BENDIX.

ESTADO NACIONAL Y CIUDADANA (1964)

Bendix estudia en este captulo la radicalizacin de las clases bajas en el

curso de la industrializacin europea, en el marco del proceso decreacin de
los Estados nacionales. Para ello realiza un anlisis comparativo de los
derechos de ciudadana. (p. 61).
En este perodo, inaugurado por las Revoluciones Francesa eIndustrial, se
produce la crisis del gobierno domstico (1) y su reemplazo por una relacin
individualista de autoridad.
En los incipientes Estados nacionales de Europa occidental el problema
poltico fundamental era la posibilidad de adecuarse a la protesta social
mediante la ampliacin de la ciudadana a las clases bajas, y en qu medida
hacerlo. (p. 61).
Las Revoluciones Industrial y Francesa dieron paso a relaciones individualistas
de autoridad (pp. 62-66).
[En rigor, se trata de la consolidacin del capitalismo en Europa occidental. El
capitalismo se caracteriza por la doble liberacin del trabajador (es liberado
tanto de la propiedad de los medios de produccin como de toda forma de
dependencia personal). De ah que la dominacin deje de ser personal (Ej., el
siervo respecto al seor) y pase a ser impersonal. En otros trminos, la
coercin extraeconmica basada en la violencia y en la identificacin entre la
clase dominante y el Estado deja paso a la coercin econmica (el trabajador
ingresa al mercado de trabajo porque necesita dinero para comprar mercancas
y satisfacer sus necesidades, no porque le den latigazos). Esto general el
espacio de posibilidad para la aparicin del concepto de ciudadana.]
Cmo operan las relaciones sociales?
Existe reciprocidad reglada por pautas: los hombres se orientan respecto a las
expectativas de los dems () cada accin del otro limita la gama de
respuestas posibles. (p. 62). [As planteadas las cosas estamos frente a un
modelo individualista metodolgico, donde lo fundamental son las expectativas
de los individuos.]
As las cosas, autoridad = los pocos que dirigen cuentan con vasta gama de
opciones; subordinacin = los muchos que acatan rdenes tienen un mbito
de eleccin restringido. Pero por ms abrumador que sea el poder, sus
opciones estn limitadas. Uno de esos lmites son las posibilidades con que
cuentan sus subordinados, por ms dura que sea esa dominacin. (p. 62) (2)
[Ahora bien, estas expectativas requieren de la existencia de una serie de
condiciones materiales para ser posibles (en la prctica o como posibilidad).

Bendix se mantiene en su posicin individualista y omite la cuestin que

menciono aqu. Un ejemplo es el tratamiento del papel de la ideologa feudal.]
La sociedad feudal se apoyaba en la ideologa tradicional. sta ltima
defenda los privilegios de la aristocracia feudal basndose en las
responsabilidades de ella. Del lado de los subordinados exista lealtad y
obediencia que en muchos casos era autntica. Bendix reconoce la existencia
de conflictos violentos, pero mantiene su posicin afirmando que conviene
considerar a la pauta tradicional como si fuera en parte un esquema de
conducta y en parte un ideal. (p. 62).
En sntesis, las relaciones tradicionales de autoridad permanecen inclumes
en tanto las acciones y creencias que se apartan de esta pauta, as como las
que la sostienen, no socavan la reciprocidad bsica de expectativas. (p. 62).
Cmo se produce el quiebre de las relaciones de autoridad tradicionales?
Se trata de un proceso que abarca varios siglos. En el caso de la aristocracia
feudal, son dejadas de lado las responsabilidades mientras conservan y
enfatizan sus privilegios consuetudinarios. (p. 62-63).
Cmo se manifest el quiebre de la autoridad tradicional?
Bendix toma el caso de la actitud frente a la situacin de los pobres. Durante
siglos se condeno a stos por su indolencia y su vida disipada, que haca
imposible que tomaran cualquier responsabilidad. Se cree que la calidad
humana y la responsabilidad social marchan juntas. La baja condicin social de
los pobres los exime de toda responsabilidad; no es mucho lo que puede
exigrseles. Por otro lado, un alto rango implica tambin gran responsabilidad.
(p. 63). Consecuencia:paternalismo de los ricos respecto a los pobres. Pero
durante la primera etapa de la Revolucin Industrial (RI a partir de aqu) se
rechaz la responsabilidad de proteger a los pobres. (p. 63).
En paralelo a la expansin de la RI se formularon tres nuevas interpretaciones
de las causas de la pobreza.
a) La causa de la pobreza consiste en los mismos esfuerzos para mitigarla.
Puesto que los pobres no se empean en nada, las tentativas de auxiliarlos
fortalecen su estado de indolencia, proporcionndoles recursos para
permanecer en la inaccin. Por el contrario, la necesidad extrema es la
motivacin ms natural para el trabajo, pues ejerce en los pobres una presin
permanente. (p. 64). Supuesto: aunque quisieran, los ricos no pueden ayudar
a los pobres y stos deben bastarse a s mismos. (p. 64) [Esta explicacin no
deja bien parado al trabajo, pues sostiene que se trata de una actividad que es
realizada slo cuando se est entre la espada y la pared. Parece una ser una
crtica implcita al carcter agobiante del lavoro.]
b) La pobreza es una consecuencia del desenvolvimiento normal del mercado de
trabajo. La caridad perjudica al pobre, pues impide que los trabajadores pongan
todo el empeo en su tarea. Es la amenaza del hambre la que hace que las

