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I. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................4
IV. CONCLUSIONES.............................................................................................................................29
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El proceso de privatizaciones en la argentina desde una perspectiva del
balance de pagos1
I. Introducción
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Las privatizaciones aliviaron la situación financiera del gobierno en varios sentidos. El
ingreso de efectivo sirvió como financiamiento en un momento en el que el acceso al mismo
era escaso tanto interna como externamente, y la aceptación de papeles deuda pública
como forma de pago permitió mejorar la situación de las cuentas externas y de ese modo,
acercarse a un acuerdo con sus acreedores, que desde la década anterior presionaban por
la realización de este tipo de operatoria. Por último, se mejoró la situación fiscal ya que el
estado se desprendió de empresas que generaban déficit y las nuevas empresas
privatizadas generarían futuros recursos tributarios con el pago de impuestos.
Durante los años 1990-1991 fueron vendidos algunos de los activos más preciados del
Estado, a diferencia de otros países que comenzaron sus procesos privatizadores con la
venta de activos menores. En el año 1990 el valor nominal de los títulos entregados en pago
ascendió a U$S 6.343 millones lo que representó un 47% del total para todo el período. A
partir de 1992, ya lanzado el plan de convertibilidad, con la mejora en el ordenamiento de las
cuentas públicas y con la economía en franca recuperación, las privatizaciones comenzaron
a privilegiar la recaudación en efectivo.
Todo este proceso estuvo caracterizado por una amplia participación del capital
extranjero llevando a un rápido crecimiento de los flujos en concepto de inversión extranjera
directa y de inversión de cartera. Es por eso que en este trabajo se expone la participación
de las empresas privatizadas en las principales cuentas del balance de pagos. Se mostrarán
aperturas por origen geográfico de los inversores, por actividad económica de destino y se
intentará delinear la estrategia seguida por los grupos adjudicatarios en cuanto a la
conformación de los consorcios controlantes de las empresas públicas. Con ese objetivo, en
la primera parte de trabajo se mostrará un resumen de la historia del proceso de
privatizaciones en Argentina en la década del noventa.
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En ese momento el valor de mercado de la deuda era del 14% del valor nominal. Los contratos de
las refinanciaciones anteriores le prohibían al gobierno recomprar títulos en el mercado secundario.
Además, el Estado tampoco contaba con fondos para destinar a estos fines.
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II. Las privatizaciones en el período 1990-1999
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Nacional 1.787 1.963 5.477 4.496 848 1.319 291 1 83 3.156 19.422 81%
Provincial - - 19 960 74 91 445 1.219 439 1.181 4.427 19%
Total 1.787 1.963 5.496 5.456 923 1.410 736 1.220 522 4.337 23.849
Las modalidades de pago incluidas como ingresos por las privatizaciones se limitaron
a: efectivo de libre disponibilidad para el vendedor, efectivo destinado a la constitución de
fideicomisos (en principio destinados a la compra de papeles de la deuda externa) y la
entrega de títulos de deuda. En el caso de Aerolíneas Argentinas hubo otras dos
modalidades adicionales. Además del pago acordado en efectivo y mediante entrega de
títulos, parte del precio pagado por la empresa se canceló con un crédito otorgado por el
vendedor (que finalmente fue pagado con la entrega de bonos externos 1989) y parte se
canceló contra deudas que el Estado mantenía con la empresa (relacionada entre otras
cosas con la provisión de pasajes a funcionarios públicos). Estas dos modalidades
particulares se muestran en el cuadro siguiente como “otras”.
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Se relaciona con impuestos adeudados, incluyendo aportes patronales.
4
En este trabajo se han considerado las empresas privatizadas por unidad vendida. Es decir, en los
casos en que se incluyeron pasivos, independientemente de sus características, estos no se han
considerado parte del precio. La información sobre pasivos que pudo ser relevada de distintas fuentes
se presenta en el punto siguiente.
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Cuadro 2: Privatizaciones por modalidad de pago
(en millones de dólares)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Nacional 1.787 1.963 5.477 4.496 848 1.319 291 1 83 3.156 19.422
Efectivo 611 1.943 2.972 2.851 783 1.319 291 1 83 3.156 14.009
Títulos de Deuda (VE) 886 20 2.198 1.521 29 - - - - - 4.654
Fideicomisos - - 308 124 37 - - - - - 469
Otras 290 - - - - - - - - 290
Provincial - - 19 960 74 91 445 1.219 439 1.181 4.427
Efectivo - - 19 960 74 73 445 1.219 439 1.181 4.410
Fideicomisos - - - - - 18 - - - - 18
Total 1.787 1.963 5.496 5.456 923 1.410 736 1.220 522 4.337 23.849
En los pliegos de cada caso el estado establecía los requerimientos de pago de las
operaciones. Por ejemplo, para el caso de ENTEL, las ofertas debían consistir en pagos en
efectivo -al contado y a plazo- y entrega de títulos. Dado que el monto requerido por el
gobierno como pago en efectivo era fijo, el consorcio que ofreciera la mayor cantidad de
bonos resultaba adjudicado.
La mayor parte de los ingresos por la venta de empresas fueron en efectivo, sin
embargo se destaca la importancia de la entrega de títulos de deuda pública especialmente
en los primeros años del proceso. En el período 1990-1994 el 30% de los ingresos por
privatizaciones corresponde al valor efectivo de los títulos entregados.
