Vol.

XIX N° 226 Noviembre 2006

Tasas de
Depreciación
en el IR (1)

(1) Se consignan sólo las tasas anuales actualmente

vigentes. Empero, es posible que hoy se sigan aplicando
tasas de depreciación acelerada que ya no están
vigentes, respecto a activos que se acogieran a esos
beneficios dentro del plazo de vigencia de las normas
que los contenían.
(2) La tasa a usarse es la contabilizada dentro del ejercicio
gravable en los libros y registros contables, siempre que
no exceda de este porcentaje máximo.
(3) Aplicable a quienes desarrollen cultivos y/o crianzas
(incluida la reforestación con plantaciones forestales,
agroforestería y servicios ambientales establecidos en
la Ley Nº 28852) o realicen actividad agroindustrial
(siempre que utilicen productos agropecuarios).
(4) Salvo que se decida depreciarlo íntegramente durante
el periodo que reste para el vencimiento del plazo de
la concesión, aplicando el método lineal.
(5) Para los titulares de actividad minera que suscriban
contratos de estabilidad tributaria conforme a los
artículos 82º y 83º de la Ley General de Minería.
Elaboración: Análisis Tributario

226
Análisis Tributario
Volumen XIX Noviembre 2006
Director Fundador
Luis Aparicio Valdez
Editor
Luis Durán Rojo
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Colaboradores Especiales
César Rodríguez Dueñas
Mónica Benites Mendoza
Equipo de Investigación
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Jorge Vásquez Díaz
Asistente de la Publicación
Adela Sánchez Yallico
Composición de Textos y
Cuadros Estadísticos
Jeannette Flores Villanueva
Katia Ponce de Munive
Diseño y Montaje
Manuel Saravia Nuñez
Corrección de Textos
Teresa Flores Caucha
La Revista ANÁLISIS TRIBUTARIO
es una publicación mensual editada por
Asesoramiento y Análisis Laborales S.A.C.
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Ventas
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forma sin permiso escrito del Editor.
La reproducción autorizada deberá
contener clara y expresamente la
cita siguiente: "Tomado de la Revista
Análisis Tributario Nº _, págs. _ - _".
COYUNTURA
COYUNTURA
• El control difuso por tribunales administrativos: El alcance tributario.
6 APUNTES TRIBUTARIOS
• Depreciación para efectos tributarios: A propósito de la Carátula de este número.
• Impuesto a la Renta: Depreciación de bienes del activo fijo en reparación o mantenimiento.
• Impuesto de Alcabala: Acreditación ante el registro para que proceda la inafectación.
• Delitos tributarios y aduaneros: Nuevas competencias.
• Servicio Público Colectivo por alumbrado público: Beneficio a pequeños agricultores que no reciben su
prestación efectiva.
• Impuesto a la Renta: ¿Andorra dejará de ser Paraíso Fiscal?
9 COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
• Contribuciones Sociales: Disposiciones reglamentarias (Decreto Supremo Nº 017-2006-TR y Resolución de
Superintendencia Nº 166-2006/SUNAT).
• Cobranza Coactiva: Modifican Ley Nº 26979 (Ley Nº 28892).
• CETICOS Paita e Ilo: Reglamentos de Organización y Funciones (Decretos Supremos Nºs. 013-2006-MINCETUR
y 014-2006-MINCETUR).
• Comprobante por Operaciones No Habituales: Nueva regulación (Resolución de Superintendencia Nº 176-
2006/SUNAT).
• Impuesto de Solidaridad en Favor de la Niñez Desamparada: Derogatoria (Ley Nº 28896).
• Actividad empresarial: Disposiciones reglamentarias (Decreto Supremo Nº 079-2006-PCM).
• Construcción: Disposiciones reglamentarias (Decreto Supremo Nº 032-2006-VIVIENDA).
• Tasas y Precios públicos: Exoneraciones a entidades públicas (Decreto Supremo Nº 081-2006-PCM).
14 INFORME CONTABLE
• La noción de beneficio económico futuro en las NIIF.
Alfredo Rodríguez Neira
16 INFORME TRIBUTARIO
• Obligaciones formales sobre Precios de Transferencia en el Perú: Del 2001 a la fecha.
Enrique Díaz Tong
• Olea Non Peculia (El Dinero no huele): ¿Puede un acto ilícito generar renta imponible? (Primera Parte).
Óscar Sánchez
• La exportación de bienes en el Impuesto General a las Ventas: Apuntes para replantear el problema. (Primera
Parte).
Alfredo Guerra Arce
• Impuesto Predial 2007: Determinación del valor de los predios afectos.
26 INSTITUCIONALES
• Resoluciones de las XXIII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario: Organizadas por el ILADT, en
Córdoba (Argentina), los días 22 al 26 de octubre de 2006.
28 CONSULTA INSTITUCIONAL
• Impuesto General a las Ventas: Prorrata del Crédito Fiscal. Impuesto a la Renta: Gastos de No Domiciliados
asumidos por el domiciliado.
31 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
• El Impuesto Predial y el Principio de No Confiscatoriedad.
35 JURISPRUDENCIA COMENTADA
• Compensación de Pérdidas y Reorganización Societaria: La aplicación inmediata de la Ley Nº 27356.
41 INDICADORES
• Calendario Tributario y de otros conceptos.
• Cronograma de pagos y/o declaraciones tributarias - Programa de Declaración Telemática.
• Impuesto a la Renta 2006 de Personas Naturales - Factores para el Ajuste Integral de los Estados Financieros
- Valor de la UIT 1996-2006 - Índice de Precios-INEI.
• Tasas de Interés Moratorio - Tasa de Interés para Devolución de Pagos indebidos o en exceso - Tasas de
Interés Internacional - Tasas Activa y Pasiva de Interés.
• Dólar Norteamericano - Euro - Libra Esterlina - Yen Japonés - Franco Suizo.
• Declaración de base imponible en Aduanas - Índice de Reajuste Diario.
47 PROYECTOS DE LEY
• Principales Proyectos de Ley: Del 01 de octubre al 07 de noviembre de 2006.
49 LEGISLACIÓN TRIBUTARIA
• Textos de los Principales Dispositivos Legales: Del 21 de octubre al 5 de noviembre de 2006.
• Sumillas de Legislación Tributaria: Del 6 de octubre al 5 de noviembre de 2006.
Análisis Tributario / 3
COYUNTURA
El Control Difuso por
Tribunales Administrativos
El Tribunal Constitucional (TC) ha confirma-
do su criterio sobre la necesaria aplicación de
la Constitución Política por los órganos admi-
nistrativos.
Se trata de la Sentencia recaída en el Expe-
diente Nº 3741-2004-AA/TC, publicada en el
diario oficial el 24 de octubre de 2006, que es-
tablece un precedente vinculante sólo respecto
de los órganos colegiados que imparten “justi-
cia administrativa” con carácter nacional ads-
critos al Poder Ejecutivo y que tienen por finali-
dad la declaración de derechos fundamentales
de los administrados. En materia tributaria, es
el caso del Tribunal Fiscal, que resuelve en últi-
ma instancia en el procedimiento contencioso
tributario.
LOS ALCANCES DE LA SENTENCIA
Se ha señalado que, conforme a los artícu-
los 38°, 51° y 138° de la Constitución, estos
órganos están facultados y obligados a preferir
la Constitución e inaplicar una disposición in-
fraconstitucional que la vulnere manifiestamen-
te. Dicha función, a la que el TC ha denomina-
do como control difuso administrativo, puede
realizarse a pedido de parte o de oficio.
Si se aplica a pedido de parte, el órgano
tendría la facultad para evaluar la procedencia
de la solicitud, con criterios objetivos y razona-
bles, siempre que se trate de otorgar mayor pro-
tección constitucional a los derechos fundamen-
tales de los administrados.
Ahora, de manera excepcional, los órga-
nos deberán aplicar el control difuso adminis-
trativo de oficio cuando se trate de la aplica-
ción de una disposición que vaya en contra de
la interpretación que de ella haya realizado el
TC, vía doctrina constitucional o precedente
vinculante.
El TC ha precisado que para aplicar el con-
trol difuso administrativo, debe demostrarse que
el examen de constitucionalidad es relevante
para resolver la controversia planteada dentro
del proceso administrativo y que no es posible
una interpretación conforme a la Constitución.
Evidentemente, dichos órganos tienen como
límite el no poder dejar de aplicar una ley o
reglamento cuya constitucionalidad haya sido
4 NOVIEMBRE 2006
Escenario tributario
confirmada en procesos constitucionales ni tam-
poco aplicar a las consecuencias de las relacio-
nes y situaciones jurídicas existentes en un caso
concreto, los efectos jurídicos de una ley o re-
glamento que haya sido declarado inconstitu-
cional.
LA CONCEPCIÓN IDEOLÓGICA DEL TC
Si el TC sólo hubiera establecido la obliga-
ción de aplicar la Constitución sobre la Ley, es-
taríamos ante una declaración de perogrullo,
que se sustenta en el hecho, indiscutible ya, de
que la Constitución también es una norma jurí-
dica. Para llegar a esa conclusión –la suprema-
cía de la Constitución como norma– han debi-
do pasar más de 200 años puesto que, como
podemos recordar todos, la Constitución nace
en un contexto político de refundación de la
noción de Estado que obligó a que en aquel
momento sea considerada como acuerdo polí-
tico más que norma jurídica obligatoria erga
omnes. Hoy es claro que la Constitución es nor-
ma jurídica y debe aplicarse, cuando hay nor-
mas infraconstitucionales que la violenten o ante
la arbitrariedad administrativa.
Empero, desde la perspectiva del Estado So-
cial y Democrático de Derecho, fase del desa-
rrollo constitucional en la que nos encontramos,
se ha reconocido un carácter dual a la norma
constitucional, conforme al cual una parte de la
misma es prescriptiva –en los términos de lo que
entendemos por norma jurídica determinada–
y otra valorativa –una norma jurídica en senti-
do amplio pero que requiere ser llenada en su
contenido–, por lo que la literalidad de lo seña-
lado en el párrafo anterior no puede ser acep-
tada debiendo realizarse una precisión.
Efectivamente, sólo pueden realizar interpre-
taciones valorativas de la Constitución (decidien-
do los parámetros y limitaciones en tiempo y
espacio de sus alcances) quienes se encuentren
autorizados por el poder constituyente. En nues-
tro caso, tal posibilidad la tendrían los órganos
jurisdiccionales y, finalmente, el TC como su-
premo intérprete de la Constitución.
Tal potestad se ha conocido históricamente
como la aplicación del control difuso, por el cual
el órgano facultado asume –valorativamente–

que una norma legal o infralegal no se encuen-
tra conforme a los alcances de la Constitución,
pasando por alto la presunción de su constitu-
cionalidad; a tal efecto se creó un método de
interpretación de la norma constitucional, el de
la ponderación valorativa.
A diferencia de ello, el principio de aplica-
ción de la norma de mayor jerarquía se debe
usar cuando la norma constitucional sea pres-
criptiva o cuando siendo valorativa ya fue deli-
mitada por los citados intérpretes autorizados.
Por el contrario, el TC peruano asume que
la aplicación del principio de supremacía de la
Constitución se encausa, respecto a organismos
distintos a él, de manera necesaria en el control
difuso. Nosotros creemos que el control difuso
está previsto sólo para valorar la Constitución.
Lo señalado por el TC proviene de la ads-
cripción de varios de sus miembros a otro mo-
mento de evolución del pensamiento constitu-
cional, eldel llamado por muchos como “Estado
Constitucional”, conforme al cual se reconoce
el carácter abierto de la norma constitucional,
de modo que todos los ciudadanos deben inter-
pretarla valorativamente. En buena cuenta, to-
dos debemos sentir y pensar la Constitución.
En esa perspectiva, el TC es un “Tribunal Ciu-
dadano”, cuya función es canalizar las diferen-
tes formas de ver, sentir e interpretar la Consti-
tución. Aprende de la ciudadanía, escuchando
su voz para proceder a fijar los límites constitu-
cionales que corresponden en cada caso.
Aquí, resulta más que evidente que todo ciu-
dadano u órgano estatal debe valorar la Consti-
tución sobre la Ley o cualquier norma o acto. A
esta posibilidad es –como hemos visto– a la que
nuestro TC se refiere cuando se habla del control
difuso administrativo.
LAS CONSECUENCIAS DE LA SENTENCIA
En términos teóricos, debemos valorar los al-
cances del precedente vinculante pues permite pro-
vocar una más rápida y eficiente adecuación del
régimen tributario, de la actuación de las Admi-
nistraciones Tributarias y de la conducta del pro-
pio contribuyente a la Constitución. Pero, en la
práctica, requerimos justamente de una sociedad
enmarcada en un Estado Constitucional, lo que
hoy no es posible en el Perú, además de que el
poder constituyente nos ha adscrito a un Estado
Social y Democrático de Derecho.
En el caso del Tribunal Fiscal, la aplicación del
precedente vinculante podría traer algunos incon-
venientes si tomamos en cuenta que sólo tiene in-
dependencia funcional y que, en este momento,
aún vive un estado de transitoriedad –en el nom-
bramiento de sus funcionarios– y de incapacidad
operativa –por la falta de recursos, agravado con
la renuncia de varios de sus vocales–.
Efectivamente, la aplicación operativa del
precedente vinculante podría generar un me-
COYUNTURA
noscabo en la velocidad de resolución porque,
quiérase o no, el procedimiento se ralentizaría;
máxime si los métodos de interpretación usa-
dos por el Tribunal Fiscal a lo largo de los últi-
mos veinte años han sido sujetados al principio
de legalidad –entendido en términos clásicos–,
que nos parece inherente a la concepción tradi-
cional del tributo y del derecho tributario(1).
Ahora bien, en términos prácticos, es nece-
sario que prontamente el Tribunal Fiscal deba
decidir sobre:
1. Si calificará como tal el recurso de apela-
ción de puro derecho presentado por los
contribuyentes que estimen que su impug-
nación sólo se refiere a la aplicación por
parte de la Administración Tributaria de una
norma infraconstitucional que consideren
violatoria de la Constitución.
2. Si los casos en que resuelva conforme al pre-
cedente obligatorio referido deben ser o no
encausados en el procedimiento para con-
siderarlo como jurisprudencia de observan-
cia obligatoria.
3. A qué procedimientos debe aplicarse el pre-
cedente obligatorio, si a los recursos (de queja
o de apelación) presentados desde la fecha
de vigencia del precedente o a los que se
van a resolver desde esa fecha. Además, de-
bería aplicarse el Acuerdo de Sala Plena Nº
2006-28, para evaluar nuevamente los ca-
sos en que ya se habían tomado decisiones
pero aún no se notifica la resolución corres-
pondiente.
COLOFÓN
Como ya se ha adelantado, el precedente
no compromete a los órganos administradores
del tributo, pero la doctrina del TC ya se ha
pronunciado en la Sentencia recaída en el Ex-
pediente Nº 050-2004-AI/TC.
Si el TC es congruente con la perspectiva
que viene desarrollando, es posible que en un
futuro no muy lejano la Administración Tributa-
ria será exigida a cumplir con el control difuso
administrativo, lo que ciertamente redefiniría los
alcances, la ideología y la práctica del conjunto
de las Administraciones Tributarios, cuyos re-
sultados aún no nos es posible de avizorar.
Empero, ante la próxima recomposición del
TC, podría haber un viraje de la doctrina de
dicho organismo, dependiendo de los paráme-
tros ideológicos de los futuros nuevos jueces
constitucionales.
Cualquiera sea la perspectiva del TC, en el
futuro corresponde a éste mantener claridad ar-
gumentativa y difusión oportuna de la doctrina
que elabora.
–––––
(1) Abiertamente distintos a los métodos de interpretación consti-
tucional.
NOVIEMBRE 2006 5
APUNTES TRIBUTARIOS
Apuntes Tributarios
• DEPRECIACIÓN PARA
EFECTOS
TRIBUTARIOS:
A propósito de la Carátula de este
número
Como se sabe, la Ley del Impuesto a la
Renta (LIR) mantiene reglas para el recono-
cimiento de la pérdida de valor originada
por el desgaste o agotamiento de los bie-
nes, al haber sido puestos en estado de
explotación.
En tal sentido, el primer párrafo del ar-
tículo 38° de la LIR señala que la deprecia-
ción es gasto deducible siempre que los bie-
nes del activo fijo se utilicen en negocios,
industria u otras actividades productoras de
rentas gravadas de tercera categoría. A su
vez, de conformidad con el artículo 39° de
la LIR los edificios y construcciones se de-
preciarán a razón de 3 por ciento; mien-
tras que el artículo 40° de esa Ley estable-
ce que la depreciación de los restantes bie-
nes del activo fijo se determinarán aplican-
do el porcentaje señalado en el inciso b)
del artículo 22° de Reglamento de LIR, siem-
pre que se encuentre contabilizada la de-
preciación en los libros y registros conta-
bles, y se cumpla con el tope máximo del
porcentaje de depreciación aplicable, sin
tener en cuenta el método de depreciación
aplicado por el contribuyente.
Ahora bien, excepcionalmente para al-
gunos sectores económicos se ha estableci-
do un régimen especial de depreciación,
denominado “depreciación acelerada” que
permite a los contribuyentes beneficiarios
emplear porcentajes de depreciación ma-
yores a los permitidos por la LIR, originan-
do una aceleración en la recuperación del
capital invertido, sea a través de cargo por
depreciaciones mayores para los primeros
años de utilización de los bienes, sea acor-
tando la vida útil o aumentando el porcen-
taje de depreciación.
Conforme a lo expuesto, existen dos re-
gímenes de depreciación aplicables:
– El Régimen General: Presenta dos gru-
pos de bienes con diferentes tasas de
depreciación, en función a la vida útil.
El primero de ellos correspondería al
previsto en el artículo 39° de la LIR y el
literal a) del artículo 22° del Reglamen-
to, esto es, al rubro “edificios y cons-
6 NOVIEMBRE 2006
trucciones”, para el cual se contempló
una tasa de depreciación de 3 por cien-
to, asumiéndose que la vida útil de es-
tos bienes sería de 33.3 años. El segun-
do grupo correspondería a los “demás
bienes afectados a la producción de ren-
tas gravadas”, al que se refiere el artí-
culo 40° de la LIR y el literal b) del artí-
culo 22° del Reglamento, caso en el que
requerirá cumplirse con el tope del por-
centaje de depreciación aplicable y con-
tabilizar la depreciación en los libros y
registros contables.
– El Régimen Especial: Permite utilizar
para efectos del IR una depreciación
acelerada de los bienes del activo fijo,
siempre y cuando se cumplan con los
requisitos señalados en las normas es-
peciales, sin necesidad que el exceso
de la depreciación se encuentre conta-
bilizado. Es decir, se establece un trata-
miento de depreciación diferenciado del
recogido en la LIR y su Reglamento, apli-
cándose por tanto la tasa anual máxi-
ma determinada, de conformidad con
la legislación especial.
No obstante lo dicho, hay quienes sos-
tienen que en el caso de aplicar el Régimen
Especial de la depreciación acelerada, éste
sólo tendrá efectos tributarios si es que se
hubiera contabilizado el total del monto a
depreciar. A tal efecto, algunos opinan que
todo el monto depreciable deberá constar
en el libro diario y/o el libro auxiliar de
activos fijos mientras que otros consideran
que el monto depreciable –conforme a la
NIC 16 y la NIC 17– debe constar en el
libro diario y/o libro auxiliar de activos fi-
jos mientras que el mayor valor a tomar
tributariamente, sólo en cuentas de orden.
El Tribunal Fiscal en la RTF Nº 986-4-
2006, respecto a un caso de arrendamien-
to financiero, señaló que el segundo párra-
fo del artículo 18° del Dec. Leg. Nº 299
establece un tratamiento de depreciación
diferenciado del recogido en el primer pá-
rrafo de la referida disposición. En esta
medida, cuando los contratos de arrenda-
miento financiero cumplan con diversas
características señaladas en dicho párrafo,
los bienes sujetos a dichos contratos podrán
ser depreciados en función a la cantidad
de años que establezca el contrato, de
manera lineal, aplicando por tanto la tasa
anual máxima así determinada, no contem-
plándose otro requisito adicional para efec-
tos tributarios, como por ejemplo que la
depreciación se encuentre contabilizada. En
este sentido, la depreciación no contabili-
zada de los bienes adquiridos en leasing
puede ser deducida vía declaración anual
del IR.
En este escenario, dicho criterio podría
extenderse a otros regímenes especiales de
depreciación, salvo disposición en contra-
rio, al existir un esquema normativo espe-
cial, que no requiere cumplir con las reglas
generales, y que la condición tributaria al
registro contable, conforme se desprende
del artículo 33° del Reglamento de la LIR,
debe establecerse por la LIR o su Reglamen-
to. En este sentido, los contribuyentes po-
drían usar para efectos contables la tasa
que corresponda según la NIC 16, gene-
rando una diferencia temporal con la tasa
de depreciación para efectos tributarios,
deducible vía declaración jurada, en la
medida que la depreciación máxima anual
se determine de manera lineal en función a
lo dispuesto por la legislación especial.
Finalmente, cabe advertir que es posi-
ble que hoy se sigan aplicando tasas de
depreciación acelerada que ya no están
vigentes, respecto a activos que se acogie-
ron a esos beneficios dentro del plazo de
vigencia de las normas que los contenían,
las mismas que no aparecen en nuestra
Carátula.
• IMPUESTO A LA RENTA:
Depreciación de bienes del activo fijo
en reparación o mantenimiento
El artículo 38° de la LIR señala que cuan-
do los bienes del activo fijo sólo se afecten
parcialmente a la producción de rentas, las
depreciaciones se efectuarán en la propor-
ción correspondiente. Por su parte, el lite-
ral c) del artículo 22° del Reglamento de la
LIR señala que las depreciaciones se com-
putarán a partir del mes en que los bienes
sean utilizados en la generación de rentas
gravadas y, además, el literal e) del mismo
artículo establece que la empresa que, de
manera temporal, suspenda totalmente su
actividad productora podrá dejar de com-
putar la depreciación de sus bienes del ac-
tivo fijo por el período en que presenta la
suspensión temporal o total de actividades.

A tal efecto, la suspensión del cómputo de
la depreciación operará desde la comuni-
cación a la SUNAT.
Como puede observarse, no existe nor-
ma que ordene efectuar el cómputo de la
depreciación en forma proporcional a los
meses del año en los que dichos bienes fue-
ron efectivamente utilizados.
Por esa razón la SUNAT, mediante In-
forme Nº 187-2001-SUNAT/2B0000, se-
ñaló que “Resulta válida la deducción por
la depreciación anual de bienes distintos
a edificios y construcciones, siempre que
no exceda el porcentaje anual máximo
aceptado de acuerdo al bien de que se tra-
te, respecto de bienes del activo fijo que
debido a razones propias de la actividad
productiva no son utilizados constante y
permanentemente, sino únicamente duran-
te los meses que se realizan las operacio-
nes propias del giro del negocio”, criterio
que ha sido confirmado mediante el Infor-
me Nº 066-2006-SUNAT/2B0000.
Sobre el particular, los últimos días he-
mos recibido algunas consultas respecto a
si es posible deducir la depreciación de
los bienes del activo fijo que se encuentran
en mantenimiento o reparación, en razón
a que algunos funcionarios de la Adminis-
tración Tributaria no estarían consideran-
do dichas situaciones dentro del criterio
antes referido.
Como se ve, las posturas interpretati-
vas partirían de los alcances de la frase
“razones propias de la actividad produc-
tora” utilizada por la SUNAT en sus infor-
mes, la misma que no ha sido definida.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que
el Tribunal Fiscal en las RTF Nºs 1932-5-
2004 y 2198-5-2005 ha señalado que
puede ocurrir que los bienes del activo fijo
permanezcan inactivos durante un deter-
minado lapso de tiempo por la naturaleza
o ciclos de la actividad productiva o co-
mercial de una empresa, por períodos de
mantenimiento o reparación, o por inter-
valos de veda o de alguna restricción en el
desarrollo de operaciones. Dichas resolu-
ciones precisan que dicha inactividad no
implicaría una afectación parcial en la
generación de rentas, en la medida que se
origina en razones propias de la actividad
o en circunstancias que surgen a raíz de
su desarrollo o mantenimiento. Además,
que una afectación parcial de rentas se
produciría cuando los activos fijos son des-
tinados a la realización de actividades dis-
tintas a aquellas que produce la renta gra-
vada.
En la misma línea, la RTF Nº 5076-3-
2005 indica que la depreciación es un
mecanismo de recuperación del capital in-
vertido limitado temporalmente en virtud
de lo previsto en los artículos 39° y 40° de
la LIR, la misma que debe ser reconocida
en razón del desgaste u obsolescencia de
los bienes del activo de una empresa, no
viéndose enervada la posibilidad de su de-
ducción por el hecho que dichos bienes no
hayan sido utilizados en un determinado
tiempo, puesto que una interpretación en
contrario significaría admitir que por el
hecho que tales bienes no fueron utiliza-
dos en un ejercicio, no podrían ser depre-
ciados en su integridad (dado que el pla-
zo previsto para su depreciación no se
vería modificado por dicha inactividad),
lo que impediría que los contribuyentes
recuperaran la inversión realizada por la
vía de la depreciación.
• IMPUESTO DE ALCABALA:
Acreditación ante el Registro para que
proceda la inafectación
Mediante R. de SUNARP Nº 088-2006-
SUNARP/PT se ha dispuesto que el prece-
dente recaído en la Resolución Nº 027-
2006-SUNARP, referida al Impuesto Mu-
nicipal de Alcabala, será de cumplimiento
obligatorio a partir del 6 de setiembre de
2006.
El Tribunal Registral considera que to-
dos los supuestos de inafectación al Impues-
to de Alcabala previstos en el artículo 27°
de la Ley de Tributación Municipal (LTM),
cuyo TUO fue aprobado por D. S. Nº 156-
2004-EF, son susceptibles de ser acredita-
dos directamente ante la Oficina Registral
sin que sea necesario la aprobación de la
Administración Tributaria. Este colegiado
sostiene que dichos supuestos son actos o
hechos cuya naturaleza jurídica queda so-
metida en algunos casos a la declaración
exclusiva de las partes contenida en el tí-
tulo (contrato), y en otros, a objetos o he-
chos (calidad de un bien, muerte de una
persona) susceptibles de ser acreditados de
modo incontrovertible ante el Registro.
A manera de ejemplo, si en noviembre
de 2005 se adquirió un inmueble inscrito
en los Registros Públicos, pero en octubre
de 2006 las partes han resuelto dicho con-
trato de compraventa(1) por falta de pago,
¿cómo debería cumplirse con la exigencia
del artículo 7° de la LTM(2)?
Como sabemos, la resolución del con-
trato de compraventa produce la restitu-
ción de las prestaciones entre los contra-
tantes, entre ellas, la transferencia del bien
del comprador a favor del vendedor.
Por un lado debe acreditarse el pago
del Impuesto Predial del ejercicio 2006 de
cargo de la persona que adquirió el bien
en el año 2005, en cumplimiento a lo dis-
NOVIEMBRE 2006
APUNTES TRIBUTARIOS
puesto en el artículo 10° de la LTM, pues
no existe un supuesto de exoneración o
inafectación en este caso.
Respecto al Impuesto de Alcabala, el
artículo 27° de la LTM señala que está
inafecta al pago de este tributo la transfe-
rencia proveniente de la resolución del con-
trato de transferencia que se produzca
antes de la cancelación del precio.
Ahora, conforme al precedente vincu-
lante que hemos referido líneas arriba, el
pago (o no pago) del precio puede ser
acreditado ante el Registro y no requiere
de la aprobación de la Administración Tri-
butaria.
Entonces, y de acuerdo al caso men-
cionado, los presupuestos fundamentales
para que se produzca esta situación de
inafectación serían:
i) La existencia de un contrato de compra-
venta de inmueble cuyo precio no haya
sido cancelado en su totalidad; y,
ii) La resolución de dicho contrato antes de
que el precio haya sido cancelado, bien
por mandato judicial, acuerdo de las
partes o por autoridad del acreedor.
Así, el primer supuesto es posible de
acreditación sobre la base de los antece-
dentes registrales; en ese sentido, bastará
que el Registrador lea el asiento de ins-
cripción de la transferencia para corrobo-
rar si el precio de venta ha sido cancelado
total o parcialmente. Para el segundo su-
puesto sería necesario que mediante una
resolución o título suficiente se acredite la
restitución del bien al vendedor.
De la información planteada en el caso
podemos concluir que no se deberá pagar
Impuesto de Alcabala, siendo posible que
se acredite el supuesto de inafectación di-
rectamente ante el mismo Registro.
• DELITOS TRIBUTARIOS Y
ADUANEROS:
Nuevas competencias
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
mediante Resolución Administrativa Nº
122-2006-CE-PJ ha dispuesto que la Sala
Penal y los Juzgados Penales Supranacio-
nales 1°, 2°, 3° y 4° con sede en la ciudad
de Lima, también tengan competencia para
conocer procesos por Delitos Tributarios,
Aduaneros y contra la Propiedad Indus-
trial, acontecidos en cualquier lugar del
país.
–––––
(1) Ver los artículos 1529° y siguientes del Código Civil.
(2) Esta norma dispone que los Registradores y Notarios
Públicos requieran que se acredite el pago de los Im-
puestos Predial, de Alcabala y al Patrimonio Vehicular,
en los casos en que se transfieran los bienes gravados
con dichos impuestos, para la inscripción o
formalización de actos jurídicos.
7
APUNTES TRIBUTARIOS
Asimismo serán competentes en caso de
concurso de los delitos antes mencionados
con otros tipos penales. Ahora, si al 10 de
noviembre algún proceso se encuentre en
audiencia o juicio oral en giro o pendiente
para expedir sentencia, este seguirá trami-
tándose bajo la misma competencia.
La ampliación de competencia antes
referida ha sido ejecutada a propuesta de
la Comisión de Lucha contra los Delitos
Aduaneros y la Piratería, en razón a que
se estimó que los delitos referidos son de
alta peligrosidad y, además, por su inci-
dencia en diversos lugares del país.
Como se sabe, la Sala Penal Nacional
y los Juzgados Penales Supranacionales
tienen también competencia en procesos
por delitos de terrorismo, contra la huma-
nidad y delitos comunes que hayan consti-
tuido casos de violación de derechos hu-
manos.
• SERVICIO PÚBLICO
COLECTIVO POR
ALUMBRADO PÚBLICO:
Beneficio a pequeños agricultores que
no reciben su prestación efectiva
Como se recuerda, mediante Ley Nº
28790 se excluyó del cobro de alumbrado
público a los suministros de energía eléctri-
ca de los predios ubicados en zonas rura-
les utilizados para el bombeo de agua para
uso agrícola.
La discusión de fondo (en la que partici-
paron diversas instituciones, como el Ministe-
rio de Energía y Minas, la Defensoría del Pue-
blo y algunas organizaciones de la sociedad
civil) estaba enmarcada en el tema de si las
empresas concesionarias deberían cobrar o
no por el alumbrado público, teniendo en
cuenta la prestación efectiva de este servicio,
en vista a la realidad de que hay ausencia de
alumbrado en determinadas zonas del país.
A este efecto, debe tomarse en cuenta
que el servicio de alumbrado público (en
avenidas, calles y plazas) es de responsa-
bilidad de las concesionarias de distribu-
ción, de conformidad con el artículo 94°
del Decreto Ley Nº 25844 - Ley de Conce-
siones Eléctricas. Por su parte, los artículos
184° y 185° del Reglamento de la Ley de
Concesiones Eléctrica, aprobado por D. S.
Nº 009-93-EM, indican algunas disposicio-
nes referidas a la facturación y distribución
de los importes por alumbrado público.
Ahora bien, la Ley Nº 28790 dispuso
excluir del cobro por concepto de alumbra-
do público a los suministros de energía eléc-
trica, bajo los siguientes alcances:
– El suministro sea requerido para el bom-
beo de agua,
8 NOVIEMBRE 2006
– El suministro sea respecto de predios
ubicados en zona rurales, y
– El agua sea para el uso en la actividad
agrícola.
Como se podrá observar, la descripción
del beneficio es bastante general, con lo cual
es imperativo su reglamentación para defi-
nir y/o precisar sus componentes. En los
debates para la dación de esta norma se
ha sosteniendo que el alumbrado tiene por
naturaleza el ser un servicio público colec-
tivo, pues es prestado a un conjunto de per-
sonas sin que pueda individualizarse, a di-
ferencia de las tasas por servicios públicos
o arbitrios de naturaleza tributaria.
Entonces, aunque existan predios que
cuenten con alumbrado público diferencia-
do (incompleto, defectuoso, etc.), habría la
imposibilidad legal de excluirlos y/o dis-
minuirles el cobro por el servicio colectivo
prestado, en virtud a las normas de conce-
siones eléctricas.
En ese contexto, la norma en referencia
no haría disminuir el costo ni el precio del
alumbrado, sino el grupo de personas en-
tre quienes va a ser prorrateado. Por ello,
el Poder Ejecutivo anterior observó esta
medida, ya que consideró que resultaba
siendo un subsidio cruzado del resto de
consumidores, lo que podría generar des-
contento y dificultad entre usuarios y con-
sumidores, pues el monto a facturar por
alumbrado público se distribuiría entre un
menor número de usuarios y, por tanto, re-
presentaría la elevación de los precios de
dicho servicio.
No obstante lo antes mencionado, el
legislador consideró dar un tratamiento es-
pecial a las zonas rurales, respecto de pre-
dios que se dedican a la actividad agríco-
la, pues muchos de éstos no cuentan con
ninguna clase de servicio de alumbrado
público, precisamente al no formar parte
de zonas urbanas. Así, a estos predios que
requieren del servicio de suministro eléctri-
co para el bombeo de agua subterránea
para actividades de regadío, no debería
incluírseles en los recibos por este servicio,
el concepto de alumbrado público, ya que
de otra manera terminarían subsidiando un
servicio que se presta para zonas urbanas.
En buena cuenta, se sostuvo que los pre-
dios agrícolas no pueden ser considerados
como usuarios del alumbrado público, lo
que no significa desconocer la naturaleza
de servicio colectivo de este servicio.
Al respecto consideramos que debería
evaluarse el impacto del referido beneficio
en las zonas beneficiarias, ya que podría
provocar que las concesionarias no priori-
cen dar cobertura del alumbrado necesa-
rio en dichos ámbitos.
• IMPUESTO A LA RENTA:
¿Andorra dejará de ser Paraíso
Fiscal?
Como sabemos, el literal m) del artícu-
lo 44° de la LIR determina que no son de-
ducibles para la determinación de la renta
imponible de tercera categoría los gastos,
incluyendo la pérdida de capital, prove-
nientes de operaciones efectuadas con su-
jetos vinculados a países o territorios de
baja o nula imposición, también llamados
“paraísos fiscales”(3). Por su parte, los artí-
culos 86°, 87°, 119° y el Anexo del Re-
glamento de la LIR brindan mayores alcan-
ces de lo que debemos entender por un
paraíso fiscal.
Andorra, país ubicado en la frontera
entre Francia y España, es considerado por
nuestra legislación nacional –y muchas
otras del mundo– como un paraíso fiscal,
dado el régimen legal que mantiene. De
hecho, como ha señalado Albert Pintat (jefe
de gobierno andorrano), la presencia de
su país en la lista de paraísos fiscales cau-
sa graves perjuicios a las empresas ando-
rranas, pues “cualquier operación, excep-
to en el caso del comercio, se grava con
un 25 por ciento en España y con un 33
por ciento en Francia”.
Esa situación –al decir de Pintat– ha
originado que se prepare un paquete de
reformas tributarias con “el objetivo de huir
de la opacidad que se nos atribuye en de-
terminados foros internacionales. Y más
adelante dar el paso al impuesto de socie-
dades para tener un marco regulatorio or-
todoxo, homologable al europeo”.
En efecto, el Estado andorrano preten-
de abrirse al capital extranjero y dictar una
ley por la que creará un impuesto de so-
ciedades. Mediante esta reforma se busca
que los inversores foráneos controlen el
49,9 por ciento de las empresas que ope-
ran en los sectores tradicionales, y en diez
años esta participación pueda incremen-
tarse hasta alcanzar gradualmente el cien
por ciento. También se dará importancia
a la obligación que tendrán las empresas
de realizar auditorías periódicamente y
presentar sus estados contables.
Estaremos atentos si finalmente este
país logra cumplir con sus objetivos traza-
dos y, quizá, deje de estar en la lista ne-
gra de paraísos fiscales.
–––––
(3) Ver “Paraísos Fiscales: A propósito de la Carátula de
este número”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 225,
octubre de 2006, pág. 1.

Comentarios a la Legislación
Del 06 de octubre al 05 de noviembre de 2006
CONTRIBUCIONES SOCIALES: Disposiciones
reglamentarias (Decreto Supremo Nº 017-2006-TR y
Resolución de Superintendencia Nº 166-2006/
SUNAT)
Como se recordará, la Ley Nº 28779 (en adelante la "Ley"), pu-
blicada el 13 de julio de 2006, regula el derecho de cobertura de
salud para las personas que se encuentran tramitando el reconoci-
miento de su derecho de pensión y que no les asiste el período de
latencia (DCS). En este sentido, mediante D. S. Nº 017-2006-TR, pu-
blicado el 18 de octubre de 2006, se aprobó el Reglamento de la Ley,
en los siguientes términos:
• Ámbito de aplicación
El DCS permite a las personas que se encuentran tramitando el
reconocimiento de su derecho de pensión ante la ONP y que no les
asiste el periodo de latencia, así como a sus derechohabientes, acce-
der a las prestaciones preventivas, promocionales y de recuperación
de la salud que se señalan en los artículos 11° y 12° del D. S. Nº
009-97-SA, que comprenden: Educación para la salud, evaluación y
control de riesgos, inmunizaciones (prestaciones preventivas), aten-
ción médica, tanto ambulatoria como de hospitalización, medicinas
e insumos médicos, prótesis y aparatos ortopédicos, servicios de re-
habilitación, prestación de maternidad (prestaciones de recuperación).
También están comprendidas:
(i) Aquellas personas que se encuentran tramitando varias soli-
citudes de pensión por diferentes regímenes o tipos de pen-
sión ante la ONP, de manera simultánea, paralela o sucesiva.
(ii) Los solicitantes de pensión que a la fecha de registro en EsSa-
lud estén afiliados a un seguro Potestativo de dicha entidad,
siempre que resuelvan el Seguro Potestativo.
La norma excluye del ámbito de aplicación a los siguientes casos:
(i) Las personas con solicitud de pensión ante la ONP cuyo trá-
mite haya superado los 90 días calendario, contados desde
el inicio de su trámite.
(ii) Las personas que accedieron al derecho de cobertura de sa-
lud por una solicitud de pensión que fue denegada, y poste-
riormente reinician el trámite de reconocimiento de dicha so-
licitud de pensión.
(iii) Las personas cuya solicitud de pensión ha sido denegada y
hayan presentado recurso administrativo.
(iv) Los solicitantes de pensión que a la fecha de solicitar el regis-
tro en EsSalud se encuentren con acreditación vigente, en el
Seguro Regular, y en el Seguro Agrario.
• Características
El DCS faculta a los sujetos comprendidos en la Ley a acceder a
las prestaciones de salud descritas anteriormente, durante los prime-
ros noventa (90) días calendario, contados desde la fecha en que se
inicie su trámite de pensión ante la ONP. La norma precisa que el
DCS constituye un aporte de carácter mensual y voluntario, que rea-
liza el solicitante de la pensión, siempre que desee acceder a dicho
derecho. El aporte no tiene naturaleza tributaria.
El Reglamento señala que el aporte se calcula aplicando sobre la
base de cálculo el porcentaje (4%) a que se refiere el inciso b) de la
NOVIEMBRE 2006
COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
Ley Nº 26790, indicándose que la base de cálculo mensual es la
Remuneración Mínima Vital (RMV) vigente a la fecha del registro del
solicitante de la pensión en EsSalud.
Según esta disposición, pareciera que el aporte se calcularía apli-
cando a la RMV el cuatro por ciento. Sin embargo, de conformidad
con la Ley el aporte se determinará aplicando este porcentaje a la
Remuneración percibida por el asegurado regular al momento del
cese o en que deja de percibir ingresos, la misma que no puede ser
inferior a la Remuneración Mínima Vital (RMV) vigente. Es decir, que
lo que no puede ser menor a la RMV no es el DCS sino la remunera-
ción sobre la cual se determina el aporte de salud.
• Requisitos
Las personas deberán aportar mensualmente y por adelantado a
EsSalud, hasta el último día hábil anterior al otorgamiento de la presta-
ción de salud. La cobertura no podrá ser rehabilitada con el pago de
aportes efectuados con posterioridad a la ocurrencia de la contingencia.
Cabe precisar, que por vía reglamentaria se ha restringido el
acceso a las prestaciones de salud, señalándose que durante los pri-
meros cinco días hábiles, contados desde el inicio del trámite del
reconocimiento de pensión, el solicitante y sus derechohabientes sólo
tendrán acceso a las prestaciones de salud por emergencia acciden-
tal, lo que resulta cuestionable.
• Reembolso
Si luego de la denegatoria se interpone recurso administrativo y
éste finaliza con el reconocimiento como pensionista, ESSALUD re-
embolsará al ciudadano atendido en el Ministerio de Salud, el gasto
efectuado por dichas atenciones. En este caso, el pensionista puede
optar por el reembolso de sus gastos de atención de salud o la exone-
ración del pago de sus aportes futuros, equivalentes al monto del
reembolso.
• Otras obligaciones
La norma exige que los solicitantes que inician su trámite de reco-
nocimiento de pensión ante la ONP y sus derechohabientes, deberán
registrarse en ESSALUD, de acuerdo con los procedimientos que es-
tablezca para tal efecto.
Asimismo, las personas que habiendo tramitado más de una so-
licitud de pensión ante la ONP y una de ellas fuera denegada, tiene
la posibilidad de acceder al derecho de cobertura por aquéllas solici-
tudes en trámite, según lo dispuesto en el artículo 8° del D. S. Nº 017-
2006-TR.
De otro lado, la ONP como entidad responsable debe remitir a
EsSalud por vía electrónica y diariamente, la información actualiza-
da y consistente de las personas que inician su trámite de pensión,
con las condiciones técnicas que acuerden estas entidades.
• Recaudación
El artículo 2° de la Ley precisó que la recaudación de los aportes
será efectuada a través de la SUNAT(1) .
En este sentido, mediante R. de S. Nº 166-2006/SUNAT, publi-
–––––
(1) Cabe advertir que la Segunda Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley
Nº 28779, aprobado por D. S. Nº 017-2006-TR precisó que la recaudación de los
aportes solicitantes de pensión podrán recaudarse por la SUNAT previo convenio
entre SUNAT y ESSALUD.
9
COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
cada el 13 de octubre de 2006, se señala que a efecto de lo dispues-
to en la Ley Nº 28779, el procedimiento de registro de los solicitantes
de pensión y de sus derechohabientes, y el de recaudación de los
aportes correspondientes, se encontrará a cargo del ESSALUD. Es
decir, que a partir de la publicación de la presente Resolución los
procedimientos de registro en ESSALUD de los solicitantes de pensión
y sus derechohabientes y de recaudación de los aportes estarán a
disposición de los interesados en el portal de ESSALUD y en SUNAT
Virtual.
A su vez, se indica que ESSALUD atenderá los trámites relaciona-
dos al pago de los aportes, incluyendo las solicitudes de devolución.
En este sentido, las quejas con el pago de los aportes y las solicitudes
de devolución, deberán efectuarse en las agencias, Oficinas y/o Uni-
dades de Seguros así como las Áreas de Atención a los Asegurados
de ESSALUD.
COBRANZA COACTIVA: Modifican Ley Nº 26979
(Ley Nº 28892)
Mediante Ley Nº 28892 (en adelante la “Ley”), publicada el 15
de octubre de 2006, se modifican diversos artículos de la Ley Nº
26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva (LPEC).
Como es conocido, la Ley Nº 26979 es aplicada por las entida-
des de la Administración Pública a fin de recuperar sus acreencias
cuyo cobro ha sido manifiestamente resistido por los obligados, ejer-
ciendo de esta manera la facultad de autotutela de la cual han sido
provistos.
Tal es el caso de los Gobiernos Locales, quienes inician procedi-
mientos de Cobranza Coactiva por obligaciones tributarias y no tri-
butarias. De conformidad con el artículo 114° del Código Tributario
(CT), como excepción, el procedimiento de Cobranza Coactiva de la
SUNAT está regulado por las normas contenidas en el Título II del
Libro Tercero de dicho cuerpo normativo.
• Facultad para iniciar actos de ejecución coactiva (Art. 1° - LPEC)
La Ley precisa que corresponde a todas las entidades de la Admi-
nistración Pública la facultad de realizar actos de ejecución coactiva.
La LPEC, antes de la modificación, remitía a leyes específicas el fun-
damento de dicha facultad, lo cual generó incertidumbre pues no
existen normas para tal propósito.
Por tal razón, y en concordancia con la Norma II del Título Preli-
minar de la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG),
ahora se aclaró dicha imprecisión. No obstante, hubiera sido conve-
niente modificar la definición de “entidad”, recogida en el artículo 2°
de la LPEC, de manera que se señale expresamente que será aplica-
ble la definición indicada en la LPAG.
• Exhortos librados por el Ejecutor Coactivo (Art. 3° - LPEC)
Ante los problemas suscitados por tramitación de exhortos en
procedimientos de Cobranza Coactiva, principalmente seguidos por
municipalidades distritales, se ha establecido que tratándose de go-
biernos regionales o locales que cuenten con Ejecutor y Auxiliar Co-
activo y que necesiten ejecutar la medida de embargo fuera de su
jurisdicción territorial en cumplimiento de sus funciones, los mismos
deberán librar exhorto a cualquier Ejecutor Coactivo de la provincia
en donde se desea ejecutar la medida de embargo. Se agrega que
sobre un mismo procedimiento coactivo no se podrá librar exhorto a
más de un Ejecutor Coactivo.
La finalidad sería asegurar la eficiencia en la tramitación de la
diligencia encomendada, cosa que no será posible con los pocos
cambios efectuados a la LPEC.
Ahora se ha precisado que en el libramiento también participa el
Auxiliar Coactivo, además del Ejecutor Coactivo, lo cual nos parece
acertado de conformidad con el artículo 5° de la LPEC. Dichos fun-
cionarios deben librar el exhorto a cualquier Ejecutor Coactivo de la
10 NOVIEMBRE 2006
“provincia” en donde se desee ejecutar la medida de embargo. En el
debate parlamentario se sugirió reemplazar “región” por “provin-
cia”, cobertura que nos parece innecesariamente amplia.
Lamentablemente no se ha incorporado el texto que ponía énfasis
en que el Ejecutor Coactivo exhortado es el único funcionario compe-
tente que necesariamente deberá realizar las actuaciones propias del
procedimiento de Cobranza Coactiva.
Respecto a la prohibición de librar exhorto a más de un Ejecutor
Coactivo, consideramos que debe ser entendida a “un solo” Ejecutor.
De otra manera el procedimiento de Cobranza Coactiva podría dila-
tarse inoficiosamente; bajo esta perspectiva, es posible librar más de
un exhorto pero a diferentes Ejecutores.
• Requisito de la Resolución de Ejecución Coactiva (Art. 15° - LPEC)
Se ha señalado un supuesto en que podrá incorporarse la firma
mecanizada del Ejecutor y Auxiliar respectivo en la Resolución de
Ejecución Coactiva sin que se afecte su validez. El caso excepcional
está referido al cobro de multas impuestas por concepto de infraccio-
nes de tránsito y/o normas vinculadas al transporte urbano, las mis-
mas que no tienen naturaleza tributaria.
• Suspensión del Procedimiento (Art. 31° - LPEC)
Respecto a la suspensión del procedimiento de Cobranza Coacti-
va, se ha ampliado de 8 a 15 días hábiles el plazo en que el Ejecutor
Coactivo debe pronunciarse sobre la solicitud presentada para tal
fin. No han variado las consecuencias en caso no se pronuncie dicho
funcionario; así, él mismo está obligado a suspender el procedimien-
to cuando el obligado acredite el silencio administrativo con el cargo
de recepción de su solicitud.
• Arancel de costas y gastos procesales (1ª DCT – Ley Nº 26979)
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) deberá aprobar,
mediante decreto supremo, y ya no mediante resolución ministerial,
los topes máximos de aranceles de gastos y costas procesales de los
procedimientos coactivos, que serán de obligatoria aplicación del
gobierno nacional y de los gobiernos regionales y locales, en un
plazo no mayor de 60 días. Entendemos que los días serían hábiles y
el plazo se empezaría a contar desde la vigencia de la Ley, es decir,
el 16 de octubre de 2006.
Cabe señalar que, sobre este extremo, el Presidente Toledo ob-
servó la Autógrafa de Ley por estimar que habría una vulneración a
la norma constitucional que otorga autonomía a los gobiernos loca-
les, aunque la norma por modificar ya contemplaba dicha disposi-
ción.
Por nuestra parte consideramos que no existe infracción consti-
tucional cuando el Poder Ejecutivo armoniza la facultad sanciona-
dora de cada gobierno local (señalando límite máximo de arance-
les) en virtud a un mandato legal, bajo la idea de que finalmente las
diversas instancias de gobiernos forman parte de un Estado Unita-
rio.
En buena cuenta, al haberse establecido un plazo para que el
MEF apruebe (y publique) los referidos topes mediante decretos su-
premos los cobros exorbitantes y abusivos cometidos por los gobier-
nos locales disminuirán considerablemente.
• Convenios de Gestión
Finalmente la Ley ha restituido la Tercera Disposición Comple-
mentaria y Transitoria de la Ley Nº 26979, la misma que fuera dero-
gada por la Ley Nº 28165.
Esta norma faculta a las entidades de la Administración Pública a
celebrar convenios de encargos de gestión con el Banco de la Na-
ción, así como con el órgano administrador de tributos de la munici-
palidad provincial de la jurisdicción donde se encuentre la entidad
respectiva, a fin de encargarles la tramitación del procedimiento de
Ejecución Coactiva, dentro del marco de lo dispuesto por el artículo
71° de la LPAG. Esta facultad debe ser leída conjuntamente con lo

