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1 Terminacion-Anticipada PDF
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1. CONCEPTO
Es un procedimiento simplificado que opera como un filtro selectivo,
consensualmente aceptado, en donde la premialidad correlativa a la
solicitud o a la aceptación de tales filtros incentiva su funcionamiento; deja
a las partes desde una lógica propia del procedimiento acusatorio, un poder
dispositivo para que puedan configurar el objeto del proceso. BARONA
VILAR sostiene que “el consenso opera de modo básico sobre el tipo de
pena y sobre la calificación jurídica y, como efecto reflejo, sobre el
procedimiento, al determinar una particular clausura del mismo”1.
1
BARONA VILAR, Silvia. “La conformidad en el proceso penal”. Primera Edición. Editorial Tirant Lo Blanch.
Valencia. 1994. Pág. 116.
2
PEÑA CABRERA, Raúl; “Terminación anticipada del proceso”. Primera Edición. Editorial GRIJLEY. Lima.
pág. 53-56.: “El principio de legalidad impera en el nuevo Código penal en el título IV del título Preliminar y en
el nuevo Código Procesal Penal, artículo III del título preliminar. Este se encuentra vinculado al carácter
retributivo de la pena en boga en la teoría absoluta de la pena estatal: el castigo como mal que se aplica a
quien ha obrado mal, así pues el principio de legalidad oficializa la persecución penal, ésta se extiende al
Ministerio público y a los funcionarios de la policía en base a que la promoción de la persecución penal
constituye un poder. La noticia “criminis” provoca la reacción necesaria que viabiliza la decisión judicial.
Pero lo destacable es que una vez iniciada la persecución penal, no es posible suspenderla ni interrumpirla o
hacerla cesar, salvo por la irretractabilidad por el modo y forma previstos en la ley procesal. En realidad, el
sistema penal regido por el principio de legalidad registra su aplicación tan sólo a determinados y a pocos
hechos punibles; en el ámbito de la inobservancia de las normas la cantidad es escasa. La selección que opera
al no recoger todas las infracciones crea inevitables desigualdades, criminalizando a las mayorías y
descriminalizando a las minorías. Lo definitivo es que la cifra negra es abultada, la desproporción entre las
denuncias procedentes de las víctimas y los contabilizados por los órganos de la persecución penal, es
alarmante. La gravedad no se atenúa dentro del sistema, la selección avanza irritante e indefinible; los
operadores –Ministerio público, policía, tribunales- como segmentos integrantes del sistema ponen su cuota en
el proceso de selección. Los criterios de selección son más informales que formales: la percepción del daño
social, la posición de los órganos persecutorios, la estimación económica que irroga la persecución penal; se
1
2. ANTECEDENTES DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO
Este procedimiento tiene su origen en el instituto del “patteggiamento”
italiano, introducido por la ley Nº 689, del 24 de noviembre de 1981. según
la jurista BARONA VILAR4, la mayoría de la doctrina italiana entiende que
ese término es la traducción del “plea bargaining”5 del sistema
angloamericano, pero, lo cierto es que defiere notablemente de dicho
modelo procesal. En nuestro país, su incorporación a tomado como fuente
los artículos 444 al 448 del código de Procedimiento Penal colombiano,
respetándose claro está, su redacción original, la misma que fue modificada
por ley N 81, del 2 de noviembre de 1993. al respecto PABLO SANCHEZ
VELARDE sostiene que nuestro legislador la utiliza como única fuente
legislativa, no tomando en cuenta que el citado artículo ya había sido
modificado, es decir, se modificó dicha norma mucho antes de su vigencia
en nuestro país. Al decir, del mismo autor, se legisló sobre la base de una
legislación que ya no resultaba útil en el país de origen y sin conocer cuáles
habían sido los problemas de orden operativo presentados en su aplicación.
incluye también la calidad de los auto-disidentes, los disidentes –llámese político o sexuales- , los sectores
sociales más cadenciados. La consecuencia es fácil valorar ya que el espigamiento consciente o inconsciente
resulta fácil o difícil controlarlos jurídica y políticamente”..
3
BUTRON VILAR, Pedro. “La conformidad del acusado en el proceso penal” Primera Edición. Editorial MC
GRAW HILL. Madrid. 1998. pág. 135.
4
Ídem. Pág. 113.
5
Acto por el cual el imputado manifiesta su decisión de declararse culpable, aceptando los cargos que se le
formula y renunciando de esta manera a ciertas garantías preestablecidas en el proceso.
6
Conocido también como Derecho penal de Condena.
2
contravenciones penales o faltas, informado por el principio de la
escritura, y caracterizado por la inmediata creación de un título penal
de ejecución, que en ningún caso ha de llevar aparejado pena privativa
de libertad alguna y frente al cual se confiere al imputado el derecho a
aquietarse su oposición, mediante la instauración del contradictorio.
