Tacha Por Falsedad Documentaria

Oscar Huerta Ayala

Mediante Resolución del Superintendente Adjunto de los Registros Públicos N°

089-2011-SUNARP/SA publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de
Noviembre de 2011, se dispuso la modificación entre otros del Artículo 36 del TUO
del Reglamento General de los Registros Públicos, en lo referido a la tacha por
falsedad documentaria.
La tacha por falsedad documentaria es una forma de tacha sustantiva conforme
el Literal f) del Artículo 42 del TUO Reglamento General de los Registros Públicos
que no pone fin al procedimiento registral conforme el Artículo 2 del citado
Reglamento, lo que conlleva a que frente a la tacha por falsedad documentaria
procede interponer el recurso de apelación.
El Reglamento General de los Registros Públicos no define a qué se refiere la
falsedad documentaria; sin embargo conviene precisar la diferencia por
falsificación y falsedad, así según Mejías Rodríguez, no son lo mismo: “En la
doctrina igualmente se ha trazado la distinción entre falsedad y falsificación. La
falsedad es género y la falsificación es especie; suponiendo la falsificación
siempre la falsedad, mientras que la falsedad no indica la falsificación. Desde la
perspectiva penal, falsificar es una conducta consistente en elaborar algo a
imitación de un modelo y, la falsedad no es sino el resultado de tal actividad, es
decir, la cualidad del objeto así elaborado” .
El Código Penal regula la falsificación de documentos (material) en el Artículo
427 y la falsificación ideológica en el Artículo 428, distinguiéndose que en el
primer caso la conducta delictiva consiste en hacer, en todo o en parte, un
documento falso o adulterar uno verdadero, la sanción va ser tanto para el que
fabrica documentos o los adultera, pero también para el simplemente los usa;
mientras que en la segunda la conducta consiste en insertar o hacer insertar en
instrumento público, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban
probarse con el documento, también se sanciona al que usa el documento con
falsedad ideológica.
Asimismo según el Artículo 433 del Código Penal, se equipara a documento
público los testamentos ológrafo y cerrado, los títulos-valores y los títulos de
crédito transmisibles por endoso o al portador.
Al respecto cabe señalar que la declaración de la comisión de un delito de
falsificación de documentos por falsedad material o ideológica, solo corresponde
al órgano jurisdiccional respectivo, no correspondiendo a las instancias registrales
pronunciarse acerca de la comisión del delito de falsificación, por lo que la tacha
contemplada en el Artículo 36 del Reglamento General de los Registros Públicos,
está referida a un indicio de falsedad documentaria.
Siendo ello así el Registrador Público actúa conforme a las facultades
establecidas en el Artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos,
no siendo su función la detección de documentos falsos, no es un perito experto
en documentoscopía (la técnica que trata de establecer, mediante una
metodología propia, la autenticidad de escritos y documentos y determinar,
cuando sea posible, la identidad de sus autores”(por: MÉNDEZ BAQUERO, F.,
“Documentoscopía”, en Estudios de Policía Científica, División de Formación y
Perfeccionamiento de la D.G.P., Ministerio del Interior, 1994, p.14), ni su labor es
policial, pero si advierte la discrepancia en las firmas, sellos de los notarios,
jueces, funcionarios, etc. de forma notoria o que no correspondan a sus titulares,
deberá efectuar las gestiones pertinentes, para identificar si estamos ante un
presunto documento falso, sea de un documento público o privado.