personas se esfuercen en producir. El trabajo es una mercanca que est

sometida como todas las dems a las leyes del mercado. El empresario
tambin debe obedecer a esas leyes, so pena de poner en peligro su empresa.
(p. 64). [Aqu hay un reconocimiento implcito de la fuerza de la coercin
econmica.]
c) La pobreza deriva de la combinacin de la teora del mercado con la teora de
la poblacin. Su principal exponente es el economista Malthus. No existe
armona entre ricos y pobres, lo natural es el desarrollo de crisis peridicas. La
poblacin crece ms rpido que los recursos que se requieren para alimentarla.
La pobreza es un estmulo para el trabajo, mientras que la caridad no hace ms
que reforzar la indolencia. Sin embargo, Malthus sostiene que las clases altas
deben comprender la ley de poblacin mencionada y difundir su conocimiento
entre los pobres mediante la educacin. (p. 64).
Surge el siguiente problema: la difusin de mecanismos impersonales perjudica
la dominacin de la burguesa. Cmo dirigir a las masas?: ya no se confa
slo en fuerzas econmicas impersonales sino tambin en la influencia de las
ideas y de la educacin. (p. 65).
Surge una nueva ideologa empresarial, que constar de la combinacin
temtica de los tres elementos siguientes: 1) el elemento paternalista, que
toma como modelo la casa tradicional, en la cual la tnica est dada por la
dominacin personal del seor sobre su familia y sus servidores; 2) el elemento
impersonal, que toma como modelo la concepcin del mercado de los
economistas clsicos, en la cual la presin annima de la oferta y la demanda y
de la lucha por la supervivencia obligan a los trabajadores a prestar
acatamiento a sus empleadores; y 3) el elemento educativo, que toma como
modelo la clase escolar, el laboratorio de psicologa o la sesin teraputica, en
los cuales se recurre a la instruccin, a incentivos y castigos o a motivaciones
indirectas para disciplinar a las personas y alentarlas a intensificar sus
esfuerzos. (p. 65).
En lo que respecta al curso seguido por la industrializacin de Europa
occidental, podemos postular una secuencia que, partiendo de una declinacin
del elemento paternalista y una intensificacin del elemento impersonal, pasa
luego a una confianza cada vez menor en las fuerzas del mercado y una
confianza cada vez mayor en los procedimientos educativos. (p. 65).
Bendix apunta que la dimensin poltica de estas ideologas reviste ()
especial importancia. (p. 65). Se trata de Estados nacionales incipientes, que
ofrecen proteccin legal a los empleadores y hacen un elogio de la frugalidad y
el trabajo duro, cualidades que permiten el ascenso social. (p. 65).
Las interpretaciones individualistas de la relacin de autoridad se prolongan
ms all de la empresa. La difusin de una ideologa individualista puede
desembocar en la protesta poltica y social, antes que en la cooperacin entre
clases. As, por ejemplo, se propone una divisin de las clases bajas entre
diligentes e indolentes. Slo a los primeros les es dado ascender. Pero resulta
que muchos trabajadores son diligentes y viven en la extrema pobreza. Esto se

agrava porque el xito econmico se convierte en sinnimo de virtud. Dicho

xito va a ser propuesto como barrera a la extensin de la ciudadana. Desde
este punto de vista, la interpretacin individualista de las relaciones de
autoridad en la industria se presenta como una tentativa de negar los derechos
de ciudadana a los que fracasan en el terreno econmico, tentativa que puede
generar un nuevo sentido del derecho en las clases bajas y conducir a
esfuerzos tendientes a definir la posicin de estas clases en la comunidad
poltica nacional. (p. 66).

