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Estudio Ancon Final PDF
Estudio Ancon Final PDF
Stefan Austermühle
Contenido
Página:
Agradecimientos 02
Prefacio 03
Resumen Ejecutivo 06
Fuentes 46
Agradecimientos
El presente estudio no hubiera sido posible sin el valioso aporte del Yacht
Club de Ancón, de APAncón, de la Asociación de Pescadores Artesanales de
Ancón y sin la voluntad de brindarnos información sensible y de naturaleza
privada sobre ingresos y gastos personales de cientos de personas
residentes y veraneantes de Ancón. Les agradecemos la colaboración
desinteresada para este trabajo que pretende enriquecer la discusión pública
con un análisis económico basado en datos reales.
2
Prefacio
Desarrollo sostenible ha sido definido como “un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer las propias”. 1
Esta visión pretende ignorar que los mayores ingresos económicos son sólo
una parte de una mejor calidad de vida y de un desarrollo sostenible. En
efecto, de igual hasta mayor importancia para la calidad de vida es la
1
Comisión Brundtland 1987
3
posibilidad de las personas de vivir en un entorno ambiental y socialmente
sano, lo que se mide mediante la ausencia o minimización en su caso, de la
contaminación del aire, agua, o de la tierra o suelo incluyendo la ausencia de
ruidos intolerables a la salud humana. Junto al desarrollo económico resulta
fundamental lograr mantener la integridad de ciertos hábitats claves y el
funcionamiento de procesos y servicios ambientales que proveen los
ecosistemas, destacando la conservación de la biodiversidad, pues ellos
sustentan los procesos productivos naturales y los que realiza el ser humano.
El desarrollo sostenible implica, a su vez, plantearse objetivos como la
ausencia de conflictos sociales, drogas, crimen y otras formas de mal vivir.
En este contexto, resulta importante destacar que la posibilidad de vivir en un
ambiente saludable constituye un derecho humano fundamental. 2
2
Ahmed, A. Karim, 2003
4
Obviamente el ingreso turístico generado en Ancón beneficia no sólo al
conjunto de personas que viven en el área de influencia directa económica /
social sino también a una gran cantidad de trabajadores que habitan en el
“área de influencia indirecta” delimitada por parte de la empresa como el
distrito entero de Ancón.
5
Resumen Ejecutivo
6
5. En caso de construirse el proyecto de Puerto de la empresa Santa
Sofía Puertos S.A. se puede esperar una pérdida de valor de las
propiedades que circundan la bahía, incluyendo el sector de Playa
Hermosa, en 20 % a 30 % de acuerdo a experiencias internacionales.
De acuerdo a nuestra encuesta, el 58.8% de los dueños de
propiedades intentaría vender su propiedad si el puerto se concreta y
el 24.4% trataría de alquilarla. Tal sobre-oferta de casas y
departamentos determinaría una disminución del valor que podría
estimarse, de acuerdo con experiencias ya analizadas, en un 50 % del
valor actual de las propiedades. Se proyecta que el 53,6% de los
anconeros con inversiones en el lugar dejaría de veranear en Ancón y
un 26.8% adicional reduciría sus días de visita a Ancón. El 75% de los
dueños de embarcaciones estarían retirando sus embarcaciones de
Ancón llevándolos a otros sitios. De concretarse esta situación, la
consecuencia previsible seria un dramático deterioro de Ancón en
todos sus niveles económicos y sociales.
7
alejamiento o muerte de especies y un cambio de las corrientes que
hoy explican la flora y fauna pesquera existente.
8
1. Ubicación e historia de Ancón
El balneario de Ancón se encuentra
a una hora al norte de la ciudad de
Lima. Ancón ha sido creado por ley
sin número del 29 de octubre de
1874. Hoy en día es, por un lado,
caleta de pesca artesanal y, por
otro lado, balneario. Atesora en sus
predios unos de los restos
arqueológicos más importantes de
la costa peruana. En el año 1870
fueron descubiertas las primeras
tumbas de una gran necrópolis
cuando se realizaban los trabajos de excavación para la construcción del tren
a Chancay, un poblado algunos kilómetros más al norte.