señalado con el último párrafo del artículo 3° de la LPEC, en el senti-
do que la existencia de convenios de gestión no implica la delegación
de la función de ejecución coactiva.
Cabe señalar que el encargo de tramitación del procedimiento
sólo puede estar referido a actividades de carácter material, técnico
o de servicios por razones de eficiencia o cuando la encargada po-
sea los medios idóneos para su desempeño por sí misma. Ahora, el
encargo es formalizado mediante un convenio, donde conste la ex-
presa mención de la actividad o actividades a las que afecten el pla-
zo de vigencia, la naturaleza y su alcance. Además, el órgano que
hace el encargo permanece con la titularidad de la competencia y
con la responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.
CETICOS PAITA E ILO: Reglamentos de Organización
y Funciones (Decretos Supremos Nºs. 013-2006-
MINCETUR y 014-2006-MINCETUR)
El Poder Ejecutivo ha continuado aprobando el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) del Centro de Exportación, Trans-
formación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS) Paita y
también del CETICOS Ilo, como antes lo hizo con CETICOS Matara-
ni(2). El ROF ha sido definido como un documento técnico normativo
que formaliza la estructura orgánica de una entidad y contiene las
funciones generales y específicas de los órganos y unidades orgáni-
cas, así como sus relaciones y responsabilidades respectivas.
El ROF de CETICOS Paita fue aprobado por el D. S. Nº 013-2006-
MINCETUR, publicado el 21 de octubre de 2006, el mismo que indica
que dicho organismo ejerce su competencia en el ámbito comprendido
por el área cercada denominada ciudadela, el área contigua y los
terrenos adyacentes registrados a nombre del CETICOS Paita.
De otro lado, el ROF de CETICOS Ilo fue aprobado por D. S. Nº
014-2006-MINCETUR, publicado el 29 de octubre de 2006, el mis-
mo que indica que dicho organismo ejerce su competencia en el ámbito
comprendido por el área cercada denominada ciudadela, el área
contigua y los terrenos adyacentes registrados a nombre del CETI-
COS Ilo.
Cabe señalar que las empresas que se constituyan o establezcan
en los citados CETICOS gozan de un tratamiento tributario y aduane-
ro especial, al amparo de las disposiciones recopiladas en el TUO de
las normas con rango de ley emitidas con relación a los CETICOS,
aprobado por D. S. Nº 112-97-EF.
Finalmente conviene señalar que el personal de los CETICOS está
sujeto al régimen laboral de la actividad privada, de conformidad
con la Ley Nº 28569.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LOS CETICOS
JUNTA DE
ADMINISTRACIÓN
ÓRGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
GERENCIA
GENERAL
OFICINA GENERAL OFICINA DE
DEADMINISTRACIÓN ASESORÍA LEGAL
DIRECCIÓN DE
PROMOCIÓN Y
DESARROLLO
SUBDIRECCIÓN (*)
(*) Para CETICOS ILO se denomina Subdirección de Infraestructura y para CETICOS PAITA es
Subdirección de Operaciones.
NOVIEMBRE 2006
COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
COMPROBANTE POR OPERACIONES NO
HABITUALES: Nueva regulación (Resolución de
Superintendencia Nº 176-2006/SUNAT)
Por R. de S. Nº 176-2006/SUNAT (en adelante la “Resolución”),
publicada el 21 de octubre de 2006, se modifica el artículo 6° del
Reglamento de Comprobante de Pago (RCP), aprobado por la R. de
S. Nº 007-99/SUNAT, con la finalidad de simplificar el trámite para
la obtención del “Formulario Nº 820 – Comprobante por Operacio-
nes No Habituales”.
Como sabemos, el RCP señala que las personas naturales, socie-
dades conyugales y sucesiones indivisas están obligadas a emitir com-
probantes de pago sólo cuando tengan habitualidad. A la fecha no
hay criterios claros para saber cuándo existe “habitualidad”; por lo
pronto, la SUNAT en caso de duda determinará la habitualidad te-
niendo en cuenta la actividad, naturaleza, monto y frecuencia de las
operaciones.
Ahora, los sujetos antes mencionados, cuando no sean habitua-
les, pueden solicitar el “Formulario Nº 820 – Comprobante por Ope-
raciones No Habituales” a la SUNAT para otorgarlo a los sujetos con
los cuales realicen transacciones, de manera tal que puedan susten-
tar costo o gasto para efecto tributario.
La Resolución ha incorporado una disposición que señala que no
es necesario el Formulario Nº 820 para sustentar gasto o costo para
efecto tributario tratándose de operaciones inscritas en alguno de los
siguientes Registros:
– Registro de Propiedad Inmueble y Registro de Bienes Mue-
bles, a cargo de la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos – SUNARP;
– Registro Público del Mercado de Valores a cargo de la Comi-
sión Nacional Supervisora de Empresas y Valores – CONA-
SEV;
– Registro de Propiedad Industrial, a cargo del Instituto Nacio-
nal de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Industrial – INDECOPI.
Al respecto consideramos que no debe interpretarse que para
sustentar el costo o gasto de la operación inscrita, realizada por suje-
tos no habituales, bastará algún documento emitido por SUNARP,
INDECOPI o CONASEV, según corresponda. Bajo esta perspectiva,
la SUNAT podrá requerir mayor información sustentatoria que razo-
nablemente acredite la realidad de esta operación, siempre que sea
necesario.
Debe observarse que la norma libera de la obligación de contar
con el Formulario Nº 820 siempre que se trate de una “operación
inscrita” en los mencionados registros y no cuando los “bienes” estén
inscritos (en los referidos registros), aunque sean materia de transac-
ción por parte de sujetos no habituales. Asimismo no se ha otorgado
un plazo para la mencionada inscripción; en todo caso, la oportuni-
dad de la inscripción debería guardar coincidencia con las disposi-
ciones especiales de inscripción, en cada caso particular.
Un cambio importante introducido por la Resolución está referido
a la solicitud y procedimiento para obtener el Formulario Nº 820.
Ahora, la SUNAT aprueba automáticamente la solicitud y proce-
de a la entrega del dicho formulario, sin perjuicio de una eventual
fiscalización, siempre que se cumpla con los requisitos establecidos.
Los solicitantes deben presentarse en un formato especial elabo-
rado por la SUNAT denominado “Solicitud del Formulario Nº 820”,
el mismo que deberá consignar la siguiente información:
1. Datos de identificación de quien transfiere el bien, lo entrega
en uso o presta el servicio;
2. Datos de identificación de quien adquiere el bien, lo recibe
en uso o usa el servicio;
––––
(2) “CETICOS Matarani: Reglamento de Organización y Funciones (Decreto Supremo Nº
011-2006-MINCETUR)”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 225, octubre de 2006,
págs. 8 y 9.
11
COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
3. Tipo de operación;
4. Descripción de la operación. En el caso de transferencia de
bienes o su entrega en uso se indicará la cantidad, unidad de
medida, marca, número de serie y/o motor, de ser el caso;
5. Lugar y fecha de la operación. En el caso de entrega en uso
de bienes o prestación de servicios se indicará el tiempo por
el que se entrega el bien o presta el servicio, de ser el caso;
6. Valor de cada bien que se transfiere, de la cesión en uso o del
servicio;
7. Importe total de la operación; y,
8. Firma del solicitante.
Junto con el referido formulario deberá exhibirse los originales y
presentar copia simple de la documentación que sustente:
1. La propiedad del bien transferido o cedido en uso, o la pres-
tación del servicio.
2. El pago por la transferencia del bien, su cesión en uso o la
prestación del servicio, de haberse realizado al momento de
presentar la solicitud.
De la redacción de estas disposiciones puede desprenderse que
respecto a las operaciones de venta o cesión, la solicitud del Formu-
lario Nº 820 deberá ser presentada una vez que éstas se hayan rea-
lizado.
Cabe señalar que la información consignada en el Formato de-
berá corresponder, en lo pertinente, a aquélla contenida en la docu-
mentación a presentar.
Pues bien, aunque los cambios son positivos, se advierte la posi-
bilidad de que la SUNAT en algún caso deniegue alguna solicitud en
razón a que no están debidamente “sustentadas” en documentos que,
a su criterio, no sean fehacientes; en dicha situación, esa solicitud se
tendrá por no presentada y se informará al solicitante en ese mismo
momento sobre las omisiones detectadas a efecto de que pueda sub-
sanarlas y realizar nuevamente el trámite.
Como sabemos, de acuerdo a las prácticas comerciales y civiles,
muchas veces no se toman en cuenta formalidades para los actos
jurídicos, puesto que el propio ordenamiento no las exige para su
validez. La recomendación por nuestra parte, para asegurar la entre-
ga del Formulario Nº 820, sería presentar documentación fedateada
o legalizada debidamente.
Finalmente corresponde indicar que se ha previsto un régimen
transitorio para las solicitudes (para la emisión del Formulario Nº
820) presentadas antes de la vigencia de la Resolución. Así, se ha
señalado que las nuevas normas se aplicarán a dichas solicitudes
siempre que se encuentren en trámite al 22 de octubre de 2006.
Asimismo, la SUNAT realizará las siguientes acciones:
– Declarará sin objeto las solicitudes para la emisión del For-
mulario Nº 820 que correspondan exclusivamente a opera-
ciones inscritas en los registros indicados anteriormente.
– En casos distintos al supuesto anterior, dentro del plazo de 30
días hábiles, entregará los Formularios Nº 820 respecto de
las solicitudes que cumplan las nuevas normas introducidas,
con excepción de la utilización del formato «Solicitud del For-
mulario Nº 820». En caso contrario se denegará la solicitud.
IMPUESTO DE SOLIDARIDAD EN FAVOR DE LA
NIÑEZ DESAMPARADA: Derogatoria (Ley Nº 28896)
Mediante Ley Nº 28896, publicada el 24 de octubre de 2006, se ha
derogado la Ley Nº 27103 – Ley que crea el Impuesto de Solidaridad a
favor de la niñez desamparada (ISFND), comúnmente llamado Impuesto
a la obtención del Pasaporte, cuyo monto ascendía a US$ 40.00.
De esta manera ha sido retirado del ordenamiento jurídico este
cobro que terminó recibiendo los calificativos de violador de la Cons-
titución, el Código Tributario, la Ley del Procedimiento Administrativo
General e, inclusive, innecesario para el Tesoro Público.
Lo cierto es que el ISFND no ha sido declarado inconstitucional
en vía jurisdiccional, como debió haber sucedido. El Tribunal Consti-
12 NOVIEMBRE 2006
tucional (TC) ha interpretado que la validez en materia de justicia
constitucional es una categoría relacionada con el principio de Jerar-
quía Normativa, conforme a la cual la norma inferior será válida sólo
en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la
Constitución Política (Cfr. Fund. Nº 2, STC Nº 0004-2004-AI/TC).
Por ello el TC concluye que no toda norma vigente es una norma
válida, y que no toda norma derogada se encuentra impedida de ser
sometida a un juicio de validez. Bajo esa perspectiva, por lo menos
en términos teóricos, es posible la revisión constitucional del ISFND
por violentar la “Constitución Tributaria”, término utilizado por el TC
para referirse al bloque de constitucionalidad en materia tributaria.
Claro es que a partir del 25 de octubre de 2006 ya no está vigen-
te el ISFND pues la norma que la contenía ha sido suprimida. Sin
embargo ha surgido la incertidumbre sobre si a las personas que
pagaron el ISFND en el Banco de la Nación antes de dicha fecha,
pero que no llegaron a iniciar el trámite en la oficina de Migraciones
para obtener o revalidar su pasaporte, les corresponde que la SU-
NAT les devuelva dicho pago en su calidad de ex - entidad adminis-
tradora de este impuesto.
Según fuentes periodísticas, voceros de Migraciones y la propia
SUNAT han manifestado que la devolución de estos pagos resulta
factible, inclusive se ha señalado que para tal propósito debe llenarse
el Formulario Nº 4949 que proporciona la SUNAT, presentar una
solicitud simple, copia del voucher de pago al Banco de la Nación y
copia del DNI.
Empero, hay quienes creen que dicha devolución no es posible,
puesto que de conformidad con el Código Tributario (CT) sólo corres-
ponde la devolución por pagos indebidos o en exceso. Los depósitos
en el Banco de la Nación por ISFND efectuados antes del 25 octubre
de 2006, ajustados a la Ley Nº 27103, extinguieron la obligación
tributaria del ISFND, de conformidad con el artículo 27° del CT, por
tanto, las relaciones jurídicas tributarias también fueron realizadas
de acuerdo a ley. Es preciso tener en cuenta que el ISFND debió ser
tratado como un impuesto directo hasta su derogación, pues jurídica-
mente no se ha desconocido dicha calidad. Así, su hipótesis de inci-
dencia tributaria no tiene contemplada ni condicionada el inicio (o
inclusive la culminación) de acto alguno, inclusive de la Ley Nº 27103
se desprende que el pago de este tributo constituía un requisito admi-
nistrativo ante la Dirección General de Migraciones y Naturalización
que no afectaba de manera alguna en el nacimiento ni en la extin-
ción de su obligación tributaria: “La acreditación del pago del Im-
puesto constituye requisito indispensable para que el sujeto pueda
iniciar el trámite de expedición o revalidación de pasaportes” (pri-
mer párrafo del artículo 4°).
De otro lado, la norma bajo comentario ha señalado además
que el concepto por expedición y revalidación de pasaportes perua-
nos debe sujetarse, única y exclusivamente, al gasto real y efectivo en
que incurra la entidad emisora por el servicio prestado durante su
tramitación, para lo cual dispone que el INDECOPI supervise el cum-
plimiento de dicho mandato.
Este texto no incorpora mayor novedad a las disposiciones referi-
das al cobro de tasas por servicios públicos. Más bien, nos invita a
pensar si no es una derogación tácita de los sobrecostos para expe-
dición y revalidación de pasaportes peruanos.
La máxima Lex posterior derogat priori es un Principio General
del Derecho que inspira nuestra orden jurídico. En opinión de los
hermanos Mazeaud, “la derogación es tácita cuando el legislador
dicta un texto contrario a las disposiciones anteriores sin precisar que
las deroga”(3). Hay derogación expresa, en cambio, cuando hay una
declaración precisa y explícita de la norma que es objeto de deroga-
ción, por ejemplo, la derogación de la Ley Nº 27103 que hemos visto
líneas arriba.
Ha trascendido que el “costo real y efectivo” de un pasaporte
bordea los US$ 10.00 aproximadamente. No obstante, pese a la
–––––
(3) MAZEUD, Henri, León y Jean. “Lecciones de Derecho Civil“. EN: CÁRDENAS QUIRÓS,
Carlos. Modificación y Derogación de las Normas Legales. ARA, 1999, pág. 42.

eliminación del ISFND, se viene exigiendo el pago de US$ 15.00
(por concepto de Tasas de Expedición de Pasaporte) y 0.83 por
ciento de la UIT (por concepto de Derecho de Trámite). No es forza-
do sostener que las normas que contienen estos montos han sido
derogados; empero, el problema práctico estriba en que las autori-
dades de Migraciones no van a compartir la misma opinión, lo que
se traduce en que si no se hacen los pagos señalados no se podrá
adquirir el pasaporte.
Cabe señalar que existe un Proceso de Acción Popular pendiente
de resolverse definitivamente en el cual se cuestiona la constituciona-
lidad del D. S. Nº 008-2002-IN en la parte que aprueba el “Derecho
de Trámite” antes referido. Así, en primera instancia la Sentencia de
la Segunda Sala de la Corte Superior de Lima, en el Expediente Nº
200-03, ha señalado que se están vulnerando los siguientes dere-
chos constitucionales:
– Derecho de Igualdad ante la Ley, puesto que el exceso en el
costo de la expedición o renovación del pasaporte supone
una mayor limitación a las personas con menos recursos eco-
nómicos frente a personas que gozan de mayores recursos.
– Derecho a entrar y salir del país, y el derecho al Pasaporte,
en la medida que existe una sobreimposición de tasas que
restringen estos derechos.
Asimismo, señala el fallo que se ha violentado el artículo 74° de
la Constitución, ya que se está exigiendo el pago de dos tasas por un
mismo servicio. Habrá que esperar la confirmación de este criterio.
ACTIVIDAD EMPRESARIAL: Disposiciones
reglamentarias (Decreto Supremo Nº 079-2006-PCM)
Como se recuerda, la Ley Nº 28687, Ley de Desarrollo y Comple-
mentaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al suelo y
Dotación de Servicios Básicos, regula el acceso al suelo en los terrenos
de propiedad estatal a través del reconocimiento de la propiedad in-
formal. Asimismo, se ha previsto el acceso a la vivienda a través de
programas y proyectos ejecutados por entidades estatales o privadas.
En tal sentido, mediante D. S. Nº 079-2006-PCM, publicado el
1 de noviembre de 2006, se precisa que la normatividad aplicable a
las iniciativas privadas en proyectos relacionados con las diversas
modalidades de desarrollo inmobiliario, se ajustarán a las disposi-
ciones establecidas en el Capítulo III del Título del Reglamento de la
Ley Nº 28059 –Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentrali-
zada–, aprobado por D. S. Nº 015-2004-PCM.
CONSTRUCCIÓN: Disposiciones reglamentarias
(Decreto Supremo Nº 032-2006-VIVIENDA)
Mediante D. S. Nº 032-2006-VIVIENDA, publicado el 1 de no-
viembre de 2006, se modifican diversos artículos del Reglamento de la
Ley Nº 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedi-
miento para la Declaratoria de Fábrica y del Régimen de Unidades
Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común, aproba-
do por Decreto Supremo Nº 008-2000-MTC y normas modificatorias,
en cuanto a la determinación del valor de la obra, supervisión de obra,
plazo de expedición del Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edi-
ficatorios, requisitos y contenido del expediente, de conformidad con
los principios de celeridad, eficacia y simplicidad administrativa.
En este sentido, se modifica el inciso b) del artículo 56°, el nume-
ral 59.5 del artículo 59°, el numeral 63.5 del artículo 63° y el nume-
ral 64.1 del artículo 64° del Reglamento antes citado.
A partir de la modificación, el valor de la obra en caso de remo-
delación, modificación, preparación, puesta en valor y cercado se
determinará:
(i) Con base y en proporción a los Valores Unitarios Oficiales de
Edificaciones para la Costa, Sierra y Selva, actualizados men-
sualmente de acuerdo con los índices aprobados por el INEI,
NOVIEMBRE 2006
COMENTARIOS A LA LEGISLACIÓN
(ii) en caso que no sea posible establecer una proporción con
estos valores se presentará un presupuesto de obra con valo-
res unitarios tomados de una revista especializada, adjun-
tando copia de las páginas de este documento.
Asimismo, se establece que el supervisor verificará que la obra se
ejecute de acuerdo con el proyecto aprobado. A su vez, se precisa
que el “Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios” será
emitido en el plazo máximo de dos (2) días hábiles, contados desde
la recepción de la solicitud. Finalmente, el propietario o el arquitecto
proyectista presentará a la Comisión Técnica Calificadora de Proyec-
tos, opcionalmente, el anteproyecto arquitectónico en un plazo máxi-
mo de cinco (5) días hábiles.
TASAS Y PRECIOS PÚBLICOS: Exoneraciones a
Entidades Públicas (Decreto Supremo
Nº 081-2006-PCM)
Por D. S. Nº 081-2006-PCM (en adelante el “Decreto”), publicado
el 4 de noviembre de 2006 y vigente a partir del 1 de enero de 2007,
se dispone la exoneración del pago de derechos, tasas o precios públi-
cos a las entidades de la Administración Pública, detalladas en el artí-
culo I de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que requie-
ran información a otra entidad similar a efectos de facilitar los proce-
sos de interconexión e integración entre las mismas. Expresamente se
excluye de dicho beneficio a las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa
en virtud de concesión, delegación o autorización de Estado.
El Decreto es ciertamente confuso y falto de técnica legislativa, pues
cuando se refiere a su ámbito de aplicación señala que será de aplica-
ción para las entidades que registran o almacenan datos de las perso-
nas que califiquen como administrados “y” que produzcan la informa-
ción necesaria para la ejecución de los procedimientos correspondien-
tes a la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Entendemos
que allí se está refiriendo a dos situaciones, es decir a los entidades
que tienen información de los administrados (en general) y de los suje-
tos que realizan comercio exterior, pues al parece el legislador pensó
que éstas podrían ser personas distintas. En todo caso, como se recor-
dará, la VUCE fue creada por D. S. Nº 165-2006-EF, publicado el 3 de
noviembre de 2006, con la finalizar de agilizar los trámites que re-
quieran realizar los exportadores e importadores del país ante las dis-
tintas entidades del Estado, teniendo como base el acceso y la gestión
compartida por todos los agentes participantes en las operaciones de
comercio exterior, a través de la coordinación e integración de las
entidades del Estado y del sector privado que intervienen en el proce-
samiento de dicha información. Una vez implementada, la VUCE será
administrada por la SUNAT.
Asimismo, la norma bajo comentario denota su evidente inconsti-
tucionalidad cuando pretende imponer la exención de conceptos tribu-
tarios (tasas, incluyendo a los derechos) y no tributarios (precios públi-
cos) con flagrante violación de preceptos y principios jurídicos, como el
de Legalidad.
En efecto, mediante decreto supremo no es posible otorgar benefi-
cios tributarios como tampoco imponer reglas en los precios de merca-
do. Además, conforme prescribe la Norma VII del Título Preliminar del
Código Tributario, no se pueden conceder incentivos o exoneraciones
tributarias sobre tasas. Esta norma igualmente exige un conjunto de
medidas que tienen por objetivo hacer un uso racional del ius impe-
rium sobre tratos preferenciales en materia tributaria, los mismos que
creemos no han sido tomadas en cuenta, por lo cual la validez del
Decreto debe ser cuestionada y en breve debe ser dejado sin efecto.
Finalmente consideramos que si la intención del Ejecutivo es brin-
dar servicios más sencillos y menos costosos a los administrados, lo
mejor hubiera sido incorporar una disposición en ese sentido en el
Código Tributario, la Ley del Procedimiento Administrativo General o
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
13
INFORME CONTABLE
La Noción de Beneficio
Económico Futuro en las NIIF(1)
EL AUTOR HACE UN ANÁLISIS REFLEXIVO EN TORNO A
LA NOCIÓN DE BENEFICIO ECONÓMICO FUTURO RECOGIDO
EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FI-
NANCIERA.
En contabilidad usamos la frase de Beneficio Económico
Futuro (en adelante “BEF“) cuando nos referimos, entre otros,
al reconocimiento de:
– Cualquier activo, en tanto se reconocen cuando se
espera que fluyan beneficios económicos hacia la
entidad.
– Los excedentes de revaluación pues se sustentan en
beneficio económico futuro marginal.
– La depreciación o la amortización, en tanto se en-
cuentran asociadas a la vida útil esperada de los
activos que contribuirán a la generación del BEF.
– El activo tributario diferido por pérdidas compensa-
bles de ejercicios anteriores, en cuanto han de ser
compensadas contra la renta tributaria futura.
– La plusvalía mercantil, en cuanto corresponde a ex-
pectativa futura de ganancia.
El concepto de BEF es fundamental para identificar la
verdad contable respecto de si la cosa existe o si ya se con-
sumió(2), si acaso existe una sola verdad”(3). Por su naturale-
za, ese concepto es excluyente de los beneficios económi-
cos que hoy pueden ser reconocidos, realizados o deven-
gados, como decimos los contadores.
Es verdad que el concepto encierra en sí mismo dificul-
tades de oportunidad del reconocimiento de la cosa (referi-
do a “el cuándo o aspecto temporal”) y de medición (res-
pecto a “el cuánto o aspecto mensurable”). Esas dificulta-
des, en lo que a oportunidad se refiere, surgen en tanto
hacemos estimaciones de la existencia del BEF, como cuán-
do capitalizamos inversiones en intangibles cuyo beneficio
económico asociado se despejará en el futuro; o del perio-
do en que se esperan recibir los beneficios asociados, por
ejemplo con la estimación de la vida útil de un activo de
inmuebles, maquinaria y equipo; y las dificultades de medi-
ción surgen, en cuanto hacemos estimaciones de cuál es el
beneficio económico marginal en el que se sustenta, por
ejemplo, una revaluación de activos, a fin de determinar el
mayor valor por revaluación.
14 NOVIEMBRE 2006
Alfredo Rodríguez Neira (*)
Ahora bien, en materia contable los bienes no tienen
valor por sí mismos, sino que éste depende de su contribu-
ción al valor que se espera generar en una entidad o em-
presa determinada. En ese sentido, cualquier cosa tiene BEF
en cuanto alguien encuentra en ella la posibilidad de satis-
facer alguna necesidad (de producción o de consumo), de-
jando de tenerlo cuando tal posibilidad ya no existe. Así, el
reconocimiento de ese valor es subjetivo en cuanto la con-
tribución se despejará en el futuro, pero admite una medi-
ción objetiva, al menos en el momento inicial, pues ésta se
sustenta en el monto transado al que denominamos costo.
Creo que no ocurre lo mismo en materia tributaria, puesto
que ahí se interpreta la capacidad contributiva de una em-
presa sin agotar la fuente que lo produce, sin tomar en cuenta
que el reconocimiento del consumo de activos supone su
distribución, en la forma de gastos, en un horizonte de tiempo
asociado a la generación de beneficio económico; más bien
se complace con que exista una asociación de ingresos y
gastos, medida y verificada siempre en un escenario pasa-
do, sobre presunciones efectuadas sobre la cosa en sí y no
sobre el beneficio económico asociado.
Por eso debe ser que cuando en las normas tributarias
se hace uso del concepto de BEF, se le interpreta como inhe-
rente al bien, olvidando que la vida útil esperada de aquél
resulta, como ya dije, de una apreciación de contribución a
la generación de valor, y no del valor intrínseco o de la
duración física del bien en sí mismo(4). Esto lo interpreté
después de escuchar a un terco estudioso colega mío, dedi-
cado a los impuestos, quien sostiene que la vida útil de la
construcción efectuada en un depósito de relaves mineros(5)
era para propósitos tributarios de 33 años, pues ese era el
periodo esperado, al menos, en que el depósito sirviera
para contener esos relaves; es decir, la construcción vale
––––––
(*) Contador Público Colegiado. Socio principal de Latinoamericana de Gerencia S. Civil
de R. L.
(1) El presente artículo se basa en la conferencia entregada por el autor en la ceremonia
de la Academia Nacional de Ciencias Económicas del 2 de noviembre de 2006.
(2) Se ha hablado ya sobre la “cosa” para incorporar la fuerza de la noción de inmateria-
lidad que –cada vez menos– en el imaginario cultural no incluye la noción de bien. En
términos empresariales, la cosa puede ser material o inmaterial.
(3) Siempre me ha gustado parafrasear la expresión del viejo Cesáreo Alonso en nuestras
discusiones, que aún hoy extraño mucho.
(4) Ello pasa por ejemplo en el caso de los edificios y construcciones que para efectos del
Impuesto a la Renta, conforme señala el artículo 39° de la Ley de dicho Impuesto, se
deprecian a razón de tres por ciento anual.
(5) Un depósito de relaves mineros es un espacio donde se almacenan los desperdicios
que resultan del tratamiento del mineral, cuyo contenido, generalmente contaminante,
debe ser aislado y tratado adecuadamente para evitar daños al medio ambiente.

por sí misma y no por su capacidad de almacenamiento de
relaves. Le expliqué que el beneficio económico solamente
puede ser comprobado mientras el depósito puede seguir
almacenando los desperdicios mineros y que una vez col-
mado ya no tiene valor económico.
Si escribo de BEF, también debo responder a la presun-
ción de que en algunos bienes ese valor económico es infi-
nito, o al menos de tan larga vida que no se produce consu-
mo visible y, consecuentemente, susceptible de ser medido.
El ejemplo más común que usamos para referirnos a esa
presunción de vida infinita es el de los terrenos. Ya descu-
brí, que aún esta es una verdad que admite varias excep-
ciones(6).
Esto ocurre por ejemplo, en nuestro escenario minero,
cuando se utiliza un terreno para construir y almacenar un
depósito de relaves. Probablemente, todo el manejo de ese
depósito busque ser amigable con la conservación del me-
dio ambiente, pero aún así, una vez depositado el desper-
dicio minero, ese terreno ya no sirve para nada más.
Efectivamente, el terreno no tendrá ningún uso futuro;
formará parte del subsuelo creado por el hombre y, al me-
nos hoy, difícilmente alguien se atrevería a señalar que lue-
go de acondicionado, se podrá plantar algún producto útil,
en su ahora cumbre, para el ser humano. Y aunque ello
fuera posible, ya no será el terreno del subsuelo, sino aquél
creado por el hombre para cubrir la destrucción del que la
naturaleza proveyó. Si mi pensamiento es coherente, en-
tonces el BEF asociado al terreno utilizado para contener
relaves ya no existe, y consecuentemente, debería desapa-
recer de los activos de la empresa minera, mediante su de-
preciación durante el lapso de vida útil del depósito de re-
laves, sobre dicho terreno, construido.
Afirmación grosera descubrir que todo se agota y que
la presunción de vida infinita no existe. Sin embargo, el
modelo contable de las Normas Internacionales de Infor-
mación Financiera (NIIF) no está seguro de la existencia
eterna o temporal de las cosas. Así se demuestra cuando
ahora afirman que la plusvalía mercantil no debe ser amor-
tizada, sino sometida a mediciones de deterioro(7). Asumir
que la plusvalía mercantil tiene vida infinita equivale a se-
ñalar que la expectativa futura de ganancia en una empre-
sa es inagotable (recuérdese que la plusvalía mercantil es el
mayor valor pagado por el valor razonable de activos y
pasivos netos o, lo que es lo mismo por el patrimonio neto
de una empresa), lo que en un pensamiento económico ra-
cional es indemostrable. Nótese la contradicción en las NIIF
al señalar en diversas normas que todas las cosas, ahora
llamémoslas activos, se agotan o se consumen, mientras que
la plusvalía mercantil no tiene un consumo paralelo. Esto es
casi como señalar que dos realidades económicas corres-
ponden a una misma transacción o conjunto de transaccio-
nes.
También, en las NIIF(8), hemos creado prescripciones para
reconocer cuándo deja de existir la cosa o el recurso eco-
nómico. Así recogemos el concepto de patrón de consumo
de beneficios económicos esperado u observable y somete-
mos el monto de los activos a diferentes medidas límite. Por
NOVIEMBRE 2006
INFORME CONTABLE
ejemplo, nos preguntamos si el consumo de los inmuebles,
maquinaria y equipo es continuo o discontinuo, para deci-
dir si debiéramos utilizar un método de depreciación de
línea recta u otro método variable; si las primeras existen-
cias ingresadas son las primeras consumidas, para adoptar
la fórmula de costeo PEPS; o sí el valor en libros de un acti-
vo será recuperable o si debe reconocerse algún deterioro.
Pero no explicamos por qué la plusvalía mercantil no se
consume periódicamente, sino más bien, si acaso ese con-
sumo ocurre, se genera en actos aislados, que deben ser
medidos caso por caso. Sin embargo, el pago de una plus-
valía mercantil, como ya expliqué, también responde a una
expectativa futura de ganancia, que por su propia natura-
leza tiene límite, más o menos extendido, pero límite al fin.
En consecuencia, afirmar que existen activos que no se con-
sumen, no puede ser testeado con claridad. Más bien, per-
mítanme testar rápidamente con ustedes si las marcas (re-
curso económico usualmente contenido, pero no único, en
la cuantificación de la plusvalía mercantil), tienen vida in-
definida. Cuántos de nosotros podemos recordar la marca
Texoro, la marca Fauccet o la marca Aeroperú; pocos. Más
fácil aún, cuántos recordamos la marca Chevrolet o la mar-
ca Chrysler; unos cuántos más.
Para no descuidar el atrevimiento tributario, en el mis-
mo escenario minero, terminaré diciendo en esta ocasión,
que mal hacemos al sostener que la inversión en un depó-
sito de relaves mineros se consume, en la forma de depre-
ciación a un ritmo continuo, pues más bien la disminución
de beneficio económico responde a que la capacidad de
almacenamiento ha sido utilizada, y no al transcurso del
tiempo.
He llegado entonces al final de mi reflexión para marcar
diferencias al interior de las NIIF, y entre éstas y los escena-
rios tributarios, respecto al concepto del devengado en gas-
tos. Las NIIF han complicado, y en mi opinión confundido,
el significado de ese concepto en general, el del devenga-
do, antes originado solamente en los intercambios, para
ahora extenderlo a las actualizaciones de valor. Ello es otro
tema, tal vez para después.
––––––
(6) Ya que hablamos de materia tributaria, debo señalar que el Tribunal Fiscal ha estable-
cido que, en general, los terrenos no pueden depreciarse por cuanto respecto de los
bienes inmuebles sólo se deprecia los edificios y construcciones; sin embargo procede
la depreciación de las explotaciones forestales y plantaciones de productos agrícolas
de carácter permanente a que se refiere el artículo 42 de la LIR (Ver RTF Nº 3610-1-
2005).
(7) La NIIF 3, que dejó sin efecto a la NIC 22, ambas referidas a Combinaciones de
Negocios, dispone que la plusvalía mercantil no se debe amortizar, como sí ocurría
antes con una presunción de vida útil de 20 años.
(8) Siglas en castellano para referirnos a las Normas Internacionales de Información Fi-
nanciera.
15
INFORME TRIBUTARIO

Obligaciones Formales sobre

Precios de Transferencia en el Perú
DEL 2001 A LA FECHA
Enrique Díaz Tong (*)

y el Reglamento 1, toda vez que recién el 31 de diciembre

EL AUTOR ANALIZA LOS ALCANCES DE CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES FORMALES SOBRE PRECIOS DE TRANS-
FERENCIA, HACIENDO INCIDENCIA EN EL REQUERIMIENTO DEL
ESTUDIO TÉCNICO DE PRECIOS DE TRANSFERENCIA.
El 14 de octubre de 2006 se publicó la R. de S. Nº 167-2006-
SUNAT (en adelante la "Resolución"), por medio de la cual se “esta-
blecen excepciones a la obligación de presentar declaración jurada
anual informativa y de contar con estudio técnico de precios de
transferencia”, a raíz de la cual han surgido una serie de interro-
gantes sobre la vigencia de las normas de Precios de Transferencia
(PT). Por ello, el presente artículo tiene por objeto explicar las obli-
gaciones vigentes en el Perú sobre PT desde el 2001 hasta la actua-
lidad y comentar algunos temas de la mencionada resolución.
I. VIGENCIA DE LAS NORMAS SOBRE PRECIOS
DE TRANSFERENCIA
Las normas sobre PT están vigentes en el Perú desde el año
2001, conforme se puede apreciar en el siguiente gráfico(1):
▼
de 2005 se publicarían las modificaciones al Reglamento
de la LIR por el D.S. Nº 190-2005-EF (en lo sucesivo Re-
glamento 2), vigente a partir del 1 de enero de 2006. Vale
decir, durante el período B, la Ley 2 estuvo vigente sin una
adecuada reglamentación, toda vez que el Reglamento 1
estuvo diseñado en relación con la Ley 1. Este hecho ha
generado una serie de inconvenientes, algunos de los cua-
les trataremos en las siguientes líneas.
4. Durante el período C está vigente la Ley 2 y el Regla-
mento 2.
II. ALGUNAS DIFERENCIAS ENTRE LAS LEYES
1Y2
A continuación mencionaremos algunas de las diferencias en-
tre las Leyes 1 y 2 en aras del objetivo propuesto para el presente
artículo.
ALCANCES LEY 1 LEY 2
Aplicación • Para empresas vinculadas y, • Para partes vinculadas en la
medida de que haya
posibildad de perjuicio al in-
• En transacciones que se rea- terés fiscal y,
licen desde, hacia o a través • En transacciones que se rea-
de países o territorios de baja licen desde, hacia o a traés

2001 2002 2003 2004 2005 2006 o nula imposición (paraísos de países o territorios de baja
fiscales) o nula imposición (paraísos
fiscales).

A B C Obligación principal Contar con la documentación e Contar con un Estudio de PT

Ley Ley 1: Ley Nº 27356 Ley 2: Dec. Leg. Nº 945 sobre PT información sobre los métodos
Reglamento utilizados a fin de determinar
Reg 1: D.S. Nº 045-2001-EF Reg 2: D. S. Nº 190-2005-EF
precios en transacciones con
empresas vinculadas o en tran-
sacciones con paraísos fiscales
En tal sentido, podemos decir lo siguiente: (en lo sucesivo a esta obligación
1. Las normas sobre PT están vigentes en el Perú desde el año la denominaremos como "obli-
2001. En aras de una explicación didáctica podemos cla- gación de contar con los méto-
dos").
sificar éstas en tres períodos: El período “A” correspon-
diente a los años 2001 al 2003; el período “B” correspon- Obligación de presentar una No se establece. Sí se establece.
diente a los años 2004 y 2005; y el período “C” corres- declaración jurada informa-
pondiente al año 2006 en adelante. tiva sobre PT.
2. Durante el período A estuvo vigente la modificación a la
Ley del Impuesto a la Renta (LIR) operada por la Ley Nº ––––––
(*) Abogado por la PUCP, con estudios de especialización en Derecho Tributario en esta
27356, que introduce por primera vez la institución de los Universidad y en Precios de Transferencia en la Academia del Internacional Bureau for
PT en el Perú (en lo sucesivo Ley 1) y la modificación al Fiscal Documentation (IBFD) en Holanda. Magíster en Administración con Mención en
Reglamento de la LIR operada por el D.S. Nº 045-2001-EF Finanzas por la Universidad ESAN. Profesor de la Universidad ESAN. Socio Principal
de TP Consulting, empresa especializada en el tema de Precios de Transferencia.
(en lo sucesivo Reglamento 1). (1) DÍAZ TONG, Enrique. “Perú: New Transfer Pricing Regulations”. EN: International Trans-
3. Durante el período B estuvo vigente la modificación a la fer Pricing Journal. Volumen 13 – Número 3, Mayo – Junio 2006, publicación del
LIR operada por el Dec. Leg. Nº 945 (en lo sucesivo Ley 2) International Bureau of Fiscal Documentation, Ámsterdam – Holanda.

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1. Sobre el ámbito de aplicación
La Ley 1 señalaba que las normas sobre PT se aplicaban para
empresas vinculadas, mientras que la Ley 2 establece que se apli-
can para partes vinculadas en la medida de que exista perjuicio al
interés fiscal, definiendo este concepto como un menor pago de
Impuesto a la Renta (IR) en el Perú. A fin de no extendernos dema-
siado y perder el objetivo de la presente publicación no detallare-
mos las diferencias que se generan al considerar a empresas o
partes vinculadas.
Es importante mencionar que conforme a la Ley 2, se estable-
ce en el inciso a) del artículo 32-A° de la Ley de Impuesto a la
Renta (LIR), que en los siguientes casos se “presume” perjuicio al
interés fiscal:
a) Cuando se trate de operaciones internacionales en donde
concurran dos o más países o jurisdicciones distintas.
b) Cuando se trate de operaciones nacionales en las que, al
menos una de las partes sea un sujeto inafecto (salvo el
Sector Público Nacional), goce de exoneraciones del IR,
pertenezca a regímenes diferenciales del IR o tenga suscri-
to un convenio que garantiza la estabilidad tributaria.
c) Cuando se trate de operaciones nacionales en las que, al
menos, una de las partes haya obtenido pérdidas en los
últimos seis (6) ejercicios gravables.
2. Sobre la obligación principal
Veamos la diferencia en cuanto a la obligación principal so-
bre PT establecida en las Leyes 1 y 2. Cuando la Ley 1 establece
que se debe contar con la “documentación e información sobre
los métodos utilizados” hace mención a los métodos establecidos
en el inciso e) del artículo 32-A° de la LIR (durante la vigencia de
la Ley 1 la referencia era al numeral 4 del artículo 32° de la mis-
ma norma, cuyo desarrollo se recogía en el artículo 19-B° del
Reglamento 1, sin embargo, los métodos son los mismos), que por
cierto son los mismos establecidos en los Lineamientos de la Orga-
nización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
desde 1979(2). Por tanto la Ley 1 no hace referencia a cualquier
procedimiento o técnica sino a los métodos internacionales con los
que se evalúa el cumplimiento del principio de arm´s lenght o ple-
na competencia, objetivo de las normas sobre PT.
Expliquemos ahora la diferencia entre la “obligación de con-
tar con los métodos” (recordemos que estamos haciendo una abre-
viación de la obligación) y la de contar con un Estudio Técnico de
PT. Si la obligación de contar con los métodos es equivalente a
“X”, la de contar con un Estudio Técnico de PT es equivalente a “X”
+ “Y”, con la atingencia de que “X” es el 95 por ciento del trabajo
e “Y” es el 5 por ciento. Vale decir los “métodos” son la parte
principal y fundamental de un Estudio Técnico de PT. Por tanto,
podemos decir que:
• La “obligación de contar con los métodos” establecida en
la Ley 1 es bastante semejante a la obligación de contar
con un Estudio Técnico de PT.
• Al tener un Estudio Técnico de PT técnicamente bien elabo-
rado se cumple con la obligación de tener los métodos
establecida en la Ley 1 y Reglamento 1.
Por lo expuesto, cabe indicar, sobre la obligación principal de
PT en el Perú, lo siguiente:
1. En el período “A”: La Administración Tributaria ha exigido
y seguirá exigiendo “la obligación de contar con los méto-
dos”, toda vez que la Ley 1 y el Reglamento 1 establecían
esta obligación.
2. En el período “B”: Este es el período donde se presentan
más dudas, pues tenemos que por la Ley 2 la Administra-
ción Tributaria podría exigir un Estudio Técnico de PT mien-
NOVIEMBRE 2006
INFORME TRIBUTARIO
tras que por el Reglamento 1 (que estaba pensado en la
Ley 1) podría exigir “la obligación de contar con los méto-
dos”. La realidad nos dice que por estos años la Adminis-
tración Tributaria está exigiendo “la obligación de contar
con los métodos”. La razón no es muy complicada de en-
tender: si se requiriesen Estudios Técnicos de PT en virtud a
la Ley 2 los contribuyentes podrían objetar cualquier even-
tual acotación con un argumento netamente formal, en el
sentido de que la Ley 2 recién se reglamentó con el Regla-
mento 2 (el 31 de diciembre de 2005, 2 años después de
la entrada en vigencia de la Ley 2), por lo demás no existe
incompatibilidad entre lo establecido en el Reglamento 1
(contar con los “métodos”) y la Ley 2 (contar con un Estu-
dio Técnico de PT)(3).
3. Período “C”: La Administración Tributaria exigirá un Estu-
dio Técnico de PT, toda vez que la Ley 2 y el Reglamento 2
mencionan la obligación de contar con dicho documento,
sin perjuicio de las demás obligaciones sobre PT (la decla-
ración jurada sobre PT y contar con la documentación e
información que respalde el Estudio Técnico de PT, literal
g) del artículo 32-A° de la Ley 2).
III. LA RESOLUCIÓN
1. Principales enunciados
a) Establece quiénes están obligados a la presentación de la
declaración jurada anual informativa sobre PT (artículo 3°
de la Resolución). Lamentablemente la Única Disposición
Complementaria Transitoria señala que “la SUNAT dentro
de los primeros noventa (90) días calendario del año 2007
establecerá la forma, plazo y condiciones bajo las cuales
los contribuyentes” deberán presentar la declaración jura-
da anual. Efectuamos esta afirmación debido a que hubie-
se sido recomendable que se estableciesen las característi-
cas fundamentales de esta declaración a fin de que los
contribuyentes pudiesen ir preparando su contabilidad a
fin de poder aplicar correctamente los métodos sobre PT.
En función a los trabajos que hemos realizado en Ecuador
y al hecho de haber visitado Colombia, México y Argenti-
na a fin de conocer su experiencia en el tema, podemos
afirmar que es recomendable que gran parte de los resul-
tados del Estudio Técnico de PT estén terminados antes de
la Declaración Jurada Anual del IR (que generalmente se
presenta en abril de cada año)(4).
b) Establece quiénes están obligados a contar con un Estudio
Técnico de PT (artículo 4° de la Resolución). Al respecto es
importante mencionar que no obstante una empresa esté
exceptuada de la obligación formal de contar con un Estu-
dio Técnico de PT, mantiene la obligación de pactar sus
transacciones con partes vinculadas o realizadas desde,
hacia o a través de países o territorios de baja o nula im-
posición conforme al principio de arm´s lenght o plena
competencia, siendo el Estudio Técnico de PT el instrumen-
to idóneo para acreditar el cumplimiento de esta obliga-
ción. El mismo razonamiento se aplica para las personas
––––––
(2) Sobre el tema ver: DÍAZ TONG, Enrique. “Reglamento sobre Precios de Transferencia.
Deficiencias y Aciertos (Primera Parte)”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 216, enero
de 2006, págs. 32 a 34.
(3) Sobre el tema ver: VILLANUEVA GUTIÉRREZ, Walker. “Comentarios al Reglamento de
Precios de Transferencia”. En: Revista Análisis Tributario, Nº 216, enero de 2006,
donde se explica esta afirmación.
(4) Sobre el tema ver: DÍAZ TONG, Enrique. “La falta de previsibilidad”. En: Diario Ges-
tión. Lima, 13 de septiembre de 2006.
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que estén obligadas a presentar la Declaración Jurada In-
formativa.
c) Establece excepciones a la presentación de la declaración
jurada anual informativa y de contar con un Estudio Técni-
co de PT (artículo 5° de la Resolución).
2. Deficiencias
a) Transacciones objeto de análisis o declaración.
El segundo párrafo del artículo 4° de la Resolución esta-
blece que en el supuesto de que los ingresos devengados
superen los seis millones de nuevos soles y el monto de las
transacciones con vinculadas supere el millón de nuevos
soles las transacciones que serán objeto de análisis son
todas las realizadas con partes vinculadas. Asimismo, en
el supuesto de que al menos se haya realizado una tran-
sacción desde, hacia o a través de países o territorios de
baja o nula imposición se deberán analizar todas las tran-
sacciones que cumplan con estas características. La pre-
gunta es: ¿Qué sucedería si se tiene una transacción con
países o territorios de baja o nula imposición y además se
tienen transacciones con vinculadas pero no se cumple con
los supuestos del inciso a) del artículo 4° de la Resolución?,
¿las transacciones con vinculadas deberán analizarse en
el Estudio Técnico de PT? Veamos el siguiente ejemplo a fin
de entender con claridad el problema:
La empresa X tiene ingresos devengados por S/. 5 millo-
nes, compras a vinculadas por S/. 3 millones y recibió un
préstamo de un Banco domiciliado en el Perú a través de
una empresa ubicada en países o territorios de baja o nula
imposición por la suma de S/. 50,000. ¿El estudio sólo
deberá contener el análisis de la transacción de S/. 50,000
dejando de lado las compras por S/. 3 millones? En el
presente caso recomendaríamos que el Estudio Técnico de
PT también analice la compra de S/. 3 millones, pese a la
redacción de la Resolución.
b) Servicios Gratuitos
Una primera lectura de la Resolución parecería indicar que
en el Estudio Técnico de PT no se deberían incluir los servi-
cios gratuitos, sin embargo consideramos que esta conclu-
sión sería errada. Expliquemos el tema: el segundo párra-
fo del numeral 3 del artículo 1° de la Resolución establece
que “tratándose de transferencias de propiedad a título
gratuito, el transferente y el adquirente deberán conside-
rar el importe del costo computable del bien”. Como se ve
no se hace referencia a los servicios gratuitos. Sin embar-
go, debemos tener en consideración que la parte de la
Resolución se encuentra dentro del artículo 1° donde se
establecen las definiciones, por lo que debemos entender
que los servicios gratuitos no deberían considerarse al mo-
mento de establecer si una persona está obligada a pre-
sentar una declaración jurada o a contar con un estudio
(conforme a los artículos 3° y 4° de la Resolución), pero sí
deben analizarse en el Estudio atendiendo a lo establecido
en el segundo párrafo del artículo 4° donde se señala que
serán objeto de análisis todas las transacciones realizadas
con partes vinculadas. Esta posición es concordante con lo
señalado en el numeral 3 del literal a) del artículo 108° del
Reglamento de la LIR, donde se menciona que las normas
de PT se aplican en transacciones celebradas a título one-
roso o gratuito (modificación introducida por el D.S. Nº
190-2005-EF - Reglamento 2).
c) Falta de concordancia en la Resolución.
El inciso i) del numeral 3 del artículo 1° de la Resolución
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señala que se entiende por monto de operaciones a “los
ingresos devengados en el ejercicio” y el inciso ii) estable-
ce que también se considerarán “las adquisiciones de bie-
nes y/o servicios realizados en el ejercicio”. Nótese que el
inciso i) utiliza el concepto ingresos devengados y para ser
consecuente el inciso ii) debió utilizar las palabras gasto o
costo.
La redacción actual podría llevar a pensar que en el caso
de un préstamo recibido se computaría el monto del prin-
cipal para establecer si estamos dentro de las partes obli-
gadas a presentar la declaración jurada anual informati-
va o a contar con el Estudio Técnico de PT, sin embargo
somos de la opinión que se deberían considerar los intere-
ses deducidos como gasto, a fin de ser consecuentes con lo
que sucedería en el supuesto de los ingresos (si una em-
presa efectúa un préstamo, el inciso i) es claro al señalar
que se consideraría el ingreso devengado). Veamos el si-
guiente ejemplo:
Una empresa X otorga un préstamo por S/. 100,000 y
cobra por concepto de intereses S/. 10,000 a una empresa
vinculada, mientras que de otra empresa también vincula-
da, recibe un préstamo de S/. 200,000 pagando un interés
de S/. 20,000. Al momento de hacer el cálculo del monto
de las operaciones a fin de determinar si tiene la obligación
de presentar una declaración anual informativa y de con-
tar con un Estudio Técnico de PT, es claro que debe consi-
derar los S/. 10,000 recibidos por concepto de intereses
en la medida que son “ingresos devengados en el ejerci-
cio” (inciso i) del numeral 3 del artículo 1° de la Resolu-
ción). Sin embargo, al analizar el préstamo recibido, ¿de-
bería considerar los S/. 200,000 del capital o los
S/. 20,000 pagados por concepto de intereses? Si somos
consecuentes se deberían considerar los S/. 20,000, no
obstante que la Resolución no es clara.
d) Materialidad de las transacciones.
Lamentablemente la Resolución no menciona nada al res-
pecto, pese a la importancia de este aspecto. Habiendo
dado con anterioridad nuestra opinión sobre el tema, nos
remitimos a la misma(5).
CONCLUSIONES
1. Las obligaciones sobre Precios de Transferencia en el Perú
son exigibles desde el año 2001 hasta la actualidad.
2. Respecto de la obligación principal del 2001 al 2005 se
requerirá como documentación e información sobre los
métodos utilizados a fin de determinar precios en transac-
ciones con vinculadas y en transacciones realizadas des-
de, hacia o a través de países de baja o nula imposición, y
del año 2006 en adelante se requerirá como Estudio Téc-
nico de PT. Esta afirmación coincide con los requerimien-
tos que ha estado efectuando SUNAT sobre el tema.
3. Si bien la Resolución es un avance en nuestra Legislación
sobre Precios de Transferencia, hay aspectos que deben
aclararse y/o modificarse.
–––––
(5) DÍAZ TONG, Enrique. “Reglamento sobre Precios de Transferencia. Deficiencias y
Aciertos (Primera Parte)”. Op. cit.