l siguiente punto del cap. 3 se titula La agitacin de la clase baja se vuelve

poltica: Inglaterra (pp. 66-75).
El anlisis est centrado en la transicin en las relaciones grupales a nivel
nacional, marcada por el cambio en las ideas concernientes a los derechos y
obligaciones de las clases bajas.
Las primeras teoras sobre la evolucin poltica planteaban que sta obedeca
a cambios socioeconmicos. As, las revoluciones de EE. UU. y Francia
expresan el auge de la burguesa, en tanto que la RI condujo a la movilizacin
poltica de la incipiente clase obrera. Bendix critica estas interpretaciones,
porque a la luz de estos fenmenos histricos, todoslos sucesos polticos se
interpretaron en un primer momento como subproductos ms o menos directos
de procesos sociales y econmicos. (p. 67).
Frente a lo anterior, Bendix plantea: La ciudadana nacional y el industrialismo
moderno se han combinado con una amplia variedad de estructuras sociales;
es por ello que concebiremos la democratizacin y la industrializacin
como dos procesos distintos, por estrecha que haya sido su vinculacin en
ciertas ocasiones. (p. 67).
En Inglaterra, ciudadana e industrialismo modernos estuvieron ntimamente
relacionados. Por eso se utiliz el caso ingls como modelo para comprender
el crecimiento econmico en relacin con la modernizacin poltica (p. 67).
Bendix se propone demostrar que tambin en Inglaterra es posible distinguir el
elemento poltico en medio del cambio econmico (p. 67).
La difusin de los principios de igualdad de derechos para todos los hombres, a
la que contribuy la industrializacin, hizo que las clases bajas visualizaran
otras formas de protesta.
La protesta de las clases bajas se orient hacia el logro de una plena
participacin en la comunidad poltica existente o el establecimiento de una
comunidad poltica nacional en la cual fuera posible dicha participacin. (p.
68).
Bendix se refiere a los disturbios populares ocurridos en Inglaterra a
comienzos del siglo XIX [la destruccin de mquinas]. Marx equiparaba esos
sucesos a las rebeliones espordicas de campesinos y artesanos. Autores

posteriores demostraron que la violencia se ejerca tambin contra banqueros y

prestamistas, y que estaba combinada con un sorprendente respeto por la
propiedad ajena. De este modo, al discriminar entre el saqueo y la destruccin
justificada de la propiedad, los trabajadores participaban en una
negociacin colectiva mediante revueltas, en una poca en que las
asociaciones eran prohibidas por la ley. (p. 68-69).
Al enfrentarse cara a cara con una evidente desigualdad legal, al impedrseles
asociarse para la negociacin colectiva pacfica mientras se toleraba y an se
fomentaba la de los empleadores, su negociacin colectiva mediante las
revueltas es el concomitante directo de la demanda por los derechos civiles
que se les han negado, pese a la aceptacin formal de su igualdad formal ante
la ley. (p. 69).
La lucha contra las desigualdades legales es una nueva dimensin de la
agitacin social. (p. 69). En especial se manifest una creciente aversin hacia
los cuestionamientos de diversos intelectuales y de las clases medias hacia la
respetabilidad popular. (p. 70) (3)
En Inglaterra termin por imponerse la idea de que es injusto privar al pueblo
de sus derechos de ciudadana, ya que los trabajadores poseen tales derechos
en virtud de su aporte a la riqueza nacional (p. 70).
Frente al rechazo de las clases medias a la incorporacin de los trabajadores a
la ciudadana, los socialistas opusieron: Esta concepcin del derecho a la
subsistencia, con sus matices tradicionales, la nocin del derecho de los
trabajadores al producto total y la creencia de que todo trabajador apto tiene
derecho a trabajar son los tres derechos intrnsecos o naturales que se
oponen a los contractualmente adquiridos, los nicos que reconoce el sistema
jurdico prevaleciente. (p. 72).
En Inglaterra las protestas de la clase baja tuvieron como objetivo el logro de la
ciudadana para los trabajadores. Si bien hubo algunas explosiones violentas,
el curso general del proceso fue pacfico en comparacin con el continente
europeo. Por qu? Si la modernizacin poltica de Inglaterra, pese a todos
sus conflictos, sigui un ritmo relativamente pacfico, una de las causas es,
quiz, que durante gran parte del siglo XIX ese pas estaba a la vanguardia en
la industrializacin y en la expansin de sus territorios de ultramar. Los obreros
ingleses estaban en condiciones de exigir que se les conceda el lugar que les
corresponda en la comunidad poltica de la primera nacin del mundo. (p. 72).
El debate nacional sobre la incorporacin de las clases bajas se efectu en el
marco del desarrollo econmico y empleando el lenguaje tradicional de la
religin. Bendix sostiene que el sitio de prominencia ocupado por Inglaterra
como potencia mundial y los comunes antecedentes religiosos de los
trabajadores pueden haber facilitado su incorporacin a la vida cvica, aunque
el nuevo equilibrio nacional de derechos y obligaciones no se alcanz sin
tropiezos. (p. 72-73).
Bendix sintetiza as la evolucin inglesa: Tocqueville ven en este perodo de
transicin una gran amenaza revolucionaria. El seor sigue esperando