Fideicomisos
Títulos de Otras
2%
Deuda (VE) 1%
20%
Efectivo
77%
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Cuadro 3: Detalle de Fideicomisos
(en millones de dólares)
Fecha de Fecha de
Fecha de Fecha Monto Monto
Empresa constitución transferencia a Intereses
Privatización Vto. Ingresado desembolsado
Fideicomiso Hacienda
EDESUR Ago-92 Dic-92 Dic-93 Jul-94 198,00 206,91 8,91
EDENOR Ago-92 Dic-92 Dic-93 Jul-94 109,70 114,64 4,94
HIDROELECTRICA EL CHOCON Ago-93 Ago-93 Ago-94 Ene-95 83,61 86,65 3,04
HIDROELECTRICA DIAMANTE Ago-94 Ene-95 Ene-96 Ago-96 28,77 31,19 2,42
CENTRAL TERMICA SAN NICOLAS Abr-93 May-93 May-94 Ene-95 28,05 29,36 1,31
DISTROCUYO Feb-95 Abr-95 Abr-96 Ago-96 17,70 18,93 1,23
CENTRAL TERMICA MENDOZA Nov-94 Ene-95 Ene-96 Ago-96 8,07 8,74 0,67
CENTRAL TERMICA NOROESTE Mar-93 Mar-93 Mar-94 Jul-94 6,60 6,86 0,26
CENTRALES TERMICAS PATAGONICAS Dic-93 Mar-95 Mar-96 Ago-96 3,20 3,60 0,40
CENTRAL TERMICA SORRENTO Ene-93 Ene-93 Ene-94 Jul-94 1,90 2,01 0,11
E.C.A. Feb-93 Feb-93 Feb-94 Jul-94 1,05 1,09 0,04
TRANSNEA Nov-94 Feb-95 Feb-96 Ago-96 0,40 0,42 0,02
Sin embargo, en algunos casos, las empresas adjudicatarias se hacían cargo de parte
de la deuda de las empresas que recibían.
Pasivos asumidos
por adjudicatarios
(1)
YPF S.A. 2.800
ENTEL 380
SEGBA 374
AGUA Y ENERGIA ELECTRICA 191
GAS DEL ESTADO 947
HIDRONOR 1.128
TRANSENER 53
OTRAS EMPRESAS 86
TOTAL 5.960
YPF tenía antes de su privatización un pasivo de U$S 11.300 millones. Como parte del
proceso de privatización el gobierno asumió deudas con organismos multilaterales por un
monto de U$S 5200 millones y deuda externa con bancos comerciales por U$S 3.340
millones. Asimismo, refinanció o condonó gran parte de la deuda impositiva de YPF. Los
pasivos asumidos por la empresa se estiman alrededor de los U$S 2.800 millones según
surge de los balances de la empresa.
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correspondieron a Telefónica y U$S 178 a Telecom. El estado mientras tanto absorbía el
resto de la deuda de la compañía estimada en U$S 1760 millones.
Antes de ser privatizada, Gas del Estado tenía un pasivo cercano a los U$S 2.660
millones. Parte del pasivo (U$S 947 millones) fue traspasado a las nuevas empresas
privadas en proporción a su tamaño. La más grande de las empresas, Transportadora de
Gas del Sur, asumió U$S 205 millones.
Los consorcios adjudicatarios de las empresas en las que se dividió HIDRONOR para
su privatización asumieron pasivos por un monto de U$S 1.128 millones (de los cuales
Hidroeléctrica Piedra del Aguila asumió U$S 477 millones). A su vez, el estado asumía un
nivel de pasivos cercano a los U$S 1.500 millones.
En resumen, el gobierno argentino absorbió gran parte de los pasivos de las empresas
que privatizó. Esto se hizo debido a que, por un lado, los inversores prefieren comprar
empresas libres de pasivos y, por otro, gran parte de las deudas de las empresas públicas
(especialmente la deuda con organismos internacionales) estaba garantizada por el estado,
y/o entraba dentro de la refinanciación llevada a cabo mediante el Plan Financiero de 1992.
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Mediante el decreto 1591 del 27 de diciembre de 1989 se dispuso la privatización parcial –
con participación estatal no mayoritaria – de Aerolíneas Argentinas Sociedad del Estado. La venta
del 85% de la empresa incluyó asimismo los derechos sobre la totalidad del capital de la empresa
Operadora Mayorista de Servicios Turísticos Sociedad del Estado (OPTAR), así como su
participación del 55% en Buenos Aires Catering S.A. Se exigía en el pliego que al menos el 51% de
la participación quedase en manos argentinas, conservando así la categoría de empresa de bandera
nacional.
La operación se realizó mediante licitación pública internacional, a la cual se presentó un
único oferente, un consorcio conformado por Iberia Líneas Aéreas Españolas, Cielos del Sur S.A.
(antigua Austral) y otros. La participación de los miembros del grupo era la siguiente: Iberia 20%,
Aldrey Iglesias 9.5%, Bonansea 7%, Pott 9.5%, Zanon 17.5%, Devi S.A. 9.5% y Cielos del Sur S.A.
12%.
El 21 de noviembre de 1990 se firmó el contrato de transferencia. La oferta consistió en
U$S 260 millones en efectivo de los cuales U$S 130 millones fueron depositados en el Banco
Nación Argentina (sucursal Nueva York) en diciembre de 1990 quedando un saldo de U$S 130
millones a pagar en 10 años al 8,31% de interés anual. Asimismo el consorcio se comprometía a
entregar (dentro de los noventa días de la posesión) U$S 1.610 millones en títulos de deuda pública
externa argentina, que en ese entonces cotizaba al 15% de su valor nominal, con intereses vencidos
por U$S 400 millones.