Asimismo a efectos de evitar la inscripción de títulos falsos actualmente se cuenta
con el sistema de alerta registral, que es un servicio que permite advertir al titular
registral de un derecho registral, respecto de título o títulos que se han presentado
para su inscripción en la partida que se tiene inscrito el derecho o bajo el nombre
del suscrito, fue aprobado por Resolución N° 185-2008-SN, del 27 de junio de
2008, que aprueba la Directiva N°003-2008-SUNARP-SN, cabe señalar que la
suscripción a éste servicio es gratuito, y se notificará al correo del suscrito el
número del título presentado a efectos que en caso de ser títulos falsos pueda
adoptar las medidas correspondientes como pedir al Notario que solicite la
anotación preventiva en caso de presunción de suplantación de los otorgantes en
las escrituras públicas según la Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y
Finales del Decreto Legislativo del Notariado
Coadyuva la detección de títulos falsos el uso de la interconexión de la RENIEC,
a efectos que el Registrador Público verifica la identidad de los contratantes
conforme a lo dispuesto en el Literal a) del Artículo 32 del TUO del Reglamento
General de los Registros Públicos, también el uso de la herramienta del Internet,
y también la presentación de los partes notariales a los Registros de Predios, de
Mandatos y Poderes en las oficinas registrales, deberá ser efectuada por el notario
ante quien se otorgó el instrumento o por sus dependientes acreditados según la
Sétima Disposición Complementaria, Transitoria y Finales del Decreto Legislativo
del Notariado.
Pero una vez detectado la presunta falsedad documentaria corresponde al
Registrador Público seguir un trámite para efectuar la tacha sustantiva, en tal
sentido el nuevo Artículo 36 del Reglamento General de los Registros Públicos
señala:
“Tacha por falsedad documentaria
Cuando en el procedimiento de calificación las instancias registrales adviertan la
falsedad del documento en cuyo mérito se solicita la inscripción, previa realización
de los trámites que acrediten indubitablemente tal circunstancia, procederán a
tacharlo o disponer su tacha según corresponda.
El Registrador mantendrá el título original en custodia mientras se encuentre
vigente el asiento de presentación.
 Si el interesado interpone recurso de apelación contra la tacha por falsedad
documentaria, derivará el título original al Tribunal Registral.
Al formular la tacha por falsedad documentaria, cuando ésta hubiera sido
advertida por el Tribunal Registral; o, vencido el plazo de vigencia del asiento de
presentación sin que se hubiera interpuesto apelación contra la tacha por falsedad
documentaria advertida en primera instancia, o habiéndose interpuesto ésta el
Tribunal Registral confirme la tacha o declare improcedente o inadmisible la
apelación; el Registrador derivará copia certificada por Fedatario de la integridad
del título al archivo registral y a su vez, informará a la autoridad administrativa
superior acompañando el documento o documentos cuya falsedad fue detectada
así como la documentación que lo acredita a fin de que se adopten las acciones
legales pertinentes.
En ambas instancias, detectada la presunta falsedad, en tanto se encuentre en
trámite su acreditación o, formulada o dispuesta la tacha por falsedad
documentaria, el eventual desistimiento de la rogatoria sólo dará lugar a la
devolución de la documentación no comprendida en la presunta falsificación
La tacha por falsedad documentaria es una forma de tacha sustantiva conforme
el Literal f) del Artículo 42 del TUO Reglamento General de los Registros Públicos
que no pone fin al procedimiento registral conforme el Artículo 2 del citado
Reglamento, lo que conlleva a que frente a la tacha por falsedad documentaria
procede interponer el recurso de apelación.
En primer lugar la norma indica que el Registrador Público deberá realizar trámites
que acrediten indubitablemente la falsedad del documento, es decir ello quiere
decir que la tacha no debe ser de plano sino que debe sustentarse, generalmente
mediante el cruzamiento de información, se oficia al Notario si el título es un parte
notarial, al Archivo General de la Nación si es un traslado de dicha institución, a
la Municipalidad si nos encontramos ante un documento municipal, al Juzgado si
es que el título es un parte judicial, etc., a efectos que se pronuncien acerca de la
autenticidad del documento y si la respuesta es negativa se debe proceder a la
tacha sustantiva de título; sin embargo en el caso de documentos privados es más
difícil la verificación de autenticidad, toda vez que al carecer de un documento
matriz deberá ser reconocida por el que figura como titular del documento, por ello
sería conveniente contar con Registro de Presentantes de todas las entidades del
Estado que usan el servicio registral a efectos de impedir la inscripción de títulos
falsos.
Una vez tachado el título la norma indica que el Registrador debe conservar el
título original en custodia mientras se encuentre vigente el asiento de
presentación.