servilismo pero se rehsa a hacerse responsable de sus servidores, al par que

estos demandan igualdad de derechos y se vuelven intratables. En el plano
social, el caso de Inglaterra se aproxima a este modelo. Muchos de los
primeros empresarios ingleses rechazan, sin duda, toda responsabilidad por
sus empleados, pero esperan su obediencia; rechazan toda interferencia del
gobierno en la conduccin de la empresa, pero procuran hacerlo responsable
de las consecuencias pblicas infortunadas de sus propios actos. Los
funcionarios oficiales apoyan en muchos casos a los empresarios porque la
agitacin truculenta les preocupa hondamente; ms es preciso hacer unas
cuantas salvedades. Hay industriales que reconocen las obligaciones
tradicionales de la clase gobernante. Algunos magistrados adhieren al principio
de la no interferencia del Estado (incluso en las primeras dcadas del siglo XIX)
con actitud de distanciamiento crtico. Por ltimo, la exigencia de igualdad de la
incipiente clase obrera se verti en un molde ms o menos conservador, en el
sentido de que, en definitiva, no implic ms que el reclamo de que se aceptara
pblicamente la igualdad de los ciudadanos. En otras palabras: la sociedad
inglesa demostr ser capaz de hacer lugar a la clase baja en la comunidad
poltica nacional como un participante igual a todos los restantes, si bien
incluso en Inglaterra esta evolucin entra una lucha prolongada, y la igualdad
tal como hoy la entendemos, con todas sus repercusiones, no se logr sino en
forma paulatina. (p. 75).

El punto siguiente se refiere a las Implicaciones tericas (pp. 75-78).

Bendix remarca que el anlisis esbozado en los prrafos anteriores se refiere
exclusivamente al caso de Inglaterra. Pero en el estudio comparativo
del cambio social y poltico, la experiencia inglesa permite sealar que tienen
en comn muchos otros casos. (p. 75-76).
En los pases en los que no exista una comunidad poltica viable o estaban
muy atrasados desde el punto de vista democrtico e industrial respecto a
Inglaterra y Francia, la protesta de clase baja puede pasar, de la exigencia de
plena ciudadana dentro de la comunidad poltica prevaleciente, a la exigencia
de que se modifique esa comunidad para que la plena ciudadana se vuelva
posible. (p. 76).
En este punto, Bendix explicita sus diferencias con Marx. Este ltimo remarca
el papel de la alienacin de los trabajadores por insatisfacciones creativas
[forma rebuscada de referirse a la alienacin respecto al trabajo analizada en
los Manuscritos de 1844]. Bendix hace hincapi en la alienacin de los
trabajadores respecto a la comunidad poltica y afirma que a partir de ello es
posible ver en conjunto dos movimientos de masas del siglo XIX, el socialismo
y el nacionalismo, a diferencia de Marx que explica el primero e ignora el
segundo. (p. 76).
El enfoque que aqu proponemos no es una mera inversin de la teora
marxista. Marx concibe los movimientos sociales del siglo XIX como protestas
contra las privaciones materiales y espirituales que el proceso capitalista

contribuye a acumular, y ve el anhelo fundamental de las masas por tener

satisfacciones creativas en una sociedad buena. Yo interpreto tales
movimientos como hechos polticos, y defino su carcter en trminos del
contraste entre la comunidad poltica premoderna y la moderna. (p. 77).
El siglo XVIII constituye un hiato en la historia de Europa Occidental. Antes de
esa fecha, las masas no podan ejercer sus derechos pblicos; luego de ella,
se convirtieron en ciudadanos (participantes de la comunidad poltica). La era
de la revolucin democrtica se extiende desde esa fecha hasta la
actualidad. (p. 77).
el problema de las clases bajas en un Estado nacional moderno reside en el
proceso poltico por el cual se amplan y redefinen gradualmente, en el nivel de
la comunidad nacional, los derechos y deberes recprocos. Es totalmente
cierto que este proceso se ha visto afectado en cada ocasin por fuerzas que
emanaban de la estructura de la sociedad; pero sostenemos que la distribucin
y redistribucin de los derechos y deberes no son meros subproductos de tales
fuerzas, sino que en ellas influye vitalmente la posicin internacional del pas,
las concepciones acerca de la distribucin correcta en la comunidad nacional,
as como tambin el toma y daca de la lucha poltica. (p. 77) (4).
Bendix seala su coincidencia con Tocqueville: Mis tesis armonizan con la
importancia asignada por Tocqueville a los derechos y obligaciones recprocos
como eje de la comunidad poltica. En Europa, la creciente conciencia de la
clase obrera expresa, ante todo, una experiencia dealienacin poltica, o sea, el
sentido de no ocupar una posicin reconocida en la comunidad cvica o de no
tener una comunidad cvica en la cual participar. A causa de que la
participacin poltica popular se ha vuelto posible por primera vez en la historia
europea la protesta de la clase baja contra el orden social descansa (por lo
menos en un comienzo) en los cdigos de conducta prevalecientes, y refleja
por ende un espritu conservador, aun en los casos en que lleva a la violencia
contra las personas y contra la propiedad. Ms que ir en busca de un nuevo
orden social a la manera milenarista, las masas recin politizadas protestan
contra su ciudadana de segunda categora, y exigen participar en trminos de
igualdad en la comunidad poltica del Estado nacional. Si esta evaluacin de
los impulsos y anhelos a medias articulados que caracterizaron gran parte de la
agitacin de las clases bajas de Europa occidental es acertada, contaramos
con una clave para entender la decadencia del socialismo, pues la posicin
cvica de estas clases ya no es un problema primordial en aquellas sociedades
que han logrado institucionalizar con xito la igualdad de los ciudadanos. (p.
77-78).