Con respecto al monto a plazo, se convino en abril del año siguiente su cancelación
mediante la entrega de Bonex '89 con valor nominal de U$S 142 millones – que incluían los
intereses devengados -.
Por el mismo convenio se acordó que la deuda en títulos públicos sería cancelada en tres
cuotas. De esta manera, al 12 de mayo habían sido entregados al Estado U$S 840 millones, en dos
cuotas de U$S 610 y U$S 230 millones. Restaba entonces la entrega de títulos por U$S 770
millones.
El 4 de Julio se firmó un nuevo convenio por el cual la compañía se comprometía a
entregar títulos por 210 millones, pero todavía quedaban pendientes 560 millones. Asimismo se
acordó que se estudiaría el valor de los créditos que la empresa reclamaba al estado, y que, una vez
estipulado el monto, se traduciría a su equivalencia en títulos de deuda que se deducirían del saldo
deudor mencionado. La paridad acordada fue de U$S 0.304 por cada U$S de valor nominal de los
títulos.
Para esa época la composición del consorcio comprador se modificó sustancialmente;
Iberia alcanzó el tope de 30% de participación, cuatro bancos españoles poseían un 19%, las
empresas argentinas Riva S.A. y Devi S.A. un 17% cada una, y el 2% restante en manos de un
particular argentino con residencia en España. El Estado Nacional y los empleados conservaban el
5% y 10% respectivamente.
En noviembre del mismo año, luego de extensas negociaciones, el Estado hizo lugar a
reclamos de la empresa de deudas por U$S 109 millones en concepto de diferencias de inventario,
deudas anteriores a la venta y pasajes vendidos y no volados.
El 13 de marzo de 1992, se declara que el saldo a favor del Estado ascendía a U$S 170
millones de valor efectivo. Descontados los U$S 109 millones, se declara un saldo de U$S 61
millones a favor del Estado. Parte de este importe se canceló con un pago de ARSA por U$S 10,5
millones que el estado aplicó al aumento de capital que había sido dispuesto por la asamblea de
septiembre de 1991. Los restantes U$S 50,5 millones se cancelan con créditos a favor de ARSA
originados en la provisión de pasajes a funcionarios públicos.
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Fecha Efectivo Otros Títulos valor efectivo Títulos valor nominal Fuente
Capital Intereses Total Capital Intereses Total
Dic-90 130
Abr-91 130 Dto. 1142/91
May-91 146 37 183 1.051 263 1.314 Dto. 1142/91
Nov-91 109 Dto. 1142/91
Dic-91 11 Dto. 597/92
En 1991, con el inicio del plan de convertibilidad y la firma de acuerdos con el FMI
(julio) y con el Club de París (septiembre), los ingresos por ventas de activos tuvieron como
objetivo financiar al gobierno (ingresos extraordinarios) para asegurar el éxito del plan
puesto en vigencia en abril.
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tuvo como objetivo que el capital de la misma esté atomizado, alcanzó su punto
máximo en 1993 con la venta de esta empresa.
La privatización de ENTEL fue definida por un decreto presidencial que dispuso una
separación de la empresa tanto funcional como geográfica. Funcionalmente fue dividida en
servicios básicos, internacionales y competitivos. El servicio básico se dividía a su vez en dos zonas
– norte y sur – en la que cada una de las empresas adjudicatarias gozaría de monopolio por siete
años con opción a extenderlo tres años más. A su vez se crearon dos empresas denominadas
“Sociedad Prestadora de Servicio Internacional” y “Sociedad Prestadora de Servicios en
Competencia”. Estas últimas se adjudicarían conjuntamente y por partes iguales a los consorcios
que ganaran la licitación del servicio básico.
La privatización se realizó en dos pasos. En noviembre de 1990 se vendió el 60% de las
acciones de cada una de las empresas de telefonía básica. Cada consorcio que participaba en la
licitación debía tener uno o más operadores de telecomunicaciones que tuvieran al menos 10% del
capital del consorcio. Asimismo se impusieron restricciones en cuanto al nivel de activos que cada
consorcio debía disponer y en cuanto a ciertos servicios técnicos que deberían garantizar (por
ejemplo garantizar que el tiempo de conexiones fuera como máximo de 15 días). Poco antes de la
licitación se introdujo un contrato de management entre el operador y los accionistas sobre temas
de transferencia de tecnología, de planeamiento, de contratación de personal calificado y de
formulación de presupuestos anuales de operaciones.
Se utilizó un sistema de "doble sobre", por el cual primero se evaluó la capacidad técnica y
financiera y luego se permitió realizar ofertas a los grupos precalificados. Una vez que los
consorcios calificaban tenían dos meses para preparar sus ofertas. Se fijó un precio base en
efectivo de U$S 100 millones para la zona norte y U$S 114 millones para la zona sur. Se estableció
que el grupo ganador de la licitación sería aquel que ofreciera el mayor número de títulos de deuda
externa argentina.
Siete grupos se presentaron a la licitación y calificaron, pero una semana antes de la
presentación de los segundos sobres se introdujeron cambios de último momento en las condiciones
legales (por ejemplo el nivel de activos requeridos) y como consecuencia tan sólo fueron tres las
ofertas recibidas en la fase de cotización de precios: la de Telefónica de España, Bell Atlantic y
STET/France Telecom. El grupo encabezado por Telefónica de España resultó ganador en ambas
zonas. Como los pliegos no permitían que el mismo consorcio obtuviera las dos compañías,
Telefónica decidió quedarse con la del sur. La zona norte fue entonces entregada al segundo mejor
postor, el grupo de Bell South. Sin embargo, este consorcio no pudo juntar los títulos de deuda que
había prometido y aunque le extendieron el plazo se retiró, quedando entonces el tercer grupo como
adjudicatario.
