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Modalidad Regional
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 10
MARCO LEGAL 14
0. EVALUACIÓN PRELIMINAR 36
0.1 Descripción de las características generales del proyecto o desarrollo 36
0.2 Describir de manera general el Marco de Desarrollo del área en la que incidirá el proyecto 37
0.3 Grado de concordancia del proyecto o desarrollo 37
0.4 Identificación de las posibles afectaciones al ambiente que son características del tipo de proyecto 38
0.5 Selección y justificación de Alternativa Viable 38
0.6 Determinación del ámbito de análisis: Región 39
0.7 Presentación de la información a la Autoridad y Acuerdo. 40
0.8 Inicio de la elaboración de la MIA Regional. 41
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I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 41
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II. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL REGIONAL ANTES DEL PROYECTO Y
SEÑALAMIENTO DE TENDENCIAS DEL DESARROLLO Y DETERIORO DE LA REGIÓN 46
II.5 Diagnóstico 71
5
III.3 Preparación del sitio y construcción 77
IV.3 Vinculación con las políticas e instrumentos de planeación del desarrollo en la región. 86
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V. PRONÓSTICOS AMBIENTALES REGIONALES Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS 88
V.2 Descripción y análisis del sistema regional en presencia del proyecto: Análisis y
justificación de Alternativa Viable 92
V.2.1 Justificación de Alternativa Viable 94
V.2.2 Conclusiones 94
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VIII.1.2 Fotografías 111
VIII.1.3 Videos 111
CONCLUSIONES 153
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PRESENTACIÓN
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se concibió originalmente como un instrumento consubstancial a las
tareas de planeación. Sin embargo, en muchos casos, ha sido aplicada después de que las decisiones clave sobre
localización, diseño y tecnologías de un proyecto o desarrollo ya se habían tomado. Si bien hoy se entiende a la EIA
como una condición previa a la definición de las características de nuevos proyectos, que permite garantizar la
calidad ambiental de los ecosistemas en lo que se desarrollarán, aún se siguen presentando proyectos no sólo ya
diseñados y decididos sino aún habiendo iniciado su construcción, lo que puede convertir el procedimiento en un
trámite meramente administrativo. Cuando estas condiciones se analizan respecto de aquellos proyectos o desarrollos
con características de impacto y despliegue regional, la situación resulta más grave.
Es por ello que la autoridad ambiental, preocupada por hacer de la EIA a nivel regional un instrumento de planeación
integral más efectivo y orientado a lograr el desarrollo sustentable, a través de la prevención, mitigación y compensación
de impactos ambientales regionales, desarrolló esta nueva versión de Guía para la Manifestación del Impacto Ambiental
en su modalidad Regional la cual, al mismo tiempo pretende simplificar el proceso y hacerlo más útil.
Esta nueva versión de las guías para la Manifestación del Impacto Ambiental en su Modalidad Regional, se concentra
en un solo documento con un enfoque genérico regional y no por sectores, y busca inducir a los promoventes a
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considerar el entorno regional en el que se insertará su proyecto y reconocer en éste no sólo las posibles afectaciones
inducidas, sino también las oportunidades del medio para diseñar proyectos más eficientes y eficaces que lleven al
desarrollo regional hacia un mayor grado de sustentabilidad.
El documento se diseñó para que su contenido favorezca el desarrollo de estudios sistémicos, holísticos e integrales,
y se desaliente la inclusión de información desvinculada de las afectaciones regionales y los objetivos ambientales o
que favoreciera la incorporación de grandes contenidos de información sin ninguna conexión con dicho objetivo.
El espíritu con que se desarrolló la presente guía consistió en darle consistencia interna, claridad y objetividad, en
una secuencia de pasos lógicos y deductivos para el análisis regional, por lo que para dicha concordancia se alteró
el orden de los capítulos de integración que indica el Reglamento de Impacto Ambiental, si bien se mantienen los
mismos capítulos.
Ello facilitará ese análisis lógico y secuencial de la evaluación regional. De esta forma, la guía desalienta la incorporación
de información no sustantiva mientras se aboca a favorecer el pensamiento sistémico y la evaluación de impactos
ambientales acumulativos, sinérgicos e indirectos, basándose en el análisis de alternativas de ubicación, diseño y
procesos, así como en los escenarios preoperativo y en presencia del proyecto.
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El documento concentra la atención en la descripción y análisis sistémico del medio regional antes y después del
proyecto para la determinación de impactos ambientales, más que en la descripción prolija de las características
técnicas del proyecto.
Se incluye también una bibliografía por tema tratado en la guía, que busca orientar a los responsables del estudio en
la búsqueda que deben hacer para la aplicación o desarrollo de metodologías. En la guía no se incluyen instrucciones
concretas, sino orientaciones y sugerencias, por lo que será el criterio y la experiencia del consultor el sustento de la
decisión que deberá asumirse para seleccionar la metodología o el procedimiento más adecuado para cada situación
y apartado de la guía. Se destaca que la estructura de la guía intenta orientar el mismo sentido que deberá tener el
estudio respectivo, con el objeto, no sólo de buscar una secuencia lógica en el mismo, sino de facilitar el procedimiento
de dictaminación, por parte de la autoridad ambiental. Finalmente, se ha incorporado una sección con un glosario de
términos que ayude a entender los términos novedosos que entraña la realización de la evaluación ambiental en el
nivel regional, en cuanto a los procedimientos y métodos que se proponen, tanto el significado de un término
determinado como el sentido con el que se utiliza en la guía.
Además del glosario de términos y de la relación bibliográfica, se incluye al inicio del documento un capítulo en el que
se hace una breve descripción de los conceptos básicos de la Evaluación del Impacto Ambiental Regional y al final
del cuerpo de la guía, un anexo concreto que ofrece algunos ejemplos de métodos para la identificación,
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predicción y evaluación de los impactos ambientales, esto último con el objetivo de ofrecer al promovente opciones
distintas al modelo más comúnmente utilizado, el cual no deja de ser válido, pero enfrenta en estas otras posibilidades,
ventajas y utilidades de muy difícil superación.
Esta nueva versión de la guía para la presentación de la Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad regional
ofrece un conjunto de orientaciones y criterios que se sugiere sean utilizados por los promoventes de proyectos o
desarrollos para integrar sus Manifestaciones de Impacto Ambiental. Es un documento de referencia e indicativo por
lo que el promovente podrá adicionar aquella información que sustente sus apreciaciones o que complemente la que
se detalla en el texto.
Esta guía no pretende ofrecer un procedimiento rígido sino más bien indicativo, estructurado y lógico, que oriente al
promovente en la integración de su Manifestación de Impacto Ambiental Regional para identificar la viabilidad ambiental
de su proyecto y las medidas correctivas que será necesario adoptar para alcanzar la autorización correspondiente.
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MARCO LEGAL
Antecedentes
A principios de los años 70s se desarrolló en Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación de impacto
ambiental que fue introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Política Ambiental, promulgada en 1970.
El primer instrumento jurídico que reguló en México las actividades del ser humano con el fin de evitar, prevenir y
controlar la contaminación ambiental, fue la Ley Federal Para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1971.
En México los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco más de 20 años. En la administración
pública federal, se aplicaron a partir de 1977 para la evaluación preliminar de proyectos de infraestructura hidráulica.
Cabe señalar sin embargo, que desde antes se realizaban acciones relacionadas con la prevención y disminución de
ciertos tipos de impacto ambiental, aunque no se les denominara de esa manera.
A partir de la década de los 80s se sucedieron algunos cambios significativos en la legislación y la atención de
asuntos relacionados con el medio ambiente. Asimismo se creó la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE).
Este cambio, permitió transformar el enfoque de prevención de la contaminación hacia la protección ambiental, que
años mas tarde derivaría en una perspectiva de planeación ecológica.
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El 11 de enero de 1982 se público en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la Protección al Ambiente, que
abrogó a la antes mencionada, a esta nueva ley se incorporó la definición de los términos impacto ambiental y
manifestación del impacto ambiental, y se estipuló en que casos sería necesario que los particulares presentaran
este tipo de documento.
En marzo de 1988 entró en vigor la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, con la que se
abrogó la Ley anterior. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se contaba uno en materia de
impacto ambiental que se público en el Diario Oficial de la Federación en junio del mismo año. Esta nueva Ley incluyó
algunas diferencias en conceptos básicos con respecto a la legislación anterior.
Los principales instrumentos normativos que dan pie a la Evaluación del Impacto Ambiental son la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la
Ley General de Planeación.
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Articulo 25º. En uno de sus párrafos señala que se apoyará e impulsará a las empresas del sector social y privado de
la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los
recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.
Articulo 27º. Establece que en el aprovechamiento de los recursos naturales que son patrimonio de la nación debe
preservarse el equilibrio ecológico.
Articulo 73º. Sienta las bases para que se legisle sobre materia ecológica y establezca la concurrencia entre los
diferentes organismos y niveles de gobierno.
Fracción XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal, de los gobiernos de los
Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y
su preservación y restauración del equilibrio ecológico.
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mejoramiento económico, social y cultural de sus ciudadanos e impulsando su participación en la planeación y
ejecución de las actividades del gobierno.
Por planeación, en dicha Ley, se entiende la ordenación racional y sistemática de acciones que el ejecutivo federal tiene
que realizar en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al
ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, con el propósito de transformar la realidad del país.
Dentro de esta Ley se establece como una obligación, que dentro de la planeación tenga lugar la participación y
consulta de los diversos grupos sociales, así como de las comunidades indígenas que se pudieran ver afectadas con
dicha planeación, con el objeto de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y
ejecución del plan y los programas referidos.
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Articulo 35 Bis 1. Las personas que presenten servicios de impacto ambiental, tiene la responsabilidad de aplicar las
mejores técnicas y metodologías existentes.
El artículo 5º (Capitulo II) lista las obras o actividades que requieren autorización en materia de impacto ambiental por
sus características, dimensiones, ubicaciones y alcance, y establece las excepciones para cada una; en el articulo 6º
se especifica que dichas obras o actividades no requerirán de la autorización en materia de impacto ambiental
siempre y cuando, no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrio
ecológico, ni rebasen los limites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la preservación
del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
De lo anterior se visualiza el sustento jurídico con que cuenta el proceso de evaluación de impacto ambiental que se
caracteriza por:
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A) Establecer con claridad la obligatoriedad de llevarse a cabo el análisis ambiental para obtener la autorización
previa en materia de impacto ambiental para la realización de obras y actividades que generen o puedan
generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales, y que no puedan ser reguladas en
forma adecuada a través de otros instrumentos.
B) Prever la posibilidad de que la SEMARNAT, solicite la evaluación del impacto ambiental de obras y actividades
que aún cuando no están expresamente señaladas en la LGEEPA, puedan causar desequilibrio ecológico. No
obstante y con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa, la LGEEPA incluye en esta
disposición el procedimiento que debe seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentación de una MIA.
C) Vincular la EIA con el ordenamiento ecológico del territorio y con la regulación de los usos del suelo prevista en la
legislación sobre asentamientos humanos.
D) Ampliar la participación pública en el PEIA.
E) Establecer la figura de las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA), de los Estudios de Riesgo (ER) y de los
Informes Preventivos (IP), como los medios de que disponen los particulares para obtener la autorización previa
de la autoridad.
F) Definir la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulación de las manifestaciones de impacto
ambiental.
