Está en la página 1de 121

PLAN DE DESARROLLO URBANO

SAN MIGUEL
2006 - 2015

San Miguel, 2006

RUDECINDO VEGA CARREAZO


MINISTRO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO

Ing. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ


VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Arq. LUIS TAGLE PIZARRO


DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO

PLAN DE DESARROLLO URBANO


SAN MIGUEL
2006 - 2015

COORDINACION DE ESTUDIO
ARQ. FATIMA GOMERO DENEGRI

EQUIPO TCNICO
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
Supervisor De Proyecto
ARQ. ROGER DE LA CRUZ HUAMAN
Jefe De Proyecto
ECON. JAVIER OSORES DONAYRE
Planif icador Econmico

PERSONAL DE APOYO
JUAN MAURICIO ESPINOZA ZAPATA
Ingeniero de Sistemas
DOMINGO TITO SIHUAY MARAVI
Gegrafo
VICTOR IGNACIO TAVARA MA-SAN
Tcnico Autocad
RODOLFO VERGARAY CHANG
Tcnico Autocad
IAN BURSTEIN VARGAS
Asistente de Planif icacin

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE LA MAR

Alcalde

Sr. EULOGIO VILA MONTAO

Regidores

Sr. ALFREDO VIVANCO QUINTANILLA


Sra. EPIFANIA MENDIETA NAVARRETE
Sr. SEVERO GUITERRES MANYAHUILCA
Sr. JORGE ESPINO FLORES
Sr. ZENOBIO LIZANA CASAVERDE
Sr. LUIS TELLO GUERRA
Sr. DIONISIO HUACRE ARCE
Sr. ROY CANCHANYA SOSA
Sr. CLAUDIO ACUA AVILA

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE SAN MIGUEL


2006 - 2015
INDICE

PRESENTACIN
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1
Antecedentes Institucionales
1.1.2
Antecedentes Tcnico Normativos
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.2.1
Objetivo General
1.2.2
Objetivos Especficos
1.3
MARCO CONCEPTUAL
1.3.1
Concepcin del Estudio
1.3.2
Metodologa del Estudio
1.3.3
Horizonte de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio
1.3.4
Lineamientos Tcnicos del Estudio

1
2
2
2
2
4
4
4
4
4
5
6
6

II.

CARACTERIZACION REGIONAL: ICA AYACUCHO CUZCO


2.1
RELACIONES ESPACIALES
2.1.1
Medio Fsico Territorio Ayacucho
2.1.2
Recursos Ayacucho
2.1.3
Sistema Construido Ayacucho
2.1.4
Caracterizacin Provincial La Mar
2.1.5
Recursos Provincia La Mar
2.1.6
Sistema Vial Construido Provincia La Mar
2.2
RELACIONES ECONMICAS
2.2.1
Espacios Econmicos
2.2.2
Flujos Econmicos y Financieros
2.2.3
Actividades Econmicas
2.3
RELACIONES ADMINISTRATIVAS
2.3.1
Dependencia Administrativa
2.3.2
Clases de Dependencia Administrativa
2.3.3
Disminucin de la Dependencia Administrativa: el Nuevo Paradigma
del Desarrollo en Ayacucho

7
7
7
7
9
10
11
12
12
12
16
20
23
23
24
24

III.

CARACTERIZACION LOCAL
3.1
TERRITORIO y POBLACION
3.1.1
Ubicacin Geogrfica
3.1.2
Divisin Poltica
3.1.3
Territorio
3.1.4
Poblacin
3.2
RELACIONES ECONOMICAS
3.2.1
Espacios Econmicos
3.2.2
Flujos Econmicos
3.2.3
Estructura Productiva
3.2.4
Empleo e Ingresos
3.2.5
Roles y Funciones del Distrito
3.3
RELACIONES ADMINISTRATIVAS
3.3.1
Dependencia Administrativa

25
25
25
25
25
27
31
31
32
32
38
41
41
41

IV.

CARACTERIZACION URBANA
4.1
ACTIVOS FISICOS
4.1.1
Estructura Fsico Espacial
4.1.2
Infraestructura Social
4.1.3
Infraestructura Econmica
4.1.4
Infraestructura Turstica
4.2
EVALUACION AMBIENTAL
4.2.1
Agua
4.2.2
Desage
4.2.3
Residuos Slidos
4.2.4
reas Verdes y Recreacin
4.2.5
Drenaje Pluvial
4.3
EVALUACION DE PELIGROS FISICOS
4.3.1
Peligros
4.3.2
Vulnerabilidad

43
43
43
44
46
47
48
48
48
48
49
49
49
49
50

I.

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

4.4

4.5

V.

4.3.3
Riesgo
GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL
4.4.1
Gestin Publica
4.4.2
Gestin Privada
SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
4.5.1
Insuficiente Equipamiento y Deficiente localizacin de los equipos
existentes
4.5.2
Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin con
Infraestructura sin Tratamiento
4.5.3
Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos
4.5.4
Inadecuado Manejo Ambiental
4.5.5
Debilidad en la Gestin Urbana
4.5.6
Actividad Agrcola, Industrial y Comercial Insipiente, mal orientada
que no permite generar una Dinmica Econmica Favorable al
Desarrollo del Distrito

50
50
50
56
56
56
56
57
57
57
57

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL.


5.1
VISIN DEL DESARROLLO LOCAL
5.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
5.3
MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
5.4
PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
5.4.1
Propuesta de Expansin Urbana
5.4.2
Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte
5.4.3
Propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres
5.4.4
Propuesta de Equipamiento Urbano
5.4.5
Propuesta de Servicios Pblicos
5.4.6
Propuesta de Zonificacin Urbana

59
59
61
61
61
62
62
64
66

VI.

SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS


6.1
POTENCIALIDADES
6.2
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIN
6.3
DESCRIPCIN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
6.3.1
Indicadores de Rentabilidad Econmica
6.3.2
Indicadores de Rentabilidad Social
6.3.3
Indicadores Sectoriales

68
68
69
76
76
77
77

VII.

PROPUESTA DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL


7.1
MECANISMOS DE NEGOCIACIN DE RECURSOS
7.2
MECANISMOS DE GESTIN DE INVERSIONES
7.3
MECANISMOS DE LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
7.4
MONITOREO DE LA GESTIN DEL PLAN

78
78
78
79
80

ANEXO

59

81

PLANOS
Diagnostico
Roles y Funciones
Ubicacin y Localizacin
Riesgo
Usos de Suelo Actual
Sntesis del Diagnostico

Cdigo
4-0504-001
4-0504-001- A
4-0504-001- B
4-0504-001- C
4-0504-005- D

Propuesta
Visin de Desarrollo
Ordenamiento Urbano
Proyectos de Inversin

7-0504-001
7-0504-001-A
7-0504-001-B

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS


Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro
Cuadro

N 1
N 2
N 3
N 4
N 5
N 6
N 7
N 8
N 9
N 10
N 11
N 12
N 13
N 14
N 15
N 16
N 17
N 18
N 19
N 20
N 21
N 22
N 23
N 24
N 25
N 26
N 27
N 28
N 29
N 30
N 31
N 32
N 33
N 34
N 35
N 36
N 37
N 38
N 39
N 40
N 41
N 42
N 43
N 44
N 45
N 46
N 47
N 48
N 49
N 50
N 51
N 52
N 53
N 54
N 55
N 56
N 57
N 58
N 59
N 60
N 61
N 62

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
.
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
;

Cuadro N 63

Grafico
Grafico
Grafico
Grafico
Grafico

:
:
:
:
:

N 1
N 2
N 3
N 4
N 5

Superficie de Tierras de la Regin


Regin de Ayacucho Principales Aeropuertos
Regin de Ayacucho - Longitud de la red vial
Ubicacin Geogrfica - la Mar
Niveles de Pobreza segn Distritos
Resumen del Estado Actual de la Red - la Mar
Regin de Ayacucho Depsitos en el Sistema Financiero
Regin de Ayacucho Colaciones en el Sistema Financiero
Per: Lima Coeficientes de Utilizacin y Fuga
Ayacucho - Operaciones del Sistema Financiero como porcentaje del PBI
Per Coeficientes de esfuerzo y Dependencia Fiscal
PBI Regin Ayacucho
Contribucin de la Actividades Econmicas
Ubicacin Geogrfica de San Miguel
Regin de Ayacucho Superficie segn Provincias
Regin de Ayacucho Superficie segn Distritos
Ayacucho Provincia la Mar Densidad Poblacional segn Distritos
Ayacucho Provincia la Mar - Poblacin Total segn Distritos
Ayacucho Provincia la Mar Taza de crecimiento Poblacional segn Distrito
Ayacucho Provincia la Mar Taza de crecimiento Intercensal
Ayacucho Provincia la Mar Poblacin Total segn rea Urbana y Rural
San Miguel Poblacin
San Miguel Poblacin Urbana
San Miguel Indicadores de Salud
San Miguel Valor Bruto de Poblacin
San Miguel Productos Agrcolas
San Miguel Productividad del Sector Agrcola
San Miguel Poblacin Activa y no Activa
San Miguel Poblacin en Edad de Trabajar
San Miguel Poblacin Econmicamente Activa
San Miguel Usos de Suelo Actuales
San Miguel Centros educativos Actuales
San Miguel Dficit de Equipamiento Educativo
San Miguel Infraestructura de Salud
San Miguel Transporte Regional de Pasajeros
San Miguel Transporte de Pasajeros en Combi
San Miguel Dficit de Conexiones
San Miguel Descripcin de los Principales Recursos Tursticos
San Miguel Dficit del Servicio de Agua Potable
San Miguel Dficit de Conexiones de Desage
San Miguel Produccin Per-Capita de Basura
San Miguel Promedio de Composicin Fsica de los Desechos
San Miguel Dficit de Equipamiento Recreativo
San Miguel Objetivos Estratgicos
San Miguel Clculo De Demanda De reas Para Expansin Urbana
San Miguel Requerimientos de Aulas
San Miguel Proyecciones el Requerimiento de Equipamiento Recreativo
San Miguel - Requerimientos de Servicio d Agua
San Miguel Requerimientos de Servicio de Alcantarillado
San Miguel Requerimientos de Servicio de Energa Elctrica
San Miguel Proyecciones de la Demanda del Servicio de Limpieza Publica
San Miguel Usos Residenciales
San Miguel Usos Comerciales
San Miguel Usos Recreacionales
San Miguel Reglamentacin Especial
San Miguel Sistema de Inversiones Urbanas
San Miguel - Programa Priorizado de Inversiones
Ayacucho - San Miguel Prosupuesto de Inversin
Ayacucho - San Miguel Banco de Proyectos de Inversin
La Mar San Miguel Programa Priorizado de Inversiones
La Mar San Miguel Matriz de Evaluacin de los Proyectos de Inversin
Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de San Miguel Programa Priorizado de
Inversiones
Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de San Miguel Banco de Proyectos de
Inversin
Ayacucho Superficie de Tierras
Ayacucho Sistema Vial
Provincia la Mar
La Mar Mapa de Ubicacin de los Distritos Intervenidos
Per Estructura del PBI Nacional

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

PRESENTACIN

El Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015 de San Miguel es un instrumento tcnico normativo orientador del
desarrollo local, formulado con el esfuerzo colectivo de la poblacin y de las autoridades representativas del
distrito, mediante un proceso de planificacin participativo ejecutado con el apoyo de la Asistencia Tcnica
del MVCS, en el marco del Plan de Paz y Desarrollo I 2003-2006 del Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND).
El Plan de Desarrollo Urbano se a ejecutado con la asistencia tcnica de consultores de la direccin Nacional
de Urbanismo, del Vice ministerio de Vivienda y Urbanismo, en convenio de Cooperacin Interinstitucional,
suscrito entre la Municipalidad Provincial de la Mar y el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.
Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel establece los lineamientos de poltica,
las estrategias, los objetivos, las metas, las actividades y los proyectos que debern ejecutarse para
coadyuvar al desarrollo urbano sostenible del distrito, en un contexto de efectiva gobernabilidad e
institucionalidad democrtica, de aprovechamiento racional de los recursos disponibles y mayor bienestar
para la poblacin local.

Lima, Junio del 2006

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

I.

CONSIDERACIONES GENERALES
1.1

ANTECEDENTES
1.1.1 Antecedentes Institucionales
1.1.1.1 La Municipalidad Provincial de La Mar es una persona jurdica, de derecho pblico con
autonoma econmica y administrativa, que representa a la poblacin que habita dentro de su
jurisdiccin, y tiene entre sus competencias, la de planificar el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin y ejecutar los planes y programas correspondientes.
1.1.1.2 El MVCS Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
propiciar el ordenamiento territorial de la poblacin y sus actividades, as como el desarrollo
integral de sus ciudades. En este marco, el MVCS ha diseado un sistema que permitir integrar y
articular toda la informacin que se produce con relacin al anlisis, planificacin, modelamiento y
monitoreo del desarrollo nacional, en forma gradual, progresiva y diferencial
Este sistema, denominado Sistema de Informacin y Gestin del Acondicionamiento Territorial
SIGAT, permitir una lectura diferenciada por niveles (nacional, regional y local), de las unidades
de informacin y planeamiento territorial, facilitando la toma de decisiones y el monitoreo de las
intervenciones que se realicen en el territorio.
En ese sentido, el Vice-Ministerio de Vivienda a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo ha
visto conveniente iniciar este Proyecto en las 84 localidades sealadas por los siguientes planes:
- El Plan de Paz y Desarrollo 2003-2006 para los departamentos de Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica y las Provincias de Satipo y La Convencin, aprobado mediante D.S. 092-2003PCM publicado el 22.11.2003, y
- El Plan de Paz y Desarrollo 2004-2007 para los departamentos de San Martn, Hunuco,
Pasco, Junn y la provincia del Padre Abad del departamento de Ucayali, aprobado mediante D.S.
N 070-2004-PCM publicado el 18.10.2004
Dichos Planes estn estructurados sobre la base de programas multisectoriales de actuacin,
dentro de los cuales se encuentra los Programas de Desarrollo Urbano, en los cuales se tiene
prevista el apoyo tcnico del MVCS para la formulacin de planes de desarrollo urbano, catastros
urbanos y planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial.
En este marco normativo, el presente proyecto se concentra en cinco localidades de las 84
sealadas por los Planes de Paz y Desarrollo, localizadas en la Provincia de La Mar, San Miguel,
Tambo, Chungui, Ayna y Santa Rosa. Esta intervencin permitir probar nuevas estrategias y
metodologas de validacin de las normativas vigentes para la formulacin de planes de desarrollo
urbano y propuestas para la gestin urbana, para luego replicar la experiencia en beneficio de las
dems localidades en el mbito nacional.
1.1.2 Antecedentes Tcnico Normativos
1.1.2.1 Constitucin Poltica del Per
En su Cp. XIV, seala que son funciones de las Municipalidades Planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes.
As mismo se menciona en los captulos correspondientes, que los recursos naturales, renovables
y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El estado es soberano y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas.
1.1.2.2 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
En el capitulo de las competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, se indica que
son funciones de las municipalidades distritales Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico, sostenibilidad del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad


empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.

Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin
y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas
urbanas y rurales del distrito.
Los planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, competitividad e integracin.

1.1.2.3 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S. N027-2003Vivienda


El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano modificado por el D.S. N0122004-Vivienda, seala que, tanto el Acondicionamiento Territorial como el Desarrollo Urbano,
requieren de un instrumento tcnico de gestin a nivel nacional, que establezca los procedimientos
mnimos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio autnomo de sus competencias, en
materia de planeamiento, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, garantizando la
ocupacin racional y sostenible del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad
y el inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local
para facilitar la participacin del sector privado; as como la seguridad y estabilidad jurdica.
El Plan de Desarrollo urbano es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el
desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
En cuanto a la Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo Urbano, las Municipalidades
podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con universidades,
colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras instituciones locales que
tengan como propsito promover el cumplimiento de sus obligaciones en materia de desarrollo
urbano y acondicionamiento territorial.
Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y de
las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la gestin
urbana y la tributacin local. Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos,
as como de los predios rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin urbana
prevista en los planes urbanos.
1.1.2.4 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. N 613
Aprobado el 08 de Setiembre de 1990, prevee la conservacin del medio ambiente y de los
recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras
generaciones. El Estado promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconmico, la
conservacin y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales.

El aprovechamiento de los recursos naturales y de los dems elementos ambientales, de modo


compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo, en armona con el inters social y de
acuerdo con los principios establecidos por el cdigo.
Con la planificacin y control del crecimiento de los asentamientos humanos se considerar en
forma especial el imperio de las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas,
conservacin de reas declaradas como patrimonio cultural, mantenimiento o adaptacin del
paisaje circundante y conservacin de las reas protegidas.
La propiedad debe usarse de acuerdo con la zonificacin establecida. Todo cambio de uso
debe ser autorizado por el gobierno local correspondiente.
La habilitacin y rehabilitacin de la infraestructura econmica y de servicios se
planifica y se ejecuta observando los planes de ordenamiento y zonificacin que sean
aprobadas previo estudio de la capacidad asimilativa del rea.
El Estado debe fijar el destino de las aguas residuales, estableciendo zonas en los que quede
prohibido descargar aguas residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales,
en las aguas superficiales y subterrneas, interiores o marinas, sin tratamiento previo y en
cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles.

1.1.2.5 Plan Regional de Desarrollo Urbano Regin Ayacucho


El plan establece los lineamientos y estrategias de accin para el desarrollo equilibrado y sostenido
de la Regin Ayacucho en el periodo 2006-2010. El principal reto del gobierno regional consiste en
3

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, en un marco en el que los procesos de
globalizacin y competitividad creciente, exigen articular los esfuerzos tcnicos, de participacin
ciudadana y manejo responsable de sus recursos econmicos, naturales y humanos, en un
contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional, que permita aprovechar
eficientemente las inversiones pblicas y privadas.
El documento presenta en su primera parte una sntesis de la problemtica regional, destacando
las potencialidades y los ncleos de vulnerabilidad de la economa de Ayacucho. Esta
caracterizacin de la economa Ayacuchana, permite definir una lnea base punto de partida que
enmarca las posibilidades y limitantes para el desarrollo regional.
1.2

OBJETIVOS DEL ESTUDIO


1.2.1 Objetivo General
El proyecto trata de dotar a los Municipios de una herramienta de planeamiento y gestin de la
informacin, que les permitan afrontar los retos del desarrollo de sus respetivas localidades, de
acuerdo a sus potencialidades y vocaciones, para coadyuvar al desarrollo integral del pas.
1.2.2 Objetivos Especficos
a. Formular los Planes de Desarrollo Urbano de las localidades a intervenir, enfatizando aquellos
aspectos o elementos de la realidad, vlidos y necesarios de acuerdo a la jerarqua, funcin y
tipologa econmica de cada centro poblado; siendo prioritaria en este caso la formulacin del
Sistema de Inversiones Urbanas (SIU), sealando los datos e indicadores de factibilidad de
realizacin de proyectos de inversin: valor de la propiedad, zonificacin, factibilidad de
servicios, accesibilidad y transporte.
b. Identificar las oportunidades de inversin para el desarrollo sostenible en cada localidad y
articular las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos
inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura; sealando los
mecanismos de gestin e implementacin de las propuestas identificadas.
c. Validar y ajustar las metodologas de planeamiento y gestin para la aplicacin de estrategias
integrales en todo el mbito nacional.

1.3

MARCO CONCEPTUAL
1.3.1 Concepcin del Estudio
Este proyecto se concibe con la idea de reforzar el proceso de planificacin urbana en las
localidades seleccionadas, es decir, el objetivo del proyecto debe permitir la insercin en los
procesos de cambio, para ayudar a hacerlos ms eficientes y racionales, identificando objetivos de
ciudad y/o distrito e intereses comunes o concertados, que permitan alcanzar estadios superiores
de bienestar para la poblacin de San Miguel.
El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los planes y su implementacin, constituyen
parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en
los seres humanos. Suponen un proceso de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as
como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la
poblacin, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta,
entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conduccin armnica entre diferentes
grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden social, econmico,
tecnolgico, ambiental, poltico y administrativo.
Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan y el marco legal actual lo convierte
en un tema de organizacin social multipropsito o multidimensional, donde es imposible separar
variables y objetivos netamente fsicos (como tradicionalmente se ha manejado) de variables de
tipo econmico, social, poltico, ambiental, cultural, etc.
Entender la planificacin como proceso, significa entender que el proceso aquel no se inicia con
este Proyecto, sino ms bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor, es una pieza ms
en este proceso de planificacin pre-existente, al cual se pretende implantar para apoyarlo,
fortalecerlo y asistirlo tcnicamente.

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo
necesario para darle sustento al trabajo de concertacin y de gestin entre los distintos sectores,
para dotar de agenda o de libretos de actuacin dentro del territorio, dentro de la ciudad.
Los instrumentos de planificacin deben adaptarse a las necesidades de cada centro poblado,
pues dependiendo de su rango jerrquico, funcin y/o tipologa econmica se pueden priorizar
algunos elementos, soslayando o reduciendo otros elementos del instrumento plan urbano, de tal
manera permita darle sostenibilidad al proceso y, sobre todo, utilidad en su aplicacin cotidiana.
En el caso de la provincia de la mar, se advierte que en los cinco centros poblados seleccionados,
que se requiere de un reforzamiento del trabajo exploratorio en las actividades del espacio rural,
pero sobre todo reforzamiento de propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversin
en el mbito local y refuercen los indicadores de gobernabilidad.
La planificacin urbana requiere, adems, de la intervencin decidida de los actores locales; pues
son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervencin en la
medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas
de cada localidad, convirtindolas en ventajas competitivas.
1.3.2 Metodologa del Estudio
La metodologa a emplear supone insertarse en el proceso de planificacin y desde all brindar el
soporte tcnico a las instancias de concertacin y decisin, a travs del proceso de gestin del
desarrollo que deberan lograr, principalmente, un cambio cualitativo en el trabajo de las instancias
de concertacin y gestin.
El esquema metodolgico de ejecucin del proyecto comprende tres momentos o etapas de
desarrollo:
1 Momento:
Acciones Previas y Reconocimiento del mbito Territorial
Consiste en la ejecucin de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de
instrumentos operativos para la elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el
cumplimiento de los objetivos trazados:

Elaboracin de los instrumentos metodolgicos del proyecto y coordinaciones previas.


Recopilacin de informacin preliminar de fuentes directas e indirectas, desde fuera y desde
dentro de las localidades.
Reconocimiento multidimensional del mbito territorial, es decir, inspeccin de campo y
observacin de los fenmenos urbano-rurales fsico-ambientales, socio-culturales, socioeconmicos, poltico-administrativos, entre otros.
Mesas de Trabajo con autoridades locales y funcionarios de la Municipalidad, actores
estratgicos en el tema de la gestin del desarrollo.

Se trata adems de tomar en cuenta lo siguiente:

Los planes y/o estudios existentes y la normativa legal y tcnica.


Los diagnsticos e investigaciones previas preparados por cada institucin y/o entidad de cada
localidad, y la identificacin de la problemtica dominante.
Identificacin y caracterizacin de los actores locales y regionales, y del proceso de gestin en
curso.

2 Momento:
Procesamiento de informacin y Formulacin de Propuestas
Permite precisar el conocimiento general del contexto regional y de la realidad urbana de cada
centro poblado, integrando los diagnsticos existentes a fin de apuntar hacia un enfoque holstico
del mbito de estudio.
Se busca determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades de cada
localidad, empleando diversos instrumentos metodolgicos. Esto permitir planear la actuacin
sobre ellos para lograr desencadenar procesos de desarrollo. Las actuaciones deben reforzar o
corregir tendencias, reducir desequilibrios, reforzar potencialidades y aprovechar oportunidades.
Los elementos de base que permitiran establecer una caracterizacin de los procesos sociales de
los centros poblados y de sus mbitos de influencia, son los siguientes:

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Rol y funcin de cada localidad


Articulaciones econmicas (productos-mercado)
Articulacin Social y Cultural
Activos fsicos y productivos del mbito de Estudio
Situacin del medio Ambiente:
Gestin del desarrollo local

Este momento comprende la formulacin de los siguientes productos:


Caracterizacin del contexto del mbito de estudio y de su rea de influencia en relacin con
los mercados.
Evaluacin de los planes urbanos vigentes y/o de los planes estratgicos de desarrollo.
Validacin de la visin de desarrollo y de los objetivos estratgicos de los planes vigentes.
Identificacin y priorizacin de las oportunidades de inversin actuales y futuras describiendo
los tipos de emprendimientos inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de
infraestructura, es decir, los Instrumentos econmicofinancieros para el desarrollo local.
Mapeo de los proyectos de inversin.
Identificacin de datos e indicadores de factibilidad de ejecucin y sostenibilidad de los
proyectos identificados.
3 Momento:
Validacin del Proceso y Entrega de Productos
Este es el momento en que se validan y evalan los resultados del proceso de formulacin de los
instrumentos de planificacin, conjuntamente con los actores estratgicos que integran y lideran
las instancias de concertacin y gestin locales. Esta validacin se debe realizar en un Taller
Participativo con los actores estratgicos, se revisan las propuestas y se validan los instrumentos
de gestin.
En este proceso se incorporan las sugerencias y se resuelven las observaciones tcnicas
planteadas por el Gobierno Local, las instituciones y la sociedad civil; lo cual permitir luego
proceder a la elaboracin de la edicin final del Plan.
1.3.3 Horizontes de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio
Para el Plan de Desarrollo Urbano se ha adoptado con fines de planificacin los siguientes
horizontes:
Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

:
:
:

2005 - 2007 (2 ao)


2005 2010 (5 aos)
2005 2015 (10 aos)

Con fines de programacin de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes:


Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo

:
:
:

2005 - 2006 (1 ao)


2007 2010 (4 aos)
2011 2015 (5 aos)

1.3.4 Lineamientos Tcnicos del Estudio


El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos tcnicos:
a. Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios aprobados por la
Municipalidad Provincial de La Mar.
b. Los planes, polticas y proyectos del Gobierno Regional de Ayacucho y de otras instituciones
pblicas.
c. Las polticas, estudios, proyectos y normas del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento,
principalmente del Vice- Ministerio de Vivienda, y de la Direccin Nacional de Urbanismo.
d. Los planes estratgicos sectoriales y planes operativos de las entidades pblicas regionales.
e. Los Planes de Desarrollo de la provincia de La Mar.
f. Los aportes e iniciativas de los agentes econmicos y sociales, as como de la comunidad de
San Miguel a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa.

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

II CARACTERIZACION REGIONAL: ICA AYACUCHO CUZCO


2.1 RELACIONES ESPACIALES
2.1.1 Medio Fsico Territorio
La Regin Ayacucho est situada en los Andes del centro y sur del pas, aproximadamente entre
las coordenadas 12 y 15 de latitud sur y 73 y 75 de longitud oeste; tiene una superficie
aproximada de 44,800.00 Km2 que corresponde al 3.9 del territorio nacional.
Limita por el Norte con la Regin Junn, por el Este con las Regiones Cuzco y Apurmac, por el sur
con la Regin Arequipa y por el Oeste con las Regiones de Huancavelica e Ica.
Divisin Poltica
La Regin de Ayacucho cuenta con 11 provincias, 111 distritos, 1735 caseros y 855 anexos.
2.1.2 Recursos
2.1.2.1

Recurso Hdrico

Los principales ros de la cuenca del pacfico que riegan las costas de Ica y Arequipa (Nazca,
Caravel y Ocoa), tienen su origen en las provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del
Sarasara y son los siguientes: Laramate y Otoca tributario del ro Grande, San Jos contribuyente
del ro Acari, Lampalla, aportante del ro Yauca y Pacapausa, Oyolo que descargan en el ro
Ocoa, cuyas principales caractersticas se consignan en el siguiente cuadro y que corresponde al
rea, mdulo y volumen de escurrimiento total de la cuenca:
2.1.2.2 Recursos Minerales
El emplazamiento natural donde se desarrolla y sustenta la actividad minera en la regin, lo
constituye la cordillera andina. Geolgicamente este gran escenario natural configura dos
ambientes mineralgicos mayores que son las Provincias Metalognicas Andina Occidental y
Andina Oriental.
La primera est conformada por tres sub-provincias, de las cuales la polimetlica del altiplano es
la ms asentada en la regin y se caracteriza por su mineralizacin variada en minerales de plomo,
plata, zinc, cobre, oro y otros secundarios como tungsteno, mercurio, antimonio, estao, etc.
2.1.2.3

El Recurso Suelo

De acuerdo con el tipo de clasificacin, contenido en el sistema de capacidad de uso de la tierras


se presentan: suelos aptos para cultivos en limpio, aptos para cultivos permanentes (frutales),
aptos para pastos, un buen porcentaje de produccin forestal y la mayora son tierras de
proteccin.
La distribucin de las diferentes aptitudes de las tierras de la regin se aprecian en el siguiente
cuadro:
Cuadro N 01
SUPERFICIE DE TIERRAS DE LA REGION AYACUCHO DE ACUERDO A SU CAPACIDAD DE USO
M AYOR
REGION

SUELOS

SUPERFICIE DE SUELOS
HAS.

CULTIVOS EN LIMPIO
CULTIVOS PERMANENTES
TIERRAS APTAS PARA PASTOS

140,000

3.17

3,000

0.07

1,130,000

25.58

155,000

3.51

2,990,104

67.68

AYACUCHO
TIERRAS APTAS PRODUC.FORESTAL
TIERRAS DE PROTECCION
TOTAL
Fuente:

4,418,104

100.00

ONERN, 1988

Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU-Ao 2002

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Grfico N 01
SUPERFICIE DE TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE
USO MAYOR-AYACUCHO

TIERRAS DE
PROTECCION
67.68%

TIERRAS APTAS
PRODUC.FOREST
AL
3.51%

TIERRAS APTAS
PARA PASTOS
25.58%

CULTIVOS EN
LIMPIO
3.17%
CULTIVOS
PERMANENTES
0.07%

2.1.2.4 Recurso Forestal


La regin no presenta bosques productivos de significacin econmica, sin embargo, existe
3
informacin de la produccin de alrededor de 400 m de madera aserrada anual
Existen adems pequeos bosques residuales de Queuales (Polilepis sp) en la provincia de
Parinacochas y Lucanas; de ccasi, molle y aliso, usados desafortunadamente en forma
indiscriminada para lea y produccin de carbn que en la zona alcanza unos 380 m/m3 y 200
mm respectivamente.
2.1.2.5 Recursos Energticos
En la Regin Ayacucho se han efectuado mediciones de la velocidad del viento con fines de
instalacin de generadores de energa elctrica, resultando a 2,761 m.s.n.m., una velocidad de
1.5 m/s con una energa producible de 59 Kwh/m2/ao. Para pequeos proyectos los vientos
se pueden usar para bombeo de agua a travs de molinos de viento y sirven para molienda de
gramos, cargado de bateras e iluminacin.
Energa Solar
El nivel de insolacin en un determinado lugar depende de su localizacin, latitud y altitud, de
sus condiciones climticas y las variaciones diarias y estacionales. Su explotacin puede
realizarse a travs de irradiacin directa a baja temperatura o celdas fotovolticas y utilizada
domsticamente en alumbrado, comercial e infraestructura social, calentamiento de agua en
termas solares, calefaccin de ambientes, cocinas, y hornos solares, especialmente para zonas
rurales; adems, en el sector agrario, secadores artificiales de productos agrcolas, bombas
para extraer agua de pozos artesanales a tajo abierto, invernaderos, incubadoras solares para
aves de corral, etc.
La irradiacin solar diaria en la provincia de Huamanga a una altitud de 2,769 m.s.n.m y una
2
latitud de 13.2 y longitud de 74.2 es de 4.89 KWh/m
Energa Hidrulica
Es la que tiene mayores posibilidades en el sector rural por el sin nmero de fuentes de agua y
la topografa accidentada de sus ros, que mediante obras de bajo costo, pueden ser
aprovechadas masivamente; sin embargo, debido al rgimen estacional de las lluvias, la regin
no puede aprovechar eficientemente este recurso.
2.1.2.6 reas Protegidas Existentes
La Reserva Nacional Pampa Galeras-Barbara DAchille,
Ubicada en la provincia de Lucanas y establecida el 18 de Mayo de 1967 (R.S. N 157-a)
modificada su denominacin el 15 de Abril de 1993 (D.S. N 017-93-PCM). Ocupa un rea de
6,500 Hs y accesible a travs de la Carretera que une Nazca con Puquio.
El clima reinante en la Reserva es fro, con heladas en la poca de invierno y con lluvias que
llegan a 800 mm al ao. El 80% de las precipitaciones se concentran en los meses de enero a
marzo, lo que significa que el resto del ao es seco. En algunas zonas existen puquios y
humedales que permiten crecimiento de los pastos naturales y mantenimiento de la fauna
silvestre.

La Reserva est destinada ala conservacin de la biodiversidad u de la utilizacin sostenible


los recursos flora y fauna silvestre, acutica y terrestre, en ella se permite el aprovechamiento
comercial de sus recursos naturales bajo planes de manejo aprobado, supervisado y controlado
por el INRENA, especialmente dirigido a la especie autctona de la vicua (vicugna, vicugna).
Esto se logra con el control de la caza furtiva, la prohibicin del comercio

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

internacional de la fibra de vicua y tambin desarrollando sistemas para incrementar la renta


de la tierra en beneficio de las comunidades campesinas.
Santuario Histrico de Ayacucho, el Santuario Histrico de Pampa de la Quinua, cerca de la
ciudad de Ayacucho donde se realiz la Batalla de Ayacucho (9 de Diciembre de 1824) que
consolid la independencia del Per y cuenta con 300 Has de extensin.
2.1.3 Sistema Construido
2.1.3.1 Transporte Areo
La regin de Ayacucho cuenta con una infraestructura aeroportuaria de menor importancia,
pues slo dispone de un aeropuerto en la ciudad capital y un aerdromo en la zona de
Palmapampa.
CUADRO N 02
REGION AYACUCHO
PRINCIPALES AEROPUERTOS
AO 2002
DIM ENSIONES
TIPO DE
M t.
SUPERFICIE

AEROPUERTO
AERODROM O

ELEVACION
m.s.n.m.

AYACUCHO

2800X45

ASFALTO

2718

PALM APAM PA

800X20

AFIRMADO

Fuente:
INEI
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU-Ao 2002

El Aeropuerto tiene una dimensin de 2,800x45 metros, con pista de aterrizaje de asfalto, cuya
elevacin es de 2,718 metros sobre el nivel del mar, lo que indica que es un aeropuerto de
altura. No cuenta con servicios de meteorologa, aduana ni comisara dentro del aeropuerto,
slo Sanidad y restaurantes. Cuenta con un personal de 11 personas, 9 empleados y 2
obreros, lo que refleja condiciones muy limitadas para la atencin de los pasajeros que llegan
peridicamente a la regin.
El aerdromo de Palmapampa por su parte, tiene una dimensin mucho menor, con slo
800x20 metros y cuenta con una pista afirmada solamente. No tiene servicios de ningn tipo
dado que se encuentra actualmente fuera de uso.
2.1.3.2 Red nacional
Es ampliamente conocido que el problema central del Transporte y las Comunicaciones en el
pas es la deficiencia en la integracin vial y de comunicaciones a nivel regional, en especial
hacia las zonas de sierra y frontera. La costa presenta mejores condiciones con vas asfaltadas
que unen los principales asentamientos en tiempos cortos.
En la actualidad, la regin de Ayacucho presenta una Infraestructura de Transportes centrada
bsicamente en un conjunto de vas que permiten vincular a Ayacucho con otras zonas y
regiones del pas y con los pases vecinos; caractersticas que otorgan a estas vas un carcter
nacional, regional e Inter.-regional.
CUADRO N 03
REGION DE AYACUCHO
LONGITUD DE LA RED VIAL POR TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
SEGUN SISTEMA- AO 2002
(Km)
TOTAL
SISTEMA VIAL

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

Km.

