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Las Agencias

de desarrollo
económico local

Un instrumento de cooperación internacional para el desarrollo humano,


la democratización de la economía y la reducción de la pobreza

UNOPS

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Índice

1. ¿Por qué las Agencias de Desarrollo Económico Local? p. 13


Las estrategias de desarrollo económico local
Experiencias iniciales de las Agencias
Fundamentos de las Agencias

2. El modelo y la gestión operativa p. 35


La estructura organizativa
La estructura de la gestión
La dimensión territorial
Los objetivos
Las funciones y los servicios
El texto estuvo a cargo de un equipo de redacción integrado por
Giancarlo Canzanelli, Giordano Dichter, Ivanoe Fugali, Alfredo 3. ¿Cómo se crea una Agencia? p. 65
Lazarte y Bernard Schlachter, y coordinado por Giulia Dario. Fotografías: La promoción de la idea
Víctor Mello, UNOPS – New York (págs. 15,37,40) La creación de la Agencia
Esta publicación ha sido posible gracias a la colaboración Giordano Dichter, UNDP/UNOPS EDINFODEC Project El inicio de las actividades
de: Fabio Daneri, Giuseppe Mancinelli y Giuseppe Reca, (pág. 172) La consolidación de su influencia
expertos de la UNOPS; José María Amaya, Director Archivo Cebeda-Bosnia Erzegovina (págs. 50, 61, 62, 136)
Técnico de ADEMIS (El Salvador); Francisco Saborio Archivo PDHL – Africa del Sur (pág. 58)
Borrás, Director Técnico de la Agencia de Pérez Zeledón Las demás fotografías son de: 4. Los recursos para el desarrollo económico local
(Costa Rica); Héber Cabrera Mejía, Director Técnico de la Romano Martinis, Archivo UNDP/UNOPS EDINFODEC y para el funcionamiento de las Agencias p. 93
Agencia de Ixcán (Guatemala); Daniel Efrén Palacios Project Los recursos para el desarrollo económico local
López, Director Técnico de ASDECOHUE (Guatemala); Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
Praxíteles Escobar Cerna, Director Técnico de la Agencia Coordinación de la publicación: PNUD/UNOPS
de León (Nicaragua); José Carmen Fuentes, Director EDINFODEC Project, Roma
Técnico de la ADEVAS (Honduras); Huzo Hazdic, 5. La sostenibilidad y la influencia de las Agencias p. 121
Director Técnico de CEBEDA (Bosnia Herzegovina); Jesús Mapas: Alain Retière, RESS División UNOPS Ginebra La sostenibilidad
Gálvez Pineda, Director Técnico de la Agencia de Intibuca La influencia de las Agencias
(Honduras); Alejandro Ráudez, Director Técnico de la Impresión: Tipografía La Piramide srl-Roma Los indicadores de éxito de las Agencias
Agencia de Nueva Segovia (Nicaragua); Salvador Rivera
Director Técnico de la Agencia de Apopa (El Salvador); Edición italiana (Abril 2000), inglesa (Junio 2000), portuguesa
Wilson Salmerón, Director Técnico de la Agencia de (Marzo 2001), española (Abril 2002) 6. La Red internacional de las Agencias de Desarrollo Económico Local p. 157
Morazán (El Salvador); Héctor Velázquez Ovlitas, Director Las Agencias y la globalización
Técnico de la Agencia de Chalatenango (El Salvador); Luis Las opiniones y valoraciones expresadas en la publicación –así Las Redes nacionales de las Agencias
Alberto Zeledón Valenciela, Director Técnico de la Agencia como las fronteras indicadas en los mapas– no reflejan Una nueva Red internacional
de Jinotega (Nicaragua); Noemy Zamuria Centeno, necesariamente las opiniones de PNUD, OIT, UNOPS,
Director Técnico de la Agencia de Granada (Nicaragua). EURADA, ni del Ministerio de Relaciones Exteriores Italiano.
Se autoriza la reproducción de partes del texto, de las fotos y de Apéndice p. 175
Edición: Bruno Catenacci los mapas, siempre y cuando se cite la fuente. Las Agencias asociadas en la Red