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G) Establecer procedimientos y metodologías de participación ciudadana con el objeto de que los grupos que se
encuentren directamente afectados opinen con respecto a las afectaciones de un proyecto e intervenir con
propuestas para el establecimiento de medias de mitigación, que beneficien tanto al medio ambiente como a las
actividades que se desarrollan dentro del área de influencia del proyecto
En el año 2000 se reformó el Reglamento de Impacto Ambiental (REIA), en primer lugar para hacerlo compatible
jurídica y administrativamente con el texto de la Ley vigente. Como resultado de lo anterior el Reglamento actual se
caracteriza por:
* Incluir una relación detallada de las actividades y obras que requieren la autorización previa en materia de
impacto ambiental, así como de aquellas que están exentas de esta obligación.
* Reducir las modalidades de la MIA, de tres tipos que se fijaban en la versión anterior (general, intermedia y
específica) a dos: la modalidad particular y la regional. Continúa además la consideración del Informe Preventivo
como la modalidad más simple de notificación a la autoridad.
* Promueve una participación más activa de la sociedad mediante los procedimientos de consulta pública y de
reuniones públicas de información.
* Fija las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes.
* Especifica que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente realizara los actos de inspección y vigilancia
del cumplimiento de sus disposiciones.
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* Incluye las sanciones que procederán en caso de violación de las disposiciones jurídicas ambientales.
* Establece procedimientos particulares para la dictaminación de las consultas o manifestaciones que
hacen los particulares.
* Introduce conceptos avanzados en las metodologías de evaluación como son: la evaluación de impactos
acumulativos, sinérgicos y residuales, así como la evaluación regional de varios proyectos o, de uno solo,
cuando éste pueda tener un impacto de gran alcance territorial.
* Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA.
* Se establece la figura de seguros y garantías a los promoventes para que exista un aval que responda por
ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra
o actividad, y para que estén en condiciones de resarcir los daños al ambiente cuando se presente un
siniestro por el desarrollo del proyecto.
Paralelamente, ante la complejidad de la EIA el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental establece
la obligación de la autoridad para formular y poner a disposición de los particulares guías para facilitarles la integración
de sus manifestaciones e informes preventivos, e indica en su artículo 13, el contenido básico y el arreglo de los
capítulos en los el promovente deberá integrar la información que presente en la Manifestación:
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I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales de desarrollo;
IV. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región;
V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;
VI. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;
VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la
manifestación de impacto ambiental.
El espíritu con que se desarrolló la presente guía consistió en darle consistencia interna, claridad y objetividad, en
una secuencia de pasos lógicos y deductivos para el análisis regional, por lo que se alteró el orden de los
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capítulos de integración que indica el REIA, quedando de la siguiente manera:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de tendencias del desarrollo y deterioro de la región;
III. Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales de desarrollo;
VI. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y sinérgicos, del sistema
ambiental regional;
VII. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema
ambiental regional;
VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los resultados de la
manifestación de impacto ambiental.
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El nuevo orden propuesto del capitulado de la MIA-Regional facilitará ese análisis lógico y secuencial que lleve a una
mejor gestión ambiental regional a largo plazo.
Con todo, la edición de este documento obedece a ese mandato del Reglamento, sin embargo es conveniente
considerar que la elaboración de un documento genérico que incluya gran parte de las resultantes que surgen de la
relación ambiente-proyecto y que al mismo tiempo sea una guía de ayuda para los promoventes interesados en
racionalizar y resolver los problemas regionales derivados de esa relación, es un reto que entraña gran dificultad. Por
ello, esta nueva versión de las guías de Manifestación de Impacto Ambiental Regional, se concentra en un solo
documento con un enfoque genérico regional y no por sectores, y busca inducir a los promoventes a considerar el
entorno amplio en el que se insertará su proyecto y reconocer en éste no sólo las posibles afectaciones provocadas,
sino también las oportunidades del entorno para diseñar proyectos más eficientes y eficaces que lleven al desarrollo
regional hacia un mayor grado de sustentabilidad.
La aplicación de esta guía no es obligatoria, la LGEEPA es muy clara en definir el contenido que debe tener la
Manifestación de Impacto Ambiental (Artículo 30), sin embargo, como su nombre lo indica, es una orientación que
pretende servir al promovente para alcanzar una integración más ordenada, eficiente y completa de los resultados de
los estudios que hubiera realizado para evaluar el impacto ambiental regional de su iniciativa.
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LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL: CONCEPTOS BÁSICOS
El espíritu general de las Evaluaciones de Impacto Ambiental Regional (EIA-R) es el facilitar la incorporación del
medio ambiente, junto con el desarrollo social y los aspectos técnicos y económicos, como un factor más en la toma
de decisiones de grandes proyectos y, posteriormente, elaborar éstos y su ubicación de tal manera que se obtengan
proyectos adecuados desde el punto de vista ambiental. Es decir, la EIA-R es un instrumento de carácter preventivo
que busca informar al inversionista o promovente de un macroproyecto o desarrollo acerca de los efectos al ambiente
y la sociedad en una región determinada que pueden generarse con su construcción y puesta en marcha.
La Evaluación del Impacto Ambiental Regional debe valorar el efecto de varias actividades significativas de desarrollo,
con impactos potencialmente directos, acumulativos, indirectos y sinérgicos, en un área determinada. El área de
estudio deberá definirse con base en consideraciones físicas y biológicas, pero también sociales y económico
administrativas. La definición de Región debe estar en relación con las características del medio ambiente regional y
no únicamente del área de influencia directa [EKM1]del proyecto. Ello implica una expansión de los impactos
ambientales en área y tiempo.
En general el enfoque regional de las evaluaciones ambientales de actividades de desarrollo, desde una
perspectiva amplia en territorio y tiempo y que incluya los impactos retardados y sumados, corresponde al
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concepto de Evaluación Ambiental Estratégica. Esto plantea un punto interesante al adecuarla al nivel de proyectos,
si bien macroproyectos, pues al diseñarse éstos comúnmente sin integrar la variable ambiental facilitará el que se
incluya ésta desde la gestación de la idea. La base para ello es, en primera instancia, evaluar de manera comparativa
diferentes alternativas de ubicación, tecnologías y diseño.
Se trata de evaluar opciones de desarrollo y de enfatizar los efectos que las limitaciones y oportunidades del medio
ambiente pueden ejercer sobre los proyectos. En cierto sentido es lo contrario a lo que hacen las EIA tradicionales,
las cuales evalúan los efectos de un desarrollo sobre el ambiente, para estimar así el efecto que pueda tener el medio
ambiente sobre un proyecto o desarrollo y sus opciones, que lleve a un mayor grado de sustentabilidad.
Las Manifestaciones de Impacto Ambiental en su modalidad Regional (MIA-R) pueden ser un instrumento que facilite
la incorporación de la Evaluación Ambiental a los procesos de toma de decisiones a niveles más altos de la planeación
del desarrollo nacional. Esto es, facilitar la transición del paradigma ambiental al de desarrollo sustentable, con un
enfoque regional sistémico que favorezca el proceso.[EKM2]
Las MIA-R ponen el énfasis no en los sectores de desarrollo sino en las delimitaciones territoriales concretas: cuencas
hidrográficas, zonas de montaña, ecosistemas, zonas costeras, zonas de atención prioritaria (OET), etc. Su mayor
utilidad es la de comparar alternativas reales en el contexto de la gestión del territorio, dándole a la gestión del
desarrollo un enfoque hacia el desarrollo, y no sólo el de cuidado y protección del ambiente, al integrar
los componentes sociales y económicos además de los ambientales.
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Sin embargo, no existen criterios simples para definir con precisión la Región en una MIA-R, pero su definición
implica un balance entre el rigor de la evaluación y el esfuerzo aplicado en términos de tiempo y costo. Una Región
demasiado extensa puede provocar dispendio de recursos y tiempo con resultados vagos, mientras que una Región
demasiado pequeña puede no considerar los impactos de ámbito más amplio dando resultados incompletos.
Por tanto, una Región se puede definir como: El ámbito territorial sobre el cual se realizan el análisis y evaluación
de impactos ambientales, y que implica una superficie de mayor extensión que el área de influencia directa
de un proyecto o desarrollo, considerando una expansión espacial y temporal de las influencias, esto es
impactos indirectos, y cuya delimitación se determina con base en consideraciones físico-biológicas, sociales
y económico-administrativas.
La diferencia respecto de la MIA Particular es el énfasis que se da a las metodologías y procedimientos de evaluación
de impactos en diferentes ámbitos, tiempos y escalas. Lo cual ayudará a que las Manifestaciones de Impacto Ambiental
se conviertan en instrumentos verdaderamente preventivos y comenzar a cambiar la óptica reactiva y correctiva de la
visión tradicional de las MIA.
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Se ha dicho (Goodland, & Tillman, 1996) que el mejor mecanismo para definir el alcance de una Evaluación Ambiental
es el proceso de consulta ciudadana, y que a nivel regional la EIA evalúa no sólo las implicaciones acumulativas
ambientales, sino también las sociales. Se propone que se integre la consulta pública al proceso de elaboración de
la MIA-R como una participación enriquecedora, y no como la postura de contrincantes en lucha, siempre y cuando
dicha participación se incluya como parte de un proceso de evaluación de alternativas de ubicación, tecnologías y/o
diseño, así como de definición de medidas correctivas. Se afirma que el excluir la participación pública del proceso de
MIA de los grandes proyectos o desarrollos, aumenta la posibilidad de rechazo y de conflicto. Algo que resulta muy
costoso a la larga para promoventes y autoridades.
Con todo, la predicción y evaluación de impactos significativos habrá de orientarse en la MIA-R principalmente hacia
los impactos ambientales, dejando el análisis y evaluación social y económica en niveles más generales: en la
descripción de escenarios y afectaciones regionales genéricas. Esto porque, después de todo, la DGIRA autoriza
sólo en materia de medio ambiente y recursos naturales.
Entre los beneficios que derivan de un proceso de elaboración de MIA como el descrito aquí están: el que se consideren
alternativas, se mantengan los temas ambientales entre los involucrados y se asuman compromisos ambientales
futuros, que se modifiquen los procesos de toma de decisiones hacia contenidos más sustentables, que se transparente
el proceso mismo de toma de decisiones facilitando la identificación de intereses y la construcción de acuerdos, y que
se fomente la participación pública en el proceso de toma de decisiones.
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ETAPAS DEL PROCESO
La elaboración de una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Regional busca, además de evaluar los efectos de
un proyecto sobre el ambiente, evaluar las opciones y enfatizar los efectos que las limitaciones y oportunidades del medio
ambiente pueden ejercer sobre los proyectos. Las fases a cumplir en éste se resumen en los siguientes puntos:
1. Evaluación preliminar: consiste en definir y delimitar la Región o ámbito de análisis del estudio, a partir de la
descripción general de las características del proyecto o conjunto de obras y actividades propuesto, y de sus alternativas,
considerando la expansión de sus afectaciones en el espacio y en el tiempo. La finalidad es que la autoridad junto
con el promovente estén de acuerdo en el alcance y extensión del ámbito de estudio, en razón de un balance de
suficiencia, tiempo y costo, antes de iniciar el estudio de fondo.
2. Planteamiento general del proyecto o conjunto de obras y actividades: en este punto se resumen los objetivos,
la necesidad de desarrollar el proyecto, su vinculación con planes de desarrollo para la zona y la descripción del
proyecto en su conjunto, destacando la distribución espacial de las principales obras y actividades. El énfasis se
pone en la identificación de las alternativas de localización y diseño, y los criterios de cada una, para justificar la
alternativa viable, explicitando los criterios considerados para la selección del sitio.