Olea Non Peculia
(El Dinero no huele)
¿PUEDE UN ACTO ILÍCITO GENERAR RENTA IMPONIBLE?
(PRIMERA PARTE)
EL AUTOR HACE UN ESCRUPULOSO ESTUDIO SOBRE EL
GRAVAMEN DE LOS ACTOS ILÍCITOS. EN ESTA PRIMERA PAR-
TE SE DESARROLLA LA PERSPECTIVA TEÓRICA Y EN LA SE-
GUNDA SE ANALIZA EL RÉGIMEN IMPOSITIVO VIGENTE EN EL
PERÚ.
INTRODUCCIÓN
Cuenta Suetonio que en cierta ocasión Tito reprendió a su
padre, el emperador Vespasiano, porque había establecido
un impuesto sobre la orina y las letrinas, lamentando que
sacase dinero de procedencia tan poco limpia.
Entonces Vespasiano se llevó a la nariz el dinero del pri-
mer pago y le preguntó a su hijo: “¿acaso te molesta su olor?”.
Tito lo negó. Vespasiano entonces contestó: “Sin embargo,
este dinero procede de la orina”. Es decir: “Pecunia non olet”:
el dinero (de la orina) no huele (mal).
Dicha expresión histórica ha quedado patentada para jus-
tificar, más allá de la metáfora, la utilidad del dinero a pesar
de su procedencia.
Quiero partir de este cínico aforismo romano para intro-
ducirnos en el tema, no tan especulativo, acerca de la factibi-
lidad de gravar los actos ilícitos, específicamente, los “rédi-
tos” que pudieran producir el cometimiento de dichos actos y
su posible imposición en el ámbito del Impuesto a la Renta en
nuestro país.
En principio debemos decir que la fiscalidad de los he-
chos ilícitos, no obstante su prosapia temática que viene des-
de la antigua Roma, es –ahora mismo– una cuestión harto
polémica, en un contexto internacional en el cual el volumen
de recursos económicos que generan las actividades ilícitas y
delictivas es inmenso. En efecto, existe una variada gama de
actos realizados al margen de la ley (como por ejemplo: el
tráfico de armas, de drogas y animales, la prostitución, la
compraventa de mercaderías y servicios falsificados o adul-
terados, la explotación de juego clandestino, el comercio de
productos de contrabando, la corrupción de funcionarios, entre
otros ilícitos) que genera una considerable circulación de ca-
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INFORME TRIBUTARIO
Óscar Sánchez (*)
pitales que supera incluso, en algunos casos, los guarismos
de las actividades lícitas.
Muchos de estos actos, hechos o negocios ilícitos, además
de ocasionar, en mayor o menor medida, perjuicios a la so-
ciedad, provocan una situación de injusta competencia des-
leal con sus pares lícitos, al tener que afrontar éstos pesadas
cargas fiscales, a las que no se hallan sometidas las conduc-
tas ilícitas que resultan por ello, en los hechos, mucho más
lucrativas que las realizadas en un marco legal; mírese sino
en nuestra realidad el espinoso tema de la llamada “pirate-
ría” de producto fonográficos, de vídeo o software donde
ejercen casi un monopolio en la medida que los productores
legales han reculado a un nivel casi de inexistencia.
I. UNA MIRADA CONTINGENTE: Entre el orden
moral y el orden jurídico
1. Enfoque moral de la cuestión
Hace algunos años Fonrouge y Navarrine(1) se pegunta-
ban “¿Debe la ley gravar el resultado de las actividades que
el Estado prohíbe o reprueba? Como contrapartida: ¿Es justo
que el enriquecido con una actividad ilícita resulte con mejor
tratamiento fiscal con quien realiza actividades lícitas? Tal es
el dilema que se plantea en esta materia.”
Dilema que, ineludiblemente diríamos nosotros, nos su-
merge en una primera contemplación axiológica del proble-
ma, en el entendido que la moral, de acuerdo con el mismo
Kelsen, son normas sociales, distintas de las normas jurídi-
cas, pero que regulan también el comportamiento recíproco
de los hombres. El derecho y la moral son para Kelsen dos
ordenamientos distintos uno del otro. Sin embargo, en cuanto
ambos son órdenes normativos, derecho y moral se traducen
en deberes para los correspondientes sujetos imperados. En
el mismo sentido, Squella Narducci(2) , dando cuenta de la
relación entre derecho y moral, considera la posibilidad de
emitir, desde la perspectiva de un determinado orden moral,
––––––
(*) Abogado por la Universidad de Lima.
(1) GIULANI FONROUGE Carlos M. y NAVARRINE Susana. Impuesto a las Ganancias.
Ed. Depalma, Buenos Aires, 1976.
(2) SQUELLA NARDUCCI, Agustín. Derecho y Moral. ¿Tenemos obligación moral de obe-
decer el derecho? Ed. Edeval. Valparaíso, 1989.
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INFORME TRIBUTARIO
juicios de valor (sean positivos o negativos) sobre un ordena-
miento estimado como un todo, al igual que sobre cualquiera
de sus normas, configurando una posible relación entre dere-
cho y moral.
Como podemos ver, paralelamente al orden jurídico, co-
rre el orden moral como límite al derecho. Precisamente ese
orden moral nos permitiría efectuar juicios valorativos res-
pecto de la misma norma jurídica. Resultando que esta valo-
ración es de suma trascendencia para determinar cuál es el
mensaje que se expresa a la sociedad, así como la conve-
niencia de una ley, y por otro lado, nos permite reconocer la
coherencia del sistema jurídico.
Desde esa perspectiva, quienes se oponen a la posibili-
dad de gravar los actos ilícitos, consideran que dicho recono-
cimiento contribuiría negativamente a distorsionar el fin de
los impuestos, sin que las personas obligadas comprendan lo
querido por ley, con valoraciones particulares y muchas ve-
ces dirigidas por un fin extrajurídico.
En efecto, si la finalidad de los impuestos es proveer al
Estado de los recursos necesarios para el cumplimiento de las
prestaciones sociales que le son implícitas, cabría preguntar-
se entonces ¿cómo podría financiarse con impuestos paga-
dos por los sujetos que atentan contra el orden mismo que le
es inmanente? Una opción positiva al respecto escaparía a la
propia lógica y a la moral, pues si no se permite al delincuen-
te quedar como titular del producto del delito tampoco debe-
ría concederse al Estado tal posibilidad
Consideran, además, que dicha posibilidad sería incon-
sistente con la racionalidad del propio sistema legal, por cuanto
este sistema razona de forma tal de impedir o reprimir, en su
caso, los delitos de modo tal de no lesionar los bienes jurídi-
cos que se protegen, así como también repudia la posibilidad
que el autor del delito se vea beneficiado por el mismo, por lo
que el Estado no puede ni debe justificar su participación en
el producto del delito, aun cuando sea para solventar los gas-
tos necesarios para el desarrollo de la sociedad.
¿El fin justifica los medios?, es en buena cuenta el apoteg-
ma renacentista negado. Comanducci(3) nos previene al res-
pecto cuando nos dice que aunque se sostenga que por la
tributación de los delitos se logra beneficios para toda la so-
ciedad, es necesario revisar los instrumentos o medios utiliza-
dos para ello; así, “cuando la coherencia se predica de com-
portamientos parece que ésta tiene algo que ver con «la ra-
cionalidad instrumental» (en el sentido Frankfurtiano del tér-
mino)(4): se dice que los medios son incoherentes respecto de
los fines o a los objetivos que se persiguen, esto es, que son
inadecuados para su consecución”.
Otro asidero de la posición negatoria, es que la norma
que establezca una obligación tributaria a raíz de un delito
resulta reprochable, no por su injusticia, sino porque rompe
la coherencia que debe existir en el Sistema Tributario, ¿pue-
den la licitud e ilicitud convivir en una misma unidad?, de ser
afirmativa la respuesta, ¿puede esta concepción esquizoide
del derecho sustentar su propia contradicción?
Rubio Guerrero(5) en contraposición a la línea expuesta,
piensa que los planteamientos tradicionales, que niegan la
tributación alegando la inmoralidad que esto supondría han
quedado desfasados pues el detraer recursos de las activida-
des ilícitas para destinarlas a fines de interés general no pue-
20 NOVIEMBRE 2006
de considerarse inmoral, más aún cuando equilibra la odiosa
diferenciación tributaria respecto a quienes realizan nego-
cios lícitos.
2. La perspectiva desde el plano jurídico
Desde un plano jurídico, la dogmática se ha interrogado
si el acto ilícito sólo genera la obligación civil de indemnizar
el daño causado y la obligación penal de soportar la sanción
impuesta. ¿Debe el delito agotar sus efectos en esa dualidad
obligacional o también genera una obligación adicional como
lo es la tributaria? En función a que el delito origina benefi-
cios para el delincuente “incrementándole su patrimonio”, para
muchos ordenamientos la respuesta será positiva, en alusión
a la segunda de las interrogantes, admitiendo en estos casos
la obligación de pagar el Impuesto a la Renta e incluso de
informarlo en su declaración de rentas.
La Europa Comunitaria y los Estados Unidos de Nortea-
mérica han establecido jurisprudencialmente un fuerte posi-
cionamiento sobre la procedencia de gravar los actos ilíci-
tos, que sin embargo no es un acontecer espontáneo, sino el
resultado de enjundiosa motivación durante décadas. Qui-
zás el caso más notorio en Norteamérica sea el de Alfonso
Capone, jefe de la red criminal de Chicago en las décadas
del 20 y 30 del siglo pasado. Capone controlaba casas de
juego, prostíbulos, pistas de carrera de caballos y especial-
mente destilerías y cervecerías ilegales, logrando ingresos
por más de cien millones de dólares de la época. La creencia
generalizada en ese tiempo era que las ganancias ilegales
no eran renta imponible, sin embargo en 1927 las decisio-
nes del juez Sullivan demandaron el pago de impuestos a los
beneficios obtenidos aun de operaciones ilegales como las
operadas por el histórico gánster. Posteriormente en la cau-
sa “Wilcox”, la Corte Suprema norteamericana distinguía
las ganancias ilícitas con “título y posesión” y “sin título y
posesión”. Según refiere Fonrouge y Navarrine, la justicia
inglesa también señaló en esta materia, que las ganancias y
beneficios derivados de operaciones comerciales ilícitas pri-
me facie están sujetos al impuesto; en tanto que si la ilegali-
dad no es un mero incidente de comercio legal, sino que
afecta a la raíz, a la esencia de la operación, los beneficios
o ganancias provenientes de delitos, como tales, están fuera
de imposición.
En este sentido, si bien existe una vigorosa tendencia en
la jurisprudencia extranjera sobre la posibilidad de gravar
los actos ilícitos, las discrepancias se fundan en la naturaleza
o carácter de la ilicitud. Desde esa contingencia, suele hacer-
se el distingo entre un mero incidente del comercio legal, por
ejemplo, ganancias de mercado negro, de violación de algún
régimen de control administrativo; y otros casos que se vincu-
lan con delitos de la ley penal, como el robo, la estafa, la
––––––
(3) COMANDUCCI Paolo. Razonamiento Jurídico: Elementos para un modelo. Ed. Hori-
zonte. Montevideo, 1989.
(4) El contenido del paréntesis es nuestro, por lo que debo precisar que en la línea de la
Escuela de Frankfurt se destaca Max Horkheimer y su obra “Crítica de la razón instru-
mental”, cuya primera edición alemana apareció en 1947. Para este filósofo, la razón
no es un principio abstracto, la razón es instrumental. Es un instrumento que el hombre
usa para sus intereses. El hombre es “racional” cuando usa ciertos medios para alcan-
zar ciertos fines y lograr un máximo de eficiencia en ese proceso. Es la razón de la
eficiencia.
(5) Juan José Rubio Guerrero es Director General del Instituto de Estudios Fiscales de
España.

explotación del juego clandestino, el tráfico de drogas, entre
otros, y las referentes a actividades en pugna con la moral
como la prostitución y el proxenetismo.
Un caso bastante esclarecedor al respecto es la posición
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en sus sen-
tencias de fecha 28 de febrero de 1984: Einberg II (294/82),
Mol y Happy Family y Witzemann (C-343/89), en cuyo caso
dicho Tribunal estimó que las importaciones o entregas de
estupefacientes o de moneda falsa, cuya introducción en el
circuito económico y comercial de la Comunidad está, por
definición, excluida y que sólo puede dar lugar a medidas
represivas, son completamente ajenas a lo dispuesto en las
leyes tributarias, y no pueden originar el nacimiento de una
obligación tributaria.
Pero como bien señala el mismo Tribunal en otra senten-
cia (Lange C-119), “El principio esbozado líneas arriba, sólo
se refiere a mercancías que, por sus especiales característi-
cas, no pueden ser objeto de comercio ni integrarse en el
circuito económico. Por el contrario, excepto en los casos en
que queda excluido toda competencia entre un sector econó-
mico lícito y otro ilícito, el principio de neutralidad fiscal se
opone, en materia de imposición, a una diferenciación gene-
ralizada entre transacciones lícitas e ilícitas. Del mismo modo
razonó este Tribunal respecto a las prestaciones de servicios
como la organización de juegos de azar en el caso que mu-
chos estados europeos explotan lícitamente dicha actividad,
por lo que un tratamiento impositivo diferencial respecto de
los juegos de azar ilícitos rompería el esquema neutral que se
opone a ese distingo, más aún cuando compiten en un mismo
contexto económico”.
Véase entonces que el referido esquema neutral que re-
clama la aludida sentencia, lleva implícito la isonomía o igual-
dad tributaria entre sujetos capaces de competir económica-
mente, aun cuando el origen de su comercio sea lícito en un
caso e ilícito en otro, lo cierto es que ambos denotarían una
propia “capacidad contributiva”. Desde esta óptica relativa
sólo quedarían excluidos de imposición aquellos beneficios
provenientes de ilícitos productos de operaciones en las que
se transen bienes o servicios fuera del “comercio de los hom-
bres”, por poner ejemplos extremos, citaríamos las ganan-
cias obtenidas del tráfico ilícito de drogas, o las ganancias de
un sicario por ejecutar una orden criminal.
Debemos precisar que, si bien es cierto, desde una óptica
civilista, es imposible jurídicamente la existencia de un acto
cuyo objeto esté fuera del marco legal por ser contrario a la
ley o por la ilicitud de su finalidad (causales de nulidad abso-
luta del acto), también es consabida la pretendida autonomía
conceptual, orgánica y teleológica del Derecho Tributario, por
lo que no obstante la imposibilidad civil del acto, tributaria-
mente sería factible reconvertir determinados ilícitos en he-
chos imponibles, posición que pareciera ser la tendencia gra-
vitante.
Sin embargo, las atingencias que se oponen a dicha posi-
bilidad (o realidad) son todavía bastante consistentes como
para cerrar la discusión.
En efecto, un problema fundamental sería el que propicie
la inobservancia del Principio de Legalidad, que en términos
maximalistas no se conforma con que el impuesto sea esta-
blecido por una ley, sino que también exige su precisión, en
NOVIEMBRE 2006
INFORME TRIBUTARIO
el sentido de no dejar dudas frente a la procedencia de su
cobro. En ese sentido, si la exigencia mínima que conlleva
este principio es que la ley defina los hechos imponibles, di-
cho parámetro legal no se satisface indicando que todo in-
cremento patrimonial constituye renta.
En ese orden, otra atingencia está relacionada con la dis-
torsión de la propia ontología de las normas tributarias, pues
se comportarían como sanciones por actos ilícitos, confun-
diendo su naturaleza con las normas penales, vulnerando
incluso el principio del non bis in idem, esto porque además
de la pena al delito en sede penal le impondríamos una se-
gunda sanción consistente en la carga tributaria.
Un tercer problema radicaría en la propia limitación del
concepto de renta, pues la amplitud de su contenido puede
trascender lo estrictamente jurídico, haciendo que gran parte
de las legislaciones impositivas establezcan parámetros que
sirvan de límites, exigiendo ciertos requisitos para su configu-
ración tributaria, de modo que no todo incremento patrimo-
nial estaría gravado con el impuesto, pues para ello sería
necesario que se encuentre en alguno de los tres estados que
la ley señala: devengadas, percibidas y presuntas.
En la línea de este razonamiento, quienes se oponen a la
posibilidad de gravar los ilícitos, sustentan que el producto o
beneficio de un delito jamás podrá estar devengado, porque
su autor carece de título o derecho sobre esos bienes o ingre-
sos, de modo tal que nunca estaría en condiciones de exigirlo
jurídicamente, a su verdadero dueño ni a un tercero, puesto
que a su respecto no constituye crédito alguno. Asimismo tam-
poco sería posible que el autor del ilícito perciba rentas por
este acto, ya que la ley exige para ello que los bienes ingre-
sen al patrimonio de una persona, situación explícitamente
negada, pues quien roba, defrauda, estafa, etc. no ingresa
nada a su patrimonio.
Para precisar lo expuesto, se entiende por patrimonio el
conjunto de bienes pertenecientes a una persona, y el ingreso
a dicho peculio no se agota con el apoderamiento material
de los bienes sino que debe estar reconocido por el ordena-
miento jurídico. Más aún, para percibir es necesario recibir
una cosa, lo cual implica la existencia de un tercero que la
entregue o que la transfiera de buena fe a través de un pago
o compensación por citar dos tipos de contraprestaciones,
situaciones que no se presentan en un acto delictivo, y que
aun cuando pudieran ser simulados, siempre faltará la buena
fe requerida.
En cuanto a la renta presunta se arguye que esta licencia
jurídica se aplica en situaciones concretas establecidas por
ley, todas ellas lícitas, y para los casos en que el contribuyen-
te no la puede determinar con exactitud.
Desde esa perspectiva se considera que no todo incre-
mento patrimonial es renta, pues ésta debe tener al menos
una de las calidades que se han expuesto, además, aun cuan-
do la ley no lo señale expresamente, resulta obvio que lo que
se incrementa es lo propio, por lo tanto si se acrecienta ficti-
ciamente, de forma transitoria y en contra el orden legal, tal
incremento sería nulo. Lo cual lleva a la imposibilidad de tra-
tarlo de igual modo que al aumento patrimonial real y efecti-
vo, obtenido lícitamente.
21
INFORME TRIBUTARIO
La exportación de bienes en el
Impuesto General a las Ventas
APUNTES PARA REPLANTEAR EL PROBLEMA
(PRIMERA PARTE)
EL AUTOR ABORDA LA APLICACIÓN DEL IGV AL SUPUES-
TO DE EXPORTACIÓN DE BIENES. EN ESTA PRIMERA PARTE
ANALIZA LOS CRITERIOS ASUMIDOS POR EL TRIBUNAL FIS-
CAL Y LOS PROBLEMAS DE ESTA TOMA DE POSTURA, DEJAN-
DO PARA LA SEGUNDA PARTE LOS ALCANCES DE SU PLAN-
TEAMIENTO.
INTRODUCCIÓN
Nadie duda de la importancia de las exportaciones en el
bienestar económico del país razón por la cual se promue-
ven, entre otros medios, liberándolas de tributos, en particu-
lar de la imposición al valor agregado materializada en nues-
tro país por el Impuesto General a las Ventas (IGV). Ahora
bien, esta liberación no solamente corresponde a una políti-
ca promocional sino que está profundamente ligada a la
naturaleza del impuesto. Sin embargo, la Administración Tri-
butaria (incluyendo al Tribunal Fiscal como última instancia
administrativa) ha venido manteniendo la posición de que
algunas exportaciones están gravadas al considerarlas ven-
tas realizadas en el país, básicamente porque encuentra trans-
ferencias, entregas o pagos anteriores al embarque de la
mercadería. Como no podía ser de otra manera, ya se han
hecho notar los efectos perjudiciales de esta posición y han
sido expuestos puntos de vista diversos. En este contexto, en
el presente artículo intentaré, previamente, encontrar el crite-
rio implícito que está detrás de esta posición de la Adminis-
tración Tributaria de modo que podamos cuestionar sus pre-
misas. Luego, para no redundar, sobre la base del elemento
crítico de dicho criterio, trataré de analizar el problema des-
de una perspectiva diferente.
I. CRITERIO DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
La Administración Tributaria (en adelante “la Administra-
ción”) parte de una interpretación literal de la Ley del IGV y
del Impuesto Selectivo al Consumo (LIGV) concordado con la
22 NOVIEMBRE 2006
Alfredo Guerra Arce (*)
Ley General de Aduanas (LGA). La LIGV inafecta la exporta-
ción de bienes en su artículo 33°, pero no prevé una defini-
ción de exportación ni tampoco lo hace su reglamento. De
esta manera, parecería necesario remitirse a la LGA de ma-
nera supletoria. En la LGA, el artículo 54° señala que la ex-
portación definitiva es un régimen aduanero aplicable a las
mercaderías que salen de territorio aduanero para ser con-
sumidas definitivamente en el exterior. En la medida que el
territorio aduanero coincide con el territorio nacional, en vir-
tud del artículo 10° de la LGA, nunca habría exportaciones
porque todas se realizan dentro de territorio nacional en las
aduanas de la República. Efectivamente, la mercadería no
sale del país sino hasta que traspone los límites continentales,
las 200 millas marítimas o el cielo que cubre ambos. Así, el
Tribunal Fiscal, ha tenido que matizar esta interpretación lite-
ral precisando que la exportación de la mercadería se pro-
duce “...en el momento en que es embarcada en el medio de
transporte utilizado para su retiro del territorio aduanero”(1) ,
hecho que denominaremos indistintamente “salida del país”
o “embarque”.
Por su parte, el literal a) del artículo 1° de la LIGV, con-
cordado con el literal a) del numeral 1 del artículo 2° de su
Reglamento, establece que está gravada la venta de bienes
muebles en el país cuando están ubicados en él indepen-
dientemente del lugar de celebración del contrato o del
lugar de pago. Asimismo, el literal a) del artículo 4° de la
LIGV dispone que en este supuesto, el nacimiento de la
obligación tributaria se produce con la entrega del bien o,
cuando se emita o deba emitirse el comprobante de pago,
esto es, cuando se paga el precio. Adicionalmente, toda
vez que en el derecho común una venta se perfecciona con
su entrega (física o mediante documentos como el certifica-
do de depósito), el lugar en que ésta se produce determina
si la operación se encuentra gravada como una venta en el
país o no(2).
––––––
(*) Abogado graduado en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Post Título en Dere-
cho Tributario por la misma universidad.
(1) Resolución del Tribunal Fiscal (RTF) Nº 1273-A-2004
(2) Un pago anticipado a la entrega no debería determinar si la venta es en el país puesto
que este no es un criterio de la ubicación del bien y la transferencia de propiedad
todavía no se ha perfeccionado. Este aspecto también es discutido por la Administra-
ción, pero se aleja del análisis y propósito del presente trabajo.

Bajo las normas citadas, el criterio explícito de la Admi-
nistración consiste en considerar una venta como exporta-
ción inafecta al IGV, solamente cuando la mercadería sale
del territorio nacional mediante su embarque. Así, exige
que la entrega que perfecciona la transferencia comprenda
esta faena en algún momento. Es decir, requiere que la ven-
ta no sea anterior al embarque(3). En este sentido, el criterio
implícito consiste en no gravar la venta en la cual existe una
salida de la mercadería o su expedición al exterior. Este
concepto podemos denominarlo como una “venta de ex-
portación” o una “venta que sale del país”(4). En la legisla-
ción comparada cuya normativa liga expresamente la ley
tributaria y la ley aduanera, puede encontrarse la misma
idea(5). Se establece, pues, una relación de causa-efecto entre
la operación de venta y el trámite de exportación; o, en
todo caso, un concepto de exportación que suma elementos
de ambos.
Este criterio implícito queda demostrado por el tratamien-
to que la Administración le ha dado a diversos casos. Cier-
tamente, sin este criterio dicho tratamiento sería bastante
contradictorio porque la venta se grava en unos casos pero
en otros no, pese a que en todo ellos el bien está ubicado en
el país. Veamos.
(i) No se grava la exportación FOB iniciada y culmina-
da por el propietario de la mercadería pese a que
sería una venta en el país afecta porque el bien está
ubicado en el territorio nacional. Al respecto, la
inafectación se debe en verdad a que la entrega se
realiza pasando la borda del buque, esto es, con el
bien en embarque y, entonces, la operación se trata-
ría de una “venta que sale de país”.
(ii) Se grava toda venta cuya entrega se realiza antes
del embarque. Sin embargo, no porque el bien se
encuentre ubicado dentro del país sino en razón que
tal entrega no incluye el embarque. Es decir, porque
no se trata de una “venta que sale del país”. Aquí,
pueden distinguirse dos matices:
– Las exportaciones indirectas en que el exporta-
dor vende la mercadería a un trader que, a su
vez, la transfiere a otro comprador. La primera
operación se considera venta gravada en la me-
dida que su entrega sería anterior al embarque.
En cambio, la segunda venta se considera expor-
tación inafecta porque tendría una entrega simul-
tánea o posterior al embarque(6).
– Las exportaciones pactadas en términos FAS (en-
trega al lado del buque), EXW (entrega en la fá-
brica del productor nacional) o FCA (entrega al
transportista del comprador en lugar convenido)
no podrían ser exportaciones inafectas porque la
venta se perfecciona en el territorio nacional sin
que exista embarque. Este sería realizado por el
comprador después de la entrega que le transfie-
re la propiedad.
Adicionalmente, el criterio implícito lleva a que toda venta
al exterior que no cuente con un régimen aduanero de ex-
NOVIEMBRE 2006
INFORME TRIBUTARIO
portación definitiva sea considerada como una venta gra-
vada. Fue el caso del “rancho de nave” (7) antes de la modi-
ficación a la LIGV introducida por la Ley Nº 28642. Si bien,
de hecho, los bienes salían del país, el Tribunal Constitucio-
nal consideró que el concepto referido estaba bajo un régi-
men aduanero especial de importación sin que existiera uno
para su exportación. En este sentido, su afectación al IGV
era correcta y la acción de amparo respectiva infundada(8).
Es decir, la venta se gravó porque la salida del país no
estaba sustentada en un trámite de exportación aduanera,
no era una “venta de exportación ”. Llevada al extremo,
esta consecuencia, podría extenderse a la segunda venta
realizada por el trader en la exportación indirecta, pues
podría interpretarse que esta operación en particular no
está relacionada directa e inmediatamente con el trámite
de exportación que inicia el primer vendedor.
II. REPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La crítica a la SUNAT se ha focalizado en la contradic-
ción antes referida por la cual resulta absurdo que se gra-
ven las exportaciones indirectas porque el bien está ubica-
do en el país pero no las exportaciones FOB en que el bien
también está dentro del territorio nacional. Así, se concluye
que la ubicación del bien no debe ser lo que determina la
inafectación. Por el contrario, técnicamente la inafectación
debe estar en función del consumo del bien en el exterior.
En este punto, existe una posición que indica que puede
acreditarse dicho consumo si el comprador no domicilia en
el país. Otra postura señala que el consumo debe conside-
rarse jurídicamente y que el despacho de exportación al
imprimirle este destino a la mercadería debe bastar para
que la venta quede inafecta. Al respecto, si bien concuerdo
con estas interpretaciones, creo que el problema no está en
que la Administración considere gravada la operación se-
gún el lugar en que se encuentre el bien, como hemos visto
en el numeral precedente, tampoco que haya dejado de
considerar el consumo en el exterior como un elemento im-
portante para la inafectación pues exige el embarque de la
mercadería que acredita este hecho.
A mi entender, el problema es otro y se encuentra en el
–––––
(3) La RTF Nº 0010-1-2003 considera inafecta una venta en que “...no se encuentra
probado...que la transferencia de propiedad... se haya efectuado con anterioridad a
la fecha de su exportación, la misma que queda acreditada con la Declaración de
Embarque...el Conocimiento de Embarque...y Orden de Embarque...” (el subrayado
es nuestro). Fallo similar se da en la RTF Nº 1047-4-2004.
(4) Esto también puede derivar en una interpretación por la cual la exportación inafecta
es una “venta fuera del país” porque el embarque significaría una entrega “fuera” del
territorio nacional. Así, resultaría natural contraponer una venta en el país (gravada)
y una exportación (inafecta).
(5) Por ejemplo, legislación similar a la LIGV en Venezuela grava con tasa de 0% la venta
de exportación que es la venta en la cual se produce la salida de los bienes del territo-
rio aduanero siempre que sea a título definitivo y se consuma en el exterior. En Argen-
tina, se entiende por exportación a la salida definitiva del país de bienes transferidos
a título oneroso. En Colombia, está exenta la venta de bienes muebles corporales que
se exportan. En la Unión Europea, las entregas de bienes sujetas al impuesto se consi-
deran realizadas en el lugar en que se hallen al momento de su entrega, salvo que
sean expedidos o transportados fuera de la comunidad.
(6) RTF Nº 399-4-2003.
(7) El rancho de nave es la mercadería destinada al uso y consumo de los pasajeros y de
la tripulación a bordo de las naves y aeronaves de transporte internacional.
(8) Sentencias recaídas en los Expedientes Nºs. 0354-2002-AA/TC, 1220-2002-AA/TC
y 1244-2001-AA/TC.
23
INFORME TRIBUTARIO
criterio implícito manejado por la Administración Tributa-
ria. Este consiste en considerar a la exportación de la LIGV
como una “venta de exportación” o una “venta que sale del
país”. Si bien, por esta idea es correcto exigir que los bie-
nes salgan del país porque así se prueba su consumo exter-
no, resulta inexacto aplicar este requisito a cada operación
de venta. Como veremos más adelante, la salida de los bie-
nes puede acreditar la inafectación de varias operaciones
de venta y no solamente de aquélla que incluya el embar-
que porque el verdadero requerimiento legal, no solamente
técnico, para tal inafectación es otro: el consumo de la mer-
cancía en el exterior. El embarque no es un requisito expre-
samente establecido en la ley para alcanzar la desgrava-
ción y exigirlo en cada transferencia viola el principio de
legalidad. En este contexto, resulta imperioso desarmar el
criterio implícito en cuestión y para ello es necesario empe-
zar por cuestionar la premisa que lo soporta. Me refiero a
la supletoriedad que se le ha otorgado a la LGA para cubrir
el supuesto vacío de la LIGV en cuanto a la definición de
exportación. Aunque esta supletoriedad es una idea gene-
ralmente aceptada, analizada con detenimiento también
carece de sustento.
III. LOS CONCEPTOS DE EXPORTACIÓN EN LA
LIGV Y LA LGA
Parecería indudable que al no existir una definición ex-
presa de “exportación” en la LIGV, debamos remitirnos a la
LGA que sí desarrolla el mismo término. Esta opinión tan
generalizada puede provenir de que en el derecho compa-
rado, muchas legislaciones prevén expresamente la remi-
sión a los conceptos aduaneros o los regulan en la ley tribu-
taria. Así, evidentemente, la doctrina que se desarrolla for-
mula un concepto de exportación unificado o, al menos,
dos conceptos ligados cuya relación está expresamente re-
gulada. Sin embargo, en nuestra particular legislación tal
conexión entre la ley tributaria y la ley aduanera no es ex-
presa, de modo que no tendría por qué ser interpretada de
la misma manera, sufriendo la aplicación de doctrina que
no es acorde con la normativa(9).
Ciertamente, mirada con detenimiento, se trata de una
interpretación apresurada y superficial. Apresurada, por-
que antes de verificar si existe un contenido del concepto de
exportación en la LIGV asumimos inmediatamente que di-
cho contenido no existe. Superficial, porque implica utilizar
la ley aduanera para llenar de contenido a la ley tributaria
solamente porque coinciden en el “término” “exportación”.
Evidentemente esta palabra tiene sentidos muy diferentes
en la LGA y en la LIGV.
Los artículos 47° y 54° de la LGA establecen que la ex-
portación es un régimen aduanero de tráfico de mercan-
cías que salen del país con destino a su consumo definitivo
en el exterior. Así, el supuesto de hecho regulado por esta
norma es un movimiento controlado de mercadería desde
su ingreso a la zona primaria aduanera hasta su embarque
o salida del territorio nacional. Es decir, se trata finalmente
de un procedimiento de salida de bienes. Esta idea de ex-
24 NOVIEMBRE 2006
portación es tan común en el derecho aduanero compara-
do que los diccionarios jurídicos definen el término “expor-
tación” con relación a este supuesto de hecho, es decir, como
un procedimiento de salida o envío legal de la mercadería
al exterior, lo que llamaremos “exportación aduanera”.
En cambio, la exportación de la LIGV se refiere a un
supuesto de hecho muy distinto que es la venta de bienes en
el país, operación gravada con el IGV. Si bien no está ex-
presamente previsto en esta forma, debemos notar que si la
exportación no figura como una operación gravada enton-
ces, no tendría ningún sentido disponer su inafectación en
el artículo 33°. Al respecto, alguien podría decir que la
inafectación es solamente una precisión porque no alude a
una venta sino directamente a la exportación aduanera,
operación no alcanzada por la LIGV. Sin embargo, resulta-
ría en extremo forzado interpretar que un régimen aduane-
ro pueda estar regulado por una norma tributaria de impo-
sición sobre el valor agregado. Esto solamente podría ser
admitido si estuviera previsto de manera expresa como en
otras legislaciones. Por el contrario, resulta evidente que el
legislador ha tenido en cuenta un concepto de exportación
derivado de las ciencias económicas y financieras en los
cuales se define “exportación” en términos de venta directa
o indirecta de bienes nacionales al exterior(10) en la medida
que esta operación indica la existencia de valor agregado.
En este sentido, denominaremos “exportación tributaria” a
la venta en el país, inafecta.
De otro lado, tampoco puede decirse que existe una re-
lación jurídica de causa-efecto entre la exportación tributa-
ria y la exportación aduanera. Si bien normalmente la ven-
ta precede a un despacho de exportación, este último pue-
de tener otras causas que no tienen que ver con la transfe-
rencia de los bienes. Por ejemplo, tal despacho puede de-
berse solamente a una remisión de bienes de una sucursal a
su matriz. El supuesto normativo de la exportación aduane-
ra debidamente discriminado de la exportación tributaria
permite relacionarla con otras operaciones. Es decir, la venta
no es “la” causa de la exportación aduanera, ni ésta es
“su” efecto exclusivo.
En este orden de ideas, la exportación tributaria es una
venta en el país, inafecta y la exportación aduanera es un
procedimiento de salida o envío legal de la mercadería al
exterior. Ambos supuestos normativos son diferentes y le-
galmente no se encuentran relacionados. Consecuentemen-
te, no se justifica que los confundamos, combinemos o rela-
cionemos para entender que la exportación inafecta del IGV
es una “venta de exportación ” o una “venta que sale del
país”.
–––––
(9) En todo caso, la jurisprudencia tendría que sustentar mejor esta interpretación, lo cual
no ha sucedido porque los casos no se han enfocado en este problema.
(10) SELDON, Arthur, PENNANCE, F.G. Diccionario de Economía. 4a ed. Oikos-tau, Bar-
celona, 1986, pág. 17. HELLER, Wolfgang. Diccionario de Economía Política. 3ª. ed.
Labor. Barcelona, 1965, pág. 218. BERNARD, COLLI. Diccionario Económico y Finan-
ciero. 4ª ed. Asociación para el Progreso de la Dirección, Madrid, 1985, pág. 650.
Algún otro diccionario de economía y negocios contiene también el concepto de ex-
portación aduanera pero como idea secundaria.

Impuesto Predial 2007
DETERMINACIÓN DEL VALOR DE LOS PREDIOS AFECTOS
Para calcular el Impuesto Predial (IP) debe tomarse en cuenta
los valores arancelarios de terrenos y los valores unitarios oficiales
de edificación formulados por el Consejo Nacional de Tasaciones
(CONATA), oportunamente aprobados por el Ministerio de Vivien-
da, Construcción y Saneamiento (MVCS). De acuerdo al artículo
11° de la Ley de Tributación Municipal (LTM), cuyo TUO fue apro-
bado por el D. S. Nº 156-2004-EF, los referidos valores deben ser
los vigentes al 31 de octubre del año anterior al que corresponde
el IP.
Históricamente, el mandato antes referido, no obstante su cla-
ridad, ha sido incumplido reiteradamente por el Poder Ejecutivo y,
en algunas oportunidades, inevitablemente se ha tenido que recu-
rrir al procedimiento alternativo recogido en el artículo 12° de la
LTM para el mismo propósito, es decir, emitir un decreto supremo
actualizando el valor de la base imponible del IP del año anterior.
En el caso del IP correspondiente al ejercicio 2006, las resolu-
ciones que aprobaban los valores referidos fueron publicadas el
31.10.2005, de modo que por R. M. Nº 005-2006-VIVIENDA,
publicada el 10.01.2006, se “precisó” que dichas resoluciones se
encontraban vigentes desde el día 31 de octubre de 2005. Esta
forma de proceder fue criticada duramente en su oportunidad(1).
Ahora bien, el pasado 1 de noviembre se han publicado las
resoluciones que –a criterio del MVCS- deben tomarse en cuenta
para calcular el IP del ejercicio 2007. Como es evidente, dichas
resoluciones entraron en vigencia a partir del 2 de noviembre con-
forme prescribe el artículo 109° de la Constitución Política del Perú
(CP) y también ha interpretado el Tribunal Constitucional (TC)(2);
sin embargo, en las mismas se ha señalado que tienen “eficacia
anticipada al 31 de octubre de 2006” en su calidad de “actos
administrativos”.
Como sabemos, las normas no tienen fuerza ni efectos retro-
activos en virtud al artículo 103° de la CP. Al respecto el TC ha
señalado que la CP no deja al ámbito de la discrecionalidad del
reglamentador la regulación de la efectiva oportunidad de cono-
cer las normas jurídicas. Exige, por el contrario, y mínimamente,
que éstas tengan que ser publicadas en el diario oficial. Por ello, el
colegiado estima que no se cumple tal exigencia, y no se satisfa-
cen los principios de publicidad y seguridad jurídica, si la publica-
ción sólo se realiza respecto a las normas que aprueban un regla-
mento, mientras el mismo permanece oculto(3).
Dada esta situación, en principio, jurídicamente corresponde
que por decreto supremo se actualice el valor de la base imponible
del año anterior, como máximo, en el mismo porcentaje en que se
incrementó la UIT al año 2007. El problema adicional es que la
base imponible del IP del ejercicio 2006 tampoco ha sido determi-
nada correctamente, como hemos venido sosteniendo. En vista que
la LTM señala que debe actualizarse la base imponible del año
anterior, la mejor interpretación de dicha norma sería asumir como
“año anterior” al año más próximo en que la base imponible fue
determinada conforme al ordenamiento jurídico. Podría sostener-
se que ese año sería el 2005, ya que los valores correspondientes
a dicho ejercicio fueron publicados el 29.10.2004 y –como ya es
costumbre– sin los anexos completos. Por ello, no debe descartar-
NOVIEMBRE 2006
INFORME TRIBUTARIO
se que tarde o temprano este problema obligue al TC a dictar un
precedente vinculante ordenando la regularización del IP de los
últimos años.
Cabe mencionar que lamentablemente no hay norma jurídica
que otorgue a las municipalidades distritales, como administrado-
ras del IP, la posibilidad de superar de alguna manera los incon-
venientes que se presentan por el incorrecto cumplimiento de la
LTM por parte del MVCS, como hemos podido observar.
Finalmente debemos referir que las resoluciones publicadas el
1.11.2006 no son actos administrativos (pues, entre otras razo-
nes, no reúnen la característica de que la declaración del MVCS
sea “dentro de un caso concreto”, como exige el artículo 1° de la
LPAG), sino propiamente son normas jurídicas y, por tanto, deben
guardar el estricto cumplimiento del principio de publicidad para
su vigencia. Ahora, en el supuesto negado de que dichas resolu-
ciones pueden calificar como actos administrativos, tampoco po-
dría invocarse el supuesto recogido en el artículo 17° de la LTM
para darle efectos retroactivos. Como afirma la doctrina autoriza-
da: “parece claro que el principio de legalidad y el de seguridad
jurídica impiden retrotraer los efectos del acto, retroacción que
supone reconocer a la Administración un poder sobre el pasado
que destruye la necesaria certeza y estabilidad de las relaciones
jurídicas establecidas. Por otro lado, no es difícil imaginar supues-
tos en los que la retroacción de los efectos del acto resulta una
exigencia de justicia, so pena de mutilar legítimos derechos de los
participantes”(4). Por lo mismo, no es aplicable la figura de la efi-
cacia retroactiva cuando se violenta la CP, pues el artículo 10° de
la LPAG prescribe que un acto administrativo adolece del vicio de
nulidad de pleno derecho por “1. La contravención a la Constitu-
ción, a las leyes o a las normas reglamentarias”. Como señala
Danós, “La infracción al ordenamiento jurídico es la más grave de
las infracciones en que puede incurrir un acto administrativo por-
que una de las garantías más importantes del Estado Constitucio-
nal de Derecho consiste precisamente en que la Administración
Pública sólo puede actuar dentro del marco de la juridicidad...”(5).
Es claro que en este caso se habría violentado la LTM, la LPAG y la
propia CP al pretender simular un acto administrativo que tiene la
calidad de norma jurídica.
Por todo lo dicho se puede concluir que nuevamente ha habi-
do un descuido inaceptable por parte de los funcionarios del
MVCS que ha de originar muchos problemas de aplicación nor-
mativa y, como hemos dicho en anterior oportunidad, esperamos
que realmente no se vuelva a repetir, pues toda repetición es una
ofensa.
–––––
(1) Ver “Impuesto Predial: Determinación para 2006”. EN: Suplemento Especial Informe
Tributario, Nº 175, diciembre de 2005, pág. 1; e, “Impuesto Predial: ¿Y cómo hace-
mos el cálculo para 2006?”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 216, enero de 2006,
pág. 6.
(2) Ver el Fundamento Nº 24 de la STC Nº 2050-2002/TC.
(3) Loc. cit.
(4) GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y RAMÓN FERNÁNDEZ, Tomás. Curso de Derecho
Administrativo I. Civitas ediciones, Madrid, 1999, páG. 575.
(5) DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. “Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la
nueva Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General”. EN: Comentarios a
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, ARA, pág. 233.
25
INSTITUCIONALES
Resoluciones de la XXIII Jornadas
Latinoamericanas de Derecho Tributario
Organizadas por el ILADT, en Córdoba (Argentina), los días 22 al 26 de octubre de 2006
TEMA 1: Determinación objetiva de la base imponible en
la renta aplicable a la pequeña y mediana empresa(1)
VISTOS:
1) Los trabajos presentados por los relatores nacionales que
constan en la memoria, las comunicaciones técnicas y el
informe de relatoría general preparado por el Dr. José
Juan Ferreiro Lapatza;
2) Los aportes efectuados por los participantes durante el
debate y,
CONSIDERANDO,
1) Que la renta empresarial es una manifestación de rique-
za y capacidad contributiva que los tributos que compo-
nen los sistemas tributarios sujetan a gravamen;
2) Que la complicación que existe en la actualidad para la
aplicación de los tributos que componen los sistemas tri-
butarios incide acentuadamente en los pequeños y me-
dianos empresarios, generándoles costes de cumplimiento
excesivos y también en la administración tributaria a tra-
vés de costes adicionales no razonables si deseara obte-
ner resultados recaudatorios aceptables de tales sujetos;
3) Que la simplificación para la aplicación de los tributos
que componen los sistemas tributarios se hace especial-
mente conveniente y necesaria, si se deseara gravar la
renta de los pequeños y medianos empresarios sin los
inconvenientes señalados en el punto anterior permitien-
do, además, coadyuvar a combatir la evasión fiscal y
modular el principio de capacidad contributiva con otros
principios de tributación como los de generalidad y
practicabilidad;
LAS XXIII JORNADAS TRIBUTARIAS DEL ILADT RECOMIEN-
DAN:
1) Simplificar la determinación de la base imponible en la
renta de los pequeños y medianos empresarios median-
te la adopción, en los tributos respectivos, de métodos de
determinación de sencilla aplicación de carácter opcio-
nal para esos contribuyentes y respetuosos de las garan-
tías constitucionales;
2) Que tales métodos, alternativos respecto del gravamen
general sobre la renta, deben ser respetuosos de los prin-
cipios de reserva de la ley y capacidad contributiva. Por
ende, deben ser establecidos por ley y el legislador de-
berá elegir parámetros razonablemente demostrativos de
la capacidad contributiva subyacente;
3) Que tales métodos deben ser coherentes con el grava-
men general de la renta empresarial y abarcar a las pe-
queñas y medianas empresas que, en cada momento, el
legislador de cada país considere conveniente definir
como tales en función de la estructura de la economía y
26 NOVIEMBRE 2006
de las aptitudes de la administración tributaria. Ello sin
perjuicio de la necesaria armonización tributaria, parti-
cularmente en comunidades económicas o mercados
comunes regionales con motivo de la creciente partici-
pación de las pequeñas y medianas empresas en opera-
ciones internacionales;
4) Que tales métodos han de procurar, asimismo, la posibi-
lidad de control efectivo por parte de la administración
fiscal de todos los contribuyentes involucrados;
5) Que dentro de los parámetros elegidos por los distintos
países miembros del ILADT parece conveniente inclinar-
se, en aras de la coherencia con el sistema general, por
determinadas partidas de ingresos y gastos especialmente
significativas en la determinación de la renta efectiva y
definidas por la ley;
6) Que en dicha línea podría considerarse la conveniencia
de tomar los ingresos legalmente definidos como punto de
partida deduciendo de los mismos los gastos reales o
subsidiariamente, estimaciones de ellos en función de par-
tidas calculadas a tanto alzado o por medio de coeficien-
tes definidos o precisados por la ley tomando en conside-
ración la naturaleza o índole de las distintas actividades
económicas (por ejemplo: compras, salarios, inversiones
y similares), debiendo preverse mecanismos ágiles para
su impugnación cuando no fueran razonables;
7) Que en todo caso estos métodos deben mantener la exi-
gencia de ciertos deberes contables, documentales o de
información a los organismos recaudadores, por míni-
mos que éstos sean (por ejemplo: registro de facturas
emitidas y recibidas o similares).
Córdoba, 26 de Octubre de 2006.
Dr. José Juan Ferreiro Lapatza
Relator General
Dr. Ángel Schindel
Presidente
Dr. Raúl Rodríguez Lobato
Secretario
–––––
(1) El texto final de esta resolución fue aprobado por unanimidad de los integrantes de
la comisión presentes: el presidente, el secretario, el relator general, los relatores
nacionales Rafael Vergara Sandoval, de Bolivia; Lucy Cruz de Quiñones, de Colom-
bia; Luis Manuel Alonso, de España; Giovanni Moschetti, de Italia; José Miguel
Erreguerena Albaitero, de México; Humberto Capote, de Uruguay y Leonardo Pala-
cios Márquez, de Venezuela; y los presidentes o delegados de los distintos países
José O. Casás, de Argentina; Helenio Torres, de Brasil; Jaime Rodrigo, de Bolivia;
Fabio Londoño, de Colombia; Jorge David Uribe Reyes, de Ecuador; Antonio López
Díaz, de España; Sindulfo Blanco, de Paraguay; Andrés Valle Billinghurst, Perú; José
Luis Shaw, de Uruguay y Elvira Dupouy Mendoza, de Venezuela.