9
2. Situación económica y social en Ancón
La población del distrito de Ancón es de 33,328 habitantes (Censo 2007). De
este total la población económicamente activa es del 53%. Las actividades
económicas principales del distrito de Ancón son los servicios (61.15%), la
producción (15.12%) y el comercio (14.14%). Entre las actividades
productivas destaca la pesca artesanal como una de las principales. 3
La población del distrito tiene ingresos bajos y medios bajos, lo que significa
una población predominantemente pobre. Lo más característico es que el
71% es de estrato bajo, 4 siendo así que una mayoría de la población se
encuentra en una situación de pobreza relativa. 5 En términos económicos
ello significa que una mayoría de dicha población no tiene trabajo o el que
tiene es precario y apenas alcanza para sobrevivir.
Zona de baja densidad, ubicada en las áreas con vista al mar. Está
conformada por viviendas residenciales de temporada veraniega y
equipamiento recreacional, con 15 a 75 p/m2.
3
Navarro Carpio, Diego M., 2010
4
Navarro Carpio, Diego M., 2010
5
Véase las definición de pobreza relativa versus pobreza absoluta y pobreza extrema en el capitulo “Conceptos”.
6
Navarro Carpio, Diego M., 2010
10
Zona de alta densidad, ubicada en las áreas de entrada al distrito, en
cercado y en el Km. 39 de la Panamericana Norte, con 193 y 220 p/m2. Esta
zona es de uso residencial durante todo el año. 7
7
Navarro Carpio, Diego M., 2010
8
Navarro Carpio, Diego M., 2010
9
Navarro Carpio, Diego M., 2010
10
Navarro Carpio, Diego M., 2010
11
3. La pesca en Ancón
Ancón fue creado como un pueblo de
pescadores hace 40 siglos por la
civilización indígena Ancón-Supe, una
de las más antiguas de la costa
peruana. Durante la colonia hispana,
el lugar fue conocido como "Pueblo
de Pescadores de Lancón".
12
4. El turismo en Ancón
13
sector de visitantes diarios- se redujo en un 33 %. La ley de García costó a la
comunidad de Ancón alrededor de 2.8 millones de Nuevos Soles en ingresos
turísticos no recibidos.
Museo de Sitio
14
Playa San Francisco: Es una pequeña playa con algo de pendiente y arena
en las partes altas. Se accede por un sendero existente en los cerros que
bordean la bahía. Presenta dos cuerpos: San Francisco Chico y San
Francisco Grande (ubicada más al sur). Más hacia el sur el litoral
nuevamente destaca por el roquerío de los acantilados que nacen en el
denominado cerro La Cruz.y desde donde puede verse toda la bahía desde
los cerros y las playas de Pasamayo hasta Playa Hermosa.
Playa Los Calatos: Esta pequeña playa es de difícil acceso y de mar movido
y muchas piedras. En la zona se erige un faro.
Islas de Ancón
Cada una de estas islas e islotes son el hábitat temporal o permanente de las
aves marinas: gaviota peruana (Larus belcheri), guanay (Phalacrocorax
bougainvillii), chuita (Phalacrocorax gaimardi), zarcillo (Larosterna inca),
camanay (Sula nebouxii), piquero (Sula variegata), pelicano (Pelecanus
thagus), y mamíferos marinos como el lobo chusco (Otaria byronia).Desde la
ocurrencia del Fenómeno del Niño del año 1997-1998 en las islas habitan
pequeñas poblaciones del pingüino de Humboldt atrayendo el interés de los
turistas.
15
4.2. Conceptos
Mientras que resulta fácil clasificar a la pesca como sector productivo y
contabilizar su aporte a la economía local, esta misma tarea es más difícil
para el sector turístico. En el Perú normalmente se asocia “turismo” con
viajes transfronterizos, ya sea la visita de un extranjero al Perú o la salida de
un Peruano al exterior. Aunque las entidades correspondientes como el Vice-
Ministerio de Turismo y PromPerú ya elaboraron en 1999 el perfil del turista
nacional, el público peruano en general no percibe la visita a la playa como
un viaje de turismo.
16
hecho que en nuestro parecer hasta la fecha no se ha evaluado
adecuadamente.
4.3. Definiciones:
Para definir si los visitantes de Ancón cumplen con las características de ser
turistas se pueden usar los definiciones de la Organización Mundial de
Turismo (OMT), los cuales han sido adoptados oficialmente por la Comisión
de Estadísticas de las Naciones Unidas en 1993.
