayores de edad, por el delito de
Huancavelica, Pasco y Puno, lo cual no significa que no se registran
lesiones graves por violencia contra las mujeres e integrantes del
denuncias, sino que estas son bajas en relación a su población.
grupo familiar y agresiones en contra de las mujeres o integrantes 25
del grupo familiar a nivel nacional, siendo 115 572 en el último año, lo
3. Mapa de víctimas de feminicidio:
• El departamento de Tumbes registró las tasas más altas en el periodo • Las tasas de denuncia medias y altas se posicionaron a lo largo de la
2013 - 2017, siendo superado por Madre de Dios, que presentó 46,6 costa del país en todo el periodo.
homicidios por cada 100 mil habitantes el año 2017. En el resto del
país, entre el 2013 y 2014, se observa una concentración en los 7. Mapa de denuncias por hurto:
departamentos de Ancash, San Martín, la región Lima y la Provincia • Se registraron 349 875 denuncias imputadas a mayores de edad
Constitucional del Callao, con una mayor presencia en La Libertad. a nivel nacional entre el 2013 y el 2017, y en el último año, 89 943,
significando la interposición de 7 495 denuncias al mes, 250 al día y
• En el 2015 se observa que, mientras que en La Libertad desciende la 10 cada hora, en promedio.
tasa de denuncia, en la Provincia Constitucional del Callao (2015) y la
• Con relación a la tasa por cada 100 mil habitantes, se observa una
26 región Lima, esta aumenta (2016 y 2017). tendencia ascendente sostenida durante el periodo, pasando de
184,8 en el 2013, a 282,6 en el 2017; es decir, un incremento del 52,9%.
MAPAS DEL DELITO 2013 - 2017
• La tasa de denuncia por cada 100 mil habitantes ha seguido una • Las tasas de denuncia más altas por extorsión se concentraron al inicio
evolución ascendente, con un incremento del 12,2% entre el 2013 y del periodo, en la costa norte del país, extendiéndose en el 2015, hacia
2017, pasando de 125,2 a 140,4 en este periodo. Ica. En tanto, a partir del 2016 va reduciendo su ámbito de extensión
y finaliza el periodo, con presencia relevante solo en tres distritos
• Las tasas más altas del país se registraron en los distritos fiscales de fiscales: Tumbes, La Libertad y Huaura, siendo los dos primeros los
Ica y Tumbes. que registraron las tasas más elevadas durante el periodo de estudio.
Información para la toma de decisiones
06 Recomendaciones
1. Sobre la gestión de la información: 3. Sobre la persecución del delito:
• Proponer el diseño de estrategias de articulación y estandarizar • Incentivar la coordinación entre las fiscalías provinciales y la
una metodología de trabajo, entre las Gerencias de Seguridad Policía Nacional del Perú, en el desarrollo oportuno de estrategias
Ciudadana (municipalidad), comisarías (PNP), fiscalías y operativos para la persecución de los delitos, cuyas denuncias
(Ministerio Público), juzgados (Poder Judicial), Centros Juveniles presentan un crecimiento sostenido en cada distrito fiscal.
de Diagnóstico y Rehabilitación (Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos) e Instituto Nacional Penitenciario (INPE), para • Propiciar la coordinación para que las acciones de persecución
incorporar la información gestionada por los gobiernos locales, se desarrollen conjuntamente, con estrategias de prevención
permitiendo realizar la trazabilidad de las denuncias. en los distritos fiscales adyacentes, a fin de evitar el "efecto
globo", es decir que los mismos fenómenos delictuales se
• Promover el desarrollo de investigaciones de alcance descriptivo, expandan a otras zonas geográficas; para ello es fundamental la 27
correlacional y explicativo acerca de la violencia en el ámbito articulación permanente entre las instituciones involucradas con
familiar, con especial énfasis en las zonas donde se concentran