La recaudación total fue la parte en efectivo acordada en la licitación más títulos de deuda
externa argentina por un valor nominal de U$S 5150 millones, correspondiéndole U$S 2372
millones a STET/Telecom y U$S 2778 millones a Telefónica de España. Dichos títulos cotizaban a
un 14% de su paridad. De esta manera se constituyeron las nuevas empresas prestadoras de
servicios de telecomunicaciones: Telefónica de Argentina S.A. (Operador: Telefónica de España) y
Telecom Argentina S.A.(Operadores: STET y France Telecom).
El Banco mundial prestó asistencia técnica y financiera para la privatización de ENTEL, ya
que dicha venta era una de las condiciones que el organismo exigía al gobierno argentino para
otorgarle el “Préstamo para la Reforma de Empresas Públicas”.
La privatización fue completada con la venta de 30% de cada una de las compañías mediante
oferta pública de las acciones que mantenía el gobierno. La venta de las acciones de Telefónica de
Argentina se realizó en diciembre de 1991 y generó ingresos para el estado por U$S 838 millones.
El año siguiente en Marzo se realizó la venta de las acciones de Telecom obteniéndose ingresos por
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U$S 1.227 millones. El restante 10% de cada una de las compañías fue adquirido por los
empleados a través del Programa de Propiedad Participada.
La recaudación del año fue de 5.477 millones de dólares, implicando un gran salto con
relación a los montos alcanzados en los años previos. Esta singularidad tuvo dos motivos:
por un lado, la revalorización de los activos en parte como consecuencia del éxito del plan y
por otro, el gran número de empresas privatizadas. Las operaciones más grandes fueron la
venta de Gas del Estado por U$S 2.077 millones, la venta de SEGBA por U$S 1.294
millones y 30% de Entel (Zona Norte) por U$S 1.227 millones que, al igual que en el caso de
Telefónica de Argentina, se realizó a través de una colocación en la bolsa de valores.
La recaudación total por la privatización de Gas del Estado ascendió a U$S 2.077
millones de los cuales U$S 680 fueron pagados en efectivo y el resto con títulos de deuda
interna y externa.
La empresa estatal SEGBA (Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires) se encargaba
de la generación, transmisión y distribución de electricidad en la Capital Federal, conurbano
bonaerense y La Plata. Para su privatización la empresa fue dividida verticalmente en
distintas unidades de negocios que dieron origen a 4 empresas dedicadas a generación
(Central Costanera, Central Puerto, Central Dock Sud y Central Pedro de Mendoza) y a 3
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empresas de distribución (Edenor, Edesur y Edelap). Como parte de esta operación las
líneas de transmisión de SEGBA fueron fusionadas con las de Hidronor y las de Agua y
Energía y transferidas a una nueva compañía llamada Transener que se privatizó al año
siguiente.
YPF era una gran compañía petrolera verticalmente integrada. Antes de vender las acciones de
la empresa, se llevó a cabo una profunda reestructuración. Los activos y actividades fueron
clasificados de acuerdo con su rentabilidad y estrategia. De esta manera YPF retuvo activos y
actividades que definían sus posibilidades de rentabilidad en mercados competitivos, concesionó
activos no estratégicos pero rentables (como los relacionados con la exploración y producción) y se
desprendió de activos y actividades no estratégicos y de rentabilidad limitada como refinerías,
oleoductos y transportes.
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% retenido
Monto Fecha
por YPF *
Areas Centrales
Tordillo 179,1 Jun-91 10
El Huemul 170,5 Jun-91 30
Puesto Hernández 286,4 Jun-91 40
Vizcacheras 167,7 Jun-91 10
Areas Secundarias
Santa Cruz I 55,0 Dic-91 30
Santa Cruz II 141,6 Mar-92 30
Tierra del Fuego 143,5 Ene-92 30
Aguarague 143,7 Nov-92 45
Palmar Largo 36,0 Nov-92 30
Refinerías
Campo Durán 64,1 Nov-92 30
San Lorenzo 12,2 Ene-93 0
Dock Sud 11,7 Ene-93 0
Ductos y Oleoductos
Estación Puerto Rosales 19,0 Ene-93 30
Oleoducto del Valle 77,1 Ene-93 30
Transporte
Terminales Marítimas Patagónicas 10,1 Dic-93 30
Transportes Marítimos Petroleros 41,8 Jun-93 30
Buques Tanque 27,0 Oct-93 0
Interpetrol 8,7 Sep-93 51
Las acciones de YPF S.A. resultantes luego de la reestructuración fueron divididas en acciones
clase A (51%) asignadas al gobierno nacional, acciones clase B (39%) asignadas a los gobiernos de
las provincias en cuyo suelo se hallaban las reservas, y el 10% restante fue reservado para el
Programa de Propiedad Participada (PPP). La venta de las acciones de los gobiernos nacional y
provincial efectuada en 1993 se hizo a través de la oferta global en el mercado argentino e
internacional. El monto obtenido por el 45.3% de las acciones de YPF ascendió a U$S 3040 millones.