TEMA II: Aspectos impositivos del comercio electrónico - 2006
VISTO:
El informe del Señor Relator General, Dr. Rubén O. Asorey, los
informes de los Relatores Nacionales, Carlos Forcada (Argentina),
Marcos André Vinhas Catao (Brasil), Juan Pablo Godoy Fajardo (Co-
lombia), Marco Albán Zambonino (Ecuador), Ernesto Eseverri (Espa-
ña), Ilaria Cherchi (Italia), José de Jesús Gómez Cotero (México), Car-
los Jovellanos Sosa (Paraguay), Julio A. Fernández Cartagena (Perú),
Joao Lopes Alves y Mário M. Dos Santos Braz (Portugal), Sebastián
Arcia (Uruguay) y Eduardo Leáñez Berrizbeitia (Venezuela), así como
de las distintas Comunicaciones Nacionales y posiciones sustentadas
en el debate por los diversos participantes.
CONSIDERANDO:
Que nos encontramos ante la presencia de una compleja modali-
dad negocial donde las respuestas tradicionales no resultan plenamen-
te aplicables.
Un mundo nuevo aparece en el concierto tributario que nos enfren-
ta a la necesidad de adoptar nuevas respuestas basadas en sólidos
conocimientos de Derecho Tributario Internacional. Bajo esta innega-
ble realidad, las XXIII Jornadas del ILADT consideran que la situación
actual, así como el constante desarrollo del comercio electrónico y de
la desmaterialización de los bienes transados, genera la necesidad de
efectuar replanteos vinculados con la calificación de las rentas deriva-
das de tales transacciones.
Las operaciones de “internet” provocan problemas singulares de
fiscalidad internacional que deben ser resueltos atendiendo, entre otros
aspectos, a la potestad tributaria de los países intervinientes.
Hasta épocas recientes la ley fiscal ha sido aplicada sobre sistemas
cerrados que fueron desplazados por la globalización de la economía.
No obstante, las normas tributarias aplicables a esta nueva reali-
dad deben propender a la neutralidad, eficacia, seguridad, imparcia-
lidad y flexibilidad fiscal entre el comercio convencional y las formas
electrónicas del mismo.
Asimismo, una nueva dimensión de establecimiento permanente
aparece en el horizonte internacional, a la luz de la existencia de “te-
rritorios virtuales” para “establecimientos virtuales”. Las nuevas moda-
lidades operativas del comercio mundial derivadas de usos tecnológi-
cos puestos en vigencia en la última década, representan un gran es-
fuerzo de investigación para el Derecho Tributario Internacional.
El pasaje de una economía tangible a otra intangible, impone ade-
cuaciones en el campo de la imposición directa e indirecta.
En función de lo anterior se RECOMIENDA:
1) La globalización comercial y el comercio electrónico en particular,
permiten observar un cambio radical respecto de los fundamentos
en que oportunamente se sustentaron los criterios de asignación de
la potestad tributaria. Actualmente, se advierte una sobre oferta de
bienes y servicios digitalizados originada, en muchos casos, en
varias y cambiantes jurisdicciones. Lo anterior supone que los Esta-
dos consumidores de tales bienes y servicios deban ofrecer un ám-
bito propicio para dicho consumo, lo cual legitima a reivindicar la
potestad impositiva del país de efectivo aprovechamiento de tales
bienes o servicios. Esta recomendación es aprobada por la unani-
midad de los miembros de la comisión.
2) Se debería analizar la conveniencia de incorporar en las respecti-
vas legislaciones internas previsiones normativas relativas al trata-
miento impositivo del comercio electrónico directo; tanto para la
imposición directa como indirecta, lo cual debería llevar, por ende,
a redefinir en los convenios internacionales los conceptos de fuente
y de residencia, preservando las potestades tributarias de los Esta-
dos fuente. Esta recomendación es aprobada por la unanimidad
de los miembros de la comisión.
3) Es conveniente establecer un concepto apropiado de establecimiento
permanente, con claros objetivos de evitar el vaciamiento de bases
tributarias de determinadas unidades políticas proclives a ser ge-
neradas por el comercio electrónico. Esta recomendación es apro-
bada por la unanimidad de los miembros de la comisión.
4) En tal caso correspondería definir como establecimiento perma-
nente en operaciones de comercio electrónico a la entidad que
NOVIEMBRE 2006
INSTITUCIONALES
realiza negocios u operaciones con una presencia económica sus-
tancial y estable en el país de la fuente. Esta recomendación es
aprobada por la unanimidad de los miembros de la comisión.
5) En virtud de lo indicado en la recomendación anterior, entre otros
casos, un “sitio web” o un servidor no pueden constituir por si solos
un establecimiento permanente. Esta recomendación es aprobada
por la unanimidad de los miembros de la comisión.
6) Teniendo presente que el comercio electrónico dificulta la aplica-
ción de los criterios internacionales de valoración de precios de
transferencia, es aconsejable profundizar en la búsqueda de solu-
ciones adecuadas que tengan en cuenta las particularidades de
este tipo de transacciones. Esta recomendación es aprobada por la
unanimidad de los miembros de la comisión.
7) Implementar mecanismos de recaudación que resguarden la efec-
tiva recaudación del IVA en transacciones de comercio electrónico
directo con no residentes. En tal sentido, correspondería profundi-
zar el estudio de alternativas tales como: mecanismos de retención,
designación del prestatario como contribuyente o incorporar la fi-
gura del establecimiento permanente para la imposición indirecta.
Esta recomendación es aprobada por la unanimidad de los miem-
bros de la comisión.
8) A los efectos de la imposición indirecta, toda transacción sobre bie-
nes digitalizados realizada mediante redes electrónicas debería ser
considerada como una prestación de servicios. Esta recomendación
es aprobada por la unanimidad de los miembros de la comisión.
9) El estudio de la tributación al comercio electrónico debería reali-
zarse sin preconceptos que atentaren la asepsia de la labor cientí-
fica. En tal sentido, correspondería evaluar todas aquellas even-
tuales soluciones alternativas de tributación sobre el comercio elec-
trónico, incluyendo aquellas basadas en argumentos pragmáticos.
Esta recomendación es aprobada por la unanimidad de los miem-
bros de la comisión.
10) Realizar las correspondientes incorporaciones o modificaciones en
las legislaciones de los distintos países miembro, así como en los
convenios internacionales celebrados por ellos, a los efectos de ar-
monizar el tratamiento tributario relativo a las operaciones de co-
mercio electrónico y de suministro del software. Esta recomendación
es aprobada por la unanimidad de los miembros de la comisión.
11) Se deberían suscribir nuevos convenios internacionales que previe-
ran el tratamiento tributario referido en la recomendación anterior.
Esta recomendación es aprobada por la unanimidad de los miem-
bros de la comisión.
12) Los gobiernos, actuando conjuntamente con la actividad privada,
deberían realizar o profundizar estudios que analizaren el fenó-
meno del comercio electrónico en su integridad, los cuales debe-
rían arribar a soluciones que preservaren la neutralidad fiscal. Esta
recomendación es aprobada por la unanimidad de los miembros
de la comisión.
Córdoba, 26 de Octubre de 2006.
Relator General: Rubén O. Asorey (Argentina)
Presidente: Agostinho Toffoli Tavolaro (Brasil)
Secretario: Sebastián Arcia (Uruguay)
Asistentes: Carlos Forcada (Argentina)
Marcos André Vinhas Catao (Brasil)
Carlos Araújo Leonatti (Brasil)
Adilson Rodrígues Pires (Brasil)
María Eugenia Sánchez (Colombia)
Rodevil Morales (Chile)
Marco Albán Zambonino (Ecuador)
Ilaria Cherchi (Italia)
José de Jesús Gómez Cotero (México)
Carlos Sosa Jovellanos (Paraguay)
Julio A. Fernández Cartagena (Perú)
Eduardo Leáñez Berrizbeitia (Venezuela)
Jesús Sol Gil (Venezuela)
27
CONSULTA INSTITUCIONAL
Impuesto General a las Ventas
Prorrata del Crédito Fiscal
Impuesto a la Renta
Gastos de No Domiciliado asumido por el domiciliado
INFORME Nº 200-2006-SUNAT/2B0000
Lima, 22 de agosto de 2006
MATERIA:
1. Considerando que las empresas de construcción reciben
diversos ingresos como venta de terrenos (sin construcción),
indemnizaciones, intereses moratorios, entre otros; se con-
sulta si los ingresos por operaciones inafectas al IGV no
contenidas en la definición de «operaciones no gravadas»
en el artículo 6° del Reglamento de la Ley del IGV e ISC,
tales como las antes indicadas, deben considerarse para
efecto de calcular la prorrata del IGV.
2. Respecto del Impuesto a la Renta de no domiciliados, se
formulan las siguientes consultas:
2.1 Para el caso de servicios que no son asistencia técnica
ni actividad artística (por ejemplo un asesor o consul-
tor), los pasajes y viáticos (alimentación y hospedaje)
que una empresa local asume para el no domiciliado,
¿constituyen renta gravada con el Impuesto a la Renta
de no domiciliados o no lo constituyen?
2.2 ¿Dicha respuesta cambia en la medida que el contra-
to respectivo establezca expresamente la obligación
de la empresa local de pagar los pasajes y viáticos del
sujeto no domiciliado?
3. ¿El límite indicado en el inciso r) del artículo 37° de la Ley
del Impuesto a la Renta resulta aplicable a los viáticos que
se pagan a prestadores de servicios (domiciliados o no do-
miciliados) que no están en planilla de la empresa, como
por ejemplo los gastos por concepto de viáticos incurridos
al contratar un consultor no domiciliado?
BASE LEGAL:
• Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 055-99-EF(1), y normas modificato-
rias (en adelante, TUO de la Ley del IGV).
• Reglamento de la Ley del Impuesto General a las Ventas e
Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 029-94-EF(2), cuyo Título I fuera sustituido por
el Decreto Supremo Nº 136-96-EF(3) y normas modificato-
rias (en adelante, Reglamento de la Ley del IGV).
• Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, apro-
bado por el Decreto Supremo Nº 179-2004-EF(4) y normas
28 NOVIEMBRE 2006
modificatorias (en adelante, TUO de la Ley del Impuesto a la
Renta).
• Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 122-94-EF(5), y normas modifi-
catorias (en adelante, Reglamento de la Ley del Impuesto a
la Renta).
ANÁLISIS:
1. En cuanto a la consulta referida a si los ingresos por opera-
ciones inafectas al IGV no contenidas en la definición de
«operaciones no gravadas» en el artículo 6° del Reglamento
de la Ley del IGV deben considerarse para efecto de calcu-
lar la prorrata del IGV, cabe señalar lo siguiente:
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 23° del TUO
de la Ley del IGV, para efecto de la determinación del cré-
dito fiscal, cuando el sujeto del Impuesto realice conjunta-
mente operaciones gravadas y no gravadas, deberá se-
guirse el procedimiento que señale el Reglamento.
Sólo para efecto del presente artículo y tratándose de las
operaciones comprendidas en el inciso d) del artículo 1°
del TUO de la Ley del IGV(6), se considerará como opera-
ción no gravada, la transferencia del terreno.
Por su parte, el numeral 6.2 del artículo 6° del Reglamento
de la Ley del IGV dispone que cuando el sujeto no pueda
determinar las adquisiciones que han sido destinadas a
realizar operaciones gravadas o no con el Impuesto, el cré-
dito fiscal se calculará proporcionalmente de acuerdo al
procedimiento contenido en dicho numeral.
a) Se determinará el monto de las operaciones gravadas con
el Impuesto, así como las exportaciones de los últimos doce
meses, incluyendo el mes al que corresponde el crédito.
b) Se determinará el total de las operaciones del mismo
período, considerando a las gravadas y a las no gra-
vadas, incluyendo a las exportaciones.
–––––
(1) Publicado el 15 de abril de 1999.
(2) Publicado el 29 de marzo de 1994.
(3) Publicado el 31 de diciembre de 1996.
(4) Publicado el 8 de diciembre de 2004.
(5) Publicado el 21 de setiembre de 1994.
(6) De acuerdo a lo dispuesto en el referido inciso d), el IGV grava la primera venta de
inmuebles que realicen los constructores de los mismos.
Asimismo, grava la posterior venta del inmueble que realicen las empresas vinculadas
con el constructor, cuando el inmueble haya sido adquirido directamente de éste o de
empresas vinculadas económicamente con el mismo.
Agrega que lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación cuando se de-
muestre que el precio de la venta realizada es igual o mayor al valor de mercado.
Añade que también se considera como primera venta la que se efectúe con posteriori-
dad a la reorganización o traspaso de empresas.

c) El monto obtenido en a) se dividirá entre el obtenido en
b) y el resultado se multiplicará por cien (100). El por-
centaje resultante se expresará hasta con dos decima-
les.
d) Este porcentaje se aplicará sobre el monto del Impuesto
que haya gravado la adquisición de bienes, servicios,
contratos de construcción e importaciones que otorgan
derecho a crédito fiscal, resultando así el crédito fiscal
del mes.
Añade la norma que la proporción se aplicará siempre que
en un periodo de doce meses, incluyendo el mes al que
corresponde el crédito fiscal, el contribuyente haya realiza-
do operaciones gravadas y no gravadas cuando menos
una vez en el período mencionado.
Asimismo, señala que para efecto de la aplicación de lo
dispuesto en el citado numeral 6.2, se tomará en cuenta lo
siguiente:
i) Se entenderá como operaciones no gravadas a las com-
prendidas en el artículo 1° del Decreto que se encuen-
tren exoneradas o inafectas del Impuesto, incluyendo la
primera transferencia de bienes realizada en Rueda o
Mesa de Productos de las Bolsas de Productos, la pres-
tación de servicios a título gratuito, la venta de inmue-
bles cuya adquisición estuvo gravada, así como las cuo-
tas ordinarias o extraordinarias que pagan los asocia-
dos a una asociación sin fines de lucro, los ingresos
obtenidos por entidades del sector público por tasas y
multas, siempre que sean realizados en el país.
ii) No se consideran como operaciones no gravadas la
transferencia de bienes no considerados muebles; las
previstas en los incisos c), i), m), n) y o) del artículo 2°
del Decreto; la transferencia de créditos realizada a favor
del factor o del adquirente; la transferencia fiduciaria
de bienes muebles e inmuebles, las transferencias de
bienes realizadas en Rueda o Mesa de Productos de
las Bolsas de Productos que no impliquen la entrega
física de bienes, con excepción de la señalada en i), así
como la prestación de servicios a título gratuito que efec-
túen las empresas como bonificaciones a sus clientes
sobre operaciones gravadas.
No se incluye para efecto del cálculo de la prorrata los
montos por operaciones de importación de bienes y utili-
zación de servicios.
Como se puede apreciar, las normas han señalado los con-
ceptos que se deberán considerar como operaciones no
gravadas con el IGV. Por tal motivo, cualquier concepto
que no es considerado como operación no gravada(7) no
debe formar parte del cálculo de la prorrata a que se refie-
re el numeral 6.2 del artículo 6° del Reglamento de la Ley
del IGV.
2. Respecto a las consultas a que se refieren los numerales 2.1
y 2.2 del presente Informe, se parte de las siguientes pre-
misas:
• No involucra la aplicación de Convenios de Doble Im-
posición.
• No se verifica el reembolso por parte de los sujetos no
domiciliados, de los importes por conceptos de pasa-
jes, hospedaje y viáticos.
• El servicio es prestado íntegramente en el país.
• Los servicios prestados no califican como asistencia téc-
NOVIEMBRE 2006
CONSULTA INSTITUCIONAL
nica y las rentas que generan son de tercera o cuarta
categoría.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
El segundo párrafo del artículo 6° del TUO de la Ley del
Impuesto a la Renta señala que en caso de contribuyentes
no domiciliados en el país, de sus sucursales, agencias o
establecimientos permanentes, el impuesto recae sólo so-
bre las rentas gravadas de fuente peruana.
En concordancia con dicho dispositivo, el inciso b) del artí-
culo 5° del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta
dispone que los contribuyentes no domiciliados en el país
tributarán por la totalidad de sus rentas de fuente peruana.
Por su parte, los incisos e) y f) del artículo 9° del citado
TUO establecen que en general y cualquiera sea la nacio-
nalidad o domicilio de las partes que intervengan en las
operaciones y el lugar de celebración o cumplimiento de
los contratos, se considera renta de fuente peruana las ori-
ginadas en actividades civiles, comerciales, empresariales
o de cualquier otra índole, que se lleven a cabo en territo-
rio nacional y las originadas en el trabajo personal que se
lleven a cabo en territorio nacional.
Agrega dicho dispositivo, que no se encuentran compren-
didas en los citados incisos, las rentas obtenidas en su país
de origen por personas naturales no domiciliadas, que in-
gresan al país temporalmente con el fin de efectuar activi-
dades vinculadas con: actos previos a la realización de
inversiones extranjeras o negocios de cualquier tipo; actos
destinados a supervisar o controlar la inversión o el nego-
cio, tales como los de recolección de datos o información o
la realización de entrevistas con personas del sector públi-
co o privado; actos relacionados con la contratación de
personal local; actos relacionados con la firma de conve-
nios o actos similares.
A su vez, el artículo 76° del citado TUO indica que las
personas o entidades que paguen o acrediten a beneficia-
rios no domiciliados rentas de fuente peruana de cualquier
naturaleza, deberán retener y abonar al fisco con carácter
definitivo dentro de los plazos previstos por el Código Tri-
butario para las obligaciones de periodicidad mensual, los
impuestos a que se refieren los artículos 54° y 56° de dicho
TUO, según sea el caso.
Añade dicho artículo en sus incisos d) y e) que para los
efectos de la retención establecida, se consideran rentas
netas, sin admitir prueba en contrario la totalidad de los
importes pagados o acreditados correspondientes a otras
rentas de tercera categoría, excepto en los casos a que se
refiere el inciso g) de dicho artículo(8), así como el ochenta
por ciento (80%) de los importes pagados o acreditados
por rentas de cuarta categoría.
En el caso materia de consulta, considerando las premisas
planteadas, se trata de rentas por servicios prestados en el
país por sujetos no domiciliados que pueden ser califica-
das como de tercera o cuarta categoría.
Ahora bien, respecto de los conceptos otorgados por el
–––––
(7) Que tampoco es exportación ni venta gravada.
(8) El referido inciso hace mención al importe que resulte de deducir la recuperación del
capital invertido, en los casos de rentas no comprendidas en los incisos anteriores,
provenientes de la enajenación de bienes o derechos o de la explotación de bienes
que sufran desgaste. Agrega que la deducción del capital invertido se efectuará con
arreglo a las normas que a tal efecto establecerá el Reglamento.
29
CONSULTA INSTITUCIONAL
sujeto domiciliado al no domiciliado como pasajes, hospe-
daje y viáticos no reembolsables, los mismos constituyen
parte de la retribución del servicio prestado.
En efecto, cuando el sujeto no domiciliado fija la retribu-
ción por su servicio, el importe de dicha retribución supone
la inclusión del costo del desplazamiento a un lugar distinto
al de su residencia habitual. Así, el hecho que los mencio-
nados conceptos –pasajes, hospedaje y viáticos– se encuen-
tren desagregados en el contrato respectivo no enerva su
naturaleza de retribución, toda vez que forman parte de la
rentabilidad implícita en el cálculo de la contraprestación(9).
En tal sentido, si un sujeto domiciliado asume «el gasto por
pasajes, alojamiento y viáticos de sujetos no domiciliados»
y no existe reembolso por parte de estos últimos, dichos
montos constituyen parte de la retribución por el servicio
prestado en el país, encontrándose afectos al Impuesto a la
Renta, toda vez que el servicio genera renta de fuente pe-
ruana.
Para efecto del desarrollo del análisis de la pregunta 3, se
parte de la premisa que la consulta está referida a los «gas-
tos por concepto de viáticos» asumidos por un sujeto domi-
ciliado para efecto de la prestación de servicios en el país
por parte de un sujeto no domiciliado, cuando tales servi-
cios generan renta gravable de cuarta categoría para éste
último.
El primer párrafo del artículo 37° del TUO de la Ley del
Impuesto a la Renta dispone que a fin de establecer la renta
neta de tercera categoría se deducirá de la renta bruta los
gastos necesarios para producirla y mantener su fuente,
así como los vinculados a la generación de ganancias de
capital, en tanto la deducción no esté expresamente prohi-
bida por la propia ley.
Asimismo, el último párrafo del mismo artículo señala que
para efecto de determinar que los gastos son necesarios
para producir y mantener la fuente, éstos deberán ser nor-
males para la actividad que genera la renta gravada, así
como cumplir con criterios tales como razonabilidad en
relación con los ingresos del contribuyente, generalidad para
los gastos a que se refieren los incisos l) y ll)(10) del referido
artículo 37°, entre otros.
Como se puede apreciar, en principio todos los gastos ne-
cesarios para la generación de la renta gravada son dedu-
cibles, en aplicación del principio de causalidad recogido
en el artículo 37° del TUO de la Ley del Impuesto a la Ren-
ta, sin perjuicio que algunos de dichos gastos se encuen-
tran limitados expresamente por la propia norma(11).
Ahora bien, en el supuesto materia de consulta los «gastos
por concepto de viáticos asumidos por el sujeto domicilia-
do», constituyen para el prestador del servicio una mayor
renta proveniente de dicho servicio, por las razones seña-
ladas en el análisis efectuado respecto de las consultas an-
teriores.
En este sentido, teniendo en cuenta que dichos gastos for-
man parte de la retribución al prestador del servicio, y que
ni el TUO de la Ley del Impuesto a la Renta ni su Reglamen-
to han establecido expresamente límite o prohibición algu-
na para su deducibilidad, los mismos son deducibles en su
totalidad para efecto de la determinación del Impuesto a la
Renta de tercera categoría del sujeto domiciliado, siempre
que se cumpla con el principio de causalidad(12).
30 NOVIEMBRE 2006
CONCLUSIONES:
1. Cualquier concepto que no es considerado como opera-
ción no gravada(7) no debe formar parte del cálculo de la
prorrata a que se refiere el numeral 6.2 del artículo 6° del
Reglamento de la Ley del IGV.
2. Partiendo de las premisas planteadas en el presente infor-
me, si el sujeto domiciliado asume «el gasto por pasajes,
alojamiento y viáticos de los sujetos no domiciliados» y no
existe reembolso por parte de estos últimos, dichos montos
constituyen parte de la retribución por el servicio prestado
en el país, encontrándose afectos al Impuesto a la Renta,
toda vez que el servicio genera renta de fuente peruana.
3. En el supuesto planteado, «el gasto incurrido por un sujeto
domiciliado correspondiente a viáticos del prestador del
servicio no domiciliado en el país», constituye una mayor
retribución para dicho no domiciliado y es deducible en su
totalidad para efecto de la determinación del Impuesto a la
Renta de tercera categoría del sujeto domiciliado, siempre
que dicho gasto cumpla con el principio de causalidad(12).
Atentamente
CLARA ROSSANA URTEAGA GOLDSTEIN
Intendente Nacional
Intendencia Nacional Jurídica
–––––
(9) Resulta pertinente señalar que similar criterio se encuentra recogido en la RTF Nº 07645-
4-2005 de Observancia Obligatoria, publicada el 22 de diciembre de 2005.
En efecto, en dicha RTF se establece el siguiente criterio: “los gastos por concepto de
pasajes, hospedaje y viáticos asumidos por un sujeto domiciliado con ocasión de la
actividad artística de un sujeto no domiciliado constituyen renta gravable de este últi-
mo”.
En los considerandos de la citada RTF se indica:
“Resulta claro que la prestación de servicios por parte de los sujetos no domiciliados
tiene su origen en un acuerdo de voluntades entre éstos y el contratista domiciliado,
siendo que los primeros deben evaluar los costos y beneficios antes de aceptar y
perfeccionar el acto jurídico o contrato a suscribir, y en tal sentido los gastos que tales
sujetos efectúen por trasladarse al lugar de ejecución de sus servicios, corresponden a
erogaciones que provienen de consideraciones personales ajenas a la actividad gra-
vada, y que forman parte de los costos que demanda el aceptar la oferta contractual
en un lugar distinto al de su residencia habitual”.
“En consecuencia, el hecho que el contratista domiciliado asuma el pago de los gastos
por concepto de pasajes, alojamiento y viáticos que son de carácter personal de los
sujetos no domiciliados y que éstos no los hayan reembolsado, representan una venta-
ja o beneficio patrimonial que debe afectarse con el Impuesto a la Renta al formar
parte de la contraprestación por los servicios prestados”.
“Las retribuciones que pueden otorgarse por la prestación de servicios de no domici-
liados en el territorio nacional pueden ser en efectivo o especie, considerándose den-
tro de este último a las sumas vinculadas con desembolsos por pasajes, alojamiento y
viáticos”.
(10) El inciso l) dispone que son deducibles los aguinaldos, bonificaciones, gratificaciones
y retribuciones que acuerden al personal, incluyendo todos los pagos que por cual-
quier concepto se hagan a favor de los servidores en virtud del vínculo laboral existen-
te y con motivo del cese. Estas retribuciones podrán deducirse en el ejercicio comercial
a que correspondan cuando hayan sido pagadas dentro del plazo establecido por el
Reglamento para la presentación de la declaración jurada correspondiente a dicho
ejercicio.
Por su parte, el inciso ll) establece que son deducibles los gastos y contribuciones
destinados a prestar al personal servicios de salud, recreativos, culturales y educati-
vos; así como los gastos de enfermedad de cualquier servidor.
Adicionalmente, señala que son deducibles los gastos que efectúe el empleador por
las primas de seguro de salud del cónyuge e hijos del trabajador, siempre que estos
últimos sean menores de 18 años.
Añade que también están comprendidos los hijos del trabajador mayores de 18 años
que se encuentren incapacitados.
Agrega que los gastos recreativos a que se refiere este inciso serán deducibles en la
parte que no exceda del 0.5% de los ingresos netos del ejercicio, con un límite de 40
Unidades Impositivas Tributarias.
(11) Cabe mencionar que el aludido TUO también contempla gastos cuya deducción está
prohibida.
(12) Adicionalmente, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el inciso v) del artículo 37° del
TUO de la Ley del Impuesto a la Renta.

El Impuesto Predial y el
Principio de No Confiscatoriedad
INTRODUCCIÓN
Como sabemos, en nuestro país subyacen el deber constitu-
cional de contribuir y la obligación legal de pagar impuestos so-
bre la base de situaciones que evidencian capacidad contributiva:
consumo, renta, patrimonio y circulación del dinero. Cualquier
incidencia que se establezca necesariamente deberá fundarse en
la manifestación de por lo menos una de estas capacidades para
tributar.
Corresponde recordar que la imposición a la propiedad priva-
da(1) fue una de las formas más antiguas de tributación; así, inclu-
sive se llegó a estimar que los bienes y -sobre todo- la tierra cons-
tituían el factor principal de producción que generaba excedentes
merecedores de gravamen. Esto se explica históricamente ya que,
en ese entonces, parte muy importante de la renta se percibía en
especie, de forma que la renta monetaria hubiera constituido un
índice equivocado de medir la capacidad contributiva; en este
contexto, la imposición a la propiedad inmobiliaria tenía como
fundamento la capacidad contributiva(2).
Desde mediados del siglo XX es más intensa la discusión sobre
la conveniencia de gravar la propiedad, al extremo que muchos
consideran que esta figura es la más politizada de la tributación.
Por ello hay quienes como Due y Friedlaender señalan que el im-
puesto a la propiedad es injusto y regresivo, pues representa un
obstáculo para la Economía. Otros autores como Breña Cruz y
García Martín, en cambio, sostienen que mantenerlo constituye
una pieza esencial en un sistema justo y racional, en cuanto se
revela como un instrumento idóneo para ajustar la imposición a la
capacidad de pago individual y cierra el hueco que dejan los im-
puestos sobre la renta y las ventas(3).
Desde los años 60 se grava la tenencia de propiedad sobre
predios urbanos y rústicos. En la actualidad dicho tributo lleva la
denominación de Impuesto Predial (IP), el mismo que se encuen-
tra regulado principalmente por los artículos 8° al 20° de la Ley de
Tributación Municipal (LTM), cuyo TUO fue aprobado por D. S.
Nº 156-2004-EF, y por el Reglamento del Impuesto al Valor del
Patrimonio Predial, aprobado por D. S. Nº 148-83-EFC, en lo que
no se oponga a la misma LTM(4).
A continuación esbozaremos algunas reflexiones respecto a
una Sentencia del Tribunal Constitucional (TC) que trata sobre el
principio constitucional de No Confiscatoriedad, recogido expre-
samente en el artículo 74° de la Constitución Política del Perú
(CP), y el IP de cargo de una persona natural.
I. LA RESOLUCIÓN MATERIA DE ANÁLISIS
Es materia de comentario la Sentencia del TC recaída en el
Expediente Nº 7220-2005-AA/TC(5) (en adelante la “Resolución”),
en la cual, una persona natural solicitaba mediante una demanda
de Amparo se declare inaplicable -en su caso- el IP y los Arbitrios
por tres inmuebles de su propiedad desde el año 1999 hacia ade-
lante, alegando que su situación económica no le permitía aten-
der las obligaciones tributarias de dichos tributos.
El Juzgado de origen declara improcedente la demanda invo-
cando la causal recogida en el numeral 2 del artículo 5° del Códi-
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
go Procesal Constitucional (CPC), es decir, por existir vías proce-
sales igualmente satisfactorias. Por su parte, la Sala confirma la
improcedencia señalando que la supuesta pretensión de exonera-
ción tributaria no es atendible en el proceso de Amparo.
Finalmente, en instancia del TC se señala que las circunstan-
cias alegadas por la demandante, como es la imposibilidad de
alquilar sus inmuebles y la deteriorada situación económica ex-
presada a través de una declaración jurada de ingresos mínimos,
de ninguna manera constituyen medios probatorios suficientes para
comprobar de manera fehaciente que los referidos tributos tienen
efectos confiscatorios en su caso. Agrega el colegiado que en rei-
terada jurisprudencia ha señalado que en el caso de los impuestos
al patrimonio no es determinante que el contribuyente haya obte-
nido ganancias o pérdidas, lo cual también es aplicable a las per-
sonas físicas.
II. NUESTROS COMENTARIOS
1. El fundamento de la afectación impositiva a la propiedad
sobre predios
Se ha sostenido que la propiedad de un bien, aunque impro-
ductivo, representa por sí misma una reserva de poder adquisitivo
para su propietario, susceptible de ser empleado en cualquier
momento en sustitución o adición al rédito(6) . Así, se ha señalado
que la capacidad contributiva no se mide sólo por la renta o por el
ingreso, sino también por la tenencia de patrimonio, que es fuente
y garantía de seguridad contra riesgos económicos, de poder de
gastos futuros o de reserva, de garantía para la obtención de crédi-
tos, de renta potencial o virtual, de posibilidad de no consumir los
ingresos y de acumularlos, de posición social, poder e influencia.
Hay especialistas que han enarbolado la necesidad de provo-
car la eficiencia en la utilización del patrimonio, sobre todo en
países en vías de desarrollo; en esa perspectiva, Cosciani y Jarach
explicaban el carácter “productivístico” de dichos gravámenes
conforme al cual “el contribuyente que posee bienes patrimonia-
les totalmente improductivos, pero susceptibles de explotación,
se halla inducido a explotarlos o bien venderlos, para neutralizar
la incidencia del gravamen”(7). En otras palabras se buscaría au-
––––––
(1) Puede entenderse que la imposición a la propiedad es una imposición parcial y no
global del patrimonio, pues sólo se afecta determinados bienes de una persona. En
los años 80 nuestro país tuvo como escenario de discusión un tributo que incidía en
el patrimonio de manera integral o Impuesto al Patrimonio Neto, para lo cual reco-
mendamos la lectura de la Revista del IPDT Nº 17, diciembre de 1989.
(2) Cfr. VIDAL HENDERSON, Enrique. “La Imposición Patrimonial de las Empresas”.
EN: Revista del IPDT, Nº 17, diciembre de 1989, pág. 47.
(3) Cfr. GEBHARDT, Jorge. “Impuestos sobre la Propiedad”. EN: DÍAZ, Vicente Oscar
(Director). Tratado de Tributación, Tomo II: Política y Economía Tributaria, Volumen
1, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2004, pág. 417.
(4) Sugerimos la lectura de un Informe completo de este tributo. “Impuesto Predial 2005”.
EN: Revista Análisis Tributario, Nº 204, enero de 2005, págs. 23 a 29.
(5) La sentencia en su integridad ha sido remitida vía correo electrónico a nuestros sus-
criptores.
(6) COSCIANI, “Ciencia de la Hacienda“, pág. 316. EN: GEBHARDT, Jorge. Op. cit.,
pág. 459.
(7) ROSS, Aspectos generales de la imposición al patrimonio. “Boletín de la DGI”, Nº
316, pág. 311. EN: GEBHARDT, Jorge. Op. cit, pág. 460.
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
mentar la productividad y activar la economía propiciando la
máxima utilización y aprovechamiento de los bienes privados.
Otros, desde la perspectiva de Política Fiscal, han señalado
que la afectación impositiva debe cumplir una función de instru-
mento de “justicia” en un país, para reforzar la progresividad y la
distribución del ingreso; de modo que es válido el gravamen so-
bre la propiedad.
En países como el nuestro, ciertamente es tentador para el Es-
tado gravar “signos exteriores de riqueza” tangibles e inoculta-
bles, como son los predios. Y eso podría tener acogida constitu-
cional puesto que nuestro modelo de Estado reconoce la propie-
dad como derecho fundamental sin darle calidades absolutas. En
cambio, en un Estado Liberal puro, muy posiblemente, gravar la
propiedad podría ser entendida como un método inaceptable de
reducir la economía privada.
El problema, a juicio del TC peruano en reiteradas resolucio-
nes, no es determinar si un impuesto puede gravar, o no, la propie-
dad, sino establecer qué monto puede resultar contrario a la pro-
hibición de confiscatoriedad, postura que compartimos.
Por nuestra parte estimamos que otro problema se presenta
cuando se deba definir con qué riqueza se debe afrontar el im-
puesto a la propiedad. Como veremos más adelante, tener riqueza
o propiedades no implica necesariamente tener capacidad para
afrontar el pago de tributos.
2. La naturaleza del Impuesto Predial
Como sabemos, cada año el Impuesto Predial (IP) grava la pro-
piedad o la posesión, según corresponda, de un predio y sus edifi-
caciones; sin embargo, es notorio que no queda claro el funda-
mento de su imposición ni tampoco su propia naturaleza, más allá
de que constituya un importante ingreso tributario de los gobier-
nos locales. Por ahora dejaremos solamente planteado este tema,
el mismo que seguramente será motivo de reflexiones mayores
próximamente.
Como ya habíamos adelantado, doctrinariamente hay quienes
diferencian a los impuestos sobre la propiedad de los tributos so-
bre el patrimonio. Los primeros son impuestos in rem, es decir,
tienen en consideración la cosa poseída y no las características
personales de quien la posee. Los tributos al patrimonio son ad
personam, puesto que tienen en cuenta las características perso-
nales del sujeto. Por ello, los últimos se justifican en el principio
de Capacidad Contributiva; los otros, en cambio, encuentran jus-
tificación en el principio del “Beneficio”(8). Bajo esta perspectiva
corresponde preguntarnos, ¿el IP afecta la propiedad o el patrimo-
nio de un contribuyente?
Otro tema relacionado es determinar, en términos del Código
Tributario, el hecho generador del IP, lo cual tiene íntima relación
con la concepción de la clasificación de “tributo” que tengamos y,
además, como correlato directo la aplicación de determinados
principios tributarios, inclusive de rango constitucional, a la espe-
cie tributaria elegida. Como sabemos, el principio del Beneficio
está ligado más a la subespecie “Contribución” que a la subespe-
cie “Impuesto”, según la clasificación de tributo recogida en nues-
tro Código Tributario.
Hay un sector de la doctrina que es contundente en señalar
que el Impuesto Inmobiliario argentino (similar al IP) encuentra su
justificación en el principio del Beneficio, ya que no es un im-
puesto al patrimonio en estricto. La explicación estaría enfocada
en el sentido que los servicios públicos –en general– incrementan
el valor de la propiedad inmueble y –a su vez– en la protección
que el Estado brinda al derecho de propiedad; en esa medida, los
servicios que una municipalidad brinda a la comunidad deben ser
cubiertos, en alguna medida, por las personas que aprovechan los
predios de su jurisdicción. Debemos reiterar que esta idea debe
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ser entendida bajo la clasificación tripartita de tributo que, aun-
que imperfecta, aún está recogida como norma jurídica en nues-
tro país. Decimos esto porque la subespecie tributaria “tasa”, de
acuerdo al Código Tributario, tiene como hecho generador la pres-
tación efectiva por el Estado de un servicio público individualiza-
do en el contribuyente. En esa medida, la subsistencia del IP y
otros tributos municipales podrían constituirse en múltiples impo-
siciones respecto un mismo hecho de la realidad, lo cual no es
tolerable en un sistema tributario justo.
A ello habría que agregar que si asumimos que el IP se justifica
en el principio del Beneficio, es legítimo observar que el Estado
no ha brindado adecuadamente la cobertura de tutela al derecho
de propiedad sobre los bienes inmuebles, en vista que tanto el
sistema de transferencia como la acreditación de este derecho es
aún imperfecto.
En todo caso, el TC, en la Resolución, ha estimado valorar al
IP como un tributo al patrimonio. En una anterior oportunidad el
TC se pronunció en el mismo sentido: “ ... no se desconoce que se
puedan crear impuestos que gravan el patrimonio, ... Este tipo de
impuestos, en sus diversas modalidades (impuestos a los activos
netos, al patrimonio neto empresarial, al patrimonio de las perso-
nas físicas, al patrimonio vehicular, al patrimonio predial, etc.), es
aceptado en diversas legislaciones”. (Fundamento Nº 5, STC Nº
1255-2003-AA/TC). No obstante, cuando estaba vigente el anti-
guo Impuesto al Valor del Patrimonio Predial (antecedente del IP)
el TC lo consideró como un “tributo directo que grava el valor de
los predios urbanos y rústicos, de propiedad de personas naturales
o jurídicas...”(9).
3. La supuesta confiscatoriedad del Impuesto Predial por gra-
var la propiedad
Al final del segundo párrafo del artículo 74° de la CP, modifi-
cado por la Ley Nº 28390, se señala que “ ... Ningún tributo puede
tener carácter confiscatorio”. Con la confiscatoriedad no sólo se
viola dicho mandato, sino inclusive se limita sin justificación de-
rechos fundamentales como la propiedad, el ahorro y el proceso
de formación de capital, etc.
Por ello el TC señala que “el principio de no confiscatoriedad
de los tributos tiene también una función institucional. Con su
observancia, en efecto, se asegura que ciertas instituciones que
conforman nuestra Constitución económica, como el pluralismo
económico, la propiedad o la empresa, no resulten suprimidas o
vaciadas de contenido cuando el Estado ejerza su potestad tribu-
taria”. (Fundamento Nº 4, STC Nº 2727-2002-AA/TC). En esa me-
dida el principio de No Confiscatoriedad de los tributos es consi-
derado un principio estructural de la “Constitución Tributaria”, en
palabras del propio TC.
En este mismo fallo (Fundamento Nº 6) se agrega que dicho
principio no resulta afectado si el legislador tributario decide gra-
var la propiedad, puesto que la CP no ha constitucionalizado nin-
gún impuesto, ni tampoco ha determinado qué tipo de actividades
económicas puedan ser, o no, objeto de regulaciones fiscales. En
esa medida, el Estado, a través de sus órganos constitucionales
competentes, es libre de crear la clase de impuestos que considere
atendible, sin más límites que los que emanen del propio texto
constitucional y, fundamentalmente, del conjunto de principios
constitucionales tributarios establecidos en su artículo 74° del
mismo. De lo dicho se desprende claramente que el IP, en princi-
pio, no es confiscatorio por gravar la propiedad de predios.
–––––
(8) GEBHARDT, Jorge. Op. cit., pág. 479.
(9) Cfr. DURÁN ROJO, Luis. Jurisprudencia Constitucional Tributaria. Grupo AELE, Lima,
2003, pág. 124.