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n Septiembre del 2000, en la Conferencia del gobernabilidad local como un medio eficaz para
E Milenio de las Naciones Unidas, los líderes
mundiales asumieron el compromiso de reducir la
alcanzar un desarrollo humano sostenible y avanzar
en la reducción de la pobreza, a través de la
pobreza a la mitad para el 2015 y fijaron nuevas metas participación de la población en las decisiones que
muy ambiciosas para reducir la pobreza. El afectan sus vidas y aumentar el acceso de los más
Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi pobres a los servicios y al trabajo. En efecto, los años
Annan, recientemente ha solicitado al ’90 han visto un sensible aumento de la solicitud de
Administrador del PNUD, Sr. Mark Malloch Brown, asistencia del PNUD en las áreas del gobierno local.
ser el “portabandera” y el “jefe de campaña” para
estas Metas de Desarrollo del Milenio (MDM), en su
calidad de coordinador del Grupo de Desarrollo de Las Agencias de Desarrollo Económico Local
las Naciones Unidas. La campaña intenta alcanzar (ADEL), presentadas en este libro, ofrecen un
altos niveles de conocimientos, creciente instrumento de gobernabilidad local flexible y
movilización de recursos y el cambio acelerado de las participativo ampliamente experimentado para
políticas para obtener el máximo del compromiso reducir la pobreza. Una ADEL es un convenio legal
político y de recursos disponibles alrededor del entre las principales instituciones públicas y privadas
MDM. con el fin de maximizar el potencial económico
endógeno y la ventaja competitiva de un territorio en
un contexto global, utilizando los recursos naturales,
El PNUD es el principal consejero de las Naciones humanos e institucionales locales.
Unidas sobre el Desarrollo, y garantiza soporte a 137
países, además de ser un partner del desarrollo
universalmente confiable para los gobiernos y la Desde el inicio de los años ’90, el PNUD ha
sociedad civil. Ayuda a los países a desarrollar implementado los programas de Desarrollo
instituciones y políticas apropiadas, así como marcos Humano a Nivel Local en más de 15 países con el
legales para abordar las raíces multidimensionales de soporte del Gobierno italiano y en colaboración con
la pobreza. En los años más recientes se ha hecho más otros partners de las Naciones Unidas como la
claro que las posibilidades para asistir a países en vías UNOPS y la OIT. Estos programas, basados en un
de desarrollo en alcanzar las metas para reducir su enfoque de planeación participativa integrada y
pobreza, depende en buena medida de las calidades local, han promovido la creación hasta hoy, de más de
de la gobernabilidad. 30 ADEL en países en vía de desarrollo, que se han
unido a la Red de más de 500 ADEL que operan en el
mundo desarrollado. Una reciente encuesta general
En este contexto general, se reconoce cada vez más la sobre la actividad de estas agencias ha mostrado que