ASFALTADA

AFIRMADA

SIN AFIRMAR

TROCHA

4,269.05

100.00

177.40

679.10

339.65

3,072.86

NACIONAL

595.99

13.96

169.34

393.60

29.55

3.50

REGIONAL

890.60

20.86

0.00

258.20

195.50

436.90

VECINAL

2,782.46

65.18

8.10

27.30

114.60

2,632.46

Fuente:
INEI
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU-Ao 2002

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

De acuerdo con la informacin existente para el ao 2002, la regin de Ayacucho tiene


4,269.05 Km. de red vial, de los cuales el 4.2% se encuentra asfaltado, el 15.9% afirmado, el
7.9% sin afirmar y el 72% est conformado por trochas.
Grfico N 02
REGION AYACUCHO
SISTEMA VIAL
AO 2002

VECINAL
65.18%

NACIONAL
13.96%

REGIONAL
20.86%

Como se aprecia en el grfico, del total de extensin de la red vial de la Regin, el 14%
pertenecen al Sistema Vial Nacional, el 20.9% al Sistema Vial Regional y el 65.1% restante al
Sistema Vial Vecinal.
De lo anterior, se puede colegir que la Regin de Ayacucho es una regin que requiere con
urgencia de importantes inversiones que permitan ampliar la red vial asfaltada de la regin.
No obstante, si analizamos el Sistema Vial de la Regin por tipo de superficie de rodadura,
encontramos que casi la totalidad de las vas nacionales estn asfaltadas (95.4%). En el
Sistema Vial de la Regin Ayacucho predominan las trochas que representan el 49% de la
extensin del Sistema Vial de la Regin, seguidas de las carreteras afirmadas con el 29%, y las
vas sin afirmar con el 22% restante; mientras que las vas vecinales estn constituidas casi en
su totalidad por trochas (95%).
2.1.3.3 Sistema Vial Regional
La ms importante carretera que pasa por la Regin de Ayacucho es la va de Los
Libertadores, que une Lima-Pisco-Ayacucho, su prolongacin asfaltada hasta el Valle del
Apurmac abre nuevas posibilidades al rol de Ayacucho en la articulacin de la Regin,
incorporando capitales forneos en el desarrollo de autoservicios, farmacias, venta de
electrodomsticos, restaurantes, etc., diversificndose de esta manera la oferta de servicios de
alimentacin, as como la calidad de los restaurantes en la regin.
Esta va abre la posibilidad de articular un eje turstico que oferte una variedad amplia de
servicios. Desde el litoral, con las Islas Ballestas, los circuitos de Paracas-Nazca. Se incorpora
Tambo Colorado- Huaytar-las planicies altoandinas-Ayacucho-Wari-La Quinua-Vilcashuaman.
Pero tambin dinamiza los intercambios comerciales de cultivos andinos, ganado y productos
industriales con la zona de Ayacucho y Huancavelica.
2.1.4

Caracterizacin Provincial La Mar

2.1.4.1 Medio Fsico Territorio.


La provincia de La Mar, se ubica en la regin Ayacucho, siendo sus coordenadas geogrficas
de 12 5203 latitud Sur y 73 47 04 longitud oeste, del meridiano de Greenwinch.
CUADRO N 04
UBICACIN GEOGRAFICA
UBICACIN GEOGRFICA
DISTRITO

La Mar
Fuente: INEI

SUPERFICIE
(Km2)

ALTITUD
(msnm)

LATITUD
SUR

LONGITUD
OESTE

4,392.15

2661

12 5203

73 47 04

10

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

2.1.4.2

Divisin Poltica

Polticamente cuenta con 08 distritos, siendo la capital la ciudad de San Miguel (902.98 km2).
Anco (1098.20 km), Ayna (265.73 km2), Chilcas (149.63), Chungui (1060.52 km2), Luis
Carranza (207.64 Km2) Santa Rosa (372.27 Km2) y Tambo (335.18 km2).
2.1.4.3

Lmites de la Provincia

Por el Norte
Al Sur
Al Este
Al Oeste

:
:
:
:

con la Region Cusco.


con la Regin Apurimac
con la Region Cusco.
con la provincia de Huamanaga y la provincia de Huanta.
Grfico N 03
Provincia de La Mar

2.1.4.4 Resea Histrica.


La Provincia de La Mar fue creada por Ley N 6551, promulgada el 30 de Marzo de 861. EL
nombre es para perpetuar la memoria del gran prcer de la independencia General La Mar,
teniendo como distritos: San Miguel, Tambo, Anco y Chungui posteriormente se creo el distrito
de Lus Carranza.
2.1.5 Recursos
2.1.5.1 Hidrolgicos
La red fluvial de la provincia de la Mar es la siguiente, El ro Torobamba que resulta de la
confluencia de los riachuelos Pumascca, Acco, Itanayq, Challmuamayo y Tapuna en el distrito
de Tambo. Pasa cerca de la ciudad de San Miguel, de alli recibe las aguas de raichuelo de
Ucusmayo. Aumenta su caudal al deslizarse por los valles del distrito de los riachuelos de
Llanura, Soqomayo, Huarmayo, Uras, Sacharacay, Rapi, Tuyas, luego se une al ro Pampas en
el lugar denominado Tincoq. El ro Pampas atraviesa la provincia por el lado sur, sirviendo
como limite con las provincias de Andahuaylas y Abancay.
2.1.5.2 Niveles de Pobreza en la Provincia
La provincia de la Mar, es considerada dentro de las provincias ms pobres del departamento,
de la regin Ayacucho que condicion afecta al 91.10% de la poblacin, como muestra el Mapa
de pobreza elaborado por el ministerio de la presidencia, el mapa de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), presentando por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

PROVINCIA
LA MAR

CUADRO N 05
NIVELES DE POBREZA SEGN DISTRITOS
NIVELES DE VIDA DE LOS DISTRITOS
POBRES EXTREMOS
MUY POBRES
POBRES
Anco
Chungui
San Miguel
Tambo
Lus Carranza
Huanta
Chilcas

Fuente: Gestin Urbano Nacional de Inversiones

11

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

2.1.6 Sistema Construido Provincial


2.1.6.1 Vas de Acceso
Cuenta con una sola va de articulacin regional en una longitud de 90 Km. Entre Huamanga y
San Miguel, los tramos de accesibilidad carrozables son pocos, al 100% desde de los distritos
llega la movilidad 2 veces a la semana, aunque San Miguel, Tambo y Anco tienen transito
permanente.
La distancia mas larga es al distrito es al distrito de Chungui que comprende 142 Km., desde la
ciudad de San Miguel, siendo cubierta esta distancia con movilidad comercial de 8 a 9 horas. El
25% de los principales centros poblados se comunican por va carrozable Trocha - Herradura
que son cubiertas a pie desde 2 hrs (Cochas) hasta en 3 das de recorrido (Mollebamba).
2.1.6.2

Red Provincial de La Mar

La red vial provincial de La Mar, esta compuesto por carreteras afirmadas, trochas carrozables
y caminos de herradura; son las vas que conectan a los centros poblados, caseros de la
provincia para poder extraer los productos agropecuarios a los mercados de comercializacin.
Carretera Ayacucho - San Miguel, presenta una longitud de 107.00 Km. De los cuales 30.10
kilmetros se encuentran asfaltados hasta la localidad de la Quinua, Es parte de la carretera
nacional 024B.
Carretera Tambo San Francisco, presenta una longitud de 90.00 kilmetros en una
carretera afirmado con pendientes bien pronunciadas y de seccin reducida, viene hacer la
carretera nacional 024B en la nica va de acceso hacia la selva del valle del VRAE.

PROVINCIA

La Mar

Huanta

CUADRO N 06
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED LA MAR
REFERENCIAS
CIUDAD
DISTRITO
CIUDAD DE
TIEMPO DE
CAPITAL
REFERENCIA
LLEGADA
San Miguel
San Miguel
Ayacucho
3 Horas
Tambo
Tambo
Ayacucho
2:30 horas
Chilcas
Chilcas
San Miguel
2 horas
Lus Carranza
Pampas
San Miguel
2 horas
Anco
Chiquintirca
San Miguel
2 horas
Chungui
Chungui
San Miguel
6 Horas
Huanta
Huanta
Ayacucho
2:30 horas

TIPO DE
TRANPORTE
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad

Fuente: Unid RSM.

2.2

RELACIONES ECONOMICAS
2.2.1

Espacios Econmicos

Los espacios econmicos son mbitos territoriales con vocaciones productivas homogneas,
donde se desarrollan actividades compatibles con la ecologa, la economa, la sociedad, la
cultura y la poltica de alcance regional y local.
La regin de Ayacucho est vinculada a espacios econmicos y ciudades intermedias o
emergentes importantes, como Ayacucho, Huanta, Puquio y San Francisco que se apoyan
mediante la dotacin de infraestructura y servicios bsicos, sobre sus potencialidades y
recursos y en las cuencas hidrogrficas locales e interregionales.
Caractersticas de los Espacios Econmicos
De acuerdo con este concepto, los espacios econmicos vinculados con la regin de Ayacucho
presentan las siguientes caractersticas generales:

Son espacios que han surgido en forma espontnea sobre la base de territorios que
trascienden la delimitacin polticoadministrativa de la propia regin, de sus provincias y
distritos.
Brindan condiciones para la articulacin social de poblaciones que cuentan con vas de
comunicacin accesibles y corredores de actividad econmicocomercial en constante
transformacin.

12

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Constituyen espacios de consolidacin urbana, cuya expansin depende del grado de


articulacin econmica y productiva entre las industrias y su vinculacin con los mercados
de bienes y servicios nacionales e internacionales.
Brindan condiciones para el desarrollo de sinergias econmicas que facilitan la acumulacin
y distribucin de mercancas y capitales; a travs del desarrollo de cadenas productivas,
del mejoramiento de los servicios bsicos en las ciudades y del incremento del bienestar
de la poblacin.
Son mbitos que apoyan el proceso de regionalizacin y descentralizacin del pas, en la
medida que hacen factible el desarrollo equilibrado y armnico del territorio nacional.
Su articulacin se realiza sobre dos o ms ejes de desarrollo econmico local, regional o
interregional, conformando Corredores o Sub.-Corredores Econmicos mutuamente
complementarios.

El Caso de la Provincia de La Mar


La provincia de La Mar se encuentra situada en un espacio limtrofe con la regin de Apurmac
y Cuzco, por lo cual viene configurando con ambas regiones un espacio econmico de
mayores dimensiones y potencialidades, cuya articulacin espacial est
actualmente
condicionada al impulso de dos importantes ejes de desarrollo econmico regional:

El eje de desarrollo San Miguel-Tambo -Ayacucho (107 Km.)


El eje de desarrollo Quimbiri-San Francisco-Tambo-Ayacucho (197 Km.)

Grafico N 04
MAPA DE UBICACIN DE LOS DISTRITOS INTERVENIDOS

13

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

El primer eje articula espacios especficos de dos regiones (Ayacucho e Ica) que son parte de
la Macro Regin Centro1, mientras que el segundo eje articula espacios de tres regiones:
Cuzco, Ayacucho e Ica, de all su mayor dimensin e importancia econmica.
En ambos casos, se tiene la posibilidad de salida a la costa peruana a travs del tramo
carretero Ayacucho-Pisco (Carretera Los Libertadores) que se encuentra completamente
asfaltado. De igual manera, se encuentra asfaltado el tramo carretero de Ayacucho hasta la
bifurcacin a Huanta (Patacorral-La Quinua), mientras que el resto de tramos (desde esta
bifurcacin hasta Tambo, San Miguel y San Francisco se encuentran en situacin de afirmado,
en muchas partes incluso en mal estado de conservacin2. Ambos sub-corredores econmicos
tienen tambin la posibilidad de articularse entre s.
Posicionamiento de La Provincia de La Mar en el Contexto Regional y Macro-Regional
del Pas
El posicionamiento de la provincia de La Mar y su capital poltico-administrativa (San Miguel) en
el contexto regional y macro.-regional del pas, le asigna un importante rol para el desarrollo
econmico y social de la regin de Ayacucho.
En efecto, la provincia de La Mar se encuentra localizada muy cerca del corredor trasandino
que har posible la salida del Gas Natural de Camisea3, desde el Cuzco, hacia la Costa
peruana y hacia el mercado internacional (Estados Unidos y Mxico), a travs de los puertos
de Pisco y El Callao4.
Asimismo, la provincia de La Mar est localizada en un espacio econmico muy cercano al
gran corredor econmico identificado para la provincia de Chincheros, en la regin de
Apurmac, el cual permitir interconectar a esta regin con el megaproyecto de construccin de
la carretera Interocenica Sur Oriental, que viene desde el Brasil. El proyecto de la Carretera
Interocenica prioriza la construccin de dos ramales:

Ramal 1: interconecta las localidades de Porto Bello y Ro Branco (Brasil), con las
localidades peruanas de Puerto Maldonado (M. De Dios), Cuzco, Abancay (Apurmac),
Ayacucho y Marcona (Nazca- Ica).
Ramal 2: interconecta estas localidades brasileras con Puerto Maldonado-Cuzco-AzngaroJuliaca-Ilo-Matarani, localizadas en las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno,
Moquegua y Arequipa5.

Es decir, de concretarse la rehabilitacin de la carretera Abancay-Andahuaylas-ChincherosAyacucho, se abrira un nuevo ramal de la Interocenica que convertira a Ayacucho en un gran
centro de acopio de productos nativos con posibilidades de ser colocados en el mercado de
Lima, o en el mercado internacional, que son mucho ms rentables que los mercados
regionales de Ayacucho, Andahuaylas o Abancay.
Ello abre inmensas oportunidades de inversin para las provincias de Chincheros, Andahuaylas
y Abancay en la regin de Apurmac, como para la provincia de La Mar, en la regin de
Ayacucho, para el mejoramiento de su infraestructura urbana, econmica y productiva, y para
la generacin de empleo, ingresos y divisas (Turismo) para sus habitantes.
Inversin en Infraestructura y Servicios Bsicos
Las caractersticas fsico-espaciales de la provincia de La Mar hacen de esta provincia un lugar
propicio para la puesta en marcha de importantes alternativas de inversin en infraestructura
urbana y servicios bsicos, para el impulso de las actividades econmicas y productivas de
toda la regin de Ayacucho:

1
La Macro Regin Centro estaba conformada por Junn, Pasco, Huanuco, Huancavelica, Ayacucho y las provincias de Palpa y
Nasca del departamento de Ica. En la actualidad, esta se ha subdividido en dos Macroregiones: Macro Regin Ayacucho (AyacuchoHuancavelica-Ica) y Macro Regin Centro (Ancash-Huanuco-Pasco-Junn-Lima). Por su parte, Apurmac y Cuzco vienen
conformando tambin una Macro Regin.
2
De igual manera los tramos San Miguel-Anco- Chungui y San Francisco- Santa Rosa, San Francisco-Sivia y San FranciscoMonterrico.
3
Camisea es una comunidad nativa de Kashiriari ubicada a 350 kilmetros de la localidad de Quillabamba, distrito capital de la
Provincia de la Convencin (Cuzco), zona tropical de gran belleza natural y ecolgica. La provincia de La Mar (Ayacucho) limita
con la Provincia de la Convencin, a travs de las localidades de San Francisco (Ayna) y Santa Rosa.
4
Este corredor trasandino tiene como variantes las interconexiones Camisea-Cuzco-Abancay y Camisea-Cuzco-Juliaca cuyo destino
final son los puertos de Marcona (Nazca), Ilo (Moquegua) y Matarani (Arequipa).
5
Estos dos ramales abarcan una longitud territorial de 2,603 kilmetros, de los cuales 1,071 kilmetros corresponden a vas por
asfaltar (41%); 1,514 kilmetros corresponden a vas asfaltadas (58%), y 17.5 kilmetros a vas urbanas (1%). El segundo ramal se
bifurca a partir de la localidad de Juliaca en dos subramales: Juliaca-Matarani y Juliaca-Ilo.

14

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

1) Una primera alternativa de inversin visible en infraestructura, la ms econmica, permitira


conectar a la provincia de La Mar con el corredor vial trasandino que baja de la localidad de
Camisea, en el Cuzco, hacia el puerto de Pisco en la costa peruana.
2) Una segunda alternativa, de mayor envergadura econmica, supone conectar a la provincia
de La Mar con el gran corredor vial identificado para la provincia de Chincheros, en la
regin de Apurmac: carretera Abancay-Andahuaylas-Chincheros-Ayacucho
Esta carretera forma parte de la ruta nacional N 03S, que vincula a las regiones de Ayacucho y
Apurmac, y tiene una superficie de rodadura que se encuentra actualmente en afirmado.
Debido a la importancia de la ruta, ha sido comprendida dentro de los Ejes de Integracin
Sudamericano (IIRSA).
La rehabilitacin de esta carretera abrir inmensas posibilidades de inversin colateral en
infraestructura urbana y servicios bsicos en las localidades que son parte de su rea de
influencia econmica, pues el incremento de los flujos econmicos, comerciales y de servicios
derivados de la rehabilitacin de dicha carretera, traer consigo una mayor inversin en
infraestructura urbana y servicios pblicos para el sostenimiento de dicha dinmica econmica.
Esta mayor inversin en infraestructura urbana y servicios pblicos podr esperarse tanto en
las localidades situadas sobre el corredor vial principal, como en las ubicadas en los corredores
viales secundarios, de la Macro Regin Sur, dentro de las cuales se ubican los distritos de la
provincia de La Mar.
Posibilidades de Articulacin Econmica y Productiva de los Distritos de la Provincia de
La Mar
Dentro de la provincia de La Mar, los distritos que tienen ms posibilidades de articulacin
econmica y productiva son San Miguel, Tambo, San Francisco y Santa Rosa, cuya economa
se basa en la produccin de importantes productos como la papa, el maz, caf, cacao, man,
achiote, palillo, y frutales de diverso tipo, todos susceptibles de transformacin agroindustrial, y
por ende, con potencialidades para la exportacin.
Estas zonas cuentan tambin con recursos pecuarios, forestales y tursticos por explotar, los
cuales deben aprovecharse racionalmente, con el apoyo del Estado, de la inversin privada y
una adecuada tecnologa.
Por ejemplo, en el caso del Distrito de San Miguel, capital poltico-administrativa de la provincia
de La Mar, su economa se basa principalmente en la agricultura, la cual es complementada
con actividades comerciales y de servicios. Los principales productos de esta zona son el maz,
la papa nativa que conserva una gran variedad (87 ecotipos), y otros productos como la oca, el
olluco, la mashua, el trigo, cebada, arveja, kiwicha, lentejas, linaza y haba, todos con grandes
potencialidades de transformacin agroindustrial.
Por su parte, el distrito de Tambo, por ser la capital comercial de la provincia, y por su
localizacin geogrfica dentro de este espacio, tiene tambin grandes posibilidades de
articularse a un proceso de transformacin econmica y productiva. Este distrito cuenta con
una estructura de produccin agrcola muy variada, cuyos cultivos tienen posibilidad de
reorientarse hacia una produccin orgnica especializada para acceder a nichos de mercados
importantes que permitan obtener precios diferenciados y competitivos.
En el caso de los distritos de San Francisco y Santa Rosa, stos tienen una clara vocacin
para el desarrollo de la ganadera, por poseer grandes extensiones de pastos, por lo que de
realizarse la inversin requerida, abrira la posibilidad de producir carnes de excelente calidad y
una gran cantidad de derivados de la leche, como mantequilla, margarina, queso, yogurt, etc.
En el caso del resto de distritos de la provincia, como Chungui, Anco, Chilcas y Luis Carranza,
stos tambin cuentan con una estructura de produccin que se presta para el desarrollo de
una agroindustria competitiva, ya que estas zonas, son tambin productoras de papa, maz y
otros productos nativos con grandes potencialidades para la exportacin.
Obviamente, uno de los problemas latentes alrededor de este proceso son las escalas de
produccin, obstculo que es posible superar a travs de mecanismos de asociatividad entre
los productores agropecuarios (organizacin de la produccin), as como lneas de
financiamiento y tecnologas adecuadas, para que los productos de estas zonas puedan
cumplir con las normas tcnicas y requisitos de calidad de producto que hoy exigen los
mercados internacionales.

15

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Beneficios de la Rehabilitacin de los Corredores Viales identificados en la Provincia de


La Mar
La rehabilitacin de los corredores viales de la provincia de La Mar crear condiciones
apropiadas para lo siguiente:
1) El desarrollo de una agroindustria de exportacin competitiva centrada en el desarrollo
agropecuario de la provincia de La Mar.
2) Un mayor nivel de actividad comercial y de servicios de apoyo como consecuencia de la
salida de productos de exportacin de esta provincia hacia el mercado de Lima y los
mercados internacionales (EEUU, Europa, Asia Pacifico, etc.).
3) El desarrollo del turismo en todas sus formas y modalidades (histrico, cultural, esotrico,
religioso, ecoturismo, etc.), como consecuencia de la incorporacin de la provincia de La
Mar al circuito turstico de Ayacucho, una de las ciudades ms importantes del eje turstico
del Sur6.
4) Mayor generacin de empleo y divisas para los habitantes de la provincia de La Mar, as
como de las provincias de Huamanga y Huanta que forman parte tambin de este eje de
desarrollo econmico.
5) Mayores rentas para sus Gobiernos Locales y una mayor capitalizacin productiva para la
regin en su conjunto en el corto y mediano plazo.
6) Una mayor consolidacin urbana de la provincia de La Mar como consecuencia de la
dinamizacin de su actividad econmica.
Todos estos beneficios permitiran a la provincia de La Mar desempear un rol ms importante
y eficiente en el proceso de desarrollo econmico y social de la regin de Ayacucho.
2.2.2

Flujos Econmicos y Financieros

El grado de aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de los espacios


econmicos de una determinada regin o localidad, as como de sus potencialidades
econmicas y productivas, determinan el mayor o menor volumen de flujos econmicos y
financieros hacia una regin o localidad.
Flujo Econmico
Es el flujo de dinero fruto de una transaccin econmica, comercial o de servicios realizada por
un agente nacional residente en el pas a lo largo de un ao. Es un flujo econmico pblico
cuando es generado o administrado por el Estado y es un flujo econmico privado cuando el
que lo genera o administra es el sector privado.
Flujo Financiero
Se entiende por flujo financiero al flujo de dinero que es fruto de una transaccin financiera
(compra y venta de activos financieros) realizada por un agente nacional residente en el pas a
lo largo de un ao. Es un flujo financiero pblico cuando es generado o administrado por el
Estado y es un flujo financiero privado cuando lo genera o administra el sector privado.
Caractersticas de los Flujos Econmicos y Financieros
En general, los flujos econmicos y financieros, sean estos pblicos o privados, presentan las
siguientes caractersticas:
1) Al ser depositados en bancos, se convierten en activos y pasivos financieros7, de propiedad
o administrados por personas naturales y jurdicas.
2) Sirven para el financiamiento de las actividades econmicas y productivas, nacionales,
regionales y locales.
3) Surgen y se orientan hacia regiones o localidades que ofrecen condiciones propicias para
su expansin y desarrollo. Esto se conoce como la Ley del Capital.
4) Sirven para medir el nivel de actividad econmica de una provincia o localidad.
Los flujos econmicos y financieros, como cualquier indicador contable de la economa
peruana, sirven para medir el nivel de actividad econmica y el nivel de ingreso de los agentes
8
econmicos del pas a lo largo de un ao .
6
Las tres ciudades ms importantes del eje turstico del sur son Cuzco, Puno, Arequipa y Ayacucho. El turismo es una actividad
econmica que requiere poca inversin, guarda armona con el medio ambiente, es altamente generadora de empleo y de ingresos
locales y tiene un efecto multiplicador en la creacin de pequeas y microempresas de servicios, caractersticas que se ajustan a las
potencialidades econmicas y sociales que ofrece la provincia de La Mar.
7
Desde el lado de los propietarios de activos, el ejemplo ms simple de activo financiero son los depsitos a la vista y de ahorros a
plazo mantenidos en bancos, en efectivo o en obligaciones (bonos, acciones, cdulas hipotecarias, etc.) y el ejemplo ms simple de
pasivo financiero son los crditos o colocaciones recibidas de los bancos.

16

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Clasificacin de los Flujos Econmicos y Financieros


Los flujos econmicos y financieros pueden clasificarse de diversas maneras, por tipo de
actividad econmica, por su localizacin geogrfica (por regin, localidad, rea urbana y rural),
por rgimen de propiedad (pblica y privada), por fuente de origen (nacionales o extranjeros),
etc.
La clasificacin que ms interesa para el desarrollo regional y descentralizado del pas es
aquella que distingue a los flujos econmicos y financieros de acuerdo a su localizacin
geogrfica, es decir, por regiones y localidades, dado que sta permite identificar con precisin
los principales centros econmico-financieros regionales y locales.
Participacin de los Flujos Financieros Privados en el Desarrollo de la Regin de
Ayacucho.
De acuerdo con la informacin disponible para el ao 2004, el 90.9% de los depsitos
disponibles en el sistema financiero que opera en Ayacucho se localizan en el distrito capital de
regin (Huamanga), mientras que apenas el 9.1% restante se localiza en las ciudades de
Puquio (4.8%), Ayna (2.3%) y Huanta (2.1%). (Ver: Cuadro N 07).
CUADRO N 07
REGION DE AYACUCHO
DEPOSITOS EN EL SISTEMA FINANCIERO
SEGN PRINCIPALES CIUDADES
AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
AMBITO

DEPOSITOS

AYACUCHO

89,630

90.9

PUQUIO

4,695

4.8

AYNA

2,281

2.3

HUANTA

2,025

2.1

TOTAL

98,631

100.0

Fuente: SBS- Superintendencia de Banca y Seguros


Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

De igual manera, el 88.7% de las colocaciones de las instituciones financieras que operan en la
regin de Ayacucho se localizan en el distrito capital de regin (Huamanga), mientras que
apenas el 11.3% restante se localiza en las ciudades de Puquio (9.7%) y Huanta (1.5%). (Ver:
Cuadro N 08).
CUADRO N 08
REGION DE AYACUCHO
COLOCACIONES EN EL SISTEMA FINANCIERO
SEGN PRINCIPALES CIUDADES
AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
AMBITO

COLOCACIONES

AYACUCHO

43,707

88.7

PUQUIO

4,797

9.7

AYNA

0.0

HUANTA

754

1.5

TOTAL

49,263

100.0

Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros


Eelaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

Lo anterior lleva a concluir que es la ciudad de Huamanga el centro econmico- financiero de


la Regin de Ayacucho, ciudad que ejerce una gran influencia sobre el resto de provincias y
distritos de esta importante regin del pas.

8
Esta evidencia ha llevado al Gobierno Nacional a aplicar en fecha reciente el denominado impuesto a las transacciones financieras
(ITF), con la finalidad de combatir los procedimientos de evasin tributaria adoptados por los agentes econmicos nacionales.

17

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Sin embargo, pese a esta realidad, el grado de utilizacin productiva de los depsitos
existentes en los bancos e instituciones financieras de esta regin se muestra todava bastante
baja en el ao 2004. (Ver: Cuadro N 09).
CUADRO N 09
PERU: LIMA Y AYACUCHO
COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA
DE CAPITALES EN EL AO 2004
(Estructura Porcentual)
AMBITO

COEFICIENTES

PAIS

LIMA

AYACUCHO
0.50

UTILIZACION

0.90

0.92

FUGA DE CAPITAL

0.10

0.08

0.50

TOTAL

1.00

1.00

1.00

Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros


Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

En efecto, el monto de colocaciones bancarias slo representan el 50% de los depsitos


efectuados por los agentes econmicos en los bancos y entidades financieras que operan en la
regin de Ayacucho, lo que significa que el 50% del volumen de dichos depsitos
probablemente hayan sido utilizados para el financiamiento de las colocaciones bancarias en
otras regiones del pas en el ao 2004.
Estos indicadores ponen en evidencia un problema de descapitalizacin en la regin de
Ayacucho, problema que viene afectando negativamente las posibilidades de inversin y de
expansin de la produccin en esta zona.
A una conclusin similar se puede llegar si comparamos la contribucin de los flujos financieros
privados localizados en los bancos y entidades financieras en la formacin del PBI de
Ayacucho en el ao 2004. (Ver: Cuadro N 10).}
CUADRO N 10
OPERACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO COMO
PORCENTAJE DEL PBI DE AYACUCHO EN EL AO 2004
(En Millones de Nuevos Soles-Ao Base 1994)
AMBITO

PBI

MONTO*

PERU

139,857

92,416

66.1

LIMA METROPOLITANA

62,936

67,793

107.7

AYACUCHO

1,426

148

10.4

RESTO DE REGIONES

75,495

24,475

32.4

*Incluye: Cajas Municipales y Rurales de Ahorro y Crdito y entidades financieras


Fuente: INEI-SBS
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

En efecto, si se observa el monto total de operaciones financieras como porcentaje del PBI, se
puede notar en trminos comparativos, que Lima Metropolitana concentra ms recursos
financieros de los que necesita para estimular su produccin interna, mientras que los recursos
disponibles para el financiamiento de la produccin corriente en el resto de regiones son
marcadamente escasos.
Esta deficiencia estructural es mucho ms lgida en el caso de la regin de Ayacucho, donde
apenas el 10.4% del PBI de esta regin es generado con el aporte de los bancos y entidades
financieras en el ao 2004.
Dicho de otro modo, el 90% del valor del PBI regional generado en el ao 2004 en Ayacucho
se financi prioritariamente con recursos propios e inversiones productivas directas de los
agentes econmicos regionales (agricultura, minera, pequea industria, construccin,
comercio y servicios), y en muy escasa medida con recursos disponibles del sistema financiero
regional, situacin que revela el escaso grado de desarrollo que han alcanzado los bancos y
las instituciones financieras en esta regin del pas.
Participacin de los Flujos Financieros Pblicos en el Desarrollo de la Regin de
Ayacucho.

18

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

En el Per, los flujos financieros pblicos surgen como consecuencia de la participacin de


Estado en la actividad econmica y como resultado de la aplicacin de impuestos a los agentes
econmicos residentes en el pas9.
Sin embargo, en la medida que el Estado peruano tiene restringida por ley su grado de
ingerencia en la actividad econmica, los flujos financieros pblicos suelen ser reducidos e
insuficientes para el financiamiento de los gastos corrientes y de inversin, especialmente en lo
que se refiere a la inversin pblica en infraestructura y servicios pblicos.
No obstante, la caracterstica ms saltante de estos flujos financieros pblicos es su elevada
centralizacin en Lima, la capital de la repblica, como consecuencia de la aplicacin de los
mecanismos de administracin y fiscalizacin tributaria vigentes10.
Una parte de estos flujos sirven para el financiamiento de los gastos corrientes del Estado (la
mayor proporcin) y otra parte para el financiamiento de las inversiones de alcance nacional.
Asimismo, una pequea proporcin de los recursos pblicos que anualmente recauda y
concentra el Estado por concepto de impuestos es distribuida peridicamente hacia los
Gobiernos Regionales y Locales bajo la forma de transferencias, para el cumplimiento de las
funciones y atribuciones que les asigna la ley. De acuerdo con la Ley de los Gobiernos Locales
vigente, estos recursos son de libre disponibilidad para el financiamiento de los gastos
corrientes y de inversin de estos gobiernos.
Sin embargo, la baja actividad econmica que se registra en las economas regionales del
pas, determina una aguda escasez de recursos pblicos para el financiamiento de los gastos
corrientes y de inversin de los Gobiernos Locales, lo cual ocasiona una aguda dependencia
fiscal de estos gobiernos con respecto a las transferencias del Gobierno Nacional. (Ver: Cuadro
N 11).
CUADRO N 11
PERU: COEFICIENTES DE ESFUERZO Y DEPENDENCIA FISCAL
DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE AYACUCHO EN EL AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
COEFICIENTE
AMBITO

IT(1)

IP(2)

T(3)

PERU

5,791,820

2,212,327

3,580,042

38.2

61.8

LIMA METROPOLITANA

1,714,070

1,305,139

408,931

76.1

23.9

128,605

21,817

106,788

17.0

83.0

3,949,146

885,371

3,064,323

22.4

77.6

AYACUCHO
RESTO DE REGIONES

EF(4)

DF(5)

(1) Ingreso Total Autorizado- Cifras estimadas para 1829 distritos


(2) Ingresos Propios
(3) Transferencias por todo concepto
(4) Esfuerzo Fiscal: (2)/ (1)* 100
(5) Dependencia Fiscal: (3)/(1)*100
Fuente: MEF- Presupuesto Institucional de Apertura 2004
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

En efecto,
Como se observa, el 83% del presupuesto autorizados por el MEF a los Gobiernos Locales de
Ayacucho en el ao 2004, estuvieron constituidos por transferencias corrientes del Gobierno
Nacional hacia estos Gobiernos, mientras que slo un 17% por recursos provenientes del
esfuerzo fiscal de dichos Gobiernos.
Este cuadro de reducido esfuerzo fiscal y elevada dependencia fiscal-financiera de los
Gobiernos Locales de Ayacucho, con respecto a las transferencias corrientes del Gobierno
Nacional, junto con la baja actividad econmica que caracteriza a esta zona, configura un
panorama altamente negativo para el crecimiento de las inversiones pblicas en esta zona.

9
Los impuestos son flujos de dinero que provienen de los pagos obligatorios que impone el Estado a los agentes econmicos a lo
largo de un ao. Contablemente, se obtienen por diferencia entre el ingreso total y el ingreso personal de las personas naturales y
jurdicas.
10
Ley de Impuesto a la Renta (D. S. N179-2004-EF), Ley del IGV y del ISC (D.S. N 055-99-EF), etc.