7
GIMENO SENDRA, Vicente. “Los procedimientos penales simplificados”. En jornadas sobre la justicia penal
en España, - principio de oportunidad y proceso penal monitorio-. Madrid. 24 al 27 de marzo de 1987. pág. 37.
3
oral; siempre y cuando se estime que los hechos calificados no
revistan de mucha gravedad, pues de lo contrario se continuará con el
proceso.
4
ya que es una norma mas adecuada al pragmatismo anglosajón, que
al idealismo latinoamericano, ante los vacíos existentes que se
advertía en la norma, incardina variaciones en este instituto mediante
la ley 81 , del 02 de noviembre de 1993, artículo 3,4 y 5. divide el
artículo 37° originario y agrega los artículos 37°-A y 37°-B. el cambio
de la norma originaria, en este país, significó ampliar las bases de esta
forma de procedimiento especial al regularse una nueva modalidad de
terminación anticipada de proceso como es la “sentencia anticipada”8,
también de raigambre italiana, en el que, ante la evidencia derivada de
una situación de flagrancia o en el reconocimiento directo del imputado
acerca de los hechos, el fiscal puede presentar al sindicato ante el
juez, mediante una audiencia especial, en la que habrá de presentar
los cargos, para que éste proceda a la imposición de la pena.
8
En: www.google.com.pe/derechopenal/procesos/terminacion...: “Esta institución jurídica es una de las formas
de terminación abreviada del proceso penal, y responde a una política criminal cuya finalidad es la de lograr
mayor eficiencia en la aplicación de justicia, pues mediante ella se autoriza al juez para emitir el fallo que pone
fin al proceso antes de agotarse o cumplirse todas las etapas procesales establecidas por el legislador, las que
se consideran innecesarias, dada la aceptación por parte del procesado de los hechos materia de investigación
y de su responsabilidad autor o participe de los mismos. Dicha actuación por parte del procesado es catalogada
como una colaboración con la administración de justicia que le es retribuida o compensada con una rebaja de
pena cuyo monto depende del momento procesal en que ésta se realice...Si el implicado solicite que se dicte
sentencia anticipada durante la etapa de investigación o en la etapa de juzgamiento, el procesado ya a tenido la
oportunidad de ser oído dentro del proceso –indagatoria- y de ejercer el derecho de defensa al igual que el de
contradicción . la sentencia anticipada compete dictarla al juez del conocimiento, quien tiene a su cargo la
labor de juzgamiento. En la mediada en que el acta tiene el mismo valor de la resolución acusatoria, es
obligación del juez respetar el principio de congruencia, dictando la sentencia en armonía con lo acordado en
ella. Es el juzgador quien debe ejercer el control de legalidad, con el fin de verificar si en las actuaciones
procesales se han violado garantías fundamentales del procesado. La oportunidad que tiene el juez del
conocimiento de oír personalmente al implicado dentro del proceso penal tiene ocurrencia en la audiencia
pública de juzgamiento, la que no tiene lugar cuando se trata de proferir sentencia anticipada, si pues, en tal
diligencia se busca por parte del juez el esclarecimiento de los hechos y la culpabilidad del procesado, ¡qué
sentido tendría celebrar tal audiencia cuando el mismo implicado ha aceptado los hechos y su autoría o
coparticipación en ellas?...El juez no puede fallar basando exclusivamente en el dicho o aceptación de los
hechos por parte del procesado, sino en las pruebas que ineludiblemente lo lleven al convencimiento de que éste
es culpable. La aceptación por parte del implicado del ser el autor o participe de los hechos investigados
penalmente, aunada a la existencia de prueba suficiente e idónea que demuestre tal afirmación, permite
desvirtuar la presunción de inocencia…Si en el proceso penal existen suficientes elementos de juicio que
permiten demostrar que la aceptación, tanto de los cargos como de su responsabilidad, por parte del implicado,
son veraces y se ajustan a la realidad, no tiene sentido observar una serie de ritos procesales para demostrar lo
que ya esta suficientemente demostrado. Contar con un sistema judicial eficiente, que no dilate los procesos y
permita resolverlos oportunamente, sin desconocer las garantías fundamentales del procesado, es un deber del
estado y un derecho de todos los ciudadanos. Una política criminal que conceda beneficios a quienes actúen
observando el principio de lealtad procesal, logrando además la aplicación de una justicia pronta y cumplida,
sin desconocer ningún derecho o garantía del procesado, no puede tildarse de atentatoria de los derechos
inalienables del individuo…”.