17
De acuerdo a esta definición el concepto de entorno habitual tiene dos
dimensiones: proximidad y frecuencia
En una encuesta realizada por Mundo Azul entre los miembros del Yacht
Club de Ancón y de la Asociación de Propietarios de Ancón (APAncon) el
4.3% de las respuestas indicó ser de personas que visitan Ancón durante
todo el año mínimo una vez a la semana, mientras que la gran mayoría
(95.7%) visita a Ancón básicamente durante los meses de verano. El
veraneante con segunda residencia en Ancón cumple entonces en su gran
mayoría con todos los criterios para ser definido como turista:
18
En resumen: Para fines de este trabajo todos los gastos realizados en
Ancón por parte de visitantes diarios y veraneantes se contabilizarán como
gastos turísticos. El total de estos gastos es entonces un aporte económico
externo para Ancón, un ingreso generado para la comunidad de Ancón
mediante la provisión y prestación de servicios turísticos.
Una de las formas más comunes para construir esta línea de pobreza
consiste en estimar primero el costo de una canasta básica de alimentos
cuyo contenido calórico y proteico permita satisfacer un nivel mínimo de
requerimientos nutricionales (generalmente entre 2,100 y 2,300 Kcal por
11
SemanaEconomica.com, 2010
19
persona por día), para luego añadirle el costo de la canasta básica no
alimentaria, la cual comprende a otros bienes y servicios relacionados con la
vivienda, vestido, educación, entre otros.
20
4.4. Área del estudio
Nuestra área de evaluación económica se concentra en la parte de Ancón en
el cual se realiza la actividad turística. Esto corresponde a la parte sur del
“Área de Influencia Directa” del proyecto portuario definido por la empresa
Santa Sofía Puertos S.A. (SSP). 12 Esta área definida por la empresa se
puede observar en la siguiente imagen:
12
Santa Sofía Puertos S.A., 2009
21
3. SSP excluye una gran cantidad de cuadras ubicadas en el límite sur-
oeste de su área de influencia directa, haciendo cortar la línea limítrofe
como un triángulo hacia el norte. Esto realmente no hace sentido bajo
un enfoque económico / social. Vuelve la empresa a aplicar un criterio
inaceptable pues en la práctica se excluye una gran cantidad de
negocios ubicados en las calles de ingreso al balneario de gran
afluencia turística, los cuales se benefician de acuerdo al presente
estudio en gran escala especialmente en el verano. En verdad, basta
el sentido común para incluir esta parte de Ancón en el “área de
influencia directa económica / social”.
4. El límite oeste del área de influencia directa determinada por la
empresa se orienta en la carretera incluyendo su margen izquierdo en
el área de influencia directa y excluyendo el margen derecho. En
realidad sin embargo la empresa va a construir un acceso directo a la
Panamericana. Por esto se debería incluir toda el área entre la playa
y la Panamericana con una franja de área en ambos lados de la
Panamericana, debido al hecho que sobre esta carretera se estarían
desplazando los camiones que acceden al puerto. Ambos márgenes
se verían gravemente afectadas en términos de contaminación de
aire, contaminación sonora, disturbio de vibraciones, cambios de
valores de terreno e incremento exponencial del riesgo de accidentes
vehiculares.
22
El área marcada en amarillo es la parte del área de influencia directa
económica / social en la cual se concentra geográficamente la actividad
turística en tierra analizada en este estudio (no incluye el área de deportes
acuáticas aún). Obviamente el ingreso turístico generado en esta área
geográfica beneficia no solo al conjunto de personas que viven en el área de
influencia directa económica / social sino también una gran cantidad de
trabajadores que habitan en el “área de influencia indirecta” delimitado por
parte de la empresa como el distrito entero de Ancón.
4.5. Metodología
Nuestra metodología de evaluación se sustenta en datos económicos
provenientes del Yacht Club de Ancón, de APAncón y de los otros clubes de
Ancón; en una encuesta escrita difundida entre los miembros del Yacht Club
de Ancón y de APAncón, así como en cientos de entrevistas personales con
los diferentes titulares de negocios y trabajadores que brindan servicios al
sector turístico. Se entrevistó al 100 % de los hostales, restaurantes y
negocios en el área de investigación. Se entrevistó, además, muestras
representativas de otras profesiones o actividades como las del sector de
transporte público y venta ambulante, por ejemplo. Muchos datos sobre
sueldos pagados en el área de servicios se pudieron conseguir mediante la
encuesta a los miembros del APAncón y del Yacht Club de Ancón.