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3. Delimitación del ámbito de análisis o Región: a partir de criterios integrales de los factores ambientales, sociales
y económicos, y de las influencias significativas del proyecto en el espacio y en el tiempo, se propone una delimitación
de la superficie del ámbito de análisis. Éste se acuerda con la autoridad y se procede a elaborar el estudio a detalle.
Se propone complementar el proceso por medio de una consulta pública. Este punto es responsabilidad total del
promoverte y este acuerdo es voluntario por lo que puede o no hacerse.
4. Descripción y análisis del medio antes del proyecto: caracteriza al sistema regional antes del proyecto por
medio de un análisis retrospectivo y un diagnóstico articulado mediante un análisis sistémico. El resultado es un
escenario Holístico que integra no solo las limitaciones del medio sino también las oportunidades que ofrece al
proyecto. Para ello se podrá realizar una consulta ciudadana o a expertos.
5. Descripción y análisis del proyecto o desarrollo: descripción de los objetivos del proyecto y acciones para
alcanzarlos; descripción de sus características, sus atributos y debilidades. El objetivo es crear un marco de referencia
que permita reconocer las características del proyecto o desarrollo que se pretende llevar a cabo desde una perspectiva
de desarrollo sustentable, para luego identificar y describir los agentes causales de impacto ambiental.
6. Descripción y análisis de Alternativa 0: análisis de la evolución del sistema regional sin proyecto; elaboración de
un escenario tendencial de la región de estudio en ausencia del proyecto a partir del escenario
retrospectivo, el modelo sistémico y el diagnóstico de la región.
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7. Descripción y análisis del sistema regional en presencia del proyecto: A partir de la descripción de las obras
o actividades del proyecto, del diagnóstico y del modelo sistémico regional, se elabora uno o varios escenarios en
presencia del proyecto, centrado en sus efectos sobre el sistema y la influencia de éste en el alcance de sus objetivos.
Se comparan las alternativas del proyecto y se justifica la alternativa viable.
8. Predicción y evaluación de impactos significativos: esta etapa es la más importante del estudio pues se trata
de evaluar las afectaciones directas, indirectas, acumulativas y sinérgicas más significativas que tendrá el proyecto
sobre el sistema regional. El objetivo es evaluar la capacidad que tiene la región para asimilar el proyecto o desarrollo,
a partir de la generación de indicadores de impacto ambiental que den una idea clara y distinguible de cada impacto,
tanto negativa como positiva. De manera general evalúa la diferencia entre la situación regional sin proyecto y con
proyecto, y el grado de aceptabilidad de los impactos.
9. Identificación de medidas de mitigación: a partir de los impactos negativos al medio regional, se proponen
medidas preventivas, de mitigación y/o de compensación que lleven a la adecuación sustentable de las actividades
del proyecto y a la introducción de modificaciones sobre la tecnología y el diseño, así como nuevas acciones. Se
recomienda realizar una consulta pública que abone a las medidas de mitigación y su seguimiento.
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10. Elaboración de plan de manejo ambiental de impactos y afectaciones: se estructura un plan de atenuación
y manejo de impactos a partir de la identificación de medidas de mitigación, que integre la descripción fina de las
acciones, indicando técnicas, responsables, recursos y alternativas de solución, así como la participación de autoridades
y ciudadanos.
11. Programa de seguimiento y control: sistema de vigilancia que garantice el cumplimiento de los objetivos y
alcances establecidos en el plan de manejo ambiental y establezca los procedimientos de supervisión y ajustes
necesarios para la retroalimentación del plan.
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FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE LA MIA-R.
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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MANIFESTACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
MODALIDAD REGIONAL
La Guía que se detalla en las páginas siguientes no es más que una explicación indicativa del esquema general que
se muestra en el Flujograma del Procedimiento para la Elaboración de la Manifestación del Impacto Ambiental Modalidad
Regional. Consiste en una recomendación de la secuencia de apartados y contenidos que la Manifestación de Impacto
Ambiental puede contener para que la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental lleve a cabo el procedimiento
de evaluación de las MIA-R. La guía se describe con base en un formato que, además de describir el contenido de los
diversos puntos, incluye una columna en la que se precisan los criterios que aplica la DGIRA en su procedimiento de
evaluación y a partir de los cuales se valora la información proporcionada. Es recomendable atender estos criterios
pues de ellos depende el resultado final del proceso para la autorización. La intensión es favorecer el enfoque
sistémico e integral del análisis del medio por parte del promovente y evaluar los posibles impactos ambientales a
partir de éste, proporcionando los criterios básicos que emplea la autoridad para evaluar, así como el valor ponderado
o de importancia que ésta le da a los diferentes elementos del estudio. En última instancia se busca mejorar y
estandarizar la calidad de los estudios así como reducir los tiempos que toma a la autoridad resolver.
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CONTENIDO DE LA GUÍA CRITERIOS
Valor Aplicación para
Concepto y descripción de los rubros que Nivel de Texto explicativo de los criterios,
componen el cuerpo de la guía y que es importancia y aplicaciones y uso que hace la DGIRA
Dígito recomendable que el promovente o su significado del de la información que el promovente
identificador consultor ofrezca a la autoridad, con el nivel criterio, siendo 3 incluye en la MIA.
de detalle y objetividad que se propone en el valor más
el documento. importante.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
0. EVALUACIÓN PRELIMINAR
Esta etapa implica el desarrollo, de manera paralela, de la descripción general La importancia de este paso
del proyecto y la delimitación del ámbito de análisis o región de estudio, de estriba en la delimitación
forma preliminar al desarrollo de la MIA a profundidad con base en esta guía. acordada del alcance del
Se trata de que la autoridad defina la suficiencia del estudio y el promovente estudio, lo cual ahorrará
estime el tiempo y costo del esfuerzo. Se sugiere seguir este camino antes tiempo al procedimiento de
de desarrollar el estudio con la idea de ahorrar tiempo y recursos, tanto del evaluación. La posibilidad
promovente como de la autoridad. De otra forma es posible que la autoridad de requerir información
solicite estudios ambientales y/o regionales adicionales, como información adicional queda reservada a
complementaria. El promovente siempre podrá presentar la Manifestación la autoridad.
en un solo paso.
Indicar los objetivos del proyecto y su incidencia en el desarrollo económico 2 Identificación de las
y/o social de la región, la distribución espacial de las obras y actividades características generales
principales y de las obras asociadas para su adecuado desempeño. Presentar del proyecto y su relación
para ello las localizaciones alternativas posibles del proyecto en un mapa con el ámbito de estudio.
que refiera las localidades próximas y los rasgos fisiográficos, hidrológicos y
ecológicos más relevantes.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
0.2 Describir de manera general el Marco de Desarrollo del área en Si el proyecto no se integra
la que incidirá el proyecto al Marco de Desarrollo
Esto es, las políticas regionales de desarrollo social, económico y ambiental 1 Regional concurrente podrá
contenidas en los planes y programas de desarrollo sectorial en los niveles ser negado, a menos que se
federal, estatal y municipal. replantee en términos de
ubicación, procesos o
diseño.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
38
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
grado de consideración
ambiental en la planeación
del proyecto, previo a su
diseño.
En este punto se sugiere realizar una consulta ciudadana que incluya a los El horizonte de 30 años a
posibles involucrados y afectados por el proyecto, o bien una consulta a futuro es una convención
expertos, de manera que la información económica, social y cultural apoye a prospectiva, que implica
la delimitación del área de estudio. El promovente deberá incluir en la MIA-R, más o menos la edad
los resultados de la consulta realizada. productiva de una persona
promedio. No obstante, los
impactos indirectos
potenciales pueden
demorar más tiempo.
41
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Calle y número, o bien nombre del lugar y/o rasgo geográfico de referencia
(en caso de carecer de dirección postal), código postal, entidad o entidades
federativas en la que se asentará, municipio(s) o delegación(es), localidad(es),
coordenadas geográficas y/o UTM, según corresponda: para proyectos que
se localizan en un predio, o para proyectos que se distribuyan dispersos en
una región; coordenadas extremas que permitan establecer un polígono
aproximado.
42
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Indicar duración total en años (incluyendo todas las etapas). Señalar las Justificación, en su caso
políticas de crecimiento que se tengan proyectadas para tal actividad u obra, de las etapas del proyecto.
así como los planes de ampliación de infraestructura o producción, desde el Si fuese por etapas se
corto hasta el largo plazos. podrían ocultar los
impactos sinérgicos y
acumulativos; la división
por etapas sin considerar
su impacto regional puede
ser causa de negativa.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
asuntos que presente el
representante legal, y los
comunicados se dirigirán a
éste. Los cambios que la
empresa o promovente
decida hacer durante la
evaluación de la MIA
deberá notificarlos por
escrito y oportunamente a
través de su representante
legal. No hacerlo así
afectará el resultado y los
intereses de la empresa.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
la autoridad en relación
con la evaluación y
dictaminación de la MIA,
por lo que los datos
deberán ser correctos y
suficientes. El promovente,
en su caso, deberá indicar
explícitamente su
aceptación de que la
autoridad le notifique sus
comunicados vía
electrónica.
I.3.3 Nombre del responsable técnico de la elaboración del estudio 2 Información necesaria para
Número de Cédula Profesional; copia de Cédula Profesional. la identificación del
responsable técnico del
45
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
I.3.4 Dirección del responsable del estudio estudio y manifestación de
Calle y número exterior e interior o número de oficina, o bien nombre del lugar impactos ambientales.
y/o rasgo geográfico de referencia en caso de carecer de dirección postal.
Colonia, barrio, código postal, entidad federativa, Municipio o delegación,
teléfono(s), Fax y correo electrónico.
La finalidad de este capítulo es describir con mayor precisión que en la Para el desarrollo de este
evaluación preliminar, el alcance de la región objeto de estudio, así como capítulo, se debe tomar en
justificar su extensión geográfica y temática a partir de varias fuentes de cuenta lo señalado en el
información. Igualmente se trata de describir el entorno regional del proyecto apartado 0 de la presente
a partir de los elementos ambientales, sociales y económicos con los que el guía, si se hizo el análisis
proyecto pueda tener alguna interacción, tanto en lo inmediato como en el preliminar y se sometió a
largo plazo. consideración
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
El producto de este apartado es la elaboración de un escenario sistémico que de la autoridad la
describa, de manera holística, las interrelaciones de los factores principales delimitación del área de
del sistema regional (ambientales, sociales y económicos) en el que se estudio, debe mencionarse
insertará el proyecto. Para ello se apoyará en métodos simples de análisis en la MIA-R, y al
sistémico, con base en información documental o consulta a expertos. desarrollarlo se debe
describir con mayor
Por otro lado, se elabora un escenario retrospectivo a 20 años, de los precisión. Si no se hizo la
principales factores sociales, económicos y ambientales de la región, con el consulta previa y la
objeto de determinar las tendencias fuertes de cambio en esos tres aspectos autoridad determina que la
generales o en factores más precisos de cada uno de ellos. región de estudio debe ser
más amplia, existe la
Igualmente, se elabora un escenario de diagnóstico, o situación presente, a posibilidad de que se
partir de la descripción sistémica de la región, de las tendencias principales y rechace el proyecto o se
del análisis de los principales indicadores de desarrollo económico y social, y solicite mayor información.
de indicadores ambientales.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
como son imágenes de satélite y elaboración de escenarios holísticos, pero
además, procesos de consulta pública.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Para la delimitación de la región se debe considerar lo siguiente:
1. Tipo de proyecto o conjunto de obras y actividades: proyectos tipo “Punto” Se busca la congruencia
o tipo “Banda” (puntuales o lineales), resaltando aspectos como extensión y de la delimitación con los
dimensiones, distribución espacial de las obras y actividades incluyendo las criterios indicados,
asociadas y/o provisionales y su ubicación. partiendo del tipo y
dimensiones del proyecto y
2. Unidades ambientales (o rasgos geomorfoedafológicos), en la que se su relación con los rasgos
asentará el proyecto (cuenca hidrológica, ecosistemas, vegetación, valle, ambientales, de uso de
costa, etc), considerando el grado de vulnerabilidad estimado de la zona y la suelo, y los factores
información disponible. sociales y económicos en
términos de su
3. Los aspectos legales sobre el uso del territorio, como Ordenamiento impactabilidad potencial en
Territorial, OET y las Unidades de Gestión Ambiental definidas. el espacio y en el tiempo.