5
a. El momento procesal para acogerse a este procedimiento es hasta
antes de que se produzca el cierre de la investigación.
b. Se especifica mejor los puntos a tratar entre el fiscal y el sindicato
en la audiencia, así se tomará en cuenta la tipicidad, el grado de
participación, las circunstancias del delito, la forma de culpabilidad,
la pena y la ejecución condicional de la sentencia, además de la
posibilidad de preclusión por otros comportamientos.
c. Desaparición de la intervención del juez en la audiencia especial de
terminación anticipada del proceso, pues se le otorga, solamente,
el control de la legalidad de lo acordado y sin intervenir en el
acuerdo. Bajo esta potestad el juez puede efectuar observaciones,
mediante un auto que no admite recurso Alguno, devolviendo el
caso a la fiscalía.
d. El beneficio que trae a colación este instituto jurídico es la rebaja de
la pena, la misma que se extiende de una sexta parte, en caso de
llegarse a un acuerdo.
e. se establece, de manera expresa, que desde el momento en que
se solicita esta audiencia especial queda suspendida la actuación
procesal ordinaria; precisando además, que este proceso no puede
exceder de treinta días hábiles. No obstante ello se tiene algunas
excepciones, como la urgencia de practicarse pruebas, con el fin de
evitar su desaparición o alteración.
f. Puede romperse la unidad procesal cuando se trate de varios
procesados y uno o varios de ellos no quiera acogerse a este
procedimiento o en el caso de que se den acuerdos parciales.
g. Se precisa, explícitamente, que los cargos formulados en la
audiencia, así como el acta que da lugar al pronunciamiento de
sentencia, constituyen una verdadera resolución de acusación.
6
3. NATURALEZA JURÍDICA.
Entender el por qué de este instituto jurídico o conocer mejor “la razón de
ser” de las formas de simplificación procesal en el ámbito penal, es decir,
expresar su naturaleza jurídica9, implica situarnos en un marco genérico de
cómo se ha venido desenvolviendo el procedimiento penal tradicional que,
justamente por entenderse así, hoy en día, sus instituciones cumplen su
finalidad, creándose así un malestar generalizado en la sociedad, que en la
coyuntura actual implica una desconfianza total en el órgano jurisdiccional.
Todo ello ha dado paso a que asomen instituciones modernas, como la
figura que tratamos, la cual viene siendo acogida ampliamente en el
derecho comparado.
9
PEÑA CABRERA, Alonso y FRISANCHO APARICIO, Manuel. “Terminación anticipada del proceso”.
Primera Edición. Editorial Jurista Editores. Lima. 2003. pág. 51.
7
tráfico de drogas, previstos en el Art. 296°: Tipo básico y
comercialización de materia prima o insumos destinados a la
elaboración de droga; Art. 298°: posesión, fabricación, extracción o
preparación de pequeña cantidad de droga o materia prima: Art. 300°:
prescripción, administración o expendio abusivo por profesional
sanitario de medicamentos que contengan droga toxica: Art. 301°:
Imposición de consumo simple o agravado; y, Art. 302°: instigación o
inducción al consumo indebido de droga simple o agravado: Art. 121°:
lesiones graves: Art. 122°: lesiones leves; Art. 185°: hurto simple; Art.
186°: hurto agravado; Art. 188°: robo simple; y, Art. 189°: robo
agravado; la totalidad de los delitos aduaneros, regulados en la ley Nº
28008. Además, la Fiscalía de la Nación reguló el comportamiento
procesal de los fiscales en el proceso de terminación anticipada en
tráfico ilícito de drogas, a través de la circular Nº 005-95-MP-FN,
publicada el 16 de noviembre de 1995, mediante resolución Nº 1071-
95-MP-FN.
4. CONCLUSIÓN ANTICIPADA
8
Esta forma procesal llamada conclusión anticipada de la instrucción, no es
más que una de las variadas formas de terminar un proceso penal de la
manera más rápida posible sin necesidad de llegar a las diversas
estaciones procesales, cuando concurran determinadas circunstancias que
así lo ameriten.10
10
ROSAS YATACO, Jorge. “Conclusión anticipada del proceso penal: Tráfico Ilícito de Drogas”. Editorial
Jurídica Grijley. Lima. 1995. Pág. 25.
11
VEGA BILLAN, Rodolfo. “La conclusión anticipada. Ley N° 28122. En : Diálogos con la jurisprudencia”.
Primera edición. Editorial GACETA JURÍDICA. Lima. 2005. pág. 60
9
abordar el tema de la norma en referencia, lo cual nos servirá parta
mejor comprender y llegar a entender la importancia de la figura
jurídica bajo investigación, al margen de los diversos nombres que se
le hayan dado.