4. La razonabilidad en la noción de No Confiscatoriedad del TC
El TC ha desarrollado en algunas sentencias su noción de No
Confiscatoriedad, aunque de manera aún insuficiente. En casos
como el que es materia de la Resolución era oportuno que se dic-
taran algunos lineamientos o criterios para identificar la confisca-
toriedad en los tributos, en particular de los impuestos a la propie-
dad.
El concepto más reiterado del colegiado sobre este principio
es el siguiente: “ ... se transgrede el principio de no confiscatorie-
dad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que
razonablemente puede admitirse como justificado en un régimen
en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subje-
tivo a la propiedad y, además, ha considerado a ésta como institu-
ción, como uno de los componentes básicos y esenciales de nues-
tro modelo de Constitución económica” (Fundamento Nº 5, STC
Nº 2727-2002-AA/TC). Para que pueda apreciarse una relación
de compatibilidad entre la tributación y el derecho de Propiedad,
señala el TC, es necesario que las afectaciones a este último sean
razonables y proporcionadas, es decir, que no constituyan una
apropiación indebida de la propiedad privada. De modo tal que
las afectaciones a la propiedad son razonables cuando tienen por
objeto contribuir al sostenimiento de los gastos públicos, para lo
cual, necesariamente debe hacerse en la medida y proporción de
la capacidad contributiva de cada persona o empresa (Fundamen-
to Nº 27, STC Nº 2302-2003-AA/TC).
El lector podrá advertir que el parámetro de la razonabilidad, cuyo
origen está alojado en la república argentina, es tan garantista como
ambiguo, más aún cuando el juez constitucional peruano no siempre
ha dado luces de “razonabilidad” en sus pronunciamientos.
Así, refiriéndose a la imposición a la propiedad, el TC ha seña-
lado que hace suya la posición del Tribunal Federal alemán en el
sentido que “el derecho fundamental de propiedad sólo despliega
su vigor frente a los impuestos, en el caso de que estos tengan un
efecto estrangulador (erdrosselnde Wirkung)” (Fundamento Nº 29,
STC Nº 004-2004-AI/TC).
Nos preguntamos si, ¿es razonable esperar un efecto estrangula-
dor para declarar a un tributo como inconstitucional? Ciertamente
que no, pues el daño o lesión a la persona podrían ser irreparables,
nada más ajeno a un Estado de Derecho; en esa medida, pensamos
que la alusión germana del TC no debiera ser entendida literalmente.
5. La eventual confiscatoriedad cuantitativa del Impuesto
Predial
Ahora bien, la confiscatoriedad puede ser observada desde la
norma que crea el tributo (con carácter general) o bien desde la
persona que se encuentra obligada por dicha norma (con carácter
particular). En el primer caso corresponderá evaluar la constitu-
cionalidad desde los elementos de la hipótesis de incidencia tri-
butaria; en el segundo caso, en cambio, el punto de partida será
las circunstancias personales del contribuyente que alegue la le-
sión o amenaza a un derecho constitucional(10).
Actualmente el análisis sobre la –eventual– confiscatoriedad
del IP está enfocado por los efectos que genera la aplicación de
este impuesto y ya no en su estructura misma, lo que el TC ha
venido denominando la confiscatoriedad cuantitativa; así, el exa-
men de constitucionalidad será producto del ejercicio de la fun-
ción negativa de los principios tributarios, en donde el intérprete
calificado pueda determinar si hay o no vulneración a algún dere-
cho fundamental –en un caso concreto– por la imposición del IP(11).
En igual sentido, en la Resolución bajo referencia no se solici-
taba declarar inconstitucional al IP, lo cual hubiera sido absurdo,
sino declarar la inaplicación de este impuesto –según el TC– “des-
de el ejercicio fiscal 1999 hacia adelante” pues se alegaba su con-
fiscatoriedad. El TC estima que el contribuyente verdaderamente
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
pretende una exoneración tributaria y, por ello, declara improce-
dente la demanda en tanto que lo solicitado no está referido direc-
tamente a algún derecho constitucional. Tiene razón el máximo
intérprete de la Constitución en negarse a declarar la confiscato-
riedad del IP “a futuro”, y calificar dicha pretensión como una
exoneración, pues la valoración de si un tributo es confiscatorio
necesariamente -en un caso concreto- exige en primer lugar la
realización de su hecho imponible. Empero, en nuestro caso, nada
hubiera impedido al TC hacer dicha valoración respecto los años
1999 a 2005, ejercicios en los cuales el IP ya había incidido.
Cabe precisar que la declaratoria de confiscatoriedad cuanti-
tativa no necesariamente implica dejar de pagar la totalidad del
tributo confiscatorio. Es posible, y justo en muchos casos, declarar
inaplicable sólo la parte que representa un abuso del poder tribu-
tario sobre un contribuyente. A la fecha lamentablemente no exis-
te criterio alguno que nos defina los alcances de este tipo de de-
claratoria; por ejemplo, en el caso de una empresa, la STC Nº
148-96-AA/TC omitió analizar el tema de fondo con el argumento
de que el Impuesto al Valor del Patrimonio Predial (antecedente
del IP) gravar la propiedad de una persona y no las rentas de ésta(12).
6. La relación de la No Confiscatoriedad y la Capacidad Con-
tributiva respecto al Impuesto Predial
El TC asimismo ha sostenido que “el principio de no confiscato-
riedad de los tributos también se extiende y relaciona con el princi-
pio de capacidad contributiva, de modo que la imposición que se
realice debe siempre sustentarse en una manifestación de capaci-
dad contributiva” (Fundamento Nº 8, STC Nº 2727-2002-AA/TC).
Si bien los presentes comentarios están enfocados en el principio
de No Confiscatoriedad, no debemos dejar de mencionar su relación
con el principio de Capacidad Contributiva, dado el vínculo que
mantienen. En palabras sencillas mencionaremos que la Capacidad
Contributiva, como principio implícito de la CP, puede manifestarse a
través de los principios de No Confiscatoriedad e Igualdad: toda per-
sona debe tributar dentro de sus capacidades(13) ; más allá de ello, la
imposición se torna en confiscatoria y, por tanto, en inconstitucional.
En buena cuenta la confiscatoriedad se hace evidente cuando
la imposición sobrepasa la capacidad económica de un ente, ya
sea por un tributo o bien por la sumatoria de tributos. Como se
puede observar, en la Resolución bajo comentario sólo se alega la
confiscatoriedad respecto dos tributos: IP y arbitrios de limpieza.
Como se recordará, se excede el límite de la capacidad contribu-
tiva y, por ende, un tributo se vuelve confiscatorio, sea a conse-
cuencia de un solo tributo exorbitante, o por vía de diversas car-
gas tributarias que siendo moderadas, en su conjunto traen el mis-
mo efecto y presión sobre el contribuyente. Sin embargo, este es
una situación que requerirá de un peritaje especial para su com-
probación (Fundamento Nº 17, STC Nº 2302-2003-AA/TC).
El profesor Julio Fernández ha señalado que la posesión de
riquezas no implica necesariamente capacidad contributiva: “Tal
es el caso, por ejemplo, de aquel sujeto que, a pesar de tener
grandes ingresos, provenientes del arrendamiento de sus propie-
dades inmuebles, carece de capacidad contributiva debido a que
padece una enfermedad que lo hace incurrir en cuantiosos gastos
––––
(10) El TC también ha hecho esta distinción. Ver Fundamento Nº 20, STC Nº 0004-2004-
AI/TC).
(11) No obstante, esta idea no debe ser tomada por el legislador tributario con una acti-
tud contemplativa, sino todo lo contrario, debería ser motivo para atender y perfec-
cionar el diseño de IP que hoy tenemos. Por ejemplo, atendiendo a las personas más
humildes, la incorporación de un mínimo no imponible contribuiría a que este tribu-
to sea más justo. No guarda justicia tributaria la LTM cuando prevé un tratamiento
preferencial a los pensionistas y no respecto las personas de avanzada edad que no
tienen pensión alguna.
(12) “Impuestos Patrimoniales y la No Confiscatoriedad”. EN: Revista Análisis Tributario,
Nº 136, mayo de 1999, págs. 20 y 21.
(13) Este deber no es otro que el Deber de Contribuir que, desde la perspectiva del Estado
Constitucional de Derecho, tendría mayores alcances que el sólo pago de tributos.
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
de salud. En este caso, el Estado no podría exigirle que participe
de los gastos públicos sacrificando los recursos que destina al cui-
dado de su salud, pues éste es uno de los bienes constitucionales
más preciados”(14).
Se entiende que, antes de tributar, es imprescindible que el
contribuyente cubra las necesidades mínimas que le garanticen
una vida digna. El mismo TC ha señalado que “ ... la dignidad de
la persona supone el respeto del hombre como fin en sí mismo,
premisa que debe estar presente en todas los planes de acción
social del Estado suministrando una base constitucional a sus po-
líticas, pues en el Estado social el respeto a la dignidad se refiere
esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas”
(Fundamento Nº 17, STC Nº 2945-2003-AA/TC).
De lo dicho podemos concluir que toda persona, antes de tri-
butar, debe velar por su supervivencia y vida dignas.
7. La relación del derecho a Probar y la No Confiscatoriedad
en el Impuesto Predial
En el Fundamento Nº 5 de la Resolución se señala que “... las
circunstancias alegadas por la recurrente, como es la imposibili-
dad de alquilar sus inmuebles y su declaración jurada de ingresos
mínimos, de ninguna manera constituyen medios probatorios su-
ficientes para comprobar de manera fehaciente que los referidos
tributos tienen efectos confiscatorios en su caso”.
Como sabemos, la declaratoria de confiscatoriedad con ca-
rácter particular, es decir, en un caso concreto, exige un mayor
despliegue del derecho a Probar que la misma declaratoria pero
con carácter general. Este derecho que se vincula con el derecho
a un Debido Proceso, entonces, muchas veces definirá si la exac-
ción por parte del Estado es legítima o no, por lo menos dentro de
la verdad de un proceso.
El TC ha señalado en algunas oportunidades que la “declara-
ción jurada” o los “informes” del contribuyente no tienen valor
probatorio suficiente para acreditar la confiscatoriedad de un tri-
buto. Mayor valor ha recibido el estado contable de ganancias y
pérdidas elaborado por una empresa auditora independiente (Fun-
damento Nº 11, STC Nº 2058-AA/TC).
En la Resolución el TC debió distinguir, con claridad, las situa-
ciones o circunstancias de un contribuyente para tributar, de los
instrumentos probatorios que acreditan dichos estados. En el caso,
al parecer, sólo existió una “declaración jurada” en la cual se se-
ñalaba que sus ingresos económicos eran insuficientes y que no
podía arrendar dos de sus inmuebles a fin de cumplir con el pago
de tributos (Fundamento Nº 3). Posiblemente distinto hubiera sido
el sentido del pronunciamiento si se hubieran ofrecido algunas
otras pruebas que sustentaran lo alegado en dicha declaración ju-
rada. En todo caso, somos de la opinión de que el TC, ante el
examen de la confiscatoriedad del IP, no debería dejar de lado los
ingresos (que incluye el arrendamiento del predio) y egresos (in-
clusive familiares) del contribuyente, siempre y cuando se encuen-
tren debidamente sustentados.
Al respecto se presentan dos inconvenientes bajo el diseño del
Código Procesal Constitucional (CPC), que regula los procesos cons-
titucionales. En primer lugar la ausencia de una etapa probatoria en
estos procesos, según describe el artículo 9° del CPC. Sobre el par-
ticular el TC ha señalado que en los casos que se alegue confiscato-
riedad, es necesario que la misma se encuentre plena y fehaciente-
mente demostrada. De lo contrario, corresponderá atender este tipo
de procesos en otra vía, donde sí puedan actuarse otros medios de
prueba y proceda la intervención de peritos independientes que
certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos (Fun-
damento Nº 27, STC Nº 2302-2003-AA/TC). En el mismo sentido se
ha señalado que “si en términos generales, un impuesto no resulta
inconstitucional, ello no desvirtúa la posibilidad de los efectos con-
fiscatorios en el caso específico, o, incluso, que siendo el hecho
34 NOVIEMBRE 2006
gravado una expresión de capacidad económica en términos gene-
rales, el recurrente carezca de capacidad contributiva efectiva. Para
verificar este supuesto y eximirse del deber de contribuir, resulta
necesario que el demandante demuestre tales situaciones de mane-
ra fehaciente, siendo capaz de generar convicción en el juzgador
respecto a lo que se alega; más aún, tomando en cuenta que en el
proceso constitucional de amparo no existe etapa probatoria” (Fun-
damento Nº 10, STC Nº 4014-2005-AA/TC).
La otra situación a considerar se hace evidente, nos referimos a la
existencia de la causal de improcedencia del proceso constitucional
cuando existe otra vía procedimental igualmente satisfactoria a éste,
conforme dispone el numeral 2 del artículo 5° del CPC(15). Estas dos
variables determinarían que la confiscatoriedad de los tributos, como
en el caso del IP, la mayoría de las veces deba verse inevitablemente
en el proceso Contencioso Administrativo antes que en el Amparo(16).
8. La ausencia de ingresos y la obligación de pagar el Impues-
to Predial
En este punto corresponde retomar la interrogante: ¿Con qué
riqueza debe ser afrontado el pago de los impuestos a la propie-
dad? ¿Es justificable que deba enajenarse parte de la propiedad
para cumplir con el pago de este tipo de impuestos?
La perspectiva de este problema tiene alcances distintos en
una persona natural y en una persona jurídica, aunque el TC en la
Resolución materia de comentario los haya equiparado. En efecto,
para el TC “ ... los impuestos al patrimonio, como en el caso del
impuesto predial, no es determinante que el contribuyente haya
obtenido ganancias o pérdidas, lo cual es aplicable a las personas
físicas”. Recordemos que de acuerdo con la CP la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y el Estado.
Es ciertamente discutible determinar si debe exigirse a una
persona que genere un mínimo de riqueza para su sostenimiento y
-a su vez- para contribuir con el gasto público. Desde nuestra pers-
pectiva, el IP debería ser soportado con las rentas efectivas que se
obtengan mas no con la que pueda obtenerse de la -necesaria-
enajenación de alguna parte de la propiedad misma.
Como ya hemos sostenido, estamos de acuerdo con el TC cuan-
do señala que parte del problema no es determinar si un impuesto
puede gravar o no la propiedad, sino establecer qué monto puede
resultar contrario a la prohibición de confiscatoriedad. Y en ello,
ciertamente, no son pertinentes consideraciones tales como que el
contribuyente haya tenido ganancias, pérdidas o si simplemente
mantuvo su capital o activo fijo (Fundamento Nº 4, STC Nº 1255-
2003-AA/TC/Aclaratoria). Pero, desde nuestro punto de vista, estas
aseveraciones de ninguna manera significan que toda persona que
haya obtenido ganancias o pérdidas deba tributar siempre, por más
que sea sujeto pasivo de un tributo a la propiedad; no necesaria-
mente, antes deberá valorarse si dicho pago constituye –para ella–
en confiscatorio. Ciertamente que existe la presunción de que todo
tributo cumple fines constitucionalmente valiosos, hasta que sea
derogado o se declare inconstitucional en abstracto o en un caso
concreto. Pero interpretar que para tributar es irrelevante tener ga-
nancias o pérdidas, es colisionar con la idea de que sólo se tributa
cuando existe algún tipo de capacidad contributiva.
–––––
(14) FERNÁNDEZ CARTAGENA, Julio. “La Capacidad Contributiva”. EN: Temas de Dere-
cho Tributario y de Derecho Público. Libro Homenaje a Armando Zolezzi Moller.
Palestra, 2006, pág. 182.
(15) Ver “El Amparo Tributario Residual: Aplicación de la vía procedimental igualmente
satisfactoria”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 224, setiembre de 2006, págs. 12 a
15, y Suplemento Especial Informe Tributario, Nº 184, setiembre de 2006, págs. 4 a 7.
(16) Por lo pronto dejamos de lado los alcances de la STC Nº 03741-2004-AA/TC, sobre la
posibilidad de la aplicación del control difuso por parte del Tribunal Fiscal. Ver “Apli-
cación del control difuso por Entidades Estatales: Según reciente precedente vinculan-
te del TC”. EN: Revista Análisis Tributario, Nº 225, octubre de 2006, págs. 33 y 34, y
Suplemento Especial Informe Tributario, Nº 185, octubre de 2006, págs. 11 y 12.

Compensación de Pérdidas
y Reorganización Societaria
La aplicación inmediata de la Ley Nº 27356
RTF Nº: 3115-1-2006
EXPEDIENTE Nº: 1762-2005
INTERESADO: (...)
ASUNTO: Impuesto General a las Ventas, Impues-
to a la Renta y Multas
PROCEDENCIA: Arequipa
FECHA: Lima, 7 de Junio de 2006
Vista la apelación interpuesta por (...) S.A. contra la Resolu-
ción de Intendencia Nº 055-014-0000320/SUNAT, emitida con
fecha 31 de diciembre de 2004 por la Intendencia Regional Are-
quipa de la Superintendencia Nacional de Administración Tribu-
taria, que declara infundada la reclamación formulada contra las
Resoluciones de Determinación Nºs. 052-003-0000659, 052-003-
0000660 y 052-003-0000662 y las Resoluciones de Multa Nºs.
052-002-0000597, 052-002-0000598, 052-002-0000601, 052-
002-0000603 y 052-002-0000604, giradas por el Impuesto
General a las Ventas de febrero y marzo de 2001, Impuesto a la
Renta del ejercicio 2001 y por la comisión de las infracciones
tipificadas en el numeral 2 del artículo 175° y en el numeral 1 del
artículo 178° del Código Tributario;
CONSIDERANDO:
Que la recurrente señala que la prohibición contenida en la mo-
dificación establecida por la Ley Nº 27356 al artículo 106° de la Ley
del Impuesto a la Renta sólo es aplicable a las reorganizaciones em-
presariales realizadas a partir del 1 de enero de 2001, en tanto la
norma se refiere a que en el momento de la aplicación de la misma
exista una reorganización empresarial y una pérdida del transferente
que imputar, no obstante en su caso al finalizar el ejercicio 1999 ya
no existía reorganización en marcha ni transferente alguno, y siendo
que tales hechos fueron cumplidos antes que la Ley Nº 27356 entrara
en vigencia, ésta no le resulta aplicable, por lo que su situación se rige
por lo dispuesto en el artículo 50° de la Ley del Impuesto a la Renta,
tal como señalaba el artículo 106° antes de la referida modificatoria;
Que expresa que las normas jurídicas deben aplicarse a los
hechos y circunstancias ocurridos a partir de su entrada en vigen-
cia, de conformidad con el principio de aplicación inmediata, por
ende la modificación introducida por la Ley Nº 27356 debe ser
aplicada a los procesos de reorganización empresarial efectuados
a partir del 1 de enero de 2001, en caso contrario, si se pretendiera
desconocer el arrastre de pérdidas generadas en años anteriores al
2001, ello significaría retrotraer la norma al momento en el cual se
produjo la reorganización y al ejercicio en el cual era factible iden-
tificar las pérdidas tributarias del transferente, lo que conllevaría
una aplicación retroactiva de la norma, circunstancia proscrita por
el artículo 109° de la Constitución Política del Perú;
Que menciona que de la lectura del artículo 106° de la Ley del
Impuesto a la Renta modificado por la Ley Nº 27356, es evidente
que la intención del legislador no fue la de limitar el arrastre de
pérdidas de las reorganizaciones empresariales efectuadas con
anterioridad al 1 de enero de 2001, pues utiliza la expresión “el
NOVIEMBRE 2006
JURISPRUDENCIA COMENTADA
adquirente no podrá imputar las pérdidas” y no la expresión “el
adquirente no puede imputar las pérdidas”, añadiendo que para
que se aplicara la indicada modificación a reorganizaciones em-
presariales efectuadas con anterioridad al 1 de enero de 2001
debía haberse dictado una norma transitoria;
Que agrega que el auditor de la Administración efectuó una
mala interpretación de lo expresado en la Revista Especializada
“Análisis Tributario” sobre la aplicación de la modificación intro-
ducida al artículo 106° por la Ley Nº 27356, pues en dicha revista
se tiene la misma posición que ella expresa y no la que sostiene la
Administración, adjuntando a tal efecto lo señalado en la página
33 de la edición de setiembre de 2003 de la mencionada revista;
Que alega que en el ejercicio 2001 únicamente vendió 12
bolsas de azúcar al señor Tuni Herrera por el monto de S/. 845.77
más el Impuesto General a las Ventas, adjuntando como medio
probatorio los comprobantes de pago y los registros contables
respectivos, sin embargo la Administración pretende imputarle
ingresos presuntos en virtud de lo informado por el referido señor
en el sentido que realizó compras a la empresa por S/. 80 510,15,
lo cual es falso, por lo que se reserva el derecho a interponer las
acciones judiciales respectivas contra él;
Que precisa que la Administración realizó la determinación
de ventas sobre base presunta, pues sustenta su reparo en la infor-
mación obtenida de un tercero, no demostrando que la misma sea
fehaciente, pues no se acreditó que el señor Tuni Herrera cumplió
con registrar las supuestas entregas de las bolsas de azúcar en sus
libros de contabilidad ni que fueron incluidas en sus declaraciones
juradas, habiéndose determinado el valor de compra en base a
costos y márgenes de utilidad promedio, prescindiéndose de ele-
mentos certeros que permitan conocer en forma directa el hecho
generador de la obligación tributaria y su cuantía, por lo que el
reparo debe dejarse sin efecto, debiéndose tener en cuenta el cri-
terio establecido en las Resoluciones del Tribunal Fiscal Nºs. 1261-
5-97, 362-3-2002 y 397-4-2000;
Que expone que de la lectura del tipo infractor regulado en el
numeral 1 del artículo 178° del Código Tributario, se desprende
que para que se configure tal infracción es necesaria la presencia
del factor falsedad u omisión, el mismo que no se da en su caso,
toda vez que las cifras declaradas cuentan con un debido sustento
y al momento de efectuar sus declaraciones no se abstuvo de ha-
cer o decir nada, precisando que una interpretación de la norma
distinta a la del fisco tampoco puede acarrear la comisión de di-
cha infracción, criterio que también comparte la Sala Civil de la
Corte Suprema de Justicia de la República en la sentencia expedi-
da en el Expediente Nº 115-97;
Que finalmente añade que ha llevado su Registro de Ventas
con la formalidad dispuesta por la ley y no ha omitido ingreso
alguno, por lo que no ha incurrido en la infracción tipificada en el
numeral 2 del artículo 175° del Código Tributario;
Que por su parte la Administración sostiene que no cabe duda
que el texto del artículo 106° de la Ley del Impuesto a la Renta vigente
en la época en que se constituyó la recurrente como una nueva socie-
35
JURISPRUDENCIA COMENTADA
dad producto de un proceso de reorganización, estableció un entor-
no jurídico que permitía –con las limitaciones reglamentarias– que el
adquirente se reservara el derecho de imputar las pérdidas tributa-
rias que el transferente le transmitiera con motivo de la reorganiza-
ción, sin embargo desde el 1 de enero de 2001 mediante la Ley Nº
27356 se produce un cambio, prohibiéndose la imputación de pérdi-
das tributarias tratándose de reorganizaciones empresariales;
Que indica que por el principio de aplicación inmediata, por
el que las normas jurídicas deben aplicarse a los hechos y circuns-
tancias ocurridas a partir de su entrada en vigencia, y sin que en
ningún aspecto se incurra en aplicación retroactiva de la norma,
la Ley Nº 27356 ocasionó la derogación expresa de un beneficio
a partir del inicio del ejercicio 2001, implicando en el caso de la
recurrente que, la imputación de las pérdidas tributarias prove-
nientes del transferente en el año 2000 quedara firme y el arrastre
de las pérdidas en el año 2001 deviniera en inaplicable;
Que manifiesta que el régimen de arrastre de pérdidas tributa-
rias en caso de reorganizaciones empresariales es un proceso cuyo
cumplimiento se da en función a hechos de ejecución continuada
(hasta cuatro años) y sujeto a la verificación del cumplimiento de
condiciones reglamentarias, por lo que la sola creación de la nueva
forma societaria producto de la reorganización no involucra el re-
conocimiento de derechos adquiridos en materia tributaria;
Que refiere que el reparo por ventas omitidas es formulado en
base a la Declaración Anual de Operaciones con Terceros y la
verificación efectuada a la contabilidad del señor Tuni Herrera,
por lo que no se ha aplicado ningún procedimiento sobre base
presunta, pues dichos elementos constituyen base cierta para la
determinación de la obligación tributaria;
Que por último afirma que las resoluciones de multa impues-
tas al ser accesorias a los reparos antes indicados los cuales se
han confirmado, corresponde que también se mantengan;
Que en el presente caso, el asunto materia de controversia
consiste en establecer si los reparos por el arrastre de pérdidas
tributarias en el ejercicio 2001 provenientes de un proceso de
reorganización de sociedades o empresas y por omisión de ingre-
sos por ventas efectuadas al señor Tuni Herrera durante los meses
de febrero y marzo de 2001, así como las sanciones impuestas, se
encuentran arreglados a ley;
Que en cuanto al reparo por arrastre de pérdidas tributarias pro-
venientes de un proceso de reorganización de sociedades o empre-
sas, cabe indicar que de los actuados se advierte que mediante escri-
tura pública del 28 de diciembre de 1999 (folios 5 a 14), se constitu-
yó la recurrente como consecuencia de un proceso de reorganiza-
ción simple de la empresa Central Azucarera (...) S.A. a través de la
segregación de un bloque patrimonial, al amparo de lo dispuesto por
el artículo 391° de la Ley General de Sociedades;
Que conforme a lo señalado en las Notas a los Estados Financie-
ros al 31 de diciembre de 2000 y 1999, del Informe sobre el examen
a los Estados Financieros elaborado por Salas y Salas Asociados
S.C., la recurrente inició sus actividades el 13 de enero de 2000,
habiendo determinado una utilidad por dicho ejercicio ascendente a
S/. 1 674 099,00 (fs. 240), la que coincide con lo consignado en la
Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta de 2000, Formula-
rio 676, Nº 5000905 (fs. 952), habiendo declarado además una
pérdida tributaria compensable de ejercicios anteriores ascendente a
S/. 2 880 795,00, la que corresponde a la pérdida tributaria que le
fuera transferida por Central Azucarera (...) S.A. producto del proce-
so de reorganización simple llevado a cabo;
Que la referida pérdida tributaria fue imputada por la recu-
rrente contra la renta neta determinada por el ejercicio 2000, as-
cendente a S/. 1 871 778,00, siendo que el saldo ajustado de
dicha pérdida tributaria ascendente a S/. 986 819,00 fue impu-
36 NOVIEMBRE 2006
tado por la recurrente contra la renta neta determinada por el
ejercicio 2001, ascendente a S/. 170 956,00, conforme se apre-
cia de la Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta de
2001, Formulario 678, Nº 5001176 (fs. 966);
Que mediante el punto 1 del Anexo Nº 1 al Requerimiento Nº
00079707 (folio 1075), la Administración solicitó a la recurrente que
sustentara el arrastre de pérdidas tributarias de ejercicios anteriores
consignado en la declaración jurada anual del Impuesto a la Renta
del año 2001, puesto que mediante la modificación introducida por
la Ley Nº 27356 al artículo 106° de la Ley del Impuesto a la Renta, se
había derogado el beneficio de arrastre de pérdidas del transferente
en un proceso de reorganización de sociedades o empresas;
Que de acuerdo al punto 1 del resultado del referido requeri-
miento (folio 919), la recurrente presentó un escrito en el que ma-
nifestó que la observación planteada por la Administración era
aplicable a reorganizaciones empresariales realizadas a partir
del 1 de enero de 2001, por lo que las pérdidas tributarias prove-
nientes de una reorganización realizada antes del 1 de enero de
2001, como en su caso, sí podían ser arrastrables;
Que ante ello, la Administración refirió que lo afirmado por la
recurrente quedaba desvirtuado por lo señalado en forma expre-
sa por la norma que impedía el beneficio de arrastre de las pérdi-
das tributarias del transferente a partir del año 2001, siendo una
disposición de aplicación inmediata, concluyendo que debía man-
tenerse el reparo por el arrastre de pérdidas tributarias prove-
nientes del proceso de reorganización de empresas por el importe
de S/. 986 819,00 consignado en la declaración jurada anual
del Impuesto a la Renta del ejercicio 2001 (folios 1055 a 1057);
Que por lo tanto, procede analizar si la imputación de las
pérdidas tributarias en el ejercicio 2001 efectuada por la recu-
rrente se ajusta a ley, teniendo en cuenta que dichas pérdidas le
fueron transferidas como consecuencia de un proceso de reorga-
nización de sociedades o empresas;
Que el artículo 106° del Texto Único Ordenado de la Ley del
Impuesto a la Renta aprobado por el Decreto Supremo Nº 054-
99-EF, modificado por el artículo 17° de la Ley Nº 27034, según
el texto vigente desde el 1 de enero de 1999 hasta el 31 de di-
ciembre de 2000, señalaba que en la reorganización de socieda-
des o empresas, el adquirente, se reservaría el derecho de impu-
tar las pérdidas tributarias del transferente por el resto del plazo y
en la forma establecida en el artículo 50° de la ley, con los requi-
sitos y condiciones que se establecieron en el reglamento;
Que sin embargo el citado artículo 106° fue modificado por el
artículo 12° de la Ley Nº 27356, vigente desde el 1 enero de
2001, estableciéndose que en la reorganización de sociedades o
empresas, el adquirente no podrá imputar las pérdidas tributarias
del transferente, en caso que el adquirente tuviera pérdidas tribu-
tarias, no podrá imputar contra la renta de tercera categoría que
se genere con posterioridad a la reorganización, un monto supe-
rior al 100% de su activo fijo, antes de la reorganización, y sin
tomar en cuenta la revaluación voluntaria;
Que conforme con lo establecido por los artículos 103° y 109°
de la Constitución Política de 1993, la Norma X del Título Prelimi-
nar del Código Tributario y el artículo III del Título Preliminar del
Código Civil, las normas rigen a partir del momento en que em-
pieza su vigencia y carecen de efectos tanto retroactivos (antes de
dicho momento) como ultractivos (con posterioridad a su deroga-
ción), adoptándose así el criterio de aplicación inmediata de la
norma, es decir, ésta es aplicable a los hechos, relaciones y situa-
ciones que ocurren mientras tiene vigencia;
Que al respecto, Marcial Rubio(1) señala que “(...) cuando los
––––––
(1) RUBIO CORREA, Marcial. Biblioteca Para leer el Código Civil III. Volumen III, Título Prelimi-
nar. Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial. Lima, 2001. Pág. 77.

hechos, situaciones o relaciones hayan ocurrido o tenido inicio an-
tes de “Q”(2) para tener consecuencias luego de dicho momento,
regirá el principio de aplicación inmediata, es decir, las consecuen-
cias previstas para momentos posteriores a “Q” se rigen por las
nuevas normas”, “cuando se iniciaron durante la vigencia de la
normatividad anterior y siguen existiendo o produciendo efectos
durante la nueva, rige la teoría de los hechos cumplidos lo que
equivale a decir: lo ocurrido con anterioridad a “Q” se ha regido
por la normatividad anterior y no procede aplicación retroactiva de
la nueva; lo que ocurre de “Q” en adelante, se rige por el principio
de la aplicación inmediata de la nueva normatividad (...), y “cuan-
do se tuvo acceso a una facultad de acuerdo a la normatividad
anterior, y la nueva la recorta, retira o prohíbe, a partir de “Q” rige
la aplicación inmediata de la nueva normatividad, es decir, que la
facultad queda recortada, retirada o prohibida”;
Que en el caso que nos ocupa nos encontramos ante hechos
que empezaron a regirse por una normatividad que permitía el
ejercicio de una facultad, siendo que posteriormente es modifica-
da prohibiéndose el empleo de la misma;
Que en efecto, es el caso de un contribuyente a quien se le
transfiere pérdidas tributarias con ocasión de un proceso de reor-
ganización de sociedades o empresas, las cuales son imputadas
en el ejercicio 2000 a fin de la determinación del Impuesto a la
Renta, es decir, durante la vigencia del artículo 106° del Texto
Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta antes de la
modificación dispuesta por el artículo 12° de la Ley Nº 27356,
cuyo texto permitía al adquirente imputar las pérdidas tributarias
del transferente por el resto del plazo y en la forma establecida
por el artículo 50° de la ley, no obstante cuando el saldo de tales
pérdidas tributarias pretendía ser imputado en el ejercicio 2001,
el artículo en mención fue modificado, impidiendo que el adqui-
rente imputase las pérdidas tributarias del transferente;
Que tal y como se establece en nuestro ordenamiento jurídico y
en doctrina, de acuerdo al principio de aplicación inmediata, la pro-
hibición de la facultad de imputar las pérdidas tributarias provenien-
tes de un proceso de reorganización de sociedades o empresas debe
aplicarse a los hechos ocurridos, así como a las consecuencias de
hechos anteriores que se producen a partir de la vigencia de la nor-
ma que dispuso tal impedimento, por lo que en el caso de autos, la
modificación introducida por el artículo 12° de la Ley Nº 27356,
vigente desde el 1 de enero de 2001, resulta aplicable a la imputa-
ción del saldo de las pérdidas transferidas que se pretendía aplicar
para la determinación del Impuesto a la Renta del ejercicio 2001;
Que el referido criterio tiene su correlato en doctrina, fuente
del derecho tributario según la Norma III del Código Tributario,
habiéndose indicado en el Manual del Impuesto a la Renta de la
Editorial Economía y Finanzas que “la aplicación inmediata de
esta prohibición determina que desde el año 2001 no pueda arras-
trarse el saldo de las pérdidas del transferente que habían sido
transmitidas al adquirente conforme al texto del artículo 106°
modificado por la Ley 27034”(3);
Que a afecto que la modificación dispuesta por el artículo 12°
de la Ley Nº 27356 no se aplicará a las imputaciones de las pér-
didas tributarias del transferente, provenientes de reorganizacio-
nes de sociedades o empresas que se realizaron antes del 1 de
enero de 2001 y que se encontraban pendientes, resultaba nece-
sario que ello fuera establecido expresamente mediante una nor-
ma transitoria, lo que no ha ocurrido;
Que en virtud de lo expuesto, corresponde que se confirme el
reparo efectuado por la Administración respecto al arrastre de
pérdidas tributarias en el ejercicio 2001 provenientes de un pro-
ceso de reorganización de sociedades o empresas;
Que cabe precisar que lo alegado por la recurrente en el sen-
NOVIEMBRE 2006
JURISPRUDENCIA COMENTADA
tido que en el momento de la aplicación del artículo 106° de la
Ley del Impuesto a la Renta debía existir una reorganización em-
presarial y una pérdida del transferente que imputar, carece de
sustento, pues tal como se indicó anteriormente dicha norma esta-
bleció una facultad que podía ser ejercida durante un lapso de
tiempo en el que obviamente ya no existía proceso de reorganiza-
ción en marcha ni transferente, toda vez que estaba referida a la
posibilidad de imputar las pérdidas tributarias transferidas en los
ejercicios posteriores a la reorganización de sociedades o empre-
sas, debiendo agregarse que la modificación introducida por la
Ley Nº 27356 prohibió el ejercicio de tal facultad;
(…)
Que las Resoluciones de Multa Nºs. 052-002-0000597, 052-
002-0000598, 052-002-0000603 y 052-002-0000604 fueron
emitidas por la comisión de las infracciones tipificadas en el numeral
1 del artículo 178° y en el numeral 2 del artículo 175° del Código
Tributario, como consecuencia de los reparos efectuados al Impuesto
General a las Ventas de febrero y marzo de 2001 por omisión de
ingresos por ventas efectuadas al señor Tuni Herrera, y dado que
tales reparos se han confirmado en la presente instancia, correspon-
de que también las mencionadas multas se confirmen, al haberse
constatado las omisiones así como la falsedad de la información con-
tenida en las declaraciones juradas del referido tributo y periodos;
Que la Resolución de Multa Nº 052-002-0000601 fue girada
por la comisión de la infracción tipificada en el numeral 1 del artí-
culo 178° del Código Tributario, en virtud de los reparos efectuados
al Impuesto a la Renta del ejercicio 2001, entre los que figuran los
reparos por el arrastre de pérdidas tributarias en el ejercicio 2001
provenientes de un proceso de reorganización de sociedades o
empresas y por omisión de ingresos por ventas efectuadas al señor
Tuni Herrera durante los meses de febrero y marzo de 2001, y sien-
do que tales reparos se han confirmado en esta instancia, procede
que igualmente se confirme tal multa, al haberse acreditado la fal-
sedad de lo declarado en cuanto al mencionado tributo y periodo;
Que el informe oral solicitado por la recurrente se llevó a cabo
con la asistencia de ambas partes, según Constancia de Informe
Oral Nº 0089-2006- EF/TF que obra en autos;
Con las vocales Cogorno Prestinoni, Casalino Mannarelli, e
interviniendo como ponente la vocal Barrantes Takata;
RESUELVE:
CONFIRMAR la Resolución de Intendencia Nº 055-014-
0000320/SUNAT del 31 de diciembre de 2004.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y DEVUÉLVASE a la Superinten-
dencia Nacional de Administración Tributaria, para sus efectos.
COGORNO PRESTINONI
VOCAL PRESIDENTA
CASALINO MANNARELLI
VOCAL
BARRANTES TAKATA
VOCAL
Amico de las Casas
Secretaria Relatora
––––––
(2) Entendido como el punto de quiebre en que la nueva disposición entra en vigencia y
deroga la anterior.
(3) Manual del Impuesto a la Renta. Tomo I. Editorial Economía y Finanzas S.R.L. Pág. 175.
37
JURISPRUDENCIA COMENTADA
COMENTARIO:
Es materia del presente comentario la RTF Nº 3115-1-2006 (en
adelante la Resolución), en la que el Tribunal Fiscal analiza el régi-
men jurídico aplicable a la compensación –en el ejercicio 2001 en
adelante- de las pérdidas transmitidas al adquirente en virtud de un
proceso de reorganización de sociedades ocurrido antes del 1 de
enero de 2001.
En el presente caso, la recurrente se constituye como consecuen-
cia de un proceso de reorganización simple, al amparo de lo dis-
puesto por el artículo 391° de la Ley General de Sociedades (LGS).
Una vez ocurrido el proceso de reorganización, la recurrente apli-
có contra la renta neta correspondiente al ejercicio 2000 la pérdi-
da tributaria transferida en dicho proceso, siendo que el saldo ajus-
tado de la misma fue imputado por ésta contra la renta neta del
ejercicio 2001, al considerar que la prohibición contenida en el
artículo 106° de la Ley del Impuesto a la Renta (LIR), modificado
por la Ley Nº 27356, sólo es aplicable a las reorganizaciones em-
presariales realizadas a partir del 1 de enero de 2001, en tanto la
norma se refiere a que en el momento de la aplicación de la misma
existía una reorganización empresarial y una pérdida del transfe-
rente que imputar, puesto que al finalizar el ejercicio 1999 ya no
existía reorganización en marcha ni transferente alguno, y como
tales hechos fueron cumplidos antes que la Ley Nº 27356 entrara
en vigencia, el artículo modificado no resultaba aplicable.
De otro lado, la Administración solicitó a la recurrente que sus-
tentara el “arrastre de pérdidas tributarias” de ejercicios anteriores
aplicado contra el Impuesto a la Renta (IR) del ejercicio 2001, puesto
que mediante la modificación introducida por la Ley Nº 27356 al
artículo 106° de la LIR, se habría derogado dicho beneficio en cuanto
a las pérdidas transferidas en un proceso de reorganización de so-
ciedades o empresas.
Al respecto, el Tribunal Fiscal –en virtud al principio de aplica-
ción inmediata de las normas– señala que la prohibición de la fa-
cultad de imputar las pérdidas tributarias provenientes de un pro-
ceso de reorganización de sociedades o empresas debe aplicarse a
los hechos ocurridos, así como a las consecuencias de hechos an-
teriores que se producen a partir de la vigencia de la norma que
dispuso tal impedimento, por lo que la modificación introducida
por el artículo 12° de la Ley Nº 27356, vigente desde el 1 de enero
de 2001, resulta aplicable a la imputación del saldo de las pérdidas
transferidas que se pretendía aplicar para la determinación del IR
del ejercicio 2001. Es por ello que el Tribunal concluye que:
– La modificación dispuesta por el artículo 12° de la Ley Nº 27356
no se aplicará a las imputaciones de las pérdidas tributarias del
transferente, proveniente de reorganizaciones de sociedades o
empresas que se realizaron antes del 1 de enero de 2001 y que
se encontraban pendientes.
– A partir del año 2001 no puede arrastrarse el saldo de las pérdi-
das del transferente que habían sido transmitidas al adquirente
conforme al artículo 106° de la LIR.
I. LA REORGANIZACIÓN SIMPLE COMO FORMA
DE REORGANIZACIÓN DE SOCIEDADES O EMPRESAS
1. Aspectos Generales
En el actual contexto de globalización económica en el que las
empresas luchan para conservar y consolidar su posición en el mer-
cado nacional y conquistar nuevos mercados internacionales, la
reorganización de empresas -llevada a cabo comúnmente a través
de la figura de las fusiones y escisiones- se ha convertido en un
mecanismo sumamente importante para lograr tal cometido, pues
38 NOVIEMBRE 2006
permite el fortalecimiento patrimonial, la reducción de costos em-
presariales, el aumento de la productividad, las mejoras en las con-
diciones de financiamiento, la especialización y diversificación de
la producción, etc. Es decir, la reorganización es una respuesta de
las empresas al fenómeno de la globalización, por el que adoptan
estructuras más acorde con sus necesidades de desarrollo y organi-
zación, a fin de afrontar o eliminar la competencia o para conser-
var su cuota de mercado.
En el derecho societario la reorganización es un término que se
refiere a la adopción de organizaciones integrales y muchas veces
múltiples que resulten las más eficaces y no sólo a cambios de
estructura, de forma, de especie, de modelo o sustancia(1).
La Sección Segunda de la Ley Nº 26687 - Ley General de Socie-
dades (en adelante LGS) regula el tema de la reorganización de
empresas, lo que comprende a la transformación, fusión, escisión y
otras formas de reorganización de sociedades (como la segrega-
ción patrimonial o reorganización simple).
2. Concepto y principales características
La reorganización simple es una de las formas de reorganización
empresarial reguladas por la LGS. En este sentido, el artículo 391°
de dicha Ley dispone que “Se considera reorganización el acto por
el cual una sociedad segrega uno o más bloques patrimoniales y
los aporta a una o más sociedades nuevas o existentes, recibiendo
a cambio y conservando en su activo las acciones o participacio-
nes correspondientes a dichos aportes”.
Para Callirgos Beaumont la “reorganización simple o segrega-
ción patrimonial es una operación que no difiere en absoluto de un
simple aporte de una sociedad a otra o a otras. Ella no es más que
el arrancar bloques patrimoniales a partir de una sociedad existen-
te, quien los aporta a otras, nuevas o preexistentes, a cambio de
acciones o participaciones”(2). En la misma línea, Elías Laroza seña-
la que la “segregación patrimonial no es otra cosa que un aporte de
una sociedad a otra, a cambio de acciones o participaciones de la
que recibe el aporte, a favor de la que lo realiza”(3).
Cabe advertir que un sector de la doctrina sostiene que “la segre-
gación patrimonial” es una manifestación de escisión parcial. No
compartimos dicha tesis, en vista que la reorganización simple no
cumple con los caracteres esenciales de una escisión.
Efectivamente, si bien tanto en la escisión como en la reorgani-
zación simple ocurre una segregación o transferencia de un bloque
patrimonial, se diferencian en que en la segunda se origina la emi-
sión de acciones o participaciones de la sociedad o sociedades
beneficiarias con los aportes, las que son recibidas por las socieda-
des aportantes. En cambio, en la escisión dichas acciones o partici-
paciones son atribuidas a sus socios.
Asimismo, en la reorganización simple la sociedad aportante no
sufre merma alguna en su patrimonio, ya que a cambio de la salida
del bloque patrimonial que aporta a otra, recibe las acciones o
participaciones de la sociedad beneficiaria.
3. Conclusión del proceso de reorganización empresarial
Ahora bien, de conformidad con la LGS, el proceso de reorgani-
zación de sociedades implica la elaboración y aprobación del pro-
yecto de reorganización (el proyecto de escisión se extingue si no
es aprobado por las juntas generales o por las asambleas de las
sociedades participantes dentro de los plazos previstos en el pro-
yecto y en todo caso a los tres meses de la fecha del proyecto),
publicación de los acuerdos e inscripción de la escritura pública
en el Registro.
Por otro lado, la LGS establece que la reorganización de socie-
–––––
(1) CALLIRGOS BEAUMONT, Ricardo. Comentarios de la Ley General de Sociedades.
Gaceta Jurídica. 2da. edición, Lima, 2000, pág. 715.
(2) CALLIRGOS BEAUMONT, Ricardo. Op. cit., pág. 716.
(3) ELÍAS LAROZA, Enrique. Derecho Societario Peruano. Rodhas, Lima, pág. 842.

dades –fusiones y escisiones– entra en vigencia en la fecha fijada
en los acuerdos de fusión, momento a partir del cual cesan las
operaciones, derechos y obligaciones de las sociedades que se ex-
tinguen, los que son asumidos por la sociedad beneficiaria. No
obstante ello, la reorganización está supeditada a la inscripción de
la escritura pública en la partida correspondiente en el Registro de
Sociedades Mercantiles donde se encuentran registradas las socie-
dades participantes, momento en que se produce la extinción de
las sociedades en cuestión. Con ello, la fecha de entrada en vigen-
cia será el momento en que se produce la transmisión patrimonial,
que incluye los derechos y obligaciones, de modo que ello puede
ocurrir con anterioridad o posterioridad al otorgamiento de la Es-
critura Pública.
Ahora bien, en el caso de la reorganización simple no se ha esta-
blecido disposición especial alguna sobre la entrada en vigencia,
aunque de alguna forma el artículo 393° de la LGS prevé que se
realizará en una misma operación, sin perjuicio de que cada una
de las sociedades participantes cumpla con los requisitos legales
prescritos por la LGS para cada uno de los diferentes actos que las
conforman y de que cada uno de ellos se deriven las consecuen-
cias que les son pertinentes. En esa medida, algunos sostienen que
la reorganización simple se formaliza mediante el otorgamiento de
la escritura pública de constitución de la nueva sociedad que surge
del acuerdo de reorganización o del aumento de capital de la so-
ciedad existente.
Es por ello, que una vez inscrita la escritura pública de constitu-
ción de la reorganización empleada concluye el proceso de reor-
ganización de sociedades, sin perjuicio de la entrada en vigencia
fijada de dicha reorganización, por el cual las sociedades benefi-
ciarias asumen las operaciones, derechos y obligaciones. De esta
manera, la calidad de transferente y sociedad beneficiaria desapa-
recen al concluir el proceso de reorganización. En otras palabras,
al concluir dicho proceso no existe reorganización en marcha ni la
calidad de adquirente y transferente.
II. RÉGIMEN TRIBUTARIO APLICABLE A LA
REORGANIZACIÓN SIMPLE DE SOCIEDADES
1. La Reorganización de Sociedades
El Capítulo XIII de la Ley del Impuesto a la Renta (LIR), aprobada
por Dec. Leg. Nº 774, regula el tema de la reorganización de socie-
dades o empresas. En este sentido, el artículo 106° de la LIR preci-
só que “La reorganización de sociedades o empresas se configura
solamente en los casos de fusión o división de las mismas con las
limitaciones y con arreglo a lo que establezca el Reglamento”.
Ahora bien, en el pasado se estableció un régimen tributario tem-
poral a favor de la reorganización de sociedades o empresas, aun-
que sólo aplicable en el caso de fusiones o divisiones –entiéndase
escisiones–. Por ello, a fin de favorecer los procesos de reorganiza-
ción, mediante Ley Nº 26823, se exoneró de todo tributo, incluido
el Impuesto a la Renta (IR) y los derechos de inscripción en los
Registros Públicos, que pudiera gravar las transferencias patrimo-
niales, derivados de acuerdos de fusión o división, sean mercanti-
les, civiles o cooperativas. Dicha exoneración fue prorrogada por
las Leyes Nºs. 26416, 26561 y 26733. Finalmente, la Ley Nº 26901
prorrogó hasta el 31 de diciembre de 1998 la exoneración prevista
en la Ley Nº 26283(4).
Con la finalidad de adecuar los cambios y novedades introduci-
dos por la LGS en cuanto a la reorganización de sociedades, la Ley
Nº 27034 modifica el Capítulo XIII de la LIR, señalando que la
“reorganización de sociedades o empresas se configura únicamen-
te en los casos de fusión, escisión u otras formas de reorganiza-
ción, con arreglo a lo que establezca el Reglamento”. De acuerdo,
con el D. S. Nº 125-98-EF, Reglamento de la referida Ley, se entien-
de como reorganización de sociedades o empresas:
NOVIEMBRE 2006
JURISPRUDENCIA COMENTADA
– La reorganización por fusión bajo cualquiera de las dos (2) for-
mas previstas en el artículo 344° de la LGS.
– La reorganización por escisión bajo cualquiera de las modalida-
des previstas en el artículo 367° de la LGS.
– La reorganización simple a que se refiere el artículo 391° de la
LGS, así como bajo cualquiera de las modalidades previstas en
el artículo 392° de la citada Ley, excepto la transformación.
Como podrá apreciarse, para efectos tributarios es a partir del
año 1999 que la reorganización simple califica como un supuesto
de reorganización de sociedades o empresas, aunque dicha figura
fue recogida en la LGS prevista a partir del año 1996.
2. La compensación de pérdidas de ejercicios anteriores
Como podrá observarse, a lo largo de la Resolución materia de
comentario, el Tribunal Fiscal hace alusión al concepto de “arrastre
de pérdidas”. Al respecto, cabe precisar que la institución de la
compensación de pérdidas de ejercicios anteriores, mal denomi-
nada como “arrastre de pérdidas”, surge ante la irregularidad del
flujo de rentas, de tal modo que el impuesto pueda gravar la renta
realmente obtenida. En otras palabras, a través del IR no se preten-
de gravar ingresos brutos netos de gastos, sino justamente la renta
producida, entre otros, por la actividad económica empresarial.
En tal sentido, el diseño ideal que permitiría atender a la capaci-
dad contributiva debería consistir en gravar la renta percibida por
una persona, física o jurídica, a lo largo de toda su existencia, en el
último momento de ésta, vía el resultado neto de sus variaciones
patrimoniales y consumos realizados. Es decir, la partición tempo-
ral para la determinación de la renta origina que en determinadas
actividades económicas que conllevan riesgos elevados se haga
imposible la determinación de los resultados en un periodo fiscal
de un año; razón por la cual se posibilita la compensación de pér-
didas de ejercicios anteriores(5) .
Ahora bien, un aspecto importante en la compensación de pér-
didas es la aplicación de la ley correspondiente. En este sentido,
resulta necesario diferenciar entre el ejercicio en que se produce la
pérdida del ejercicio en que se comienza a compensar la misma.
Esta diferenciación es muy importante porque permite saber cuán-
do se produce el hecho que genera el mecanismo de la compensa-
ción efectiva de las pérdidas, criterio que nos llevará a saber en
qué momento tendremos que aplicar la ley correspondiente, ley
que regulará desde ese momento las pérdidas generadas. Enton-
ces, la pérdida es generada en un ejercicio determinado, pero será
compensada en otros ejercicios, ello determina necesariamente que
se deba tomar como premisa que la norma aplicable para la com-
pensación será la vigente al ejercicio siguiente a aquel en que la
pérdida es generada y no, como muchos consideran, la vigente al
momento de su generación.
Entonces, cabe preguntarse cuál es el hecho producido. En ma-
teria de compensación de pérdidas el hecho producido es la genera-
ción de la pérdida y no el hecho de la compensación fáctica contra
una renta neta, puesto que la consecuencia normativa siempre resul-
ta ser el derecho a la compensación por un periodo determinado. En
este sentido, el supuesto de hecho está relacionado con el momento
de la generación de la pérdida. Mientras que la consecuencia nor-
mativa siempre resulta ser el derecho a la compensación por un pe-
riodo determinado, la que se determina en función a la obtención
de renta neta o a los resultados del ejercicio.
3. Aplicación de las pérdidas tributarias en la Reorganización
de sociedades
En los procesos de reorganización, las sociedades o empresas
––––
(4) Cabe precisar que dicha exoneración fue prevista el año 1992 por los Decretos
Leyes Nºs. 25601 y 25877, aunque solamente aludieron a las fusiones.
(5) Ver: ‘’La Compensación de Pérdidas Tributarias de ejercicios anteriores’’. EN: Revista
Análisis Tributario Nº 170, Marzo de 2002, págs. 11 a 12.
39
JURISPRUDENCIA COMENTADA
beneficiarias son titulares de derechos y obligaciones transferidos
por el bloque patrimonial a partir de la fecha en que surte efecto la
reorganización de sociedades. En este caso, el artículo 73° del Re-
glamento de la LIR establece los requisitos que se deben observar
para que rija la reorganización.
De otro lado, el texto original de la LIR estableció que “En la reor-
ganización a que se refiere el artículo anterior el adquirente se reser-
vará el derecho de imputar las pérdidas tributarias del transferente
por el resto del plazo y en la forma establecida en el artículo 50°”.
Sin embargo, como ya hemos avizorado, dicho régimen es modifica-
do por la Ley Nº 27356, publicada el 18 de octubre de 2000 y vigen-
te a partir del 1 de enero de 2000, que señala “En la reorganización
de sociedades o empresas, el adquirente no puede imputar las pérdi-
das tributarias del transferente. En caso que el adquirente tuviera
pérdidas tributarias, no podrá imputar contra la renta neta de tercera
categoría que se genere con posterioridad a la reorganización un
monto superior al cien por ciento de su activo fijo, antes de la reor-
ganización, y sin tomar en cuenta la revaluación voluntaria”.
Como podrá apreciarse, a partir de la vigencia de la Ley Nº 27356,
se presenta la duda respecto a si las empresas reorganizadas antes
del ejercicio 2001 podrán seguir compensando contra su renta el
saldo de las pérdidas tributarias transferidas.
Para el Tribunal Fiscal, en base al principio de aplicación inme-
diata de las normas, señala que la prohibición de la facultad de
imputar las pérdidas tributarias provenientes de un proceso de re-
organización de sociedades o empresas debe aplicarse a los he-
chos ocurridos, así como a las consecuencias de hechos anteriores
que se producen a partir de la vigencia de la Ley Nº 27356, por lo
que resulta aplicable a la imputación del saldo de las pérdidas trans-
feridas que se pretendía aplicar para la determinación del IR del
ejercicio 2001.
Pareciera que dicho criterio reposa en aquella tesis que postula
que el artículo 106° de la LIR es una disposición no sobre la reor-
ganización de sociedades sino sobre la compensación de pérdidas
tributarias. En esta línea, la situación jurídica que se mantendría es
que una empresa obtuvo el derecho a compensar pérdidas de su
transferente en un momento dado, pero después otra disposición,
aplicable a las consecuencias de dicha situación es el acto anual
de compensación.
En primer lugar debe establecerse que lo señalado en los artícu-
los del Capítulo XIII de la LIR son reglas aplicables ante un supues-
to de reorganización de sociedades, por lo que las posibilidades y
limitaciones que se establecen son aplicables a procesos de reor-
ganización que se realicen bajo su vigencia.
En el caso de las reglas de imputación de las pérdidas tributarias
señaladas en el artículo 106° vigente, la prohibición de compensa-
ción de las pérdidas de la empresa transferente en cabeza de la
empresa adquirente viene a ser una regla aplicable justamente al
inicio del proceso de reorganización, que hará que el resultado del
mismo, deba mantener dicha posición en adelante. Es por ello que
la recurrente podría continuar aplicando las pérdidas tributarias de
la empresa transferente, en vista que el proceso de reorganización
se dio durante la vigencia de la antigua LIR, norma que sí permitía
la aplicación de las pérdidas de la transferente. En este sentido, las
pérdidas tributarias de la recurrente se regirán, luego de haber sur-
tido efecto la reorganización, por lo señalado en el artículo 50° de
la LIR y la Primera Disposición Final de la Ley Nº 27356 que indica
“aquellas pérdidas generadas hasta el ejercicio 2000 cuyo plazo
de 4 ejercicios hubiera empezado a computarse, terminarán el cóm-
puto de dicho plazo”.
Desde nuestro punto de vista, la reorganización de sociedades
es un proceso permitido por la Ley, al que la propia norma legal
pone limitaciones o brinda beneficios, pero una vez concluido el
mismo, la empresa resultante tendrá ya la situación jurídica que
tiene cualquier otro contribuyente, salvo las limitaciones y benefi-
cios que hubieran surgido de la propia reorganización. En ese sen-
40 NOVIEMBRE 2006
tido, si durante el proceso de reorganización, la empresa obtuvo el
derecho a aplicar las pérdidas generadas por la transferente, esta
aplicación se regirá por las normas sobre compensación vigentes
al momento de las mismas. En cambio, si durante el proceso de
reorganización, la norma vigente no permite el derecho a aplicar
las pérdidas generadas por el transferente, una vez concluida la
reorganización, la empresa no podrá aplicar el derecho de com-
pensación de las pérdidas generadas por la transferente bajo nin-
gún motivo.
En nuestra opinión, el Tribunal aplica incorrectamente el artículo
106° de la LIR modificada por la Ley Nº 27356, puesto que la reor-
ganización al haber ocurrido antes de la vigencia de dicha ley,
permite que el adquirente incorpore a su patrimonio los derechos y
obligaciones cedidas bajo este tipo de procesos, y sólo una vez
concluida la reorganización el beneficiario pierde la calidad de
adquirente de la pérdida transferida, puesto que el acto se ha con-
sumado.
En este caso, debe entenderse que al no existir reorganización
en marcha ni la calidad de adquirente y transferente, dicha pérdida
le correspondía a la recurrente. En todo caso, el Tribunal Fiscal al
haber desconocido la aplicación de las pérdidas tributarias a pro-
cesos de reorganización anteriores al ejercicio 2001 ha contraveni-
do lo dispuesto en el artículo 109° de la Constitución, al aplicar
retroactivamente la Ley Nº 27356 a hechos consumados durante
su vigencia.
COLOFÓN
El Tribunal Fiscal ha señalado que sustenta su fallo en una posi-
ción vertida por la doctrina jurídica nacional, aplicando la Norma
III del Título Preliminar del Código Tributario, al considerar a dicha
opinión como fuente del derecho. Empero, el Tribunal no ha argu-
mentado su complacencia con esa posición que, por cierto, no
mantiene explícitos sus fundamentos.
Al respecto, cabe citar a Rubio Correa que señala que la doctrina
es el conjunto de escritos aportados al derecho a lo largo de toda
su historia, por autores dedicados a describir, explicar, sistemati-
zar, criticar y aportar soluciones dentro del mundo jurídico, su-
pliendo las limitaciones y a veces deficiencias de la legislación(6) .
Conforme a lo señalado por Rubio Correa, es claro que la doctri-
na es un gran ordenador y expositor del sistema jurídico legislado.
Su función de describir permite exponer sistemáticamente grupos
de normas diseminados en diversas épocas y con diversas ubica-
ciones jerárquicas dentro del Derecho nacional. Su función de ex-
plicar llena de contenido y precisa el significado de muchos térmi-
nos que en el lenguaje común, o tienen etimología distinta o, sim-
plemente, no existen. Su función de sistematización la convierte
en un perpetuo ordenador de las normas en grupos, conjuntos y
sub-conjuntos que aportan mayor claridad, concordancia y cohe-
rencia dentro de todo el sistema. Sus funciones de crítica y solu-
ción permiten limar aristas, resaltar deficiencias y cubrir carencias
donde el Derecho legislado se torna insuficiente y contradictorio(7).
En este sentido, dada la función de resolutor de conflictos jurídi-
cos, queda claro que el Tribunal Fiscal no puede desembarazarse
de su función de argumentar y motivar sus resoluciones, derivando
sus conclusiones a opiniones respetables que, por la razón que
sea, no mantiene explicaciones y motivaciones jurídicas.
––––
(6) RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurídico. Fondo Editorial PUCP. Lima, 2001,
pág. 213.
(7) RUBIO CORREA, Marcial. Op. cit., págs. 218 a 219.
 Calendario Tributario y de otros Conceptos 1 PERÍODO AL QUE CORRESPONDE EL TRIBUTO
R. de S. Nº 257-2005/SUNAT (24.12.2005) y normas especiales 2 MES DE VENCIMIENTO PARA EL PAGO
ÚLTIMO DÍGITO DEL RUC DEL CONTRIBUYENTE
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
CONCEPTO 1 OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV. OCT. NOV.
2 NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC. NOV. DIC.