Si en el área de estudio existe un ordenamiento ecológico decretado, se
identificarán las unidades de gestión ambiental sobre las cuales se ubicará el
proyecto. El conjunto de unidades de gestión ambiental identificadas formarán
parte del área de estudio.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Cuando no exista un ordenamiento ecológico decretado, se utilizará la
información sobre las características del proyecto mencionadas anteriormente
y se establecerán los límites interrelacionando dicha información con el resto
de éstos criterios.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
7. Impactabilidad económica y político-administrativa: regiones
económicas, relaciones económicas y comerciales entre ciudades, municipios
o estados, empleo, inversiones, mercados, niveles y calidad de vida, así como
límites políticos de municipios y/o entidades federativas.
La dificultad del procedimiento para la delimitación de la Región de análisis, 3 La descripción del proceso
estriba en que la información disponible, cuando hay, en los ámbitos ambiental que se lleve a cabo para la
y socioeconómico se encuentra agregada con diferentes lógicas. La delimitación del ámbito
información del medio físico-biológico se encuentra en razón de unidades regional de estudio, será
ambientales, en tanto que la información socioeconómica se encuentra con analizado con detenimiento
base en unidades administrativas, todo lo cual dificulta la integración. Para ya que implica la
ello se propone considerar la jerarquía de la definición de ecosistemas en los consideración de
estudios territoriales (OET) o los rasgos geográficos (cuencas, etc.) a partir diferentes lógicas
del análisis de imágenes de satélite, mientras que los diferentes ámbitos de regionales en cuanto a
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
las variables ambientales, como emisiones al aire, descargas a cuerpos de las fuentes de información,
agua y riesgos a la población, considerarlos en su propia escala. Estas y diferentes escalas de
diferencias obligan a analizar las variables a diferentes escalas de manera análisis. La estimación de
que la región finalmente definida será producto de la resultante de los diferentes suficiencia por parte de la
alcances considerados. autoridad en los alcances
regionales del proyecto, y la
El procedimiento que se realice para delimitar el área de estudio deberá ser justificación de los
descrito y justificado. procedimientos utilizados,
son elementos calve para la
emisión de un dictamen
favorable en la evaluación
del estudio.
52
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
aspectos ambientales se deben apoyar en el desarrollo de indicadores regional, justificando los
ambientales y en el uso de fotografías aéreas o imágenes de satélite. análisis de ámbitos más
reducidos.
La descripción del sistema regional no debe perder de vista la visión integral
de sus componentes, por lo que se deberá evitar la inclusión de datos
exhaustivos que luego no se utilicen en la interpretación del sistema.
Los elementos relevantes del sistema regional descrito se deberán
georeferenciar cartográficamente.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Geología y geomorfología: Litología del área (mapa geológico), de la región de estudio y el
características geomorfológicas más importantes indicando la ubicación del diagnóstico.
proyecto, relieve (mapa fisiográfico), fallas y fracturamientos. Susceptibilidad
de la zona a sismicidad, deslizamientos, derrumbes, inundaciones,
movimientos de tierra o roca y posible actividad volcánica (tensores
ambientales).
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Vegetación: Tipo de Vegetación y distribución en la región. composición
florística, estructura de la vegetación, importancia de las especies, estado de
conservación de la vegetación y riqueza florística, usos de la vegetación en la
zona, especies vegetales bajo régimen de protección legal incluidas dentro
de la NOM-ECOL-059-2001.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Fauna: Describir la Fauna como indicadores de equilibrio o desequilibrio de 3 Se deberá evitar la
la región o en determinadas zonas críticas, así como la presencia de especies inclusión de listados de
bajo algún régimen de protección legal, composición de las comunidades de especies sin analizar o
fauna presentes en el área de estudio, principales especies existentes en la concluir, y orientarse más
región de análisis destacando aquellas que se encuentren en estado de bien hacia la distribución,
conservación según la NOM-059-ECOL-2001, Ubicación cartográfica de los abundancia y diversidad
principales sitios de distribución de las poblaciones de las especies en riesgo presente en la región, lo
presentes en el área. Especies de valor científico, comercial, estético, cual concluya con lo que
autoconsumo, cultural, etc. Formaciones coralinas. significa para la fragilidad o
Se establecerá en este rubro, la caracterización en campo en toda la extensión estado de conservación de
donde se acotó la región. los ecosistemas relevantes
Vulnerabilidad: La descripción de estos elementos bióticos deberá concluir presentes en la región. Ello
con una estimación de la importancia y grado de vulnerabilidad que los como criterio para la
componentes florísticos y/o faunísticos caracterizados tienen en la región, o determinación posterior de
bien, en determinadas áreas dentro de ella. Representar en un plano los puntos impactos significativos.
sensibles a las alteraciones por el proyecto.
Paisaje: De la misma forma se destacarán los valores Paisajísticos que existan 3 La consideración y
en la región, evaluándolos desde el punto de vista de la visibilidad, adecuada ponderación
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
calidad paisajística y fragilidad, pero también desde el punto de vista cultural. de elementos paisajísticos
Dado que se trata de un elemento eminentemente subjetivo, la consulta a en la evaluación regional
diferentes grupos de usuarios o interesados resulta especialmente valiosa. reviste una alta
importancia, ya que es el
paisaje la expresión
conjunta de todos los
factores actuantes en una
región, y es indicador de la
salud del desarrollo o del
avance del deterioro en
ella. Su adecuado análisis
dará bases para prever su
posible modificación y el
diseño de las correcciones
pertinentes. Por ello este
aspecto es fundamental
para la viabilidad de la
autorización.
57
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
II.2.3 Aspectos socioeconómicos
El objetivo del análisis social y económico es considerar, en primer término, 3 La descripción de factores
los cambios o alteraciones que estos ámbitos sufrirán como consecuencia de o variables
la construcción y puesta en marcha del proyecto. En segundo lugar, este socioeconómicas a nivel
análisis busca evaluar la repercusión que los cambios socioeconómicos así regional, será un criterio de
inducidos tienen sobre el ambiente regional. Como consecuencia del proyecto, evaluación positiva ya que
estos cambios pueden ser positivos, pero en otros casos pueden ser negativos. no se debe perder la visión
Se trata así de reconocer y entender las interrelaciones que guardan el medio integral del sistema bajo
físico y el medio social, y describir sus influencias mutuas. estudio. Dicho análisis por
tanto debe evitar
Este análisis permite identificar los elementos relevantes de los subsistemas igualmente las
económico y social que, de verse modificados, afectarán aspectos como la descripciones de listados o
distribución y abundancia de la población, la forma de aprovechamiento de descripciones inconexas y
los recursos naturales, los servicios ambientales que determinan la calidad sin esfuerzo de análisis
de vida y las costumbres y tradiciones. integrado. Se busca el
grado de interrelación de
La descripción y análisis de los factores sociales y económicos actuantes en estas variables con los
la región de estudio, deben ser abordados en sentido amplio y orientados a principales factores
entender su interacción con los factores ambientales. Se podrá profundizar
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
en aquellos factores que impliquen relaciones determinantes con el entorno ambientales y la
regional o que representen tendencias emergentes. sensibilidad de los más
significativos (para el
La descripción y análisis de las variables socioeconómicas se deberá hacer, funcionamiento regional), a
en la medida de la información disponible, con base en la definición de las afectaciones que
indicadores tanto sociales como económicos. introducirá el proyecto. El
incluir una consulta
Para cumplir con lo anterior se considerarán aspectos como: ciudadana objetiva es un
Regiones económica de INEGI, distribución y ubicación (en un plano) de elemento de evaluación
núcleos poblacionales, número y densidad de habitantes por núcleo positiva.
poblacional, sistema de ciudades de SEDESOL, índice de pobreza,
equipamiento ambiental.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Población económicamente activa (especialmente en relación con el sector
al que pertenece el proyecto evaluado), principales actividades productivas,
indicando su distribución espacial, empleo, competencia por el
aprovechamiento de recursos naturales, identificación de los posibles conflictos
por el uso, demanda y aprovechamiento de los recursos naturales. Para este
último aspecto, resulta fundamental el realizar una consulta ciudadana, que
busque identificar los diferentes intereses o posturas de sectores o grupos.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
en el nivel de calidad ambiental, en función a la propuesta de actividad y/o calidad y suficiencia de los
proyecto de desarrollo que se pretenda realizar. Consecuentemente, no existe indicadores descritos en el
un conjunto universal de indicadores de impacto, sino que se trata de conjuntos estudio, en cuanto a la
que responden a marcos de referencia y a propósitos específicos, por lo que identificación y valoración
será necesario en cada proyecto, elaborar una lista propia que recoja su de los componentes del
causalidad particular. medio ambiente regional
que puedan ser afectados
Estos indicadores de impacto deben de ser: por el desarrollo del
proyecto. Habrán de
• Relevantes. La información que aporta es significativa sobre la magnitud determinar el estado actual
e importancia del impacto. de los factores ambientales
• Fiables. Representativos del impacto que se quiere medir. más relevantes en la
• Exclusivos. es decir, que en su valor intervenga principalmente el impacto región y las relaciones que
a medir y no otros factores. guardan con las diversas
• Realizables. Identificables y cuantificables (aunque el hecho de cuantificarlo actividades humanas.
todo no debe obsesionarnos, puesto que siempre se puede acudir a
categoría s semicuantitativas o a medidas cualitativas).
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Las diferentes etapas de la evaluación de impacto ambiental que requieren
indicadores son las siguientes:
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
• Ser aplicables sobre un rango de diferentes ecosistemas y ambientes
sociales y culturales.
• La recolección de los datos no debe ser difícil ni costosa, Pero si ser
representativa y directamente relacionada con el proyecto.
• Deben ser los adecuados para el nivel de agregación requerido.
• Las mediciones deben tener temporalidad.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
• Deben, de preferencia, haber sido usados como indicadores en
estudios similares.
• Contar con validez conceptual (justificar).
• Tener un grado de correlación con otros indicadores (sistémicos).
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
• Sumidero: medio como sitio o lugar de descarga de contaminantes, por
ejemplo: emisiones contaminantes, cantidad de residuos sólidos;
eutrofización; carga de DBO (demanda bioquímica de oxígeno).