La seccin siguiente (La extensin de la ciudadana a las clases bajas, pp.

78-101) est dedicada al anlisis comparativo de la institucionalizacin de la
igualdad de los ciudadanos. (5)
Comienza planteando cules son los Elementos de la ciudadana (pp. 78-83).

La codificacin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos es un

elemento nuclear de la formacin nacional, pues en el Estado nacional cada
ciudadano guarda una relacin directa con la autoridad soberana, a diferencia
del feudalismo, en el que slo los grandes del reino mantenan esa relacin. (p.
78).
En un principio se excluy de la ciudadana a todas las personas social y
econmicamente dependientes. Esta restriccin se fue reduciendo a la largo
del siglo XIX. En Europa Occidental la integracin en la ciudadana se distingue
de lo ocurrido en el resto del mundo por la existencia de las tradiciones
comunes del Stndestaat (Estado de estamentos). Cabe distinguir
entre representacin funcional, o sea, hacer extensiva la ciudadana a
aquellos que estaban excluidos de ella (6); y el principio plebiscitario,
promulgado por la Revolucin Francesa, segn el cual deban eliminarse todos
los poderes que mediaban entre el individuo y el Estado (como los estamentos,
las corporaciones, etc.) para que todos los ciudadanos tuvieran, en su calidad
de individuos, iguales derechos ante la autoridad nacional soberana. (p. 79)
(7).
La ampliacin de derechos se llev adelante por medio de transacciones entre
el principio funcional y el plebiscitario. (p. 79).
Bendix remite al ensayo Citizenship and social class (1950), de T. H. Marshall,
para la formulacin de una tipologa de los derechos. [Ver la ficha
correspondiente]. (8)
Cmo se desarrollaron los derechos de ciudadana?
En el principio, la igualdad de derechos ante la ley. La igualdad jurdica gana
espacio a expensas de los privilegios hereditarios. Reconocimiento de la
individualidad. Son beneficiados los sectores inarticulados de la poblacin.
Pero, ese incremento de la igualdad legal va acompaado por la desigualdad
social y econmica (p. 81). El establecimiento de la igualdad jurdica barre con
las medidas de proteccin medievales (por ejemplo, los estatutos de las
corporaciones) y no pone nada a cambio: por lo tanto, los prejuicios de clase y
las desigualdades econmicas excluyen rpidamente a la vasta mayora de la
clase baja del goce de sus derechos jurdicos. (p. 81).
El derecho del individuo a establecer y defender sus libertades civiles bsicas
en igualdad con los dems y mediante los procesos legales de rigor es un
derecho formal, en el sentido de que se le garantizan facultades legales sin
ayudarlo en absoluto a hacer uso de tales facultades. (p. 81). En este
aspecto, la igualdad de ciudadana y las desigualdades de clase social se
desarrollan juntas. (p. 81). La igualdad jurdica beneficia a los hombres de
fortuna y no a los trabajadores pobres. Se genera la base de la agitacin
poltica. Ya no se busca nicamente la igualdad merced a la igualdad de
contrato sino merced al establecimiento de derechos sociales y polticos. (p.
82).

