VII MODELO DE NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES (ANDESMUN 2011)
ORGANISMO INTERNACIONAL DE LA ENERGIA ATÓMICA
TEMA B: SEGURIDAD NUCLEAR: MEDIDAS PARA PROTEGERSE CONTRA EL TERRORISMO
NUCLEAR Y RADIOLÓGICO
I. INTRODUCCIÓN
En el año 1957, ante un contexto
internacional que apenas comenzaba a
recuperarse de los efectos de la
Segunda Guerra Mundial, fue creado el
Organismo Internacional de la Energía
Atómica, como una de las
Organizaciones internacionales adjuntas
a la Organización de Naciones Unidas (a
pesar de funcionar bajo un Estatuto
Especial, la OIEA debe informar
anualmente tanto a la Asamblea
General como al Consejo de Seguridad
sobre el desenvolvimiento de temas
relacionados a la paz y seguridad, así
como también sobre el cumplimiento o
no por parte de los Estados sobre las
Convenciones y Tratados firmados), con
sede en Viena, Austria, tiene como
finalidad el trabajo conjunto con sus 139
miembros en el desarrollo y uso pacífico
de la energía atómica o nuclear,
basándose su funcionamiento en tres
pilares fundamentales:
 Seguridad y vigilancia en la
proliferación de armas nucleares
 Ciencia y tecnología en materia
nuclear para todos los países
miembro
 Vigilancia de las instalaciones
nucleares existentes.
Dicho labor, es realizado a través
de la visita técnica de los expertos del
Organismo a las instalaciones de los
países miembros, así como también de la
supervisión y constatación de los
compromisos jurídicos firmados y
ratificados por lo mismo en materia
nuclear. Además de esto la OIEA, cuenta
con programas de desarrollo y
cooperación de tecnologías nucleares
aplicadas al ámbito civil como la
agricultura, medicina e industria,
contribuyendo así con el desarrollo en
dicha materia a aproximadamente 110
países.
Así, a pesar de que la OIEA, no es
un Organismo deliberativo y que además
como ya se mencionó es un Órgano
conexo al Sistema de Naciones Unidas,
su existencia y funcionamiento es hoy
más que nunca determinante en un
contexto en el que ¡incertidumbre!
parece ser la palabra adecuada para
describir al prematuro siglo XXI,
desconfianza la que describe mejor la
base de nuestras relaciones
internacionales, insuficientes e Unidas y sus Organismos conexos como
inconstantes las acciones de nuestros
gobiernos e inconscientes las de los seres
humanos que cegados por la lógica
simplista del consumismo hemos tomado
decisiones que a corto plazo nos han
traído los mayores beneficios pero que a
largo solo traen como consecuencia la
destrucción de nosotros mismos.
II. ANTECEDENTES
Para abordar el tema del
terrorismo nuclear, primero en necesario
tener en cuenta el desarrollo nuclear
actual de los países y el avance logrado
en materia jurídico respecto al terrorismo,
para así poder saber a la situación ante
la cual podemos estar expuesto, ya que
a pesar de que ciertamente un ataque
nuclear en manos de terrorista puede
darse en cualquier momento, hasta
ahora los Estados no han sufrido uno.
El terrorismo ha sido uno de los
temas de la comunidad internacional
más debatidos y analizados, desde 1934
la Sociedad de las Naciones dio el primer
paso importante para confrontar el
mismo a través de un Convenio para la
prevención y el castigo del mismo a
pesar de que nunca llegó a entrar en
vigor.
Catorce, han sido los instrumentos
jurídicos que desde 1963 han tratado de
poner fin a los actos terroristas,
elaborados bajo el seno de Naciones
lo es el caso del Organismo Internacional
de Energía Atómica .
Ante una crisis ambiental,
energética, económica y alimenticia
nuevos retos afrontan a los gobiernos y
nuevos planteamientos surgen como
posibles soluciones, entre ellos uno de los
más comunes aceptado y desarrollado
es el de la energía nuclear la cual es
justificada en la palestra política como el
“suplente ideal” del combustible fósil y la
“solución inmediata” al calentamiento
global, lo que ha traído como
consecuencia su inapelable ascenso en
la agenda global convirtiéndose no solo
en un tema de suma importancia en el
ámbito del Derecho Internacional
Público, sino en un tema que para
muchos es el máximo garante de las
soluciones de la mayoría de los
problemas que se presentan en la
actualidad: “dependencia, inseguridad
energética y contaminación”.
A pesar de que hoy en día
todavía no hemos vivido una situación
de terrorismo nuclear y radiológico
propiamente dicha, pues las catástrofes
en materia nuclear hasta ahora ocurridas
han sido productos de accidentes, como
el caso de Chernóbil, la de Fukushima y
hace poco la vivida en Francia; no
quiere decir que estemos exentos de un
hecho así, en el 2005 se llegó a creer que
material radioactivo de una planta
nuclear en Sellafield- Reino Unido había
sido robado.
En el año 2002, Al Qaeda ya
amenazaba con explotar una central
nuclear que tenía a su control, así como
también hace poco se dieron a conocer
archivos que demostraban las intensiones
de la misma en hacer un ataque nuclear
en Europa.
En el 2007, se dio la Operación
Huerto, bajo la cual la Fuerza Aérea
Israelí, destruyó un reactor nuclear en
Siria que estaba bajo la supervisión de
técnicos norcoreanos, pudiendo
representar esto un grave peligro por la
ya conocida carrera armamentista de
Corea del Norte.