12
En: www.pucp/revistaderechoysociedad.com/investigación...n° 22: “Estamos pues, en ese período mágico
intermedio, aún no hemos salido del viejo sistema procesal penal mixto, pero tampoco estamos en el nuevo o
moderno sistema procesal penal acusatorio, nos encontramos, pues, ante el umbral de lo que podría ser la
nueva justicia penal en el Perú. Tenemos la certidumbre de que la nueva justicia penal debe tener como uno de
sus primordiales pilares al sistema convencional, es decir, aquel donde las partes propicien voluntaria,
conscientemente y de la manera más justa posible, la solución de su causa; en el que estén convencidos de la
necesidad de ahorrar tiempo y dinero en busca de una solución práctica a la que acatan y se someten ¡será
posible? Creemos firmemente que sí lo es. Julio Veme hablaba del Nautilus en una época en la que los
submarinos, con la moderna y sofisticada tecnología que ahora poseen, era simplemente una utopía; nuestros
abuelos quizás ni siquiera hubieran imaginado los alcances de la globalización, sobre todo del dinamismo de
las comunicaciones de las cuales la Internet, es solo una pequeña muestra. Así pues, es posible visualizar un
futuro cercano en la que los procesos penales puedan ser resueltos quizás a lo mucho en dos mese, en la que las
cárceles no sean tales, sino verdaderos centros de tratamiento psicológico y de rehabilitación, con equipos
técnicos –médicos, abogados, asistentes sociales, etc.- verdaderamente comprometidos con la transformación
del ser humano y por tanto de la sociedad; con procesos en las que ciertamente se realicen los principios
rectores de la función jurisdiccional –derecho de defensa, derecho de inocencia, in dubio pro reo, entre otros- y
en los que se vea al procesado como lo que verdaderamente, es un ser humano, cuya naturaleza esencial
necesita de un trabajo interior para lograr su evolución”.
10
La conclusión anticipada, regulada a través de la ley Nº 28122, permite
afrontar con éxito –al menos conforme su formulación- los males
acarreados por el sistema mixto, actualmente en decadencia, que no
ha hecho sino dejarnos problemas insalvables por sí mismos,
traducidos en una elevada sobrecarga procesal, cárceles en
hacinamiento en cuyos interiores se encuentra una gran cantidad de
personas a la espera de que el poder judicial defina su situación
jurídica procesal. Todo ello conlleva a que la sociedad exprese opinión
en contrario, calificándola de lenta, corrupta y burocrática. Esta es la
misión del nuevo código procesal penal, revertir la percepción social
que se tiene de la administración de justicia, pero para que aquello
llegue a ser realidad, se requiere el compromiso de todos los sectores
de la colectividad, incluidos los magistrados, abogados, personal
jurisdiccional y de apoyo a la función judicial.
11
Entre los aspectos positivos de esta Ejecutoria suprema, en
comentario, encontramos, entre otro, la importancia que ejerce la
necesidad de interpretación de la ley, con la finalidad de llenar los
vacíos de la misma.
13
ROSAS YATACO, Jorge. “Derecho procesal Penal”. Primera Edición. Editorial IDEMSA. Lima. 2004. pág.
251.
14
La ley Nº 27934 prescribe en el artículo 4° a la flagrancia como: “A los efectos de la presente ley se considera
que existe flagrancia cuando la realización del acto punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es
descubierto, o cuando el agente es perseguido y detenido inmediatamente de haber realizado el acto punible o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo”.
12
flagrante, que significa arder o quemar, y se refiere a aquello que esta
ardiendo o resplandeciendo como fuego o llama, y en este sentido ha
pasado a nuestros días, de modo que por delito flagrante en el
concepto usual hay que entender aquel que se está cometiendo de
manera singularmente ostentosa o escandalosa.
3.2. Prueba suficiente: vale decir cuando las pruebas recogidas por el
fiscal o por la policía, pero con intervención del fiscal, y que han sido
presentadas con la denuncia fiscal, fueran suficientes para promover el
juzgamiento sin necesidad de otra diligencia.
13
hecho punible ha tenido lugar en la realidad, así mismo que dichos
elementos de prueba vinculen al procesado con el evento criminal, sea
en su condición de autor o partícipe. Esta prueba que obra en dicho
proceso penal recién iniciado debe ser suficiente para que el juzgador
al valorarlo pueda legar a un grado de convicción de que el delito se ha
cometido y que guarda un vínculo con el procesado.
15
DEVIS ECHANDIA, Hernando. “Teoría general de la prueba judicial”. Tomo I. Primera Edición. Colombia.
2002.Pág. 276
14
BIBLIOGRAFIA :
15
SÁNCHEZ VELARDE, Pablo.
2004 “Manual de Derecho procesal penal”. Primera Edición. Editorial IDEMSA.
Lima.
VEGA BILLAN, Rodolfo. “La conclusión anticipada. Ley N° 28122. En : Diálogos con la
jurisprudencia”. Primera edición. Editorial GACETA JURÍDICA. Lima. 2005. pág. 60
DIRECCION ELECTRONICA.
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