• Declaración Jurada y Pago 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06
del IGV, IVAP e ISC (1) (2)

• ESSALUD (2) de Segurid

– Régimen General (3) 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06

– Grupos Especiales (3) 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06

• ONP (2) (3) 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06

• Pagos a Cuenta y Retenciones 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06
del Impuesto a la Renta, in-
cluye RER (2)

• Retenciones de CEPAP 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06
D. L. Nº 20530

NOVIEMBRE 2006
• SENCICO (2) 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06

• SENATI (4) 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06 17.11.06 19.12.06

• APORTES A LAS AFP: 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06 06.11.06 05.12.06
– En Cheque (5)

– En Efectivo (6) 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06

– Declaración sin pago (6) 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06 08.11.06 07.12.06

– Pago de la deuda 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06 22.11.06 22.12.06
hasta … (7)

• R.U.S. (2) 17.11.06 19.12.06 20.11.06 20.12.06 21.11.06 21.12.06 22.11.06 22.12.06 23.11.06 11.12.06 10.11.06 12.12.06 13.11.06 13.12.06 14.11.06 14.12.06 15.11.06 15.12.06 16.11.06 18.12.06

• CONAFOVICER (8) 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06 15.11.06 15.12.06
(1) Rige también para el ISC; salvo que se aplique un calendario especial, como en el caso del ISC que afecta a los combustibles (ver Cronograma en página 42). (2) Salvo que se trate de contribuyentes considerados como «Buenos
Contribuyentes» (ver Calendario en página 42). (3) Los plazos para la presentación y/o pago en este caso son los mismos que para los tributos administrados por la SUNAT. (4) Doce primeros días hábiles del mes. (5) Tres primeros
días hábiles del mes. (6) Cinco primeros días hábiles del mes. (7) … Diez días hábiles siguientes luego de presentar la Declaración sin Pago; en este caso, se reduce en 50% el pago de intereses. (8) Quince primeros días calendario.

41
INDICADORES
INDICADORES

Cronograma de Pagos y/o Declaraciones Tributarias

A. PAGOS A CUENTA DEL ISC(1) B. PARA BUENOS CONTRIBUYENTES(2)
MES AL QUE VENCIMIENTO SEMANAL PERÍODO AL QUE FECHA DE VENCIMIENTO PARA DECLARACIÓN Y PAGO(3)
CORRESPONDE SEMANA CORRESPONDE LA
LA OBLIGACIÓN N° Vencimiento OBLIGACIÓN 0-4 5-9
DESDE HASTA
1 05 de Noviembre de 2006 11 de Noviembre de 2006 07 de Noviembre de 2006 JULIO 2006 24 de Agosto de 2006 23 de Agosto de 2006
2 12 de Noviembre de 2006 18 de Noviembre de 2006 14 de Noviembre de 2006 AGOSTO 2006 25 de Setiembre de 2006 26 de Setiembre de 2006
NOVIEMBRE 2006
3 19 de Noviembre de 2006 25 de Noviembre de 2006 21 de Noviembre de 2006 SETIEMBRE 2006 25 de Octubre de 2006 24 de Octubre de 2006
4 26 de Noviembre de 2006 02 de Diciembre de 2006 28 de Noviembre de 2006 OCTUBRE 2006 24 de Noviembre de 2006 27 de Noviembre de 2006
1 03 de Diciembre de 2006 09 de Diciembre de 2006 05 de Diciembre de 2006 NOVIEMBRE 2006 27 de Diciembre de 2006 26 de Diciembre de 2006
DICIEMBRE 2006 2 10 de DIciembre de 2006 16 de Diciembre de 2006 12 de Diciembre de 2006 DICIEMBRE 2006 24 de Enero de 2007 25 de Enero de 2007
3 17 de Diciembre de 2006 23 de Diciembre de 2006 19 de Diciembre de 2006
(2) Según R. de S. Nº 257-2005/SUNAT. Aplicable a contribuyentes expresamente considerados
4 24 de Diciembre de 2006 30 de Diciembre de 2006 27 de Diciembre de 2006 como tales por la SUNAT respecto a tributos recaudados y/o administrados por esta entidad.
(1) Según Anexo 2 de la R. de S. Nº 257-2005/SUNAT publicada el 24 de diciembre de 2005. (3) Según último dígito del RUC.

C. ENTIDADES ESTATALES SOBRE D. PARA EL PAGO DEL IMPUESTO A LAS

INFORMACIÓN DE ADQUISICIONES(4) TRANSACCIONES FINANCIERAS-ITF(5)
ADQUISICIONES ÚLTIMO DÍGITO DEL RUC FECHA DE REALIZACIÓN DE LAS OPERACIONES ÚLTIMO DÍA PARA
DEL MES DE: 0-4 5-9 Del Al REALIZAR EL PAGO
16 de Setiembre de 2006 30 de Setiembre de 2006 06 de Octubre de 2006
Julio 24 de Agosto de 2006 23 de Agosto de 2006
01 de Octubre de 2006 15 de Octubre de 2006 20 de Octubre de 2006
Agosto 25 de Setiembre de 2006 26 de Setiembre de 2006
16 de Octubre de 2006 31 de Octubre de 2006 08 de Noviembre de 2006
Setiembre 25 de Octubre de 2006 24 de Octubre de 2006
01 de Noviembre de 2006 15 de Noviembre de 2006 22 de Noviembre de 2006
Octubre 24 de Noviembre de 2006 27 de Noviembre de 2006
16 de Noviembre de 2006 30 de Noviembre de 2006 07 de Diciembre de 2006
Noviembre 27 de Diciembre de 2006 26 de Diciembre de 2006
01 de Diciembre de 2006 15 de Diciembre de 2006 22 de Diciembre de 2006
Diciembre 24 de Enero de 2007 25 de Enero de 2007
16 de Diciembre de 2006 31 de Diciembre de 2006 08 de Enero de 2007
(4) Según D. S. Nº 053-97-PCM (modificado por D. S. Nº 063-97-PCM, D. S. Nº 048-98-PCM), R. M. Nº 083-2001- (5) Según R. de S. Nº 257-2005/SUNAT.
EF/10, R. de S. Nº 023-2006/SUNAT y R. de S. Nº 094-2006/SUNAT.

Programa de Declaración Telemática - Versiones vigentes

TIPO DE FORMULARIO INICIO DE
DECLARACIÓN PDT VIRTUAL VIGENCIA
DECLARACIONES Impuesto a la Renta Anual 2005 – Personas Naturales (1) . 655 – versión 1.0 09.01.2006
DETERMINATIVAS Impuesto a la Renta Anual 2005 – Tercera Categoría (2) e ITF. 656 – versión 1.0 09.01.2006
Impuesto Temporal a los Activos Netos. 648 – versión 1.1 04.04.2005 (3)
Fondo y Fideicomisos. 618 – versión 1.1 05.09.2005
IGV - Renta mensual (IGV mensual y pago a cuenta del IR). 621 – versión 4.4 03.04.2005
Impuesto Selectivo al Consumo. 615 – versión 2.0 26.08.2004
Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional. 634 – versión 1.0 06.08.2003
Impuesto a los Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas. 693 – versión 1.0 18.01.2003
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. 1690 – versión 1.0 15.05.2005
Impuesto a las Transacciones Financieras (Agentes de retención o percepción). 695 – versión 1.5 05.04.2004
Trabajadores Independientes (pago a cuenta de IR de cuarta categoría). 616 – versión 1.3 01.01.2005
Otras Retenciones (IR de segunda categoría –incluyendo dividendos–, IR de No Domiciliados, y Retenciones de IGV). 617 – versión 1.5 01.03.2004
Agentes de Retención del IGV. 626 – versión 1.1 18.01.2003
Agentes de Percepción del IGV (conforme a la R. de S. Nº 128-2002/SUNAT). 633 – versión 1.2 01.05.2005
Agentes de Percepción del IGV a las Ventas Internas (conforme a la R. de S. Nº 058-2006/SUNAT). 697 – versión 1.4 26.01.2006
Retenciones y Contribuciones sobre Remuneraciones. 600 – versión 4.5 01.02.2006
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. 610 – versión 3.4 01.09.2003
DECLARACIONES Modificación de Coeficiente o Porcentaje para el cálculo de pagos a cuenta del IR de tercera categoría. 625 – versión 1.0 21.07.2004
INFORMATIVAS Declaración de Operaciones con Terceros. 3500 – versión 3.3 30.12.2005
Declaración de Notarios. 3520 – versión 3.0 14.08.2005
Declaración de Predios. 3530 – versión 1.0 19.10.2003
Declaración Jurada Informativa de las Embarcaciones de Recreo. 1691 – versión 1.0 01.07.2005
Declaración de Ingreso de Bienes a la Región Selva 1647 – versión 1.0 01.01.2006
Boletos de Transporte Aéreo. 3540 – versión 1.0 15.07.2004
OTROS Regalía Minera. 698 – versión 1.1 26.09.2005
Programa de Declaración de Beneficios (PDB) - Exportadores. versión 2.1 01.09.2006
Aplazamiento y/o Fraccionamiento 36° C.T. 687 – versión 1.2 24.07.2006
Régimen Excepcional de Aplazamiento y/o Fraccionamiento Tributario (REAF) 686 – versión 1.2 15.11.2005
Boleta de Entrega de importes retenidos por embargo en forma de retención 1661 – versión 1.0 30.01.2006
(1) Se utiliza los Formularios Virtuales 675 – versión 1.5 para el 2000, 677– versión 1.0 para el 2001, 679 – versión 1.0 para el 2002, 651- versión 1.0 para el 2003 y 653 versión 1.0 para 2004.
(2) Se utiliza los Formularios Virtuales 672 – versión 2.0 para 1998, 674 – versión 2.0 para 1999, 676 – versión 1.1 para el 2000, 678 – versión 1.1 para el 2001, 680 – versión 1.0 para el 2002 y 652
– versión 1.1 para el 2003 y 654 versión 1.0 para 2004.
(3) Para quienes efectúen declaraciones en bancos será desde el 10 de abril de 2006.

42 NOVIEMBRE 2006
 INDICADORES
Impuesto a la Renta 2006-Personas Naturales
A. DETERMINACIÓN DE LA RENTA NETA GLOBAL (RNG) C. TABLA PARA CALCULAR EL IMPUESTO
RENTA BRUTA (RB) DEDUCCIONES PERMITIDAS RENTA NETA (RN) RNGA Fórmula para calcular
Primera Categoría (1C) (-) 20% de RB1C = RN1C Base de Equivalencia en TASA el Impuesto (I)
%
Segunda Categoría (2C)(1) (-) 10% de RB2C = RN2C = RNG Cálculo Nuevos Soles
Cuarta Categoría (4C) (-) 20% de RB4C(2) (-) S/. 23,800 = RN de 4C y 5C Hasta 27 Hasta: I = (0.15 x RNGA)
UIT S/. 91,800 15%
Quinta Categoría (5C) (7 UIT)
Más de 27 UIT Más de S/. 91,800 21% I = (0.21 x RNGA) – S/. 5,508
B. DETERMINACIÓN DE LA RENTA NETA hasta 54 UIT Hasta S/. 183,600

GLOBAL ANUAL (RNGA)(3) Más de 54 UIT Más de S/. 183,600 30% I = (0.30 x RNGA) – S/. 22,032
(4) (5) (6) (7)
RNGA = (RNG – (ITF + GxD + Pérdidas de 1C + Pérdidas de 2C )) + RNFE (2) Aplicable sólo para rentas indicadas en el inciso a) del artículo 33° de la LIR. El límite deducible es
S/. 81,600 (24 UIT).
Donde: (3) Después de las deducciones admitidas.
ITF: Impuesto a las Transacciones Financieras; GxD: Gastos por donaciones; RNFE: Renta neta (4) El monto pagado en el ejercicio hasta el límite de la RNG sin considerar la RB5C.
de fuente extranjera (5) Gasto por donaciones realizadas conforme a lo señalado en el inciso b) del artículo 49° de la LIR y en
el artículo 28°-B del Reglamento.
(1) No se incluye los dividendos y cualquier otra forma de distribución de utilidades, los mismos que se (6) Pérdidas extraordinarias y/o de ejercicios anteriores de 1C.
calculan bajo el sistema cedular. (7) Pérdidas de capital originadas en la enajenación de inmuebles bajo las reglas del artículo 36° de la LIR.

Factores para el Ajuste Integral de los Valor de la UIT 1996 – 2006

Estados Financieros (Índice de Precios al Por Mayor) (1) PERÍODO APLICABLE VALOR BASE
MES DE ACTUALIZACIÓN AÑO MESES (S/.) LEGAL
PARTIDA
DEL 2005 2006 1996 Enero 2, 000 D. S. Nº 178-94-EF
MES DE: Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Febrero - Diciembre 2, 200 D. S. Nº 012-96-EF
Promedio 2,183 (1) D. S. Nº 012-96-EF (2)
Diciembre 1.027 1.036 1.005 1.003 1.007 1.011 1.009 1.010 1.009 1.011 1.013 1.013 1997 Enero - Diciembre 2, 400 D. S. Nº 134-96-EF
Enero 1.023 1.032 1.000 0.998 1.002 1.006 1.004 1.005 1.004 1.006 1.008 1.009
Febrero 1.027 1.036 1.000 1.004 1.008 1.006 1.007 1.006 1.008 1.010 1.010 1998 Enero - Diciembre 2, 600 D. S. Nº 177-97-EF
Marzo 1.023 1.032 1.000 1.004 1.002 1.003 1.003 1.004 1.006 1.007 1999 Enero - Diciembre 2, 800 D. S. Nº 123-98-EF
Abril 1.022 1.031 1.000 0.998 0.999 0.998 1.000 1.002 1.002 2000 Enero - Diciembre 2, 900 D. S. Nº 191-99-EF
Mayo 1.020 1.029 1.000 1.001 1.000 1.002 1.004 1.004 2001 Enero - Diciembre 3,000 D. S. Nº 145-2000-EF
Junio 1.018 1.027 1.000 0.999 1.001 1.003 1.003
Julio 1.017 1.026 1.000 1.002 1.003 1.004 2002 Enero - Diciembre 3,100 D. S. Nº 241-2001-EF
Agosto 1.012 1.021 1.000 1.002 1.002 2003 Enero - Diciembre 3,100 D. S. Nº 191-2002-EF
Setiembre 1.005 1.014 1.000 1.001 2004 Enero - Diciembre 3,200 D. S. Nº 192-2003-EF
Octubre 0.999 1.008 1.000 2005 Enero - Diciembre 3,300 D. S. Nº 177-2004-EF
Noviembre 1.000 1.009 2006 Enero - Diciembre 3,400 D. S. Nº 176-2005-EF
Diciembre 1.000
(1) El ajuste ha sido suspendido para el ejercicio 2005 por R. de C. Nº 031-2004-EF/93.01 (contable) y Ley Nº 28394 (tributario). (1) Aplicable para la determinación anual del IR de ese año.
Mantenemos este indicador para aquellos que hubieran estabilizado el IR con ajuste y para efectos del ITAN. (2) Vigente a partir de febrero de 1996.

Índice de Precios - INEI

A. Índice de Precios al Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana y Variación Porcentual
ÍNDICE PROMEDIO MENSUAL VARIACIÓN PORCENTUAL
2005 2006
Base 1994 Base 2001 Base 1994 Base 2001 MENSUAL ACUMULADA ANUAL (1)
MES 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Enero 169.37 107.77 172.58 109.81 0.10 0.50 0.10 0.50 3.03 1.89
Febrero 168.96 107.51 173.54 110.42 -0.23 0.55 -0.13 1.05 1.68 2.71
Marzo 170.06 108.21 174.32 110.92 0.65 0.46 0.51 1.51 1.87 2.50
Abril 170.27 108.34 175.22 111.49 0.12 0.51 0.63 2.03 2.02 2.91
Mayo 170.49 108.48 174.29 110.90 0.13 -0.53 0.76 1.49 1.79 2.23
Junio 170.93 108.76 174.05 110.75 0.26 -0.13 1.03 1.36 1.48 1.83
Julio 171.12 108.88 173.75 110.56 0.10 -0.17 1.13 1.18 1.40 1.54
Agosto 170.80 108.68 174.01 110.72 -0,18 0.14 0,95 1.33 1.22 1.88
Setiembre 170.64 108.58 174.05 110.75 -0.09 0.03 0.86 1.35 1.11 2.00
Octubre 170.90 108.74 174.12 110.79 0.14 0.04 1.00 1.40 1.29 1.89
Noviembre 171.01 108.81 0.07 1.07 1.06
Diciembre 171.73 109.27 0.42 1.49 1.50
(1) Respecto al mismo mes del año anterior. FUENTE: INEI - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales - Dirección de Índices.

B. Índice General de Precios al Por Mayor (IPM) a Nivel Nacional y Variación Porcentual
ÍNDICE PROMEDIO MENSUAL (1) VARIACIÓN PORCENTUAL
2004 2005 2006 MENSUAL ACUMULADA ANUAL (2)
MES 2005 2006 2005 2006 2005 2006
Enero 158.365409 165.790508 171.973343 0.36 0.49 0.36 0.49 4.69 3.73
Febrero 160.383658 165.210516 171.652587 -0.35 -0.19 0.00 0.30 3.01 3.90
Marzo 161.963973 165.757078 172.301372 0.33 0.38 0.34 0.68 2.34 3.95
Abril 162.939923 165.952521 173.036455 0.12 0.43 0.45 1.11 1.85 4.27
Mayo 163.993424 166.362855 172.670986 0.25 -0.21 0.70 0.89 1.44 3.79
Junio 165.021318 166.717217 172.895914 0.21 0.13 0.92 1.02 1.03 3.71
Julio 165.372829 166.783260 172.734510 0.04 -0.09 0.96 0.93 0.85 3.57
Agosto 165.072105 167.556812 173.075394 0.46 0.20 1.42 1.13 1.51 3.29
Setiembre 165.236458 168.797211 173.335897 0.74 0.15 2.18 1.28 2.15 2.69
Octubre 165.203606 169.731131 173.442468 0.55 0.06 2.74 1.34 2.74 2.19
Noviembre 165.781568 169.645947 -0.05 2.69 2.33
Diciembre 165.203249 171.142562 0.88 3.60 3.60
(1) Base año 1994. (2) Respecto al mismo mes del año anterior. FUENTE: INEI - Dirección General de Indicadores Económicos y Sociales - Dirección de Índices.

NOVIEMBRE 2006 43
INDICADORES

Tasas de Interés Moratorio Tasa de Interés para Devolución

TRIBUTOS INTERNOS Y ADUANEROS de Pagos indebidos o en exceso
DEL 07.02.2003 DEL 01.02.2004 TRIBUTOS INTERNOS Y ADUANEROS
CONCEPTO AL 31.01.2004 A LA FECHA(1) CONCEPTO DEL 01.01.2005 DEL 01.01.2006 DEL 15.07.2006
M. N. M. E. M. N. M. E. AL 31.12.2005(1) AL 14.07.2006(2) AL 31.12.2006(2)
Tasa de Interés Mensual 1,5% 0,84% 1,5% 0,75% M. N. M. E. M. N. M. E. M. N. M. E.
Tasa de Interés Diario (2)
0,05% 0,028% 0,05% 0,025% General Tasa de Interés Mensual 0,60% 0,15% 0,60% 0,20% 0,60% 0,20%
Tasa de Interés Diario(3) 0,02% 0,005% 0,02% 0,00667% 0,02% 0,00667%
ACUMULACIÓN: Los intereses acumulados al 31 de diciembre se agregarán al tribu- Retenciones y/o Tasa de Interés Mensual 0,60% 0,15% 0,60% 0,20% 1,20%
to impago, constituyendo la nueva base para el cálculo de los intereses diarios del año 0,20%
Percepciones de
siguiente. Los intereses moratorios correspondientes a los anticipos y pagos a cuenta Tasa de Interés Diario(3) 0,02% 0,005% 0,02% 0,00667% 0,04% 0,00667%
mensuales, se aplicarán hasta el vencimiento o determinación de la obligación princi- IGV no aplicadas(4)
pal sin aplicar la acumulación al 31 de diciembre. M.N. = Moneda Nacional. M.E. = Moneda Extranjera.
M.N. = Moneda Nacional. M.E. = Moneda Extranjera. (1) Según R. de S. Nº 005-2005/SUNAT.
(2) Según R. de S. Nº 009-2006/SUNAT y R. de S. Nº 093-2006/SUNAT.
(1) Según la R. de S. Nº 028-2004/SUNAT.
(3) Según la R. de S. Nº 025-2000/SUNAT y la R. de S. Nº 116-2000/SUNAT, se aplica el interés diario con cinco
(2) De acuerdo a lo establecido en la R. de S. Nº 025-2000/SUNAT a partir del
decimales.
25 de febrero de 2000 se consideran cinco decimales.
(4) Según la Ley Nº 28053, se aplica esta tasa por los primeros 45 días, luego de los cuales se aplicará la TIM.

Tasas de Interés Internacional Tasas Activa y Pasiva de Interés:

Diaria (Mercado Promedio Ponderado: Circulares B.C.R. Nº 006 y 007-91-EF/90)
Del 01.10.2006 al 05.11.2006
LIBOR Del 01.10.2006 al 05.11.2006
DÍA FECHA PRIME RATE
1 MES 3 MESES 6 MESES 1 AÑO TAMN TAMEX TIPMN TIPMEX
Domingo 01.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P (Moneda Nacional) (Moneda Extranjera) (N) (N)
Lunes 02.10.06 5,323 5,370 5,377 5,320 8,25 DÍA FECHA
%A FD FA(1) %A FD FA(1) %A %A
Martes 03.10.06 5,321 5,370 5,363 5,271 8,25
Domingo 01.10.06 23,74 0,00059 516,20146 10,67 0,00028 7,87690 3,30 2,11
Miércoles 04.10.06 5,320 5,370 5,370 5,289 8,25 Lunes 02.10.06 23,67 0,00059 516,50617 10,68 0,00028 7,87912 3,30 2,15
Jueves 05.10.06 5,320 5,368 5,358 5,240 8,25 Martes 03.10.06 23,79 0,00059 516,81246 10,82 0,00029 7,88137 3,32 2,12
Viernes 06.10.06 5,320 5,370 5,370 5,264 8,25 Miércoles 04.10.06 23,71 0,00059 517,11800 10,89 0,00029 7,88364 3,33 2,12
Sábado 07.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Jueves 05.10.06 23,83 0,00059 517,42511 10,81 0,00029 7,88588 3,34 2,13
Domingo 08.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Viernes 06.10.06 23,81 0,00059 517,73218 10,79 0,00028 7,88813 3,33 2,11
Sábado 07.10.06 23,81 0,00059 518,03943 10,79 0,00028 7,89038 3,33 2,11
Lunes 09.10.06 5,320 5,370 5,379 5,3210 8,25
Domingo 08.10.06 23,81 0,00059 518,34686 10,79 0,00028 7,89262 3,33 2,11
Martes 10.10.06 5,320 5,3719 5,3719 5,3481 8,25
Lunes 09.10.06 23,74 0,00059 518,65366 10,66 0,00028 7,89484 3,33 2,13
Miércoles 11.10.06 5,320 5,3734 5,3900 5,3563 8,25
Martes 10.10.06 23,67 0,00059 518,95982 10,65 0,00028 7,89706 3,33 2,14
Jueves 12.10.06 5,320 5,3738 5,4000 5,3913 8,25 Miércoles 11.10.06 23,52 0,00059 519,26441 10,66 0,00028 7,89928 3,32 2,13
Viernes 13.10.06 5,320 5,3738 5,4000 5,3900 8,25 Jueves 12.10.06 23,42 0,00058 519,56801 10,65 0,00028 7,90151 3,27 2,15
Sábado 14.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Viernes 13.10.06 23,45 0,00059 519,87214 10,68 0,00028 7,90373 3,28 2,15
Domingo 15.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Sábado 14.10.06 23,45 0,00059 520,17645 10,68 0,00028 7,90596 3,28 2,15
Lunes 16.10.06 5,320 5,3744 5,4069 5,4063 8,25 Domingo 15.10.06 23,45 0,00059 520,48094 10,68 0,00028 7,90819 3,28 2,15
Lunes 16.10.06 23,20 0,00058 520,78267 10,70 0,00028 7,91042 3,32 2,17
Martes 17.10.06 5,320 5,3744 5,4025 5,3894 8,25
Martes 17.10.06 23,25 0,00058 521,08517 10,65 0,00028 7,91265 3,30 2,14
Miércoles 18.10.06 5,320 5,3738 5,4069 5,3900 8,25
Miércoles 18.10.06 23,29 0,00058 521,38831 10,65 0,00028 7,91487 3,31 2,15
Jueves 19.10.06 5,320 5,3738 5,4006 5,3825 8,25
Jueves 19.10.06 23,25 0,00058 521,69116 10,82 0,00029 7,91713 3,32 2,15
Viernes 20.10.06 5,320 5,3756 5,4088 5,4000 8,25 Viernes 20.10.06 23,15 0,00058 521,99300 10,93 0,00029 7,91941 3,32 2,15
Sábado 21.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Sábado 21.10.06 23,15 0,00058 522,29502 10,93 0,00029 7,92169 3,32 2,15
Domingo 22.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Domingo 22.10.06 23,15 0,00058 522,59722 10,93 0,00029 7,92398 3,32 2,15
Lunes 23.10.06 5,320 5,3769 5,4169 5,4219 8,25 Lunes 23.10.06 23,02 0,00058 522,89805 10,70 0,00028 7,92622 3,33 2,15
Martes 24.10.06 5,320 5,3800 5,4263 5,4363 8,25 Martes 24.10.06 23,14 0,00058 523,20048 10,68 0,00028 7,92845 3,32 2,14
Miércoles 25.10.06 23,23 0,00058 523,50415 10,70 0,00028 7,93069 3,31 2,15
Miércoles 25.10.06 5,320 5,3800 5,4300 5,4394 8,25
Jueves 26.10.06 23,49 0,00059 523,81106 10,70 0,00028 7,93293 3,32 2,14
Jueves 26.10.06 5,320 5,3763 5,4163 5,4069 8,25
Viernes 27.10.07 23,21 0,00058 524,11484 10,68 0,00028 7,93517 3,30 2,13
Viernes 27.10.06 5,320 5,3756 5,4000 5,3700 8,25 23,21 0,00058 524,41880 10,68 0,00028 7,93740 3,30 2,13
Sábado 28.10.06
Sábado 28.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Domingo 29.10.06 23,21 0,00058 524,72294 10,68 0,00028 7,93964 3,30 2,13
Domingo 29.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P Lunes 30.10.06 23,12 0,00058 525,02618 10,70 0,00028 7,94188 3,28 2,15
Lunes 30.10.06 5,320 5,3713 5,3894 5,3306 8,25 Martes 31.10.06 23,23 0,00058 525,33091 10,71 0,00028 7,94413 3,32 2,14
Martes 31.10.06 5,320 5,3706 5,3875 5,3413 8,25 Miércoles 01.11.06 23,23 0,00058 525,63581 10,71 0,00028 7,94637 3,32 2,14
Miércoles 01.11.06 N/P N/P N/P N/P N/P Jueves 02.11.06 23,37 0,00058 525,94254 10,65 0,00028 7,94861 3,35 2,16
Viernes 03.11.06 23,71 0,00059 526,25348 10,72 0,00028 7,95086 3,35 2,11
Jueves 02.11.06 5,320 5,3680 5,3540 5,2590 8,25
Sábado 04.11.06 23,71 0,00059 526,56460 10,72 0,00028 7,95310 3,35 2,11
Viernes 03.11.06 5,320 5,3700 5,3590 5,2680 8,25
Domingo 05.11.06 23,71 0,00059 526,87591 10,72 0,00028 7,95535 3,35 2,11
Sábado 04.11.06 N/P N/P N/P N/P N/P (1) Circular B.C.R. Nº 041-94-EF/90. Acumulado desde el 1 de abril de 1991.
Domingo 05.11.06 N/P N/P N/P N/P N/P FD= Factor Diario. FA= Factor Acumulado. A= Anual. TAMN= Tasa Activa en Moneda Nacional.
TAMEX = Tasa Activa en Moneda Extranjera. TIPMN= Tasa Pasiva en Moneda Nacional.
FUENTE: Bloomberg N/P = No publicado TIPMEX= Tasa Pasiva en Moneda Extranjera. (N)= Tasa Nominal. N/P= No Publicado.

44 NOVIEMBRE 2006
 Tipo de Cambio (en S/.):
Del 01.10.2006 al 05.11.2006
DÓLAR NORTEAMERICANO EURO LIBRA ESTERLINA YEN JAPONÉS FRANCO SUIZO
Promedio Promedio Libre Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
FECHA Ponderado al Cierre Ponderado al Ponderado al Ponderado Ponderado al Ponderado al Ponderado al
de Operaciones a la fecha Cierre de Cierre a la fecha Cierre Cierre Cierre
R.C. Nº 007-91-EF/90 de publicación(1) Operaciones de Operaciones de publicación(1) de Operaciones de Operaciones de Operaciones
C V C V C V C V C V C V C V C V
D. 01.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
L. 02.10.06 3,249 3,250 N/P N/P 3,240 3,250 4,093 4,195 N/P N/P 5,993 6,204 0,027 0,028 2,518 2,624
M. 03.10.06 3,247 3,247 3,249 3,250 3,240 3,250 4,103 4,166 4,093 4,195 6,070 6,200 0,027 0,028 2,569 2,651
M. 04.10.06 3,249 3,249 3,247 3,247 3,245 3,255 4,089 4,160 4,103 4,166 6,119 6,134 0,027 0,028 2,566 2,636
J. 05.10.06 3,249 3,250 3,249 3,249 3,240 3,250 4,079 4,167 4,089 4,160 6,037 6,148 0,027 0,028 2,565 2,641
V. 06.10.06 3,248 3,249 3,249 3,250 3,240 3,245 4,062 4,116 4,079 4,167 6,075 6,079 0,028 0,028 2,478 2,612
S. 07.10.06 N/P N/P 3,248 3,249 N/P N/P N/P N/P 4,062 4,116 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
D. 08.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
L. 09.10.06 3,246 3,248 N/P N/P 3,240 3,245 4,056 4,140 N/P N/P 6,008 6,172 N/P 0,028 2,548 2,630
M. 10.10.06 3,245 3,245 3,246 3,248 3,240 3,250 4,048 4,135 4,056 4,140 5,961 6,160 0,027 0,027 2,511 2,629
M. 11.10.06 3,244 3,245 3,245 3,245 3,239 3,248 4,021 4,117 4,048 4,135 5,960 6,028 0,028 0,028 2,511 2,586
J. 12.10.06 3,244 3,245 3,244 3,245 3,236 3,245 4,025 4,121 4,021 4,117 6,007 6,078 0,027 0,027 2,528 2,580
V. 13.10.06 3,245 3,246 3,244 3,245 3,239 3,259 4,034 4,086 4,025 4,121 5,955 6,040 0,027 0,027 2,495 2,576
S. 14.10.06 N/P N/P 3,245 3,246 N/P N/P N/P N/P 4,034 4,086 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
D. 15.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
L. 16.10.06 3,244 3,245 N/P N/P 3,238 3,248 4,019 4,106 N/P N/P 5,985 6,162 0,027 0,028 2,542 2,582

NOVIEMBRE 2006
M. 17.10.06 3,244 3,244 3,244 3,245 3,237 3,247 4,039 4,099 4,019 4,106 6,008 6,156 0,028 0,028 2,520 2,582
M. 18.10.06 3,240 3,244 3,244 3,244 3,238 3,248 4,014 4,109 4,039 4,099 5,971 N/P 0,027 0,028 2,515 2,637
J. 19.10.06 3,241 3,242 3,240 3,244 3,238 3,248 4,055 4,106 4,014 4,109 6,037 6,134 0,027 N/P 2,542 2,597
V. 20.10.06 3,232 3,233 3,241 3,242 3,228 3,238 4,057 4,125 4,055 4,106 6,027 6,106 0,027 0,028 2,563 2,592
S. 21.10.06 N/P N/P 3,232 3,233 N/P N/P N/P N/P 4,057 4,125 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
D. 22.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
L. 23.10.06 3,221 3,221 N/P N/P 3,226 3,236 4,010 4,095 N/P N/P 5,980 6,125 0,027 0,027 2,536 2,574
M. 24.10.06 3,221 3,223 3,221 3,221 3,225 3,235 4,018 4,098 4,010 4,095 5,967 6,116 0,027 0,027 2,516 2,571
M. 25.10.06 3,225 3,226 3,221 3,223 3,226 3,230 4,048 4,071 4,018 4,098 5,903 6,137 0,026 0,027 2,510 2,579
J. 26.10.06 3,225 3,228 3,225 3,226 3,220 3,230 4,047 4,103 4,048 4,071 6,026 6,114 0,027 0,028 2,572 2,588
V. 27.10.06 3,222 3,224 3,225 3,228 3,215 3,225 4,045 4,137 4,047 4,103 6,049 6,168 0,027 0,028 2,503 2,638
S. 28.10.06 N/P N/P 3,222 3,224 N/P N/P N/P N/P 4,045 4,137 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
D. 29.10.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
L. 30.10.06 3,216 3,217 N/P N/P 3,212 3,222 4,044 4,133 N/P N/P 6,034 6,229 0,027 0,028 2,552 2,594
M. 31.10.06 3,214 3,216 3,216 3,217 3,200 3,210 4,074 4,141 4,044 4,133 6,042 6,187 0,027 0,028 2,533 2,610
M. 01.11.06 N/P N/P 3,214 3,216 N/P N/P N/P N/P 4,074 4,141 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
J. 02.11.06 3,210 3,211 N/P N/P 3,205 3,215 4,073 4,144 N/P N/P 6,067 6,169 0,026 0,028 2,513 2,646
V. 03.11.06 3,216 3,217 3,210 3,211 3,205 3,215 4,076 4,107 4,073 4,144 5,861 6,158 0,027 0,028 2,550 2,603
S. 04.11.06 N/P N/P 3,216 3,217 N/P N/P N/P N/P 4,076 4,107 N/P N/P N/P N/P N/P N/P
D. 05.11.06 N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P N/P
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros. C = Compra; V = Venta; N/P = No publicado.

45
INDICADORES

(1) En el IGV, para la conversión en moneda nacional de operaciones realizadas en moneda extranjera se utiliza el tipo de cambio promedio ponderado venta publicado correspondiente a la fecha de nacimiento de la obligación tributaria (numeral 17 del artículo 5° del Reglamento de la Ley del IGV e ISC).
INDICADORES

Declaración de base imponible en ADUANAS

Factor de conversión
Equivalencia en US$ Equivalencia en US$
Del 21.09.2006 A partir del Del 21.09.2006 A partir del
País Moneda 20.10.2006(2) País Moneda al 19.10.2006(1) 20.10.2006(2)
al 19.10.2006(1)
US$ US$ US$ US$
Unión Europea Euro 1,281600 1,267400 Indonesia Rupia de Indonesia 0,000110 0,000109
Angola Kwanza 0,012474 ––– Israel Shekel 0,229226 –––
Antillas Holandesas Dólar de Las Antillas Japón Yen Japonés 0,008520 0,008462
Holandesas 0,561798 ––– Malasia Fed. de Dólar Malasio o Ringgit 0,271739 0,271297
Argelia Dínar Argelino ––– 0,014065 México Nuevo Peso Mexicano 0,091659 0,091087
Argentina Peso Argentino 0,323102 0,322321 Nigeria Naira 0,007819 0,007813
Aruba Florín Arubeño ––– 0,558659 Noruega Corona Noruega 0,158305 0,153203
Australia Dólar Australiano 0,763184 0,745879 Panamá Balboa 1,000000 1,000000
Bolivia Boliviano 0,125945 0,125945 Paraguay Guaraní 0,000186 0,000187
Brasil Real 0,467705 0,459686 Reino Unido (Inglaterra) Libra Esterlina 1,904500 1,871700
Bulgaria Lev 0,655394 0,648004 Rusia Fed. de Rublo 0,037387 0,037326
Canadá Dólar Canadiense 0,905305 0,894454 Singapur Dólar de Singapur 0,635768 –––
Chile Peso Chileno 0,001852 0,001863 Suecia Corona Sueca 0,138081 0,136409
China Rep. Pop. de Yuan 0,125734 0,126494 Suiza Franco Suizo 0,812942 0,799680
Colombia Peso Colombiano 0,000418 0,000418 Tailandia Baht 0,026624 0,026624
Corea República de Won 0,001041 0,001057 Taiwan (China Nac.) Nuevo Dólar de Taiwan 0,030386 0,030245
Costa Rica Colón de Costa Rica ––– 0,001921 Turquía Lira 0,683667 –––
Dinamarca Corona Danesa 0,171877 0,170030 Ucrania Hryvnia 0,199104 0,198334
Ecuador Sucre 0,000040 0,000040 Uruguay Peso Uruguayo 0,042017 –––
Guatemala Quetzal 0,131752 0,131544 Venezuela Bolívar Venezolano 0,000466 0,000466
Hong Kong Dólar de Hong Kong 0,128589 0,128345 Viet Nam Dong 0,000062 0,000062
India Rupia de la India 0,021538 0,021844
(1) Según R. de S. NAA Nº 444-2006/SUNAT/A.
(2) Según R. de S. NAA Nº 500-2006/SUNAT/A.

Índice de Reajuste Diario(*)

Para deudas que refiere el Art. 240° de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
Para los convenios de reajuste de deudas según Art. 1235° del Código Civil
2005 2006
Días Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre
1 6,20519 6,21011 6,23641 6,26756 6,30177 6,33065 6,36077 6,32803 6,31956 6,30943 6,31799 6,31975
2 6,20532 6,21095 6,23752 6,26866 6,30273 6,33169 6,35965 6,32776 6,31921 6,30973 6,31804 6,31984
3 6,20546 6,21178 6,23863 6,26977 6,30368 6,33273 6,35852 6,32749 6,31887 6,31002 6,31810 6,31994
4 6,20559 6,21262 6,23974 6,27087 6,30464 6,33377 6,35740 6,32722 6,31852 6,31031 6,31815 6,32003
5 6,20573 6,21346 6,24085 6,27198 6,30560 6,33481 6,35628 6,32695 6,31817 6,31060 6,31821 6,32012
6 6,20587 6,21430 6,24196 6,27309 6,30656 6,33585 6,35516 6,32668 6,31782 6,31090 6,31826 6,32021
7 6,20600 6,21514 6,24307 6,27419 6,30752 6,33689 6,35404 6,32641 6,31748 6,31119 6,31832 6,32031
8 6,20614 6,21598 6,24418 6,27530 6,30848 6,33792 6,35292 6,32613 6,31713 6,31148 6,31838 6,32040
9 6,20628 6,21682 6,24530 6,27641 6,30944 6,33897 6,35180 6,32586 6,31678 6,31178 6,31843 6,32049
10 6,20641 6,21766 6,24641 6,27751 6,31040 6,34001 6,35067 6,32559 6,31643 6,31207 6,31849 6,32058
11 6,20655 6,21849 6,24752 6,27862 6,31136 6,34105 6,34955 6,32532 6,31609 6,31236 6,31854 6,32067
12 6,20668 6,21933 6,24863 6,27973 6,31232 6,34209 6,34843 6,32505 6,31574 6,31266 6,31860 6,32077
13 6,20682 6,22017 6,24974 6,28084 6,31328 6,34313 6,34731 6,32478 6,31539 6,31295 6,31866 6,32086
14 6,20696 6,22101 6,25086 6,28194 6,31424 6,34417 6,34619 6,32451 6,31504 6,31324 6,31871 6,32095
15 6,20709 6,22185 6,25197 6,28305 6,31520 6,34521 6,34507 6,32424 6,31470 6,31353 6,31877 6,32104
16 6,20723 6,22269 6,25308 6,28416 6,31616 6,34625 6,34395 6,32397 6,31435 6,31383 6,31882 6,32114
17 6,20737 6,22353 6,25420 6,28527 6,31712 6,34729 6,34284 6,32370 6,31400 6,31412 6,31888 6,32123
18 6,20750 6,22437 6,25531 6,28638 6,31808 6,34833 6,34172 6,32343 6,31365 6,31441 6,31893 6,32132
19 6,20764 6,22521 6,25642 6,28749 6,31904 6,34938 6,34060 6,32316 6,31331 6,31471 6,31899 6,32141
20 6,20777 6,22605 6,25754 6,28859 6,32000 6,35042 6,33948 6,32289 6,31296 6,31500 6,31905 6,32150
21 6,20791 6,22689 6,25865 6,28970 6,32096 6,35146 6,33836 6,32262 6,31261 6,31529 6,31910 6,32160
22 6,20805 6,22773 6,25976 6,29081 6,32192 6,35250 6,33724 6,32235 6,31226 6,31559 6,31916 6,32169
23 6,20818 6,22857 6,26088 6,29192 6,32288 6,35355 6,33612 6,32208 6,31192 6,31588 6,31921 6,32178
24 6,20832 6,22941 6,26199 6,29303 6,32384 6,35459 6,33501 6,32181 6,31157 6,31617 6,31927 6,32187
25 6,20845 6,23025 6,26311 6,29414 6,32481 6,35563 6,33389 6,32154 6,31122 6,31647 6,31932 6,32197
26 6,20859 6,23109 6,26422 6,29525 6,32577 6,35667 6,33277 6,32126 6,31087 6,31676 6,31938 6,32206
27 6,20873 6,23194 6,26534 6,29636 6,32673 6,35772 6,33165 6,32099 6,31053 6,31705 6,31944 6,32215
28 6,20886 6,23278 6,26645 6,29747 6,32769 6,35876 6,33054 6,32072 6,31018 6,31735 6,31949 6,32224
29 6,20900 6,23362 ---- 6,29859 6,32865 6,35980 6,32942 6,32045 6,30983 6,31764 6,31955 6,32234
30 6,20914 6,23446 ---- 6,29970 6,32961 6,36085 6,32830 6,32018 6,30949 6,31793 6,31960 6,32243
31 6,20927 6,23530 ---- 6,30081 ---- 6,36189 ---- 6,31991 6,30914 ---- 6,31966 ----

(*) El índice de reajuste de deudas se ejerce respecto de pasivos de las empresas contraídos a plazo no menor de noventa días (90). No es aplicable para el cálculo
de intereses ni para determinar el valor al día del pago de las prestaciones a ser restituidas por mandato de la Ley o Resolución Judicial, según el artículo1236°
del Código Civil. FUENTE: Banco Central de Reserva.

46 NOVIEMBRE 2006
 PROYECTOS DE LEY

Principales Proyectos de Ley

Del 01 de octubre al 07 de noviembre de 2006

En el presente número retomamos una antigua sección en la que damos

cuenta de los principales proyectos de ley con contenido tributario que se
presentan en el Congreso de la República. Incluimos el número asignado a cada
proyecto, el grupo parlamentario al que pertenece el congresista o la entidad
que presentó la iniciativa legislativa, la fecha de presentación, la sumilla del
aspecto tributario sobre el que trata y una breve nota de nuestra parte.