En ese mismo año el gobierno rescató títulos de deuda publica por un valor nominal de U$S 1064
millones (valor efectivo U$S 749 millones) entregando acciones de YPF representativas del 11.2% del
capital y canceló deuda con los jubilados por un valor nominal de U$S 207.5 millones con la entrega
de acciones de YPF (1.9% del capital). De esta manera a fines de 1993 el 58.4% de las acciones
estaba en manos privadas, el estado retenía 31.6% (20.3% el Estado Nacional y 11.3% las provincias)
y el 10% restante era propiedad de los empleados a través del PPP. Durante el año 1995 las
provincias reducen gradualmente su participación hasta llegar en marzo del 96 a 4.7%.
La empresa pasó a ser 100% privada en 1999. En enero de ese año el Estado Nacional vendió
el 14.99% de las acciones a la empresa española Repsol a un precio de U$S 38 por acción
recaudando U$S 2010 millones. En junio, Repsol realiza una oferta pública de adquisición por el total
de las acciones de YPF a un precio de U$S 44.78 por acción. Tanto el Estado Nacional como los
provinciales vendieron sus acciones recaudando U$S 838 millones y U$S 743 millones
respectivamente. Con esta operación, Repsol pasó a controlar el 98% de las acciones de YPF.
15
que se dedicarían a la generación de energía eléctrica. En 1993 se vendieron paquetes
mayoritarios (59%) de las cuatro primeras empresas por un monto total de U$S 746.6
millones.5
Cabe destacar que la ley 23.696 contemplaba como formas de llevar a cabo la reforma
del estado las privatizaciones (la venta de activos de las empresas estatales y/o venta de
acciones de las empresas estatales) y las concesiones de servicios y de obras públicas. Una
concesión implica el traspaso de poderes del gobierno a un particular y pueden ser gratuitas,
onerosas o subvencionadas. La aplicación de esta modalidad se inició en 1990 y continuó
durante todo el período que se analiza en el presente trabajo. Dado que los ingresos para el
estado generados por este tipo de contratos (cánones), son percibidos a lo largo del período
de concesión, en este trabajo sólo se han considerado los ingresos fiscales por las
privatizaciones. Como anexo I se presenta un resumen de las concesiones de servicios y
obras públicas llevadas a cabo a lo largo de la década, indicando la modalidad que
adoptaron (gratuita, onerosa o subvencionada) y el plazo de duración de las mismas.
5
La Hidroeléctrica Pichi Picún Leufú se vendió (100%) en 1997.
6
Si bien esta privatización fue realizada mediante una concesión, se ha incluido en este rubro ya que
el concesionario ha pagado al momento en que se le otorgó la misma, la suma de U$S 438 millones
en concepto de canon adelantado.
16
II.4. Composición de los consorcios de las empresas privatizadas.
Particpación Participación
Grupo Económico Nacional Empresa
original actual
Pérez Companc Central Costanera 8% 0%
Gas Argentino (70% de Metrogas) 25% 0%
Nortel (60% de Telecom) 25% 0%
Cointel (60% de Telefónica de Argentina) 15% 0%
Terminales Marítimas Patagónicas 20% 14%
Oleoducto del Valle 23% 23%
CIESA (70% deTGS - Transportadora de Gas del
Sur) 25% 25%
Distrilec Inversora (51%Edesur) 41% 49%
Citelec (65%Transener) 25% 41%
Refinería San Lorenzo 58% 58%
Area Central P. Hernández 38% 34%
Area Central Santa Cruz II 28% 38%
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Particpación Participación
Grupo Económico Nacional Empresa
original actual
En la mayoría de los casos los porcentajes de participación vendidos por los grupos
nacionales del cuadro precedente fueron vendidos a no residentes. Otra forma que los
grupos extranjeros están actualmente utilizando para ampliar su participación en las
empresas privatizadas, es a través de la bolsa de valores, ya sea mediante una oferta
pública de adquisición a los restantes accionistas (como ha sido el caso de YPF y Repsol) o
un canje de acciones (el canje de acciones de Telefónica de Argentina)
Al realizar estas comparaciones hay que tener en cuenta los diferentes contextos en
que fueron realizadas las ventas. Los primeros activos vendidos, en cierta forma, ayudaron a
elevar el precio en las operaciones posteriores, dado que éstas fueron unos de los pilares
del plan económico que logro revertir el retroceso de fines de los ochenta. Esta dificultad
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debe ser tenida en cuenta al comparar los ingresos en sectores en donde se privatizó en
distinto momento.7
Part. en el
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Total
Comunicaciones 917 838 1.227 - - - - - - - 2.982 13%
Energía Electrica - - 1.421 1.307 169 904 736 1.220 238 - 5.993 25%
Gas - - 2.077 - 649 142 - - 83 - 2.950 12%
Petróleo 257 999 532 3.918 - - - - - 3.591 9.297 39%
Transporte 613 60 - 69 15 - - - - - 756 3%
Petroquímica - 66 8 - - 365 - - - - 438 2%
Agua y saneamiento - - - - - - - - 151 438 589 2%
Otros - - 232 162 91 - - - 50 308 843 4%
TOTAL 1.787 1.963 5.496 5.456 923 1.410 736 1.220 522 4.337 23.849
Participación
Empresa accionaria
estatal
Central Dique S.A. 49,0%
Banco Hipotecario 48,9%
Caja de Ahorro y Seguro S.A. (holding) 30,0%
Central Térmica Güemes S.A. 30,0%
Transnea S.A. 30,0%
Papel Prensa S.A.I.C. 27,5%
Hidroeléctrica Piedra del Águila S.A. 26,0%
Transener S.A. 25,0%
Camuzzi Gas Pampeana S.A. 20,0%
Hidroeléctrica Alicurá S.A. 19,5%
Centrales Térmicas Patagónicas S.A. 13,0%
Transpa S.A. 6,0%
A comienzos del año 2000, el gobierno anunció sus planes de vender las acciones
remanentes de estas empresas privatizadas en su poder, esperando obtener entre U$S 700
y 800 millones como resultado de las ventas. Durante el tercer trimestre del año, se han
anunciado las ventas de las participaciones en Transener y en Camuzzi Gas Pampeana, el
resto de las operaciones se completarían entre fines del presente año y comienzos del
próximo.