23
consideraron por ello los puestos generados por los mismos miembros de
APAncón y del Yacht Club de Ancón (marineros adicionales, empleadas de
casa, técnicos, mecánicos, etc). Finalmente se consideraron los vendedores
ambulantes de verano en este grupo.
24
En este grupo nos pareció importante determinar exactamente cuanto del
ingreso se debe al turismo. Para esto se entrevistaron a las personas y
dueños de negocios solicitándoles estimados de ingresos diarios o
semanales promedios en temporada sin turismo versus los mismos
estimados durante la temporada de verano. Se consideró que el nivel de
ingreso promedio en temporada baja refleja el ingreso aportado a estos
negocios por parte de la población residente y que el diferencial entre este
monto diario o semanal y el monto total diario o semanal de la temporada alta
durante el verano, corresponde al aporte del turismo.
1.) It = ((ITaDu-ITbDu)*UDuTa)+((ITaFs-ITbFs)*UFsTa)
2.) It = ((IsTa-IsTb)*UTa)
Considerando:
It = Ingreso generado por el concepto de turismo
ITaDu = Ingreso diario por día útil (lunes-viernes) en temporada alta (de
verano)
ITaFs = Ingreso diario por día de fin de semana (sábado-domingo) en
temporada alta (de verano)
ITbDu = Ingreso diario por día útil (lunes-viernes) en temporada baja
ITbFs = Ingreso diario por día de fin de semana (sábado-domingo) en
temporada baja
IsTa = Ingreso semanal temporada baja
IsTb = Ingreso semanal temporada alta
UDuTa = Número de días útiles trabajados en temporada alta
UFsTa = Número de días de fin de semana trabajados en temporada alta
UTa = Número de semanas de la temporada alta
25
4.6. Impacto económico y social del
turismo en Ancón
El turismo nacional de playa en el Perú se restringe a los meses de verano
entre diciembre y abril. La población residente de Ancón son 33,387
personas entre hombres (17,018) y mujeres (16,351). De acuerdo a
estimados de la Municipalidad de Ancón esta cifra aumenta a alrededor de
45,000 personas que viven en Ancón durante los meses de verano. Este
incremento temporal tiene efectos económicos positivos para todo tipo de
negocios en Ancón, creando puestos de trabajo e ingresos para los negocios
existentes.
398, 11%
2295, 66%
26
contraproducente para el desarrollo del turismo nacional porque redujo
efectivamente la temporada de veraneo de tres a dos meses. Comúnmente
se observa que hoy en día las personas dejan de ir a la playa a partir de fines
de febrero ahorrando su dinero para poder pagar los ingresos a los colegios
en el mes da marzo. Con esto el ingreso por turismo – especialmente en el
sector de visitantes diarios - se redujo en un 33 %. Esta ley cuesta a la
comunidad de Ancón alrededor de 2.8 millones de Nuevos Soles en ingresos
turísticos no recibidos cada año.
Transporte público
27
Venta ambulante
En su conjunto generan un
ingreso aproximado de 150,240
Nuevos Soles por concepto de turismo en el verano. Por lo menos 10 de
estas personas se encuentran en la situación de pobreza relativa.
Negocios
28
Negocios en Ancón
Repuestos de motos
10
Otros
45
40
40
35
30
25
Numero de negocios
20 18
15 12 12
10 8
5 3
1 1
0
0% 1-10% 11-20% 21-30% 31-40% 41-50% 51-60% 61-70%
Como se observa del cuadro anterior, mientras que una gran parte de los
negocios (58) genera entre 11 y 30 % de su ingreso anual proveniente de
turistas, hay un conjunto de 17 negocios que dependen en un mayor
porcentaje de su ingreso anual del turismo, de los cuales tres de ellos
generan entre 60 y 70 % de su ingreso anual por concepto de turismo en
verano.