• Soporte o acogida: medio como lugar donde se realizan las actividades
mineras, agropecuarias e industriales, como: capacidad de renovación;
uso potencial del suelo; biodiversidad.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
ámbitos generales de desarrollo que, de manera genérica, incluyen aspectos: ambiental. En este punto se
Sociales, Tecnológicos, Económicos, Ambientales y Políticos (éstos últimos busca la descripción,
en cuanto a la orientación de programas y acciones sobre la región). comprensión e
interpretación sistémica del
A partir de estos factores se determina la estructura y funcionamiento del ámbito regional definido,
sistema por medio de métodos que, se sugiere, involucren la consulta a desde una perspectiva no
expertos y/o a actores relevantes. Esto implica una modalidad consultiva o tradicional, esto es, integral,
exploratoria de participación social. La finalidad de este punto es describir, a holística y cibernética
partir de la percepción de gente informada o bien de la del grupo (patrones de flujo de
interdisciplinario de consultores que elaboren el estudio, la estructura y interacciones), del medio
fisiología generales del sistema bajo análisis, haciendo hincapié en las bajo estudio. La detección
interrelaciones más significativas o flujos principales entre los factores, y no de los factores
tanto en descripciones estadísticas exhaustivas y por separado de los sectores determinantes en el
de desarrollo. sistema y la representación
de la estructura y
Una vez interpretado el funcionamiento del sistema se escribe uno o varios funcionamiento de éste
escenarios sistémicos que reflejen la manera en la que los factores deben concluir con una
seleccionados se comportan en conjunto, incluyendo la forma en la que las
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
actividades humanas afectan, de manera directa e indirecta, a los elementos interpretación de su
del medio ambiente. comportamiento integral,y
un dictamen sobre la
Su utilidad consiste en proporcionar, de una manera relativamente simple, sustentabilidad o
criterios para determinar los mecanismos de autorregulación del sistema y insustentabilidad del
su grado de sustentabilidad o insustentabilidad, así como las afectaciones sistema bajo estudio, de tal
significativas en los diversos ámbitos con la inserción del proyecto, que ayuden manera que proporcione
a orientar la evaluación de los impactos acumulativos, sinérgicos e indirectos un insumo al análisis del
sobre el sistema regional. medio en presencia del
proyecto y la detección de
Las metodologías para ello se proponen en el capítulo de métodos. impactos.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Dependiendo de la información disponible, se deberán considerar variables así como su grado de
ambientales como las ya mencionadas en el diagnóstico, de entre las cuales determinación para el
se describirán sólo aquellas que representen tendencias significativas, que equilibrio presente y futuro
ayuden a explicar la vulnerabilidad, o estabilidad, presente y futura de medio del sistema regional.
ambiente. Igualmente, se deberán considerar variables socioeconómicas como
las sugeridas antes, que lleven a interpretar la sustentabilidad del desarrollo La descripción del sistema
en la región. En ambos casos se deberán elaborar proyecciones numéricas en el pasado y su evolución
cuando se cuente con series de datos suficientes en los indicadores hasta el presente deberá
ambientales, sociales y económicos. Existen, por otro lado, métodos para la ser la base y guardar
detección de tendencias de manera cualitativa, basados en la percepción del congruencia con el
juicio experto, es decir, implica la consulta a personas informadas en la región escenario de diagnóstico y
de estudio. los escenarios
tendenciales. El grado de
A partir de ello, se describirá, en lo general, la evolución del medio físico, importancia de este punto
biótico, social, y económico, resaltando aquellas tendencias fuertes, o de para la evaluación es
dinámica de cambio más determinante que ayuden a entender el presente y intermedio debido a la
explorar el futuro. La detección e interpretación de las tendencias fuertes o comúnmente falta de
relevantes, serán insumo para la construcción de escenarios tendenciales. información histórica,
70
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Se deberá evitar la descripción exhaustiva de variables que no tengan sentido sobre todo de elementos
en la interpretación del escenario de diagnóstico y en la exploración de futuros, ambientales y, a veces
o escenarios tendenciales. también, socio-
económicos, pero la
Es común que no exista información dura para estos aspectos, por lo que se capacidad del responsable
sugiere la implementación de metodologías de consulta a expertos. del estudio para combinar
métodos de análisis y
detección de tendencias,
es de gran valor para la
descripción de las
modificaciones del medio
con la inserción del
proyecto en la región y la
detección de impactos.
II.5 Diagnóstico
A partir de la descripción e interpretación sistémica de la región y de la 3 El diagnóstico regional
caracterización del sistema regional y del análisis retrospectivo, se elaborará representa el eje del
un dictamen de la situación presente, o diagnóstico regional que implique una estudio de impacto
descripción y análisis integrado de los ámbitos social ambiental pues integra,
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
económico y ambiental antes de la realización del proyecto. Se deberán por un lado, la información
considerar variables ambientales como hidrología, clima, aire, suelo, de caracterización del
geomorfología, vegetación, flora y fauna, que ayuden a determinar el grado medio, de su interpretación
de vulnerabilidad, o estabilidad, presente en el medio ambiente regional, a sistémica y de la evolución
partir del análisis de tendencias del deterioro ambiental, grado de conservación de sus componentes más
de recursos y ecosistemas y calidad de vida. Para ello el promovente se significativos, para darle un
apoyará en el uso de indicadores ambientales. sentido de comprensión de
la situación presente, sus
Igualmente, se deberán considerar variables socioeconómicas como: causas y su posible
crecimiento poblacional, migración, pobreza, crecimiento urbano, devenir. Por otro lado, es el
asentamientos irregulares, salud, vivienda, educación, calidad de vida, punto de partida de las
actividades productivas, ingreso per cápita, empleo, y valores culturales., que posibles estrategias
expliquen el grado de sustentabilidad o insustentabilidad del desarrollo ambientales del proyecto.
presente en la región. Con estos elementos se describirá, en lo general, la Por tanto, la precisión de la
situación actual del medio físico, biótico, social, y económico. descripción del diagnóstico
y sus conclusiones debe
El producto consiste en emitir un dictamen sobre el grado de sustentabilidad dar al evaluador una idea
y de vulnerabilidad o fragilidad de los factores relevantes del medio regional, clara del estado del
y resaltar las amenazas y oportunidades, así como los valores de conservación sistema regional y su
y utilización que el medio ofrece para un desarrollo equilibrado en el futuro. dinámica de cambio en el
Para ello se podrán utilizar Sistemas de Información Geográfica, fotografía tiempo y el espacio.
aérea y planos, que lleven a la localización de áreas críticas de diversos
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
C. Construcción
D. Operación y mantenimiento
E. Desmantelamiento y abandono
F. Construcción de obras o actividades asociadas, conexas y temporales.
III.2.2 Cartografía
Se deberán incluir planos adecuados para cada una de las dos escalas a 2 Ubicar adecuadamente la
trabajar. información en planos,
considerando opciones.
El consultor deberá tomar las mejores decisiones respecto al tipo y número
de planos seleccionados. La información que debe contener es de tipo regional
principalmente. La información local deberá referirse a los aspectos generales
de las posibles ubicaciones del proyecto indicando en general sus
características internas.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
III.3.2 Construcción
La descripción de cada una de las actividades que conforman la etapa 1 La descripción de las
constructiva, deberá aportar información general sobre: actividades relacionadas
con la construcción, se
A. Cronograma desglosado de las actividades y obras permanentes y hará hasta un nivel de
temporales de construcción. detalle que permita contar
con la información
B. Procedimiento de construcción de cada una de las obras que constituyen necesaria para identificar
el proyecto. Incluir figuras descriptivas de procedimiento. los impactos que el
proyecto generará hacia el
C. Sistema constructivo y procedimiento general del mismo (en el caso de entorno por concepto de
obras especiales de cimentación, incluirá una descripción detallada). construcción.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
a) Cronograma general de las actividades (tipo Gantt) que se realizarán en 1 Esta información deberá
esta etapa. ser suficientemente sólida
como para soportar la
b) Descripción general de los procesos principales, donde se incluya un
identificación de impactos
diagrama de flujo para cada proceso.
sinérgicos, acumulativos o
c) Descripción detallada de las tecnologías que se utilizarán, en especial las de alcance regional, de
que tengan relación directa con la emisión y control de residuos líquidos, acuerdo a la definición de
sólidos y gaseosos. región que se hizo en
Se describirán las principales instalaciones y equipos de proceso, capítulos anteriores.
señalando sus características de diseño y parámetros de operación.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Se hará un listado general de residuos generados por la operación o Los datos de personal
desarrollo de actividades del proyecto. En este nivel, se incluirán los servirán para el análisis de
residuos en cualquier estado de la materia, anotando tanto aquellos que efectos socio-económicos y
son peligrosos y aquellos los que no lo son. de generación de residuos.
81
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Este capítulo tiene como finalidad identificar los instrumentos normativos que
inciden y regulan al proyecto, así como la estrategia detallada que se pretenda
instrumentar por parte del promovente para garantizar que el desarrollo del
proyecto se adecue al marco normativo y de planeación.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
concordancia con
ordenamientos territoriales,
planes de desarrollo
urbano y decretos de áreas
naturales protegidas,
mejora la viabilidad del
estudio y del proyecto
mismo.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
con proyecto debe centrar su análisis en las posibles afectaciones que las
diferentes alternativas de ubicación, diseño y procesos puedan causar en el
medio. De esta forma, el escenario con proyecto puede presentar varias
alternativas, tantos como alternativas considere el promovente. De este análisis
de escenarios alternativos con proyecto se deberá concluir con una justificación
de la alternativa viable, aquella que por sus impactos negativos menores y/o
positivos mayores, se decida realizar.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
futuros. Estos cambios deberán ponderarse para cada alternativa que de la alternativa viable a ser
considere el promovente en cuanto a ubicación, diseño y procesos. desarrollada.
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Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Con base en esta información general, integral y sistémica, así como del Se valorará la descripción
diagnóstico regional, se orienta la selección y definición de indicadores de de los principales factores
impacto ambiental, con base en los cuales se identificarán los impactos sistémicos a ser alterados,
directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos más significativos que introducirá su posible sentido y
el desarrollo del proyecto. magnitud de cambio, así
como particularmente el
nuevo estado de los
factores ambientales en el
escenario modificado.
Igualmente se valorará la
relación con las principales
actividades del proyecto
identificadas como causas
de esos cambios. A partir
de este último criterio se
valorará la calidad y
suficiencia de esa
información para la
definición de los
indicadores de impacto.
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Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
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Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Las medidas y acciones de mitigación deben ordenarse por estrategia e indicar proyecto o desarrollo, así
el impacto potencial y la(s) medida(s) adoptada(s) en cada una de las fases como su consistencia con
(en caso de que el proyecto se realice en varios tiempos) y etapas del proyecto. el diagnóstico y los
Para ello se construirá una matriz de planeación que indique lo siguiente: indicadores de impacto
elaborados, observando en
primer lugar el nivel
regional de atenuación, y
en segundo lugar el de
atenuaciones locales.
101
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
Este consistirá en un programa de vigilancia o supervisión ambiental cuyo fin de los mecanismos para
sea el asegurar el cumplimiento de las medidas correctivas o de mitigación asegurar que se cumplan
indicadas en el plan de atenuación. las medidas de mitigación
propuestas en el Plan de
Este programa deberá comprobar la magnitud de los impactos reales con la Atenuación. De la misma
realización del proyecto y proponer nuevas medidas de mitigación o control forma se identificarán y
en caso de que las previstas resulten insuficientes o inadecuadas. Igualmente, valorarán los
deberá detectar los impactos no previstos en el estudio y adoptar medidas de procedimientos propuestos
mitigación pertinentes. Con ello retroalimentará el Plan de Atenuación y éste para la retroalimentación o
se ajustará con una nueva matriz de planeación. actualización del plan, y la
efectividad de éstos. La
autoridad podrá imponer
medidas condicionantes a
la autorización.