A continuacin se concentra en Un derecho civil fundamental: el derecho de

asociacin y organizacin (pp. 83-89).
Bendix analiza aqu la incorporacin cvica de las clases bajas. (p. 83).
Las decisiones vinculadas con el derecho a la asociacin y con elderecho a
recibir una educacin formal mnima son fundamentales, ya que tales derechos
establecer el marco para la incorporacin de las clases bajas y condicionan las
estrategias y actividades de sus movimientos una vez que se les permite
formalmente tomar parte en la poltica. (83).
Los derechos civiles reconocen a cada persona la facultad de intervenir como
unidad independiente en la lucha econmica. (p. 83). Pero traen aparejado el
inconveniente de que reconocen nicamente a los individuos que poseen
medios para protegerse a s mismos; por eso, la ley slo reconoce a los
propietarios. Los no-propietarios, en cambio, eran condenados por su fracaso
en la lucha econmica. El principio abstracto de la igualdad subyacente en el
reconocimiento legal e ideolgico del individuo independiente es a menudo la
causa directa de desigualdades gravemente acentuadas. (p. 83). As, se
consideraba alcontrato salarial como un contrato entre iguales, es decir, que
empleador y trabajador estaban en iguales condiciones de proteger sus
derechos. De ah que se rechazara el derecho a organizarse para negociar
con los empleadores. (p. 83).
Lo anterior gener un conflicto jurdico: los derechos civiles comprenden los
derechos de propiedad y contrato, la libertad de palabra, de pensamiento y de
fe, que incluyen la libertad de unirse a otras personas en la prosecucin de
fines privados legtimos. Estas libertades se fundan en el derecho de
asociacin (right of association), principio legal aceptado por Francia,
Inglaterra, Blgica, Holanda); sin embargo, esos pases decidieron privar a sus
trabajadores del derecho de organizacin (right of combination). Esa
prohibicin no inclua el derecho a integrar asociaciones religiosas o polticas ().
Inglaterra es el pas que fue ms lejos en la sancin de leyes prohibitivas
especiales destinadas a eliminar las organizaciones obreras. (p. 84).
La combinacin del desarrollo econmico acelerado y la decadencia del
sistema medieval de regulaciones corporativas hizo que se hicieran necesarias
nuevas regulaciones. Los pases de Europa occidental respondieron con tres
tipos de medidas. (p. 85).
A] Pases escandinavos y Suiza: mantuvieron la organizacin tradicional de los
oficios hasta el perodo moderno, preservaron el derecho de asociacin y
ampliaron la regulacin legal de las relaciones entre seores y servidores.
Esta variante representa, con algunas modificaciones, el concepto medieval
de libertad como privilegio, concepto que posibilita sin duda el fortalecimiento
legal de los ordenamientos sociales existentes. (p. 85).
B] Tipo absolutista: el caso tpico es el de Prusia. Prohibicin de las
asociaciones de trabajadores, de todas las asambleas secretas y de las
organizaciones obreras. Representa una quiebra capital de la tradicin de la

libertad como privilegio colegiado en la medida en que el rey eliminar todos los
poderes que se alzan entre l y sus sbditos. (p. 85-86).
C] Poltica liberal: ejemplo clsico, Inglaterra. Mezcla de la prohibicin de las
organizaciones obreras y el mantenimiento del derecho de asociacin en otras
esferas. (p. 86).
El derecho legal a crear asociaciones combina el principio plebiscitario con el
principio funcional. Cuando todos los ciudadanos lo poseen, estamos ante un
caso de plebiscitarismo, en el sentido formal de que todo el mundo goza de la
misma capacidad legal para actuar. Sin embargo, en la prctica solo ciertos
grupos de ciudadanos aprovechan esa oportunidad, en tanto que la gran
mayora permanece desorganizada. (p. 86).
El punto de quiebre que permiti la legalizacin de las organizaciones
obreras fue la constitucin de la sociedad annima. [Bendix sigue aqu el
anlisis de T. H. Marshall]. El reconocimiento de los sindicatos signific para los
derechos civiles el pasaje de la representacin de individuos a la de
comunidades. (p. 88).
La legalidad otorgada a los sindicatos es un ejemplo de legislacin habilitante.
Ella les permite a los miembros de las clases bajas organizarse y obtener de
esa manera un poder de negociacin equitativo, que la igualdad legal formal
impuesta previamente les haba negado. (p. 89).
Sin embargo, la organizacin sindical termina beneficiando a sus miembros, en
detrimento del resto de los trabajadores que no se organizan. Es as que el
derecho a organizarse puede ser utilizado para imponer reclamos vinculados
con la participacin en los ingresos y beneficios, a expensas de los
desorganizados y de los consumidores. (p. 89).
A continuacin examina los derechos sociales (Un derecho
fundamental: el derecho a la educacin elemental, pp. 90-95).

social

El derecho a la educacin elemental es anlogo al derecho de organizacin.