19

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

De otro lado, las limitaciones actuales para el acceso a los servicios financieros de la banca
comercial mltiple y dems instituciones financieras que operan tanto en Huamanga como en
Puquio, Ayna o Huanta constituye tambin un problema serio para estos gobiernos, porque los
obliga a acceder nicamente a operaciones de sobregiro y cuentas bancarias, no existiendo en
la actualidad en esta regin del pas condiciones apropiadas para el financiamiento cabal de las
inversiones municipales.
2.2.3

Actividades Econmicas

Se entiende por actividad econmica, aquella actividad que permite la produccin de bienes y
servicios para el mercado. Incluye las actividades de produccin de bienes primarios para
autoconsumo, la construccin por cuenta propia y otras producciones de activo fijo para uso
propio. Excluye las actividades domsticas no remuneradas y los servicios voluntarios a la
comunidad.
En la regin de Ayacucho, la produccin de bienes y servicios represent en el ao 2004 solo
el 1.02% de la produccin total del pas, fundamentalmente por la mayor produccin en los
sectores Agropecuario (27%), Manufactura (15.9%), Construccin (10.8%) y de Comercio y
Servicios (44.4%). (Ver: Cuadro N 12).
CUADRO N 12
PBI REGION DE AYACUCHO
EN EL AO 2004
(Valores Constantes de 1994)
(En Millones de Nuevos Soles)
AMBITO

PBI

PERU

139,857

100.00

AYACUCHO

1,426

1.02

Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Dentro del contexto espacial del pas, la contribucin relativa de la regin Ayacucho a la
formacin del PBI nacional fue bastante reducida en el ao 2004, si la comparamos con las
contribuciones de otras regiones del pas de mayor desarrollo relativo. (Ver: Grfico N 05).
GRAFICO N 05
PERU: ESTRUCTURA DEL PBI NACIONAL
SEGUN REGIONES EN EL AO 2004

LORETO
2.5%
CUSCO
2.8%
ANCASH
3.4%

ICA
2.5%

PUNO
2.4%
RESTO DE
REGIONES
12.6%

LIMA
METROPOLITANA
45.0%

CAJAMARCA
3.4%
LAMBAYEQUE
3.4%
JUNIN
3.8%LIMA PROVINCIAS
3.8%

AREQUIPA
5.8%
PIURA
3.9%

LA LIBERTAD
4.7%

Comos e observa, el aporte individual de Ayacucho a la formacin del PBI nacional es muy
reducido comparado incluso con los aportes relativos de Arequipa (5.8%), La Libertad (4.7%),
Piura (3.9%), Lima Provincias (3.8%), Junn (3.8%), Lambayeque (3.4%), Ancash (3.4%),
Cuzco (2.8%), Loreto (2.5%), Ica (2.5%) y Puno (2.4%).
No obstante, todas estas regiones del pas siguieron muy distanciadamente el aporte relativo
de Lima Metropolitana en la formacin del PBI, contribuyendo esta regin del pas con el 45%
de la produccin nacional en el ao 2004. En cambio, las regiones ms importantes del pas

20

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

fuera de Lima apenas alcanzaron a representar el 40% del PBI nacional del Per en el ao
2004.
PBI de la Regin Ayacucho por Sectores de Actividad Econmica.
De acuerdo con la informacin disponible para el ao 2004, la economa de Ayacucho se
sustenta principalmente en la actividad agropecuaria, en la Manufactura de pequea escala, en
la Construccin y en las actividades de Comercio y Servicios. (Ver: Cuadro N 13).
CUADRO N 13
CONTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
A LA FORMACIN DEL PBI DE AYACUCHO EN EL AO 2004
(Valores Constantes de 1994)
AMBITO
ACTIVIDAD ECONOMICA

PERU

AYACUCHO

ABSOLUTO

ABSOLUTO

PRIMARIA

22,410

16.0

412

28.9

Agropecuario

12,717

9.1

385

27.0

Pesca

679

0.5

0.0

Minera

9,014

6.4

27

1.9

SECUNDARIA

27,539

19.7

381

26.7

Manufactura

20,584

14.7

227

15.9

Construccin

6,955

5.0

154

10.8

TERCIARIA

89,908

64.3

633

44.4

Servicios

89,908

64.3

633

44.4

TOTAL PBI

139,857

100.0

1,426

100.0

Fuente:
INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Las actividades agropecuarias, manufactura, construccin y comercio y servicios representaron


en conjunto cerca el 98.1% del PBI regional de Ayacucho en el ao 2004, lo cual es bastante
significativo teniendo en cuenta que en el mbito del pas dichos sectores a lo ms representan
el 88% del PBI nacional.
Actividad Agropecuaria
En el mbito regional, la actividad ms importante de la regin de Ayacucho es la actividad
agropecuaria, dado que engloba a una gran parte de la fuerza laboral regional, as como a la
mayor cantidad de productores a nivel multisectorial, dado que la mayor parte de la poblacin
vive en el rea rural11.
El sector agropecuario de Ayacucho, por ser el principal sector generador de empleo e ingresos
para la poblacin local cuenta con una gran variedad de productos, siendo los ms importantes
el maz amilceo, la papa, la cebada, el trigo y la haba entre los cultivos transitorios, en tanto
que entre los cultivos permanentes estn el cacao, el caf y la coca.
La actividad agropecuaria de Ayacucho est mayormente ligada al autoconsumo y en menor
proporcin al abastecimiento del mercado nacional (Lima) y de los mercados regionales y
12
locales .
En aos recientes se viene promoviendo en Ayacucho, gracias a la cooperacin internacional,
el desarrollo de la produccin frutcola, en base a especies locales del Valle interandino. De
otro lado, se ha venido impulsando la siembra de plantas aromticas y medicinales, para las
cuales la regin cuenta con ventajas comparativas. Asimismo, se ha incentivado la produccin
de menestras como el haba, la arveja, y el frjol para el mercado domstico. De igual manera,
11

En Ayacucho el 52% de la poblacin vive en el rea rural, mientras que el 48% restante lo hace en el rea urbana. Si bien es cierto
que la poblacin de las reas urbanas de Ayacucho ha venido creciendo en los ltimos aos al ritmo del crecimiento vegetativo de la
poblacin nacional (2% anual), mientras que las reas rurales han venido despoblndose a un ritmo de 1.8% anual, por efecto del
terrorismo, la poblacin de Ayacucho todava sigue siendo esencialmente una poblacin mayormente rural, donde la mayor parte
son jvenes menores de 25 aos (60%), una buena parte son menores de 15 aos (42.3%) y los mayores de 65 aos slo representan
el 6.2% de la poblacin de la regin hacia el ao 2002.
12
Sin embargo, se dan diferencias intra.-regionales. Por ejemplo, en la Provincia de La Mar, entre el 60 y 80% de la
produccin agropecuaria de las zonas de sierra son destinadas al autoconsumo, mientras que los productos
tropicales de la selva de la provincia son comercializados hasta en un 95%.

21

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

aprovechando la posicin central de Ayacucho en su relacin con el Valle del ro Apurmac, se


ha venido incentivando el cultivo de pia cayena en la regin.
No obstante, pese a estos avances, se nota en Ayacucho un fuerte retraso en el desarrollo de
las cadenas productivas, particularmente en los sistemas de comercializacin y acopio.
Algunos pequeos productores locales producen verduras y legumbres para abastecer el
mercado urbano de Ayacucho, incentivando el cambio de cultivos en la regin.
En el tema de financiamiento productivo, no existen en Ayacucho servicios financieros
adecuados a las demandas de los productores locales, motivo por el cual, salvo algunos
contados productos, la produccin local de Ayacucho es insuficiente y de baja calidad para la
demanda del mercado nacional e internacional.
En la ganadera, la poblacin ganadera est representada por el ganado vacuno, ovino, porcino
y el caprino, respectivamente. Sobre la base de la demanda del mercado local se dinamiza la
produccin de leche y la transformacin artesanal de lcteos para la produccin de queso
limpio y yogurt. Esta produccin si bien es pequea y para un mercado muy reducido muestra
un dinamismo interesante.
En la actualidad, no existen recursos en Ayacucho para revertir los problemas en el manejo de
los recursos naturales, dado que la base agrcola es muy reducida13, con suelos de baja
calidad, con pendientes altas, expuestos a erosin de diversos niveles.
Actividad de Manufactura
En cuanto a la manufactura, sta es de carcter artesanal y se encuentra mayormente
concentrada en la provincia de Huamanga, que tiene un mayor desarrollo relativo dentro de
esta regin. Ayacucho es una regin privilegiada por la calidad, variedad y fineza de sus
artesanas y es cuna de muchos artistas populares, maestros con reconocimiento Nacional.
Gracias a las hbiles y mgicas manos de Textileros, Talladores en piedra de Huamanga,
Retablistas, Ceramistas, Talabarteros, Peleteros, Plateros, entre otros, que hallaron un
poderoso medio de expresin artstica, logrando al paso del tiempo una increble maestra y un
talento creador que ha trascendido nuestras fronteras, es que Ayacucho se ha convertido en
una zona ampliamente conocida a nivel mundial por la enorme calidad de su artesanas.
in embargo, en muchas localidades del interior de Ayacucho como por ejemplo, en los distritos
de La Provincia de La Mar, es posible encontrar tambin pequeas actividades manufactureras
ligadas al procesamiento de lana para la fabricacin de tejidos, mantas, ponchos, chullos,
tapices, gorros, medias, frazadas, as como tambin ligadas al procesamiento del barro para la
fabricacin artesanal de vasijas y ollas con motivos nativos, los cuales suelen ser ofrecidos en
la ferias ms importantes de la regin.
Actividad de Comercio y Servicios
En cuanto a las actividades de comercio y servicios, las actividades ms importantes son las
actividades de servicios diversos, que representaron el 36.8% del total del PBI de comercio y
servicios de la regin de Ayacucho en el ao 2004, seguidas en orden de importancia por las
actividades Comercio, restaurantes y Hoteles, con el 27.8%, por las actividades de produccin
de servicios gubernamentales, con el 22.9%, y por las actividades de produccin de Alquiler de
Viviendas, con el 12.5%, respectivamente.
Cabe precisar que, las actividades de Comercio, restaurantes y Hoteles son actividades muy
ligadas a la actividad del turismo, tambin denominada industria sin chimenea por su
capacidad de generar divisas e ingresos para los pobladores de la regin.
En este sentido, la regin de Ayacucho cuenta con numerosos lugares tursticos como la
Pampa de la Quinua (Distrito de La Quinua-Provincia de Huamanga), las Cuevas de
Pkimachay (Distrito de Pacaycasa-Provincia de Huamanga), la Puya Raimondi (Distrito de
Vishongo-Prov. Vilcashuaman), la Reserva Nacional de Vicuas de Pampa Galeras (Distrito de
Lucanas-Provincia de Lucanas), entre otros lugares.
Asimismo, su capital Ayacucho (Huamanga) es una de las ciudades ms bellas y agradables
del Per, cuenta con muchos atractivos tursticos coloniales como son las 33 Iglesias que datan
de los siglos XVI-XVII-XVIII llenos de altares dorados, joyas, pinturas, etc. que recuerdan la
riqueza de sus pobladores antiguos; adems se pueden apreciar majestuosas Casonas
Coloniales, restos arqueolgicos que revelan un pasado histrico.
Ubicado en el corazn del centro histrico monumental y rodeada por uno de los mejores
conjuntos de arquitectura colonial del Per la mayora de las edificaciones que la componen
13

La superficie agrcola de Ayacucho representa apenas el 4.7% de su territorio que es de 43,814 Km2.

22

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

fueron construidas entre los siglos XVI al XVIII entre ellos destaca la Baslica Catedral. Las
casonas que la rodean presentan arqueras de piedra en el primer nivel pilares con balaustres
en el segundo y techos recubiertos de las tpicas tejas de arcilla rojiza.
La Plaza es lugar de concentracin para la realizacin de actos cvicos y religiosos. En su parte
central se erige el monumento al gran Mariscal Antonio de Sucre.
Balance
De acuerdo con lo descrito, es posible concluir que la regin de Ayacucho es una regin de
grandes potencialidades que se caracteriza por contar con una economa basada en la
agricultura de autoconsumo y minifundista, que carece de inversin privada directa para el
desarrollo de actividades econmicas importantes, como la industria, el turismo y la
construccin, que tienen capacidad para generar empleo e ingresos para los habitantes de esta
regin.
2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS
2.3.1

Dependencia Administrativa

La dependencia administrativa es un rasgo de la dependencia econmica que viven las


regiones pobres frente al mayor desarrollo relativo de los centros urbanos mayores, cuyo
crecimiento es incentivado por las leyes del mercado y del capital.
En el caso particular de la regin de Ayacucho, las ciudades que desempean los roles ms
importantes en el desarrollo econmico de esta regin son las ciudades Huamanga, Puquio,
Ayna y Huanta; siendo Huamanga el principal centro econmico y financiero de la regin de
Ayacucho.

El rol que desempea Huamanga dentro del contexto econmico regional de Ayacucho, hace
que esta ciudad ejerza un efecto de atraccin sobre las poblaciones de las diferentes
provincias y distritos de esta regin. Algo similar pero a menor escala ocurre con la ciudad de
Puquio, capital de la Provincia de Lucanas.
Dado que en Ayacucho, la mayora de hogares carecen de al menos un servicio bsico, es
lgico que las poblaciones ms pobres de esta regin vean a las ciudades Ayacucho
(Huamanga) y Puquio como lugares propicios para satisfacer sus necesidades de acceso a la
infraestructura social y servicios bsicos.
Asimismo, la mayor o menor cercana de las provincias y distritos que conforman la regin de
Ayacucho, respecto a la localizacin geogrfica de los centros urbanos regionales ms
importantes, ejerce tambin una influencia significativa sobre el grado de movilizacin social de
dichas poblaciones, porque resulta ms fcil y menos costoso para una poblacin de escasos
recursos - localizada en una provincia alejada de esta regin, digamos Chungui- trasladarse al
centro urbano ms cercano como por ejemplo, San Miguel- que le ofrece posibilidades de
satisfacer de manera inmediata sus necesidades bsicas insatisfechas.
Bajo esta lgica, se han ido creando en la regin de Ayacucho, como en otras regiones del
pas, dependencias administrativas internas de las poblaciones ms pobres con respecto a los
centros urbanos ms importantes, bsicamente a tres niveles:

En el mbito regional, las ciudades de Ayacucho y Puquio son las principales proveedoras
de infraestructura urbana y servicios bsicos para la produccin y reproduccin de la
poblacin de Ayacucho.
En el mbito provincial, las capitales de provincia son las principales proveedoras de
infraestructura urbana y servicios bsicos de alcance provincial para las poblaciones de su
rea de influencia administrativa, y
En el mbito distrital, las capitales de distrito ejercen funciones similares de alcance distrital
en beneficio de las poblaciones de sus respectivas circunscripciones.

De acuerdo con este panorama, el grado de dependencia administrativa de las poblaciones


ms pobres con respecto a los centros econmicos y financieros ms importantes de
Ayacucho, se encuentra relacionado con factores diversos (econmicos, financieros, sociales,
polticos, culturales, ambientales e institucionales) que caracterizan a esta regin.
2.3.2

Clases de Dependencia Administrativa

23

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

En la regin de Ayacucho, de acuerdo a sus caractersticas, se puede distinguir tres clases de


dependencia administrativa:
1) De carcter sectorial: vinculada a las actividades econmicas locales
2) De carcter comunitario: relacionada con las comunidades indgenas
3) De carcter social: relacionada a los grupos sociales de base
Todos estas clases de dependencia administrativa no hacen sino graficar la difcil situacin por
la que atraviesan las poblaciones pobres en el Per. En efecto, en el Per uno de cada dos
habitantes es pobre, la modernizacin slo beneficia a ciertas minoras, y el desempleo y el
subempleo afectan a ms de la mitad de la poblacin.
2.3.3 Disminucin de la Dependencia Administrativa: El Nuevo Paradigma del
Desarrollo en Ayacucho.
Pese a los grandes esfuerzos y sacrificios desplegados por los peruanos en la dcada pasada,
con motivo de los programas de estabilizacin implementados en el pas, los procesos de
globalizacin, las polticas macroeconmicas y las reformas llevadas a cabo por el Estado no
han logrado revertir la situacin de pobreza en que vive la mayor parte de la poblacin de
Ayacucho.
En Ayacucho, 7 de cada 10 habitantes son pobres y 4 de cada 10 viven en pobreza extrema
hacia el ao 2004. Asimismo, 5 de cada 10 habitantes en edad de trabajar se encuentran
empleados a un nivel muy bajo de productividad, lo que hace que los niveles de ingreso y las
posibilidades de insercin laboral de la poblacin ayacuchana sean muy bajos.
Fragilidad Institucional
A la precariedad econmica que caracteriza a Ayacucho se suma la fragilidad institucional,
tanto del aparato pblico regional como de las organizaciones de la sociedad civil, lo que hace
que en Ayacucho cobre importancia el anlisis del grado de dependencia administrativa de las
poblaciones pobres con relacin a los centros urbanos ms importantes, a fin de poder
organizar mejor el desarrollo econmico y social de esta regin.
La Nueva Estrategia de Desarrollo para la Regin de Ayacucho
La nueva estrategia de desarrollo de Ayacucho debe girar alrededor de sus fortalezas y de las
oportunidades que le ofrece el entorno nacional e internacional, buscando minimizar sus
debilidades y combatiendo las posibles amenazas al desarrollo de la regin.
Para ello debe implantarse una nueva estrategia de desarrollo que centre la accin de los
Gobiernos Locales de Ayacucho en el mejoramiento de la infraestructura urbana y los servicios
pblicos ofertados a la poblacin.
Asimismo, es necesario que los Gobiernos locales de Ayacucho promuevan un
aprovechamiento racional de los recursos naturales por parte del sector privado, a partir de la
formacin de capacidades humanas y de la prestacin de servicios pblicos y mecanismos
fiscales promocinales eficientes que permitan convertir en un mediano plazo las ventajas
comparativas que posee la regin en ventajas competitivas, para que Ayacucho pueda
enfrentar en mejores condiciones los requerimientos urbanos que plantea el nuevo orden
econmico mundial (Globalizacin).
Los ingentes recursos naturales, el capital humano desaprovechado, la variada geografa y la
diversidad cultural, constituyen en la actualidad las bases ms slidas para el desarrollo
humano de la poblacin de Ayacucho, siempre que dichos recursos y capitales sean utilizados
plenamente, con una eficiente combinacin de factores, para el mejoramiento de las
condiciones vida de sus habitantes.

24

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

III. CARACTERIZACION LOCAL


3.1 TERRITORIO Y POBLACIN
3.1.1

Ubicacin Geogrfica

El Distrito de San Miguel se encuentra ubicado en la provincia de La Mar, en el departamento de


Ayacucho, siendo sus coordenadas geogrficas de 13 00 33 latitud Sur y 73 5845 longitud
oeste, del meridiano de Greenwinch. Polticamente se localiza en la Provincia de La Mar, de la
Regin Ayacucho.
CUADRO N 14
UBICACIN GEOGRAFICA
UBICACIN GEOGRFICA
DISTRITO

SUPERFICIE
(Km2)

ALTITUD
(msnm)

LATITUD
SUR

LONGITUD
OESTE

91,027

2,661

130033

73 5845

San Miguel
Fuente: INEI

3.1.2

Divisin Poltica

La provincia de La Mar consta de 08 distritos: San Miguel, capital poltico-administrativa de la


provincia, Tambo, capital comercial y de servicios, y los distritos de Anco, Chilcas, Chungui, Luis
Carranza, Ayna y Santa Rosa, cuya funcin es aportar a la produccin local.
3.1.3

Territorio
2

La provincia de La Mar abarca una superficie de 4,392.15 Km , extensin que representa el 10%
de la superficie total de la regin de Ayacucho. (Ver: Cuadro N 15).
CUADRO N 15
REGIN DE AYACUCHO
SUPERFICIE SEGN PROVINCIAS EN EL AO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
DPTO.

No.

PROVINCIA

2004

AYACUCHO

HUAMANGA

2,981

6.8

CANGALLO

1,916

4.4

HUANCASANCOS

2,862

6.5

HUANTA

3,879

8.9

LA MAR

4,392

10.0

LUCANAS

14,495

33.1

PARINACOCHAS

5,968

13.6

PAUCAR DEL SARA SARA

2,097

4.8

SUCRE

1,786

4.1

10

VICTOR FAJARDO

2,260

5.2

11

VILCASHUAMAN
TOTAL

1,178

2.7

43,815

100

Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

En el mbito de los distritos; las localidades con mayor superficie son Anco (25%), Chungui
(24.1%) y San Miguel (20%), concentrando el 69% de la superficie total de la provincia. (Ver:
Cuadro N 16).

25

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 16
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
SUPERFICIE SEGN DISTRITOS EN EL AO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
PROVINCIA

DISTRITOS

KM2

LA MAR

1
2

SAN MIGUEL

902.98

20.6

TAMBO

335.18

ANCO

7.6

1,098.20

25.0

CHILCAS

149.63

3.4

LUIS CARRANZA

207.64

4.7

CHUNGUI

1,060.52

24.1

AYNA

265.73

6.1

SANTA ROSA

TOTAL

372.27

8.5

4,392.15

100.0

Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

Como se observa, el distrito de San Miguel, que es la capital poltico-administrativa de la


provincia de La Mar, ocupa el tercer lugar en superficie territorial, despus de Anco y Chungui,
dos zonas que se ubican sobre los 3,200 m.s.n.m.
La densidad poblacional estimada en el ao 2004 - para la provincia de La Mar- es de 18
habitantes por kilmetro cuadrado, ratio que est por encima de la densidad poblacional
promedio que registra la regin de Ayacucho para dicho ao, que es de 13 habitantes por
kilmetro cuadrado (Ver Cuadro N 17).
CUADRO N 17
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DENSIDAD POBLACIONAL SEGUN DISTRITOS EN EL AO 2004
(Nmero de habitantes por kilmetro cuadrado)
DISTRITO

SUPERFICIE

PT

DENSIDAD

2004

2004

2004

902.98

21,745

24.1

PROVINCIA

No.

LA MAR

SAN MIGUEL

TAMBO

ANCO

CHILCAS

149.63

2,001

13.4

LUIS CARRANZA

207.64

3,104

14.9

CHUNGUI

1,060.52

4,759

4.5

335.18

11,978

35.7

1,098.20

13,057

11.9

AYNA

265.73

8,704

32.8

SANTA ROSA

372.27

13,625

36.6

4,392

78,973

18.0

TOTAL
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

Dentro de la regin, La Mar es la quinta provincia ms habitada de la regin de Ayacucho en el


ao 2004, superada nicamente por las provincias de Huamanga (68.2 hab/Km2), Vilcashuaman
2
2
2 1
(20 hab/Km ), Cangallo (19.7 hab/Km ) y Huanta (18.4 hab/Km ) .

Vase: INEI. Compendio Estadstico 2004.

26

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Dentro de la provincia, el distrito de San Miguel ocupa el cuarto lugar por su densidad
poblacional, despus de los distritos de Santa Rosa, Ayna y Tambo.
3.1.4

Poblacin

De acuerdo con cifras de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin


2
estimada para la provincia de La Mar, el ao 2004, es de 78,973 habitantes . (Ver: Cuadro N
18).
CUADRO N 18
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
POBLACION TOTAL SEGN DISTRITOS EN EL AO 2004
(Nmero de habitantes)
PT
REGION

PROV

No.

DISTRITO

2004*

AYACUCHO

LA MAR

SAN MIGUEL

21,745

TAMBO

11,978

ANCO

13,057

CHILCAS

2,001

LUIS CARRANZA

3,104

CHUNGUI

4,759

TOTAL

AYNA

8,704

SANTA ROSA

13,625

78,973

* Cifras Estimadas
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

La poblacin de la provincia de La Mar es la segunda ms importante de la regin de Ayacucho,


3
representando el 13.8% del total de la regin , en el ao 2004, registrando un incremento de 1%
con respecto a su participacin relativa de 1993.
Dentro de la provincia de La Mar, los distritos con mayor poblacin son San Miguel, la capital
provincial, Santa Rosa, Anco y Tambo, cuya poblacin representa el 76.5% de la poblacin total
de la provincia, mientras que el distrito con menor poblacin es Chilcas, con 2,001 habitantes en
el ao 2004.
Un aspecto destacable de la evolucin de la poblacin en la provincia de La Mar, es que esta ha
seguido una tendencia positiva pero baja en la ltima dcada, habiendo crecido a un ritmo de
apenas 0.8% promedio anual en el perodo 1993 - 2004. (Ver: Cuadro N 19)

2
Vase: INEI. Per: Proyecciones de Poblacin por aos Calendario segn Departamentos, Provincias y Distritos. Perodo 19902005. Boletn N 16. Lima, Enero del 2002.
3
Superada slo por Huamanga (35%).

27

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 19
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL SEGN
DISTRITOS EN EL PERODO 1993-2004
(Estructura Porcentual)
TC
DPTO.

PROV

No.

DISTRITO

1993-2004*

AYACUCHO

LA MAR

SAN MIGUEL

0.6

TAMBO

-0.3

ANCO

1.1

CHILCAS

1.2

LUIS CARRANZA

2.4

CHUNGUI

0.5

AYNA

-0.3

SANTA ROSA

2.5

TOTAL

0.8

* Cifras estimates
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

Las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI para el ao 2004 muestran que los distritos
que ms crecieron durante dicho perodo fueron Santa Rosa (2.5%), Luis Carranza (2.4%),
Chilcas (1.2%) y Anco (1.1%).
Los distritos que menos crecieron en ese mismo perodo fueron Ayna (-0.3%), Tambo (- 0.3%),
Chungui (0.5%) y San Miguel (0.6%), situacin que se explica por la ola de violencia vivida en
estas zonas durante los aos 80 y principios de los 90 y por la carencia de fuentes de trabajo que
estimul las migraciones internas de la poblacin ms joven de estas localidades.
Comparando la tasa de crecimiento inter.-censal 1981-1993 con la estimada para el perodo
1993-2004, se observa un repunte en el crecimiento poblacional de la provincia, como
consecuencia de la poltica de pacificacin llevada a cabo por el Gobierno Nacional desde fines
de los 90. En el caso de San Miguel, se observa una notable recuperacin en el ritmo de
crecimiento de su poblacin en el perodo 1993-2004, considerando que en el perodo Inter.
Censal anterior la poblacin del distrito decreci a un ritmo de 0.1% anual. (Ver: Cuadro N
20).
CUADRO N 20
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 1981-2004
(Estructura Porcentual)
TC

TC

DPTO.

PROV

No.

DISTRITO

1981-1993

1993-2004*

AYACUCHO

LA MAR

SAN MIGUEL

-0.1

0.6

TAMBO

-2.1

-0.3

TOTAL

ANCO

0.3

1.1

CHILCAS

-4.2

1.2

LUIS CARRANZA

4.2

2.4

CHUNGUI

-5.2

0.5

AYNA

-3.2

-0.3

SANTA ROSA

9.1

2.5

-0.6

0.8

* Cifras estimadas
Fuente: INEI

28

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Durante los aos 80 y hasta mediados de los 90, muchas comunidades de la Sierra Central y de
la selva del pas migraron hacia ciudades de mayor tamao debido a factores econmicos,
4
polticos, sociales y culturales .
Los factores que ms incidieron sobre el comportamiento de estos flujos migratorios provenientes
de la sierra central fueron el terrorismo, el narcotrfico y la pobreza, factores que afectaron
drsticamente a las poblaciones de las localidades de la provincia de La Mar, en Ayacucho.
As, de acuerdo con la informacin disponible, la poblacin de viudos, viudas y hurfanos del
terrorismo en el distrito de San Miguel represent cerca del 5% de la poblacin total del distrito
5
en el ao 2004 .
A pesar de estos hechos, la poblacin del distrito de San Miguel sigue siendo una poblacin
fundamentalmente joven, pues el 45.2% de ella se concentra en un rango entre los 16 y 45 aos
6
de edad .
La mayor incidencia del terrorismo en San Miguel se explica tambin por el importante
contingente de poblacin rural existente en ste distrito, siendo el promedio estimado para el ao
2004 de 69.3%. (Ver: Cuadro N 21).
CUADRO N 21
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
POBLACION TOTAL SEGN AREA URBANA Y RURAL EN EL AO 2004
(Estructura Porcentual)
PT

%URB

%RUR

DPTO.

PROV

No.

DISTRITO

2004*

2004

2004

AYACUCHO

LA MAR

SAN MIGUEL

100.0

30.7

69.3

TAMBO

100.0

28.8

71.2

ANCO

100.0

3.3

96.7

CHILCAS

100.0

6.1

93.9

LUIS CARRANZA

100.0

6.0

94.0

CHUNGUI

100.0

12.5

87.5

AYNA

100.0

50.6

49.4

SANTA ROSA

100.0

38.9

61.1

100.0

26.8

73.2

TOTAL
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

Si bien el distrito de San Miguel no se encuentra entre los distritos ms ruralizados de la


provincia de La Mar, como Anco, Chilcas, Luis Carranza y Chungui, su nivel de ruralidad es
bastante importante, as como los niveles de pobreza existentes, rasgos que lo hicieron
7
altamente vulnerable a la violencia poltica vivida por el pas en esos aos .
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin del distrito de San Miguel fue de
19520 habitantes, correspondiendo el 30.65% a la poblacin urbana (5983 hab) y el 69.35% a la
poblacin rural (13,537 hab), registrando para el periodo intercensal 81-93 una tasa de
crecimiento de -.1%.
La poblacin actual (2004) del Distrito de San Miguel, segn estimaciones realizadas es de
4

En el caso de Ayacucho, los principales lugares de destino de la poblacin emigrante fueron Lima, Ica y Cuzco.
Vase: Municipalidad Provincial de La Mar. Plan de Desarrollo Estratgico del Distrito de San Miguel al 2014. Junio del 2004,
pg. 27.
6
El fenmeno del terrorismo en el pas afect mayormente a poblaciones que se ubican en dicho rango de edad.
7
De acuerdo con el Mapa de Pobreza elaborado por el Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD para el ao
2000, el distrito de San Miguel tiene la categora de POBRE. El grado de ruralidad del distrito- que es de 69.3%- se ubica muy cerca
del promedio estimado para toda la provincia.
5

29

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

21,745 habitantes; con una tasa de crecimiento acumulada para el periodo 93-2005 de 17 %. La
distribucin de la poblacin segn sexo, muestra que el 51% son hombres.
CUADRO N 22
POBLACION DISTRITO DE SAN MIGUEL
SEGN SEXO Y LUGAR DE RESIDENCIA
1993 y 2004
POBLACIN

URBANA

RURAL

AOS

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Totales

Hombres

Mujeres

1993

19520

9951

9569

5983

3050

2933

13537

6901

6636

2004

21745

11086

10659

6676

3403

3273

15069

7682

7387

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993


Estimaciones del INEI MVCS

Poblacin del Centro Urbano San Miguel


La poblacin del centro urbano, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 es de 5,983
habitantes, registrando para el periodo intercensal 81-93 una tasa de crecimiento de -0.1%. La
poblacin actual de San Miguel, segn estimaciones del INEI es de 6,676 habitantes, de los
cuales se estima que el 49% son mujeres.
CUADRO N 23
POBLACIN DEL CENTRO URBANO
DE SAN MIGUEL
POBLACIN DE SAN MIGUEL

AOS
1993
2005

Total
5983
6676

Hombres
3050
3403

Mujeres
2933
3273

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993 INEI - MVCS

3.1.4.1

Capacidad de Servicio de Educacin

La problemtica educativa del distrito, muestra las caractersticas de las prcticas educativas
tradicionales del mbito rural, con un dficit no slo en lo referente a la infraestructura, sino
fundamentalmente a la calidad educativa.
El servicio educativo de San Miguel depende administrativamente de la Unidad de Gestin
Educativa Local de la Provincia de La Mar (UGEL); donde se encuentran ubicados 64 Centros
Educativos en el mbito del Distrito.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo es de 38.90% segn el Censo de 1993 el nmero total de analfabetos
es 2327 hab. Sin embargo segn informacin de fuentes primarias, en los ltimos aos el
analfabetismo ha disminuido ostensiblemente debido a los programas de alfabetizacin de
adultos y a que las nuevas generaciones tienen mayor acceso al servicio educativo.
Rendimiento Escolar
Los problemas de repitencia y rendimiento escolar, si bien es cierto no son tan lgidos como en
otros distritos, es preciso reiterar que tienen su causa en la deficiente formacin de los docentes
para asumir la educacin indican que el 11% de alumnos que cursaban estudios el ao 2002
repitieron.
INDICADORES:

Tasa de Analfabetismo
Tasa de Repitencia
Desercin escolar

3.1.4.2

1993
38.9%
18.0%
10.0%

Nivel Salud

El Hospital incluye los consultorios para medicina, odontologa y ginecologa, con un dficit
considerable de aproximadamente del 50 % en lo que respecta a equipamiento. Los puestos de

30

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

salud cuentan con ambientes para tpico, enfermera y botiqun. En todo el mbito del distrito el
personal de servicio, encargado de la prestacin del servicio de salud, es insuficiente. As mismo
el servicio que se brinda es de carcter asistencial y no se hace hincapi en las labores
preventivo promocinales.
En el terreno del hospital se ha construido la infraestructura del centro materno infantil, ya que os
ambientes con los que cuenta el hospital necesitan de un refaccion por la antigedad de la
construccin.
Indicadores de Salud
La mayor cobertura de salud en trminos de mejor infraestructura, equipamiento y personal
profesional y tcnico, etc.; que se brinda en el distrito de San Miguel posibilita a su vez que los
indicadores sean ms auspiciosos superando algunos promedios provinciales, de igual manera la
incidencia de enfermedades infecto contagiosas (EDAs e IRAs) es ostensiblemente menor; as
tenemos:
CUADRO N 24
INDICADORES DE SALUD
INDICADOR
Natalidad
Mortalidad general
Mortalidad infantil
Mortalidad materna
Desnutricin

ANCO-HUALLO
%
35,4
8,10
22,10
2.7
165xmil

PROMEDIO
NACIONAL %
37,97
8,40
40,30
4,80
-

Fuente: Sub Direccin Regional de Salud Chanca.

3.2

RELACIONES ECONMICAS
3.2.1

Espacios Econmicos

La provincia de La Mar con sus ferias est articulada al Sub.-Corredor Econmico de


Ayacucho, que articula a la provincia de Huamanga con la provincia de La Mar (eje vial
Ayacucho-La Quinua-Tambo). Sin embargo, dentro de la provincia de La Mar es posible distinguir
espacios econmicos especficos -con diferentes caractersticas que conforman circuitos viales
intra e inter-provinciales.
As, por ejemplo, el sub.-corredor econmico San Miguel-Anco (Chiquintirca)-Santa Rosa-San
Francisco (Ayna) forma un anillo vial con la localidad de Tambo y articula tambin a los distritos
de Chilcas, Luis Carranza y Chungui, configurando un gran espacio econmico de variadas
potencialidades.
De igual manera, el sub.-corredor econmico Tambo-San Francisco, articula a San Miguel y
todas las comunidades de ambas mrgenes del ro Apurmac, los distritos de Sivia y Llochegua,
en la provincia de Huanta, Santa Rosa y las localidades de Quimbiri y Pichari (Provincia de La
Convencin-Cuzco).
Semanalmente se realizan en este mbito ferias en todos los centros poblados colindantes a este
anillo vial, movilizando a cerca de 1,700 personas, entre comerciantes, pasajeros y turistas.
El flujo de mercaderas y personas que se registra anualmente por este anillo vial es bastante
importante considerando que muchos distritos de la provincia de La Mar se ubican sobre los
2,900 a 3,500 m.s.n.m., es decir, son zonas inhspitas, alejadas en altitud y distancia de la
capital provincial (San Miguel, que se encuentra a 2,660 m.s.n.m), los que adems se
caracterizan por contar con una abrupta geografa que dificulta drsticamente el traslado de
mercaderas y personas.
Si bien la produccin agropecuaria del distrito de San Miguel no tiene un peso importante ni
asegurado en los mercados regionales, pues un 60% -80% de la produccin de la sierra del
8
distrito se destina al autoconsumo , es obvio que el incremento de las ventas de estos productos

Salvo el caso de los productos tropicales, en los que se comercializa el 95% de la produccin local.