La finalidad de la norma aparentemente sería preservar la intangibilidad del
documento, pero considero que en realidad se busca es mantener el título para
que en caso se interponga recurso de apelación se pueda derivar el título original
al Tribunal Registral, toda vez que tal como se indicó anteriormente con la tacha
por falsedad documentaria al ser un supuesto de tacha sustantiva no pone fin al
procedimiento registral, por lo que procede interponer el recurso de apelación ante
el Tribunal Registral que podrá realizar nuevamente trámites para verificar la
autenticidad del documento, en cuyo caso el Registrador derivará el título original
a la segunda instancia registral.
Cabe señalar que con el anterior artículo 36 del Reglamento, el Registrador
remitía al archivo del Registro copia del documento, informaba a la autoridad
administrativa superior, acompañando el documento original a fin que se adopten
las acciones legales pertinentes, y si es que el presentante quería interponer
recurso de apelación, el Tribunal Registral no podía pronunciarse en base a las
copias del archivo del Registro aunque estuviesen autenticadas.
Visto desde ese punto de vista, es positiva la modificación normativa a efectos
que se brinde al usuario la posibilidad de apelar, facilitando además al Tribunal
Registral para emitir su pronunciamiento.
La citada norma señala que en caso que hubiese vencido el asiento de
presentación, en el caso que no se hubiese interpuesto recurso de apelación, en
la mayoría de casos no se interpone recurso de apelación, o si es que el Tribunal
Registral en una apelación por un título observado, liquidado o tachado
sustantivamente por otro supuesto que no sea la falsedad documentaria, detecta
dicha falsedad, o cuando habiéndose interpuesto ésta el Tribunal Registral
confirme la tacha o declare improcedente o inadmisible la apelación el Registrador
derivará copia certificada por Fedatario de la integridad del título al archivo
registral.
Ello es así porqué en caso de una investigación posterior se tiene que tener el
sustento de la tacha por falsedad documentaria, o también cuando el Registrador
sea denunciado administrativa o penalmente por la tacha efectuada, podrá
defenderse utilizando las copias autenticadas del título que se archiva.
En forma simultánea de remitir las copias autenticadas al archivo del Registrador
deberá informar a la autoridad administrativa superior en este caso pueden ser
las Gerencias respectivas del Registro correspondiente, acompañando el
documento o documentos cuya falsedad fue detectada así como la
documentación que lo acredita a fin de que se adopten las acciones legales
pertinentes, a cargo del procurador del Ministerio de Justicia a efectos que el
Ministerio Público interponga la acción penal por el delito de falsificación de
documentos, en su caso, u otros delitos.
En caso de desistimiento del título, la norma en comentario señala que en ambas
instancias, detectada la presunta falsedad, en tanto se encuentre en trámite su
acreditación o, formulada o dispuesta la tacha por falsedad documentaria, sólo
dará lugar a la devolución de la documentación no comprendida en la presunta
falsificación, en otras palabras no se devolverá toda la documentación presentada
sino solo aquella que no tenga indicios de falsificación, lo cual es pertinente,
teniendo en cuenta que si devolviera los documentos presuntamente falsos, ya no
existiría el objeto del delito, con lo cual no se podría acreditar la responsabilidad
penal.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 2072-2011-SUNARP-TR-L de 18 de Noviembre de 2011.
ANOTACIÓN PREVENTIVA POR SUPLANTACIÓN O FALSEDAD
DOCUMENTARIA El sujeto legitimado para solicitar las anotaciones a que se
refieren la Quinta y Sexta Disposición Transitoria Final y Complementaria del
Decreto Legislativo N° 1049 es únicamente el Notario; así, en el caso de
inscripciones sustentadas en partes o escrituras públicas presumiblemente
falsificadas, corresponderá su solicitud al notario ante quien supuestamente se
habría otorgado dicho instrumento y en el caso de inscripciones sustentadas
escrituras públicas en las que presumiblemente se habría suplantado al o los
otorgantes, al notario ante quien se otorgó dicho instrumento.