Es inseparable del deber de asistir a la escuela. Su concrecin permite la
realizacin de todos los dems derechos. Es probable que sea el primer
ejemplo de una prescripcin mnima sancionada por todos los poderes del
Estado moderno.
Como atributos de la ciudadana, los derechos sociales pueden considerarse
beneficios que compensan el consentimiento del individuo en ser gobernado
por los agentes de su comunidad poltica nacional y de acuerdo con sus reglas.
Es importante advertir el elemento de consentimiento o consenso que est en
la raz de la relacin directa entre los rganos centrales del Estado nacional y
cada miembro de la comunidad. Pero al abordar el examen de los derechos
sociales, nos encontramos con que este principio plebiscitario de la igualdad
ante el Estado nacional soberano implica deberes adems de derechos. Cada
individuo apto est obligado a participar en los servicios que el Estado le
proporciona. (p. 90).

El derecho a votar es facultativo, en tanto que los beneficios de la asistencia

escolar son obligatorios; pero en ambos casos, se trata de principios
igualitarios que establecen una relacin directa entre los rganos centrales del
Estado nacional y cada miembro de la comunidad, y esta relacin directa es la
que da significado concreto a la ciudadananacional. (p. 90).
Luego, desarrolla: Derechos polticos: el sufragio y el voto secreto (pp.
95-101).
Se plantea la tirantez entre la orientacin estamental y la orientacin nacional.
Esto se nota en los debates legislativos sobre los derechos de participacin
poltica: el derecho de actuar en calidad de representante, el derecho a elegir
representantes y el derecho de eleccin independiente. (p. 95).
La condicin bsica del proceso fue la unificacin del sistema nacional de
representacin. (p. 95). Al finalizar la Edad Media (y salvo el caso de Inglaterra)
la representacin territorial ceda lugar a la representacin estamental.
Adems, solo los jefes de familia econmicamente independientes podan
tomar parte en la vida pblica. Esta participacin era un derecho derivado, no
de su pertenencia a una comunidad nacional, sino del territorio y capital que
posean, o de su status dentro de corporaciones funcionales legalmente
definidas, como la nobleza, la Iglesia o los gremios de mercaderes o artesanos.
No exista la representacin individual: los intereses de las asambleas
representaban intereses en juego reconocidos en el sistema, ya fuera en forma
de propiedades o de privilegios profesionales. (p. 95).
La Revolucin Francesa modific radicalmente la concepcin de la
representacin: la unidad bsica no fue ms ni la familia, ni la propiedad, ni la
corporacin; fue el ciudadano individual. (p. 95). La representacin se
canaliz a travs de una asamblea nacional unificada de legisladores. (p.
96).
Se emplearon cinco series de criterios para limitar el sufragio:
Criterios estamentales tradicionales: restriccin del sufragio a los jefes de
familia dentro de cada grupo de status definido por la ley.
Rgime censitaire: restricciones basadas en el valor de la tierra, el capital o el
monto de los impuestos anuales.
Rgime capacitaire: restricciones fundadas en el grado de instruccin, la
educacin formal.
Criterios de responsabilidad familiar: restriccin a los jefes de familias
residentes en fincas de su propiedad.
Criterios de residencia: restriccin a los residentes desde cierto tiempo en una
comunidad local.

El ingreso de las clases bajas plante problemas para la administracin de

las elecciones. En lo sociolgico, el ms importante es la salvaguardia de
la independencia de la decisin electoral del individuo. (p. 100). La imposicin
del voto secreto es, en esencia, una apelacin a la mentalidad liberal urbana:
es un elemento ms de la cultura annima y privatizada de la ciudad que
describi Georg Simmel. El factor decisivo, empero, es la aparicin de los votos
de la clase baja como un elemento de poltica nacional, as como la necesidad
de neutralizar a las peligrosas organizaciones de la clase obrera: las
providencias tomadas para que el voto sea secreto no slo aslan al trabajador
de sus superiores sino tambin de sus pares. () parece probable que, all
donde exista un monto mnimo de comunicacin entre las clases, aquel reduce
la posibilidad de que la vida poltica se polarice sobre la base de la clase
social. (p. 101).
el voto secreto representa el principio nacional y plebiscitario de integracin
cvica, en contraste con las organizaciones de la clase obrera, que ejemplifican
el principio de la representacin funcional. () La clusula del voto secreto
coloca al individuo frente a una eleccin personal y le confiere, siquiera
temporariamente, independencia respecto a su ambiente inmediato: en el
cuarto oscuro puede ser un ciudadano nacional. Ello posibilita a la masa
inarticulada escapar a las presiones polticas partidarias y a la vez hace recaer
en los activistas del movimiento obrero el peso de la visibilidad poltica. En
trminos sociolgicos, podemos afirmar () que el sistema electoral nacional
abre canales para la expresin de las lealtades secretas, mientras que la lucha
poltica obliga al activista de un partido a sacar a luz sus opiniones y exponerse
a las censuras cuando se aparta del orden establecido. (p. 101).

Consideraciones finales (pp. 102-104).