31

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

en los mercados regionales est en relacin directa con el desarrollo de los sub.-corredores
econmicos mencionados y con la expansin y diversificacin de la produccin agropecuaria.
Dicho de otro modo, el desarrollo de ambos sub.-corredores econmicos permitir dinamizar la
economa de San Miguel, as como del conjunto de distritos de la provincia de La Mar, y sacar
productos hacia los mercados regionales de Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y
9
Lima .
De acuerdo con ello, es evidente que el rol que le compete desempear al distrito de San Miguel
en el desarrollo de estos sub.-corredores econmicos es fundamental, por ser la capital
provincial, y porque el Gobierno Provincial de San Miguel tiene la misin asignada por ley de
promover el desarrollo equilibrado e integral de toda la provincia de La Mar en su conjunto.
En el caso de los ctricos, el caf, cacao, man, achiote y palillo, que se producen en las zonas de
la selva de San Miguel, stos pueden ser colocados en los mercados internacionales si se
establece un Plan de Accin y Estrategias adecuadas con enfoques de mercado.
Dado que la mayor parte de la produccin de San Miguel es de pequea escala, que limita la
oportunidad para ingresar a mercados dinmicos y potencialmente ms competitivos, es urgente
crear condiciones para que la red vial juegue un rol integrador y estimulador de la economa del
distrito, facilitando la asociatividad entre los productores agropecuarios y articulando a las
poblaciones de las zonas colindantes y adyacentes, especialmente a aquellas poblaciones cuyo
aislamiento relativo exija priorizar la apertura de nuevos caminos hacia los ejes troncales.
De acuerdo con lo anterior, la tendencia del Distrito de San Miguel es hacia el fortalecimiento de
su posicin estratgica de intercambio dentro de la provincia de La Mar, por ser un lugar de
trnsito de mercancas y personas hacia ciudades importantes como Ayacucho (Huamanga),
Huancayo y Lima; cuya consolidacin permitir dinamizar relaciones comerciales, econmicas,
familiares, de parentesco, de organizacin y de nivel cultural, en funcin del aprovechamiento de
las vas carrozables disponibles y de aquellas que requieran ser rehabilitadas.
3.2.2

Flujos Econmicos

Los flujos econmicos en la provincia de La Mar son muy reducidos dado el bajo nivel de
productividad de los sectores econmicos y de las relaciones de intercambio que se establecen
en cada uno de los distritos. Por ello, las nicas instituciones financieras bancarias y no
bancarias que operan en la Provincia de La Mar son el Banco de La Nacin de San Miguel, el
Banco de La Nacin de Tambo, el Banco de La Nacin de San Francisco-Ayna, la Cooperativa
de Ahorro y Crdito Los Libertadores de San Francisco-Ayna.
Pese a contar con una sola entidad del sistema financiero, San Miguel juega un papel muy
importante en la economa de la regin, principalmente por ser la capital provincial. De otro lado,
es el paso obligatorio para la salida de personas y productos desde las localidades de Anco,
Chilcas, Luis Carranza y Chungui hacia la ciudad de Huamanga, capital de la regin, el cual se
ha visto reforzado con la rehabilitacin de la carretera Ayacucho-La Quinua-Tambo, hecho que lo
convierte en puerto y lugar de afluencia de comerciantes que viajan desde Huamanga, Ica, Pisco,
Huancayo y Lima; hacia la sierra de la provincia y viceversa.
La agricultura es una de las actividades ms importantes del distrito. En la actualidad, San Miguel
es depositario de una vasta coleccin de productos nativos que, por la vorgine del mercado, por
la calidad y competitividad de otros productos agrcolas alternativos de origen importado, por el
uso de tcnicas tradicionales de cultivo y por la expansin del cultivo de la coca, estn tendiendo
a desaparecer, siendo San Miguel un lugar reconocido, junto con San Francisco y Santa Rosa,
como productor de hoja de coca, en la provincia, en la regin, y a nivel nacional.
3.2.3 Estructura Productiva
La estructura productiva del distrito de San Miguel, se encuentra centrada en la agricultura y en
menor medida en la ganadera. Con relacin al resto de sectores pueden identificarse, entre las
principales, actividades de Comercio, Restaurantes y Hostales, Transporte de pasajeros y de

Lima es el principal mercado nacional para los productos tropicales de la provincia de La Mar.

32

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Carga, Comunicaciones, Educacin, mecnica, banca, entre otros; actividades que son ms
dinmicas en las zonas de selva, debido al comercio de la coca10.
Actividad Agropecuaria
11
El distrito de San Miguel se caracteriza por tener una agricultura de secano principalmente , de
baja productividad y orientada al autoconsumo. Pese a contar con grandes extensiones de
pastos, en las zonas de selva del distrito, el desarrollo de la ganadera es incipiente.
La mayor parte de la poblacin del distrito se dedica a la actividad agropecuaria, principalmente
el padre de familia y los hijos varones que ingresan a esta actividad a partir de los 16 aos,
quedando la mujer y los hijos menores a cargo de las actividades de pastoreo, cocina y cuidado
del hogar. La actividad secundaria recae en la actividad pecuaria, y, ella se pone de manifiesto
en la crianza de ganado vacuno, caprino, ovino, porcino, cuyes y aves menores.
Valor Bruto de Produccin (VBP) del Sector Agropecuario
En el distrito de San Miguel el sub.-sector agrcola genera el 91% del valor bruto de produccin
del sector agropecuario, correspondiendo el 9% restante al sub.-sector pecuario. (Ver: Cuadro N
25).
CUADRO N 25
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
VALOR BRUTO DE PRODUCCION
SECTOR AGROPECUARIO- AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
SECTOR

VBP*

2004
AGRICOLA

20,969

PECUARIO

2,079

9.0

23,048

100.0

TOTAL

91.0

* Cifras estimadas
Fuente: Ministerio de Agricultura-DR
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

A nivel de toda la provincia, las tierras agrcolas representan el 23.5% de la superficie total y las
tierras no agrcolas el 76.5%. Asimismo, del total de hectreas utilizadas en la agricultura, el
91.6% se destina a la agricultura de secano, es decir, aquella que emplea nicamente agua de
lluvias, mientras que apenas el 8.4% son tierras bajo riego.
Este reducido porcentaje de tierras bajo riego se explica por el reducido aprovechamiento de los
recursos hdricos existentes y por la abrupta geografa que impone serias limitaciones a la
ejecucin de obras de infraestructura de riego para este sub.-sector.
De otro lado, del total de superficie no agrcola existente en el mbito provincial, el 50% esta
12
constituido por pastos naturales , el 26% por bosques y el 24% restante por tierras eriazas o
para otros usos13.
Dentro de este contexto, la capacidad de uso mayor del distrito de San Miguel se ubica por
encima del promedio provincial. En San Miguel las tierras agrcolas representan el 53.3% de la
superficie total del distrito y las tierras no agrcolas el 46.7%. Asimismo, del total de tierras
cultivables, el 76.6% son tierras dedicadas a los cultivos en secano, mientras que un 23.4% son
14
tierras bajo riego . Finalmente, del total de superficie no agrcola, el 49% esta constituido por

10

Por ejemplo, las localidades de Palmapampa y Monterrico, en la ceja de selva de la provincia, pertenecen al distrito de San Miguel.
En San Miguel, el 76.6% de las tierras de cultivo se destina a la agricultura de secano, mientras que el 23.4% restante son tierras
bajo riego.
12
De los cuales apenas el 1% son manejados por los campesinos.
13
Vase: INEI- III Censo Nacional Agropecuario (1994).
14
En San Miguel el porcentaje de tierras bajo riego es todava reducido debido al no aprovechamiento de los ingentes recursos
hdricos que posee el distrito, a causa de la escasez de recursos para inversin.
11

33

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

pastos (naturales y cultivados), el 38% por bosques, y un 13% son tierras eriazas o destinadas
para otros usos15.
Produccin Fsica de Principales Productos
En el distrito de San Miguel, los tubrculos como la papa, la oca, el olluco, la Mashua, la yuca,
los frutales (Chirimoya, Durazno, Palto, etc.) y los agroindustriales (caf, cacao, man, etc.) son
los productos agrcolas ms importantes, pues representan el 81.4% del de produccin agrcola
en el ao 2004. (Ver: Cuadro N 26).
CUADRO N 26
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
PRODUCTOS AGRCOLAS EN EL AO 2004
(En Toneladas Mtricas)
PRINCIPALES
PRODUCTOS

PF
2004

2,362

24.8

CEREALES (Maz, Trigo, Cebada, Quinua)

525

5.5

MENESTRAS (Frjol y Haba Seca)

411

4.3

HORTALIZAS (Zanahoria, Tomate, Zapallo, col

828

8.7

TUBERCULOS (Papa, Oca, Olluco, Mashua, Yuca)

FRUTALES (Chirmoya, Durazno, palto, etc.)

2,426

25.5

AGROINDUSTRIALES (Caf, Cacao. Man, Ctricos)

2,961

31.1

9,512

100.0

TOTAL
PF= Produccin Fsica
Fuente: Ministerio de Agricultura- Direccin Regional
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

En general, el sistema agrcola de la Provincia de La Mar se localiza preferentemente en los


distritos de San Miguel, Tambo, Ayna y Santa Rosa, que son los que presentan mayores
extensiones de tierras cultivadas.
Los Tubrculos y los cereales son caractersticos de las zonas de sierra, los frutales son
16
caractersticos de los valles interandinos y los productos agroindustriales de las zonas de selva.
La Papa, representa el 15.8 % de la produccin total a nivel de la provincia, los distritos de
mayor produccin son: San Miguel y Tambo. El maz amilceo, representa el 5% a nivel de la
provincia, los distritos de mayor produccin son tambin San Miguel y Tambo.
El distrito de San Miguel cuenta con una produccin agrcola bastante diversificada en razn de
la gran variedad de pisos ecolgicos que posee, que caracterizan tres zonas de vida: Selva Alta,
Zona Quechua-Suni-Puna y Valle Interandino.
La sierra del distrito de San Miguel es una zona potencialmente productora de papa nativa,
olluco, mashua, y la no utilizacin de agroqumicos hace que estos productos puedan ser
colocados en mercados ms dinmicos.
La mayor parte de las tierras del distrito de San Miguel son de textura arcillosa y areno-arcillosa,
excelentes para el cultivo de todo tipo de productos de pan llevar y de pastos para la ganadera.
Se estima que las tierras eriazas o erosionadas en el distrito de San Miguel representan el 5.8%
de su superficie total, las cuales en un 70% pueden ser recuperadas aplicando tecnologas
adecuadas.
Las tierras de cultivo en San Miguel son de fertilidad intermedia en las zonas altas y muy rica en
las zonas bajas, las cuales solamente con la aplicacin de sistemas de proteccin podra
recuperarse rpidamente su productividad.
Tenencia de Tierras
En toda la provincia de La mar el rgimen de propiedad predominante es el minifundio, ya que el
nmero de productores agrarios con parcelas hasta de 5 hectreas representa el 74.5% del total

15
16

Vase. Municipalidad Provincia de La Mar. Op.cit., pg. 22.


Los frutales ms importantes son el pltano, la papaya, la chirimoya, la naranja, la palta y la pia.

34

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

de productores de la provincia. Este tipo de rgimen de propiedad hace que la produccin de la


provincia sea muy baja en escala de produccin y productividad.
El nmero de productores agropecuarios en la provincia de La Mar se estima en 13,447 que
representa el 17% de su poblacin total.
Productividad Agrcola
La productividad del subsector agrcola en la provincia de La Mar es limitada debido a los
siguientes factores: 1) las tcnicas tradicionales de produccin, 2) el rgimen de propiedad
basado en el minifundio, y 3) la dbil articulacin de los centros de produccin con el mercado,
especialmente de los que estn ubicados en las zonas altas del territorio de la provincia. (Ver:
Cuadro N 27)
CUADRO N 27
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGRCOLA EN EL AO 2004
(T.M./Ha.)

PROVINCIA
LA MAR

DISTRITOS (1)

PF (2)

HAS.

RENDIMIENTO

(T.M.)

COSECHADAS

(T.M.)

SAN MIGUEL

9,512

3,821

2.5

TAMBO

11,120

2,474

4.5

CHUNGUI

359

340

1.1

AYNA

13,108

7,897

1.7

SANTA ROSA

14,235

6,243

2.3

48,334

48,334

1.0

TOTAL

(1) No incluye: Distritos de Anco, Chilcas y Luis Carrranza


(2) PF= Produccin Fsica de principales productos - cifras estimadas
Fuente: Ministerio de Agricultura- Direccin Regional
Elaboracin : Direccin Nacional De Urbanismo

En efecto, se ha estimado en 1 T.M. por hectrea cosechada la productividad promedio del


sector agrcola en la provincia de La Mar. El distrito de San Miguel ocupa el segundo lugar en
productividad agrcola (2.5 T.M./Ha.), superado nicamente por Tambo (4.5 T.M./Ha.).
En el distrito de San Miguel, la yuca es el producto que ostenta un mayor ndice de productividad
por hectrea con 30 T.M./Ha., seguido por la palta (12 TM./Ha.), la naranja (10TM./Ha) y la papa
blanca (6.5T.M./Ha.), productividades que se ubican muy por encima de las de otros productos
agrcolas importantes como el maz amilceo, el trigo, el frjol, el haba y la cebada, que registran
rendimientos promedio inferiores a 1 T.M.
Los agricultores hacen uso de maquinaria agrcola, dependiendo de sus ingresos econmicos
familiares. Sin embargo, en los terrenos con pendiente se obliga el uso de herramientas como el
pico, la yunta entre otros.
Es mayor cada vez la utilizacin de fertilizantes sintticos debido a una baja en la calidad de la
tierra. El uso de abonos orgnicos, como el guano de corral es una practica que asume la
poblacin en sus actividades agrcolas como parte de su cultura andina (cosmovisin).
El uso de pesticidas es parte de un crecimiento en la utilizacin de estos productos. En algunos
casos se usa de modo irracional, sobre todo en aquellas zonas endmicas donde predominan las
enfermedades a cultivos como la papa y el maz.
En el distrito de San Miguel, por ejemplo, la aplicacin de pesticidas y otros productos qumicos a
los cultivos ha roto el equilibrio ecolgico alterando la biodiversidad del distrito y ha provocado la
aparicin e incidencia de plagas y enfermedades resistentes que influyen en las bajas

35

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

productividades, como la rancha, la moniliasis, la roya, la escoba de bruja y los hongos, que no
han podido ser controlados y aumentan constantemente atacando a nuevas plantaciones17.
Por otro lado, es limitado el acceso de la poblacin a semillas certificadas o mejoradas que
garanticen una buena produccin agrcola, las semillas que se utilizan son seleccionadas de la
produccin anterior y no cuentan con un adecuado tratamiento.
Un factor que tambin incide sobre el nivel de la productividad de este sub.-sector es el dbil
vnculo con el mercado que caracteriza a los productores agrcolas, que hace que sus productos
registren costos de produccin y productividades por debajo del ptimo; con excepcin de
algunos productos como la yuca, la palta, la naranja e incluso la papa cuyo rendimiento se ubica
muy por encima del resto de productos.
Otro factor consustancial en San Miguel y en toda la provincia de La Mar es el crecimiento del
cultivo de la hoja de coca en las zonas de selva, cuya productividad y rentabilidad desincentiva el
cultivos de otros productos. Es por ello, que todos los programas de desarrollo alternativo
aplicados por DEVIDA en el Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE) han fracasado, porque la
productividad y rentabilidad de este cultivo no tiene comparacin con los del resto de cultivos
18
alternativos .
Vinculaciones con los Mercados
Los productores de la provincia de La Mar tienen poca vinculacin con los mercados regionales
ms importantes, como Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y Lima.
Esto se debe a que la economa de la provincia se caracteriza por una produccin agropecuaria
local, mayormente de autoconsumo. No obstante, un mayor apoyo a pequeos empresarios
emprendedores que estn dispuestos a ingresar a la produccin de papa, maz, caf, cacao,
man, arroz y frutales podra fomentar una agroindustria orientada hacia la exportacin.
En el distrito de San Miguel, los principales productos orientados a la comercializacin son el
caf, cacao, man, coca, frutales del valle de Torobamba, y en pequesima escala la papa, el
maz y las menestras, pese a que el distrito de San Miguel es una zona potencialmente apta para
la produccin a mayor escala de estos cultivos.
Es un hecho que en la medida que vayan creciendo los mercados provinciales de Huamanga,
Huanta y La Mar y se desarrolle una cultura empresarial de los productores, sobre la base de la
disposicin del recurso hdrico, la produccin agropecuaria diversificada ser la actividad
econmica eje en dichas zonas.
Para todo ello, el asfaltado de la vas San Miguel-Tambo-Huamanga y San Francisco-TamboHuamanga es un elemento determinante para la salida de productos nativos hacia la capital de
Ayacucho y la costa peruana, en especial hacia Lima, y por otra parte, para el acceso a la
Provincia de La Mar de turistas captados desde Lima o Ayacucho, as como a travs de la ciudad
del Cuzco, teniendo en cuenta que el eje turstico que engloba a las regiones de Cuzco,
Apurmac y Ayacucho es accesible a sus distritos colindantes, lo que permitira dinamizar la
actividad turstica en Ayacucho, como en las localidades de la provincia de La Mar, as como
generar empleo y mayores ingresos de divisas para los habitantes de estas localidades.
Actividad Pecuaria
La actividad pecuaria, es complementaria a la actividad agrcola, y se desarrolla en la mayor
parte de distritos de la Provincia, principalmente en la ceja de selva. La poblacin pecuaria est
instalada de acuerdo a los principales pisos ecolgicos. En las partes bajas y medias (regin

17

Vase: Municipalidad Provincial de La Mar. Op.cit., pg. 40.


Adems del valor religioso, sus mltiples aplicaciones en la industria farmacutica y el narcotrfico, la hoja de coca tiene 5
caractersticas bsicas que la hacen fcilmente accesible a los campesinos: 1) Su produccin es de bajo costo, 2) tiene una alta
productividad por hectrea, 3) puede ser cultivada durante todo el ao, 4) es altamente resistente a las plagas y 5) Su precio en el
mercado negro es elevado, caractersticas que otorgan una elevada movilidad territorial a los cultivos. A ello hay que agregar, la
extrema pobreza y la abrupta geografa que caracteriza a las zonas de cultivo, localizadas mayormente en la selva, que dificulta
drsticamente la aplicacin xitosa de programas de desarrollo alternativo y/o programas de erradicacin por la fuerza, dado que
rpidamente aparecen nuevos cultivos en otros lugares.
18

36

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

yunga y quechua), el ganado es vacuno y animales menores. En la parte alta, sobre los 3,200
m.s.n.m. el ganado es ovino.
Uno de los problemas que viene afectando fuertemente el desarrollo de la actividad agropecuaria
en el distrito de San Miguel es el sobre pastoreo, causa principal de los procesos de erosin.
Actividad Pisccola
Existe una variedad de lagunas aptas para el sembrado de truchas. Como actividad es limitada,
debido a los costos de insumos y su deficiente tecnificacin. A modo familiar existe la crianza de
truchas pero su venta es limitada y beneficia a grupos reducidos.
El distrito de San Miguel cuenta con recursos naturales para el desarrollo de esta actividad.
Recientes estudios catastrales realizados en el distrito han registrado la existencia de 18 lagunas
de diferentes dimensiones cuyos volmenes de agua no se ha calculado todava. Estas lagunas
alimentan a los diferentes riachuelos y ros que son afluentes del ro Apurmac, que sirve de
lmite del distrito por la zona de Santa Rosa- con la regin del Cuzco en la zona de selva.
Actividad Minera
En el nivel provincial, esta actividad es limitada, no se conoce denuncios mineros en la provincia
de La Mar.
San Miguel posee un relativo potencial minero metlico y no metlico pero la poblacin
desconoce la existencia de denuncios mineros. Sin embargo, de acuerdo con la informacin
proporcionada por la Direccin Subregional de Minera al Gobierno Municipal de San Miguel,
existen 13 denuncios minero-metlicos en el distrito, de oro, plata, cobre y molibdeno, siendo las
comunidades que tienen mayor extensin de denuncios las de Cochas y Rayama.
Existen tambin bancos de arcilla cuya utilidad en la industria es reconocida pero, en la medida
que las empresas que explotan este tipo de recurso tienen su sede en Lima, su produccin no es
competitiva debido a los elevados costos de transporte.
De acuerdo con ello, es evidente que la minera siendo una actividad potencialmente rentable
pueda contribuir a la generacin de empleo e ingresos para los pobladores de San Miguel. Sin
embargo, habra que evaluar cual sera la incidencia que tendra la puesta en marcha de
proyectos mineros, primero sobre el empleo e ingresos de los habitantes, y segundo sobre el
medio ambiente local de San Miguel.
Es factible que de desarrollarse esta actividad en el distrito en armona con estos factores, la
minera podra ser una alternativa eficiente para la generacin de empleo e ingresos para los
habitantes del distrito, as como recursos financieros va impuestos y canon- para el Gobierno
Local de San Miguel y para la regin de Ayacucho en su conjunto.
Actividad Agroindustrial
La actividad Industrial es de poca significacin econmica en San Miguel y en toda en la
Provincia de La Mar, cuya produccin depende de las necesidades del Mercado Local. La
organizacin de la mayor parte de las unidades industriales es de carcter informal con
predominancia de la participacin familiar, donde un solo hombre desempea mltiples funciones
como las de Administracin, Finanzas, Compras, etc. Originando de esta forma un desarrollo
diferente en cada una de estas unidades.
La mayor parte de la Produccin Industrial est orientada a la elaboracin de bienes de consumo
final, dentro de este grupo tenemos a las fbricas de aguas gaseosas, bienes alimenticios,
panificadoras, muebleras, destilacin de alcohol y otros. Otro grupo de Empresas est dedicada
a la Produccin de bienes intermedios entre ellos tenemos aserraderos de madera en San
Francisco y Santa Rosa.
El carcter familiar de esta actividad es uno de los motivos por los cuales no se ha constituido en
una actividad importante para el bienestar econmico local, pero se practica con regularidad en
la provincia para el mercado local.
Actividad Artesanal
Esta actividad es un complemento de otras actividades, destacando el tejido de mantas, colchas,
tapices, alfombras, chompas, gorros, medias, frazadas; elaborados con lana de oveja, alpaca,

37

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

vicua y llama que se estima son vendidos en la feria de Ayacucho por medio de intermediarios.
Asimismo, en la provincia operan algunas instituciones no gubernamentales que se dedican a
capacitar a la poblacin en estos temas. La poblacin capacitada son mayormente las madres de
familia y los jvenes.
Actividad de Comercio y Servicios
Las ferias en los distritos de San Miguel y Tambo son de mayor importancia comercial por su
mayor dinamismo econmico y social, viene hacer un polo de desarrollo para la provincia de La
Mar.
El carcter rural y agropecuario de la economa provincial explica la presencia de estas ferias
como centros de acopio e intercambio de productos, expresado en tiendas, comercio y servicios
que se encuentran en la capital de la provincia y en el distrito de Tambo (capital comercial).
El resto de distritos, responden a una secuencia natural de asentamiento, sustentada en su
ubicacin cercana a los recursos y articulada a travs de las vas de comunicacin a los
mercados de Tambo y San miguel, como tambin a los mercados regionales ms importantes.
La actividad comercial en cuanto a productos pecuarios se pone de manifiesto en las siguientes
variedades: Vacunos, Ovinos, Porcinos Equinos, Caprinos, Camlidos, Aves, Cuyes y Conejos.
En otros trminos, la produccin pecuaria de la provincia de La Mar se destina mayormente al
mercado provincial para cubrir las necesidades de la poblacin rural y para el consumo humano
directo.
Finalmente, la capital de provincia mantiene una mayor cobertura de servicios a diferencia de las
capitales distritales y centros poblados donde la cobertura de servicios es inferior. Se nota un
constante movimiento comercial en los distritos de San Miguel y Tambo durante los das de
semana.
Actividad Turstica
La provincia de La Mar cuenta con un potencial turstico importante en lo paisajstico, con
lagunas, ruinas arqueolgicas y campias, con tierras de cultivo y de pastoreo por los diversos
pisos ecolgicos existentes.
Las actividades costumbristas y creencias que se desarrollan tienen tambin un potencial
turstico de aprovechamiento por las expresiones folclricas que se muestran en las
celebraciones realizadas durante el ao.
El distrito de San Miguel cuenta con importantes recursos tursticos especialmente naturales y de
aventura. Entre los principales atractivos turstico-arqueolgicos se tiene a los caminos del inca
que interconectan a San Miguel con los distritos de Anco y Chungui.
En el valle de Torobamba se ubican restos cermicos semejantes a los de la cultura Chanca y en
Incaray restos que pertenecen al horizonte Wari (700 D.C.), entre otros actractivos.
San Miguel tambin cuenta con un calendario turstico anual que empieza el 06 de enero con la
bajada de Reyes y finaliza el 08 de Octubre con la festividad de San Isidro Labrador. Las fiestas
patronales ms importantes de San Miguel son las siguientes:
1.
2.
3.
4.

Fiesta de La Virgen de Asuncin en Llaqhuapampa 15 de Agosto


19
Fiesta de Santa Rosa de Lima en Piriato y Cusay - 30 de Agosto
Fiesta Patronal de San Miguel Arcngel en San Miguel- 29 de Setiembre.
Fiesta de San Isidro Labrador en San Miguel y Misquibamba- 8 de Octubre

3.2.4 Empleo e Ingresos


Empleo
El nivel de empleo en la provincia de La Mar est relacionado con la estructura de su Poblacin
Econmicamente Activa (PEA). En el distrito de San Miguel, la poblacin en edad de trabajar
20
(PET) asciende a 12,543 personas , que representan el 57.7% de la poblacin total del distrito
hacia el ao 2004. (Cuadro N 28).

19
20

Esta Fiesta tambin se realiza en Santa Rosa por ser la patrona de este distrito.
Cuyas edades se ubican entre 15 y 64 aos.

38

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 28
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION ACTIVA Y NO ACTIVA
EN EL AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PT

ABS.

PET

12,543

57.7

PNA

9,202

42.3

TOTAL

21,745

100.0

PET= Poblacin Activa o en edad de trabajar


PNA= Poblacin No Activa
Fuente: Inei
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Esto significa que la poblacin no activa de distrito de San Miguel, es decir aquella que no est
en condiciones de suministrar fuerza de trabajo para el proceso productivo local, representa el
42.3% de la poblacin total, la cual est constituida por habitantes con edades entre 0 a 14 aos
y por ancianos con edades entre 65 aos y ms.
Del total de poblacin en edad de trabajar, 11,938 personas constituyen la poblacin
econmicamente activa (PEA) del distrito (95.2%) y 605 personas, es decir, el 4.8%, conforman
21
la poblacin econmicamente no activa (NO PEA) , respectivamente. (Ver: Cuadro N 29)
CUADRO N 29
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
EN EL AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PET

ABS.

PEA

11,938

95.2

NO PEA

605

4.8

TOTAL

12,543

100.0

Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Asimismo, del total de PEA del distrito, 4,260 personas se encuentran en el rea urbana (34.8%)
y 7,678 personas estn asentadas en el rea rural (64.3%). (Ver: Cuadro N 20).
CUADRO 30
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
SEGN AREA URBANA Y RURAL-AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PEA

ABS.

URBANA

4,260

35.7

RURAL

7,678

64.3

TOTAL

11,938

100.0

Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

21

Este grupo est constituido bsicamente por estudiantes, rentistas, personas dedicadas al hogar, invlidos, presos, religiosos, etc.

39

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

De lo anterior, se desprende que el distrito de San Miguel cuenta con una PEA bastante
importante para estimular su proceso productivo, que abarca al 95% de su poblacin total en
edad de trabajar (PET).
Sin embargo, un aspecto resaltante de la estructura de la poblacin del distrito es el gran
contingente de poblacin joven con que cuenta (entre 15 y 50 aos), que representa poco ms
del 45% de la poblacin total, lo cual permite avizorar un gran potencial de fuerza de trabajo
susceptible de ser utilizada en los prximos aos para el estimulo de la actividad econmica en
esta zona.
En trminos de empleo, el principal problema laboral que enfrenta este distrito es el subempleo,
22
debido a que la mayor proporcin de la PEA se localiza en el rea rural , aspecto que hace que
el problema social fundamental de esta zona sea la escasez de ingresos y no la falta de empleo.
Los pobladores por aspectos ancestrales tienen un pedazo de tierra a la que se dedican
permanentemente desde muy temprana edad (a partir de los 15 aos). Por tanto, el problema del
empleo en el distrito es relativo, pues lo que es preocupante son los bajos niveles de ingreso que
ostentan sus habitantes, el cual es el resultado del bajo nivel de comercializacin de los
productos del distrito y del bajo precio que se paga por la venta de los mismos en el mercado
local, en los mercados regionales y en Lima.
En cuanto a la distribucin de la PEA por sectores econmicos, la actividad agropecuaria
concentra a alrededor del 65% de la PEA del distrito. Por consiguiente, es necesario desarrollar
capacidades en San Miguel que permita mejorar el nivel tecnolgico de la produccin agrcola y
pecuaria, as como modificar el actual sistema de comercializacin predominante en el distrito,
que tiende a beneficiar principalmente al acopiador, con la finalidad de poder revertir las
condiciones de pobreza que predomina en ste mbito territorial
.
Niveles de Pobreza
La pobreza en la provincia de La Mar se explica por varios factores, siendo los principales los
siguientes:

El escaso desarrollo de capacidades, que no permite al poblador conocer las bondades de la


economa de mercado, costos de produccin, tcnicas productivas y otros factores relevantes
para el incremento de su produccin y productividad.
Insuficiente infraestructura bsica (agua potable y alcantarillado, luz, postas mdicas,
escuelas, etc.).
Insuficiente Infraestructura Econmica, que no permite incrementar los niveles de produccin
y productividad, pese a los esfuerzos desplegados para mejorar y/o rehabilitar los caminos
motorizados y no motorizados de los distritos.
El reducido aprovechamiento de los recursos hdricos que no permite incorporar nuevas
reas cultivables, requiriendo con urgencia la ampliacin, mejoramiento y rehabilitacin de los
canales de regado, represas y/o reservorios existentes en los distritos.

Todos estos factores contribuyen a mantener y agudizar los niveles de pobreza de la provincia y
sus distritos, dado el bajo nivel de produccin y productividad de sus principales actividades
econmicas.
La pobreza existente en la provincia de La Mar es el reflejo de la pobreza predominante en la
regin de Ayacucho, considerada una de las 7 regiones Muy Pobres del Per. En el mbito
Provincial, La Mar por las condiciones econmicas en que viven sus pobladores tiene tambin la
clasificacin de MUY POBRE. En el mbito de los distritos, la pobreza se encuentra distribuida
23
de la siguiente manera :
Pobre Extremo: Chungui y Luis Carranza
Muy Pobre: Anco, Chilcas, Santa Rosa y Tambo
Pobre: San Miguel y Ayna.
22
Como se sabe, las actividades agropecuarias que se desarrollan en esta rea estn mayormente orientadas al autoconsumo, por lo
cual son de muy baja productividad.
23
Vase: Mapa de Pobreza 2000 del Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD.

40

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

La pobreza en San Miguel y su clasificacin en el mbito del distrito se da por la deficiencia en la


alimentacin y la carencia o insuficiencia de un conjunto de servicios bsicos para el desarrollo
de la poblacin, tales como infraestructura educativa, de salud, transporte y otros servicios
bsicos (agua, desage, electricidad).
3.2.5

Roles y Funciones del Distrito

Los roles del distrito estn relacionados con los principales grupos de actividades econmicas en
las que tiene ventajas competitivas y por las que el distrito es reconocido por las ciudades y
1
pueblos vecinos .
Los productos y servicios definidos en los roles satisfacen necesidades de la poblacin en
calidad, cantidad, oportunidad y precios. Histricamente la ciudad de San Miguel es la sede
capital de la provincia donde se ubica la administracin estatal. Por este motivo su rol
fundamental es poltico-administrativo.
En la actualidad, San Miguel es el centro urbano de mayor jerarqua por su carcter de capital
provincial, concentrando servicios, equipamiento, recursos financieros y tambin poblacin, pues
se encuentra en el grupo de localidades que tienen mayor densidad poblacional dentro de la
provincia de La Mar.
En los ltimos aos, se ha fortalecido la presencia de instituciones del Estado y del sector
privado en la capital de la provincia, ratificndose su rol de sede administrativa del distrito y de la
provincia.
En los aspectos productivos, la tendencia del distrito es a asumir un rol promotor de la
produccin diversificada, por la variedad de pisos ecolgicos que posee, especialmente en los
valles interandinos, en los que destaca el valle de Torobamba que tiene una longitud aproximada
de 17 kilmetros por 500 a 700 metros de ancho, destinado a la produccin frutcola donde el
principal producto es la naranja, seguida de la palta, la chirimoya, el pacae, el pepino, la
granadilla y el limn.
Siendo su capacidad productiva agrcola y pecuaria, San Miguel est destinado a ser uno de los
principales abastecedores de los mercados regionales ms importantes, incluso de Lima, para lo
cual requiere de inversin privada en sistemas productivos eficientes en las zonas de sierra y
selva del distrito.
Siendo San Miguel el distrito ms importante por mayor volumen poblacional (24.1% del total
provincial), esta caracterstica le confiere una gran influencia en las decisiones polticas de
alcance provincial, debido a que en las elecciones tiene significativa importancia el peso de su
poblacin electoral (14% del total provincial).
3.3

RELACIONES ADMINISTRATIVAS
3.3.1 Dependencia Administrativa
En la provincia de La Mar las relaciones de dependencia administrativa son bsicamente de
carcter sectorial, es decir, vinculadas con las actividades econmicas y productivas
desarrolladas por la poblacin.
En la capital provincial (San Miguel), se encuentra concentrada la mayor parte de las oficinas
administrativas del sector pblico y privado, lo que genera un flujo permanente de poblacin
rural de otros distritos hacia la capital provincial.
En el mbito regional, sin embargo, el peso de San Miguel es nfimo, dado que Huamanga es el
principal centro econmico y financiero de la regin de Ayacucho, que ejerce un efecto de
atraccin laboral sobre las poblaciones rurales de la provincia de La Mar. Esta influencia genera
un flujo migratorio interno desde el distrito de San Miguel hacia la capital de la regin, que

1
En general, los roles de una ciudad estn relacionados con aquellas actividades econmicas a travs de las cuales se relaciona con su
entorno, generando flujos econmicos como respuesta a su articulacin a los mercados ms accesibles. Estos roles son resultado de las
ventajas y/o desventajas comparativas y competitivas de las empresas y de las actividades econmicas fundamentales, que les permite
articularse en mayor o menor grado a los mercados de bienes y servicios.

41

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

incentiva el empleo de habitantes del distrito en actividades temporales, durante los tiempos
disponibles despus de cada cosecha, trabajando generalmente como obreros o peones de
construccin de viviendas, carreteras, servicios y otros; lo que constituye en sentido estricto un
subsidio temporal de la fuerza laboral del distrito a la formacin del PBI de la capital de la
regin.
Por ello, se requiere en el futuro una mayor inversin en infraestructura urbana y servicios
pblicos en el distrito de San Miguel, como tambin en actividades promotoras de empleo en el
rea urbana, con la finalidad que la poblacin urbana y rural de este distrito pueda encontrar en
la capital Distrital las oportunidades de empleo que necesita para complementar los reducidos
ingresos que obtiene por el desarrollo de sus labores agrcolas y pecuarias.

42

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

IV.

CARACTERIZACION URBANA
4.1 ACTIVOS FISICOS
4.1.1 Estructura Fsico Espacial
4.1.1.1

Proceso de Crecimiento

La carretera representa para la ciudad un importante eje de desarrollo comercial, de comunicacin


e integracin con la Regin, sumndose a sus caractersticas geogrficas han determinado un
patrn de crecimiento que ha ido adaptndose a las condiciones topogrficas de ocupacin
espontnea y no planificada que genera un crecimiento desordenado y discontinuo con alto
porcentaje de rea residencial y dficit de reas para el equipamiento.
En la zona de estudio el proceso de ocupacin se dio en 2 etapas:

Primera.- Se asentaron en alrededor de la plaza entre las mrgenes de las quebradas canal
pata y Linares determinndose as el centro de la ciudad, la que ha venido creciendo en forma
espontnea y no planificada.
Segunda.- El crecimiento se viene dando en forma paralela hacia el lado norte y sur de la
ciudad en las mrgenes derecha e izquierda de las quebradas canal pata y linares, los mismos
que tienen un crecimiento espontneo y en funcin del requerimiento de vivienda.

4.1.1.2

Morfologa Urbana

La configuracin morfolgica de la ciudad de San Miguel, se ha dado por el crecimiento


espontneo y adaptndose a la topografa, la que se encuentra paralelo al ri Torobamba y
entre las quebradas canal pata y la quebrada Linares que son los limites naturales que han
condicionado el crecimiento y desarrollo de la ciudad de San Miguel.
El primer ncleo, se da entre la margen derecha de la quebrada linares, la margen izquierda de la
quebrada canal pata y la margen izquierda del ri Torobamba.
El segundo ncleo se ha constituido en la margen derecha de la quebrada Linares y la margen
derecha de la quebrada Puracuti, la mis que se convierte en el acceso a la ciudad de San Miguel.
El tercer ncleo que esta en proceso de formacin se encuentra en la margen izquierda de la
quebrada canal pata siendo esta zona la que en el corto, mediano y largo plazo ser la zona de
expansin urbana.
4.1.1.3

Usos de Suelo

San Miguel abarca aproximadamente 23.59 Has, en su mbito urbano, ocupado por una poblacin
aproximada de 6676 Habitantes. Presenta bajos niveles de ocupacin con una densidad total de
283 hab./Ha. El rea urbana ocupada es 23.59 Has. El uso predominante es el residencial y
agrcola, destinando el mayor porcentaje de reas para sombro.
CUADRO N 31
SAN MIGUEL: USO DE SUELO
AREA
USO DE SUELO
(HAS)
VIVIENDA
11.20
COMERCIO

EQUIPAMIENTO

(%)
47.47

0.13

0.54

EDUCACIN

2.03

8.59

SALUD

0.45

1.92

RECREACIN

1.64

6.97

OTROS USOS

1.98

8.41

SUBTOTAL

17.44

73.91

5.26

22.29

0.90

3.80

23.59

100.00

VIAS LOCALES
CARRETERA
VECINAL
TOTAL
Fuente: Estudio de campo Equipo Tcnico 2005

4.1.1.4

La Vivienda

El rea que esta siendo ocupada por el uso residencia corresponde a 11.20 Has y
corresponde al 47.47 % del total del rea urbana.