7
Por ejemplo, lo recaudado por el gobierno en 1990 por la venta del 60% del capital accionario de
Telecom y Telefónica es igual al valor del 5.8% del capital de YPF, tomando como base la
privatización de 1999.
19
III. Las privatizaciones en el balance de pagos.
8
Las definiciones de IED e IC son las sugeridas en el Manual de Balance de Pagos del FMI, 5ta.
Edición.
9
Cabe aclarar que la consideración del consorcio como inversor directo dependió en este trabajo de
los criterios generales aplicados para la distinción entre inversores directos (participación mayor al
10%) y en cartera (participación menor al 10%). Pero, una vez incluido el consorcio, las
participaciones individuales en el consorcio fueron consideradas como de inversión directa,
independientemente del porcentaje de tenencia accionaria en el consorcio. Esta excepción se debe a
que la participación en un consorcio en las privatizaciones involucra, para cada uno de los
participantes, el interés con el que se reconoce a los inversores directos.
20
Cuadro 8: Capital Nacional y Extranjero en las privatizaciones
(en millones de dólares)
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 TOTAL
TOTAL 1.787 1.963 5.496 5.456 923 1.410 736 1.220 522 4.337 23.849
Capital Nacional 613 1.108 2.641 1.921 407 296 156 328 171 146 7.787
Capital Extranjero 1.174 854 2.855 3.534 515 1.114 580 892 351 4.191 16.062
IED 1.174 460 2.344 935 136 1.114 580 892 334 4.191 12.162
I Cartera - 394 510 2.600 379 - - - 17 - 3.901
Capital
IC
Nacional
16%
33%
IED
51%
10
En 1999 se realiza la privatización de las acciones de YPF que todavía estaban en manos del
Estado. El comprador es el grupo español Repsol.
21
Cuadro 9: Participación de las privatizaciones en el flujo total de IED
(en millones de dólares)
(1)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 90-99
Flujo Total de IED 1.553 828 4.432 2.791 3.637 5.610 6.951 9.155 6.848 13.091 54.896
Privatizaciones (IED) 1.174 460 2.344 935 136 1.114 580 892 334 4.191 12.162
Sector Público Nacional 1.174 460 2.332 935 102 1.060 267 - - 3.011 9.341
Sector Público Local - - 12 - 34 54 313 892 334 1.181 2.821
Privatizaciones (IED)/Flujo total 76% 56% 53% 33% 4% 20% 8% 10% 5% 32% 22%
(1) En 1999 se toman los flujos neto de la operación de compra de las acciones de YPF que estaban en
cartera por parte de Repsol, ya que la misma tiene contrapartida en una disminución del stock de inversión en cartera de no residentes
(1)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 91-99
Flujo Total de IC 461 1.120 4.979 3.117 1.091 991 1.390 -210 65 13.004
-
Privatizaciones (IC) 394 510 2.600 379 - - - 17 - 3.901
Sector Público Nacional 394 510 1.759 379 - - - 17 - 3.060
Sector Público Local - - 841 - - - - - - 841
-
Privatizaciones (IC)/Flujo total 86% 46% 52% 12% - - - n/a - 30%
(1) En 1999 se toman los flujos neto de la operación de compra de las acciones de YPF que estaban en
cartera por parte de Repsol
Los flujos de inversión directa generados por las privatizaciones presentan una alta
concentración en cuanto al origen del inversor: los cinco países que más participaron en
este proceso explican alrededor del 90% de los flujos totales desembolsados. El principal
inversor hasta 1998 fue Estados Unidos con una participación de 33% en los flujos
acumulados, seguido por España con 17% y Chile con 15%, y luego por Francia e Italia con
11% y 10% respectivamente. En 1999 Estados Unidos fue desplazado del primer puesto por
España que luego de la privatización, en el primer semestre del año, de las acciones de YPF
que todavía estaban en manos del estado aumenta su participación al 42%. 11
Gráfico 3: Origen de los inversores externos en las privatizaciones
11
Cabe destacar que estos porcentajes sólo indican la cantidad equivalente de dólares corrientes
desembolsados por los inversores de cada país en el momento de la privatización, no brindando
ninguna información sobre la posición por país a fecha alguna ya que no se tienen en consideración
los cambios de participación posteriores a la privatización.
22
1992-1998 1992-1999
España España
17% 42%
III.3. Las privatizaciones en las cuentas corriente y financiera del balance de pagos.
23
economía; se hubiera podido cerrar de todas formas la negociación de la deuda sin la
cancelación de deuda contra la venta de activos; cuál hubiera sido la tasa de desocupación
y su efecto sobre el consumo12; cómo se hubieran visto afectadas las cuentas fiscales 13; cuál
hubiera sido el sendero de la tasa riesgo país 14. Las respuestas a estas preguntas deberían
permitir adoptar un conjunto de supuestos y estimar las cuentas nacionales, fiscales y
monetarias alternativas, de las cuales derivar el balance de pagos en ausencia de
privatizaciones.