29
Hay que tener en cuenta que nos estamos refiriendo a los ingresos directos
generados por venta de productos a turistas. Sin embargo, debe precisarse
que los negocios locales se benefician también de manera indirecta del
turismo:
Hay que recordar que el 98% de las unidades económicas tienen menos de
10 trabajadores 14 , lo que indica que son establecimientos pequeños en
tamaño, siendo principalmente personales o familiares que están constituidos
por bodegas y otros pequeños servicios familiares, que hacen uso de la
vivienda para su actividad económica y que se ubican en la zona de ingreso
de los veraneantes o turistas. Esto significa que la tendencia de la economía
local es al aumento de unidades económicas no necesariamente
empresariales, sino de nuevas formas de emprendimientos económicos
liderados por uno o más miembros de la familia. Este tipo de negocios
difícilmente podrían sobrevivir una pérdida de ingresos de hasta un 32 % de
su ingreso total como consecuencia de pérdidas en el sector turístico y
pesquero.
68%
Ingresos generados mediante ventas
a otros
13
Correo, 2010
14
Navarro Carpio, Diego M., 2010
30
Servicios de estacionamiento
Servicios personales
Restaurantes/Alojamiento
31
APAncón
Otros clubes
32
En resumen se puede decir que los turistas con segunda residencia en
Ancón, conocidos como “Anconeros” generan el 77 % del impacto
económico positivo del turismo en el balneario (S/.17,057,808.40 anuales).
Por su parte el conjunto de los turistas diarios de playa proveniente del Cono
Norte de Lima aportan el 23 % del beneficio económico por concepto de
turismo (S/. 5,008,940.00 anuales).
23%
77%
33
La pérdida del valor de propiedades: el comienzo del
fin del Balneario de Ancón.
De hecho la construcción del Puerto Industrial de Santa Sofía Puertos S.A.
tiene el potencial de generar los siguientes impactos ambientales y sociales:
Sin embargo hay que enfatizar que los impactos negativos sociales como son
un eventual tráfico de terrenos, urbanización desordenada en el área del
proyecto y a lo largo de las vías de acceso, desplazamiento de personas que
anteriormente vivieron en áreas vecinas al proyecto, así como un aumento de
niveles de crimen (drogas, prostitución, robo) y el aumento y congestión del
tráfico son variables que, hasta cierto punto, están fuera del alcance y
competencia de la empresa proponente. La empresa tendría la posibilidad de
mitigar estos impactos si cuenta con fondos presupuestado específicamente
para esto, incluyendo montos compensatorios, junto con una planificación
urbana y estrategias de intervención coordinadas entre el Gobierno Local y
Nacional debidamente financia con un soporte gerencial.
34
Ancón y en otros casos el Gobierno Regional o Nacional, los cuales se hacen
igualmente responsables por la ocurrencia de estos problemas al autorizar su
implementación sin preveer en forma explícita las medidas que va a realizar
para evitarlos o minimizarlos. Teniendo en cuenta la falta de capacidad
técnica e interés por ordenar y planificar el territorio, son mínimas las
opciones que hay para evitar o mitigar estos impactos, que como dijimos, son
de competencia de las autoridades estatales y no necesariamente de la
empresa privada.
35
Las experiencias que hay a nivel mundial comprueban, sin lugar a dudas,
que un proyecto industrial vecino a áreas residenciales lleva siempre a una
pérdida de valor de la propiedad residencial. Esta pérdida se produce porque
realmente se generan impactos negativos o porque existe la percepción de
posibles impactos por parte de los vecinos.
Un estudio danés del año 1996 observó una pérdida de valor de viviendas de
hasta $ 16.000 para casas en cercanía de un parque eólico. El estudio de
Strutt y Parker del año 2002 sobre el Parque Eólico en la Isla de Skye
observó que el proyecto de 41 turbinas tiene un gran impacto en la localidad,
estimando una reducción del valor de las propiedades cercanas en más de
$US 1 millón. Un estudio en Alemania estima una disminución de valores de
propiedades con vista al parque eólico entre 20% y el 30%. Similares
reducciones se reportaron de Norfolk, Inglaterra y de Australia.