43

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

a) Aspecto Tcnicos Constructivos


Material de Construccin
A nivel local el tipo de material predominante en las paredes de las viviendas es adobe o
tapia, esto evidencia la prctica generalizada en la construccin como material de
revestimiento.
Estado de Conservacin de la Construccin
Existe una predominancia del estado regular y bueno, y un porcentaje considerable de malos por
antigedad de las edificaciones.
b) Aspectos Morfolgicos
Altura predominante de la Vivienda
La altura predominante de la vivienda en San Miguel son construcciones de un dos pisos (5.40
m aprox.) Existen construcciones de concreto aisladas de uno, dos pisos y tres pisos; luego
viviendas de dos niveles.
No existen los retiros, pues se construye tratando de ocupar todo el lote.
4.1.2 Infraestructura Social
4.1.2.1 Educacin
reas destinadas a equipamiento de Educacin ocupan aproximadamente 2.09 Has, es decir 8.9
% del rea urbana.
a) Poblacin Escolar Actual en el mbito de San Miguel
Segn la UGEL de La Mar, de donde depende administrativamente, se cuenta con 8 Centros
Educativos de nivel inicial, 49 Centros Educativos de Nivel Primaria y 7 Centros Educativos de
Nivel Secundaria mas un Centro de Educativo Ocupacional y un Instituto superior todos de gestin
estatal.
CUADRO N 32
DISTRITO DE SAN MIGUEL
CENTROS EDUCATIVOS ACTUALES
NIVELES
Inicial
Primaria
Secundaria
Instituto
TOTAL

CANT

GEST

8
49
7
1
65

Estatal
Estatal
Estatal
Estatal
-

Fuente: Diagnstico Socioeconmico- Plan Urbano

b) Educacin inicial
Se cuenta con 1 jardn de nios con una poblacin de 194 distribuidos en 3 aulas, con una
demanda de 300 alumnos. Esto determina un dficit de 7 aulas. Con una relacin alumno/aula de
30.
c) Educacin Primaria
Se cuenta con 4 Centros de Educacin Primaria de gestin estatal con una poblacin estudiantil de
1403 distribuidos en 41 aulas, con una demanda de 1082 entre los 6 a 11 aos, lo que evidencia
que gran parte de la poblacin migra de los anexos por bsqueda de mejores niveles de
educacin.
d) Educacin Secundaria
Se cuenta con 1 Colegio con una poblacin estudiantil de 738, distribuidos en 15 aulas, con una
demanda de poblacin en edad de 12 a 16 aos de 828 lo que evidencia que una parte de la
poblacin o estudia fuera del mbito o no estudian.
e) Educacin Superior
Se cuenta con un CEO con una poblacin estudiantil de 96 alumnos en un solo aula. Con carreras
tcnicas de confeccin de calzados,
f) Educacin Superior
Se cuenta con un instituto de Educacin Superior con una poblacin de distribuidos en aulas, con
las siguientes carreras.

44

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel
CUADRO N 33
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2004
NORMATIVO

EXISTENTE
ALUMNOS
MATRIC.

NIVEL
AULAS
10

ABS.

INICIAL

ALUM
300

PRIMARIA

1082

SECUNDARIA

828

- DEFICIT/SUPERAVIT+

AULAS

ALUM

ALUM

AULAS

ABS.

%
30

33.5

-106.42

130

41

152

30

89

15

72

25

ABS.

194

%
65

27

1408

21

738

Fuente: UGEL La Mar


Elaboracin: Equipo Tcnico Plan de Urbano

ndice Normativo:

AULAS
%
-35

ABS.

-7

-70

326.488

30

14

52

-89.824

-11

-6

-28

Inicial 4.5% de la pob. Total


Primaria: 16.2% de la pob. Total
Secundaria: 12.4% de la pob. Total

4.1.2.2 Salud
La atencin de salud se brinda a travs del Hospital y EsSALUD, si bien es cierto la oferta del
servicio an no es ptima, debido a la deficiencia en cuanto a personal, equipamiento e
infraestructura, actualmente la cobertura del servicio asistencial es regular aunque no se hace
hincapi en labores preventivo promocionales.
Red San Miguel
Administrativamente depende de la red de Salud de Ayacucho, la que cuenta con trece
microrredes de la salud.
Microred La Mar
Dentro de la Microrred de La Mar se cuenta con un Hospital, que se ubica en la capital distrital
y tres puestos de salud que cubre la demanda de los servicios de salud dentro de su
jurisdiccin.
Cobertura, Infraestructura y Equipamiento
San Miguel a nivel distrital cuenta con un hospital de tipo I cuatro establecimientos de salud, tres
de ellos de reciente creacin, ubicados en la capital distrital y en el centro poblado de
Totorabamba. En cuanto a la infraestructura, esta es deficitaria pues no se cuentan con
consultorios adecuados y en todas las especialidades ms an teniendo en cuenta el deterioro de
las infraestructuras fsicas, el personal es insuficiente y se carece de equipamiento de mobiliario,
medicamentos y camas ya que su categora de establecimiento slo permite un internamiento
eventual y casos de especial riesgo, hacindose necesario trasladarse hasta la ciudad de
Andahuaylas para acceder a un servicio especializado y atencin adecuada.
Hospital de San Miguel
El rea total que abarca el Hospital de San Miguel es de 4,538.90m2, de terreno.
CUADRO N 34
DISTRITO DE SAN MIGUEL
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
CATEGORA

N
AMBIENTES

ESTADO DE
CONSERVACIN

Hospital

34

Bueno/Malo

EsSalud

EsSalud

Regular

ESTABLECIMIENTO

SERVICIOS
Agua, desage
y electricidad.
Agua, desage,
electricidad.

Fuente: Sub Direccin Regional de Salud

4.1.2.3 Otros
a) Equipamiento de Comercializacin
La capacidad del Centro de abasto con el que cuenta San Miguel resulta insuficiente, ya que los
comerciantes estn saliendo a la calle a expender sus productos por lo reducido de su rea que
solo cuenta con 949.10 m2.
b) Otros Uso
Conformado por reas destinadas a equipamiento institucional y dems equipamiento que no es
residencial, industrial, comercial, o equipamiento bsico, que estn ocupando 1.54 Has que es un
6.54 % del rea total
c) Uso Agropecuario
Lo conforman reas que se encuentran ocupadas con produccin agrcola y/o ganadera, ubicadas
en el entorno de los usos urbanos.
45

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

d) reas Sin Uso


Lo conforman reas sin uso y no destinadas a ningn uso especifico o subutilizadas ocupan 17.43
Has que corresponde a 73.92 % del rea toral urbana.
4.1.3 Infraestructura Econmica
4.1.3.1 Transporte
San Miguel actualmente tiene como eje principal de conexin la carretera nacional ruta 024B con
76.50 Km. de longitud que se extiende entre Ayacucho y Tambo, y por un camino vecinal entre
Tambo y San Miguel de 17.20 Km. sta va al unirse con la carretera nacional Ruta 024A le
posibilita la salida hacia la capital de Lima y al puerto de Pisco.
a) Transporte Regional
La demanda de transporte publico de pasajeros a nivel regional, esta cubierto por la oferta de 01
empresa de transporte que viene brindando el servicio de transporte de San Miguel a Lima en
forma directa, siendo su horario de salida los viernes de cada semana a horas 5.00 p.m. y siendo
su arribo a la ciudad de Lima 7.00a.m. y otra empresa que cubre la ruta de San Miguel
Ayacucho (93.70 Km). Con un flujo de pasajeros de 15 personas/da/vehculo. Un total de 6
unidades (Buses), prestan servicio Pblico de pasajeros por da a nivel regin central, las salidas
se inician a partir de las 5.00 a.m hasta las 3.00 p.m.
CUADRO N 35
DISTRITO DE SAN MIGUEL
TRANSPORTE REGIONAL DE PASAJEROS
N SALIDAS SAN
FLUJO
FRECUENCIA
EMPRESAS
MIGUEL
PASAJEROS
DE SALIDAS
AYACUCHO
POR SALIDA
Emp. Antezana
Expreso Nuevo
Horizonte
TOTAL

45

5.00 p.m

15

1.00 p.m.

45

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2004

b) Transporte Interurbano
El Transporte Pblico de Pasajeros de San Miguel Patizamba, Accobamba, Magnupampa,
Ninabamba, San Antonio, Anco, Chungui se encuentra cubierto por 2 Empresas de transporte de
combis con 12 unidades operativas. El servicio de pasajeros abarca 12 horas diarias (5.00 a.m. a
5.00 p.m.). El flujo de pasajeros por da en las diferentes rutas alcanza un promedio de 30
Personas, viaje directo. Siendo las salidas de las unidades cada en los horarios establecidos.
CUADRO N 36
DISTRITO DE SAN MIGUEL
TRANSPORTE DE PASAJEROS EN COMBI
EMPRESAS

N SALIDAS SAN
MIGUEL T-N,A,C,

FLUJO PASAJEROS POR HORA

FRECUEN. DE
SALIDAS

Exp. Nuevo Oriente

15

5.00 5.00 p.m.

5.00 5.00 p.m.

21

Emp. Sr. De
Quinuapata
TOTAL

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005

c) Transporte Urbano
Transporte Local de Pasajeros
El poblador de San Miguel, generalmente se desplaza caminando para trasladarse dentro del
casco urbano de Ciudad, sea por razones de trabajo, comercio, estudio, tramites.
4.1.3.2 Sistema Vial
La estructura vial de San Miguel se articula a partir del jr. La Mar, jr. Alfonso Ugarte y la avenida
Mariscal Ramn Castilla. Las que han determinado la estructura urbana de la ciudad, los que se
han convertido en los ejes articuladores de la ciudad a pesar de contar con las limitaciones
naturales como el ri Torobamba, el ro Ucusmayo, quebrada canal pata y la quebrada Linares, la
ciudad se adaptado a la topografa. Esta estructura presenta el casi 100% de la infraestructura vial
46

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

con tratamiento de pavimentado sin una jerarquizacin. En este sentido el anlisis determinara una
jerarquizacin operativa que interprete posibilidad de funciones de las vas a futuro
a) Va Regional - La Carretera
La carretera vecinal, atraviesa la ciudad de Sur Este a Nor Oeste, siendo un eje de gran
importancia como conexin de ciudades importantes de grandes volmenes de comercializacin,
acta como va de integracin Regional su funcin es integrar la ciudad con la regin (Tambo,
Ninabamba, Anco, Chungui, San Antonio, Palmapampa, Santa Rosa y San Francisco y otras
ciudades de la regin). Atraviesa la ciudad extremo a extremo soporta a la vez la mayor carga del
flujo intraurbano. Recorre la ciudad en un largo de 1+500 Km. Con una superficie de podadura
cubierta por pavimento.
b) Vas Urbanas

Vas Colectoras
Articulan las estructuras viales de cada sector y generan un sistema vial interno. Son vas que
unen los centros poblados con la capital distrital se extienden estructurando la trama urbana del
centro poblado. Sin embargo su falta de tratamiento no permite una estructuracin adecuada
as como una jerarquizacion definida y la optima direccionalidad de los flujos.

Vas Locales
Aquellas que sirven de articulacin interna a nivel de San Miguel. Como toda la infraestructura
vial presentan un tratamiento de pavimentado, falta de seccin definida y en algunos sectores
inadecuada integracin al relieve del terreno.

c) Estado Actual de las Vas


Con una longitud total de 4.19 Km. solo un 324.96 ml. de vas estn en estado bueno mientras
que el resto presenta un estado regular y en mal estado son vas que estn en la periferia de la
ciudad.
4.1.3.3 Electrificacin
La electrificacin alcanza al 12% de la poblacin distrital, facilitado por la paulatina conformacin
de ncleos poblados, en el casco urbano se cuenta con 567 usuarios de este sistema lo que viene
evidenciando que no toda la poblacin cuenta con este servicio, por lo que se requiere la
ampliacin de redes primarias y secundarias y sub-estaciones de transformacin que en la
actualidad se halla en la red interconectada del mantaro.
CUADRO N 37
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE CONEXIONES
POBLACION A SERVIR

EXISTENTE

DFICIT

ETAPA

CONEXIONES
N VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

San Miguel

1724

100

515

30

1209

70

TOTAL

1724

100

515

30

1209

70

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005

4.1.3.4 Irrigacin
En lo referente al sistema de riego en el Distrito de Anco-Huallo, existe un aproximado de 67 Km.
de canal de riego en tierra, construidos por accin cvica, generalmente en la dcada del 70 y 80,
que en la actualidad se encuentran deteriorados, presentando tramos de filtraciones que limitan la
disponibilidad del agua en el campo.
4.1.4 Infraestructura Turstica
4.1.4.1 Sitios Tursticos
CUADRO N 38
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DESCRIPCION DE PRINCIPALES RECURSOS TURISTICOS DE LA PROVINCIA
DISTRITO

LUGAR

NOMBRE DEL
RECURSO

PRINCIPAL
ATRACTIVO

CONSER
VACIN

VAS DE
ACCESO

San Miguel

Patibamba

Centro Arqueolgico

Arquitectura Chanka

Regular

Carretera

San Miguel
San Miguel

Cajas Ayaorqo
Patibamba

Centro Arqueolgico
Qarqampata

Arquitectura Chavn
Arquitectura Wari

Regular
Regular

Carretera
Carretera

Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico Anco-Huallo

47

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

4.1.4.2 Hoteles y Restaurantes


En el distrito de San Miguel, se cuenta con algunos hospedajes y restaurantes que brindan el
servicio y soportan por el momento la demanda de los consumidores locales, pero que les
falta la implementacin en la calidad del servicio que brindan, por que no soportaran un flujo
considerable de turistas.
4.2

EVALUACION AMBIENTAL
4.2.1 Agua
La cobertura del servicio de agua potable an no abarca la totalidad del distrito
1
y se tiene un alto dficit de este servicio que llega a 8.37 % en todo el distrito . Los anexos carecen
de este servicio, mientras que en el centro urbano la gran mayora posee el servicio; el sistema con
el que cuentan es agua entubada pues no recibe ningn tratamiento para su potabilizacin.
La poblacin del sector bajo de la ciudad viene contaminando el agua del ro Torobamba
debido al arrojo de las aguas servidas sin tratamiento de frente al ri, generando de esta
manera una gran contaminacin, que viene repercutiendo en reducir la produccin agrcola de
la zona ya que con esas aguas se viene regando los cultivos agrcolas, por lo que es de
necesidad urgente el tratamiento del sistema de aguas servidas.
CUADRO N 39
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE SERVICIO DE AGUA POTABLE
POBLACION A SERVIR

ETAPA

EXISTENTE

DFICIT

CONEXIONES
N VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

1724
1724

100
100

597
597

35
35

1127
1127

65
65

San Miguel
TOTAL

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005

4.2.2 Desage
La capital del distrito de San Miguel, cuenta con un sistema de desage, con una laguna de
oxidacin que esta ubicada a cinco kilmetros aproximadamente de la ciudad, que sufre algunos
problemas en pocas de invierno por las constantes deslizamientos ante las precipitaciones
pluviales.
CUADRO N 40
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE CONEXIONES DE DESAGUE 2005
POBLACION A SERVIR

ETAPA
San Miguel
TOTAL

EXISTENTE

DFICIT

CONEXIONES N
VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

CONEXIONES
N VIVIENDAS

1724

100

457

27

1267

73

1724

100

457

27

1267

73

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005

4.2.3 Residuos Slidos


El recojo de los residuos slidos se viene haciendo a travs del servicio de limpieza que
maneja la municipalidad de San Miguel a travs de un tractor con un carreta cuyos residuos
estn siendo arrojados al botadero municipal a cielo abierto; constituyndose as en un foco
de contaminacin ambiental que viene perjudicando la salud de la poblacin por su ubicacin
respecto la ciudad. Al mismo tiempo es necesario hacer notar que no existe una clasificacin
de la basura en residuos orgnicos inorgnicos. Por otra parte la poblacin en su mayora no
tiene nociones para conservar el medio ambiente del cual forman parte.
Produccin Per Cpita de Basura
Para efectos de clculo se asume un 1.0 Kg./Hab/da, (1) tomando en consideracin que en
Latinoamrica se estima un valor promedio de 0.91 Kg./Hab/da (2), con un mximo de 2 y un

Plan Estratgico de Desarrollo Distrital de San Miguel

48

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

mnimo de 0.7 Kg./Hab/da. Producindose desechos en 6.67 Toneladas por da, se hace
indispensable ubicar un espacio para el relleno sanitario.
CUADRO N 41
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PRODUCCIN PER-CPITA DE BASURA
PRODUCCIN PER CPITA DE BASURA
KG
1.00

Habitantes
6,676 Hab.

Da
1dia

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005

CUADRO N 42
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROMEDIO DE LA COMPOSICIN
FSICA DE LOS DESECHOS
PORCENTAJE
COMPONENTES
(%)
Papeles, cartn.
Ceniza, tierra y otros

8.68
44.7

Tarros de latas y similares


Vidrios
Plsticos
Ramas secas y similares
Desechos de comida
Trapos
TOTAL

9.63
3.12
6.36
16.08
10.00
2.43
100.00

Fuente: Diagnstico Socioeconmico- Plan Urbano

4.2.4 reas Verdes y Recreacin


4.2.5.1 Recreacin Pasiva
En San Miguel en la actualidad se tiene habilitado 8 parques que vienen hacer la plaza principal
con un rea de 1,136.60 m2, y los dems totalizando un rea de 4323.90 m2.
4.2.5.2 Recreacin Activa
Se tiene dos reas para la recreacin activa como son: El estadio con un rea de 10,101.90 m2, el
campo deportivo municipal con un rea de 2,281.40 m2.
CUADRO N 43
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DEFICIT DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO 2004
NORMATIVO
NIVEL

AREA (m2)

R. ACTIVA
R. PASIVA

EXISTENTE

DEFICIT (-)
SUPERAVIT (+)
AREA
(m2)
%

AREA (m2)

10681.6

100

12383.3

116

1702

16

20028

100

4323.9

22

-15704

-78

Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005 ndice Normativo: Poblacin 12488 habitante
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano
R. Activa: 1.6 m2/hab.
R. Pasiva: 3.0 m2/hab.

4.2.5 Drenaje Pluvial


En cuanto al sistema del tratamiento de las aguas pluviales no se cuenta con algn
tratamiento, solo se viene aprovechando la topografa de la calle y las quebradas que
atraviesan la ciudad.
4.3

EVALUACION DE PELIGROS FISICOS


4.3.1 Peligros
El emplazamiento de San Miguel es afectado por desbordes de las quebradas canal pata, linares y
puracuti que atraviesan la ciudad dividindola en tres sectores, generando el deslizamientos de
tierras a consecuencia de las lluvias anuales, y que afectan zonas urbanas de la ciudad. Ante esto
no existe ningn tipo de prevencin por parte de los pobladores ni asistencia tcnica por parte de
la municipalidad.

49

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

4.3.1.1 Fenmenos Geodinmicos Externa


a) Precipitaciones Pluviales
Se presentan de octubre a marzo, generan deslizamientos en ciertos puntos principalmente en
las mrgenes del ro Torobamba.
b) Erosin
Las fuertes lluvias que actan mas directamente en aquellas reas desnudas ocasionando la
erosin que determina taludes inestables.
4.3.2 Vulnerabilidad y Riesgos Fsicos ante Desastres
El emplazamiento de la ciudad por sus caractersticas geogrficas esta propenso a una serie de
fenmenos naturales que podra generar desastres, estos inciden en mayor medida en aquellos
sectores urbanos que presentan un grado de vulnerabilidad mayor. Esto genera sectores
identificables por su criticidad ante riesgos fsicos y desastres.
4.3.2.1

Grados de Vulnerabilidad

La evaluacin de la vulnerabilidad ante desastres permite determinar para cada uno de las reas
urbanas amenazadas por peligros naturales, los grados de vulnerabilidad que podemos encontrar
son:

Grado de Vulnerabilidad Alto. Corresponde al Puente Canal Pata y la parte de estadio y


puente Orno Pata, que en una eventual desastre natural se veran afectado por presentar un
grado mayor de vulnerabilidad o mnima resistencia ante los peligros naturales. En este caso la
poblacin cercana esta directamente expuesta a los peligros naturales que se le pueda
presentar.
Grado de Vulnerabilidad Medio. Corresponden a la quebrada puracati en ambas mrgenes
por su proximidad de las viviendas y algunos equipamientos.
Grado de Vulnerabilidad Bajo. Corresponde a las reas urbanas centrales de la ciudad que
se encuentra ms protegidos ante cualquier desastre natural.

4.3.3 Riesgo
La determinacin de los riesgos fsicos ante desastres permite la evaluacin conjunta de los
peligros naturales y la vulnerabilidad. En este caso se identifican sectores crticos ante desastres
naturales, calificando su condicin en funcin al nmero de amenazas y grado de vulnerabilidad.
4.3.3.1 Sector Crtico de Riesgo Alto
Corresponde a las quebradas Canal Pata y Linares ubicados especficamente en el puente
Canal Pata y el Puente Orno Pata donde se han posesionado viviendas y equipamientos que por
su cercana y estar asentadas en reas dentro del limite de crecida del riachuelos presentan un
alto riesgo ante desbordes e inundaciones y adems por que en estos lugares los causes de los
riachuelos han sufrido un estrangulamiento de su seccin original.
4.3.3.2 Sector Crtico de Riesgo medio
reas circundantes a las quebradas por su colindancia a los sectores crticos de riesgo alto, es de
necesidad establecerlos como sectores de riesgo medio, algunas reas con poca concentracin
quedan incluidas por presentar capacidad de densificacin mayor.
4.3.3.3 Sector critico de Riesgo Bajo
Corresponde al rea Central de la ciudad donde se ubica la municipalidad y el parque principal,
reas relativamente planas, que presenta un riesgo bajo ante desastres naturales por encontrarse
circundada de reas que reciben y amortiguan su riesgo.
4.4 GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL
4.4.1 Gestin Pblica
4.4.1.1 Institucionalidad
Organizacin Municipal
La municipalidad provincial de La Mar cuenta con la siguiente estructura orgnica:
50

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

rgano de Gobierno ( concejo municipal y alcalda);


rgano Consultivo y de Concertacin (comisin de regidores, asamblea de alcaldes
distritales y comits comunales y sindicales);
rgano de Direccin (direccin municipal);
rgano de Asesoramiento (oficina de asesora legal y oficina de planificacin y
presupuesto);
rgano de Apoyo (secretaria general, unidad de tesorera, unidad de control patrimonial,
unidad de rentas y unidad de maquinarias)
rganos de Lnea (direccin de obras, direccin de servicios municipales y direccin de
servicios sociales).

Organizacin Comunal
De acuerdo con los datos del Plan Estratgico de Desarrollo del distrito de San Miguel al 2014, el
distrito cuenta con 18 comunidades campesinas, la mayor parte de las cuales se encuentran
localizadas en la sierra del distrito.
Organizaciones de Base
El distrito de San Miguel cuenta con organizaciones sociales que tienen relaciones con el
ciudadano comn y corriente prestando servicios o representando sus intereses en los diferentes
espacios.
En San Miguel se ha hecho una tipologa de estas organizaciones la cual establece la siguiente
clasificacin:
1) Instituciones con las cuales la poblacin se encuentra conforme y muestran cierta
satisfaccin cuando se refieren a ellas (club de Madres, Educacin, PRONAMACHS,
autoridades locales, etc.).
2) Instituciones con las cuales la poblacin se encuentra conforme pero no muestran mucha
satisfaccin cuando se refieren a ellas (ADRA, PRISMA, RENIEC, BANCO DE LA NACION,
etc.).
3) Instituciones con las cuales la poblacin muestra cierto rechazo cuando se refieren a ellas
(Agencia Agraria, UGEL, ESSALUD, Gobierno Regional, etc.).
4) Instituciones consideradas soporte de la estructura social, que son una fuente de
orientaciones para la gestin de los intereses sociales locales (club de madres, Educacin,
PRONAMACHS, Autoridades locales, etc.).
Organizaciones de Productores
Las organizaciones de productores se encuentran estructuradas en torno a la actividad
agropecuaria, que es la principal actividad econmica de la provincia. Estas organizaciones se
encuentran segmentadas por tipo de actividad. Estn los maiceros, los ganaderos, los productores
de cacao, los cafetaleros, los cocaleros, los fruteros, etc.; que se organizan para defender su
actividad.
Instituciones Pblicas-Privadas
En San Miguel se encuentran presentes instituciones pblicas sectoriales, una Gerencia Sub
Regional, los organismos del Gobierno Local, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), el
Hospital de San Miguel, el Centro Cvico donde se ubican las dependencias del Ministerio de
Agricultura, Salud y la OPI de la Municipalidad Provincial, la Oficina de la RENIEC, etc.
4.4.1.2 Mecanismos de Participacin
Mesa de Concertacin
El principal espacio de concertacin del distrito de San Miguel es el Consejo de Desarrollo del
Distrito (CODESAM). Este espacio est constituido por representantes de los organismos pblicos
y privados, y por organizaciones de la sociedad civil de las 6 zonas de planificacin del distrito,
acreditadas ante la Municipalidad Provincial de La Mar.
Funcionar dentro de la Mesa Provincial de Lucha Contra la Pobreza, teniendo como misin lo
siguiente:
1) Adoptar acuerdos para establecer polticas sectoriales para mejorar la educacin y la salud
en el distrito.
2) Promover sistemas de vigilancia de la calidad de los servicios pblicos.
3) Promover espacios democrticos dentro de la Municipalidad Provincial.
4) Convertir el Plan Estratgico en un instrumento para el Desarrollo Local.

51

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

5) Establecer redes de coordinacin entre los Municipios para el manejo eficiente de las
Cuencas de la Provincia.
6) Promover un Plan de modernizacin del sector agropecuario a efecto que responda a las
demandas crecientes de los mercados.
7) Ampliar la integracin vial interna y regional con caminos y carreteras adecuadamente
mantenidas para conectar a los productores de San Miguel con los principales mercados
del pas y del exterior.
Acuerdos
Los acuerdos adoptados en la provincia de La Mar entre el Gobierno Local, los agentes de
desarrollo y representantes de la poblacin estn orientados a poner en marcha los lineamientos
del Plan de Estratgico de Desarrollo Distrital al 2014 y el Presupuesto Participativo para el Ao
Fiscal 2006.
4.4.1.3
Planificacin Estratgica del Desarrollo Local
San Miguel cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo del distrito al 2014, elaborado con la
colaboracin activa del Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP y es el resultado de un
anlisis profundo de la realidad del distrito.
Anlisis Estratgico
El uso del anlisis estratgico como instrumento para la planificacin del desarrollo local viene
siendo muy utilizado por las Municipalidades en las diferentes regiones del pas.
El anlisis estratgico es una metodologa que permite descubrir las fortalezas y debilidades
internas de la organizacin municipal, as como las oportunidades y amenazas externas que
estn fuera del control municipal- elementos que junto al enunciado de la Misin, sirven para
establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo.
Anlisis FODA
La metodologa ms apropiada para realizar el anlisis estratgico es el anlisis FODA, es decir, el
anlisis de: las Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas de la organizacin municipal.
El anlisis FODA considera cuatros aspectos para la formulacin de estrategias, de manera
interrelacionada, que abarca factores positivos y negativos del entorno externo (oportunidades y
amenazas) y del entorno interno (fortalezas y debilidades) de la organizacin municipal.
Plano Interno
Fortalezas
1) Existen en el distrito comunidades campesinas que ejercen poder mediante autoridades
elegidas de manera democrtica y legtima.
2) San Miguel es la capital de la provincia de La Mar, por tanto cuenta con la presencia de
diversas instituciones sectoriales y privadas de apoyo al desarrollo rural.
3) El distrito de San Miguel cuenta con 4 Municipalidades de Centro Poblado Menor para
descentralizar la gestin local.
4) La ciudad de San Miguel es sede de organizaciones sociales de nivel Distrital y provincial,
como FADA, COTMA y otras organizaciones de productores.
5) El distrito de San Miguel tiene diversos pisos ecolgicos y tierras aptas para el desarrollo
agropecuario, sus productos cuentan con una demanda creciente en los mercados
regionales y nacionales.
6) En San Miguel operan importantes centros de transformacin agroindustrial que generan
productos agrcolas y frutcolas con valor agregado.
7) San Miguel es la sede de importantes atractivos tursticos con posibilidades de
explotacin racional.
8) San Miguel cuenta con disponibilidad de recursos hdricos, suelos, bosques y pastos
naturales aptos para el desarrollo de la ganadera.
9) El distrito de San Miguel cuenta con carreteras afirmadas que comunican a los centros
productores locales con los mercados regionales ms accesibles.
10) La mayor parte de comunidades del Valle de Torobamba como de la zona de selva
(Palma Pampa, Monterrico, etc.)estn conectadas a la red hidroelctrica del Mantaro.
11) San Miguel cuenta con zonas mineralizadas susceptibles de explotacin para abastecer el
mercado nacional e internacional.
12) En San Miguel se practican sistemas tradicionales de organizacin (Faenas, Minka y Ayni)
que permiten aprovechar la mano de obra disponible de manera asociativa y reducir los
costos de produccin agrcola.
13) San Miguel cuenta con recursos humanos (profesionales, lderes y autoridades)
emprendedores con visin de futuro, con capacidad para promover el desarrollo local
sostenible.

52

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

14) San Miguel cuenta con centros educativos en los tres niveles de educacin (inicial,
primaria y secundaria) en la mayor parte de sus centros poblados y comunidades.
15) San Miguel cuenta con un Hospital, un centro de salud y varias postas de salud para la
atencin de la poblacin.
Debilidades
1) Existencia de altas tasas de analfabetismo
2) Educacin de baja calidad, con altos ndices de desercin y repitencia escolar.
3) Altas tasas de migracin escolar por la baja calidad de la enseanza en los centros
educativos.
4) Constante depredacin de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente local.
Las autoridades locales no cumplen con sus funciones.
5) Organizaciones comunales dbiles y autoridades locales desconocen sus funciones y
competencias.
6) Expansin de sistemas privados de organizacin que ponen en riesgo la organizacin
comunal.
7) Altos ndices de morbi-mortalidad, por la elevada incidencia de enfermedades y zonas
afectadas con hepatitis B, paludismo, clera, tifoidea, TBC, etc.
8) Altos ndices de consumo de alcohol y violencia familiar.
9) Sistemas de Agua inadecuados para el consumo de la poblacin (agua clorada).
10) Poca difusin a la poblacin sobre los nuevos procesos en curso.
11) Manejo de tecnologas tradicionales con baja rentabilidad.
12) Produccin agropecuaria orgnica sin certificacin ocasiona bajas ventas y bajos precios.
13) Infraestructura de riego insuficiente para impulsar el desarrollo agropecuario.
14) Comunidades campesinas no cuentan con energa elctrica lo que impide el desarrollo
rural.
15) Carreteras con deficiente estado de conservacin
16) Proceso de descentralizacin local deficiente
Plano Externo
Oportunidades
1) Presencia de organismos de Cooperacin Tcnica Internacional
2) Polticas y programas del Estado de apoyo al desarrollo productivo: Agro -Banco, Agencia
Agraria, CONCS, etc.
3) Municipalidad cuenta con recursos para financiar proyectos de inversin y desarrollo de
capacidades.
4) Ley del FOCAM otorga recursos para proyectos de inversin
5) Presencia del proyecto Camisea otorga empleos temporales a campesinos.
6) Empresa Kola Real apoya actividades educativas, salud y saneamiento ambiental.
7) Productos agrcolas y frutcolas con demanda creciente en el mercado local, regional y
nacional.
8) Existencia de asociaciones de Municipalidades que tienen acceso al financiamiento de
cooperacin internacional.
9) Ley del presupuesto participativo, participacin y vigilancia ciudadana.
10) Presencia del Programa de Desarrollo Alternativo (DEVIDA) en la zona de Selva (Palma
Pampa, Monterrico) financia importantes obras de desarrollo.
11) Programa de interconexin Mantaro-Macchu Picchu y Plan de Electrificacin de
comunidades del distrito.
12) Proyecto Huascarn y Plan de Interconexin de centros poblados, puestos de salud,
centros educativos, etc.
Amenazas
1) Existencia de fenmenos naturales adversos: sequas e inundaciones.
2) Rebrote del Narcoterrorismo en el distrito
3) Recrudecimiento de la violencia y delincuencia comn
4) Presencia de plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y crianzas.
5) Inestabilidad de autoridades locales en cargos jerrquicos con capacidad de decisin y
manejo de recursos.
6) Inestabilidad Jurdica en el pas: Cambio de Polticas Gubernamentales.
7) Procesos constantes de migracin de la PEA
8) Inestabilidad de precios por la aplicacin del libre comercio
9) Inexistencia de un programa adecuado de Desarrollo Alternativo (hoja coca es erradicada
de manera forzada).
10) Cambio de Polticas de mercado a nivel internacional.

53

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Estrategias
Las estrategias son las pautas para la accin y para el logro de los objetivos y metas establecidas
en el Plan. Las estrategias del Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito al 2014 estn
estructuradas en cuatro ejes de desarrollo:
a) Eje Capital Humano
Referido a la creacin de oportunidades de crecimiento y desarrollo de los habitantes para el
mejoramiento de sus condiciones de vida sobre la base del fortalecimiento de sus capacidades.

Programas orientados a la formacin integral de nios y jvenes.


Programas de orientacin a pobladores de tercera edad redefiniendo sus roles dentro de
sus comunidades.
Fortalecimiento de las organizaciones de jvenes para la creacin de puestos de trabajo.
Programas de Fortalecimiento a las organizaciones sociales de base
Programas de Fortalecimiento de las organizaciones comunales.
Programas de Fortalecimiento a las organizaciones de productores.

b) Eje Capital Institucional


Referido a la creacin de espacios de concertacin democrtica,
Orientadas a fomentar la unin de intereses para la promocin del desarrollo local.

Promocin de la participacin ciudadana en la gestin municipal.


Construccin de locales para Comits Zonales de Clubes de Madres y comunidades.
Construccin de Centro Cvico
Remodelacin de parques
Pavimentacin de calles y plazas
Construccin de Templos catlicos y evanglicos en centros poblados.

c) Eje Capital Econmico


Referido a la construccin y mejoramiento de la infraestructura econmica existente y a la
capacitacin de las organizaciones de productores con la finalidad de asegurar la transferencia de
tecnologas para el incremento de la produccin local, incentivar la gestin empresarial eficaz y
promover el turismo.

Construccin de carreteras y trochas carrozables para integrar a las comunidades con los
centros de produccin y mercados ms dinmicos.
Mejoramiento y ampliacin de carreteras y caminos rurales.
Construccin de infraestructura de riego, reservorios y canales para el mejoramiento de la
produccin agropecuaria.
Promocin del desarrollo forestal frutcola en el distrito.
Promocin de la crianza tecnificada de truchas
Promocin de actividades de recuperacin y conservacin de recursos hdricos, recursos
naturales, suelo y vegetacin.
Recuperacin de tierras erosionadas y ampliacin de frontera agropecuaria.
Ms investigacin para el mejoramiento de especies agrcolas y pecuarias.
Promocin de la agroindustria en el distrito para la exportacin.
Organizacin de ferias para la promocin del comercio y el turismo en el distrito.
Promocin y gestin de inversin en minera metlica y no metlica.
Promocin del turismo en todas sus modalidades.

d) Eje Capital Social


Referido al fortalecimiento de las capacidades locales de gestin, mejorando los programas de
educacin en tres niveles (inicial, primaria y secundaria) e implementando los servicios de salud y
botiquines comunales. Este eje tambin incluye programas de saneamiento bsico (agua y
desage) y de mejoramiento de la infraestructura urbana (drenaje pluvial, limpieza pblica,
pavimentacin de calles, electrificacin urbana, capacitacin, etc.)