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GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
por lo que el promovente deberá presentar a la Secretaría una Fianza o artículo 51 del REIA, el cual
Garantía respecto de las medidas y acciones de mitigación establecidas en establece los criterios de
el Plan de Atenuación de la Manifestación presentada. posibles daños graves a los
ecosistemas.
Para tal efecto deberá proporcionar la siguiente información:
La autoridad fijará el monto
VII.4.1 Información desglosada de los “Programas de rescate de los seguros y garantías
protección, mitigación, restauración, compensación y/o con base en el valor de los
conservación” propuestos por el promovente. daños que pudieran
ocasionarse por el
• Definición de Metodologías para llevar a cabo dichos programas desarrollo del proyecto o
propuestos. por el incumplimiento de
las medidas de mitigación
• Estimación de costos de cada una de las actividades (acciones y obras)
propuestas.
que ocurren durante la fase de Construcción, Operación y/o Abandono
del proyecto.
• Actividades particulares detalladas, para cada área impactada con
estimación de costos. (por ejemplo: Demolición de construcciones,
restauración de suelos, transplante de individuos, preparación de
material vegetativo, etc. Así como las acciones que permitan garantizar
104
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
105
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
106
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
107
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
109
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
georeferenciada, por medio del uso de imágenes de satélite, mapas y planos información de soporte de
de localización. los puntos presentados en
los diversos capítulos.
Las imágenes de satélite deberán contener un texto asociado con los siguientes
datos:
• Sensor
• Path y Row correspondientes
• Coordenadas geográficas
Los planos a las mismas escalas, deberán tener el mismo tamaño, pudiendo
variar entre las escalas regional y local del proyecto y sus obras. Deberán
110
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
VIII.1.2 Fotografías
Se integrará un anexo fotográfico que identifique el número de fotografía y
describa brevemente los aspectos que se desean resaltar. El anexo fotográfico
deberá acompañarse de un croquis, o utilizar el mapa base, en el que se
indiquen los puntos y direcciones de las tomas, identificándolas con
numeración consecutiva y relacionadas en el texto.
VIII.1.3 Videos
De manera opcional, se puede anexar un video del sitio en el que se identifique
la toma, así mismo, se incluirá la plantilla técnica describiendo el
111
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
VIII.2.1 Memorias
Deberá presentar las memorias y demás documentación de los procesos de
consulta en los que se haya apoyado para la elaboración del análisis sistémico;
escenarios y demás puntos en los que hubiere recurrido a una consulta ya
sea ciudadana o a expertos. Dicha memoria deberá contener resúmenes del
método empleado, participantes y resultados, pudiéndose acompañar de
fotografías y listas de asistencia.
112
GUÍA MIA MODALIDAD REGIONAL CRITERIOS
Valor Aplicación para
113
ANEXO 1: INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
Por indicador de impacto ambiental se entiende la expresión medible de un impacto ambiental. Es aquella variable
simple o expresión más o menos compleja que mejor representa la alteración. Unas veces el indicador coincide con
el propio factor alterado. p.e. la variación de la inmisión de contaminantes atmosféricos, el nivel sonoro en un
determinado punto para los que la legislación da valores guía y límite. En otras ocasiones el indicador no es tan
directo y obvio y hay que recurrir a índices algo más complejos. p.e. el nivel sonoro que no afecta un solo punto
específico sino una zona más extensa, por lo que el indicador debiera incluir la superficie de la zona o la población
afectada, pudiendo ser su expresión porcentaje de la población que pudiera verse afectada por un ruido superior al
Límite Máximo Permitido. En el caso de la contaminación al aire, la expresión podría quedar como el porcentaje de la
población que pudiera verse afectada por una concentración superior a la establecida por normatividad.
Ejemplo de indicadores que pueden emplearse como lista de referencia para que el responsable de la elaboración
del estudio de impacto ambiental elabore sus propios indicadores, de acuerdo con las características propias de
cada proyecto.
114
• Nivel de óxidos de nitrógeno. Concentración de Promedio diario del nivel de inmisión de NO2.
este contaminante medida en la forma
establecida por norma. Ponderación del nivel diario de inmisión de NO2 según la
superficie de zonas homogeneas.
Porcentaje de personas afectadas por niveles de NO2
perjudiciales.
• Nivel de óxidos de azufre. Concentración de este Promedio diario del nivel de inmisión de SO2.
contaminante medida en la forma establecida por Ponderación del nivel diario de inmisión de SO2 según la
norma. superficie de zonas homogeneas.
Porcentaje de personas afectadas por niveles de SO2
perjudiciales.
• Confort sonoro diurno. Grado de bienestar en Nivel sonoro equivalente diurno en un punto crítico y/o
función al nivel de ruido existente en el día o noche. representativo del impacto ambiental.
Media ponderada del nivel equivalente diurno, ponderada
según la superficie de zonas homogéneas.
Porcentaje de personas afectadas por niveles sonoros diurnos
perjudiciales.
115
• Relieve y carácter topográfico. Formas externas del Porcentaje de superficie alterada.
terreno Coeficiente medio de interés del factor topográfico en relación
a la situación “sin” proyecto.
• Régimen hídrico. Variación en el tiempo del agua en los Porcentaje del aumento de la superficie inundable al modificar
cauces. la sección del caudal mediante la colocación de barreras en el
cauce.
• Drenaje superficial. Red por evacuación de agua por Variación del tiempo de permanencia del agua en la superficie
escorrentía. con respecto a la situación “sin” proyecto.
• Inundaciones. Introducción y permanencia del agua en Variación del riesgo de inundaciones, ponderando según el
ciertas zonas como consecuencia de superarse la daño potencial.
capacidad de drenaje externo e interno. Variación del riesgo de inundaciones con respecto a las
condiciones naturales, ponderando según el daño potencial.
116
• Estabilidad. Susceptibilidad del terreno para desplazarse Variación de los riesgos existentes.
bruscamente. Variación de los riesgos existentes, ponderados según el valor
ambiental y el daño potencial.
• Topografía del fondo marino. Relieve del fondo marino y Porcentaje de superficie alterada.
su carácter.
• Naturaleza del fondo marino. Tipos de materiales y seres Porcentaje de variación del coeficiente de interés de la
vivos que componen el fondo: rocas, arenas, naturaleza del fondo marino con respecto a las condiciones
limos, bentos vegetal, animal, etc. “sin” proyecto.
• Dinámica litoral. Cambios en la localización y forma de Porcentaje de superficie afectada por procesos de erosión-
las riberas marinas. sedimentación.
• Especies vegetales protegidas. Especies vegetales en Número de especies protegidas en relación a las condiciones
la zona, incluidas en la normatividad vigente. anteriores a la actuación, ponderado según la importancia de
la categoría de protección y/ su densidad.
• Especies animales protegidas. Especies animales en la Número de especies protegidas en relación a las condiciones
zona incluidas en la normativa de protección naturales.
vigente. Número de especies protegidas en relación a las condiciones
anteriores a la actuación.
Número de especies protegidas en relación a las condiciones
anteriores a la actuación, ponderado según la importancia y
categoría de protección.
• Corredores. Zonas de paso por las que se producen Porcentaje de corredores afectados.
movimientos no migratorios de la fauna.
117
• Puntos de paso o rutas migratorias. Areas de paso, Porcentaje de puntos de paso o rutas migratorias afectadas.
concentración, descanso o destino de gran número de
especies migratorias.
• Movilidad de especies. Movimiento de las especies, Especies animales equivalentes afectadas, expresado en
estacionalmente (migraciones) o en ciclos más cortos términos relativos.
(locales o regionales). Posibilidad de desplazamiento Porcentaje de superficie aislada de los hábitats faunísticos,
entre lugares de alimentación, cría, cobijo, invernación, etc. ponderada según su valor de conservación.
• Incidencia visual. Area desde la cual la actuación es Porcentaje del ámbito de estudio o modificación desde el que
accesible a la percepción visual. se observa.
• Recreo concentrado. Areas donde se concentra gran Aptitud del sitio para recreo concentrado.
número de personas.
• Aceptabilidad social del proyecto. Percepción que la Porcentaje de la población en contra del proyecto.
sociedad tiene del proyecto y actitud ante él. Número de alegaciones presentadas.
Las magnitudes de los indicadores, deben relacionarse con la calidad ambiental del sitio, como una relación de
Función de Transformación. La calidad ambiental se expresa en unidades estandarizadas entre 0 y 1,
118
adimensional y comparables, donde el 0 corresponde al valor pésimo y el 1 al óptimo. Esta escala se coloca en el eje
de las “Y”, mientras que en el eje de las “X” se posicionan los niveles de referencia admisibles e inadmisibles (por
norma o criterios).
La utilidad de estas funciones de transformación es el propio concepto, la claridad con que expresan gráficamente, la
diferencia entre la modificación de un elemento o proceso del medio y el significado ambiental de tal modificación. El
mecanismo de la función, sobre todo, ayuda al evaluador a reflexionar explícitamente sobre el significado de las
modificaciones, y formar criterio.
119
Función de transformación
Alteraciones micro y mesoclimáticas, sobre todo debidas a Número de puntos en que se altera la circulación del aire
la alteración de vientos. Ej: apertura de carreteras en collados
o gargantas, túneles atravesando laderas
Aumento de niveles de inmisión y emisión gaseosa o Superficie afectada por los distintos niveles de inmisión y/o
particulada. emisión
Aumento de los niveles sonoros (continuos/puntuales). Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55 dB(A).
120
IMPACTOS INDICADORES DE IMPACTO
Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de materiales Niveles de riesgo geológico afectados, en macroproyectos
duros en estratos, de materiales blandos cargados en agua sobre todo.
o de pendientes naturales o artificiales altas).
Aumento de la erosión del suelo (taludes, estabilidad, etc.). Volumen de pérdidas por erosión
Pérdida de calidad de aguas (en función del uso al que se Caudales afectados por cambios en la calidad de aguas.
vaya a destinar).
Cambio en los flujos de caudales y detracción de éstos Número de cauces (en tramo alto/medio/bajo) interceptados.
Cambio en los procesos erosión/sedimentación
Afecciones a masas de aguas superficiales Número y valor de masas de agua superficiales.
Efecto barrera (riesgo de inundaciones). Superficies afectadas por riesgo de barrera-presa.
121
IMPACTOS INDICADORES DE IMPACTO
122
IMPACTOS INDICADORES DE IMPACTO
Intrusión paisajístico-visual: de elementos que alteren su Intervisibilidad de la vía y obras anexas (superficie total
composición estética, sobre todo construcciones afectada).
Volumen de movimiento de tierras previsto.
Superficies intersectadas y valoración de las diferentes
unidades paisajísticas intersectadas por la vía o la explotación
de canteras, etc.
Impactos Indirectos
Son los impactos en el ambiente, que no resultan directamente del proyecto, y que son producidos a menudo lejos de
éste o como resultado de un proceso complejo. A veces se designa como impactos secundarios o terciarios. Por
ejemplo:
2. El uso de barreras para atenuar el ruido como una medida de mitigación, también implica un impacto visual.
123
Impactos Acumulativos
Impactos que resultan de cambios incrementales de un desarrollo, toda vez que estos se añaden a otros causados
en el pasado, presentes o razonablemente previsibles proyectos futuros, independientemente de la persona o agencia
que esté llevando o haya llevado a cabo esas acciones. Por ejemplo:
a) Efectos combinados de impactos individuales, como el ruido o polvo de un desarrollo sobre un receptor particular.
b) El efecto total de todo el desarrollo afecta una casa, tal como ruido, polvo, representación visual y así sucesivamente
c) Varios desarrollos con impactos individuales insignificantes, pero que juntos presentan un efecto significativo.