36
energía de alto voltaje, donde se comprobaron pérdidas de valor entre 20% a
30%. Igual situación de presenta por la construcción de carreteras que
generaban mayor confluencia de tráfico. Los niveles de compensación
pagados en los EE.UU. en estos casos están alrededor de 5-10 % del valor
anterior de la propiedad. 17
17
Planning Sanity, 2006
18
Simmons, Robert A., 2006
19
Davis, Lucas W., 2010:
37
Un escenario post-puerto
En caso se diera la construcción
del puerto, un resultado inevitable
sería la pérdida del valor de las
propiedades ubicadas en el
malecón y en Playa Hermosa, en el
orden del 20 % a 30 %, de acuerdo
a experiencias internacionales.
38
recientemente se esta revalorizando. Con la diferencia de que la construcción
del puerto industrial en Ancón determinaría que éste sea un camino sin
retorno, ya que el puerto quedaría para siempre.
39
actividad turística en Ancón, lo que de ninguna manera podrá ser suplido por
la existencia de un puerto privado, que por lógica económica y de mercado,
redundará necesariamente en beneficio de sus propietarios e inversionistas.
Con respecto a los visitantes diarios del Cono Norte que veranean en Ancón,
el escenario es menos definido pero igualmente negativo. Ellos se
enfrentarán con el mismo impacto visual del puerto industrial. Eventualmente
a mediano y largo plazo se verían afectados por aguas más contaminadas
debido a las actividades portuarias, así como eventuales derrames de
petróleo accidentales o derrames de otras sustancias. Pero lo más grave, es
que perderían la posibilidad de recreación en playas que van a ser
directamente afectadas por la infraestructura portuaria, como son Miramar y
Las Conchitas, playas tradicionales de Ancón que son muy concurridas por
los veraneantes del Cono Norte y que resultan siendo casi su única opción
de veraneo, ya que las playas de Ventanilla no son adecuadas para la
recreación. Esto mas la pérdida del encanto turístico debido al aspecto
creciente de abandono de propiedades, de una falta de limpieza en playas y
malecón, así como una elevada inseguridad por falta de capacidades
económicas del APAncón de proveer este tipo de servicios va a redundar en
la reducción del número de personas que visitan Ancón los fines de semana
entre un 10 % a 20 % como mínimo, causando una pérdida de alrededor de
500 mil a un millón de Nuevos Soles anuales.
40
servicios (3,000 personas) sufre pérdidas entre 5 % y 40 % de su ingreso
anual llevando probablemente a varios cientos de personas más al punto de
dejar su trabajo y buscar otros ingresos. De hecho este nivel de análisis debe
ser tomado en consideración para evaluar los impactos sociales y
económicos de construir un puerto en un balneario de las características de
Ancón. Las variables que están en juego con esta decisión son múltiples y
muy complejas en términos de empleo e ingresos económicos que están
ocultos, pero que existen efectivamente y que deben ser adecuadamente
ponderados para la toma de decisión.
Con este informe Mundo Azul espera haber hecho un aporte analítico y
certero para la toma de decisión y se compromete a difundir esta información
con miras a promover una adecuada y sostenible decisión, donde la variable
de la ganancia económica y la supuesta generación de oportunidades de
trabajo no sea el único factor a tener en cuenta.
De hecho para las personas que pierden su trabajo (y para sus familias), así
como para varios cientos de personas que prestan servicios directos u
ocasionales vinculados al turismo, la reducción de esta actividad por su
evidente incompatibilidad económica con la actividad portuaria, podría
significar la caída inmediata a la pobreza absoluta y para algunos a la
pobreza extrema. Es probable que en el sector de restaurantes y negocios,
sobre todo los ubicados en las áreas de ingreso a la bahía y la zona
residencial, se presenten en el mediano plazo un importante decrecimiento
en sus ingresos y probables cierres de negocios, agravando más aún el
proceso de deterioro económico de Ancón y el incremento de los niveles de
pobreza.
Pérdida e conómica anual e n %
80
70
60
50
%de pérdida
40
30
20
10
0
Servicios diversión marítima en playa
Departamentos
Pesca
Transporte público
Otros clubes
Infraestructura
Venta ambulante
Servicios
APAncón
PEA)
Se ctor
41
Ingresos en S/.
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0
2000000
4000000
6000000
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12000000
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m s
pl ca
eo
PE
Comparación de ingresos actuales con escenario post-muelle
A)
antes
despues
42
¿Que ofrece Santa Sofía Puertos S.A.?