Bendix sintetiza la argumentacin: La extensin de la ciudadana a las clases
bajas de Europa occidental puede ser observada desde diversos puntos de
vista complementarios. En su comparacin de la estructura poltica medieval
con la moderna, el anlisis ejemplifica las tendencias simultneas hacia la
igualdad y hacia la creacin de una autoridad gubernamental de alcances
nacionales. Tpicamente, la constitucin del Estado nacional moderno es la
fuente originaria de los derechos de ciudadana, y estos derechos un signo de
igualdad nacional. La propia poltica se ha extendido ahora a todo el mbito
nacional, y las clases bajas tienen la oportunidad de participar en forma
activa. (p. 102).
NB: De acuerdo con la idea plebiscitaria, todos los individuos adultos deben
gozar de iguales derechos bajo un gobierno nacional; de acuerdo con la idea
funcional, se acepta que los individuos se unan por diferentes motivos, y que
haya ciertas formas de representacin colectiva. (p. 102).
la extensin de la ciudadana a las clases bajas implica, en muchos niveles,
una institucionalizacin de criterios abstractos de igualdad que da origen a

nuevas desigualdades y a nuevas medidas para hacer frente a tales secuelas

colaterales. (p. 104).
Villa del Parque, viernes 13 de mayo de 2016
NOTAS:
(1) La expresin pertenece a Alexis de Tocqueville (1805-1859). Bendix escribe
que la vida poltica medieval se funda en el lazo existente entre el rango
hereditario o espiritual en la sociedad, el control de la tierra como principal
recurso econmico y el ejercicio de la autoridad pblica. (p. 61).
(2) Los subordinados tienen una capacidad de raciocinio que los lleva a cooperar
o negarse a cooperar en diversos grados, y esto introduce importantes
variables en toda pauta establecida de autoridad. (p. 62).
(3) Bendix sostiene que durante este perodo de transicin el pueblo experiment
muchas vacilaciones. Parece haber alternado entre la insistencia en los
antiguos derechos y los violentos levantamientos contra las causas ms
notorias de la opresin, entre la afirmacin de su respetabilidad y el clamor por
una revolucin sangrienta, entre la propuesta de reformas concretas y una
sorprendente gama de planes utpicos. (p. 69-70). Emplea la caracterizacin
de Tocqueville, quien escribi en La democracia en Amrica casi siempre
sobreviene una poca en que la mente de los hombres flucta entre la nocin
aristocrtica de sometimiento y la nocin democrtica de obediencia. Esta
ltima pierde entonces importancia moral ante los ojos de quien obedece, que
ya no la considera como una especie de obligacin divina, pero an no la
concibe en sus aspectos puramente humanos; para l no presenta ninguna
caracterstica de santidad o justicia, y se somete a ella como a una situacin
degradante pero que reporta beneficios. (p. 70).
(4) Bendix desarrolla en nota al pie los puntos en que su enfoque difiere del
marxismo. As, el materialismo histrico postula que la poltica y el Estado sin
variables dependientes de la cambiante organizacin de la produccin. El
marxismo no llega a abordar la cuestin de la autonoma relativa de las
acciones del Estado ni la existencia continua de comunidades polticas
nacionales. Tambin difiere del enfoque sociolgico de la poltica y de las
instituciones formales, que interpreta la primera como un mero subproducto de
la interaccin de los individuos, y las segundas como la caparazn exterior,
dentro de la cual las interacciones proporcionan la clave para una comprensin
realista de la vida social. (p. 77).
(5) Fue escrita en colaboracin con el doctor Stein Rokkan, del Instituto Christian
Michelsen, Bergen, Noruega. Bajo el trmino clases bajasse alude a la
categora () integrada por todos aquellos que han sido excluidos de la
participacin directa o indirecta en los procesos polticos de toma de decisiones
dentro de la comunidad. (p. 78).

(6) El trmino funcin se refiere a todo tipo de actividad que se considera propia
de un estamento (en el sistema poltico medieval). Empleado con mayor
amplitud, designa actividades, o derechos y obligaciones, especficas de un
grupo. Como tal comprende tanto la observacin de determinada conducta
cuanto los mandatos ticos sobre lo que se estima correcto. (p. 79).
(7) El trmino plebiscito designa a la votacin directa, sobre un importante
problema pblico, de todos los electores calificados de una comunidad. Cuanto
ms amplia es la comunidad, menores son los requisitos estipulados para los
electores, y, por consiguiente, cuanto mayor es el nmero de sujetos que
mantienen relacin directa con la autoridad pblica, mayor ser tambin el
conflicto del principio plebiscitario con el funcional. (p. 79).
(8) Marshall distingue entre derechos civiles, derechos polticos yderechos
sociales, a los que corresponden cuatro grupos de instituciones pblicas:
los tribunales, los organismos representativoslocales y nacionales, los servicios
locales y las escuelas. (p. 80).