124
Principios generales de la evaluación de los impactos acumulativos.
- efectos similares
- efectos diferentes
125
7. La acumulación puede ocurrir años después de que la acción ha finalizado.
8. Cada recurso, ecosistema y comunidad debe analizarse en términos de capacidad para hospedar efectos
adicionales.
Impactos Sinérgicos
La suma total de todos los impactos es mayor que la suma de los impactos indivudales que afectan un receptor. Es
la reacción entre impactos, sean estos derivados de un solo proyecto, o los impactos entre otros proyectos en la
región. Por ejemplo:
Una planta química que produce dos descargas de residuos que individualmente son aceptables, pero reaccionan
en combinación produciendo niveles significativamente mayores de contaminación.
Los efectos ambientales que resultan de los impactos indirectos, acumulativos y sinérgicos, pueden ser significativos.
El objetivo de determinar estos tipos de impactos, será identificar y centrarse en los impactos significativos. También
asegurará que estén siendo tomados en consideración en el procedimiento de toma de decisión.
126
Para ser capaces de identificar y definir los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos, se debe
contar con la información clara y detallada del desarrollo propuesto y de los factores medioambientales de la zona.
Esto puede ayudar a proveer una película completa de los impactos ambientales asociados al desarrollo.
127
Una lista de comprobación puede ser una herramienta útil para asegurarse que los siguientes temas han sido
considerados para emprender la EIA en relación con estos tipos de impactos:
1. ¿Qué tipo de actividades están asociadas con cada fase del proyecto?
2. ¿Cuál es la escala del proyecto?
6. ¿Qué emisiones existen que puedan interactuar de cierto modo (incluyendo acumulaciones) con las emisiones
consideradas por el desarrollo?
7. ¿Qué desarrollos complementarios están considerados en el proyecto?
Definiendo los antecedentes del área de influencia del proyecto (línea de base), se provee el contexto para evaluar
los impactos ambientales de un proyecto. Se da abajo una breve reseña de los pasos que se pueden seguir para
128
la determinación de los impactos indirectos, acumulativos y sinérgicos que se establecerán como parte del proyecto:
2. Identificar los requerimientos adicionales de la línea de base, considerando que la información deba de servir
para identificar los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos.
3. Enfocarse a la colección de información de receptores sensibles.
4. Asegurarse que el ejercicio de colección de información se extienda hasta los límites geográficos de la región y
de los tiempos establecidos para la determinación de este tipo de impactos.
5. Enfocar la colección de datos en la determinación del estado presente y futuro del recurso ambiental, de las
tendencias históricas, de los estándares y de los planes y programas de desarrollo.
6. Considerar el uso de indicadores de impacto para comparar los impactos directos con los indirectos, acumulativos
y sinérgicos.
7. Determinar la capacidad de carga o límites del recurso como apoyo para evaluar la singificancia de este tipo de
impactos.
8. Establecer tendencias para conocer el comportamiento de la línea base y determinar los límites del recurso.
9. Considerar la importancia de los estándares regulatorios.
129
ANEXO 2: MÉTODOS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES REGIONALES,
ACUMULATIVOS Y SINÉRGICOS.
Hay una variedad de métodos encaminados a identificar y a determinar impactos indirectos, acumulativos y sinérgicos,
algunos de los cuales serán más convenientes para un proyecto particular que otro.
En la práctica, los métodos individuales resumidos en la tabla siguiente, se han establecido para ser utilizados
conjuntamente con otros métodos. Esto es porque hay los que identifican cómo y donde ocurrirán tales impactos y
los que propiamente evalúan los impactos.
130
Resumen de métodos para la determinación de impactos acumulativos, indirectos y sinérgicos.
131
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
Medios para - Flexible - Propensa a
recopilar - Consdera la errores de
información identificación subjetividad
sobre las temprana de - La encuesta
condiciones de impactos. puede consumir
la región en el - Puede tiempo y riesgos
pasado y en la enfocarse a de respuestas
Consultas y actualidad, así obtener pobres. Sí Sí Sí Sí
cuestionarios como aquellos información
elementos que específica
pudieran verse
influenciados
con el proyecto u
obra
Proporciona una - Método - Puede
manera sistemático despreciar
sistemática de - Puede impactos
asegurarse de desarrollar una significativos Sí Sí Sí No
Lista de
que todos los lista de chequeo - No especifica
chequeo eventos estándar para la naturaleza de
probables que proyectos las interacciones
resultan de un similares causa-efecto
proyecto están.
132
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
considerados. La
información se
presenta en
formato tabular
134
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
Forma más - Provee un - Pueden ser
compleja que la buen resumen complejas e
lista de chequeo. visual de incómodas para
Puede usarse impactos. usarse.
cuantitativamente - Puede
y puede evaluar adaptarse para
con cierto grado identificar y
los impactos. evaluar con
Puede cierto grado los
extenderse para impactos
considerar los indirectos,
impactos acumulativos y
Matrices acumulativos de sinérgicos. Las Sí Sí Sí Sí
acciones matrices pueden
múltiples en un clasificar los
recurso. impactos por su
peso.
135
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
Basada en el - Dirigido a la - Limitado a la
reconocimiento acumulación de disponibilidad de
de los umbrales impactos en información.
que existen en relación a - No se puede
el ambiente. Los umbrales. siempre
proyectos - Considera las establecer la
pueden tendencias en el capacidad de
Análisis de determinarse en ambiente carga o umbral Sí Sí Sí No
Capacidad de función a la para un recurso
Carga capacidad de o un receptor
carga o límite particular.
determinado,
junto con
actividades
adicionales.
136
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
Establece la - Permite la - Se tienen
“función de integración de prestablecidas
evaluación” de la los indicadores las funciones de
calidad de impacto y su evaluación,
ambiental de un valoración posiblemente no
Índices de parámetro, en correspondiente. siendo acordes a Sí Sí No No
Calidad función de la - Valora las la realidad de la
Ambiental magnitud del alteraciones en región a
impacto la calidad estudiar.
correspondiente. ambiental con el - Pueden
proyecto y con consumir tiempo.
las medidas de
mitigación
propuestas.
137
Impactos Impactos Impactos Impactos
Método Descripción Ventajas Desventajas
directos indirectos acumulativos sinérgicos
Una herramienta - Cuantifica los - A menudo
analítica, que es efectos requiere de una
capaz de acumulativos gran inversión
cuantificar las - El marco de tiempo y de
interrelaciones geográfico y de recursos
causa-efecto, tiempo son
simulando generalmente
condiciones explícitos
ambientales. - Dirigidos
Estos pueden específicamente
tener una amplia a las relaciones
Modelos aplicación, de causa-efecto Sí Sí Sí Sí
desde modelos
de calidad del
aire, o ruido,
hasta el uso de
modelos que
representen
sistemas
naturales
complejos.
138
ANEXO 3: ANÁLISIS SISTÉMICO.
De manera especial se incluye una descripción general del método de análisis sistémico, el cual será de utilidad en
el capítulo II. Descripción del Sistema Ambiental Regional, punto II.3. La descripción se basa en el Método SINFONÏA
(ver Bibliografía):
En éste método, la atención se concentra en el análisis de las interrelaciones entre elementos selectos constitutivos
de la realidad, así como sus orígenes y efectos, para llegar a proponer una estrategia de acciones que permitan
lograr objetivos claramente identificados y priorizados.
Las metodologías sistémicas despliegan su máxima dinámica a través del trabajo en grupos, y consisten principalmente
en una serie de pasos iterativos a través de los cuales se define un modelo de la estructura y funcionalidad del
sistema.
139
Se inicia con la definición de los factores principales, sobre la base de los conocimientos y experiencias, que se
considera ejercen influencia sobre la región seleccionada, organizados dentro de un mapa mental
Con estos elementos se elabora una matriz de influencias cruzadas, donde se valora la capacidad de influencia de
cada factor sobre los demás. De esta forma, se obtiene una sumatoria de actividad (intensidad de la influencia del
factor sobre el sistema global) y otra de pasividad (intensidad relativa que tienen los demás factores del sistema
sobre el factor).
140
Con estos elementos, se genera una estructura de efectos, que consiste en colocar en forma visual los resultados de
la matriz de influencias; se diferencian las influencias con flechas de acuerdo con su intensidad. De esta forma, se
realiza la interpretación del sistema regional, de acuerdo con el curso y la intensidad de las corrientes de efectos
individuales.
141
Finalmente se elabora un esquema axial, donde se visualiza la intensidad relativa de la influencia de cada factor, en
comparación con los otros factores y con el grado relativo de “sensibilidad” de ese factor incidido por parte del
sistema. Consiste en un sistema de coordenadas en el que se asigna un lugar a cada factor,
142
Estos modelos permiten reflexionar sobre las relaciones sistémicas de la realidad regional. Como ayuda a esa
interpretación se pueden plantear una serie de preguntas, como:
144
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Alcance (Scoping): Fase siguiente al Sondeo (screening) en la que se determina el alcance y contenido del análisis
de evaluación ambiental, a partir de las características de la actividad, la información relevante del medio receptor,
consultas a expertos e implicados y la identificación preliminar de los efectos previsibles.
Ambiente Natural: Componentes naturales: físicos, biológicos y geológicos, del medio ambiente.
Área de Influencia: Área básica de impacto asociada a los impactos previstos y evaluados en el medio natural
(socioeconómico, geográfico); área geográfica o región en la que se alterará el medio (cuenca atmosférica, cuenca
hidrográfica, hábitat, etc).
Componentes Ambientales Relevantes: Factores ambientales naturales que por su importancia en el equilibrio y
mantenimiento del sistema o región, así como por sus interacciones con el proyecto o desarrollo, deben ser
considerados para su análisis.
Desarrollo Sustentable: es el progreso social, económico y político dirigido a satisfacer las necesidades de las
generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades; es el mejoramiento de la calidad de vida humana sin sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas
que la sustentan; es un concepto multidimensional que abarca las diversas esferas de la actividad humana: económica,
ambiental, tecnológica, social, política y cultural.
145
Desequilibrio Ecológico Grave: Alteración significativa de las condiciones ambientales en las que se prevén impactos
acumulativos, sinérgicos y residuales que pueden ocasionar la destrucción, aislamiento o fragmentación de
ecosistemas.
Escenario: Descripción integral de una situación en el futuro como consecuencia del pasado y el presente, usualmente
como varias alternativas: posibles, probables y deseables; es un insumo a la planeación a largo plazo para el diseño
de estrategias viables. Su propósito es anticipar el cambio antes de que éste se vuelva abrumador e inmanejable.
Estudio de Impacto Ambiental: Documento que s expone la información sobre el medio ambiente, las características
de la actividad a desarrollar (o proyecto) y la evaluación de sus afectaciones al medio ambiente.
Evaluación Ambiental: Predicción, identificación, caracterización y valoración de los impactos ambientales; diseño
de medidas preventivas, minimizadoras y compensatorias.