CÓDIGO TRIBUTARIO • COMUNICACIONES A LA SUNAT

• TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO TRIBUTARIO
PROYECTO Nº 572/2006-CR (NUPP)/31.10.2006
PROPUESTA: Derogar el literal e) de la norma VII del Título
Preliminar del Código Tributario arguyendo que tiene ca-
rácter inconstitucional.
Como se sabe, la referida Norma VII no es cumplida por el
Gobierno. Consideramos que por el contrario, debería ha-
ber una iniciativa que esté enfocada en garantizar su estric-
to cumplimiento.
• CAPITALIZACIÓN DE INTERESES MORATORIOS
PROYECTO Nº 563/2006-CR (PAP)/30.10.2006
PROPUESTA: Modificar diversos artículos del Código Tribu-
tario referidos al cálculo de interés moratorio y su capitali-
zación anual.
La iniciativa busca eliminar la acumulación del interés ge-
nerado al 31 de diciembre y su utilización como nueva
base de cálculo de los intereses del nuevo año, de manera
que se disminuya los incobrables por deuda tributaria y, de
esta forma, la Administración Tributaria sea más eficaz en
su labor recaudadora.
Está dentro de la potestad tributaria eliminar dicho proce-
dimiento de cálculo de la deuda tributaria, sin embargo el
proyecto no se encuentra debidamente sustentado.
• COMPENSACIÓN
PROYECTO Nº 562/2006-CR (PAP)/30.10.2006
PROPUESTA: Crear un procedimiento de compensación de
deuda tributaria con los pagos en exceso generados por la
aplicación de los regímenes de Retenciones y Percepciones
del IGV.
Es necesario iniciar el debate parlamentario sobre la posi-
bilidad de crear procedimientos de compensación y/o de-
volución de pagos realizados por aplicación de los regíme-
nes de intervención.
PROYECTO Nº 561/2006-CR (PAP)/30.10.2006
PROPUESTA: Derogar la obligación de las sociedades de
comunicar a la SUNAT, dentro de los diez primeros días de
cada mes, las transferencias, emisiones y cancelación de
acciones realizadas en el mes anterior.
Se sostiene que dicha obligación representa una carga
excesiva para los contribuyentes, sobre todo si las referi-
das transacciones son realizadas básicamente por accio-
nistas minoristas, cuya tenencia de acciones responde a
situaciones coyunturales. Además, que la SUNAT podría
obtener la mencionada información a través de la decla-
ración de notarios o a través del libro de matrícula de
acciones, a fin de no ocasionar mayores costos a los ad-
ministrados.
La fórmula legal de la iniciativa es imprecisa, ya que no
existe un tercer párrafo de la 1ª DTF del D. S. Nº 179-
2004-EF. Asimismo, no debe obviarse que la obligación de
dicha comunicación también aplica en el caso de partici-
paciones sociales.
IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
• EXONERACIONES DE LOS APÉNDICES I Y II DE LA LIGV
PROYECTO Nº 624/2006-CR (PAP)/07.11.2006
PROPUESTA: Modificar el artículo 7° de la LIGV a efectos
de que las exoneraciones contenidas en los Apéndices I y II
sean prorrogadas hasta el 31 de diciembre de 2008.
Se afirma que, de aprobarse la iniciativa, se mantendrá el
poder adquisitivo de los sectores más pobres de la pobla-
ción, para que tengan a su alcance el consumo de produc-
tos de primera necesidad. A su vez, ahorrar gastos a la
Administración Tributaria en la implementación de meca-
nismos complicados de fiscalización.
Se incluye acertadamente la prórroga a la exoneración del
IGV en los servicios de crédito.

NOVIEMBRE 2006 47
PROYECTOS DE LEY
• EXONERACIONES DE LOS APÉNDICES I Y II DE LA LIGV
PROYECTO Nº 502/2006-CR (AF)/19.10.2006
PROPUESTA: Modificar el artículo 7° de la LIGV a efectos
de que las exoneraciones contenidas en los Apéndices I y II
sean prorrogadas hasta el 31 de diciembre de 2007.
• EXONERACIONES DEL APÉNDICE I DE LA LIGV
PROYECTO Nº 605/2006-CR (PAP)/03.11.2006
PROPUESTA: Modificar el Apéndice I de la LIGV a efectos
de incluir una serie de bienes exonerados del IGV y, ade-
más, prorrogarlas hasta el 2007.
Se afirma que dichas exoneraciones se justifican en la in-
capacidad de la Administración Tributaria en recaudar el
impuesto.
• EXONERACIÓN DE SERVICIOS AÉREOS
DE Y HACIA IQUITOS
PROYECTO Nº 565/2006-CR (PAP)/30.10.2006
PROPUESTA: Exonerar del impuesto a los boletos o pasajes
aéreos, así como al flete de carga aérea que tengan como
punto de partida o de destino la ciudad de Iquitos.
Es necesario impulsar el desarrollo de la región de Loreto y
otras ciudades del país, promoviendo el mayor flujo de trans-
porte entre ellas; empero, optar por la referida exoneración
generará defectos en la aplicación de la técnica del impuesto.
• VENTA PARA USO O CONSUMO EN TRANSPORTE
INTERNACIONAL
PROYECTO Nº 552/2006-CR (UN)/26.10.2006
PROPUESTA: Modificar el numeral 5 del artículo 33° de la
Ley del IGV referido a la exportación, para incluir la venta
a las empresas no domiciliadas para ser transferidos y las
empresas que prestan el servicio de transporte internacio-
nal de carga y/o de pasajeros.
La finalidad sería incluir como una operación de exporta-
ción a las ventas realizadas a empresas no domiciliadas,
cuyos bienes serán destinados a quienes presten el servicio
de transporte internacional.
RÉGIMEN DE DETRACCIONES
• CONDONACIÓN DE DEUDA TRIBUTARIA
PROYECTO Nº 568/2006-CR (PAP)/31.10.2006
PROPUESTA: Condonar la deuda tributaria generada al en-
trar en vigencia del Dec. Leg. Nº 940, norma que regula el
Régimen de Detracciones o SPOT.
El beneficio estaría pensado para quienes “involuntaria-
mente” incumplieron con las disposiciones recogidas en el
nuevo régimen del SPOT, conforme al Dec. Leg. Nº 940.
Sin embargo, en términos de cultura tributaria, sería un
mal precedente que esta iniciativa prospere.
IMPUESTO A LA RENTA
• EXONERACIONES
PROYECTO Nº 505/2006-CR (AF)/19.10.2006
PROPUESTA: Prorrogar las exoneraciones del artículo 19°
de la LIR hasta el 2009.
Se sostiene que de no renovarse las referidas exoneraciones
se desalentaría las actividades comprendidas en las mismas.
La conveniencia de reducir o eliminar las exoneraciones
48 NOVIEMBRE 2006
son parte de la política fiscal que viene discutiéndose ac-
tualmente. Lo ideal sería crear otros mecanismos de distin-
ción a las exoneraciones para compensar a sectores vulne-
rables por la imposición del Impuesto a la Renta.
• ACTIVIDADES DE CASINO Y MÁQUINAS TRAGAMONEDAS
PROYECTO Nº 357/2006-CR (UN)/05.10.2006
PROPUESTA: Evitar que entre en vigor el régimen para las
empresas que realicen actividades de casino y máquinas trra-
gamonedas, ligado al Impuesto a la Renta y disponer que no
se deroguen los artículos de la Ley Nº 27153 por la entrada
en vigencia de la Ley Nº 28872 el 1 de enero de 2007.
La finalidad de la iniciativa sería restituir el Impuesto a los
Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, de manera
que el IPD continúe recibiendo el diez por ciento del rendi-
miento de este tributo.
TRIBUTACIÓN SECTORIAL
• JUEGOS DE CASINOS Y MÁQUINAS TRAGAMONEDAS
PROYECTO Nº 339/2006-CR (AP)/04.10.2006
PROPUESTA: Modificar la Ley Nº 27153 que regula las
actividades de explotación de los juegos de casino y má-
quinas tragamonedas, así como derogar la Ley Nº 28872
que crea un régimen del Impuesto a la Renta para dichas
actividades.
Es oportuno que se inicie el debate parlamentario para bus-
car una alternativa de solución a la alta informalidad en el
sector de casinos y máquinas tragamonedas.
• RÉGIMEN ESPECIAL TRIBUTARIO PARA
EL SECTOR AGROPECUARIO
PROYECTO Nº 603/2006-CR (PAP)/03.11.2006
PROPUESTA: Regular un régimen especial tributario para
el sector agropecuario, incluyendo un mecanismo de reten-
ción y devolución del IGV, modificar la Ley Nº 27360, in-
corporar una deducción especial y crear un ejercicio fiscal
propio respecto al Impuesto a la Renta.
Si bien la finalidad es armonizar la regulación de la tribu-
tación al agro, se observa que la propuesta es insuficiente,
en razón a que no toma en consideración todas las normas
del sector.
TRIBUTACIÓN MUNICIPAL
• IMPUESTO PREDIAL
PROYECTO Nº 548/2006-CR (AF)/26.10.2006
PROPUESTA: Incorporar como sujetos inafectos del Impuesto
Predial a las casa - hogares sin fines de lucro.
La finalidad sería no gravar con Impuesto Predial la pro-
piedad inmueble de asociaciones sin fines de lucro, en es-
pecial las que acogen a niños y ancianos en abandono; sin
embargo, la fórmula legal es imprecisa ya que no se define
a las denominadas “casa - hogares”.
GRUPOS PARLAMENTARIOS MENCIONADOS
AP = Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria.
AF = Grupo Parlamentario Fujimorista.
NUPP = Grupo Parlamentario Nacionalista Unión por el Perú.
PAP = Grupo Parlamentario Partido Aprista Peruano.
UN = Grupo Parlamentario Unidad Nacional.

Principales Dispositivos Legales
Del 21 de octubre al 05 de noviembre de 2006
APRUEBAN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUN-
CIONES DEL CENTRO DE EXPORTACIÓN, TRANSFORMA-
CIÓN, INDUSTRIA, COMERCIALIZACIÓN Y SERVICIOS -
CETICOS PAITA (21.10.2006 – 331072) (*)
DECRETO SUPREMO
Nº 013-2006-MINCETUR
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, por Decreto Legislativo Nº 864 se crea el Centro
de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-
zación y Servicios de Paita - CETICOS PAITA;
Que, por Ley Nº 28569, modificada por Ley Nº 28854,
se otorga autonomía al mencionado CETICOS, constitu-
yéndose en organismo público descentralizado del Mi-
nisterio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR,
cuyo objetivo es generar polos de desarrollo a través del
incremento de la mano de obra directa e indirecta, los
niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel
de exportaciones en general y la consolidación del de-
sarrollo socio económico regional;
Que, es necesario aprobar el Reglamento de Organiza-
ción y Funciones - ROF del CETICOS PAITA, documento
técnico normativo que formaliza la estructura orgánica
de la Entidad orientada al esfuerzo institucional y al lo-
gro de su misión, visión y objetivos, para lo cual contie-
ne las funciones generales de la Entidad y las funciones
específicas de los órganos y unidades orgánicas y esta-
blece sus relaciones y responsabilidades, conforme a los
Lineamientos aprobados por Decreto Supremo Nº 043-
2006-PCM;
Que, a tal efecto, la Junta de Administración del CETI-
COS PAITA ha presentado su propuesta de Reglamento
de Organización y Funciones y el Informe Técnico Sus-
tentatorio correspondiente, el cual ha sido aprobado por
la Secretaría General del MINCETUR y cuenta con Infor-
me Previo favorable de la Secretaría de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros;
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118° de la
Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27658 - Ley Mar-
co de Modernización de la Gestión del Estado y el De-
creto Supremo Nº 043-2006-PCM - Lineamientos para
la elaboración y aprobación de los Reglamentos de Or-
ganización y Funciones - ROF por parte de la Adminis-
tración Pública;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1°.- Aprobación del ROF
Apruébase el Reglamento de Organización y Funciones
del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Co-
mercialización y Servicios - CETICOS PAITA, compuesto
de catorce (14) artículo y dos (2) disposiciones comple-
mentarias, que forma parte integrante del presente De-
creto Supremo.
Artículo 2°.- Cuadro para Asignación de Personal
CETICOS PAITA presentará para su aprobación el Cua-
dro para Asignación de Personal - CAP de acuerdo al
Reglamento de Organización y Funciones que se aprue-
ba mediante el artículo anterior, en un plazo no mayor a
treinta (30) días útiles contados a partir de la vigencia
del presente Decreto Supremo.
Artículo 3°.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Mi-
nistra de Comercio Exterior y Turismo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días
del mes de octubre del año dos mil seis.
LEGISLACIÓN
ALAN GARCÍA PÉREZ 1.1 Las personas naturales o jurídicas, sociedades con-
Presidente Constitucional de la República yugales, sucesiones indivisas, sociedades de hecho u
otros entes colectivos que realicen transferencias de bie-
MERCEDES ARAOZ FERNÁNDEZ nes a título gratuito u oneroso:
Ministra de Comercio Exterior y Turismo a) Derivadas de actos y/o contratos de compraventa,
permuta, donación, dación en pago y en general todas
aquellas operaciones que supongan la entrega de un
bien en propiedad.
SIMPLIFICAN EL TRÁMITE PARA SOLICITAR LA EMISIÓN
b) Derivadas de actos y/o contratos de cesión en uso,
DEL FORMULARIO Nº 820 - COMPROBANTE POR OPE- arrendamiento, usufructo, arrendamiento financiero, aso-
RACIONES NO HABITUALES (21.10.2006 – 331128) ciación en participación, comodato y en general todas
aquellas operaciones en las que el transferente otorgue
RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA el derecho a usar un bien.
Nº 176-2006/SUNAT 1.2 Las personas naturales o jurídicas, sociedades con-
yugales, sucesiones indivisas, sociedades de hecho u
otros entes colectivos que presten servicios, entendién-
Lima, 19 de octubre de 2006
dose como tales a toda acción o prestación a favor de
un tercero, a título gratuito u oneroso.
CONSIDERANDO:
Esta definición de servicios no incluye a aquéllos presta-
Que el artículo 1° del Decreto Ley Nº 25632, Ley Marco
dos por las entidades del Sector Público Nacional, que
de Comprobantes de Pago, y modificatoria, establece
generen ingresos que constituyan tasas.
que están obligados a emitir comprobantes de pago to-
1.3 Las personas naturales o jurídicas, sociedades con-
das las personas que transfieran bienes, en propiedad o
yugales, sucesiones indivisas, sociedades de hecho u
en uso, o presten servicios de cualquier naturaleza, aun
otros entes colectivos se encuentran obligados a emitir
cuando la transferencia o prestación de servicios no se
liquidación de compra por las adquisiciones que efec-
encuentre afecta a tributos;
túen a personas naturales productoras y/o acopiadoras
Que los incisos c) y f) del artículo 3° del citado Decreto
de productos primarios derivados de la actividad agro-
Ley disponen que la SUNAT señalará las operaciones o
pecuaria, pesca artesanal y extracción de madera, de
modalidades exceptuadas de la obligación de emitir y
productos silvestres, minería aurífera artesanal, artesanía
entregar comprobantes de pago, así como los mecanis-
y desperdicios y desechos metálicos y no metálicos, de-
mos de control para la emisión y/o utilización de com-
sechos de papel y desperdicios de caucho, siempre que
probantes de pago;
estas personas no otorguen comprobantes de pago por
Que de acuerdo al segundo y tercer párrafo del artículo
carecer de número de RUC. Mediante Resolución de
6° del Reglamento de Comprobantes de Pago, aproba-
Superintendencia se podrán establecer otros casos en
do por Resolución de Superintendencia Nº 007-99/SU-
los que se deba emitir liquidación de compra.
NAT y normas modificatorias, tratándose de personas
1.4 Los martilleros públicos y todos los que rematen o
naturales, sociedades conyugales y sucesiones indivisas,
subasten bienes por cuenta de terceros, se encuentran
la obligación de otorgar comprobantes de pago requie-
obligados a emitir una póliza de adjudicación con oca-
re habitualidad; es así que los mencionados sujetos que
sión del remate o adjudicación de bienes por venta for-
sin ser habituales requieran otorgar comprobantes de
zada.
pago a sujetos que necesiten sustentar gasto o costo para
Tratándose de personas naturales, sociedades conyuga-
efecto tributario, podrán solicitar el formulario Nº 820 -
les y sucesiones indivisas, la obligación de otorgar com-
Comprobante por Operaciones No Habituales;
probantes de pago requiere habitualidad. La SUNAT en
Que conforme al cuarto párrafo del citado artículo 6° el
caso de duda, determinará la habitualidad teniendo en
plazo para resolver la solicitud del formulario Nº 820
cuenta la actividad, naturaleza, monto y frecuencia de
no podrá exceder de treinta (30) días hábiles contados
las operaciones.
desde la fecha de su presentación; vencido el mismo sin
2. Las personas naturales, sociedades conyugales y su-
que la Administración se haya pronunciado, la solicitud
cesiones indivisas que sin ser habituales requieran otor-
se entenderá denegada;
gar comprobantes de pago a sujetos que necesiten sus-
Que es necesario simplificar el trámite señalado en el con-
tentar gasto o costo para efecto tributario, podrán soli-
siderando anterior a efecto de agilizar la atención que brin-
citar el Formulario Nº 820 - Comprobante por Opera-
dan las áreas de servicios al contribuyente de las depen-
ciones No Habituales.
dencias de la SUNAT, así como exceptuar de la necesidad
En los casos a que se refiere el párrafo anteo#or, no
de sustentar gasto o costo para efecto tributario con el for-
será necesario el Formulario Nº 820 para sustentar gas-
mulario Nº 820 tratándose de operaciones inscritas en de-
to o costo para efecto tributario tratándose de operacio-
terminados registros de entidades públicas;
nes inscritas en alguno de los siguientes registros, según
En uso de las facultades conferidas por el Decreto Ley Nº
corresponda: Registro de Propiedad Inmueble y Registro
25632 y norma modificatoria, el artículo 11° del Decreto
de Bienes Muebles, a cargo de la Superintendencia Na-
Legislativo Nº 501 y normas modificatorias y el inciso q)
cional de Registros Públicos - SUNARP; Registro Público
del artículo 19° del Reglamento de Organización y Funcio-
del Mercado de Valores a cargo de la Comisión Nacio-
nes de la SUNAT, aprobado por Decreto Supremo Nº 115-
nal Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;
2002-PCM y norma modificatoria;
Registro de Propiedad Industrial, a cargo del Instituto
SE RESUELVE:
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protec-
Artículo Único.- MODIFICACIÓN DEL TRÁMITE PARA SO-
ción de la Propiedad Industrial - INDECOPI.
LICITAR LA EMISIÓN DEL FORMULARIO Nº 820 - COM-
A efecto de solicitar el Formulario Nº 820, las personas
PROBANTE POR OPERACIONES NO HABITUALES
naturales, sociedades conyugales o sucesiones indivisas
Sustitúyase el artículo 6° del Reglamento de Compro-
deberán:
bantes de Pago, aprobado por Resolución de Superin-
a) Presentar el formato «Solicitud del Formulario Nº 820»
tendencia Nº 007-99/SUNAT y normas modificatorias,
por el siguiente texto: en el que se consignará la siguiente información:
«Artículo 6°.- OBLIGADOS A EMITIR COMPROBANTES –––––
(*) El Reglamento le será enviado como Suplemento Electróni-
DE PAGO
1. Están obligados a emitir comprobantes de pago: co por email.
NOVIEMBRE 2006 49
LEGISLACIÓN
a.1) Datos de identificación de quien transfiere el bien,
lo entrega en uso o presta el servicio.
a.2) Datos de identificación de quien adquiere el bien,
lo recibe en uso o usa el servicio.
a.3) Tipo de operación.
a.4) Descripción de la operación. En el caso de transfe-
rencia de bienes o su entrega en uso se indicará la can-
tidad, unidad de medida, marca, número de serie y/o
motor, de ser el caso.
a.5) Lugar y fecha de la operación. En el caso de entre-
ga en uso de bienes o prestación de servicios se indica-
rá el tiempo por el que se entrega el bien o presta el
servicio, de ser el caso.
a.6) Valor de cada bien que se transfiere, de la cesión
en uso o del servicio.
a.7) Importe total de la operación.
a.8) Firma del solicitante.
La información consignada en el formato deberá corres-
ponder, en lo pertinente, a aquélla contenida en la do-
cumentación a que se refiere el inciso b) del presente
numeral.
El formato podrá recabarse en forma preimpresa en las
dependencias y Centros de Servicios al Contribuyente
de la SUNAT o imprimirse a través de SUNAT Virtual,
Portal de la SUNAT en la Internet cuya dirección es:
www.sunat.gob.pe.
b) Exhibir los originales y presentar copia simple de la
documentación que sustente:
b.1) La propiedad del bien transferido o cedido en uso,
o la prestación del servicio.
b.2) El pago por la transferencia del bien, su cesión en
uso o la prestación del servicio, de haberse realizado al
momento de presentar la solicitud.
Presentado el formato y la documentación sustentatoria
de conformidad con lo indicado en el párrafo anterior,
la SUNAT aprobará automáticamente la solicitud y pro-
cederá a la entrega del Formulario Nº 820, sin perjuicio
de la fiscalización posterior. En caso contrario, la solici-
tud se tendrá por no presentada y se informará al solici-
tante en ese mismo momento sobre las omisiones detec-
tadas a efecto de que pueda subsanarlas y realizar nue-
vamente el trámite.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única.- VIGENCIA
La presente resolución entrará en vigencia a partir del
día siguiente de su publicación.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- SOLICITUDES PARA LA EMISIÓN DEL FORMU-
LARIO Nº 820 EN TRÁMITE
Las disposiciones contenidas en el numeral 2 del artículo
6° del Reglamento de Comprobantes de Pago, aproba-
do por Resolución de Superintendencia Nº 007-99/SU-
NAT y normas modificatorias, sustituido por la presente
resolución, se aplicarán a las solicitudes para la emisión
del Formulario Nº 820 que se encuentren en trámite a la
fecha de entrada en vigencia de esta norma.
En virtud a lo señalado en el párrafo anterior, la SUNAT
realizará las siguientes acciones:
1. Declarará sin objeto las solicitudes para la emisión
del Formulario Nº 820 que correspondan exclusivamen-
te a operaciones inscritas en los registros indicados en
el segundo párrafo del numeral 2 del citado artículo 6°.
2. Tratándose de las solicitudes no comprendidas en el
numeral anterior:
a) Dentro del plazo de 30 días hábiles, entregará los
Formularios Nº 820 respecto de las solicitudes que cum-
plan con lo señalado en el numeral 2 del citado artículo
6°, con excepción de la utilización del formato «Solici-
tud del Formulario Nº 820».
b) En caso contrario se denegará la solicitud.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
NAHIL LILIANA HIRSH CARRILLO
Superintendente Nacional
50
técnico normativo que formaliza la estructura orgánica
ELIMINAN EL IMPUESTO DE SOLIDARIDAD EN FAVOR DE de la Entidad orientada al esfuerzo institucional y al lo-
LA NIÑEZ DESAMPARADA (IMPUESTO AL PASAPORTE) gro de su misión, visión y objetivos, para lo cual contie-
(24.10.2006 – 331344) ne las funciones generales de la Entidad y las funciones
específicas de los órganos y establece sus relaciones y
LEY Nº 28896 responsabilidades, conforme a los Lineamientos apro-
bados por Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM;
Que, a tal efecto, la Junta de Administración del CETI-
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
COS ILO ha presentado su propuesta de Reglamento de
Organización y Funciones y el Informe Técnico Susten-
POR CUANTO:
tatorio correspondiente, el cual ha sido aprobado por la
Secretaría General del MINCETUR y cuenta con Informe
El Congreso de la República
Previo favorable de la Secretaría de Gestión Pública de
ha dado la Ley siguiente:
la Presidencia del Consejo de Ministros;
Artículo 1°.- Derogatoria
Que, de otro lado, por Decreto Supremo Nº 011-2006-
Derógase la Ley Nº 27103, Ley que crea el Impuesto de
MINCETUR, se aprobó el Reglamento de Organización
Solidaridad a favor de la Niñez Desamparada y déjase
y Funciones del CETICOS MATARANI, considerando
sin efecto cualquier disposición dictada para su aplica-
como órgano de línea de este CETICOS a la Gerencia
ción.
de Promoción y Desarrollo, que comprende una Subge-
Artículo 2°.- Costo de expedición y revalidación de los
rencia de Operaciones, denominaciones que es necesa-
pasaportes
rio modificar acorde con el artículo 21° del Decreto Su-
2.1 El costo por concepto de expedición y revalidación de
premo Nº 043-2006-PCM, antes citado;
pasaportes peruanos debe sujetarse, única y exclusiva-
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118° de la
mente al gasto real y efectivo en que incurra la entidad
Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27658 - Ley Mar-
emisora por el servicio prestado durante la tramitación.
co de Modernización de la Gestión del Estado y el De-
2.2 Corresponde al Instituto Nacional de Defensa de la
creto Supremo Nº 043-2006-PCM - Lineamientos para
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelec-
la Elaboración y Aprobación de los Reglamentos de Or-
tual - INDECOPI supervisar el cumplimiento de lo dispues-
ganización y Funciones - ROF por parte de la Adminis-
to en el presente artículo.
tración Pública;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
DECRETA:
Artículo 1°.- Aprobación del ROF
En Lima, a los dieciocho días del mes de octubre de dos
Apruébase el Reglamento de Organización y Funciones
mil seis.
del Centro de Exportación, Transformación, Industria, Co-
mercialización y Servicios - CETICOS ILO, compuesto
MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE
de catorce (14) artículos y dos (2) disposiciones comple-
Presidenta del Congreso de la República
mentarias, que forma parte integrante del presente De-
creto Supremo.
JOSÉ VEGA ANTONIO
Artículo 2°.- Cuadro para Asignación de Personal
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
CETICOS ILO presentará para su aprobación el Cuadro
para Asignación de Personal - CAP de acuerdo al Re-
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚ-
glamento de Organización y Funciones que se aprueba
BLICA
mediante el artículo anterior, en un plazo no mayor a
treinta (30) días útiles contados a partir de la vigencia
POR TANTO:
del presente Decreto Supremo.
Artículo 3°.- Modificación del Decreto Supremo Nº 011-
Mando se publique y cumpla.
2006-MINCETUR
Sustitúyese en los artículos 5°, 12° y 13° del Reglamento
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés
de Organización y Funciones - ROF del Centro de Ex-
días del mes de octubre del año dos mil seis.
portación, Transformación, Industria, Comercialización
y Servicios - CETICOS MATARANI, aprobado por De-
ALAN GARCÍA PÉREZ
creto Supremo Nº 011-2006-MINCETUR, las denomi-
Presidente Constitucional de la República
naciones de Gerencia de Promoción y Desarrollo y Sub-
gerencia de Operaciones por las de Dirección de Pro-
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
moción y Desarrollo y Sudirección de Operaciones. En
Presidente del Consejo de Ministros
tal sentido, cualquier referencia en el mencionado ROF,
a dicha Gerencia y Subgerencia deberá entenderse he-
cha a la Dirección y Subdirección.
APRUEBAN REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUN- Artículo 4°.- Refrendo
CIONES DEL CENTRO DE EXPORTACIÓN, TRANSFORMA- El presente Decreto Supremo será refrendado por la Mi-
nistra de Comercio Exterior y Turismo.
CIÓN, INDUSTRIA, COMERCIALIZACIÓN Y SERVICIOS -
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los veintiocho
CETICOS ILO (29.10.2006 – 331740) (*) días del mes de octubre del año dos mil seis.
DECRETO SUPREMO ALAN GARCÍA PÉREZ
Nº 014-2006-MINCETUR Presidente Constitucional de la República
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
CONSIDERANDO:
Que, por Decreto Legislativo Nº 842 se crea el Centro
de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-
zación y Servicios de Ilo - CETICOS ILO;
Que, por Ley Nº 28569, modificada por Ley Nº 28854,
se otorga autonomía al mencionado CETICOS, constitu-
yéndose en Organismo Público Descentralizado del Mi-
nisterio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR,
cuyo objetivo es generar polos de desarrollo a tráves del
incremento de la mano de obra directa e indirecta, los
niveles de consumo en las zonas de influencia, el nivel
de exportaciones en general y la consolidación del de-
sarrollo socioeconómico regional;
–––––
Que, es necesario aprobar el Reglamento de Organiza-
(*) El Reglamento le será enviado como Suplemento Electróni-
ción y Funciones - ROF del CETICOS ILO, documento co por email.
NOVIEMBRE 2006
 LEGISLACIÓN

La Perla Santa Santa

APRUEBAN PLANOS BÁSICOS ARANCELARIOS QUE CON- La Punta Yungay Yungay
TIENEN VALORES ARANCELARIOS DE TERRENOS DE Ventanilla APURÍMAC
ÁREAS URBANAS DE LA PROVINCIA DE LIMA Y LA PRO- Abancay Abancay
Regístrese, comuníquese y publíquese. Andahuaylas Andahuaylas
VINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO (01.11.2006 –
Andahuaylas Talavera
331982) HERNÁN GARRIDO-LECCA MONTAÑEZ Andahuaylas San Jerónimo
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento Aimaraes Chalhuanca
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
AREQUIPA
Nº 410-2006-VIVIENDA Arequipa Arequipa
APRUEBAN PLANOS BÁSICOS ARANCELARIOS QUE CON- Arequipa Alto Selva Alegre (Selva Alegre)
Lima, 30 de octubre de 2006 TIENEN VALORES ARANCELARIOS DE TERRENOS DE LAS Arequipa Cayma
ÁREAS URBANAS DE LOS DISTRITOS COMPRENDIDOS Arequipa Cerro Colorado (La Libertad)
CONSIDERANDO: EN LOS DEPARTAMENTOS DEL PERÚ (01.11.2006 – Arequipa Characato
Que, es función del Consejo Nacional de Tasaciones - CO- Arequipa Mariano Melgar
NATA, formular los valores arancelarios de terrenos urba-
331982) Arequipa Miraflores
nos que son aprobados anualmente por el Ministerio de RESOLUCIÓN MINISTERIAL Arequipa Paucarpata
Vivienda, Construcción y Saneamiento; Arequipa Sabandia
Que, el artículo 17° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi- Nº 411-2006-VIVIENDA Arequipa Sachaca
miento Administrativo General, dispone que es facultad Arequipa Socabaya
de la autoridad administrativa disponer la eficacia antici- Lima, 30 de octubre de 2006 Arequipa Tiabaya
pada de sus actos, siempre que no se agravie el interés de Arequipa Yanahuara
terceros, como es el presente caso; CONSIDERANDO: Arequipa Jacobo Hunter
Estando a lo acordado por la Comisión Liquidadora del Que, es función del Consejo Nacional de Tasaciones - CO- Arequipa J. L. Bustamante y Rivero
Consejo Nacional de Tasaciones, de conformidad con lo NATA, formular los valores arancelarios de terrenos urba- Camaná Camaná
dispuesto en la Ley Nº 27792, Decreto Legislativo Nº 776, nos que son aprobados anualmente por el Ministerio de Caravelí Caravelí
Ley de Tributación Municipal y sus modificatorias estable- Vivienda, Construcción y Saneamiento; Castilla Aplao
cidas en el Decreto Legislativo Nº 952 y con la opinión Que, el artículo 17° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi- Caylloma Chivay
favorable del Viceministro de Vivienda y Urbanismo; miento Administrativo General, dispone que es facultad Caylloma Majes
de la autoridad administrativa disponer la eficacia antici- Condesuyos Chuquibamba
SE RESUELVE: pada de sus actos, siempre que no se agravie el interés de Islay Mollendo
Artículo 1°.- Aprobar los Planos Básicos Arancelarios que terceros, como es el presente caso; Islay Mejía
contienen los valores arancelarios de terrenos expresados Estando a lo acordado por la Comisión Liquidadora del Islay Matarani
en nuevos soles por metro cuadrado de áreas urbanas de Consejo Nacional de Tasaciones, de conformidad con la La Unión Cotahuasi
la provincia de Lima y Provincia Constitucional del Ca- Ley Nº 27792, Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributa- AYACUCHO
llao, con eficacia anticipada al 31 de octubre de 2006: ción Municipal y sus modificatorias establecidas en el De- Huamanga Ayacucho
creto Legislativo Nº 952 y con la opinión favorable del Huamanga Carmen Alto
DEPARTAMENTO Viceministro de Viviedna y Urbanismo. Huamanga San Juan Bautista
Huamanga Jesús Nazareno
PROVINCIA: LIMA SE RESUELVE: Huamanga Quinua
Artículo 1°.- Aprobar los Planos Básicos Arancelarios que Huanta Huanta
DISTRITO
Ancón
contienen los valores arancelarios de terrenos expresados La Mar Santa Rosa
Ate en nuevos soles por metro cuadrado de las áreas urbanas Lucanas Puquio
Barranco de los distritos comprendidos en los departamentos del Parinacochas Coracora
Breña Perú, con eficacia anticipada al 31 de octubre de 2006, Páucar de Sara Sara Sara Sara Quilcata
Carabayllo los mismos que a continuación se indican: Víctor Fajardo Huancapi
Cercado de Lima CAJAMARCA
Chaclacayo Cajamarca Cajamarca
Chorrillos Cajamarca Baños del Inca
Cieneguilla DEPARTAMENTO
Cajabamba Cajabamba
Comas
PROVINCIA DISTRITO Celendín Celendín
El Agustino
Independencia AMAZONAS Chota Chota
Jesús María Bagua La Peca (Bagua) Contumazá Contumazá
La Molina Bongará Jumbilla Contumazá Yonán (Tembladera)
La Victoria Chachapoyas Chachapoyas Cutervo Cutervo
Lince
Luya Lamud Hualgayoc Bambamarca
Los Olivos Jaén Jaén
Lurigancho Luya Luya
Rodríguez de Mendoza San Nicolás (Rodríguez de Mendoza) San Ignacio San Ignacio
Lurín San Miguel San Miguel (San Miguel de Pallaque)
Magdalena del Mar Utcubamba Bagua Grande
ANCASH San Pablo San Pablo
Pachacámac
Pucusana (La Honda, La Quipa) Aija Aija Santa Cruz Santa Cruz (Santa Cruz de Succhubamba)
Pueblo Libre Bolognesi Cajacay San Marcos Pedro Gálvez (San Marcos)
Puente Piedra Bolognesi Chiquián CUSCO
Punta Hermosa Bolognesi Huallanca Acomayo Acomayo
Punta Negra
Carhuaz Carhuaz Acomayo Pomacanchi
Rímac Anta Anta
San Bartolo Casma Casma
Casma Casma (Tortugas) Calca Calca
San Borja Calca Pisac
San Isidro Huaraz Huaraz
Huaraz Independencia Canas Yanaoca
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores Huari Huari Canchis Combapata
San Luis Huari San Marcos Canchis Sicuani
San Martín de Porres Huarmey Culebras (La Caleta de Culebras) Cusco Cusco
San Miguel Huarmey Huarmey Cusco Poroy
Santa Anita
Huaylas Caraz Cusco San Jerónimo
Santa María del Mar Cusco San Sebastián
Santa Rosa Mariscal Luzuriaga Piscobamba
Pomabamba Pomabamba Cusco Santiago
Santiago de Surco Cusco Saylla
Surquillo Recuay Catac
Recuay Recuay Cusco Wanchaq
Villa El Salvador
Villa María del Triunfo Santa Chimbote Espinar Espinar
Santa Nuevo Chimbote (Buenos Aires) La Convención Santa Ana (Quillabamba)
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Santa Coishco Paruro Paruro
Santa Moro Paucartambo Paucartambo
DISTRITO
Santa Nepeña Quispicanchis Andahuaylillas
Bellavista Quispicanchis Urcos
Carmen de la Legua Reynoso Santa Nepeña (San Jacinto)
Santa Cáceres del Perú Urubamba Chincheros
Cercado

NOVIEMBRE 2006 51
LEGISLACIÓN

Urubamba Machupicchu Ascope Chicama Huaura Hualmay

Urubamba Maras Ascope Chócope Huaura Huaura
Urubamba Urubamba Ascope Paiján Huaura Santa María (Cruz Blanca)
Urubamba Yucay Ascope Rázuri (Puerto de Malabrigo) Huaura Sayán
HUANCAVELICA Ascope Santiago de Cao Huaura Vegueta
Acobamba Acobamba Chepén Chepén Yauyos Yauyos
Angaraes Julcamarca Chepén Pacanga LORETO
Angaraes Lircay Chepén Pueblo Nuevo Alto Amazonas Yurimaguas
Castrovirreyna Castrovirreyna Chepén Santa Rosa Loreto Nauta
Huancavelica Huancavelica Gran Chimú Cascas Maynas Fernando Lores (Tamshiyacu)
Huancavelica Ascensión Julcán Julcán Maynas Iquitos
Tayacaja Pampas Otuzco Otuzco Punchana Maynas
HUÁNUCO Pacasmayo Guadalupe Maynas San Juan Bautista
Ambo Ambo Pacasmayo Pacasmayo Maynas Belén
Ambo Tomay Kichwa Pacasmayo San Pedro de Lloc Requena Requena
Dos de Mayo La Unión Pataz Tayabamba Ucayali Contamana
Dos de Mayo Ripán Sánchez Carrión Huamachuco MADRE DE DIOS
Huamalíes Llata Santiago de Chuco Santiago de Chuco Tambopata Tambopata
Huánuco Amarilis (Paucarbamba) Santiago de Chuco Quiruvilca Tambopata Laberinto
Huánuco Chinchao (Acomayo) Trujillo El Porvenir MOQUEGUA
Huánuco Huánuco Trujillo Florencia de Mora General Sánchez Cerro Omate
Huánuco Pillcomarca Trujillo Huanchaco Ilo Ilo
Leoncio Prado José Crespo y Castillo (Aucayacu) Trujillo La Esperanza Ilo Pacocha (Pueblo Nuevo)
Leoncio Prado Rupa Rupa (Tingo María) Trujillo Laredo Mariscal Nieto Moquegua
Pachitea Panao Trujillo Moche Mariscal Nieto Samegua
ICA Trujillo Salaverry PASCO
Chincha Chincha Alta Trujillo Trujillo Pasco Huariaca
Chincha Chincha Baja Trujillo Víctor Larco Herrera (Buenos Aires) Pasco Ticlacayán
Chincha El Carmen Virú Virú Pasco Chaupimarca (Cerro de Pasco)
Chincha Pueblo Nuevo Virú Guadalupito Pasco Yanacancha (San Juan Pampa)
Chincha Grocio Prado (San Pedro) LAMBAYEQUE Oxapampa Oxapampa
Chincha Sunampe Chiclayo Chiclayo Oxapampa Puerto Bermúdez
Chincha Tambo de Mora Chiclayo Chongoyape PIURA
Ica Ica Chiclayo Eten Ayabaca Ayabaca
Ica La Tinguiña Chiclayo Eten Puerto Huancabamba Canchaque
Ica Pueblo Nuevo Chiclayo José Leonardo Ortiz Huancabamba Huancabamba
Ica Pachacútec (Pampa de Tate) Chiclayo La Victoria Huancabamba Huarmaca
Ica Parcona Chiclayo Lagunas (Mocupe) Morropón Buenos Aires
Ica Salas (Guadalupe) Chiclayo Monsefú Morropón Chulucanas
Ica San Juan Bautista Chiclayo Oyotún Morropón Morropón
Ica Santiago Chiclayo Picsi Paita Colán (Pueblo Nuevo)
Ica Subtanjalla Chiclayo Pimentel Paita La Huaca
Nazca Nazca Chiclayo Reque Paita Paita
Nazca Vista Alegre Chiclayo Santa Rosa Paita Tamarindo
Palpa Palpa Chiclayo Saña Paita Vichayal (San Felipe de Vichayal)
Pisco Paracas Ferrañafe Ferreñafe Castilla Piura
Pisco Pisco Ferrenafe Pueblo Nuevo Piura Catacaos
Pisco San Andrés Lambayeque Jayanca Piura La Unión
JUNÍN Lambayeque Lambayeque Piura Piura
Chanchamayo Chanchamayo (La Merced) Lambayeque Mochumi Piura Tambo Grande
Chanchamayo Perené Lambayeque Mórrope Sechura Vice
Chanchamayo San Ramón Lambayeque Motupe Sechura Sechura
Chupaca Chupaca Lambayeque Olmos Sullana Bellavista
Concepción Concepción Lambayeque San José Sullana Marcavelica (Mallaritos)
Concepción Mito LIMA Sullana Marcavelica
Concepción Matahuasi Barranca Barranca Sullana Querecotillo
Huancayo Chilca Barranca Paramonga Sullana Salitral
Huancayo Chongos Alto Barranca Pativilca Sullana Sullana
Huancayo El Tambo Barranca Supe Talara La Brea (Negritos)
Huancayo Huancayo Supe Puerto Barranca Talara Los Órganos
Huancayo Pilcomayo Cajatambo Cajatambo Talara Máncora
Huancayo San Jerónimo de Tunán Canta Canta Talara Pariñas (Talara)
Huancayo Sapallanga Cañete Cerro Azul Talara El Alto
Huancayo Sicaya Cañete Chilca PUNO
Jauja Acolla Cañete Imperial Azángaro Azángaro
Jauja Jauja Cañete Mala Chucuito Desaguadero
Jauja Muquiyauyo Cañete Nuevo Imperial Chucuito Juli
Jauja Sausa Cañete Cañete Las Salinas El Collao Ilave
Jauja Yauyos Cañete Quilmana Huancané Huancané
Jauja Pancán Cañete San Antonio Lampa Lampa
Junín Junín Cañete San Luis Melgar Ayaviri
Satipo Pangoa (San Martín de Pangoa) Cañete San Vicente de Cañete Melgar Nuñoa
Satipo San Ramón de Pangoa Cañete Santa Cruz de Flores Melgar Santa Rosa
Satipo Satipo Huaral Chancay Puno Puno
Satipo Mazamari Huaral Huaral San Antonio de Putina Putina
Tarma Acobamba Huarochirí Chicla San Román Juliaca
Tarma Huasahuasi Huarochirí Cocachaque Sandia Sandia
Tarma La Unión (Leticia) Huarochirí Huarochirí Yunguyo Yunguyo
Tarma San Pedro de Cajas Huarochirí Matucana SAN MARTÍN
Tarma Tarma Huarochirí Ricardo Palma Tarapoto San Martín
Yauli La Oroya Huarochirí San Mateo San Martín La Banda de Shilcayo (La Banda)
Yauli Yauli Huarochirí Santa Cruz de Cocachacra (Cocachacra) San Martín Morales
Yauli Santa Rosa de Sacco Huarochirí Ricardo Palma Bellavista Bellavista
LA LIBERTAD Huaura Caleta de Carquín Huallaga Saposoa
Ascope Ascope Huaura Huacho Lamas Lamas

52 NOVIEMBRE 2006
 LEGISLACIÓN

Mariscal Cáceres Juanjuí Regístrese, comuníquese y publíquese.

Mariscal Cáceres Pachiza APRUEBAN VALORES ARANCELARIOS DE TERRENOS
Moyobamba Moyobamba RÚSTICOS DE LA REPÚBLICA (01.11.2006 – 331986) HERNÁN GARRIDO-LECCA MONTAÑEZ
Picota Picota Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Rioja Rioja RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Tocache Tocache Nº 413-2006-VIVIENDA ANEXO 01
TACNA METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA BASE
Jorge Basadre Ilabaya IMPONIBLE DE LAS INSTALACIONES FIJAS Y PERMANEN-
Lima, 30 de octubre de 2006
Jorge Basadre Locumba TES PARA EL CÁLCULO DEL IMPUESTO PREDIAL
Tacna Alto de la Alianza (La Esperanza) Para la determinación de la base imponible de las instala-
CONSIDERANDO:
Tacna Ciudad Nueva ciones fijas y permanentes, para el cálculo del impuesto
Que es función del Consejo Nacional de Tasaciones - CO-
Tacna Pocollay predial, se tomará como metodología lo señalado en el
NATA formular los Valores Arancelarios de Terrenos Rús-
Tacna Tacna Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú en su Título
ticos a nivel nacional que son aprobados por el Ministerio
Tacna Gregorio Albarracín II, Capítulo D y Artículo II.D.32.
de Vivienda, Construcción y Saneamiento;
Tarata Tarata «Las edificaciones con características o usos especiales,
Que, el artículo 17° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi-
TUMBES las obras complementarias, las instalaciones fijas y per-
miento Administrativo General, dispone que es facultad
Contralmirante Villar Zorritos manentes, así como las construcciones inconclusas se va-
de la autoridad administrativa disponer la eficacia antici-
Tumbes Corrales lorizarán de acuerdo a los elementos que las conforman,
pada de sus actos, siempre que no se agravie el interés de
Tumbes Tumbes y la depreciación por antigüedad y estado de conserva-
terceros, como es el presente caso;
Zarumilla Zarumilla ción será estimada por el perito en concordancia con las
Estando a lo acordado por la Comisión Liquidadora del
UCAYALI características y vida útil de dichas obras».
Consejo Nacional de Tasaciones, de conformidad con lo
Coronel Portillo Campo Verde «Para el caso de valuaciones reglamentarias se aplicará
dispuesto en la Ley Nº 27792, Decreto Legislativo Nº 776,
Coronel Portillo Callaria el factor de oficialización vigente conforme a lo estipula-
Ley de Tributación Municipal y sus modificatorias estable-
Coronel Portillo Yarinacocha do en el artículo II.A.07»
cidas en el Decreto Legislativo Nº 952 y con la opinión
Se deberán tener en cuenta que para identificar a las ins-
favorable del Viceministro de Vivienda y Urbanismo;
Regístrese, comuníquese y publíquese. talaciones fijas y permanentes, éstas deben constituirse
como partes integrantes del predio, que no puedan ser
SE RESUELVE:
HERNÁN GARRIDO-LECCA MONTAÑEZ separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación.
Artículo 1°.- Aprobar los Valores Arancelarios de Terre-
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento Asimismo para la determinación del valor de las construc-
nos Rústicos de la República, comprendidos en los depar-
ciones especiales, cuyas características constructivas pre-
tamentos de: Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa,
senten: tijerales de 1 ó 2 aguas, techos parabólicos, semi-
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco,
circulares, horizontales, etc., que posean como elemento
Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre
estructural la madera y/o metálicos, se aplicará la meto-
APRUEBAN VALORES ARANCELARIOS DE TERRENOS UR- de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tac-
dología establecida en el presente anexo, siempre y cuan-
na, Tumbes, Ucayali y de la Provincia Constitucional del
BANOS DE CENTROS POBLADOS MENORES DE LA REPÚ- do posean la condición de una instalación fija y perma-
Callao, con eficacia anticipada al 31 de octubre de 2006,
BLICA (01.11.2006 – 331985) cuya relación debidamente visada forma parte integrante
nente, en las citadas valorizaciones deberán contener los
parámetros constructivos que la conforman tales como:
de la presente resolución.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Cimentación, columnas, vigas, tabiquería, cobertura, pi-
Artículo 2°.- El Ministerio de Vivienda, Construcción y Sa-
Nº 412-2006-VIVIENDA sos, puertas y ventanas, baños, instalaciones eléctricas y
neamiento hará conocer los valores arancelarios que se
sanitarias.
aprueben por la presentre resolución a las Municipalida-
Metodología.- Para la determinación del valor de las edi-
Lima, 30 de octubre de 2006 des Provinciales para que éstas a su vez los divulguen
ficaciones con características especiales, las obras com-
entre las Municipalidades Distritales de su jurisdicción.
plementarias e instalaciones fijas y permanentes, se debe-
CONSIDERANDO:
rá efectuar los correspondientes análisis de costos unita-
Que, es función del Consejo Nacional de Tasaciones - CO- Regístrese, comuníquese y publíquese.
rios de cada una de las partidas que conforman la insta-
NATA formular los Valores Arancelarios de Terrenos Ur-
lación, considerando exclusivamente su costo directo, no
banos de Centros Poblados Menores de la República, que HERNÁN GARRIDO-LECCA MONTAÑEZ
deben incluir los gastos generales, utilidad e impuestos.
son aprobados por el Ministerio de Vivienda, Construc- Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Los valores resultantes deben estar referidos al 31 de oc-
ción y Saneamiento;
tubre del año anterior,
Que, el artículo 17° de la Ley 27444, Ley del Procedi-
La resultante del valor obtenido se multiplicará por el FAC-
miento Administrativo General, dispone que es facultad
APRUEBAN VALORES UNITARIOS OFICIALES DE EDIFICA- TOR DE OFICIALIZACIÓN:
de la autoridad administrativa disponer la eficacia antici-
Fo = 0,68.
pada de sus actos, siempre que no se agravie el interés de CIÓN PARA LA COSTA, SIERRA Y SELVA (01.11.2006 –
terceros, como es el presente caso; 331986) (*)
En tal sentido, y estando a lo acordado por la Comisión
Liquidadora del Consejo Nacional de Tasaciones, y de RESOLUCIÓN MINISTERIAL CREAN LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR
conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27792, Decre- Nº 414-2006-VIVIENDA (03.11.2006 – 332117)
to Legislativo Nº 776 Ley de Tributación Municipal y sus
modificatorias establecidas en el Decreto Legislativo Nº DECRETO SUPREMO
952 y con la opinión favorable del Viceministro de Vi- Lima, 30 de octubre de 2006
Nº 165-2006-EF
vienda y Urbanismo;
CONSIDERANDO:
SE RESUELVE: Que es función del Consejo Nacional de Tasaciones - CO- EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Artículo 1°.- Aprobar los Valores Arancelarios de Terre- NATA formular los Valores Unitarios Oficiales de Edifica-
nos Urbanos de Centros Poblados Menores de la Repúbli- ción para la Costa, Sierra y Selva, que son aprobados por CONSIDERANDO:
ca, comprendidos en los departamentos de: Amazonas, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Que, el ritmo de crecimiento actual del comercio exte-
Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Que, el artículo 17° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi- rior que se desarrolla en nuestro país exige para asegu-
Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, miento Administrativo General, dispone que es facultad rar su sostenibilidad futura, una transparencia y rapi-
Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, de la autoridad administrativa disponer la eficacia antici- dez en los procesos relacionados con los trámites de
Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali; pada de sus actos, siempre que no se agravie el interés comercio exterior, que reduzca la diversidad y disper-
cuya relación debidamente visada forma parte de la pre- de terceros, como es el presente caso; sión de trámites; brinde una respuesta rápida, equiva-
sente resolución, con eficacia anticipada al 31 de octubre Estando a lo acordado por la Comisión Liquidadora del lente y transparente ante similares requerimientos de los
de 2006. Consejo Nacional de Tasaciones, de conformidad con lo exportadores, importadores y de los propios mercados
Artículo 2°.- El Consejo Nacional de Tasaciones hará co- dispuesto en la Ley Nº 27792, Decreto Legislativo Nº 776, internacionales; y, facilite en términos de menores cos-
nocer los valores arancelarios que se aprueben por la pre- Ley de Tributación Municipal y sus modificatorias estable- tos y plazos las operaciones de importación y exporta-
sente resolución a las Municipalidades Provinciales para cidas en el Decreto Legislativo Nº 952 y con la opinión ción en general;
que éstas a su vez los divulguen entre las Municipalidades favorable del Viceministro de Vivienda y Urbanismo; Que, para lograr el objetivo planteado, que conlleve ha-
Distritales de su jurisdicción. cia una mayor facilitación del comercio exterior, es ne-
SE RESUELVE: cesario sistematizar e integrar los procedimientos y trá-
Regístrese, comuníquese y publíquese. Artículo Único.- Aprobar los Valores Unitarios Oficiales mites administrativos, para en una segunda etapa sim-
de Edificación para la Costa, Sierra y Selva, con eficacia plificar y uniformizar su documentación; a través del di-
HERNÁN GARRIDO-LECCA MONTAÑEZ anticipada al 31 de octubre de 2006 dispuestos en los seño e implementación de un sistema de ventanilla úni-
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento cuadros contenidos en el Anexo Nº 01, el mismo que for- ca para los trámites que requieren realizar los exporta-
ma parte integrante de la presente resolución.
–––––
(*) Los cuadros que forman parte de esta Resolución Ministe-
rial se encuentran en la página siguiente de esta edición.