Construccin de locales escolares


Rehabilitacin de la infraestructura educativa
Equipamiento de los centros educativos
Promocin y ampliacin de espacios de recreacin y de prctica de deportes.
Instalacin de cabinas de internet con programas para el funcionamiento de bibliotecas
virtuales para la poblacin.
Capacitacin a profesores y padres para una mejor gestin educativa.
Construccin y equipamiento del Hospital Base de San Miguel.

54

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Construccin de postas de salud en el distrito.


Construccin de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado en el distrito.
Promocin de eventos culturales en las comunidades y centros poblados.
Construccin e implementacin de bibliotecas municipales en San Miguel y las capitales de
centros poblados.
Organizacin de la poblacin para la vigilancia y seguridad ciudadana.
Proteccin y conservacin del parque ecolgico del distrito.

4.4.1.4 Experiencia en Ejecucin y Mantenimiento de Obras de Infraestructura Vial


Provincial
La Municipalidad Provincial de La Mar, tiene muy poca experiencia en la ejecucin y
mantenimiento de obras de infraestructura Vial, dado que no ha ejecutado obras de este tipo en
fechas recientes.
Las obras de infraestructura vial ms importantes para el desarrollo de la provincia se encuentran
en proceso de formulacin y gestin, como por ejemplo, el asfaltado de la carretera San MiguelTambo, de gran importancia para el desarrollo provincial y para la articulacin de los centros de
produccin de San Miguel con los mercados regionales ms importantes y con Lima.
Como se sabe, la localidad de Tambo es la puerta de salida de productos hacia el mercado
regional de Ayacucho, y hacia Lima a travs de la carretera de Los Libertadores, que se encuentra
completamente asfaltada.
4.4.1.5 Movilizacin de Recursos Locales
Los recursos econmicos existentes en San Miguel son escasos e insuficientes para el desarrollo
urbano del distrito.
Por ello, una parte muy pequea de estos recursos se destinan al mantenimiento y rehabilitacin
de vas, lo cual hace que el nivel de accesibilidad al distrito sea particularmente bajo, as como el
desarrollo de sus actividades econmicas ms importantes.
En el futuro, deben establecerse mecanismos que permitan captar recursos locales para la
ejecucin de las obras ms urgentes para el desarrollo del distrito, como por ejemplo, la
rehabilitacin de los caminos vecinales, la conservacin de los bosques tropicales, para el uso
racional de sus recursos naturales y para el desarrollo de una conciencia ambientalista.
Asimismo, estos mecanismos deben permitir movilizar recursos humanos y tcnicos orientados a
la conservacin de las reas naturales protegidas y a la recuperacin ecolgica de los espacios
degradados ambientalmente.
El mejoramiento del medio ambiente local es un potente factor de movilizacin de recursos locales
y de atraccin de capitales privados para el aprovechamiento racional de los recursos y
potencialidades del distrito, lo que permitira el desarrollo agropecuario, el fomento de la
agroindustria, el desarrollo de una industria forestal organizada y el desarrollo del turismo de
aventura y el ecoturismo, entre otras actividades.
Administracin de Recursos Internos
Personal
El personal con que cuenta la Municipalidad Provincial de La Mar es bastante reducido, lo cual no
le permite brindar una atencin adecuada a los diferentes estratos de la poblacin.
De ah que la capacitacin de los recursos humanos que laboran en la Municipalidad Provincial
sea un aspecto clave para desarrollar una capacidad de gestin municipal que permita atender con
suficiencia y eficiencia las crecientes demandas de servicios pblicos de la poblacin local.
Ingresos y Egresos Municipales
En el distrito de San Miguel, los ingresos y egresos municipales son particularmente escasos, dado
el nivel de pobreza que caracteriza al distrito.
De acuerdo con el proceso de programacin, formulacin y aprobacin del presupuesto
institucional para el ejercicio fiscal 2004, la Municipalidad Provincial de San Miguel tena previsto
captar ingresos por un total de S/. 5941,000.00 (CINCO MILLONES NOVECIENTOS
2
CUARENTIUN MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES) .

Vase: MEF. PIA 2004.

55

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Dentro de este presupuesto, el monto de transferencias del FONCOMUN y otras asciende a S/.
5397,000; lo cual quiere decir que el 90.9% de su presupuesto de ingresos previstos para el ao
2004 dependen de las transferencias del Gobierno Nacional, situacin que confirma la elevada
dependencia fiscal-financiera que caracteriza a la Municipalidad Provincial.
Presupuesto para Atencin de Desastres
La Municipalidad Provincial de La Mar por ser una Municipalidad pobre no cuenta con un
presupuesto para la atencin de desastres naturales dentro de la provincia, motivo por el cual,
tiene serias limitaciones para ejecutar obras de prevencin de desastres naturales o para la
atencin de estos cuando se producen.
4.4.2 Gestin Privada
Recursos Externos
Para una provincia pobre como La Mar, que cuenta con grandes potencialidades pero con escasos
recursos econmicos, es imprescindible el concurso de la cooperacin tcnica internacional.
Como se sabe, en el Per, la oferta de cooperacin internacional es amplia pero la demanda es
pequea por la escasez de proyectos de inversin susceptibles de financiarse con este tipo de
recursos externos. Por este motivo, debe fomentarse en toda la provincia actividades de
capacitacin orientadas a mejorar el acceso a los mecanismos de la cooperacin tcnica
internacional a travs de la elaboracin de perfiles, estudios, etc.
4.5 SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
Ciudad de San Miguel esta asentado entre las mrgenes del ro Torobamba y las quebradas Canal
Pata y Linares, a una altura de 2661 msnm. Abarcando un rea de 902.98 Km2. aproximado en
total, y un rea urbana de 23.59 Has, sobre un territorio de topografa homognea y ptimamente
accesible, el cual sumado al paso de la carretera nacional, son los elementos que condicionan, y
sustentan el crecimiento y el modo de su actual emplazamiento.
San Miguel evidencia un manejo del territorio falto de una planificacin adecuada en las mrgenes
de los ros y riachuelos que atraviesan la ciudad, con un crecimiento espontneo y de patrn
satelital conurbado, generado por la dinmica Urbana, se puede notar claramente diferenciado las
dos etapas de crecimiento, La primera corresponde al Centro Urbano que ha venido creciendo
espontneamente en funcin al requerimiento de vivienda; con claro desequilibrio en su proceso
de consolidacin: presenta una mayor consolidacin concentra mayor porcentaje de infraestructura
habitacional y de comercio y de equipamientos y por otro lado la II Etapa corresponde al
crecimiento de los centros poblados y anexos prximos al centro urbano con baja densidad relativa
y carencia de dotacin de servicios bsicos, presentan una incipiente ocupacin expresada en la
calidad de la infraestructura habitacional, y con un rea eminentemente agrcola y con reas para
la implementacin de los equipamientos necesarios.
Esta problemtica se puede desagregar en los siguientes puntos:
4.5.1 Insuficiente Equipamiento, y Deficiente Localizacin de los Equipos Existentes
Educacin

: Presenta supervit en los tres niveles:


Inicial (7 aulas), Secundaria (6 aulas)

Salud

: Mejoramiento de la Infraestructura existente y equipamiento del centro materno


Infantil.

Recreacin

: Dficit de reas para Recreacin pasiva, se deber proponer reas recreativas


aprovechando el potencial paisajista de la zona.

Otros usos

: Reubicacin del mercado y provisin de un rea para la feria dominical.

4.5.2 Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin con Infraestructura sin
tratamiento

Infraestructura vial dentro del casco urbano se encuentran pavimentadas y las vas
colectoras se encuentran con la plataforma de rodadura con afirmado.
Falta de adecuada jerarquizacin de la estructura urbana, para poder articular los centro
poblados con la capital distrital.

56

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

4.5.3

4.5.4

4.5.5

4.5.6

El transporte urbano local desordenado usa la carretera nacional como va urbana principal
con superposicin de rutas urbanas, interurbanas, interprovinciales.
Dficit de un terminal terrestre en San Miguel para las todas las Empresas de Transporte
Inter Provincial e Inter urbanas existentes.
Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos
Dficit en dotacin de agua del 65.00%
Dficit en dotacin de desage del 73.00%
Dficit en dotacin de electricidad del 70.00%
Inadecuado Manejo Ambiental
Existen riesgos naturales que pueden afectar las actividades urbanas futuras como
desbordes de ros y riachuelos y/o quebradas, erosin de laderas en mrgenes de ros, en
este sentido no existe ningn tipo de prevencin por parte de los pobladores ni asistencia
civil por parte de la Municipalidad, ante fenmenos naturales.
Sistema de recoleccin de basura implementado por la municipalidad con disposicin final
de residuos slidos, al aire libre as como formacin de puntos crticos de amontonamiento
de basura.
Debilidad en la Gestin Urbana
No existe un control urbano por parte de la municipalidad, ya que la poblacin viene
asentndose en zonas vulnerables ante desastres naturales.
Limitados recursos, financieros y humanos, sumado a la falta de coordinacin adecuada
con la municipalidad provincial y gobierno regional, no permite una administracin
adecuada del mbito.
Falta de asesora y orientacin en cuestin de manejo del territorio, y emplazamiento,
localizacin de viviendas y equipamiento.
Actividades Agrcola, Industrial y Comercial Incipientes y mal orientadas que no
permiten generar una Dinmica Econmica, Favorable al Desarrollo del Distrito

a) Actividad Agrcola
La marcada orientacin de la produccin agropecuaria hacia el autoconsumo: 60% se
consume en cada zona del distrito y slo un 40% se comercializa en el mercado local,
extra.-provincial y mediante el sistema de trueque.
La geografa accidentada del distrito dificulta la integracin y articulacin vial, econmica y
productiva con otros distritos de la provincia, as como la salida de productos agropecuarios
y agroindustriales hacia mercados ms rentables del pas y del extranjero.
La escasez de Financiamiento y de recursos complementarios de Cooperacin Tcnica
para el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias impide la ejecucin de proyectos
agrcolas y pecuarios de mayor envergadura, que permitan incrementar la productividad y
organizar mejor la produccin local (en base a una especializacin productiva).
b) Actividad Industrial
Carente infraestructura industrial productiva de transformacin que permita aprovechar los
excedentes agrcolas y determinar una dinmica econmica.
Inexistencia de orientacin en cuanto a creacin de agroindustria
Existencia de actividad industrial elemental de transformacin artesanal, sin tecnificacin y
falto de asistencia tcnica para uso adecuado de materia prima. La dinmica comercial que
generan estas industrias artesanales es mnima, tiene mnimo nivel productivo y generan
mnimos puestas de trabajo
c) Actividad Comercial
Actividad comercial es la que vienen dinamizando la economa de la ciudad, de gran
volumen y flujo monetario con establecimientos comerciales de tipo comercio vecinal y
local, no registrados y con abastecimiento de bienes de primera necesidad.
La infraestructura de comercializacin (mercados) para abastecimiento de productos
alimenticios y otros bienes, no se encuentra implementado, por lo se viene realizando la
comercializacin de manera informal.
Existencia de comercio ambulatorio en las inmediaciones del mercado lo cual debe ser
erradicado.
Implementacin del Are para la feria dominical que es la mas importante a nivel provincial.

57

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

d) Actividad Turstica
La ubicacin estratgica y existencia de atractivos tursticos, que pueden generar algn flujo
turstico no son explotados en su debido potencial por no contar con infraestructura que
permita acoger este flujo.
La municipalidad provincial viene construyendo un centro recreacional para fomentar el
turismo en el distrito y al mismo tiempo viene propiciando la posesin de las futuras ares de
expansin urbana que sern en las inmediaciones de este centro recreacional.

58

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

V.

PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL


5.1 VISIN DEL DESARROLLO LOCAL
El planteamiento de la Visin de Desarrollo proviene del Plan Estratgico Provincial de La Mar que
propone lo siguiente:
San Miguel en el ao 2014.ser un distrito saludable, donde la mayora de la poblacin ha
desarrollado nuevas formas de relacin observando los principios de equidad, democracia y
respecto mutuo a la participacin de los ciudadanos. Se habr reducido significativamente la
incidencia de enfermedades y contaran con servicios de salud, saneamiento de calidad con un
medio ambiente debidamente conservado. Se habr mejorado la calidad de la educacin con
profesores calificados y centros educativos implementados adecuadamente con mdulos de
Internet, bibliotecas virtuales que faciliten el acceso a la informacin y el estudio.
Misin de la Municipalidad Provincial de La Mar
La Municipalidad Provincial de La Mar se preocupa por las polticas de mediano y largo plazo; para
promover el Desarrollo Humano Integral y Sostenible, construyendo el futuro de nuevas
generaciones. El Municipio y las entidades pblicas y privadas con presencia de la poblacin
organizada son los principales protagonistas del desarrollo del distrito de San Miguel.
5.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
CUADRO N 44
DISTRITO DE SAN MIGUEL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ITEM

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DESARROLLO
HUMANO

DESARROLLO
ECONOMICO

DESARROLLO
INSTITUCIONAL

RESULTADOS
- Incrementar el acceso de la poblacin a los servicios de salud y
saneamiento con calidad y calidez reduciendo significativamente al
incidencia de enfermedades y promoviendo familias y comunidades
totalmente saludable.
- Integrar las comunidades mediante vas de acceso, carreteras,
caminos de herradura debidamente mantenidas, para incorporar a las
comunidades del distritote San Miguel hacia los mercados nacional e
internacional.
- Desarrollar actividades productivas competitivas orientadas al
mercado regional, al mercado nacional y al mercado internacional,
mediante la aplicacin de tecnologas agro-ecolgicas que eleven los
rendimientos de los principales cultivos.
- Lograr un posicionamiento de la oferta de los principales productos
frutcolas, naranja, chirimoya, palta, durazno, menestras, caf, cacao,
man, papa de mesa, y otras especies en los principales mercados del
pas y del extranjero.
- Fortalecer la capacidad de gestin y el rol promotor del desarrollo de
la municipalidad distrital, de las instancias de coordinacin, de
concertacin y formulacin de propuestas desde la sociedad civil.
- Promover la formacin de lderes y liderezas en todos los segmentos
de la sociedad, impulsando la prctica de valores y la identidad
cultural fortaleciendo la unidad y el sentido de identidad Distrital y
provincial.
- Avanzar en el ejercicio del poder democrtico y de participacin
amplia de todos los sectores.

Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico San Miguel al 2004

5.3 MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


Teniendo en cuenta los Objetivos Estratgicos de Desarrollo Local y las Estrategias de Desarrollo
del presente Plan as como, la Sntesis del Diagnostico Urbano, se propone a continuacin el
Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de San Miguel de largo plazo, es decir la espacializacin
de la visin de desarrollo local, el mismo que:

Se basa en el reconocimiento de los territorios diferenciados que conforman el mbito de


aplicacin del Plan de Desarrollo Urbano, y en el aprovechamiento de las ventajas
comparativas existentes.
Responde a los roles y funciones asignados a la Ciudad, a las necesidades actuales y
requerimientos futuros de crecimiento urbano; as como a las condicionantes fsicas que
modelan la estructura fsica de la ciudad.
Tiende a utilizar adecuadamente los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de la
ciudad y de su rea de influencia, dentro de un concepto de desarrollo sostenible; a fin de
59

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

contribuir a la eficiencia productiva y funcional de la Ciudad, y a la elevacin de las condiciones


de vida de la actual comunidad San Miguel y de las nuevas generaciones.
Dicho Modelo se plantea dentro de un horizonte de largo plazo; es decir, conceptualiza el
desarrollo de la ciudad en un lapso de 10 aos (al ao 2015), sirviendo de base para el
planteamiento de las acciones que deben implementar en los diferentes horizontes de
planeamiento y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano.
La conformacin urbana de San Miguel esta condicionada por los siguientes elementos:

El futuro rol de la ciudad como centro poltico administrativo;


La localizacin en la margen derecha del ro Totorobamba y del ro Ucusmayo;
Las tendencias de expansin urbana hacia el suroeste, a lo largo del ro Ucusmayo;

Para ello, el presente Modelo Espacial de Desarrollo Urbano Sostenible propone una conformacin
urbana de desarrollo lineal, organizada en forma paralela a la margen del ro Ucusmayo.
Adems el modelo espacial de desarrollo urbano sostenible est estructurada bajo el esquema de
una red de ciudades, estrechamente relacionadas en funcin de factores diversos, como la
localizacin geogrfica, la configuracin espacial, los recursos y potencialidades, el apoyo
institucional del Estado y del sector privado, as como la cultura y la poltica conducida por el
Gobierno Provincial.
Desde el punto de vista fsico-espacial, el distrito de San Miguel conforma con el distrito de Tambo
un eje de desarrollo de particulares dimensiones e importancia para el desarrollo urbano integral
de la provincia de La Mar, por ser Tambo la sede econmica y comercial de la provincia y la
principal puerta de salida de productos nativos hacia los grandes mercados del pas y del exterior1.
Principios Bsicos del Modelo
El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible propuesto para la provincia de La Mar, perteneciente a
la regin de Ayacucho, descansa en 8 principios bsicos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Optimo aprovechamiento de las potencialidades y recursos existentes


Desarrollo de capacidades humanas de Liderazgo y Gestin
Participacin Ciudadana en el Planeamiento Urbano Integral
Integracin Fsica y Territorial de proyectos de inversin para la apertura de nuevos mercados.
Desarrollo de la Infraestructura Econmica.
Desarrollo de la Infraestructura Urbana y Servicios Pblicos Locales
Generacin de Empleo e Ingresos para la Poblacin Local.
Disminucin de la Dependencia Econmica y Administrativa con relacin a Centros Urbanos
mayores: Nuevo Paradigma para el Desarrollo Local de la Provincia de La Mar.

El seguimiento de estos principios har posible configurar un Modelo de Desarrollo Urbano Local
ajustado a las caractersticas propias de cada localidad.
Modelo de Crecimiento Local
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel propugna un crecimiento urbano
equilibrado, integral y articulado con el resto de distritos de la provincia, con la regin de Ayacucho,
con el resto del pas y con el exterior.
Orientacin Macroeconmica del Modelo
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel tiene una visible orientacin pro2
exportadora pero basada en el desarrollo de los sectores agropecuario, agroindustrial, el comercio
y los servicios - como el turismo-, que son los sectores generadores de empleo por excelencia
dentro del distrito.
Modelo de Desarrollo Humano
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel es tambin un Modelo de
Desarrollo Humano que propugna la creacin de oportunidades empleo e ingresos para la
1
El fortalecimiento de este eje de desarrollo de nivel intra-provincial permitir la articulacin espacial y econmica del resto de distritos
en funcin de su especializacin productiva, como centros de produccin y de abastecimiento de productos agropecuarios y
agroindustriales que harn posible conformar, en un perodo razonable de tiempo, una Oferta Provincial competitiva que pueda ser
colocada con eficiencia en los mercados regionales, en el mercado nacional (Lima) y en los mercados internacionales ms rentables.
2

Centrada en las ventajas comparativas y competitivas del distrito, en su grado de especializacin productiva, as como en el perfil de la
demanda de los mercados internos y externos ms importantes, de manera que puedan crearse incentivos naturales y sostenibles para la
expansin de la produccin local, para el incremento de la productividad y rentabilidad de las inversiones, as como para el
mejoramiento de las condiciones de empleo y de ingresos para sus habitantes.

60

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

poblacin local y de progreso tcnico para los sectores econmicos del distrito, con miras a
fortalecer de un lado, el rol del distrito dentro de la provincia y, de otro lado, el rol de la provincia
dentro del contexto regional y macro-regional del pas.
Productos del Modelo de Desarrollo
Los productos ms importantes son dos:
a) Generacin de Empleo e Ingresos para la Poblacin Local
b) Disminucin de la Dependencia Econmica y Administrativa de los distritos ms pobres con
relacin a los centros urbanos mayores.
5.3 PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
5.4.1 Propuesta de Expansin Urbana
5.4.1.1 Descripcin de la Propuesta
a) Programacin del Crecimiento Urbano
Se ha previsto orientar la expansin urbana, hacia el sector este de la ciudad, por ser la zona con
mayor aptitud para el uso residencial.
A continuacin, se presenta una alternativa de programacin de reas de expansin urbana con la
finalidad que las nuevas reas propuestas para el uso residencial sean ocupadas de manera
coherente y planificada, de acuerdo a los horizontes de planeamiento:

Para el corto plazo: 2005 2007, se ha estimado un requerimiento de 7 Has de expansin


urbana para albergar a 434 nuevos hab.
A mediano plazo: 2005-2010, se ha estimado un requerimiento acumulado de 25 has. para
albergar a 1139 nuevos hab.
Para el largo plazo: 2010 - 2015, se ha estimado una demanda acumulada de 65 has. para
expansin urbana a fin de albergar a 2472 nuevos hab.
CUADRO N 45
DISTRITO SAN MIGUEL
CLCULO DE DEMANDA DE AREAS PARA EXPANSIN URBANA
AOS: 2007 2015

AOS

POB.
CIUDAD

INCREMENTO.
POBLACIONAL
CON RESPECTO
AL AO 2004 (1)

POB. ABSOR.
POR
DENSIFICACIN
0

434

AL AO 2007

7,110

434

0%

100%

1139

0%

100%

2,472

0%

100%

AL AO 2010
AL AO 2015

7,815
9,148

1139
2,472

POB. ABSOR.
POR
EXPANSIN

REQUERIMIENTOS
ACUMULADOS DE
AREA PARA
EXPANSION
URBANA (Has)
7
25
65

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2006

5.4.2 Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte


5.4.2.1 Descripcin de la Propuesta
a) Estructuracin del Sistema Vial Urbano
El Sistema Vial Urbano de San Miguel al ao 2015 esta estructurado de acuerdo a su funcin en:

Va Regional
Conformada por la Va de Integracin Regional; siendo su principal funcin la de servir al
desplazamiento de la poblacin productos desde el distrito a los mercados.
Viene hacer la va de evitamiento con recorrido paralelo al ro Totorobamba, su carcter
esencial es mantener una articulacin extraurbana y decisiva relacin con la dinmica
provincial que no interrumpa la dinmica intraurbana, evitando el paso de vehculos de gran
tonelaje por el interior urbano. Se habilitara en forma progresiva, manteniendo su seccin de
25.00/ml.

61

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Vas Urbanas Principales


Su funcin es servir al desplazamiento del transito principal en el interior del centro poblado,
como: Jr. Alfonso Ugarte, Jr, La Mar.

Red Vial Secundaria


El resto de la red vial urbana para proporcionar acceso a los diferentes inmuebles desde las
Vas Principales.

b) Transporte Interurbano e Interprovincial


La operacin del transporte interurbano e interprovincial de San Miguel ser concentrada y
organizada en el Terminal Terrestre; el cual ser el nico punto de embarque y desembarque
de pasajeros.
5.4.3 Propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres
5.4.3.1 Descripcin de la propuesta
La propuesta tiene como finalidad procurar el logro de los objetivos planteados mejorando las
condiciones de su habitad y entorno ecolgico, y las condiciones de seguridad fsica del
asentamiento ante posibles desastres. Para esto se parte de los siguientes principios:

Mantener las condiciones de seguridad fsica del emplazamiento manteniendo la estabilidad de


los suelos, especialmente de los que se presentan inestables o presentan fuertes pendientes.
As mismo disminuir las condiciones de riesgos en zonas vulnerables a desbordes de los ros
Totorobamba y Ucusmayo.
Propiciar reas de forestacin que creen mejores condiciones micro-climticas, as como,
proteccin sanitario higinica, ante posible contaminacin contribuyendo al mejoramiento del
paisaje.

Proteccin de Sectores Crticos


La propuesta plantea acciones que permitan una adecuada proteccin del emplazamiento ante
desastres, teniendo como base la identificacin de los sectores crticos identificados del
diagnostico.
Sector Crtico de Alto Riesgo
Se plantea acciones y programas a corto plazo que permitan minorizar su vulnerabilidad de los
sectores identificados como el estadio el colegio secundario, adems se plantea la defensa
riberea de la margen derecha del ro Totorobamba, donde se han asentado algunas viviendas:
para evitar desbordes en pocas de lluvias.
Sector Critico de Riesgo Medio
Se plantea acciones a corto y mediano plazo que permitan minorizar la vulnerabilidad de las reas
identificadas.
Quebradas Canal Pata, Puracuti: En las intersecciones con el Jr. Alfonso Ugarte y Jr. Humberto
Moore es necesario que reciba un tratamiento adecuado de encauzamiento y tratamiento de su
talud con muros de contencin.
reas adyacentes a reas de riesgo a taludes: Recibirn un tratamiento adecuado con zanjas
de coronacin para evitar el deslizamiento ante las precipitaciones pluviales.
Sector Critico de Bajo Riesgo
Se plantea acciones de prevencin ante posibles desastres y riesgos fsicos en el centro de la
ciudad donde se encuentra la plaza principal y la iglesia.
5.4.4

Propuesta de Equipamiento Urbano

5.4.4.1 Descripcin de la Propuesta


a) Equipamiento de Educacin
Del anlisis cualitativo y cuantitativo del Equipamiento Educativo desarrollado en el Diagnstico del
presente Plan, se concluye en los siguientes requerimientos a largo plazo:

03 aulas para educacin inicial.


11 aulas para educacin primaria.
07 aulas para educacin secundaria.
62

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 46
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTO DE AULAS
REQUERIMIENTO POR PERIODOS
2004-2007

2008-2010

DEMANDA ACUMULADA

2011-2015

2007

2010

2015

NIVEL

ALUM

AULAS

ALUM

AULAS

ALUM

AULAS

ALUM

AULAS

LOCAL

AREA

ALUM

AULAS

C.E.I.
(1)

16

27

51

16

43

C.E.P.

81

131

248

81

212

C.E.S.

56

90

171

56

146

LOCAL

AREA

ALUM

AULAS

LOCAL

AREA

87

424

11

292

INDICE NORMATIVO
C.E.I. = 5.0% DE LA POBLACION TOTAL 30 ALUMNOS/AULA - 240 ALUMNOS/LOCAL - 1500 M2/LOCAL
C.E.P. = 24.4% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA - 720 ALUMNOS/LOCAL 6000 M2/LOCAL
C.E.S. = 16.8% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA - 1200 ALUMNOS/LOCAL - 10000 M2/LOCAL

(1) CONSIDERANDO EL 60% DE LA POBLACION TOTAL DE ALUMNOS DE 3 - 5 AOS DE EDAD,


2005

2207

2010

2015

6676

7110

7815

9148

INICIAL

3.80%

254

270

297

348

PRIMARIA

18.60%

1242

1322

1454

1701

SECUNDARIA

12.80%

855

910

1000

1171

63

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

b) Equipamiento de Salud
Centro de Salud
En cuanto a la infraestructura de Salud se propone la construccin de la segunda etapa del
Hospital de San Miguel, iniciado por la municipalidad y su posterior equipamiento.
c) Equipamiento de Recreacin
La propuesta de Equipamiento de Recreacin, es dotar al centro poblado de .5 Has de reas
deportivas y 2,7 has de parques al 2015 de acuerdo a la localizacin sealada en el plano de
ordenamiento urbano.
CUADRO N 47
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROYECCIONES DEL REQUERIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO RECREATIVO
REQUERIMIENTO POR

DEMANDA

INCREMENTO POBLACIONAL

ACUMULADA

2004-2007

2008-2010

2011-2015

2007

2010

2015

(m2)

(m2)

(m2)

(m2)

(m2)

(m2)

11376

1127

2133

11376

12504

14636

21330

2114

3999

21330

23444

27443

TIPO
AREAS
DEPORTIVAS
(-1)
PARQUES DE
SECTOR
(-2)

(1) Considerando 1,60 m2 / Hab. para reas deportivas


(2) Considerando 3.00 m2 / Hab. para parques de sector
Fuente: MVC, Sistema Nacional de Equipamiento, 1976

d) Otros Equipamientos
Se considera adems, la implementacin de los siguientes Equipamientos Complementarios
que contribuirn a elevar el nivel de servicios a la poblacin y potenciar la dinmica urbana de
San Miguel.
La tipologa, rea, y ubicacin de los Equipamientos Complementarios segn horizontes del
planeamiento, se detallan en el Programa de Inversiones.
Finalmente, se recomienda a la Municipalidad Provincial de San Miguel, realizar las gestiones
pertinentes a la brevedad posible, una vez aprobado el presente Plan, para demarcar en el
terreno la ubicacin exacta de cada equipamiento programado; a fin de sanearlo fsica y
legalmente, reservarlo e impedir su invasin y/o cambio de uso.
5.4.5 Propuesta de Servicios Pblicos
5.4.5.1

Sistema de Agua Potable

a) Descripcin de la Propuesta
Abastecimiento constante de agua mediante un sistema eficiente y con agua de calidad.
Nmero de conexiones domiciliarias, de acuerdo a los requerimientos actuales y futuros.
La demanda mxima as como el nmero de instalaciones domiciliarias se establecen para
corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) en el siguiente Cuadro N 48

64

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 48
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE AGUA
AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AOS 2007 2010 2015
95%

CAUDAL DE AGUA
REQUERIDA (LT/DIA) (1)
POR
PERIODO

N DE CONEXIONES
DOMICILIARIAS NUEVAS (2)

AOS
2005

POBLACIN
(Hab.)
6676

TOTAL
1902660

2007

7110

2133030

230370

1830

1830

2010

7815

2344424

211393

2137

3966

2015

9148

2744319

399895

2767

4904

TOTALES
1650

POR
PERIODO

NOTAS:
(1) Obtenida mediante la frmula: qmx = pob. Ser * cons/hab./da * factor promedio seg/da
Donde cons/hab/da = 250 lts/da segn r.c.n. Y
Factor promedio
= 1.2
(2) Se considera el n de conexiones igual al n de viviendas, cuyo ndice es de 5 hab/viv,
descontando las conexiones actuales.
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2006

5.4.5.2

Sistema de Alcantarillado

a) Descripcin de la Propuesta
Ampliacin de la cobertura del servicio en las reas consolidadas. Los requerimientos de
conexiones domiciliarias de redes de desage para el corto (2007), mediano (2010) y largo
plazo (2015) se expresan en el Cuadro N 49
CUADRO N 49
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Al CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AOS 2007 2010 2015
ATENCION
NORMATIVA
(1)

REQUERIMIENTOS

AOS

76%
POBLACIN
(Hab)

TOTALES

POR PERIODO

2007

5688

1138

1138

2010

6252

1250

2388

2015

7318

1464

3852

N DE CONEXIONES NUEVAS

NOTAS:
(1) La normativa considera servir al 80% de las viviendas con servicio de agua;
es decir, al 80% del 95% que equivale al 76% del N total de viviendas.
(2) Se considera el N de conexiones igual al N de viviendas,
cuyo ndice es 5 Hab/Viv, menos las conexiones existentes
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005.

5.4.5.3

Sistema de Aguas Pluviales

Descripcin de la Propuesta
Elaboracin de estudios definitivos del Sistema de Drenaje y/o Manejo de Aguas Pluviales.
Implementacin de Programas de Conciencia Cvica: Con participacin de la comunidad en
general, a fin de evitar asentamientos en reas de riberas de los ros y quebradas.
Estos estudios debern contemplar detalladamente el anlisis topogrfico en toda la Ciudad y
sus proyecciones de expansin urbana; a fin de sustentar las acciones planteadas y de esta
manera garantizar el escurrimiento de las aguas pluviales, aprovechando las condiciones
naturales del terreno, esto en las quebradas y ros existentes, el proyecto debe estar ubicado
en la Jr. Progreso y Jr. Real.
5.4.5.4 Sistema de Energa Elctrica
Descripcin de la Propuesta
La demanda mxima as como el nmero de conexiones domiciliarias que se establecen para
el corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) se expresan en el Cuadro N 50
65

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel
CUADRO N 50
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO ENERGIA ELECTRICA
AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
ATENCIN
(1)
NORMATIVA
100% POBLACIN
(HAB)
AO

REQUERIMIENTOS
N DE CONEXIONES
ENERGA REQUERIDA (MW)
DOMICILIARIAS
TOTALES

POR
PERIODO

TOTALES

POR
PERIODO

2007

7110

5.97

5.97

1422

1422

2010

7815

6.56

0.59

1563

2985

2015

9148

7.68

1.12

1830

4815

NOTAS:
(1) Se ha considerado la atencin al 100% debido a la disponibilidad de energa
econmica proveniente de la planta .
(2) En base a la frmula: MD = N de lotes x w/lote x factor de simultaneidad
donde: w/lote=800 de acuerdo al R.N.C. Factor de simultaneidad= 1.05 (alumbrado pblico, otros)
(3) El nmero de conexiones corresponde al n de lotes cuyo ndice es 5 Hab/Lote
Elaborado: Equipo Tcnico Plan Urbano 2006.

5.4.5.5 Servicio de Limpieza Pblica


Descripcin de la Propuesta

Mejorar el sistema de recojo permanente.


Adquisicin de vehculos y equipos de limpieza, recepcin, compactacin y traslado de
desechos.
Construccin de un relleno sanitario; estudiando las posibilidades de utilizacin de los
desechos con fines de abono orgnico y reciclaje, para la industrializacin del vidrio, papel y
plstico.
Programas permanentes de educacin y conservacin del medio ambiente, para evitar la
propagacin de agentes contaminantes y enfermedades infecto contagiosas, que ponen en
riesgo a la poblacin y el medio ambiente de su entorno.
Organizacin de campaas continas de salubridad y limpieza de la ciudad.
Anlisis de costos e ingresos para medir la rentabilidad, y evaluacin de los requerimientos
de inversiones de las diversas alternativas y fuentes de financiamiento.
CUADRO N 51
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROYECCIONES DE LA DEMANDA DEL SERVICIO
DE LIMPIEZA PUBLICA CENTRO POBLADO
REQUERIMIENTO

PRODUCCION ACUMULADA

PERIODO

tn/da

PERIODO

tn/da

2004-2007

0.63

2007

0.63

2008-2010

0.06

2010

0.69

2011-2015

0.12

2015

0.81

Produccin Estimada: 1.0 Kg/hab/da

5.4.6 Propuesta de Zonificacin Urbana


5.4.6.1

Objetivos de la Propuesta.