Resolución N° 2023-2011-SUNARP-TR-L de 09 de Noviembre de
2011. ANOTACIÓN PREVENTIVA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA La
anotación preventiva efectuada al amparo de la Quinta y Sexta Disposición
Complementaria del D. Legislativo del Notariado no determina la imposibilidad de
extender inscripciones en la partida registral, salvo que el contenido mismo de la
anotación preventiva se establezca lo contrario.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 1949-2011-SUNARP-TR-L de 21 de Octubre de
2011. ANOTACIÓN PREVENTIVA POR FALSEDAD
DOCUMENTARIAConforme al artículo 67 del Reglamento General de los
Registros Públicos, la anotación preventiva no determina la imposibilidad de
extender asientos registrales relacionados con los actos y derechos publicitados
en la partida registral, salvo que el contenido mismo de la anotación preventiva o
la disposición normativa que la regula establezca expresamente lo contrario.
Resolución N° 1942-2011-SUNARP-TR-L de 21 de Octubre de 2011. TACHA
POR FALSEDAD DOCUMENTARIA En aplicación del artículo 36 del Reglamento
General de los Registros Públicos, una vez acreditada la falsedad documentaria
del título en cuyo mérito se solicita la inscripción, debe disponerse la tacha del
mismo.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 24-2011-SUNARP-TR-L de 25 de Marzo 2011 .ANOTACION
PREVENTIVA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA Teniendo la Quinta
Disposición complementaria, transitoria y final del Decreto Legislativo N° 1049, la
particularidad de ser excepcional, no resulta admisible que se adicione o amplíe
su plazo anual de vigencia, por ende no pueden admitirse prórrogas ni
ampliaciones. Asimismo, si se anotó anteriormente esta solicitud tampoco
procedería que nuevamente se anote y por consiguiente se bloquee
indefinidamente la partida registral.
Resolución N° 058-2011-SUNARP-TR-T de 16 de Febrero de
2011. DESISTIMIENTO DE LA ROGATORIA DE APELACIÓN. La solicitud de
desistimiento de la rogatoria de la apelación formulada por el apelante pone fin al
procedimiento registral únicamente cuando se trata del desistimiento total de la
rogatoria, debiendo el Tribunal Registral limitarse sólo a constatar que concurran
los requisitos formales para tener válidamente por desistido al
apelante. PRESUNTA FALSEDAD DOCUMENTARIA DEL
DESISTIMIENTO. Habiéndose presentado varias solicitudes de desistimiento de
la rogatoria y de la apelación, en el supuesto de comprobada falsedad
documentaria no implica la devolución del original del desistimiento denunciado
por el notario como falso, pues éste será objeto de los actos procesales derivados
de la comprobación del delito de falsedad de documento previsto en el artículo
427 del Código Penal
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 1738-2010-SUNARP-TR-L 03 de Diciembre de 2010.
INMATRICULACIÓN DE VEHÍCULO EN MÉRITO A MANDATO JUDICIAL De
conformidad con el segundo párrafo del artículo 2011 del Código Civil, para
inmatricular un vehículo en mérito de título judicial, las instancias registrales deben
solicitar la acreditación del pago de los tributos aplicables a la importación del bien
(DUA). TACHA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA Para que las instancias
registrales formulen tacha sustantiva por falsedad documentaria es necesario que
previamente se realicen los trámites previos para acreditar dicha
circunstancia. COMUNICACIÓN DE INDICIOS DEL ORIGEN ILEGAL DE
INGRESO DE VEHICULOS De conformidad con la Ley 27765 y sus
modificatorias, las instancias registrales están obligadas a dar cuenta a las
autoridades competentes del presunto indicio del origen ilegal de ingresos de
vehículos.