Sin embargo hay que analizar bien estas cifras y las premisas que las
fundamentan. Quien contrata a eventuales trabajadores durante la fase de
construcción no es la empresa Santa Sofía Puertos S.A., sino las empresas
constructoras contratadas por ésta. Ellos muy probablemente van a traer en
sus propios empleados y obreros, los cuales cambian de proyecto a proyecto,
siendo capacitados para los trabajos de ingeniería y el uso y mantenimiento
de la maquinaría necesaria. De los anunciados 1,500 puestos de trabajo
entonces quedaría probablemente sólo una pequeña parte que estaría
destinado a la población de Ancón, los cuales serán destinados a trabajos
simples no especializados. Esta fase de empleo durará no más de dos años.
20
Santa Sofía Puertos S.A., 2010
43
gran potencial turístico que ofrece la bahía y sus playas, aún subutilizadas en
términos de desarrollo urbano, turístico y recreativos.
Faltaría preguntar qué trabajo alternativo puede ofrecer Santa Sofía Puertos
S.A. a los cientos de negocios, marineros, trabajadoras de casas, guardianes,
heladeros, anconeros, mozos, así como a las señoras emprendedoras con
sus restaurantes en el muelle artesanal?
Santa Sofía Puertos S.A. afirma que “se activará el comercio en la zona, lo
que significa más oportunidades de negocios o de incrementar la afluencia de
los ya existentes. Por lo tanto, los nuevos puestos de trabajo beneficiarán a
las familias aledañas, las cuales tendrán más ingresos económicos.” 21
21
Santa Sofía Puertos S.A., 2010
44
que ellos ingresen al núcleo de Ancón para comprar viandas, artesanías o
medicinas en las farmacias o para visitar un restaurante. Tampoco van a
comprar vinos en Ancón o los alimentos para su familia. De hecho si hay un
beneficio para los negocios establecidos en Ancón, este será marginal e
imperceptible.
Santa Sofía Puertos anuncia que “se generarán ingresos a través de tributos
municipales (p.e. impuestos prediales, arbitrios, etc.) y con el Canon
Aduanero del 2%, que se traduce en S$ 1.5 millones al año, los que podrán
ser destinados a obras como agua, desagüe, asfaltado de pistas, mejoras en
el circuito de playas, entre otros”.22
Hay que aclarar que los ingresos del Canon Aduanero no van directamente a
la municipalidad sino más bien a la región, la cual destinará sólo una parte de
este dinero para la municipalidad de Ancón. Si bien es correcto que la
municipalidad de Ancón se beneficiará con el proyecto portuario habría que
contrastar este ingreso adicional con los ingresos perdidos: como son el pago
de más de 55 empleos temporales por parte del APAncón que financia
actividades que son propias de la municipalidad, y que se traducen en: costo
de limpieza y seguridad ciudadana en el área del malecón y en las playas, el
costo de seguridad ciudadana adicional en las áreas vecinas al nuevo
proyecto portuario, la pérdida de impuestos municipales por parte de los
negocios locales que podrían quebrar, incluyendo el Yacht Club de Ancón; y,
lo que es más grave, deberá enfrentar la crisis social y económica generada
por la pérdida del valor de las propiedades inmobiliarias.
22
Santa Sofía Puertos S.A., 2010
45
económica que causaría este proyecto para el sector pesquero y de turismo
en Ancón. Si el pueblo de Ancón y sus autoridades permiten el proyecto
portuario, incurrirá en un grave error, al eliminar el desarrollo turístico, que
significa, en la práctica, una fuente importante de sustento económico de la
bahía y que tiene además gran significancia económica y social, siendo un
sector productivo sostenible que no daña al medio ambiente sino más bien
promueve su protección. El proyecto portuario de Santa Sofía Puertos S.A. es
una receta segura para aumentar la pobreza global en Ancón. El pueblo de
Ancón se enfrenta en este momento ante un dilema histórico que determinará
su destino para siempre y que podrá modificar su estructura económica y
social en forma definitiva.
Fuentes:
Ahmed, A. Karim, 2003: “Environmental Protection, Public Health and Human Rights – An
integrated Assessment”, Global Children’s Health and Environment Fund and
National Council for Science and the Environment, EE.UU.
APAncón, 2010: comunicación personal José Miguel Raffo
Comisión Brundtland 1987: “Nuestro Futuro Común”, Informe de la Comisión Mundial
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