12
Dado que las privatizaciones significaron una reducción en el nivel de empleo de las empresas
privatizadas.
13
No sólo por el diferencial en la tasa de crecimiento, sino también considerando el efecto del déficit
de las empresas públicas y la recaudación generada a partir de la actividad de estas empresas.
14
Estas cuestiones, deberían en primer instancia ser planteadas independientemente de la discusión
del uso alternativo de los recursos obtenidos, o de las críticas a procesos de privatizaciones por la
forma en que fueron realizados y a las renegociaciones contractuales con los adjudicatarios llevadas
a cabo posteriormente fuera de los procesos licitatorios.
15
No se incluye ningún efecto comparativo, por lo que los resultados deben interpretarse dentro de
las limitaciones propias del trabajo que se presenta.
24
Cuadro 11: Ingreso de capitales por privatizaciones en el balance de pagos
(en millones de dólares)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 92-99
Cuenta Capital y Financiera (CC y F) n/d n/d 8.983 13.541 12.730 7.153 12.399 17.193 17.219 13.879 103.097
Cuenta Corriente (CC) n/d n/d (5.715) (8.158) (11.158) (5.191) (6.843) (12.328) (14.603) (12.312) (76.308)
Privatizaciones (IED) 1.174 460 2.344 935 136 1.114 580 892 334 4.191 10.527
Sector Público Nacional 1.174 460 2.332 935 102 1.060 267 - - 3.011 7.706
Sector Público Local - - 12 - 34 54 313 892 334 1.181 2.821
Privatizaciones totales /CCyF n/d n/d 32% 26% 4% 16% 5% 5% 2% 30% 14%
Privatizaciones totales /CC n/d n/d 50% 43% 5% 21% 8% 7% 2% 34% 18%
16
Los flujos que generan las empresas una vez privatizadas (reinversión de utilidades, aportes de
capital, cambios de manos en los consorcios originales, endeudamiento) involucran operaciones que
son ajenas a la definición de “privatizaciones” por lo que en los casos en que corresponde estos flujos
son considerados en el balance de pagos pero dentro del Sector Privado No Financiero.
17
Manual de Balance de Pagos, FMI, quinta edición.
25
Cuadro 12: Inversión Directa y de Cartera de las empresas privatizadas.18
(en millones de dólares)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 92-90
Empresas Privatizadas
Inversión Extranjera Directa 30 237 398 593 388 805 611 13.376 16.438
Reinversión de Utilidades n/d n/d 29 127 51 354 210 342 270 680 1.824
Aportes de Capital - - 21 214 407 10 11 2 - - 665
Deuda con matrices y filiales n/d n/d - 56 (23) 131 (114) (24) 61 683 770
Cambios de Manos - - (20) (160) (38) 98 281 485 281 12.013 12.940
Inversión de Cartera en acciones 175 752 1.245 626 77 1.165 232 (10.660) (6.388)
Operaciones en el Mercado Secundario n/d n/d 175 752 1.245 626 77 1.165 232 (10.660) (6.388)
Si bien la mayoría de las empresas públicas daban pérdidas al estado, una vez
transferidas a manos privadas, en poco tiempo revirtieron sus resultados pasando en
general a dar ganancias. Las utilidades generadas impactan en el balance de pagos ya que
contribuyen a elevar el déficit de la cuenta corriente. En el cuadro siguiente se muestra la
importancia de las utilidades de las empresas privatizadas en el total.
Utilidades y Dividendos Totales (Débito) 1.327 1.975 2.380 2.674 2.578 2.857 3.197 2.606 19.594
Utilidades y Dividendos Empresas Privatizadas 159 415 641 1.128 957 1.240 1.325 1.670 7.536
Privatizadas / Utilidades y Dividendos totales 12% 21% 27% 42% 37% 43% 41% 64% 38%
18
No incluye los flujos originados en la privatización.
19
Este porcentaje está muy influido por los resultados de YPF que a partir del 2T de 1999 pasa a ser
100% extranjera.
26
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
TITULOS DE DEUDA --- 419 1.986 3.863 5.392 5.951 7.601 9.690 9.846
ORG. INTERNACIONALES 10 8 17 71 109 211 291 328 599
ACREEDORES OFICIALES 450 433 705 888 1.028 1.068 1.121 1.256 1.312
BANCOS PARTICIPANTES --- --- 18 144 271 621 657 588 911
DEUDA BANCARIA DIRECTA 461 626 900 1.555 2.624 2.824 3.323 3.434 3.571
PROVEEDORES Y OTROS 63 81 142 166 180 255 254 310 549
CASA MATRIZ Y FILIALES --- --- 56 33 165 50 24 85 767
TOTAL Empresas Privatizadas 984 1.567 3.823 6.721 9.768 10.979 13.271 15.691 17.555
Obligaciones externas Totales 4.128 6.546 10.966 15.281 20.369 24.552 34.324 41.254 42.710
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Privatizadas Resto
Este aumento del nivel de endeudamiento trae aparejado una corriente de intereses
que se pagan al exterior que aumentan el déficit de la cuenta corriente. Las empresas
privatizadas pagaron en el período 1992-1999 U$S 5.830 millones en concepto de intereses
a los distintos acreedores externos, lo que representa un 42% del monto total.