En Marzo de este año, el sindicato

de la policía de Alemania advirtió que
hoy más que nunca las centrales
nucleares (existen 17 en el país) pueden
ser un fácil y realista objetivo de ataques
terroristas, en momentos en que hay una
fuerte polémica sobre el futuro de ese
tipo de energía en Europa.

Israel hace pocos días ha

amenazado a Irán con atacar sus
centrales nucleares, noticia ante la cual
dio país respondió que siempre ha
estado preparado para la guerra y que
para nadie es un secreto el potencial
militan con que cuenta Irán.
Pero, ¿Cuáles sería los riesgos de
un ataque aéreo? según Edwin Lyman,
Director Científico del Instituto de Control
Nuclear de Washington (EE.UU.) señala
que "si un avión comercial se estrellase
contra una central nuclear, el reactor no
explotaría, pero los sistemas de
refrigeración podrían resultar destruidos.
En tal caso las varillas de combustible
nuclear se sobrecalentarían y producirían
una explosión de vapor que podría
liberar cantidades letales de
radiactividad a la atmósfera", el mismo
doctor Lyman, también miembro de
la Union of Concerned Scientists, explica
que "si un equipo de terroristas bien
entrenados consiguiera introducirse por
la fuerza en una central nuclear, en
cuestión de minutos podría causar
suficiente daño para causar la fusión del
núcleo y un fallo en la estructura de la
contención. Semejante ataque tendría
consecuencias devastadoras y ionizante, como las partículas alfa y beta,
duraderas en la salud pública, el medio
ambiente y la economía". (Wikipedia,
2011, s/p).
III. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Aunque en el contexto internacional,
todavía no se ha elaborado una
definición ampliamente aceptada de
terrorismo internacional, para los efectos
de nuestro tema tomaremos la siguiente:
El Terrorismo Nuclear: es una forma de
violencia física y psicológica que gira en
torno a la amenaza del posible uso de la
energía nuclear en forma no pacífica,
que tiene como finalidad coaccionar
principalmente a los gobiernos, para
responder a demandas de carácter
político, cultural, religioso o económico.
Según el Convenio Internacional para la
represión de los actos de terrorismo
nuclear, tenemos lo siguiente:
1. “Material radiactivo” se entenderá
material nuclear y otras sustancias
radiactivas que contienen núclidos que
sufren desintegración espontánea (un
proceso que se acompaña de la emisión
de uno o más tipos de radiación
las partículas neutrónicas y los rayos
gamma) y que, debido a sus
propiedades radiológicas o fisionables,
pueden causar la muerte, lesiones
corporales graves o daños considerables
a los bienes o al medio ambiente.
2 .Instalación Nuclear:
a) Todo reactor nuclear, incluidos los
reactores instalados en buques,
vehículos, aeronaves o artefactos
espaciales con la finalidad de ser
utilizados como fuentes de energía para
impulsar dichos buques, vehículos,
aeronaves o artefactos espaciales, así
como con cualquier otra finalidad;
b) Toda instalación o medio que se utilice
para la fabricación, el almacenamiento,
el procesamiento o el transporte de
material radiactivo.
A continuación se presenta según el
artículo 2 de la misma Convención, los
hechos y actos que serán considerados
como ilícitos
1. a) Posea material radiactivo o fabrique
o posea un dispositivo:
i) Con el propósito de causar la muerte o
lesiones corporales gr aves; o
ii) Con el propósito de causar daños
considerables a los bienes o al medio
ambiente;
b) Utilice en cualquier forma material
radiactivo o un dispositivo, o utilice o
dañe una instalación nuclear en forma
tal que provoque la emisión o entrañe el
riesgo de provocar la emisión de material
radiactivo:
i) Con el propósito de causar la muerte o
lesiones corporales graves;
2. También comete delito quien:
a) Amenace, en circunstancias que
indiquen que la amenaza es verosímil,