NOVIEMBRE 2006 53
LEGISLACIÓN

CUADRO DE VALORES UNITARIOS OFICIALES DE EDIFICACIONES

PARA LA COSTA AL 31 DE OCTUBRE DE 2006
R.M.Nº 414-2006-VIVIENDA FECHA: 30 de Octubre de 2006
VALORES POR PARTIDAS EN NUEVOS SOLES POR METRO CUADRADO DE ÁREA TECHADA
ESTRUCTURAS ACABADOS INSTALACIONES
MUROS Y COLUMNAS TECHOS PISOS PUERTAS Y VENTANAS REVESTIMIENTOS BAÑOS ELÉCTRICAS Y SANITARIAS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
ESTRUCTURAS LAMINARES CUR- LOSA O ALIGERADO DE CON- MÁRMOL IMPORTADO. PORCE- ALUMINIO PESADO CON PERFI- MÁRMOL IMPORTADO, MADE- BAÑOS COMPLETOS DE LUJO AIRE ACONDICIONADO, ILUMI-
VADAS DE CONCRETO ARMADO CRETO ARMADO CON LUCES LANATO. LES ESPECIALES, MADERA FINA RA FINA (CAOBA O SIMILAR), IMPORTADO CON ENCHAPE NACIÓN ESPECIAL, SISTEMA HI-
QUE INCLUYEN EN UNA SOLA MAYORES DE 6 M., CON SO- ORNAMENTAL (CAOBA, CEDRO BALDOSA ACÚSTICA EN TECHO FINO (MÁRMOL O SIMILAR). DRONEUMÁTICO, AGUA CALIEN-
ARMADURA LA CIMENTACIÓN Y BRECARGA MAYOR A 300 KG/ O PINO SELECTO), CRISTALES. O SIMILAR. TE Y FRÍA, INTERCOMUNICADOR,
A EL TECHO, PARA ESTE CASO NO M 2. ALARMAS, ASCENSOR, DESAGÜE
SE CONSIDERA LOS VALORES DE POR BOMBEO, TELÉFONO.
LA COLUMNA Nº 2.

332.87 202.17 178.54 180.65 194.71 65.71 189.61

COLUMNAS, VIGAS Y/O PLACAS
DE CONCRETO ARMADO Y/O
B METÁLICAS.
ALIGERADOS O LOSAS DE CON- MÁRMOL NACIONAL O RECONS-
CRETO ARMADO INCLINADAS. TITUIDO, PARQUET FINO (OLI-
VO, CHONTA O SIMILAR), CERÁ-
MICA IMPORTADA, MADERA
FINA.
ALUMINIO O MADERA FINA MÁRMOL NACIONAL, MADERA BAÑOS COMPLETOS IMPORTA- SISTEMA DE BOMBEO DE AGUA
(CAOBA O SIMILAR) DE DISEÑO FINA (CAOBA O SIMILAR) EN- DOS CON MAYÓLICA O CERÁ- POTABLE, ASCENSOR, TELÉFONO,
ESPECIAL, VIDRIO POLARIZADO CHAPES EN TECHOS. MICO DECORATIVO IMPORTA- AGUA CALIENTE Y FRÍA.
CURVADO. DO.

214.61 131.90 107.01 96.05 148.81 50.39 137.50

PLACAS DE CONCRETO, (e=10 a ALIGERADO O LOSAS DE CON- MADERA FINA MACHIHEMBRA- ALUMINIO O MADERA FINA SUPERFICIE CARAVISTA OBTENI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- IGUAL AL PUNTO «B» SIN ASCEN-
15 cm.) ALBAÑILERÍA ARMADA, CRETO ARMADO HORIZONTA- DA, TERRAZO. (CAOBA O SIMILAR) VIDRIO DA MEDIANTE ENCOFRADO ES- LES CON MAYÓLICA O CERÁMI- SOR.
C LADRILLO O SIMILAR CON CO- LES. POLARIZADO. PECIAL, ENCHAPE EN TECHOS. CO NACIONAL DE COLOR.
LUMNAS Y VIGAS DE AMARRE.

152.62 112.58 72.76 63.58 113.06 35.80 88.39

LADRILLO O SIMILAR. CALAMINA METÁLICA FIBROCE- PARQUET DE 1era., LAJAS, CE- VENTANAS DE ALUMINIO, ENCHAPE DE MADERA O LAMI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- AGUA FRÍA, AGUA CALIENTE, CO-
MENTO SOBRE VIGUERÍA ME- RÁMICA NACIONAL, LOSETA VE- PUERTAS DE MADERA SELECTA, NADOS, PIEDRA O MATERIAL LES BLANCOS, CON MAYÓLICA RRIENTE TRIFÁSICA, TELÉFONO.
D TÁLICA. NECIANA 40 X 40. VIDRIO TRANSPARENTE. VITRIFICADO. BLANCA.

147.59 71.46 64.19 55.69 86.75 19.10 55.95

ADOBE, TAPIAL O QUINCHA. MADERA CON MATERIAL IM- PARQUET DE 2DA, LOSETA VE- VENTANAS DE FIERRO, PUERTAS SUPERFICIE DE LADRILLO CA- BAÑOS CON MAYÓLICA BLAN- AGUA FRÍA, AGUA CALIENTE,
PERMEABILIZANTE. NECIANA 30 X 30 LAJAS DE DE MADERA SELECTA (CAOBA O RAVISTA. CA PARCIAL. CORRIENTE MONOFÁSICA, TELÉ-
E
CEMENTO CON CANTO RODA- SIMILAR) VIDRIO TRANSPARENTE. FONO.
DO.

104.83 26.64 43.01 47.65 59.68 11.23 40.67

MADERA. CALAMINA METÁLICA FIBROCE- LOSETA CORRIENTE, CANTO RO- VENTANAS DE FIERRO O ALUMI- TARRAJEO FROTACHADO Y/O BAÑOS BLANCOS SIN MAYÓLI- AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
MENTO O TEJA SOBRE VIGUE- DADO. NIO INDUSTRIAL, PUERTAS CON- YESO MOLDURADO, PINTURA CA. NOFÁSICA.
RÍA DE MADERA CORRIENTE. TRAPLACADAS DE MADERA (CE- LAVABLE.
F
DRO O SIMILAR) VIDRIO TRANS-
PARENTE SEMIDOBLE O SIMPLE.

78.25 14.65 29.37 35.77 42.07 8.37 22.37

PIRCADO CON MEZCLA DE BA- MADERA RÚSTICA O CAÑA CON LOSETA VINÍLICA, CEMENTO MADERA CORRIENTE CON MAR- ESTUCADO DE YESO Y/O BA- SANITARIOS BÁSICOS DE LOSA AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
RRO. TORTA DE BARRO. BRUÑADO COLOREADO. COS EN PUERTAS Y VENTANAS RRO, PINTURA AL TEMPLE O DE 2da., FIERRO FUNDIDO O NOFÁSICA SIN EMPOTRAR.
DE PVC O MADERA CORRIENTE. AGUA. GRANITO.
G
46.95 10.26 26.39 19.68 35.13 5.86 12.30

SIN TECHO. CEMENTO PULIDO, LADRILLO MADERA RÚSTICA. PINTADO EN LADRILLO RÚSTI- SIN APARATOS SANITARIOS. SIN INSTALACIÓN ELÉCTRICA NI
CORRIENTE, ENTABLADO CO- CO, PLACA DE CONCRETO O SI- SANITARIA.
H RRIENTE. MILAR.

–––– 0.00 16.51 9.84 14.05 0.00 0.00

TIERRA COMPACTADA. SIN PUERTAS NI VENTANAS. SIN REVESTIMIENTOS EN LA-

DRILLO, ADOBE O SIMILAR.
I

–––– –––– 3.30 0.00 0.00 –––– ––––

EN EDIFICIOS AUMENTAR EL VALOR POR M2 EN 5% A PARTIR DEL 5to. PISO

EL VALOR UNITARIO POR M2 PARA UNA EDIFICACIÓN DETERMINADA, SE OBTIENE SUMANDO LOS VALORES SELECCIONADOS DE CADA UNA DE LAS 7 COLUMNAS DEL CUADRO, DE ACUERDO A SUS CARACTERÍSTICAS
PREDOMINANTES.
LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL CONSIGNADA ES DE USO EXCLUSIVO PARA LA APLICACIÓN DEL PRESENTE CUADRO.
ABARCA LAS LOCALIDADES UBICADAS EN EL TERRITORIO SOBRE LA VERTIENTE OCCIDENTAL DE LA CORDILLERA DE LOS ANDES Y LIMITANDO: AL NORTE, POR LA FRONTERA CON EL ECUADOR; AL SUR, POR LA
FRONTERA CON CHILE; AL OESTE, POR LA LÍNEA DE BAJA MAREA DEL LITORAL; Y AL ESTE POR UNA LÍNEA QUE SIGUE, APROXIMADAMENTE, LA CURVA DEL NIVEL DE 2,000 m.s.n.m.

54 NOVIEMBRE 2006
 LEGISLACIÓN

CUADRO DE VALORES UNITARIOS OFICIALES DE EDIFICACIONES

R.M.Nº 414-2006-VIVIENDA
ESTRUCTURAS
MUROS Y COLUMNAS TECHOS
(1) (2)
ESTRUCTURAS LAMINARES CUR-
VADAS DE CONCRETO ARMADO
QUE INCLUYEN EN UNA SOLA
ARMADURA LA CIMENTACIÓN Y
A TECHO, PARA ESTE CASO NO SE
CONSIDERAN LOS VALORES DE
LA COLUMNA Nº 2.
PARA LA SIERRA AL 31 DE OCTUBRE DE 2006
FECHA: 30 de Octubre de 2006
VALORES POR PARTIDAS EN NUEVOS SOLES POR METRO CUADRADO DE ÁREA TECHADA
ACABADOS INSTALACIONES
PISOS PUERTAS Y VENTANAS REVESTIMIENTOS BAÑOS ELÉCTRICAS Y SANITARIAS
(3) (4) (5) (6) (7)
LOSA O ALIGERADO DE CON- MÁRMOL IMPORTADO. PORCE- ALUMINIO PESADO CON PERFI- MÁRMOL IMPORTADO, MADE- BAÑOS COMPLETOS DE LUJO AIRE ACONDICIONADO, ILUMI-
CRETO ARMADO CON LUCES LANATO. LES ESPECIALES, MADERA FINA RA FINA (CAOBA O SIMILAR), IMPORTADOS CON ENCHAPE NACIÓN ESPECIAL, SISTEMA HI-
MAYORES DE 6 M., CON SO- ORNAMENTAL (CAOBA, CEDRO BALDOSA ACÚSTICA EN TECHO FINO (MÁRMOL O SIMILAR). DRONEUMÁTICO, AGUA CALIEN-
BRECARGA MAYOR A 300 KG/ O PINO SELECTO), CRISTALES. O SIMILAR. TE Y FRÍA, INTERCOMUNICADOR,
M2. ALARMAS, ASCENSOR, DESAGÜE
POR BOMBEO, TELÉFONO.

373.49 192.81 136.81 146.35 184.67 65.50 233.39

COLUMNAS, VIGAS Y/O PLACAS
DE CONCRETO ARMADO Y/O
B METÁLICAS.
ALIGERADOS O LOSAS DE CON- MÁRMOL NACIONAL O RECONS-
CRETO ARMADO INCLINADAS. TITUIDO, PARQUET FINO (OLI-
VO, CHONTA O SIMILAR), CERÁ-
MICA IMPORTADA, MADERA
FINA.
ALUMINIO O MADERA FINA MÁRMOL NACIONAL, MADERA BAÑOS COMPLETOS IMPORTA- SISTEMA DE BOMBEO DE AGUA
(CAOBA O SIMILAR) DE DISEÑO FINA (CAOBA O SIMILAR) EN- DOS CON MAYÓLICA O CERÁ- POTABLE, ASCENSOR, TELÉFONO,
ESPECIAL, VIDRIO POLARIZADO CHAPES EN TECHOS. MICO DECORATIVO IMPORTA- AGUA CALIENTE Y FRÍA.
CURVADO. DO.

220.60 132.55 114.07 130.60 148.74 47.18 137.27

PLACAS DE CONCRETO, (e=10 a ALIGERADOS O LOSAS DE CON- MADERA FINA MACHIHEMBRA- ALUMINIO O MADERA FINA SUPERFICIE CARAVISTA OBTENI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- IGUAL AL PUNTO «B» SIN ASCEN-
15 cm.) ALBAÑILERÍA ARMADA, CRETO ARMADO HORIZONTA- DA, TERRAZO. (CAOBA O SIMILAR) VIDRIO DA MEDIANTE ENCOFRADO ES- LES CON MAYÓLICA O CERÁMI- SOR.
C LADRILLO O SIMILAR CON CO- LES. POLARIZADO. PECIAL, ENCHAPE EN TECHOS. CO NACIONAL DE COLOR.
LUMNAS Y VIGAS DE AMARRE.

165.35 95.39 72.26 97.62 126.11 31.56 105.52

LADRILLO, SILLAR O SIMILAR. CALAMINA METÁLICA FIBROCE- PARQUET DE 1era., LAJAS, CE- VENTANAS DE ALUMINIO, ENCHAPE DE MADERA O LAMI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- AGUA FRÍA, AGUA CALIENTE, CO-
MENTO SOBRE VIGUERÍA ME- RÁMICA NACIONAL, LOSETA VE- PUERTAS DE MADERA SELECTA, NADOS, PIEDRA O MATERIAL LES BLANCOS, CON MAYÓLICA RRIENTE TRIFÁSICA, TELÉFONO.
D TÁLICA. NECIANA 40 X 40. VIDRIO TRANSPARENTE. VITRIFICADO. BLANCA.

152.73 64.87 62.53 57.25 96.46 19.31 59.79

ADOBE, TAPIAL O QUINCHA. MADERA CON MATERIAL IM- PARQUET DE 2DA, LOSETA VE- VENTANAS DE FIERRO, PUERTAS SUPERFICIE DE LADRILLO CA- BAÑOS CON MAYÓLICA BLAN- AGUA FRÍA, AGUA CALIENTE, CO-
PERMEABILIZANTE. NECIANA 30 X 30, LAJAS DE DE MADERA SELECTA (CAOBA O RAVISTA. CA PARCIAL. RRIENTE MONOFÁSICA, TELÉFO-
E
CEMENTO CON CANTO RODA- SIMILAR), VIDRIO TRANSPA- NO.
DO. RENTE.

120.97 29.78 51.71 43.73 80.25 9.46 33.28

MADERA. CALAMINA METÁLICA FIBROCE- LOSETA CORRIENTE, CANTO VENTANAS DE FIERRO O ALUMI- TARRAJEO FROTACHADO Y/O BAÑOS BLANCOS SIN MAYÓLI- AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
MENTO O TEJAS SOBRE VIGUE- RODADO. NIO INDUSTRIAL, PUERTAS CON- YESO MOLDURADO, PINTURA CA. NOFÁSICA.
RÍA DE MADERA CORRIENTE. TRAPLACADAS DE MADERA (CE- LAVABLE.
F
DRO O SIMILAR) VIDRIO TRANS-
PARENTE SEMIDOBLE O SIMPLE.

74.77 23.83 42.24 33.82 47.85 8.05 21.63

PIRCADO CON MEZCLA DE BA- SIN TECHO. LOSETA VINÍLICA, CEMENTO MADERA CORRIENTE CON MAR- ESTUCADO DE YESO Y/O BA- SANITARIOS BÁSICOS DE LOSA AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
RRO. BRUÑADO COLOREADO. COS EN PUERTAS Y VENTANAS RRO, PINTURA AL TEMPLE O DE 2da., FIERRO FUNDIDO O NOFÁSICA SIN EMPOTRAR.
DE PVC O MADERA CORRIENTE. AGUA. GRANITO.
G
44.86 0.00 32.17 20.29 36.20 5.63 12.98

CEMENTO PULIDO, LADRILLO MADERA RÚSTICA. PINTADO EN LADRILLO RÚSTI- SIN APARATOS SANITARIOS. SIN INSTALACIÓN ELÉCTRICA NI
CORRIENTE, ENTABLADO CO- CO, PLACA DE CONCRETO O SI- SANITARIA.
H RRIENTE. MILAR.

–––– –––– 17.38 10.15 14.48 0.00 0.00

TIERRA COMPACTADA. SIN PUERTAS NI VENTANAS. SIN REVESTIMIENTOS EN LA-

DRILLO, ADOBE O SIMILAR.
I

–––– –––– 3.82 0.00 0.00 –––– ––––

EN EDIFICIOS AUMENTAR EL VALOR POR M2 EN 5% A PARTIR DEL 5to. PISO

EL VALOR UNITARIO POR M2 PARA UNA EDIFICACIÓN DETERMINADA, SE OBTIENE SUMANDO LOS VALORES SELECCIONADOS DE CADA UNA DE LAS 7 COLUMNAS DEL CUADRO, DE ACUERDO A SUS CARACTERÍSTICAS PREDOMINANTES.
LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL CONSIGNADA ES DE USO EXCLUSIVO PARA LA APLICACIÓN DEL PRESENTE CUADRO.
ABARCA LAS LOCALIDADES UBICADAS EN LA FAJA LONGITUDINAL DEL TERRITORIO LIMITADA, AL NORTE POR LA FRONTERA CON ECUADOR, AL SUR POR LA FRONTERA CON CHILE Y BOLIVIA, AL OESTE POR LA CURVA DEL NIVEL
DE 2000 m.s.n.m. QUE LA SEPARA DE LA COSTA ESTE, POR UNA CURVA DE NIVEL QUE LA SEPARA DE LA SELVA, QUE PARTIENDO DE LA FRONTERA CON EL ECUADOR, CONTINÚA HASTA SU CONFLUENCIA CON EL RÍO NOVA,
AFLUENTE DEL SAN ALEJANDRO, EN DONDE ASCIENDE HASTA LA COTA 2000 Y CONTINÚA POR ÉSTA HACIA EL SUR HASTA SU CONFLUENCIA CON EL RÍO SANABENI, AFLUENTE DEL ENE, DE ESTE PUNTO BAJA HASTA LA COTA 1500
Y CONTINÚA HASTA LA FRONTERA CON BOLIVIA

NOVIEMBRE 2006 55
LEGISLACIÓN

CUADRO DE VALORES UNITARIOS OFICIALES DE EDIFICACIONES

R.M.Nº 414-2006-VIVIENDA
ESTRUCTURAS
MUROS Y COLUMNAS TECHOS
(1)
ESTRUCTURAS LAMINARES CUR-
VADAS DE CONCRETO ARMADO
QUE INCLUYEN EN UNA SOLA
ARMADURA LA CIMENTACIÓN Y
A EL TECHO, PARA ESTE CASO NO
SE CONSIDERA LOS VALORES DE
LA COLUMNA Nº 2.
PARA LA SELVA AL 31 DE OCTUBRE DE 2006
FECHA: 30 de Octubre de 2006
VALORES POR PARTIDAS EN NUEVOS SOLES POR METRO CUADRADO DE ÁREA TECHADA
ACABADOS INSTALACIONES
PISOS PUERTAS Y VENTANAS REVESTIMIENTOS BAÑOS ELÉCTRICAS Y SANITARIAS
(2) (3) (4) (5) (6) (7)
LOSA O ALIGERADO DE CON- MÁRMOL IMPORTADO. PORCE- ALUMINIO PESADO CON PERFI- MÁRMOL IMPORTADO, MADE- BAÑOS COMPLETOS DE LUJO AIRE ACONDICIONADO, ILUMI-
CRETO ARMADO CON LUCES LANATO LES ESPECIALES, MADERA FINA RA FINA (CAOBA O SIMILAR), IMPORTADO CON ENCHAPE NACIÓN ESPECIAL, SISTEMA HI-
MAYORES DE 6 M., CON SO- ORNAMENTAL (CAOBA, CEDRO BALDOSA ACÚSTICA EN TECHO FINO (MÁRMOL O SIMILAR). DRONEUMÁTICO, AGUA CALIEN-
BRECARGA MAYOR A 300 KG/ O PINO SELECTO), CRISTALES. O SIMILAR. TE Y FRÍA, INTERCOMUNICADOR,
M 2. ALARMAS, ASCENSOR, DESAGÜE
POR BOMBEO, TELÉFONO.

394.08 200.36 244.22 165.73 196.52 71.70 242.38

COLUMNAS, VIGAS Y/O PLACAS
DE CONCRETO ARMADO Y/O
B METÁLICAS.
ALIGERADOS O LOSAS DE CON- MÁRMOL NACIONAL O RECONS-
CRETO ARMADO INCLINADAS. TITUIDO, PARQUET FINO (OLI-
VO, CHONTA O SIMILAR), CERÁ-
MICA IMPORTADA, MADERA
FINA.
ALUMINIO O MADERA FINA MÁRMOL NACIONAL, MADERA BAÑOS COMPLETOS IMPORTA- SISTEMA DE BOMBEO DE AGUA
(CAOBA O SIMILAR) DE DISEÑO FINA (CAOBA O SIMILAR), EN- DOS CON MAYÓLICA O CERÁ- POTABLE, ASCENSOR, TELÉFONO,
ESPECIAL, VIDRIO POLARIZADO CHAPES EN TECHOS. MICO DECORATIVO IMPORTA- AGUA CALIENTE Y FRÍA.
CURVADO. DO.

268.88 142.57 117.90 132.61 136.64 51.41 146.26

PLACAS DE CONCRETO, (e=10 A ALIGERADOS O LOSAS DE CON- MADERA FINA MACHIHEMBRA- ALUMINIO O MADERA FINA SUPERFICIE CARAVISTA OBTENI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- IGUAL AL PUNTO «B» SIN ASCEN-
15 cm.) ALBAÑILERÍA ARMADA, CRETO ARMADO HORIZONTA- DA, TERRAZO (CAOBA O SIMILAR), VIDRIO DA MEDIANTE ENCOFRADO ES- LES CON MAYÓLICA O CERÁMI- SOR.
C LADRILLO O SIMILAR CON CO- LES POLARIZADO. PECIAL, ENCHAPE EN TECHOS. CO NACIONAL DE COLOR.
LUMNAS Y VIGAS DE AMARRE.

202.49 109.67 78.88 102.86 118.67 36.93 108.72

LADRILLO O SIMILAR. CALAMINA METÁLICA, FIBRO- PARQUET DE 1era., LAJAS, CE- VENTANAS DE ALUMINIO, ENCHAPE DE MADERA O LAMI- BAÑOS COMPLETOS NACIONA- AGUA FRÍA, CORRIENTE TRIFÁSI-
CEMENTO SOBRE VIGUERÍA RÁMICA NACIONAL, LOSETA VE- PUERTAS DE MADERA SELECTA, NADOS, PIEDRA O MATERIAL LES BLANCOS, CON MAYÓLICA. CA, TELÉFONO.
D METÁLICA. NECIANA 40 X 40. VIDRIO TRANSPARENTE. VITRIFICADO.

156.56 95.61 66.87 68.95 85.75 25.04 60.46

MADERA SELECTA TRATADA SOBRE MADERA SELECTA TRATADA PARQUET DE 2DA, LOSETA VE- VENTANAS DE FIERRO, PUERTAS SUPERFICIE DE LADRILLO CA- BAÑOS CON MAYÓLICA BLAN- AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
E PILOTAJE DE MADERA CON BASE DE CON MATERIAL IMPERMEABILI- NECIANA 30 X 30, LAJAS DE DE MADERA SELECTA (CAOBA O RAVISTA. CA PARCIAL. NOFÁSICA, TELÉFONO.
CONCRETO CON MUROS DE MADE- ZANTE. CEMENTO CON CANTO RODA- SIMILAR), VIDRIO TRANSPA-
RA CONTRAPLACADA O SIMILAR. DO. RENTE.

125.25 69.61 53.96 44.77 66.13 12.43 40.88

ADOBE O SIMILAR CALAMINA METÁLICA FIBROCE- LOSETA CORRIENTE, CANTO VENTANAS DE FIERRO O ALUMI- TARRAJEO FROTACHADO Y/O BAÑOS BLANCOS SIN MAYÓLI- AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
MENTO O TEJAS SOBRE TIJERA- RODADO. NIO INDUSTRIAL, PUERTAS CON- YESO MOLDURADO, PINTURA CA. NOFÁSICA.
LES DE MADERA. TRAPLACADAS DE MADERA (CE- LAVABLE O BARNIZADA SOBRE
F
DRO O SIMILAR), VIDRIO TRANS- MADERA.
PARENTE SEMIDOBLE O SIMPLE.

98.03 32.01 43.94 36.51 50.27 10.56 22.58

MADERA TRATADA SELECTA CON TECHOS DE PALMAS (CRISNE- LOSETA VINÍLICA, CEMENTO MADERA CORRIENTE CON MAR- ESTUCADO DE YESO Y/O BA- SANITARIOS BÁSICOS DE LOSA AGUA FRÍA, CORRIENTE MO-
BASE DE CONCRETO CON MU- JAS). BRUÑADO, COLOREADO. COS EN PUERTAS Y VENTANAS RRO, PINTURA AL TEMPLE O DE 2da., FIERRO FUNDIDO O NOFÁSICA SIN EMPOTRAR.
ROS DE MADERA TIPO CONTRA- DE PVC O MADERA CORRIENTE. AGUA. GRANITO.
G PLACADA O SIMILAR.
85.67 25.61 36.94 21.91 42.72 7.39 13.55

MADERA CORRIENTE. SIN TECHO. CEMENTO PULIDO, LADRILLO MADERA RÚSTICA. PINTADO EN LADRILLO RÚSTI- SIN APARATOS SANITARIOS. SIN INSTALACIÓN ELÉCTRICA NI
CORRIENTE, ENTABLADO CO- CO, PLACA DE CONCRETO O SI- SANITARIA.
H RRIENTE. MILAR.

43.17 0.00 14.21 10.95 17.09 0.00 0.00

MADERA RÚSTICA. TIERRA COMPACTADA SIN PUERTAS NI VENTANAS. SIN REVESTIMIENTOS EN LA-
DRILLO, ADOBE O SIMILAR.
I

17.27 –––– 3.13 0.00 0.00 –––– ––––

CAÑA GUAYAQUIL, PONA O PIN-

J
TOC.

6.91 –––– 0.00 –––– –––– –––– ––––

EN EDIFICIOS AUMENTAR EL VALOR POR M2 EN 5% A PARTIR DEL 5to. PISO
EL VALOR UNITARIO POR M2 PARA UNA EDIFICACIÓN DETERMINADA, SE OBTIENE SUMANDO LOS VALORES SELECCIONADOS DE CADA UNA DE LAS 7 COLUMNAS DEL CUADRO, DE ACUERDO A SUS CARACTERÍSTICAS PREDOMINANTES.
LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL CONSIGNADA ES DE USO EXCLUSIVO PARA LA APLICACIÓN DEL PRESENTE CUADRO.
ABARCA LAS LOCALIDADES UBICADAS EN EL TERRITORIO COMPRENDIDO ENTRE LOS LÍMITES CON EL ECUADOR, COLOMBIA, BRASIL, BOLIVIA, Y LA CURVA DE NIVEL DE 1500 m.s.n.m. DE LA VERTIENTE ORIENTAL DE LOS ANDES QUE PARTIENDO DE LA FRONTERA CON EL ECUADOR CONTINÚA HASTA SU CONFLUENCIA CON EL RÍO NOVA,
AFLUENTE DEL SAN ALEJANDRO, EN DONDE ASCIENDE HASTA LA COTA 2000 CONTINÚA POR ESTA HACIA EL SUR HASTA SU CONFLUENCIA CON EL RÍO SANABENI AFLUENTE DEL ENE, DE ESTE PUNTO BAJA HASTA LA COTA 1500 POR LA QUE CONTINÚA HASTA LA FRONTERA CON BOLIVIA.

56 NOVIEMBRE 2006

dores e importadores del país ante las distintas entida-
des del Estado, teniendo como base el acceso y la ges-
tión compartida por todos los agentes participantes en
las operaciones de comercio exterior, a través de la co-
ordinación e integración de las entidades del Estado y
del sector privado que intervienen en el procesamiento
de la información;
Que, la implementación de la ventanilla única deberá
ser conducida por una Comisión Multisectorial que in-
volucre a los sectores del Estado y a los gremios del sec-
tor privado que participen en la misma, presidida por
un representante del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo;
De conformidad a lo previsto en el Decreto Legislativo
Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo y el inciso 8) del artículo
118° de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1°.- Creación de la Ventanilla Única de Co-
mercio Exterior
Créase la Ventanilla Única de Comercio Exterior, que se
implementará a través del uso de medios electrónicos
para la obtención de los permisos, certificaciones, licen-
cias y demás autorizaciones que se exigen ante las enti-
dades del Estado para la realización de las operaciones
de importación y exportación de mercancías.
Artículo 2°.- Creación de la Comisión Multisectorial
Créase [la] Comisión Multisectorial encargada de im-
plementar y poner en funcionamiento la Ventanilla Úni-
ca de Comercio Exterior, la cual estará conformada por
los siguientes miembros:
1. Un representante del Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo, quien la presidirá.
2. Un representante de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
3. Un representante del Ministerio de Economía y Finan-
zas.
4. Dos representantes del Ministerio de Salud.
5. Un representante del Ministerio de Transportes y Co-
municaciones.
6. Un representante del Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INRENA.
7. Un representante del Servicio Nacional de Sanidad
Agraria - SENASA.
8. Un representante del Ministerio de la Producción.
9. Un representante del Ministerio del Interior - DICS-
CAMEC.
10. Un representante de la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria - SUNAT.
11. Un representante de la Asociación de Exportadores
- ADEX.
12. Un representante de la Cámara de Comercio de Lima
- CCL.
13. Un representante de la Sociedad Nacional de In-
dustrias -SNI
14. Un representante de la Sociedad de Comercio Exte-
rior del Perú - COMEX PERÚ
15. Un representante de la Asociación de Agentes de
Aduana del Perú - AAAP.
La Comisión contará con una Secretaría Técnica a car-
go de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria - SUNAT, la misma que deberá reportar al
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y al Ministe-
rio de Economía y Finanzas los avances de la misma
cada ciento ochenta (180) días.
Artículo 3°.- Designación de representantes
Las entidades públicas a que se refiere el artículo ante-
rior, designarán a sus representantes titulares y alternos
mediante Resolución Ministerial dentro de los diez (10)
días calendario contados desde la vigencia del presente
Decreto Supremo. Los representantes de las entidades
privadas serán designados por Resolución Ministerial del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, para lo cual
dichas entidades deberán designar a sus representantes
dentro del plazo señalado para las entidades públicas.
La Comisión Multisectorial, se instalará dentro de los
treinta (30) días calendario contados desde la vigencia
del presente Decreto Supremo y aprobará el plan de
trabajo para la implementación de la Ventanilla Única
de Comercio Exterior, en un plazo de treinta (30) días
calendario contados desde su instalación.
La Comisión Multisectorial, conforme a lo que determine
en su plan de trabajo, podrá incorporar representantes
de otras entidades del Estado y de otros gremios del
sector privado vinculados al comercio exterior, a fin de
ampliar la implementación de la Ventanilla Única de Co-
mercio Exterior.
Artículo 4°.- Medidas para su implementación
La Comisión Multisectorial presentará al Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo y al Ministerio de Economía
y Finanzas, las propuestas normativas que se requieran
para la implementación de la Ventanilla Única de Co-
mercio Exterior, para su aprobación por las instancias
que correspondan.
Artículo 5°.- Administración de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior
La Ventanilla Única de Comercio Exterior, una vez im-
plementada, será administrada por la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria - SUNAT.
Artículo 6°.- Validez de documentos
Los documentos electrónicos o digitalizados utilizados
en la Ventanilla Única de Comercio Exterior, debidamente
fedateados por la Entidad del Estado que los emita o
posea, tendrán la misma validez que el documento ori-
ginal; debiendo ser aceptado como tal por la Superin-
tendencia Nacional de Administración Tributaria - SU-
NAT, en los procedimientos administrativos que trami-
ten.
Artículo 7°.- Inspección física de mercancía
Las entidades del Estado que por mandato legal deben
intervenir en la inspección física de la mercancía al mo-
mento de su ingreso o salida del país, llevarán a cabo
esta diligencia de manera simultánea al reconocimiento
físico que efectúa la Superintendencia Nacional de Ad-
ministración Tributaria - SUNAT en el despacho adua-
nero, cuando corresponda.
Artículo 8°.- Derogación Genérica
Deróguense o déjense sin efecto las disposiciones lega-
les que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo.
Artículo 9°.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Mi-
nistro de Economía y Finanzas, por la Ministra de Co-
mercio Exterior y Turismo y por el Presidente del Consejo
de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días
del mes de noviembre del año dos mil seis.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economía y Finanzas
MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
EXONERAN DEL PAGO DE DERECHOS, TASAS O PRECIOS
PÚBLICOS A ENTIDADES QUE REQUIERAN INFORMACIÓN
DE OTRA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(04.11.2006 – 332176)
DECRETO SUPREMO
Nº 081-2006-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo al artículo 3° del Decreto Supremo Nº
094-2005-PCM, es función de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros actuar como ente rector del Sistema
Nacional de Informática;
Que, en el actual esquema, la Administración Pública
exige a sus administrados la presentación de distintos
documentos generados dentro de alguna de las institu-
ciones confortantes del sector público, en la medida que
no se encuentran interconectadas entre sí, generando
costos a los ciudadanos y empresas;
Que, es necesario promover e impulsar la interconexión
e integración entre las distintas instituciones del Estado,
a efectos de brindar trámites más sencillos y con el me-
nor costo para los administrados;
De conformidad a lo previsto en el Decreto Legislativo
NOVIEMBRE 2006
LEGISLACIÓN
Nº 560, Ley del Poder Ejecutivo y el inciso 8) del artículo
118° de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1°.- Definiciones
Para efectos del presente Decreto Supremo, se entende-
rá por:
a. Administrado: Persona natural o jurídica u otro ente,
respecto de la cual una entidad de la Administración
Pública ejerce sus facultades.
b. Base de Datos: Conjunto de datos organizados con la
menor redundancia, almacenados en un soporte infor-
mático, organizado de forma independiente de su utili-
zación y accesibles simultáneamente por distintos usua-
rios y aplicaciones.
c. Entidades de la Administración Pública: A las detalla-
das en el Artículo I de la Ley Nº 27444 - Ley del Proce-
dimiento Administrativo General, con excepción de las
señaladas en el numeral 8.
d. ONGEI: A la Oficina Nacional de Gobierno Electró-
nico e Informática dependiente de la Secretaría de Ges-
tión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.
e. Sistema de información: Es una expresión del orden
organizacional, que está constituido por un conjunto or-
ganizado sistemáticamente de módulos, aplicaciones y
programas de una organización, que operan sincroni-
zadamente sobre una Base de Datos, para registrar, or-
ganizar, actualizar, clasificar y explotar información.
Artículo 2°.- Referencias internas
Cuando se mencionen artículos o anexos sin indicar la
norma legal correspondiente, se entenderán referidos al
presente Decreto Supremo.
Artículo 3°.- Objetivo
Mediante el presente Decreto Supremo se exonera del
pago de derechos, tasas o precios públicos a las entida-
des de la Administración Pública, que requieran infor-
mación a otra entidad de la Administración Pública a
efecto de facilitar los procesos de interconexión e inte-
gración entre las mismas.
Artículo 4°.- Del ámbito de aplicación
La presente norma será de aplicación para todas las en-
tidades de la Administración Pública que registran o al-
macenan datos de las personas que califiquen como ad-
ministrados de acuerdo a la norma y que produzcan la
información necesaria para la ejecución de los procedi-
mientos correspondientes a la Ventanilla Única de Co-
mercio Exterior.
Artículo 5°.- De los procesos de interconexión e inte-
gración entre entidades de la Administración Pública
La ONGEI, deberá reportar cada año a la Presidencia
del Consejo de Ministros los avances y logros en los pro-
cesos de interconexión e integración entre entidades.
Artículo 6°.- Vigencia
El presente Decreto Supremo entrará en vigor a partir
del 1 de enero de 2007.
Artículo 7°.- Derogación genérica
Por el presente Decreto Supremo se deroga todas las
disposiciones legales o administrativas, de igual o infe-
rior rango, que se le opongan o contradigan.
Artículo 8°.- Refrendos
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Pre-
sidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los tres días
del mes de noviembre del año dos mil seis.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ
Presidente del Consejo de Ministros
57
LEGISLACIÓN SUMILLADA
Legislación Tributaria
Del 06 de octubre al 05 de noviembre de 2006
1. SECTOR AGRARIO – Sierra Expor-
tadora (07.10.2006 – 329798).
Mediante Ley Nº 28890 se establecen
las disposiciones aplicables para el es-
tablecimiento del Programa Sierra Ex-
portadora.
2. CONCILIACIÓN – Disposiciones
reglamentarias (07.10.2006 –
329820).
Por D. S. Nº 021-2006-JUS se modifi-
can los artículos 68° y 69° del Regla-
mento de la Ley de Conciliación sobre
los Centros de Formación y Capacita-
ción.
3. HIDROCARBUROS – Disposiciones
reglamentarias (08.10.2006 –
329883).
Mediante D. S. Nº 059-2006-EM se
modifica el D. S. Nº 014-2001-EM, es-
tableciéndose disposiciones para habi-
litar las inscripciones en el Registro de
Hidrocarburos.
4. SECTOR PÚBLICO – Auditoría Gu-
bernamental (09.10.2006 –
329904).
Por Resolución Nº 293-2006-CG se
modifica el Reglamento para la desig-
nación de sociedades de auditoría.
5. ADUANAS – Expor tación
(11.10.2006 – 330058).
Mediante R. de S. NAA Nº 490-2006/
SUNAT/A se aprueba el Procedimien-
to de Despacho Simplificado de Expor-
tación INTA-PE.02.01 (V.3).
6. SUNAT – Directorio de Buenos
Contribuyentes (11.10.2006 –
330066).
Por R. de S. NAA Nº 491-2006/SU-
NAT/A se modifica el Procedimiento
Específico IFGRA-PE.14 Buenos Contri-
buyentes (versión 3).
58
7. CONTRIBUCIONES SOCIALES –
Disposiciones administrativas
(13.10.2006 – 330440)(1).
Mediante R. de S. Nº 166-2006/SU-
NAT se establecen disposiciones sobre
la recaudación del aporte a que se re-
fiere la Ley Nº 28779, Ley que regula
el derecho de cobertura de salud para
las personas que se encuentran trami-
tando su reconocimiento de derecho de
pensión y que no les asiste el periodo
de latencia.
8. IMPUESTO A LA RENTA – Valor de
Mercado (14.10.2006 – 13. IMPUESTO EXTRAORDINARIO A
330540)(1) .
Por R. de S. Nº 167-2006-SUNAT se
establecen las disposiciones sobre la
excepción a la obligación de presentar
declaración jurada anual informativa
y de contar con estudio técnico de pre-
cios de transferencia.
9. CÓDIGO TRIBUTARIO – Procedi-
miento de Ejecución Coactiva
(15.10.2006 – 330550)(1).
Mediante Ley Nº 28892 se modifica la
Ley del Procedimiento de Ejecución
Coactiva, Ley Nº 26979, modificada
por la Ley Nº 28165.
10. CONTRIBUCIONES SOCIALES –
Disposiciones reglamentarias
(18.10.2006 – 330743).
Por D. S. Nº 017-2006-TR se aprueba
el Reglamento de la Ley Nº 28779, que
regula el derecho de cobertura de sa-
lud para las personas que se encuen-
tran tramitando su reconocimiento de
derecho de pensión y que no les asiste
el período de latencia.
11. CETICOS – Disposiciones regla-
mentarias (21.10.2006 –
331072)(2) .
Mediante D. S. Nº 013-2006-MINCE-
TUR se aprueba el Reglamento de Or-
NOVIEMBRE 2006
ganización y Funciones del Centro de
Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios – CETI-
COS PAITA.
12. COMPROBANTES DE PAGO –
Operaciones No Habituales
(21.10.2006 – 331128)(2).
Por R. de S. Nº 176-2006/SUNAT se
simplifica el trámite para solicitar la
emisión del Formulario Nº 820 – Com-
probante por Operaciones No Habi-
tuales.
FAVOR DE LA NIÑEZ DESAMPARA-
DA – Derogación (21.10.2006 –
331344)(2).
Mediante Ley Nº 28896 se reduce el
sobrecosto del pasaporte, quedando
derogada la Ley Nº 27103 que esta-
bleció el Impuesto Extraordinario a Fa-
vor de la Niñez Desamparada.
14. SECTOR FINANCIERO – Bancos de
Primera Categoría (27.10.2006 –
331594).
Por Circular Nº 025-2006-BCRP se es-
tablece la lista de los bancos conside-
rados como Bancos de Primera Cate-
goría.
15. CETICOS – Disposiciones regla-
mentarias (29.10.2006 –
331740)(2).
Mediante D. S. Nº 014-2006-MINCE-
TUR se aprueba el Reglamento de Or-
ganización y Funciones del Centro de
Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios – CETI-
COS ILO
––––––––
(1) Publicado en el Suplemento Especial Informe Tri-
butario Nº 185, octubre de 2006.
(2) Publicado en el presente número de la Revista
Análisis Tributario.
 LEGISLACIÓN SUMILLADA

16. ENERGÍA Y MINAS – Texto Único
de Procedimientos Administrativos
(29.10.2006 - 331765).
Por D. S. Nº 061-2006-EM se aprue-
ba el Texto Único de Procedimientos Ad-
ministrativos del Ministerio de Energía
y Minas. El Anexo fue publicado el 31
de octubre en la página 331822.
17. TRABAJO – Organización interna
del MTPE (29.10.2006 – 331774).
Mediante D. S. Nº 018-2006-TR se
aprueban modificaciones al Reglamen-
to de Organización y Funciones del
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo. La fe de erratas se publicó el
31 de octubre en la página 331876.
18. TRABAJO – Inspección Laboral
(29.10.2006 – 331777).
Por D. S. Nº 019-2006-TR se aprueba
el Reglamento de la Ley General de Ins-
pección de Trabajo.
19. TRANSPORTES – Disposiciones re-
glamentarias (30.10.2006 –
331801).
Mediante D. S. Nº 035-2006-MTC se
establece el Sistema de Control en Ga-
ritas de Peaje “Tolerancia Cero”.
20. ACTIVIDAD EMPRESARIAL – Dispo-
siciones reglamentarias
(01.11.2006 - 331898).
Por D. S. Nº 079-2006-PCM se esta-
blecen precisiones sobre la normativi-
dad aplicable a las iniciativas priva-
das en proyectos relacionados con las
diversas modalidades de desarrollo in-
la provincia de Lima y de la provincia
Constitucional del Callao.
23. IMPUESTO PREDIAL - Planos Bási-
cos Arancelarios (01.11.2006 –
331982)(2).
Mediante R. M. Nº 411-2006-VIVIEN-
DA se aprueban los Planos Básicos
Arancelarios que contienen valores
arancelarios de terrenos de áreas ur-
banas de los distritos comprendidos en
los departamentos del país diferentes
a la provincia de Lima y la provincia
Constitucional del Callao.
24. IMPUESTO PREDIAL – Valores
Arancelarios (01.11.2006 –
331985)(2).
Por R. M. Nº 412-2006-VIVIENDA se
aprueban Valores Arancelarios de Te-
rrenos Urbanos de Centros Poblados
Menores de la República.
25. IMPUESTO PREDIAL – Valores
Arancelarios (01.11.2006 –
331986)(2).
Mediante R. M. Nº 413-2006-VIVIEN-
DA se aprueban Valores Arancelarios
de Terrenos Rústicos de la República.
26. IMPUESTO PREDIAL – Valores Uni-
tarios Oficiales (01.11.2006 –
331986)(2).
Por R. M. Nº 414-2006-VIVIENDA se
aprueban Valores Unitarios Oficiales de
Edificación para la Costa, Sierra y Sel-
va.
27. ADUANAS – Ventanilla Única
las actividades de Hidrocarburos, apro-
bado por D. S. Nº 015-2006-EM.
30. ADUANAS – Disposiciones Admi-
nistrativas (04.11.2006 –
332221).
Por R. de S. NAA Nº 535-2006/SU-
NAT/A se autoriza a la Intendencia de
la Aduana Marítima del Callao a no
considerar determinados días en el
cómputo de los plazos.
–––––
NOTA: Las referencias a páginas se refieren a las de la sec-
ción NORMAS LEGALES del Diario Oficial "El Peruano",
salvo indicación expresa.
–––––––––––––
ABREVIATURAS:
D. S. : Decreto Supremo
Dec. Leg. : Decreto Legislativo
R. Adm. : Resolución Administrativa
R. D. : Resolución Directoral
R. G.G. : Resolución de Gerencia General
R. I. N. ADUANAS : Resolución de Intendencia Nacional
de Aduanas
R. J. : Resolución Jefatural
R. Leg. : Resolución Legislativa
R. M. : Resolución Ministerial
R. P. : Resolución Presidencial
R.P.C.E.N. : Resolución del Presidente del Consejo
Ejecutivo Nacional
R.P.D.I. : Resolución de la Presidencia del Di-
rectorio de INDECOPI
R. S. : Resolución Suprema

mobiliario. (03.11.2006 – 332117)(2). R. VM. : Resolución Viceministerial

21. CONSTRUCCIÓN – Disposiciones
reglamentarias (01.11.2006 –
331980).
Mediante D. S. Nº 032-2006-VIVIEN-
DA se modifica el Reglamento de la Ley
Mediante D. S. Nº 165-2006-EF se crea
la Ventanilla Única de Comercio Exte-
rior que será administrada por la SU-
NAT.
28. TASAS – Exoneraciones
R. de A. : Resolución de Alcaldía
R. de Cons. Direc. : Resolución de Consejo Directivo
R. de C. : Resolución de Contaduría
R. de CONASEV : Resolución de CONASEV
R. de I. : Resolución de Intendencia
R. de O.Z. : Resolución de Oficina Zonal
R. de Pres. Ejec. : Resolución de Presidencia Ejecutiva

Nº 27157 sobre regularización de edi- (04.11.2006 – 332176)(2). R. de S. : Resolución de Superintendencia

ficaciones del Procedimiento para la
Declaración de Fábrica y del Régimen
de Unidades Inmobiliarias de Propie-
dad Exclusiva y de Propiedad Común.
22. IMPUESTO PREDIAL - Planos Bási-
cos Arancelarios (01.11.2006 –
331982)(2).
Por R. M. Nº 410-2006-VIVIENDA se
aprueban los Planos Básicos Arance-
larios que contienen valores arancela-
rios de terrenos de áreas urbanas de
Por D. S. Nº 081-2006-PCM se exone-
ra del pago de derechos, tasas o pre-
cios públicos a las entidades que re-
quieran información de otra entidad de
la Administración Pública.
29. HIDROCARBUROS – Disposiciones
reglamentarias (04.11.2006 –
332186).
Mediante D. S. Nº 065-2006-EM se
modifican algunos artículos del Regla-
mento para la Protección Ambiental en
R. de S. NAA : Resolución de Superintendencia Na-
cional Adjunta de Aduanas
R. de S. NATI : Resolución de Superintendencia Na-
cional Adjunta de Tributos Internos
R. de SBS : Resolución de Superintendencia de
Banca y Seguros
R. de SUNARP : Resolución del Superintendente Nacio-
nal de los Registros Públicos
R. de CNC : Resolución de Consejo Normativo de
Contabilidad
––––––––
(2) Publicado en el presente número de la Revista
Análisis Tributario.

NOVIEMBRE 2006 59