Intereses Totales 374 533 950 1.484 1.867 2.417 3.036 3.339 14.000
Intereses Empresas Privatizadas 86 142 397 685 895 1.041 1.199 1.385 5.830
Privatizadas / Intereses totales 23% 27% 42% 46% 48% 43% 39% 41% 42%
27
Como resumen de lo expuesto en este punto, el cuadro siguiente muestra la
participación de las empresas privatizadas en los conceptos identificados20 de la cuenta
corriente y de la cuenta capital y financiera del balance de pagos. La lectura de los datos
debe tener en cuenta las restricciones expuestas en cuanto a las limitaciones del análisis
sobre el impacto de las privatizaciones en el balance de pagos que se presenta en este
trabajo.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 92-99
Rentas de la inversión 246 557 1.038 1.814 1.852 2.281 2.524 3.055 13.365
Utilidades y Dividendos n/d n/d 159 415 641 1.128 957 1.240 1.325 1.670 7.536
Intereses n/d n/d 86 142 397 685 895 1.041 1.199 1.385 5.830
Inversión de Cartera en acciones 685 3.352 1.624 626 77 1.165 249 (10.660) (2.882)
Flujos Netos de Obligaciones con el exterior 598 2.279 2.948 3.062 1.281 2.511 2.359 1.975 17.013
20
En la cuenta corriente no se han identificado las participaciones de las empresas privatizadas en las
exportaciones e importaciones de mercancías. En la cuenta capital y financiera no se han identificado
los activos externos de estas empresas.
28
IV. Conclusiones.
Flujos
identificados de
empresas
privatizadas
40%
Resto de la
cuenta capital y
financiera
60%
29
Asimismo, una vez que estas empresas han pasado a manos privadas generan
también flujos en la cuenta corriente (servicios de gerenciamiento y rentas de la inversión).
Estos flujos representaron en el período 1992-1999 un 20% del total de la cuenta corriente
con un mínimo de 7% en 1992 y un máximo de 40% en 1995.
Rentas y
Servicios de
gerenciamiento
Resto de la
de empresas
cuenta corriente
privatizadas
80%
20%
21
El stock a fin de cada año se estimó mediante la suma de los flujos en concepto de inversión
extranjera directa, inversión en cartera de no residentes y obligaciones netas con el exterior.
30
ANEXO I. Otra forma de privatizar: las concesiones
Las privatizaciones incluyen toda transferencia de activos del sector público al sector
privado, por lo tanto además de todas las ventas directas de activos a inversores privados
también deben considerarse los contratos de concesión. La ley 23.696 contempla como
instrumentos para la reforma del estado las privatizaciones (venta de activos de las
empresas estatales constituyendo unidades económicamente operables o venta de acciones
de las empresas) y las concesiones. Una concesión implica el traspaso de poderes del
concedente (la administración) al concesionario (un particular). Existen dos modalidades. 1)
La concesión de servicios públicos en la que el Estado encomienda a un particular la
organización y funcionamiento de un servicio público por un determinado lapso. La
retribución del concesionario es el precio pagado por los usuarios. 2) La concesión de obra
pública: la administración contrata a una empresa para la realización de la obra a la que no
le paga un precio por ella sino que le otorga por un plazo determinado la explotación de la
obra que se construye.
En este tipo de contratos, los sectores más dinámicos fueron los de comunicaciones
(Televisión y radio), construcción de rutas y caminos, y transporte terrestre. La aplicación de
esta modalidad se inició en 1990 cuando se privatizaron a través de concesiones, rutas
nacionales y dos canales de televisión estatales.
Rutas y caminos
La ley de Reforma del Estado modifica la ley 17.520 (rige las concesiones)
permitiendo que se otorguen “concesiones de obra para la explotación, administración,
reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras ya existentes, con la
finalidad de obtención de fondos para la construcción o conservación de otras obras que
tengan vinculación…con las primeras.” La tarifa del peaje compensa la modificación
31
ampliación, administración y mantenimiento de las obras ya existentes y la ejecución y
mantenimiento de la obra nueva. En 1990 se llamó a licitación pública para entregar en
concesiones de obra pública a empresas privadas la red troncal vial nacional. Cada una
tomaba a cargo diferentes tramos de la red troncal nacional por un período de 12 años
sumando unos 10.000 km de carreteras.
Radio y Televisión
32
otorgaron licencias por 15 años para la prestación y explotación de las radioemisoras
mencionadas y también para las radios nacionales ubicadas en las provincias (LV3 Radio
Córdoba y LU33 Emisora Pampeana).
Red Ferroviaria
33
Cuadro C: Concesiones de Ferrocarriles Metropolitanos SA (Femesa)
34
argentino - española Coviares S.A. Se adjudicó además (decreto 1167/94), por el sistema de
concesión de obra pública gratuita, la construcción, mantenimiento y explotación del acceso
oeste al grupo concesionario Oeste S.A.; del acceso norte a Autopistas del Sol S.A. y del
acceso Richieri a AEC S.A., por un plazo de 22 años y 8 meses.
Elevadores Portuarios.
Otras concesiones.
35
Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA). En febrero de 1998 se otorgó, mediante
una licitación pública nacional e internacional, la concesión de la administración, explotación
y funcionamiento de un conjunto de 33 aeropuertos pertenecientes al SNA, (incluidos el J.
Newbery y el aeropuerto internacional de Ezeiza). La concesión es a título oneroso y por 30
años con opción a prorrogarla por 10 años más.
36
ANEXO II Detalle de las privatizaciones
37
38
39
40
41
42