con cometer un delito en los término s
definidos en el apartado b) del párrafo 1
del presente artículo; o
b) Exija ilícita e intencionalmente la
entrega de material radiactivo, un
dispositivo o una instalación nuclear
mediante amenaza, en circunstancias
que indiquen que la amenaza es
verosímil, o mediante el uso de la fuerza.
3. También comete delito quien intente
cometer cualesquiera de los actos
enunciados en el párrafo 1 del presente
artículo.
4. También comete delito quien:
a) Participe como cómplice en la
comisión de cualesquiera de los actos
enunciados en los párrafos 1, 2 ó 3 del
presente artículo; o
b) Organice o instigue a otros a los
efectos de la comisión de cualesquiera
de los delitos enunciados en los párrafos
1, 2 ó 3 del presente artículo; o
c) Contribuya de otro modo a la
comisión de uno o varios de los delitos
enunciados en los párrafos 1, 2 ó 3 del
presente artículo por un grupo de
personas que actúe con un propósito
común; la contribución deberá ser
intencionada y hacerse con el propósito
de fomentar los fines o la actividad
delictiva general del grupo o con
conocimiento de la intención del grupo
de cometer el delito o los delitos de que
se trate. (Convenio Internacional para la
represión de los actos de terrorismo Estados Unidos con armas de
nuclear (s/a,2005, s/p). sexta generación (potencialmente altas)
se posiciona en primer lugar como la
mayor potencia nuclear: “534 misiles
IV. SITUACIÓN ACTUAL
balísticos intercontinentales, 432 misiles
balísticos de lanzamiento submarino y
En Abril del 2010,se llevó a cabo
aproximadamente dos centenares de
en Estados Unidos una Cumbre sobre
bombarderos nucleares de largo
seguridad global, en la que funcionarios
alcance” (Wikipedia, 2010, s/p).
participantes en el encuentros
aseguraron que debe hacerse más para
La Federación Rusa, también con
prevenir el robo y contrabando de
armas de sexta generación se posiciona
material nuclear, en dicha reunión el jefe
como la segunda potencia nuclear,
del OIEA, aseguró que reciben
cuenta con los vestigios nucleares
aproximadamente cada dos días
heredados de la URSS pero que
información acerca de material nuclear
actualmente ha modernizado y
robado .
desarrollado.
El Terrorismo Nuclear plantea
China, que se encuentra en un
cuatro tipos de riesgos:
estado evolutivo también posee armas
nucleares pero empleadas
 Las armas nucleares adquiridas principalmente en sus fuerzas armadas.
por robo.
 Dispositivos nucleares explosivos
Francia e Inglaterra que
creados a partir de material
pertenece a una quinta generación,
nuclear robado.
“derivados de gran versatilidad: bomba
 Dispositivos radiactivos dispersión
de neutrones, de radiación residual
(DDR).
reducida, de radiación térmica
 Peligros radiactivos causados por
incrementada, de rayos X, de rayos
un ataque o sabotaje.
ultravioleta, de fisión-fusión-fisión”
(Wikipedia, 2010, s/p) se caracterizan la
Como se mencionó en los
primera por su especial desarrollo del
antecedentes, a pesar de que hasta
arma atómica en su armamento naval
ahora no hemos vivido una sociedad
(submarinos) y la segunda de igual
propiamente de terrorismo nuclear,
manera mantiene su fuerza nuclear en el
representado en un hecho determinado,
mar.
las posibilidades de que esto ocurra son
probables de los que creemos, pues el
Israel, ubicado dentro de la
riesgo que representa el control y maneja
tercera generación, capaz de realizar
de las armas nucleares trae como
bombas de medio megatón (un
consecuencia efectos devastadores y
megatón es igual a 1000000 toneladas)
más inmediatos que un acto terrorista
es el único país con armas nucleares que
común y para poder evaluar los riesgos y
niega la construcción y evolución de las
posibilidades primero debemos saber
mismas.
cuál es el contexto nuclear internacional
en el nos encontramos.