Evaluación Ambiental Estratégica: Evaluación ambiental que se hace al nivel de planes y programas, esto es,
sobre diferentes opciones estratégicas de desarrollo.
Evaluación Ambiental Regional: Es el proceso de establecer las implicaciones sociales y ambientales acumulativas
a nivel regional, de desarrollos multesectoriales, durante un cierto periodo y dentro de una zona geográfica determinada,
más allá de su área de influencia directa.
146
Impactos Acumulativos: Impactos sobre el medio ambiente que resultan cuando a los efectos del proyecto se
añaden los de otras actuaciones pasadas, presentes o futuras razonablemente previsibles, sin importan qué otro
organismo público o persona lleva a cabo esa actuación. Pueden ser de importancia menor en lo individual pero
significativa en su conjunto y que ocurren dentro de un cierto periodo de tiempo. Igualmente, se refiere a aquel que al
prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor incrementa progresivamente su gravedad; incremento del
agente causante del daño.
Según el Reglamento en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental es. Efecto en el ambiente que resulta
del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se efectuaron en
el pasado o están ocurriendo en el presente.
Impacto Ambiental: Modificación del medio ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza.
Impacto Ambiental Significativo o Relevante: Aquel que resulta de la acción del hombre o la naturaleza, y que
provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y
desarrollo de la sociedad y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales.
Impactos Indirectos: Variedad de impactos o efectos significativos distintos de los causados de manera directa por
un proyecto. Son causados por desarrollos y actividades colaterales desencadenadas por el proyecto, cuya magnitud
es significativa e incluso mayor que la ocasionada por el proyecto; impactos que son producidos a
147
menudo lejos de éste o como resultado de un proceso complejo. A veces se designa como impactos secundarios o
terciarios.
Impactos Potenciales: Posibles modificaciones del medio derivadas de una acción humana proyectada; riesgo de
impacto de una actividad humana en marcha o que se derivará de una acción en proyecto, en caso de ser ejecutado.
Pueden estimarse directos, indirectos, acumulados o sinérgicos.
Impactos Sinérgicos: Multiplicidad de impactos menores e independientes que pueden juntos tener un efecto mucho
mayor que su simple suma. Los impactos sinérgicos no son directamente acumulativos sino que provienen de varios
proyectos en una misma región con dinámicas naturales no lineales; Es la reacción entre impactos, sean estos
derivados de un solo proyecto, o los impactos entre otros proyectos en la región.
Según el Reglamento en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental es: aquel que se produce cuando el efecto
conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente.
Impactos Residuales: Impactos que persisten después de aplicar medidas correctivas o de mitigación. Esto incluye
los impactos que no son mitigables ni corregibles, y aquellos que quedan como reducidos en magnitud o extensión
después de las acciones de mitigación.
148
Indicador: La palabra indicador viene del verbo latín indicare, que significa mostrar, anunciar, estimar o asignar un
precio. Los indicadores son parámetros (p.e., una medida o propiedad observada), o algunos valores derivados de
los parámetros (p.e., modelos), que proporcionan información sobre el estado actual de los ecosistemas, así como
patrones o tendencias (cambios) en el estado del medio ambiente, en las actividades humanas que afectan o están
afectadas por el ambiente, o sobre las relaciones entre tales variables.
Indicadores de Impacto Ambiental: Expresión medible de un impacto ambiental; variable simple o expresión más
o menos compleja que mejor representa la alteración al medio ambiente; elementos del medio ambiente afectado o
potencialmente afectado por un agente de cambio evaluados de manera cuantitativa.
Índice: Es una agregación de estadísticas y/o de indicadores, que resume a menudo una gran cantidad de información
relacionada, usando algún procedimiento sistemático de ponderación, escala y agregado de variables múltiples en
un único resumen.
Medidas correctivas: Medidas que se diseñan cuando los proyectos no consideraron los posibles impactos al
ambiente de una alternativa, o en su efecto las variaciones e el entorno propician la valoración de la toma de medidas
conducentes para corregir los impactos que el proyecto provoca al ambiente. El monitoreo ambiental, esta íntimamente
vinculado con las medidas correctivas, ya que el aumento de algún contaminante a través de
149
dichos monitoreos. Las medidas correctivas pueden ir desde el cambio de maquinaria y equipo, hasta el cambio de
lugar de disposición de aguas residuales o desecho, así como la de las técnicas empleadas para su depuración y
tratamiento.
Medidas de atenuación o mitigación: Cuando el efecto adverso se presenta en el ambiente sin posibilidad de
eliminarlo, se implementan medidas que tiendan a disminuir sus efectos; tales medidas se diferencian de las de
control, en que éstas siempre tienden a disminuir el efecto en el ambiente cuando se aplican, mientras que las de
control solo se regulan para que no aumente el impacto en el ambiente. Entre las medidas de mitigación más comunes
se encuentran la toma de decisión sobre un proyecto o de una actividad del proyecto, a partir de la posibilidad de
emplear diversas alternativas (por ejemplo, si se emplea cierto método de explotación o beneficio, o no), con lo cual
se puede resolver por la opción menos impactante al ambiente. Otras medidas de mitigación tiene relación con el
rescate del medio que puede ser afectado, como por ejemplo el transplante de organismos.
Medidas de compensación: Un impacto ambiental puede provocar daño al ecosistema que hace necesario aplicar
medidas que compensen sus efectos. Por lo general estos impactos ambientales que requiere compensación son en
su gran mayoría irreversibles. Algunas de las actividades que se incluyen en este tipo de medidas, son la repoblación
vegetal o la inversión en obras de beneficio al ambiente.
Medidas de control: Se aplica cuando un impacto ambiental no es posible prevenirlo o, el costo de su prevención es
elevado como para aplicar la medida adecuada; el impacto se controla manejando las variables que hacen
150
posible el que aumenten o disminuyan los efectos en el ambiente. Entre las medidas comúnmente utilizadas se
encuentra el control de emisiones a la atmósfera, la disminución los contaminantes en la descarga de aguas residuales
y el tratamiento de los residuos sólidos.
Medida de prevención: Son aquellas encaminadas a impedir que un impacto ambiental se presente. Entre ellas se
encuentran las actividades de mantenimiento, planes y programas de emergencia, y algunas otras medidas
encaminadas al mismo fin.
Medio Ambiente: Resultante de la interacción entre las actividades humanas y su orientación ideológica, y los
componentes naturales del medio en el que éstas se desarrollan.
Plan de Atenuación: Consiste en la programación de las medidas, acciones y políticas a seguir para: prevenir,
eliminar, reducir y/o compensar los impactos adversos que el proyecto o el conjunto de proyectos pueden provocar
en cada fase y etapa de su desarrollo.
Región: Ámbito territorial sobre el cual se realizan el análisis y evaluación de impactos ambientales, y que implica
una superficie de mayor extensión que el área de influencia directa de un proyecto o desarrollo, considerando una
expansión espacial y temporal de las influencias, y cuya delimitación se determina con base en consideraciones
físico-biológicas, sociales y económico-administrativas.
151
Resiliencia: Medida de habilidad o capacidad que tiene un ecosistema de absorber estrés ambiental sin cambiar sus
patrones ecológicos característicos, esto implica la habilidad del ecosistema para reorganizarse bajo las tensiones
ambientales y establecer flujos de energía alternativos para permanecer estable sin perturbaciones severas, sólo
con algunas modificaciones menores en su estructura.
Sistema Ambiental: Interacción entre el ecosistema (componentes abióticos y bióticos) y los subsistemas social,
económico y cultural de la región donde se pretende establecer el proyecto.
Sondeo (Screening): Fase de selección, previa a la Evaluación del Impacto Ambiental, en la que se decide si una
actividad debe someterse a EIA; procedimiento para determinarlo. Este procedimiento comúnmente lo determina la
autoridad ambiental.
Vigilancia Ambiental: Plan de seguimiento de la evolución del medio ambiente y de los impactos ambientales, al
ejecutarse un proyecto; incluye medidas a aplicar por desviación de lo previsto en la MIA.
152
CONCLUSIONES.
Las nuevas guías para la elaboración de las MIA-R buscan suplir ciertas deficiencias de las EIA para enriquecerlas
como instrumentos de evaluación a un nivel más alto de la toma de decisiones. Pero, al enfocarse todavía al nivel de
proyectos (macroproyectos) su efectividad será relativa. De manera que no evitará los impactos ambientales que
deriven de las decisiones más estratégicas, es decir, de las políticas, planes y programas para el desarrollo nacional
en aspectos como energía eléctrica, extracción de gas y petróleo, turismo, comunicaciones y desarrollos hidráulicos.
No obstante, se han mejorado para superar las principales limitaciones de las EIA referentes a impactos estratégicos.
Esto es:
Se ha introducido en la guía que las MIA-R, efectuadas con una aproximación convencional, se expandan en
espacio y tiempo en su ámbito de análisis, y ajusten sus metodologías para incluir la evaluación y tratamiento de
impactos acumulados, indirectos y sinérgicos.
153
Elabora un Plan Ambiental para la Atenuación y el Seguimiento.
Si bien, la EIA de un proyecto no conoce suficientemente otras actividades concurrentes ni las controla, se solicita
aquí a los promoventes que integren impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos dado que en realidad
los proyectos a los que se solicita esta modalidad, son más bien conjuntos de obras y actividades, que forman parte
de planes y programas de desarrollo dentro de una región ecológica determinada. Es así que la nueva guía encuentra
su máxima posibilidad estratégica. Sin embargo, el Artículo 11 del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental, no
diferencia lo suficiente entre proyectos de gran tamaño y estrategias de desarrollo (o conjuntos de proyectos con
objetivos comunes), haciendo únicamente referencia a su interacción ambiental a escala regional y de cuenca
hidrológica. Tampoco se define la región en ninguna parte de la LGEEPA. La definición aquí fundamentada y propuesta
pretende subsanar el vacío.
Cabe la posibilidad de que los Macroproyectos de desarrollo que apunta el Art, 11 sean considerados y definidos
como conjuntos de obras y actividades dentro de una región ecológica determinada (entendiendo por región una
unidad natural y social), por lo que más que de una EIA estaríamos hablando de una EAE, por tanto, la nueva guía de
la MIA-R se orienta hacia la reflexión del desarrollo territorial regional sustentable.
154
Se ha introducido un procedimiento para definir la Región y sus alcances temáticos, temporales y geográficos, por
medio de una preevaluación por parte de la autoridad, lo cual se propone como mecanismo no obligatorio sino como
instrumento que facilite la gestión ambiental del proyecto.
El fundamento de la nueva MIA-R, es el énfasis que se da a la comparación del escenario ambiental con el desarrollo
de un proyecto propuesto con las condiciones que ofrecería el medio ambiente sin éste, y la evaluación de sus
alternativas, a partir del desarrollo de indicadores de Impacto ambiental.
La integración de procesos de participación y consulta pública en la definición de la región, la descripción del medio
ambiente y la definición de medidas correctivas o de mitigación, son aspectos que buscan aumentar la viabilidad de
los proyectos, su eficiencia y su eficacia, así como reducir la aparición de conflictos.
La elaboración de un Plan Ambiental de Atenuación y Seguimiento, que supere las simples listas de medidas de
mitigación y compensación, así como la imposición de condicionantes exhaustivas, pretende mejorar el seguimiento
y control de impactos al referirlos a controles agregados de impactos y no a aspectos puntuales. Representa así, un
Plan Estratégico ordenado de atenuación de impactos al medio ambiente y a la sociedad.
155
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