Orientacin del uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar
convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el
mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible, en reas en
proceso de consolidacin, y en reas de expansin urbana.
Flexibilizacin del uso del suelo para reducir la especializacin de reas urbanas mediante el
incremento del uso mixto del suelo y la compatibilidad de actividades, consolidando las
actuales tendencias de ocupacin y uso del suelo de tipo comercial y de servicios.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la
microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin
determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, mediante la aplicacin
de esta Propuesta y del Reglamento de Zonificacin Urbana de San Miguel.
66

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

5.4.6.2 Descripcin de la Propuesta.


Clasificacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso.
Uso Residencial.
Se aplica a las reas donde predomina la vivienda, admitiendo como actividades urbanas
compatibles el comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al Cuadro de
Compatibilidad de Usos del Suelo Urbano. Para San Miguel el uso residencial se clasifica en:
CUADRO N 52
USOS RESIDENCIALES
USO RESIDENCIAL

NOMENCLATURA

DENSIDAD

R-2
R-3

130 hab/Ha
160 hab/Ha

Residencial Densidad Baja


Residencial Densidad Media
Fuente: Trabajo De Campo Equipo Tcnico 2006

Uso Comercial.
Se aplica a las reas donde predomina o debe predominar el comercio. Se admiten otras
actividades urbanas compatibles como vivienda y servicios.
El uso comercial se clasifica en:
CUADRO N 53
USO COMERCIAL
USO COMERCIAL

NOMENCLATURA

Comercio Vecinal
Comercio Local

C2
C1

Fuente: Trabajo De Campo Equipo Tcnico 2006

Uso Recreacional.
Se aplica a las reas destinadas a actividades de recreacin activa o pasiva y actividades
complementarias. Para San Miguel el uso recreacional se clasifica en:
CUADRO N 54
USO RECREACIONAL
USO RECREACIONAL

NOMENCLATURA

Zona de recreacin pblica

ZRP

Fuente: Trabajo De Campo Equipo Tcnico 2006

Otros Usos
Se aplica a las reas destinadas a actividades polticos-administrativas e institucionales, as
como a los servicios pblicos en general. Su nomenclatura es OU.
Zonas de Reglamentacin Especial.
Se aplica a las reas que requieren de un tratamiento distinto a las zonas anteriores.
CUADRO N 55
RECLAMENTACION ESPECIAL
REGLAMENTACION ESPECIAL

NOMENCLATURA

Proteccin Ecolgica
Zona Agrcola

ZPE
ZA

Fuente: Estudio de campo Equipo Tcnico 2005

Usos Permitidos.
Para establecer los usos permitidos en cada zona especifica se aplicar las normas estipuladas
en el Reglamento Nacional de Construcciones RNC; el Reglamento de Zonificacin Urbana
del presente Plan; y otras normas complementarias que sean aprobadas por la Municipalidad
Provincial de La Mar mediante ordenanzas (Reglamento de ndice de Usos y Actividades, etc.)
Localizacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso.
a) Uso Residencial.
El uso residencial se ubica en el rea del casco urbano actual y las reas de expansin
propuestas
.
b) Uso Comercial.
El uso comercial se propone en el eje de la Av. Mariscal Ramn Castilla y Jr. Andrs
Avelino Cceres.
67

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

VI. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS (SIU)


6.1 POTENCIALIDADES
Se entiende por potencialidades, a los recursos y capitales no utilizados, parcialmente utilizados o
mal utilizados existentes en los diferentes espacios geogrficos del pas, que pueden aprovecharse
racionalmente y combinarse en proporciones adecuadas para lograr mayores niveles de
produccin, empleo, ingresos y bienestar para la poblacin local. Sin embargo, la existencia de
recursos y capitales no garantiza por s sola el crecimiento y desarrollo de una regin o localidad.
Para lograr el desarrollo se requieren dos condiciones previas adicionales:
1) Una cierta habilidad social para combinar distintos tipos de capital o descubrir nuevos
capitales en beneficio de la produccin regional o local,
2) La accin central del Estado que garantice la libre asociacin, colaboracin y unin de fuerzas
individuales y colectivas para potenciarlas en mayor escala en favor del desarrollo regional o
local.
Dadas estas condiciones, se requiere aprovechar aquellos espacios territoriales que cuentan con
capital natural propicio para albergar a la gente. La acumulacin de capital fsico en cierta escala y
con cierta tecnologa, contribuye a modernizar el espacio territorial involucrado. La cantidad y
calidad del capital humano es el tercer factor y el ms importante, pues combinado
adecuadamente con los anteriores permite finalmente encender el motor del desarrollo regional y
local. Su combustible es ciertamente el capital financiero, que a menudo es escaso en las
provincias y distritos del pas.
Dentro de esta concepcin, el distrito de San Miguel cuenta con las siguientes potencialidades y
recursos:
Recursos Agrcolas:
El distrito de San Miguel cuenta con importantes recursos agrcolas. La capacidad de uso mayor
del distrito se ubica por encima del promedio provincial. En San Miguel las tierras agrcolas
representan el 53.3% de la superficie total del distrito y las tierras no agrcolas el 46.7%. Asimismo,
del total de tierras cultivables, el 76.6% son tierras dedicadas a los cultivos en secano, mientras
1
que un 23.4% son tierras bajo riego . Finalmente, del total de superficie no agrcola, el 49% esta
constituido por pastos (naturales y cultivados), el 38% por bosques, y un 13% son tierras eriazas o
destinadas para otros usos2.
Recursos Pecuarios:
En el distrito de San Miguel los recursos pecuarios son complementarios a los recursos agrcolas y
estn localizados de acuerdo a los principales pisos ecolgicos. En las partes bajas y medias
(regin yunga y quechua), el ganado es vacuno y animales menores. En la parte alta, sobre los
3,200 m.s.n.m. el ganado es ovino.Un problema que viene afectando el aprovechamiento de los
recursos pecuarios en San Miguel es el sobre pastoreo, causa principal de los procesos de
erosin. La crianza y explotacin pecuaria es predominantemente extensiva y poco tecnificada.
La mejora gentica del ganado y el uso de tcnicas apropiadas para la mejora de pastizales,
permitira un incremento sustantivo de la produccin y productividad pecuaria, lo que acompaado
de una capacitacin adecuada a los productores, generara nuevas fuentes de trabajo y mejores
condiciones de vida para los habitantes rurales, que son los manejan estos recursos.
Recursos Forestales:
El distrito de San Miguel cuenta con recursos forestales de eucalipto y pinos, que a la fecha se
encuentran en etapa de explotacin. Estas plantaciones de ms de 30 aos de antigedad
demuestra la capacidad forestal del distrito. Lamentablemente la carencia de tecnologas para la
explotacin de bosques ocasiona que los pocos bosques existentes se encuentren prcticamente
depredndose, sin que se reponga lo que se extrae. Sin embargo, las condiciones geogrficas y
climticas del distrito crean condiciones para la ampliacin de la frontera forestal de las especies
nativas, as como tambin de otras, en los distintos pisos ecolgicos existentes.
Recursos Mineros:
El distrito de San Miguel posee un relativo potencial minero metlico y no metlico. De acuerdo con
la Direccin Subregional de Minera al Gobierno Municipal de San Miguel, existen 13 denuncios
minero-metlicos en el distrito, de oro, plata, cobre y molibdeno, siendo las comunidades que
tienen mayor extensin de denuncios las de Cochas y Rayama.

1 En San Miguel el porcentaje de tierras bajo riego es todava reducido debido al no -aprovechamiento de los ingentes recursos
hdricos que posee el distrito, a causa de la escasez de recursos para inversin.
2 Vase. Municipalidad Provincia de La Mar. Op.cit., pg. 22.

68

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Existen tambin bancos de arcilla cuya utilidad en la industria es reconocida pero, en la medida
que las empresas que explotan este tipo de recurso tienen su sede en Lima, su produccin no es
competitiva debido a los elevados costos de transporte.
Recursos Tursticos:
El distrito de San Miguel cuenta con importantes recursos tursticos especialmente naturales y de
aventura. Entre los principales atractivos turstico-arqueolgicos se tiene a los caminos del inca
que interconectan a San Miguel con los distritos de Anco y Chungui.
En el valle de Torobamba se ubican restos cermicos semejantes a los de la cultura Chanca y en
Incaray restos que pertenecen al horizonte Wari (700 D.C.), entre otros atractivos. El distrito de
San Miguel cuenta con un calendario turstico anual que empieza el 06 de enero con la bajada de
Reyes y finaliza el 08 de Octubre con la festividad de San Isidro Labrador. Las fiestas patronales
ms importantes de San Miguel son las siguientes:
1.
2.
3.
4.

Fiesta de La Virgen de Asuncin en Llaqhuapampa 15 de Agosto


3
Fiesta de Santa Rosa de Lima en Piriato y Cusay - 30 de Agosto
Fiesta Patronal de San Miguel Arcngel en San Miguel- 29 de Setiembre.
Fiesta de San Isidro Labrador en San Miguel y Misquibamba- 8 de Octubre

6.2 IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIN


Fuentes de Informacin
Las principales fuentes de informacin utilizadas para la identificacin de oportunidades de
inversin en el distrito de San Miguel fueron las siguientes:
1)
2)
3)
4)

Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU) 2002 y 2003.


El Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito de San Miguel al 2015
Los Talleres Participativos de Planeamiento Urbano Integral
Las mesas de trabajo participativas realizadas en el distrito

Fases del Proceso de Identificacin de Oportunidades de Inversin en el Distrito de San


Miguel
Segunda Fase
Desarrollo de Taller de Planeamiento Urbano Integral en Octubre del 2005, con la participacin
activa de las autoridades locales, agentes de desarrollo y representantes de la poblacin del
distrito.
Tercera Fase:
Desarrollo de Taller de Validacin del Diagnstico Urbano y Socioeconmico realizado en
Noviembre del 2005, con la participacin activa de las autoridades locales, agentes de desarrollo y
representantes de la poblacin del distrito.
Cuarta Fase
Desarrollo de Taller de Validacin de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconmica
realizada en Abril del 2006, con la participacin de los Alcaldes, agentes locales y funcionarios
municipales del distrito.
Descripcin de la Metodologa Utilizada
Segunda Fase: Taller de Planeamiento Urbano
Se identificaron las oportunidades de inversin del distrito sobre la base del siguiente
procedimiento metodolgico:
a) Definicin del escenario actual: descripcin fsica y dinmica de la regin o localidad
(incluyendo sus potencialidades y recursos).
b) Identificacin de Ejes Estratgicos de Desarrollo: definicin, caracterizacin y clasificacin de
los sectores dinmicos de la economa regional y local.
c) Identificacin del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia
d) Identificacin de Proyectos de Inversin segn ejes estratgicos de desarrollo
La informacin recabada en el marco del Taller de Planeamiento Urbano (segunda fase) fue
procesada para la elaboracin del Diagnstico y Propuesta de Desarrollo Urbano a ser validadas
en la tercera y cuarta fase.

Esta Fiesta tambin se realiza en Santa Rosa por ser la patrona de este distrito.

69

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Tercera Fase: Taller de Validacin del Diagnstico Urbano y Socioeconmico


Se valid el Diagnstico sobre la base del siguiente procedimiento metodolgico:
a) Validacin del escenario actual: descripcin fsica y dinmica de la regin o localidad
(incluyendo sus potencialidades y recursos).
b) Validacin de Ejes Estratgicos de Desarrollo: definicin, caracterizacin y clasificacin de los
sectores dinmicos de la economa regional y local.
c) Validacin del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia
Cuarta Fase: Taller de Validacin de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconmica
Se valid la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconmica del distrito sobre la base del
siguiente procedimiento metodolgico:
a) Revisin de proyectos de inversin con autoridades locales, agentes de desarrollo y
representantes de la poblacin local.
b) Priorizacin de Proyectos de Inversin segn ejes estratgicos de desarrollo validados
c) Revisin de Resultados con autoridades locales, agentes de desarrollo y poblacin en general.
d) Dimensionamiento de los proyectos de inversin validados
e) Edicin del Plan de Desarrollo Urbano validado, que incluye el Sistema de Inversiones Urbanas
(SIU) validado.
Criterios Bsicos
La priorizacin de proyectos se llev a cabo sobre la base de los siguientes criterios bsicos:

Beneficio Econmico del Proyecto (BE)


Prioridad Institucional (PI)
G
Grado de integracin Territorial del Proyecto (GIT)
Grado de Visibilidad del Proyecto (GVP)
Grado de Aceptacin del Proyecto por la Poblacin (GAP)
Posibilidad de Financiamiento Inmediato (FF)
Nivel de Estudio del proyecto (NEP)

Sistema de Puntuacin
La priorizacin se bas en un sistema de puntuacin simple, para cada criterio se consideraron
tres niveles de puntuacin: Alta, Media y Baja.
Niveles de Puntuacin:
ALTA =
7 a 10 puntos
MEDIA
=
5 y 6 puntos
BAJA
=
1 a 4 puntos
Procedimiento
Primero se priorizaron los proyectos integrales y posteriormente los proyectos urbanos. Los
proyectos integrales son aquellos proyectos de mayor dimensin econmica cuya ejecucin
permitir crear condiciones favorables en el entorno macroeconmico del distrito, de la provincia y
de la regin, para la ejecucin de proyectos de desarrollo urbano local. Con esta visin, los
participantes en el Taller de Validacin asignaron por consenso puntajes a los proyectos en
funcin de los criterios y niveles de puntuacin descritos. Posteriormente, se sumaron los puntajes
y se realiz un ordenamiento de los proyectos de mayor a menor en funcin del puntaje total
obtenido. Cada proyecto alcanz un puntaje total con un rango de variacin entre 7 y 70 puntos
sobre la base de la siguiente frmula:
PF = PC1 + PC2 + PC3 +..PCn
Donde:
PF = Puntaje Final
PCi = Puntaje asignado al criterio de priorizacin i
Estructura del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de San Miguel
El sistema de inversiones urbanas del distrito de San Miguel comprende un conjunto de proyectos
pblicos y privados, identificados y articulados gracias a los intereses concertados de los agentes
que actan o toman decisiones e iniciativas de desarrollo del distrito. De acuerdo con este
concepto y usando la metodologa anterior, se obtuvo como producto un Sistema de Inversiones
Urbanas (SIU) con una estructura de composicin centrada en los siguientes componentes:
a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo
econmico y social del distrito.

70

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversin (BPI)


Comprende una lista de proyectos de inversin complementarios y prioritarios para el desarrollo
econmico y social del distrito.
El Programa Priorizado de Inversiones (PPI) es el programa sobre el cual el Gobierno Local de La
Mar (San Miguel) deber verter todos sus esfuerzos y capacidades de gestin para el logro de los
objetivos y metas de inversin trazadas en favor del desarrollo econmico y social del distrito.
El Banco de Proyectos de Inversin Local (BPI) es la base de proyectos que permitir ampliar de
una manera coherente y racional el Programa Priorizado de Inversiones Urbanas (PPI) del distrito
en el corto, mediano y largo plazo. Este esquema -sencillo y flexible- de identificacin y formulacin
de inversiones har posible la actualizacin permanente del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU)
del Distrito de San Miguel, en sus dos componentes bsicos- PPI y BPI- de acuerdo con las
nuevas demandas de inversin emanadas de la poblacin y en funcin de los recursos
presupuestarios y/o de financiamiento disponibles en el distrito.
Horizonte de Planeamiento
El Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de San Miguel tiene una vigencia de 10 aos.
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS PARA EL DISTRITO DE SAN MIGUEL
De acuerdo con este esquema, el Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del distrito de San Miguel
comprende 28 proyectos de inversin referidos a 10 ejes de desarrollo estratgicos identificados
para el perodo 2005-2015. (Ver: Cuadro N 55).
CUADRO N 55
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2005-2015
EJES DE

PROYECTOS

DESARROLLO

ABS.

1. Educacin e Identidad Cultural

17.9

2. Salud y Ecologa Ambiental

28.6

3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda

3.6

4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst.

7.1

5. Repotenciacin Econmica y Productiva

7.1

6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados

7.1

7. Integracin al Sistema Vial provincial

3.6

8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego

10.7

9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural

10.7

10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones

3.6

28

100.0

TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin -Abril 2006
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Como se observa, el SIU del distrito de San Miguel est conformado por una lista de 28 proyectos
de inversin orientados prioritariamente a los siguientes ejes de de desarrollo estratgico local:
Salud y Ecologa Ambiental (28.6%), Educacin e Identidad Cultural (17.9%), Mejoramiento de la
Infraestructura de Riego (10.7%), Acceso al Sistema de Electrificacin Rural (10.7%); que en
conjunto engloban al 67.9% del total de proyectos que forman parte del SIU del Distrito para el
perodo 2005-2015.
Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
El programa priorizado de inversiones incluye a los proyectos de inversin ms urgentes y viables
para el desarrollo urbano del distrito. De acuerdo con ello, se han priorizado en el distrito de San
Miguel 15 proyectos de inversin referidos a 10 ejes estratgicos identificados para el perodo
2005-2015. (Ver Cuadro N 56).

71

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 56
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES 2005-2015
EJES DE

PROYECTOS

DESARROLLO

ABS.

1. Educacin e Identidad Cultural

6.7

2. Salud y Ecologa Ambiental

26.7

3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda

6.7

4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst.

6.7

5. Repotenciacin Econmica y Productiva

13.3

6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados

6.7

7. Integracin al Sistema Vial provincial

6.7

8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego

6.7

9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural

13.3

10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones


TOTAL

6.7

15

100.0

Fuente: Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin -Abril 2006


Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro de este programa son: Salud y
Ecologa Ambiental (26.7%), Repotenciacin Econmica y Productiva (13.3%), Acceso al Sistema
de Electrificacin Rural (13.3%), Educacin e Identidad Cultural (6.7%) y Comercio y Apertura de
Nuevos Mercados (6.7%); los cuales engloban al 66.7% del total de proyectos priorizados en el
4
distrito para el perodo 2005-2015 .
Proyectos de Inversin Priorizados
La relacin de proyectos de inversin priorizados en el distrito de San Miguel para el perodo 20052015 se muestra en el Anexo 1.
Presupuesto de Inversin del Distrito de San Miguel para el Perodo 2005-2015
El Programa Priorizado de Inversiones Urbanas del Distrito de San Miguel para el perodo 20052015 cuenta con un presupuesto de inversin estimado de US$ 5923,800.00 (CINCO MILLONES
NOVECIENTOS VENTITRES MIL OCHOCIENTOS Y 00/100 DOLARES AMERICANOS). (Ver:
Cuadro N 57).

Cabe anotar que este programa de inversin no es cerrado, sino que por el contrario, se encuentra abierto a nuevos proyectos que sean
identificados como prioritarios para el desarrollo urbano integral del distrito, los cuales irn pasando a formar parte del PPI y
posteriormente a su fase de ejecucin y operacin a medida que exista la disponibilidad presupuestal de parte del Gobierno y del sector
privado Local.

72

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel
CUADRO N 57
REGION AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES 2005-2015
PRESUPUESTO DE INVERSION
(En Dlares Americanos)
N

INVERSION

ORDEN
A.
1
B.
2
3
4
5
C.
6
D.
7
E.
8

PROYECTOS DE INVERSION

PRIORIDAD

SECTOR

EJE TEMATICO 1: EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL


CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO PEDAGOGICO DE SAN MIGUEL
EJE TEMATICO 2: SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL
CONSTRUCCIN DE DEFENSA RIBEREA EN BARRIO
MIRAFLORES

14

EDUCACION

US$

300,000

5.1

300,000

5.1

714,000

12.1

MEDIO AMBIENTE

300,000

5.1

CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO


CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE SAN MIGUEL- II ETAPA Y
EQUIPAMIENTO

MEDIO AMBIENTE

110,000

1.9

SALUD

229,000

3.9

REFORESTACION DE AREAS DEGRADADAS DE SAN MIGUEL


EJE TEMATICO 3: SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO
URBANO Y VIVIENDA
CONSTRUCCIN DE ALCANTARILLADO EN BARRIO MIRAFLORES
DE SAN MIGUEL
EJE TEMATICO 4:PARTICIPACION CIUDADANA, CONCERTACION Y
FORTALEC. INST.

MEDIO AMBIENTE

75,000

1.3

SANEAMIENTO

12

INSTITUCIONAL

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


EJE TEMATICO 5: REPOTENCIACON ECONOMICA Y PRODUCTIVA
DESARROLLO DE CULTIVOS AGROINDUSTRIALES EN LAS
COMUNIDADES DE SAN MIGUEL

68,600

1.2

68,600

1.2

50,000

0.8

50,000

0.8

965,000

16.3

PRODUCTIVO

815,000

13.8

PRODUCTIVO

150,000

2.5

F.

AMPLIACION DE CENTRO DE PRODUCCION DE NINABAMBA


EJE TEMATICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS
MERCADOS

200,000

3.4

10

CONSTRUCCIN DE CAMPO FERIAL EN SAN MIGUEL

15

COMERCIO

G.

EJE TEMATICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL

11

J.

CONSTRUCCIN DE VIA DE EVITAMIENTO DE SAN MIGUEL


EJE TEMATICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE
RIEGO
CONSTRUCCIN DE MURO DE CONTENCION DEL TANQUE DE
RECEPCION DE CANALPATA
EJE TEMATICO 9 : ACCESO AL SISTEMA DE ELECTRIFICACION
RURAL
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE SISTEMA ELECTRICO
CHILCAS-PAMPAS - I ETAPA
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE CIRCUITO ELECTRICO ETAPA
ANCO (II y VI)
EJE TEMATICO 10 : EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE
COMUNICACIONES

15

EQUIPAMIENTO DE ESTACION RETRASMISORA DE SAN MIGUEL

H.
12
I.
13
14

TOTAL

200,000

3.4

150,000

2.5
2.5

11

TRANSPORTES

150,000
29,000

0.5

13

AGRICULTURA

29,000

0.5

3,404,200

57.5

ENERGIA

665,200

11.2

ENERGIA

2,739,000

46.2

10

43,000

0.7

COMUNICACIONES

43,000

0.7

MULTISECTORIAL

5,923,800

100.0

Fuente: Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacion- Abril 2006


Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

Energa
El presupuesto de este sector representa el 16.3% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la ejecucin de dos importantes proyectos que permitirn proveer de energa a
las zonas de Chilcas-Pampas y de Anco, dando acceso a los grupos de poblacin ms pobre a los
beneficios de un sistema de electrificacin interconectado, servicio que traer progreso a estas
poblaciones.
Produccin
El presupuesto de este sector representa el 2.9% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado para potenciar el desarrollo de cultivos agroindustriales en las comunidades de San
Miguel y para la ampliacin del Centro de Produccin de Ninabamba.
Como se sabe, el distrito de San Miguel en la actualidad cuenta con tierras aptas para el desarrollo
de la agricultura y ganadera con fines de exportacin. Una de las dificultades que impide alcanzar
este objetivo es la carencia de conocimientos tcnicos y de recursos de los productores
agropecuarios, por lo que se requiere proveer a estos productores de los elementos tcnicos y
financieros necesarios para fortalecer sus capacidades productivas y de gestin comercial para la
colocacin de sus productos en el mercado regional, en Lima y en los mercados externos ms
rentables.
Salud y Medio Ambiente
El Presupuesto de este sector representa el 12.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin y equipamiento de la Segunda Etapa del Hospital de San Miguel,
en la construccin de un Relleno Sanitario y en la construccin de una defensa riberea en el
barrio de Miraflores.

73

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

Educacin
El presupuesto de este sector representa el 5.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin y equipamiento del Instituto Pedaggico de San Miguel; obra
que permitir cubrir la demanda educativa y de formacin profesional de los profesores, a efectos
de mejorar sustancialmente la calidad de la educacin que se imparte a los nios y jvenes del
distrito.
Comercio y Turismo
El presupuesto de este sector representa el 3.4% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin del Campo Ferial de San Miguel. Como se sabe, en la actualidad
el comercio en el distrito de San Miguel est poco desarrollado por la carencia de un lugar donde
se pueda intercambiar y vender los productos tradicionales de la zona. Es por ello que se ha
previsto la construccin de este Campo Ferial que permitir estimular el comercio de productos
nativos y de actividades relacionadas con el turismo, aprovechando que San Miguel cuenta con
importantes recursos tursticos por explotar como sus festividades.
Transportes
El presupuesto de este sector representa aproximadamente el 2.5% del presupuesto de inversin
del Distrito, el cual ser empleado en la construccin de la Va de Evitamiento de la ciudad, obra
muy importante para descongestionar el trnsito de carga pesada por la avenida principal de la
ciudad que desemboca en la Plaza de Armas.
Saneamiento Bsico
El presupuesto de este sector representa el 1.2% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en las obras de saneamiento bsico (desage) que requiere el barrio de Miraflores
de San Miguel. En la actualidad, la cobertura de agua y desage en el distrito de San Miguel no
cubre la demanda de la poblacin, lo cual viene creando problemas de enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales provocadas por el consumo de agua clorada o agua en mal
estado. Este problema central genera a su vez problemas colaterales en el sector de familias,
porque eleva el costo de salud que tienen que enfrentar los pobladores por concepto de medicinas.
Participacin Ciudadana y Concertacin
El presupuesto de este sector representa el 0.8% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la implementacin de un Programa de Fortalecimiento Institucional con miras a
capacitar a los funcionarios de la Municipalidad Provincia de La Mar (San Miguel) y a los lderes y
lideresas del distrito en temas relacionados con el desarrollo de San Miguel.
Comunicaciones
El presupuesto de este sector representa el 0.7% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en el equipamiento de la Estacin Retransmisora de San Miguel, a efectos de
brindar un mejor servicio a la poblacin, obra muy necesaria en los tiempos actuales en que la
globalizacin, la competitividad y las comunicaciones son factores fundamentales para el
desarrollo de los pases, de sus regiones y localidades.
Agricultura
El presupuesto de este sector representa el 0.5% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en el mejoramiento de la infraestructura de riego del distrito. Como se sabe, la
ciudad no funciona sola sino en interaccin con su rea rural, y dentro de esta rea se requiere
mejorar la infraestructura para incrementar la productividad del sector agropecuario de Canalpata,
que es la actividad econmica ms importante de esta localidad.
Banco de Proyectos de Inversin (BPI)
Los proyectos no considerados en el PPI forman parte del Banco de Proyectos (BPI) del distrito de
San Miguel para el perodo 2005-2015.
El Banco de Proyectos de Inversin (BPI) del distrito para el perodo 2005-2015 est conformado
por 13 proyectos de inversin, cuya ejecucin depender de la gestin de nuevos recursos por
parte de la Municipalidad Provincial. (Ver Cuadro N 58).

74

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

CUADRO N 58
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION 2005-2015
PROYECTOS
EJES ESTRATEGICOS

ABS.

1. Educacin e Identidad Cultural

30.8

2. Salud y Ecologa Ambiental

30.8

3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda

0.0

4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst.

7.7

5. Repotenciacin Econmica y Productiva

0.0

6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados

7.7

7. Integracin al Sistema Vial provincial

0.0

8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego

15.4

9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural

7.7

10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones


TOTAL

0.0

13

100.0

Fuente: Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin -Abril 2006


Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro del Banco de Proyectos del distrito
son: Educacin e Identidad Cultural (30.8%), Salud y Ecologa Ambiental (30.8%) y Mejoramiento
de la Infraestructura de Riego (15.4%); que representan en conjunto el 77% del total de proyectos
considerados.
Aspectos Tcnicos a considerar para la Gestin del Programa Priorizado de Inversiones del
Distrito de San Miguel
La Gestin del financiamiento del Programa Priorizado de Inversiones del Distrito de San Miguel se
encuentra actualmente dependiente de los siguientes aspectos:
1) De la disponibilidad presupuestal y de recursos existente en el distrito, tanto pblicos como
privados.
2) De la capacidad de gestin de inversiones de la Municipalidad Provincial con el apoyo de la
comunidad y los agentes de desarrollo local.
3) Del cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293- Ley de
Inversin Pblica Nacional.
Presupuesto
La Municipalidad Provincial de La Mar (San Miguel) debe emplear todos los mecanismos de
financiamiento que estn a su alcance, pblicos y privados, a fin de lograr captar los recursos
necesarios para viabilizar su programa priorizado de inversiones dentro de los plazos establecidos
en el Plan de Desarrollo Urbano Distrital.
SNIP
La Municipalidad Provincial de La Mar debe promover la culminacin de los estudios de base de
los proyectos de inversin que conforman el PPI del distrito (perfiles, prefactibilidad, factibilidad y/o
expedientes tcnicos), conforme a las normas y disposiciones de la Ley N 27293- Ley de
Inversin Pblica Nacional, con el objeto de gestionar en una primera instancia su viabilidad ante
el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y posteriormente gestionar su ejecucin y
operacin con el aporte de las fuentes de financiamiento identificadas en los estudios de base.
Banco de Proyectos
La Municipalidad Provincial de La Mar debe gestionar -ante el Gobierno regional de Ayacucho- la
incorporacin de los proyectos de inversin identificados y con estudios de base al Banco Regional
de Proyectos de Inversin Pblica, con el objeto de que estn disponibles para el financiamiento
por parte del sector privado.
Gestin de Inversiones
En este tema, la Municipalidad Provincial de La Mar debe desarrollar actividades de capacitacin
de sus recursos humanos orientadas al fortalecimiento de su capacidad institucional de

75

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

formulacin y gestin de proyectos, que es la base de la promocin del desarrollo local, objetivo
que puede alcanzarse con el aporte de la cooperacin tcnica nacional e internacional
6.3 DESCRIPCIN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
El concepto de sostenibilidad de un proyecto est relacionado con su capacidad para mantener en
el tiempo los beneficios que se esperan de l durante su fase de operacin.
Desde el punto de vista privado, la manera ms eficaz de lograr este objetivo es propiciando una
adecuada rentabilidad del proyecto, porque es la rentabilidad el factor que hace que los proyectos
de inversin se ejecuten y generen ganancias para los inversionistas.
En el caso de los proyectos pblicos, lo que ms interesa no son tanto los beneficios monetarios
sino la calidad del producto y de los servicios ofertados a la comunidad, porque de esta calidad
depende que el servicio sea aceptado por los vecinos (usuarios) y que se pueda desarrollar dentro
de la comunidad local una cultura de pago de tributos, que haga que el Gobierno Local obtenga
mayores rentas para poner en marcha nuevas inversiones en beneficio de la comunidad.
Cuando la calidad del producto o de los servicios baja por las razones que fuere, los proyectos
privados (negocios) corren el riesgo de cerrar y los proyectos pblicos empiezan a desfinanciarse
5
por la renuencia de los contribuyentes a cumplir con sus obligaciones tributarias .
Desde esta ptica, es importante que para garantizar la sostenibilidad de los proyectos pblicos
pueda contarse con una serie de indicadores de factibilidad o de rentabilidad y otros que puedan
medir la calidad de los productos y servicios ofertados a la comunidad.
Es por este motivo que a continuacin se enuncian los principales indicadores de factibilidad,
generales y sectoriales, que permitirn garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversin
programados en cada regin o localidad, as como la calidad de los productos generados.
Los indicadores de factibilidad se pueden dividir en dos grupos de indicadores:
1) Indicadores Generales
2) Indicadores Especficos o sectoriales
Indicadores Generales
Los indicadores ms empleados para medir la rentabilidad de los proyectos de inversin se dividen
a su vez en dos grupos:
1) Indicadores de Rentabilidad Econmica
2) Indicadores de Rentabilidad Social
Indicadores Especficos o Sectoriales
Estn referidos a proyectos de inversin que se desarrollan en un determinado sector de la
economa nacional. La aplicacin de estos indicadores requiere de un conocimiento especializado
de parte de los evaluadores de proyectos.
Ejemplos, de estos indicadores son el ahorro anual de ruta (proyectos de transporte), el excedente
del productor (nuevos proyectos de transporte), el ndice de productividad por hectrea y el ndice
de equipamiento agrcola (proyectos agrcolas) y el flujo neto de turistas (proyectos tursticos),
entre otros.
6.3.1 Indicadores de Rentabilidad Econmica
Se usan cuando los beneficios y costos de los proyectos pueden valorarse a precios de mercado,
es decir, en unidades monetarias. Los indicadores ms utilizados son los siguientes:
1) Valor Actual Neto (VAN)
2) Tasa Interna de Retorno (TIR)
3) Anlisis Costo Beneficio (ACB)

Aqu es necesario tener presente que todo tributo es el cobro que el Estado realiza por algn tipo de infraestructura ofertada o servicio
prestado a la comunidad.

76

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

6.3.2 Indicadores de Rentabilidad Social


Miden la contribucin de distintos proyectos a la sociedad, donde los beneficios y los costos se
valoran a precios de eficiencia o precios sociales. Los indicadores sociales ms utilizados son los
siguientes:
1) Anlisis Costo Efectividad (ACE)
2) Anlisis de Impacto (ADI)
3) Anlisis Costo Impacto (ACI)
6.3.3 Indicadores Sectoriales
Entre los ms conocidos se tienen los siguientes:
Sector Transporte
1) ndice Medio Diario de Trfico Vehicular (IMD)
2) Costo de Operacin Vehicular (COV)
3) Costo de Mantenimiento Vehicular (CMV)
4) Ahorro Anual de Ruta (AAR)
Sector Agricultura
1) Excedente del Productor (EP)
2) Productividad por Hectrea
3) ndice de Equipamiento Agrcola
4) Valor Bruto de Produccin (VBP)
Sector Energa
1) Consumo Kw./Hora
2) ndice de Calidad del Servicio
Sector Saneamiento
3
1) Consumo cm /Hora
2) ndice de Calidad del Servicio
Sector Salud
1) Porcentaje de Poblacin Atendida
2) ndice de Calidad del Servicio
Sector Educacin
1) ndice de Asistencia a la Escuela
2) ndice de Desercin Escolar
3) ndice de Calidad del Servicio
Sector Turismo
1) Flujo Neto de Turistas
2) ndice de calidad del servicio

77

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

VII. PROPUESTA DE GESTION DEL DESARROLLO LOCAL


7.1 MECANISMOS DE NEGOCIACIN DE RECURSOS
Diversas experiencias de promocin de inversiones en el mbito de los gobiernos locales se han
basado en mecanismos internos de negociacin de recursos, siendo los ms importantes los
siguientes:

Mesa de Concertacin
La mesa de concertacin es un espacio democrtico de encuentro y articulacin de las
organizaciones pblicas y privadas de la sociedad interesadas en el desarrollo sostenible de
una localidad. La Mesa de Concertacin puede funcionar a partir de ejes temticos, cuyo
nmero depende de la realidad urbana local y de las propuestas de desarrollo del Plan Urbano.
Son ejemplos de ejes temticos: el Medio Ambiente Urbano, la Vialidad y el Transporte Urbano,
la generacin de Empleo, el Equipamiento y los Servicios Bsicos, etc. La Mesa de
Concertacin puede funcionar tambin en diferentes espacios, siendo uno de ellos el nivel
urbano.

Consejo de Desarrollo
El Consejo de Desarrollo es un espacio democrtico para articular esfuerzos entre diferentes
actores sociales del desarrollo local. Puede tener la siguiente organizacin:
-

La Asamblea General:
Es la ltima instancia de decisin y fiscalizacin. Debe estar compuesta por los miembros
del Consejo de Desarrollo y ser presidida por el Municipio que a su vez preside el
Directorio. El Municipio tiene la facultad de elegir el Directorio y las Comisiones Tcnicas
as como de modificar los Planes de Desarrollo Local.

El Directorio:
Est conformado por las instituciones elegidas por la Asamblea General por un perodo
determinado. La Presidencia est a cargo del Municipio. Sus principales funciones son:
orientar, concertar, y coordinar los planes de desarrollo local y gestionar su funcionamiento;
monitorear la ejecucin del mismo y representar al Consejo de Desarrollo ante organismos
externos pblicos y privados. Asimismo, es responsable de promover y supervisar el trabajo
de las Comisiones Tcnicas.

Las Comisiones Tcnicas:


Son rganos especializados responsables de la parte operativa y de la ejecucin de
proyectos y actividades. Estn conformadas en torno a objetivos y temas especficos del
Plan. Ejemplos de estas Comisiones son:

Comisin de infraestructura bsica y de comunicaciones.


Comisin de servicios comunales, cultura, familia y salud.
Comisin de medio ambiente.
Comisin de generacin de empleo.
Comisin de servicios bsicos, etc.

Ruedas de negocios:
Se emplean para la promocin permanente de las oportunidades de inversin productiva en
cada ciudad y su entorno debe ser intensificado peridicamente con una organizacin de
base.