Actualmente existen siete

potencias nuclearmente activas entre las
cuales se encuentran Estados Unidos,
Rusia, China, Francia, Inglaterra, Corea
del Norte, India, Israel, Pakistán e Irán:

Pakistán, reconocido dentro de la
segunda generación (tecnología de los
años cuarenta) desarrolla un programa
extremadamente secreto.
India, parece desarrollar el
programa ICBM Surya (misiles de largo
alcance).
Corea del Norte ubicado en la
primera generación (necesita de apoyo
electrónico y químico más complejo y
constituye la base de todas las armas
nucleares) así como Irán, dio a conocer
para el 2005 su potencial nuclear y
durante los últimos años ha suscitado
temor en la comunidad internacional tras
realizar algunas pruebas sobre el mar de
Japón y la ultima (2009) que
correspondió a lanzamiento de misiles de
corto alcance.
Irán, el cual a pesar de afirmar que su
desarrollo nuclear (enriquecimiento de
uranio) es solo con fines pacíficos ha
causado gran preocupación en el
ámbito internacional por creer que en
realidad sus fines son armamentísticos.
Ante una insostenible Conferencia de
2005 y una sesión en mayo del Comité
Preparatorio de 2009 que contó con
ciertos aspectos positivos y claves para la
Conferencia como el compromiso del
presidente Obama con el desarme, la
declaración de los cinco miembros del
Consejo de Seguridad en la cual
reafirmaban su apoyo al Tratado de No
Proliferación, la firma del Tratado Start
entre Rusia y Estados Unidos
(actualmente poseen en conjunto el 95%
de las 23.000 armas nucleares existentes)
reduciendo el número de ojivas a 1550
cada uno y la entrada en vigor del
Tratado para la Prohibición Total de
Ensayos Nucleares (tratado internacional
firmado el 24 de septiembre de 1996, que
prohíbe la realización de ensayos
nucleares en y por los países firmantes,
Estados Unidos y la República Popular de
China no lo han ratificado y Pakistán,
India, Israel y Corea del Norte no lo han
firmado) es urgente emitir una decisión
que controle el desarrollo acelerado de
armamento nuclear ante una situación
que para el 2005 según el informe que el
quipo de alto nivel del Secretario
General publicó en Diciembre planteaba
que casi 40 países en el mundo estaban
en posesión de conocimiento para
desarrollar armas nucleares.
El 8 de Noviembre del presente año,
la OIEA, dio a conocer en su informe
reciente creer que Irán definitivamente
está trabajando en la construcción de
armas nucleares por una serie de indicios
que hasta ahora se han dado y que la
Agencia ha vendió investigando, como:
 “Compra clandestina de equipos
y diseños necesarios para la
fabricación de dichas armas.
 Ensayos con explosivos y creación
de detonantes para activar una
carga nuclear.
 Creación de modelos
computarizados de una ojiva
nuclear.
 Trabajos preparatorios de un
ensayo de arma nuclear.
 Desarrollo y montaje de una
carga nuclear en el misil de
alcance intermedio Shahab 3, un
arma capaz de llegar hasta
territorio israelí” (La Voz Mundo,
2011, s/p).
Situación ante la cual ya Israel emitió
declaraciones de estar preparado a una
acción militar de creer necesario, pues
afirma que esto sería más efectivo que la
intermediación diplomática de las
Naciones Unidas.
V. NORMATIVA INTERNACIONAL
En la Estrategia Mundial de las
Naciones Unidas contra el Terrorismo,
aprobada por la Asamblea General el 8
de septiembre de 2006 (A/RES/60/288,
especialmente numeral 3 del título IX), los
Estados dieron a conocer la importancia
de seguir avanzando en instrumentos
jurídicos que tengan como finalidad el
control y eliminación del terrorismo
internacional, acordando un enfoque
estratégico común. Actualmente los
Estados Miembros están negociando un
decimocuarto tratado internacional, un
proyecto de convenio general sobre el
terrorismo internacional, que así como el
resto de los ratificados se centra en: la
penalización de los crímenes terroristas, la
condena de éstos por ley y el
enjuiciamiento o la extradición de los
perpetradores.
El Tratado de No Proliferación
Nuclear creado en 1968, es un tratado
abierto a la firma que regula y restringe el
desarrollo de armas nucleares. Aquellos
países que realizaron ensayos con armas
nucleares antes de 1967 se les permite la
posesión de armas nucleares, también
conocidos como Estados Nuclearmente
Armados están representados por
Estados Unidos, Reino Unido, Francia,
Rusia y China y el resto de las potencias
nucleares señaladas anteriormente
como India, Pakistán e Israel se
encuentran fuera del tratado mientras
que Corea del Norte renuncio al mismo
en 2003.
Declaración sobre medidas para
eliminar el Terrorismo Internacional
(resolución 49/60 de la Asamblea
General) del 9 de diciembre de 1994, en
la que los Estados miembros de Naciones
Unidas rechazan de manera total
cualquier tipo de acto terrorista.
Convenio Internacional para la