Resolución N° 1680-2010-SUNARP-TR-T de 19 de Noviembre de 2010. TACHA
POR FALSEDAD DOCUMENTARIA A fin de proceder a la tacha sustantiva por
falsedad documentaria, previamente deberán adoptarse las acciones que
acrediten fehacientemente que se trata de un documento
falso. INMATRICULACIÓN DE VEHÍCULOS EN MÉRITO A RESOLUCIÓN
JUDICIAL Las instancias registrales se encuentran impedidas de acatar cualquier
resolución judicial emitida a partir del 18 de junio de 2010 que inaplique, expresa
o tácitamente, el Decreto Legislativo N° 843, referido a la importación de vehículos
usados, o que contravenga o inobserve las reglas establecidas como precedente
vinculante en la STC 05961-2009-PA/TC.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 551-2008-SUNARP-TR-L de 26 de Mayo de
2008. VERIFICACIÓN DE FIRMA Y SELLOS DE NOTARIO Dentro de los
alcances de la calificación del Registrador, se encuentra el verificar la autenticidad
del documento, debiendo entenderse por ésta, verificar las firmas y sellos de
notarios, jueces y funcionarios administrativos en los registros disponibles,
verificar la competencia del funcionario a la fecha en que se expidió el traslado o
certificó la firma o documento y verificar que el documento auténtico no haya sido
adulterado con posterioridad a la expedición del traslado o la certificación de
firmas o del documento
 Resolución N° 545-2008-SUNARP-TR-L de 23 de Mayo de 2008 FALSEDAD
DOCUMENTARIA Si efectuada la consulta al Notario que otorgó el Testimonio de
escritura pública de compraventa, éste remite oficio indicando que dicho
documento no se ha extendido en su notaria, se ha acreditado la falsedad del
documento presentado para su inscripción, debiendo proceder a la tacha del título.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 794-2008-SUNARP-TR-L de 25 de Julio de 2007. TACHA POR
FALSEDAD DOCUMENTARIA Sólo procede la tacha por falsedad documentaria
cuando el documento en cuyo mérito se solicita la inscripción es
comprobadamente falso. No procede dicha tacha cuando el documento fue
emitido de manera irregular, pero no se tiene certeza que sea falso.
Resolución N° 699-2005-SUNARP-TR-L de 09 de Diciembre de
2005. FALSEDAD DOCUMENTARIA. Si efectuada la consulta al Notario que
legalizó las firmas de un documento privado de transferencia, éste remite oficio
indicando que no es su firma, se ha acreditado la falsedad de la legalización y
consecuentemente la del documento presentado para su inscripción, debiendo
procederse a la tacha del título.

RESEÑA DEL ARTICULISTA

Oscar Alberto Huerta Ayala, fundador del Taller de Derecho Civil: José León
Barandiarán de la UNMSM, egresado de la Facultad de Derecho de la UNMSM,
Secigrista del Tribunal Registral (2002), Asistente Registral del Registro de
Predios de la Zona Registral N IX- Sede Lima desde el 2004, egresado de la
Maestría en Derecho Civil y Comercial de la Unidad de Postgrado de la UNMSM
en el año 2006, egresado del Doctorado de la misma casa de estudios en el año
2008, ex docente de la facultad de Derecho de la Universidad Peruana Los Andes
Filial Lima (2009-2011), coautor del Libro Instituciones de Derecho Registral e
Inmobiliario (2011), Gerente Registral de la Zona Registral N° XIII- Sede Tacna
(Enero a Julio 2012) y actualmente Registrador Público (e) del Registro de Predios
de la Zona Registral N° IX- Sede Lima.

Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro del Taller de Derecho Civil: “José
León Barandiarán” de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM. Registrador Público (e) del
Registro de Predios de la Zona Registral N° IX- Sede Lima
Artículo 42.- Tacha sustantiva
El Registrador tachará el título presentado cuando: (...)
f) Se produzca el supuesto de falsedad documentaria a que se refiere el artículo 36.
Artículo 2 .- Conclusión del procedimiento
El procedimiento registral termina con:
a) La inscripción;
b) La tacha por caducidad del plazo de vigencia del asiento de presentación;
c) La aceptación del desistimiento total de la rogatoria.
(Mejías Rodríguez, Carlos Alberto. FALSEDAD Y FALSIFICACION EN DOCUMENTOS NOTARIALES.
EXCURSUS SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL NOTARIO en:
http://www.derechoycambiosocial.com/revista021/falsedad%20en%20documentos%20notariales.pdf)
http://www.sunarp.gob.pe/alertaregistral/