7.2 MECANISMOS DE GESTIN DE INVERSIONES


Existen hasta cuatro mecanismos alternativos que pueden ser empleados para efectivizar la
gestin de inversiones en cada localidad:
a) El Sistema Financiero Nacional (SFN)
El sistema financiero Nacional es el sector a travs del cual se canalizan fondos mediante la
emisin, oferta y colocacin de instrumentos financieros (activos y pasivos) desde los ahorristas
hacia los inversionistas locales.
b) El Sistema Financiero Internacional
El sistema financiero internacional es el sector de la economa internacional a travs del cual se
canalizan fondos mediante instituciones financieras multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y otras instituciones hacia los Pases que los
78

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

requieren. Son parte de este sistema algunas instituciones internacionales que financian proyectos
de Amrica Latina, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de
Fomento (CAF).
c) La Cooperacin Tcnica Internacional
Esta clase de cooperacin internacional es considerada propulsora de las iniciativas econmicas,
comerciales y tecnolgicas, por ser un instrumento eficaz para la ampliacin y diversificacin de los
mercados.
El principio bsico de la cooperacin tcnica internacional es la transferencia y apropiacin de
tecnologas. En Amrica Latina, la cooperacin tcnica internacional ha sido asumida como un
instrumento esencial para el desarrollo de la regin.
En la actualidad los principales instrumentos que se encuentran disponibles para acceder a la
Cooperacin Tcnica Internacional son los siguientes:

Asistencia Tcnica
Adiestramiento
Donaciones
Servicio de Voluntarios
Fondos de Contravalor (Cooperacin Vertical)
Cooperacin CTPD (PNUD)

d) La Inversin Directa: Bancos de Inversin e inversionistas privados.


La participacin del sector privado en los proyectos de inversin previstos por los Gobiernos
Locales abarca proyectos de infraestructura urbana y econmica como proyectos productivos.
En la actualidad, los lineamientos generales para la promocin de la inversin privada en las
regiones y dems localidades del pas estn dados en la Ley 28059 Ley Marco de Promocin de
la Inversin Descentralizada, promulgada el 13 de Agosto del 2003.
Esta ley estipula la participacin de la inversin privada en proyectos pblicos a travs de las
siguientes modalidades de contratacin:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Venta de activos
Concesiones
Asociacin en participacin
Contratos de Gerencia
Joint Venture
Especializacin en servicios (OUTSOURCING)
Otras permitidas por la ley.

Las iniciativas privadas en proyectos de inversin pblicos se concretan bsicamente a travs de


dos mecanismos:
a. Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales.
b. Adjudicacin Directa o Concesiones.
Los Gobiernos Regionales y Locales estn facultados para evaluar y declarar la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, aplicando las normas
establecidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Los proyectos de inversin que se desarrollen con la participacin de dos o ms gobiernos
regionales deben contar con la participacin del Gobierno Nacional a travs de PROINVERSION.
Creacin de Agencias de Fomento de la Inversin Privada por parte de los Gobiernos
Regionales y Locales
La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, faculta a los Gobiernos
descentralizados a crear Agencias de Fomento de la Inversin Privada (AFIP), como un rgano
especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, basado en acuerdos explcitos
entre ambos sectores.
7.3 MECANISMOS DE GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
La Ley de promocin de inversiones establece los siguientes instrumentos para la promocin de la
inversin pblica y privada en las regiones:
79

Plan de Desarrollo Urbano


San Miguel

a.
b.
c.
d.
e.

El Plan de Desarrollo Regional y Local concertado


El Presupuesto Participativo.
El Banco Regional de Proyectos (BRP).
Convenios de Cooperacin Mutua con Universidades y Centros Tecnolgicos.
Alianzas Estratgicas con Universidades y con la Inversin Privada para la formacin de
Centros de Investigacin y Tecnologa para el Desarrollo Regional y Local.

7.4 MONITOREO DE LA GESTIN DEL PLAN


El monitoreo de la gestin del Plan se realiza con el objeto de verificar si los insumos utilizados en
su formulacin, fueron procesados eficientemente para la entrega de los productos esperados a los
usuarios de conformidad con las metas establecidas.
En cierta forma el seguimiento y monitoreo debe tener como objetivo primordial examinar la
eficiencia de los ejecutores del Plan en el logro de las metas y objetivos programados.
Caractersticas del Modelo de Monitoreo
El monitoreo de las actividades y proyectos del Plan debe realizarse a todo nivel, desde el punto
de vista administrativo-operativo hasta el financiero y medio ambiental, con el objeto de determinar
si las actividades y proyectos llevados a cabo con el apoyo del Estado y del sector privado
finalmente posibilitaron la creacin de condiciones apropiadas para el crecimiento y el desarrollo
de cada localidad.
Construccin del Modelo de Seguimiento y Monitoreo
El modelo de seguimiento y monitoreo podr construirse sobre la base de los siguientes
instrumentos de control de actividades:
1)
2)
3)
4)

El cronograma de actividades
El cuadro de fechas claves
Las Redes de actividades
El Diagrama de Eventos crticos

La seleccin de uno u otro instrumento depender del evaluador. Sin embargo, es necesario tomar
en cuenta que un grfico es mejor mientras sea ms sencillo y proporcione a la direccin de
planeamiento un buen resumen del estado de avance del Plan en un golpe visual.
El Cronograma
Es el instrumento ms utilizado para el monitoreo de actividades y proyectos de inversin pblica,
pues a travs de ste instrumento se puede identificar fcilmente - mediante un diagrama de
barras- aquellas actividades que se encuentran atrasadas, sobre las cuales debe centrarse el
control.
El Cuadro de fechas Claves
Este instrumento es muy utilizado en proyectos de inversin de menor envergadura, donde los
eventos crticos pueden ser resumidos en pocas fechas. El cuadro de fechas claves se convierte
en un formato de anlisis que ayuda a la direccin del proyecto a adoptar las medidas correctivas y
al replanteamiento de las metas establecidas.
Las Redes de Actividades
Las redes de actividades son muy utilizadas en el caso de programas de inversin de gran
complejidad donde los cronogramas o los cuadros de fechas no permiten manejar con facilidad las
interdependencias entre las actividades programadas.
El Diagrama de Eventos Crticos
Es un instrumento recomendado para proyectos pblicos porque proporciona informacin grfica
resumida y gil sobre la evolucin global del programa de actividades, representada en la
ocurrencia de los eventos crticos de la red de actividades.
Los Informes de Avance
Son tiles tanto para la evaluacin intermedia del Plan como para la evaluacin final. La evaluacin
intermedia se realiza al cabo de 5 aos de ejecucin del Plan. Al cabo de 10 aos, una vez
efectuado el cierre de las actividades del Plan, podr realizarse la evaluacin final por parte de las
autoridades locales competentes.
De esta manera se podr determinar si el Plan tuvo xito o no en la promocin del crecimiento y
desarrollo de la ciudad. Asimismo, se podrn recoger experiencias y lecciones aprendidas de la
etapa de operacin del Plan, a fin de que puedan ser aprovechados o replicados en otras zonas
del pas donde se requiere del planeamiento urbano estratgico.

80

ANEXOS

ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL


PDU 2005 2015 DE SAN MIGUEL SOBRE EL
BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL
(EJERCICIO DE PREDICCION)

ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2005-2015


DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL.

1. Finalidad
Estimar el impacto econmico del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de San Miguel sobre el
bienestar de la poblacin local.
2.

Objetivo
Establecer el crecimiento del ingreso de los habitantes del distrito derivado de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Urbano previsto.

3. Fuentes de Informacin
Perfiles de proyectos de inversin priorizados
4. Procedimiento de Estimacin
El procedimiento de estimacin combina conceptos de la teora del bienestar, de la teora de la
produccin, de la teora de la Planificacin, de la Teora de las Cuentas Nacionales y de la
teora de proyectos de inversin.
La Nueva Teora del Pluralismo del Bienestar
La teora del pluralismo del bienestar, postula que el bienestar de la sociedad es alcanzado
mediante la accin concertada y compartida del Estado, el Mercado y la Iniciativa Social1,
participando cada uno en el planeamiento y en la gestin pblica local.
Factores Determinantes del Ingreso Local
El bienestar de un pas, regin localidad se mide por el nivel de ingreso de sus habitantes. De
acuerdo con la teora de las Cuentas Nacionales, el ingreso nacional es igual a la suma de las
retribuciones a los factores que intervienen en el proceso productivo, valorizados a precio de
2
3
mercado . Por el lado del producto, el ingreso nacional es igual al Producto Bruto Interno .
Por tanto, el nivel de ingreso de una economa se logra a travs de una adecuada combinacin
de factores productivos (capital, trabajo, tierra, tecnologa, etc.), sea que esta combinacin se
realice en el mbito nacional, regional o local.
Posibilidades de Combinacin de Factores Productivos
De acuerdo con lo anterior, el bienestar de la poblacin depende entonces de las posibilidades
de combinacin de factores productivos. La forma como se combinan estos factores depende
del rgimen de propiedad y del grado de empoderamiento de los agentes en el sistema
econmico, lo que lleva a una determinada distribucin de la riqueza en la economa4.
La principal fuente a distribuirse es el valor agregado generado en la actividad productiva
denominada primaria, es decir, la distribucin primaria del ingreso5.
Luego, puede concluirse que la distribucin primaria del ingreso que determina el grado de
bienestar primario de la sociedad- est directamente asociada a la forma en que se combinan
los factores productivos. En general, se consideran tres formas clsicas de combinacin de
factores productivos:
1) Combinacin I : Intensiva en el factor capital (K)
2) Combinacin II: Equilibrada entre el factor capital (K) y el factor trabajo (L)
3) Combinacin III: Intensiva en el factor trabajo (L)
Caso Del Distrito De San Miguel
De acuerdo con la informacin disponible, el distrito de San Miguel se caracteriza por una
combinacin de factores intensivo en mano de obra de baja calificacin, dada la escasez de
capital y de tecnologas en el distrito.
Por esta razn, cualquier esfuerzo de inversin que se realice en el distrito para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes tendr un elevado impacto econmico y social, siempre y
1

Vase: Varios autores. Del Estado de Bienestar al Pluralismo del Bienestar. Madrid, 2005.
Vase: INEI. Resumen Metodolgico para la Medicin del PBI por Departamentos. Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Lima, Julio del 2001, pg. 48.
3
El PBI tambin es definido como el valor aadido por los factores productivos a lo largo de un ao.
4
En este punto es necesario distinguir distribucin de ingreso del concepto de redistribucin del ingreso. La redistribucin del
ingreso es el proceso de transferencia de recursos entre los agentes econmicos cuyo resultado es la obtencin del ingreso
disponible, es decir, el nivel de ingreso o recursos sobre los cuales los agentes econmicos ejercen sus decisiones de gasto entre el
consumo y la inversin.
5
La distribucin primaria de la riqueza o ingresos primarios se realiza mediante la participacin de los agentes en la actividad
productiva: Remuneracin del trabajo asalariado, consumo de capital fijo, otros impuestos a la produccin, subsidios y excedente de
explotacin.
2

81

cuando, se cumplan ciertos supuestos bsicos acerca del funcionamiento de la economa local
y se alcancen las metas previstas en el Plan de Desarrollo Urbano Concertado del distrito6.
Supuestos Bsicos
1) El Plan de Desarrollo Urbano del distrito se ejecuta en 10 aos
2) El Plan de Desarrollo Urbano crear 6,115 nuevos puestos de trabajo a salario mnimo:
1,529 en la agricultura y 4,586 en actividades urbanas conexas (efecto multiplicador).
3) El salario mnimo de un nuevo trabajador del campo o de la ciudad es de S/. 450.00 por
mes.
4) La depreciacin de los activos fijos durante la fase de operacin de la inversin es de 10%
anual (de manera que al cabo de 10 aos el valor residual de estos activos es cero).
5) El impuesto global pagado a la SUNAT es de 30% (incluye: IGV, Renta, contribuciones
sociales, etc.).
6) La Inversin en el distrito se financia en su totalidad con recursos locales.
7) Despus de haber cubierto los activos fijos y el costo de la mano de obra, el saldo de
inversin se distribuye: 70% para infraestructura urbana y 30% para servicios pblicos
locales.
8) El 70% de la inversin en servicios urbanos se destina a la produccin de servicios y el 30%
al mantenimiento y operacin de dichos servicios.
9) El capital de trabajo necesario para ejecutar la inversin en el distrito asciende a US$
350,000; los cuales estn disponibles en la fase de pre-operacin de la inversin.
10) El capital de trabajo se incrementa por razones operativas a razn de US$ 10,000 por ao
(a causa de variaciones en la produccin, ventas, inventarios, etc.)
Determinacin de la Inversin en Capital Fijo
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin en capital fijo de US$
2981,826 que representa el 50.3% de la inversin total prevista en el Plan, desbrozada en
diferentes categoras de gasto: terrenos, edificaciones, maquinaria y equipo, obras fsicas y
capital de trabajo.
Determinacin de la Inversin en Servicios Urbanos
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 572,454 en servicios
urbanos, monto que representa el 9.7% de la inversin total prevista en el Plan.
CUADRO N 01
DISTRITO DE SAN MIGUEL

DISTRITO

INVERSION
TOTAL US$

INVERSION
SERVICIOS URBANOS US$

SAN MIGUEL

5923,800

572,454

9.7

A) Produccin de Servicios
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 400,719 en la
produccin de servicios urbanos que representa el 6.8 % de la inversin total prevista en el
Plan, distribuida de la siguiente manera:

Mano de Obra Directa: 40%


Costos Directos: 50%
Costos Indirectos: 10%

Costos directos son los costos de los materiales e insumos necesarios para la produccin del
servicio, y costos indirectos son aquellos que permiten aumentar la eficiencia del servicio
(capacitacin del personal, incentivos, estudios, supervisin y control, etc.).
B) Operacin Y Mantenimiento de los Servicios
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 171,737 en el
mantenimiento y operacin de servicios urbanos, monto que representa el 2.9% de la inversin
total prevista en el Plan, distribuida de la siguiente manera:

Mantenimiento : 70%
Administracin : 20%
Ventas
: 10%

6
Como se sabe, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico normativo que permite una ptima ocupacin del territorio
con miras a alcanzar mejores condiciones de vida para la poblacin local.

82

Estructura de Costos de Inversin del Distrito


A) Costo de Inversin en Capital Fijo
De acuerdo con lo anterior, se desprende que el costo de inversin en capital fijo requerido
para ejecutar el Plan de Desarrollo Urbano del distrito es el siguiente:
Terrenos
Edificios
Maquinaria
Equipos
Obras Fsicas
Capital de Trabajo
Total

US$ 69,730
US$ 494,304
US$ 145,464
US$ 339,416
US$ 1482,912
US$ 450,000
US$ 2981,826

B) Costo de Produccin de los Servicios


El costo de produccin de los servicios urbanos de apoyo a la produccin del distrito durante el
perodo de ejecucin del Plan es el siguiente:
Costo de Produccin
Mano de Obra Directa
Costos Directos
Costos Indirectos
Total

US$ 160,288
US$ 200,360
US$ 40,071
US$ 400,719

C) Costo de Operacin de los Servicios


De igual manera, el costo de operacin de los servicios urbanos de apoyo a la produccin del
distrito es el siguiente:
Costo de Operacin
Mantenimiento
Administracin
Ventas- Servicios
Total

US$ 120,216
US$ 34,347
US$ 17,174
US$ 171,737

Determinacin de la Inversin en Mano de Obra Agricola


La ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito crear 1,529 nuevos puestos de trabajo
directos en la agricultura a salario mnimo. Si el costo anual de emplear a una persona en la
agricultura -a salario mnimo- es de US$ 1,550; entonces la inversin requerida para emplear a
1,529 nuevos trabajadores en este sector es: 1,529 x US$ 1550 = US$ 2369,520.
Comparando la inversin en mano de obra agrcola con la inversin total prevista en el Plan, se
tiene que el costo laboral de crear 1,529 nuevos puestos de trabajo en la agricultura del distrito
representa el 40% de la inversin total prevista en el Plan.
Calculo del Ingreso Anual Esperado
El ingreso anual esperado que ser generado por la inversin ejecutada en el distrito se calcula
en base a la siguiente identidad:
YA

YK

YL

YO

YMI

YA

Ingreso Anual Esperado por la ejecucin de la inversin

YK

Ingreso generado por el capital invertido

YL

Ingreso generado por el trabajo empleado

YO

Ingreso generado por otros factores productivos

YMI

Ingreso generado por el multiplicador de la inversin

Donde:

Si definimos el ingreso generado por los factores productivos como YF


entonces se tiene que:
YA

YF

= YK + YL + YO;

YMI

83

Ingreso generado por el Capital


El ingreso generado por capital se ha calculado multiplicando la productividad media del capital
por el valor del stock de capital invertido en el distrito. En el Per la productividad media del
7
capital es de 15% y el stock de capital invertido en el distrito (inversin en capital fijo) asciende
a US$ 2981,926. Por tanto:
YK

0.15 x K
N

YK

0.15 x 2981,826
10

YK

US$ 44,727

N = 10 aos

Ingreso generado por el Trabajo


El ingreso generado por el factor trabajo se ha calculado sumando las retribuciones de la mano
de obra directa e indirecta incorporada a la actividad econmica y productiva del distrito como
consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito. Luego, se tiene que:
YL

6,115 x 450 x 12 ;
3.5 x N

YL

US$ 943,457

N = 10 aos

Ingreso generado por Otros Factores Productivos


Dado que en San Miguel otros factores productivos- como la tecnologa, la competencia, las
innovaciones tecnolgicas, etc. son tambin factores escasos y necesarios para el proceso
productivo, tanto como el capital de inversin, suponemos para simplificar el anlisis que este
valor es similar al ingreso generado por el capital de inversin. Luego:
YO

US$ 44,727

Ingreso generado por el Multiplicador de la Inversin (YMI)


El multiplicador de la inversin es un coeficiente que mide el efecto de arrastre de la inversin
inicial en el sistema econmico. Este coeficiente est basado en el concepto de Propensin
Marginal al Consumo (PMg C) y tiene la siguiente relacin:
MI

1
1- PMg C

La relacin anterior indica que a mayor propensin marginal al consumo mayor ser el efecto
8
multiplicador de la inversin sobre el nivel de ingreso y sobre el sistema econmico . Por tanto,
el efecto multiplicador de la inversin inicial sobre el ingreso de la economa local se calcula
mediante la siguiente relacin:
YMI

MI x YF

Para el caso del Per, el valor del multiplicador de la inversin es de 2.87 para el ao 2005
(Vase Cuadro 02).
CUADRO N 02
PERU: MULTIPLICADOR DE LA INVERSION
PERODO : 1991-2004
(Miles de Nuevos Soles de 1994)
Propensiones Marginales
Ao

2004
2005*

Producto
Bruto
Interno
139 857 000
149 227 419

Consumo
Total (1)
110 964 770
117 067 833

Variacin
Consumo
5 111 981
6 103 062

Variacin
Consumo
PBI
(PMgC)
8 100 254 0.63108902
9 370 419 0.65131158

Ahorro
(PMgA)=
1- PMg C
0.36891098
0.34868842

Multiplicador
(MI)=
1/PMgA
2.710681013
2.86788987

(1) Incluye: Familias + empresas + gobierno


* Cifras estimadas considerando un crecimiento del PBI de 6.7% y un crecimiento de 5.5% del consumo total para el ao 2005.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

7
Vase: Ministerio de Economa y Finanzas. Inversin Pblica: Desafos en el Marco de la Descentralizacin. Lima, Marzo del
2006, pg. 7.
8
Esto es as porque en la economa el consumo es la variable que estimula la demanda y por tanto es la variable que brinda
incentivos de mercado para el crecimiento del producto.

84

Este valor indica que cada unidad monetaria destinada a la inversin genera un efecto
multiplicador sobre el ingreso de 2.87 veces. Si el ingreso generado por la inversin inicial en
San Miguel es decir, por el capital, trabajo y otros factores productivos- es de US$ 1032,911
anuales; entonces el ingreso generado por el efecto multiplicador de dicha inversin es el
siguiente:
:
YMI

2.86788987 x 1032,911

YMI

US$ 2962,275

Ingreso Anual Esperado


Luego, considerando los aportes del capital, el trabajo, otros factores productivos y el efecto
multiplicador de la inversin en el sistema econmico del distrito se tiene que:

YA

44,727 + 943,457 + 44,727 + 2962,275

YA

US$ 3995,186

Por tanto, el ingreso anual esperado en la economa local como consecuencia de la inversin
ejecutada en el distrito asciende al monto de US$ 3995,186; en cada ao de vigencia del Plan.
Calculo de la Pea Proyectada del Distrito
La PEA del distrito proyectada al ao 2015 se ha calculado suponiendo que la pirmide de
edades o estructura de la poblacin del distrito por edades simples se mantiene constante a lo
largo del horizonte de ejecucin del Plan.
De acuerdo con ello, se sabe que la PEA del distrito representa el 55% de su poblacin total. Si
la poblacin total del distrito proyectada al 2015 ha sido estimada en 40,090 personas,
entonces se tiene que:
PEA 2015

= 0.55 x 40,090 = 22,050 personas

Calculo del Valor Presente de Beneficios Netos Generados por el Plan de Desarrollo
Urbano 2005-2015 del Distrito de San Miguel
Se ha utilizado el mtodo de Valor Actual Neto (VAN) para estimar el valor presente de los
beneficios netos futuros que se obtendr de la inversin realizada en el distrito durante el
perodo de ejecucin del Plan, despus de haber cubierto los costos de inversin, operacin y
uso del capital. Dado que inversin realizada en el distrito se financia ntegramente con
recursos locales9, se ha utilizado el concepto de Valor Actual Neto Econmico (VANE) para
10
calcular el beneficio neto total que recibir el distrito de San Miguel hacia el ao 2015 . (Ver:
Cuadro 03)
CUADRO N 03
DISTRITO DE SAN MIGUEL
VALOR ACTUAL ECONOMICO DE BENEFICIOS NETOS
ESPERADOS PARA EL PERIODO 2005-2015

AO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL

INVERSION
US$
-2881,826

BENEFICIOS
NETOS US$
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
27327,340

FSA (1)
1.000000
0.877193
0.769468
0.674972
0.592080
0.519369
0.455587
0.399637
0.350559
0.307508
0.269744

VANE
US$
-2881,826
2397,135
2102,750
1844,518
1617,998
1419,296
1244,997
1092,103
957,985
840,337
737,138
11372,431

1. Se ha considerado un costo de oportunidad del capital (COK) de 14%.

9
Por las limitaciones que presenta el distrito para acceder rpidamente al financiamiento del SNIP y de la cooperacin tcnica
internacional.
10
El VANE puede interpretarse tambin como el monto adicional de dinero trado a valor presente que recibir la poblacin
econmicamente activa de San Miguel como consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito.

85

Dicho de otro modo, el VANE representa el incremento acumulado en el ingreso que obtendr
la PEA de San Miguel hacia el ao 2015.
Calculo Del Beneficio Neto Anual Percapita (Bnap)
Para obtener el Beneficio Neto Actual por habitante (BNAP) es necesario dividir el VANE anual
en soles entre la PEA del distrito proyectada al 2015, de lo cual resulta que el incremento en el
ingreso anual que obtendr cada poblador econmicamente activo del distrito al cabo de los 10
aos de vigencia del Plan es de S/. 181.
BNAP

(VANE/10) X 3.5
PEA

BNAP

S/. 181

1137,243 X 3.5
22,050

Luego, se tiene que:


CUADRO N 04
DISTRITO DE SAN MIGUEL
INGRESO PROMEDIO ESTIMADO AL 2015
INGRESO PROMEDIO
2005

INCREMENTO EN EL
INGRESO (BNAP)

INGRESO PROMEDIO
2015

CRECIMIENTO
ACUMULADO %

1,931

181

2,111

9.3

Como se observa, la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de San Miguel
permitir elevar el ingreso anual de cada habitante econmicamente activo del distrito en 9.3%
con respecto al nivel de ingreso que ostentaba en el ao 2005, a razn de 0.9% promedio
anual.
Si se considera que el ritmo de crecimiento poblacional del distrito de San Miguel proyectado
para los prximos 10 aos ha sido estimado en 6.3% anual, se puede concluir que la
implementacin del Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel provocar una reactivacin de la
economa del distrito en una magnitud que permitir compensar en cierta medida los efectos
del ritmo de crecimiento de su poblacin proyectado para la prxima dcada.

86

RESUMEN DEL CATASTRO


SAN MIGUEL

SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS


-

PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES

MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE


INVERSION

PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERCIONES PARA EL


PERIODO 2005-2015

BANCO DE PROYECTOS DE INVERCION PARA EL


PERIODO DE 2005-2015

CUADRO N 60
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL PERIODO 2006-2015
SECTOR
PRIORIDAD
PROYECTOS DE INVERSION
ECONOMICO
1
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE SISTEMA ELECTRICO CHILCAS-PAMPAS - I ETAPA
ENERGIA
2
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE CIRCUITO ELECTRICO ETAPA ANCO (II y VI)
ENERGIA
3
DESARROLLO DE CULTIVOS AGROINDUSTRIALES EN LAS COMUNIDADES DE SAN MIGUEL
PRODUCTIVO
4
AMPLIACION DE CENTRO DE PRODUCCION DE NINABAMBA
PRODUCTIVO
5
CONSTRUCCIN DE DEFENSA RIBEREA EN BARRIO MIRAFLORES
MEDIO AMBIENTE
6
CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO
MEDIO AMBIENTE
7
CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE SAN MIGUEL- II ETAPA Y EQUIPAMIENTO
SALUD
8
REFORESTACION DE AREAS DEGRADADAS DE SAN MIGUEL
MEDIO AMBIENTE
9
CONSTRUCCIN DE ALCANTARILLADO EN BARRIO MIRAFLORES DE SAN MIGUEL
SANEAMIENTO
10
EQUIPAMIENTO DE ESTACION RETRASMISORA DE SAN MIGUEL
COMUNICACIONES
11
CONSTRUCCIN DE VIA DE EVITAMIENTO DE SAN MIGUEL
TRANSPORTES
12
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
13
CONSTRUCCIN DE MURO EN TANQUE DE RECEPCION DE CANALPATA
AGRICULTURA
14
CONSTRUCCIN DE INSTITUTO PEDAGOGICO DE SAN MIGUEL
EDUCACION
15
CONSTRUCCIN DE CAMPO FERIAL EN SAN MIGUEL
COMERCIO
TOTAL
MULTISECTORIAL
FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE EL DORADO- TALLER DE VALIDACION- FEBRERO 2006
ELABORACION: DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

INVERSION
US$
665,200
2,739,000
815,000
150,000
300,000
110,000
229,000
75,000
68,600
43,000
150,000
50,000
29,000
300,000
200,000
5,923,800

NIVEL
ESTUDIO
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
NO TIENE
NO TIENE
NO TIENE
NO TIENE
PERFIL
NO TIENE
NO TIENE

CUADRO N 61
REGION AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION
PERIODO 2005-2015
PUNTAJE CRITERIOS

N
ORDEN

PROYECTOS DE INVERSION

PRIORIDAD

R.E.

P.I.

G.I.T. G.V.P. G.A.P.

FF

N.E.P.

TOTAL
43

EJE TEMATICO 1: EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL

1 CONSTRUCCIN DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATICA LOCAL (UGEL)

23

2 CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO PEDAGOGICO DE SAN MIGUEL

14

50

3 CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO TECNOLOGICO DE SAN MIGUEL

25

10

39

4 CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO EDUCATIVO N 38363 "SEOR DE LOS MILAGROS"

27

38

5 CONSTRUCCIN DE C.E. N 38364 -SECUNDARIA PARA MUJERES

28

38

EJE TEMATICO 2: SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL

6 CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO

10

10

10

10

62

7 CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE SAN MIGUEL- II ETAPA Y EQUIPAMIENTO

10

10

10

10

61

8 REFORESTACION DE AREAS DEGRADADAS DE SAN MIGUEL

10

10

10

61

9 CONSTRUCCIN DE DEFENSA RIBEREA EN BARRIO MIRAFLORES

10

10

10

64

10 REFORZAMIENTO DE TALUDES EN EL BARRIO DE HUASCARPATA

20

10

44

11 REFORZAMIENTO DE TALUDES EN EL BARRIO DE MIRAFLORES

21

10

44

12 CONSTRUCCIN DE MURO DE CONTENSION EN QUEBRADA PURACUTI

22

10

44

13 CONSTRUCCIN DE CUNETAS EN AV. SIMON BOLIVAR

24

10

43

10

10

59

15 CONSTRUCCIN DE CASA ALBERGUE DEL ADULTO MAYOR DE SAN MIGUEL

19

10

10

45

16 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

12

10

10

10

56

17 AMPLIACION DE CENTRO DE PRODUCCION DE NINABAMBA

10

10

10

10

65

18 DESARROLLO DE CULTIVOS AGROINDUSTRIALES EN LAS COMUNIDADES DE SAN MIGUEL

10

10

10

10

10

66

19 CONSTRUCCIN DE CAMPO FERIAL EN SAN MIGUEL

15

10

10

10

10

50

20 CONSTRUCCIN DE CIRCUITO TURISTICO DE SAN MIGUEL

16

10

10

10

10

50

11

10

10

10

10

57

EJE TEMATICO 3: SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA

14 CONSTRUCCIN DE ALCANTARILLADO EN BARRIO MIRAFLORES DE SAN MIGUEL


EJE TEMATICO 4:PARTICIPACION CIUDADANA, CONCERTACION YFORTALEC. INSTITUC. LOCAL

EJE TEMATICO 5: REPOTENCIACON ECONOMICA Y PRODUCTIVA

EJE TEMATICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS

EJE TEMATICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL

21 CONSTRUCCIN DE VIA DE EVITAMIENTO DE SAN MIGUEL


EJE TEMATICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

22 CONSTRUCCIN DE MURO DE CONTENCION DEL TANQUE DE RECEPCION DE CANALPATA

13

10

10

10

55

23 CONSTRUCCIN DE CANAL DE IRRIGACION EN BARRIO ANTABAMBA DE SAN MIGUEL

17

10

10

10

49

24 CONSTRUCCIN DE CANAL DE IRRIGACION EN BARRIO LLAUSA DE SAN MIGUEL

18

48

EJE TEMATICO 9 : ACCESO AL SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL

25 ELECTRIFICACION DE RED PRIMARIA YS ECUNDARIA DE INCARACCAY-PUCARUMI

26

39

26 CONSTRUCCIN E INSTALACION DE SISTEMA ELECTRICO CHILCAS-PAMPAS - I ETAPA

10

10

10

10

10

10

68

27 CONSTRUCCIN E INSTALACION DE CIRCUITO ELECTRICO ETAPA ANCO (II y VI)

10

10

10

10

10

10

68

10

10

10

59

EJE TEMATICO 10 : EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES

28 EQUIPAMIENTO DE ESTACION RETRASMISORA DE SAN MIGUEL


FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA MAR- TALLER DE VALIDACION- ABRIL 2006
ELABORACION: DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

CUADRO N 62
REGION SAN AYACUCHO
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL PERIODO 2005-2015
ORDEN
A.
1
B.
2
3
4
5
C.
6
D.
7
E.
8
9
F.
10
G.
11
H.
12
I.
13
14
J.
15

EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL PROYECTO


EJE ESTRATEGICO 1 : EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL
CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO PEDAGOGICO DE SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 2 : SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL
CONSTRUCCIN DE DEFENSA RIBEREA EN BARRIO MIRAFLORES
CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO
CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE SAN MIGUEL- II ETAPA Y EQUIPAMIENTO
REFORESTACION DE AREAS DEGRADADAS DE SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 3 : SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA
CONSTRUCCIN DE ALCANTARILLADO EN BARRIO MIRAFLORES DE SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 4 : PARTICIP.CIUDADANA, CONCERTACION Y FORTALEC. INST.
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
EJE ESTRATEGICO 5 : REPOTENCIACION ECONOMICA Y PRODUCTIVA
DESARROLLO DE CULTIVOS AGROINDUSTRIALES EN LAS COMUNIDADES DE SAN MIGUEL
AMPLIACION DE CENTRO DE PRODUCCION DE NINABAMBA
EJE ESTRATEGICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS
CONSTRUCCIN DE CAMPO FERIAL EN SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL
CONSTRUCCIN DE VIA DE EVITAMIENTO DE SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO
CONSTRUCCIN DE MURO DE CONTENCION DEL TANQUE DE RECEPCION DE CANALPATA
EJE ESTRATEGICO 9 : ACCESO A SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE SISTEMA ELECTRICO CHILCAS-PAMPAS - I ETAPA
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE CIRCUITO ELECTRICO ETAPA ANCO (II y VI)
EJE ESTRATEGICO 10: EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES
EQUIPAMIENTO DE ESTACION RETRASMISORA DE SAN MIGUEL
TOTAL

Fuente : Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin 006


Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

PRIORIDAD

SECTOR

14

EDUCACION

5
6
7
8

MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
SALUD
MEDIO AMBIENTE

SANEAMIENTO

12

INSTITUCIONAL

3
4

PRODUCTIVO
PRODUCTIVO

15

COMERCIO

11

TRANSPORTES

13

AGRICULTURA

1
2

ENERGIA
ENERGIA

10

COMUNICACIONES
MULTISECTORIAL

INVERSION
US$
300,000
300,000
714,000
300,000
110,000
229,000
75,000
68,600
68,600
50,000
50,000
965,000
815,000
150,000
200,000
200,000
150,000
150,000
29,000
29,000
3,404,200
665,200
2,739,000
43,000
43,000
5,923,800

NIVEL
ESTUDIO

DITRITO/ PROVINCIA

RESPONSABLE

CP

PLAZO
MP LP

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

FACTIBILIDAD
PERFIL

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

X
X

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

PERFIL

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

PERFIL
PREFACTIBILIDAD

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

X
X

NO TIENE

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

X
X
X
X
X
X

CUADRO N 63
REGION AYACUCHO
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA EL PERIODO 2005-2015
ORDEN
A.
1
2
3
4
B.
5
6
7
8
C.

EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL PROYECTO


EJE ESTRATEGICO 1 : EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL
CONSTRUCCIN DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATICA LOCAL (UGEL)
CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO TECNOLOGICO DE SAN MIGUEL
CONSTRUCCIN DEL INSTITUTO EDUCATIVO N 38363 "SEOR DE LOS MILAGROS"
CONSTRUCCIN DE C.E. N 38364 -SECUNDARIA PARA MUJERES
EJE ESTRATEGICO 2 : SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL
REFORZAMIENTO DE TALUDES EN EL BARRIO DE HUASCARPATA
REFORZAMIENTO DE TALUDES EN EL BARRIO DE MIRAFLORES
CONSTRUCCIN DE MURO DE CONTENSION EN QUEBRADA PURACUTI
CONSTRUCCIN DE CUNETAS EN AV. SIMON BOLIVAR
EJE ESTRATEGICO 3 : SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA

RESPONSABLE

PLAZO
CP MP LP

LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

X
X
X
X

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

X
X
X
X

INSTITUCIONAL

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

16

TURISMO

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

17
18

AGRICULTURA
AGRICULTURA

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

LA MAR
LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

26

ENERGIA

SAN MIGUEL

LA MAR

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

PRIORIDAD

SECTOR

DITRITO/ PROVINCIA

23
25
27
28

EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION

SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL

20
21
22
24

MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE

19

NO PRIORIZADO

D . EJE ESTRATEGICO 4 : PARTICIP.CIUDADANA, CONCERTACION Y FORTALEC. INST.


9 CONSTRUCCIN DE CASA ALBERGUE DEL ADULTO MAYOR DE SAN MIGUEL
E . EJE ESTRATEGICO 5 : REPOTENCIACION ECONOMICA Y PRODUCTIVA
NO PRIORIZADO

F . EJE ESTRATEGICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS


10 CONSTRUCCIN DE CIRCUITO TURISTICO DE SAN MIGUEL
G . EJE ESTRATEGICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL
NO PRIORIZADO

H.
11
12
I.
13
J.

EJE ESTRATEGICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO


CONSTRUCCIN DE CANAL DE IRRIGACION EN BARRIO ANTABAMBA DE SAN MIGUEL
CONSTRUCCIN DE CANAL DE IRRIGACION EN BARRIO LLAUSA DE SAN MIGUEL
EJE ESTRATEGICO 9 : ACCESO A SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL
ELECTRIFICACION DE RED PRIMARIA YS ECUNDARIA DE INCARACCAY-PUCARUMI
EJE ESTRATEGICO 10: EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES
NO PRIORIZADO
TOTAL

Fuente : Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin 2006


Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo

X
X
X