Represión de los Actos de Terrorismo
Nuclear:, aprobado en Abril de 2005,
contempla estrategias, acciones y
planes, así como las actuaciones que
deberá desempeñar cada Estado en el
control y colaboración de un posible
ataque terrorista de carácter nuclear,
haciéndose especial hincapié en la
adecuación de la Legislación Nacional a
los parámetros planteados en dicho
Convenio. El mismo aún no ha entrado
en vigor, pues a pesar de que ha
recibido 107 firmas hasta el momento,
solo entrará en vigor con la ratificación
de 22 Estados miembros y hasta ahora
solo ha sido ratificado por seis Estados:
Austria, Eslovaquia, Kenya, Letonia,
México y la República Checa.
Convención sobre la protección
física de los materiales nucleares.
Resolución 1540 del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, en la que
se insta a los Estados a tomar medidas de
seguridad determinadas para el control
de armamento nuclear.
VI. BLOQUE DE POSICIONES
Estados Unidos
Es el país con un mayor desarrollo
nuclear y un blanco deseado para un
ataque terrorista, sin embargo como
podemos observar también es el país
con mayor posesión de armamento
nuclear en el mundo y además de sexta
generación. Con la reciente firma del
nuevo Tratado Start, y las ocho
inspecciones que desde Abril se han
venido haciendo a instalaciones
nucleares tanto rusas como
estadounidenses, ciertamente se tiene un
mayor control sobre la cantidad y
calidad de las armas nucleares que
ambos países tienen, inclusive un
intercambio semestral de las bases de
datos entre ambos países da a conocer
la ubicación de las armas,
abandonaron sus lugares habituales, si se
sometieron a una revisión técnica o
fueron dadas de baja. Ante esta
situación Estados Unidos tratará de
garantizar la mayor cantidad de
medidas necesarias para controlar
posibles situaciones de terrorismo
nuclear, atacando la posición de países
como Irán y Corea del Norte, sin acceder
a que el numero de sus ojivas nucleares
se reduzca más debido a la ya existencia
del acuerdo con Rusia.
Irán
Ha prometido convertirse en la
nación musulmana más fuerte en lo que
a armamento nuclear se refiere, con un
programa criticado y sancionado por
Naciones Unidas, aunado a la presencia
y amenaza de grupos extremistas
religiosos, es el país hacia el cual la
comunidad internacional conserva un
mayor temor, sin embargo dicho país ha
mantenido una postura fuerte y
determinada ante las sancionadas de la
ONU, razón por la cual las medidas
propuestas en el debate no serán
aceptadas por dicho país si se centran
en la inspección minuciosa y detallada
de instalaciones nucleares.
Hace pocos días Irán ha sido
nuevamente señalado, pero esta vez por
la OIEA, al creerse que dicho país si está
trabajando en la fabricación de
armamento nuclear y de estar haciendo
experimentos con los mismos.
si Unión Europea
En diciembre de 2003, la Unión
Europea en 2003, aprobó una "Estrategia
contra la proliferación de las armas de
destrucción masiva”, que incluye
controles a todo tipo de actividades que
contribuyan a la proliferación de armas
de destrucción. La estrategia abarca
una relación más estrecha entre la UE y
las instituciones multilaterales, como el
OIEA (para el 2003, la UE, aprobó una
contribución 3,3 millones de euros a la
Agencia para apoyar su programa de
seguridad nuclear).
G8
Los países miembros del G8, han
ratificado su apoyo a las acciones
emprendidas por la Agencia a favor de
la seguridad de las fuentes radiactivas,
protección del terrorismo nuclear y
radiológico.
Liga Árabe
En Diciembre de 2010, la Liga
Árabe reunida acordó un Programa para
recaudar información y supervisar la
transferencia de dinero de grupos que
buscan desestabilizar.
VII. PREGUNTAS PARA OIRIENTAR EL
DEBATE
¿Es suficiente plantear una mayor
supervisión y control sobre las
instalaciones nucleares para
garantizar la erradicación del
terrorismo nuclear?
 Para el planteamiento de
medidas efectivas, ¿es necesaria
la disminución de la producción
de armamento nuclear nacional?
¿Qué dispositivos legales deben
activarse para dotar de
efectividad a la decisión que
tome el Organismo Internacional
de Energía Atómica?
¿Son suficientes las sanciones
aplicadas a Corea del Norte e
Irán por el Consejo de Seguridad
de la ONU, para disminuir las
probabilidades de ataques
terroristas con fines nucleares?
VIII. CONCLUSIONES
http://gtld.pgr.mpf.gov.br/financiamento
-do-terrorismo/marco-legal/44.estrategia-
global-terrorismo.pdf
http://www.un.org/spanish/terrorism/strat
egy-resolution.shtml
http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/s
panish-18-15.pdf
http://www.iaea.org/About/Policy/GC/G
C49/Documents/gc49-17.pdf
http://www.iaea.org/About/Policy/GC/G
C48/Documents/gc48-6.pdf
http://www.un.org/es/comun/docs/?pat
h=http://www.iaea.org/newscenter/feat
ures/nuclear_terrorism/index.shtml

A pesar de que hoy en día hablar http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC48

de terrorismo nuclear pueda ser una /Documents/gc48-6.pdf
“probabilidad”, en los próximos años, el
terrorismo nuclear será la realidad y el http://www.iaea.org/
temor más grande que deberán
enfrentar las naciones en el contexto http://es.wikipedia.org/wiki/Abandono_d
internacional si la carrera armamentista e_la_energ%C3%ADa_nuclear)
sigue igual, por ello es necesario
hacernos las pregunta si tomar medidas
http://treaties.un.org/doc/db/Terrorism/s
(que deberán ser consensuadas por la
panish-18-15.pdf)
comunidad de Estados) y planes de
acciones ratificados en tratados es
suficiente para evitar una situación de la http://www.lavoz.com.ar/noticias/mundo
magnitud que sería un ataque nuclear o /onu-sospecha-que-iran-trabaja-armas-
si definitivamente la decisión a seguir nucleares
debería ser el abandono de las armas
nucleares, pues ya con la concreción de
trece documentos jurídicos y
acercándonos a un catorceavo, el temor
por parte de los Estados sigue siendo el
mismo, actitud ratificada en la reunión
en 2010 en Estados Unidos de los jefes de
Estado sobre seguridad global en la que
el terrorismo nuclear fue el principal
punto de discusión.

VIII. PAGINAS WEB SUGERIDAS A

CONSULTAR

http://www.un.org/spanish/terrorism/instr
uments.shtml