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las ADEL se han demostrado eficientes en términos ste libro aborda un aspecto clave del desarrollo: cooperación italiana, ilustrada en este libro. En
de creación de empleo y sostenibilidad financiera. Mr. Bruce Jenks
Director de la Oficina para los Recursos
E el problema del acceso a la economía por parte
de sujetos que actualmente están excluidos de ella.
efecto, las Agencias para el desarrollo económico
local constituyen justamente uno de estos
y Estrategias de Partnership No es solamente una cuestión de equidad y de instrumentos innovadores que intentan contribuir a
La experiencia del PNUD con las ADEL, a través de PNUD justicia social. Está en juego, ante todo, la capacidad que las economías se vuelvan más abiertas y
estos programas, ha sido más que positiva, en de producir riqueza. En efecto, ya es evidente que democráticas. El lector hallará en estas páginas
particular gracias a las dos de sus características los modelos actuales, al limitar enormemente el preguntas que todos nos hacemos: ¿Cómo
principales: por un lado su visión general de número de miembros activos en la economía y encontrar actividades productivas válidas? ¿Cómo
desarrollo económico local, que se extiende desde el producir desempleo, se privan de recursos crear y lograr que funcione bien una pequeña
campo cultural, legal e institucional, hasta los fundamentales para el desarrollo. Actuando de esa empresa, cuando se tienen muchas ideas y pocos
servicios empresariales, entrenamiento, desarrollo de forma crean además un ambiente conflictivo y recursos? ¿Cómo lograr que accedan al crédito de
la infraestructura, marketing del territorio y violento que, a su vez, incide negativamente sobre el los bancos los sujetos económicos carentes de las
atracción de inversión, así como hasta la desarrollo integral. tradicionales garantías? ¿Cómo comercializar
incorporación en redes internacionales. Esto es adecuadamente los productos de las pequeñas
coherente con los hallazgos empíricos del PNUD, La conciencia de la necesidad de una economía más empresas? Y, sobre todo, ¿cómo hacer de los
que demuestran cómo el desarrollo necesita un abierta y democrática, que les permita involucrarse procesos económicos un instrumento capaz de
enfoque integrado e intersectorial opuesto a las a los países en vías de desarrollo, ya está producir riqueza y de favorecer, al mismo tiempo, la
aproximaciones sectoriales y puramente técnicas. ampliamente difundida y es apoyada por las más convivencia pacífica y democrática?
Por otro lado, es importante el papel catalítico importantes declaraciones internacionales,
jugado por las ADEL al poner juntos y armonizar los suscritas por todos los gobiernos del mundo. Pero Son problemas importantes, cuya solución no está
intereses y aspiraciones de todos los actores del la aplicación de esta nueva orientación encuentra siempre al alcance de la mano. Ellos plantean
desarrollo local, incluyendo los donantes y las enormes dificultades. objetivos ambiciosos. Pero, precisamente por ello,
organizaciones internacionales. son importantes los pasos concretos que se están
Existen no sólo las dificultades políticas y dando para aproximarnos a estos objetivos que, por
Con esta cuarta edición, este libro sobre las Agencias culturales, ligadas a la resistencia al cambio, lejanos que parezcan, ya están maduros en la
de Desarrollo Económico Local, está ya disponible especialmente por parte de quienes hasta ahora han conciencia de la comunidad internacional. La
en Inglés, Español, Portugués e Italiano. Es entonces regido los destinos de la economía. Sino que sobre cooperación italiana está trabajando en este sentido.
para el PNUD una oportunidad única para ofrecer todo están las dificultades técnicas para encontrar El creciente apoyo que ella está encontrando en el
una herramienta práctica para replicar y difundir las soluciones innovadoras y sostenibles, que puedan Parlamento y en el mundo del voluntariado nos
mejores prácticas, así como para promover un constituir modelos de acción reproducibles, y demuestra que estamos en el camino justo.
diálogo político más general, a los niveles nacionales estimulen políticas económicas más eficaces.
e internacionales, sobre los caminos alternativos de Vincenzo Petrone
gobernar y dirigir los procesos de desarrollo Es aquí donde aparece la contribución –que Director General para la Cooperación al Desarrollo
económico. esperamos sea considerada original– de la Del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia

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Hace aproximadamente diez años que la guerra a una economía de paz, de reactivación y a Organización Internacional del Trabajo (OIT), a de períodos de conflictos civiles. Mirando hacia la
H UNOPS, a través el Programa PRODERE en
América Central, promovió una investigación-
sostén de los mercados locales para su inserción en
los internacionales.
L través de su Sector para el Empleo, tiene el orgullo
de colaborar estrechamente con el Gobierno Italiano en
creación de puestos de trabajo a través de las iniciativas
económicas de la población local, sobre todo en forma
intervención para elaborar proyectos de acción el esfuerzo para promover la creación de las Agencias de de pequeñas empresas y cooperativas, las Agencias
eficaces en la lucha contra la pobreza. De ahí Actualmente estas Agencias han crecido mucho y Desarrollo Económico Local en los países en crisis. A constituyen un eficaz mecanismo para contrarrestar las
surgieron algunos principios y esquemas operativos son las protagonistas de este libro. Ello invita al través del trabajo mancomunado de una amplia gama dificultades y aprovechar las oportunidades que se
innovadores, que tenían en cuenta la más amplia lector a hacer un recorrido sumamente interesante. de socios públicos y privados, entre ellos empleados y presentan en períodos de rápidos cambios económicos,
experiencia internacional. El recorrido transita por algunos lugares comunes trabajadores –tradicionalmente representados por la tecnológicos y sociales. Las Agencias ayudan no
de los modelos corrientes del desarrollo, de la OIT-, las Agencias desarrollan una función solamente en la reactivación de las economías locales,
La pobreza fue vista como un fenómeno economía y de la cooperación, para detenerse en insustituible, no solo para asegurar que los puestos de sino que también pueden facilitar la reconstrucción de
estructural de las sociedades, caracterizado por la las innovaciones que todos consideramos trabajo creados mediante su esfuerzo mejoren las las infraestructuras y el proceso de pacificación y
falta de acceso por parte de un gran número de necesarias. condiciones de vida y de trabajo de las personas más reconciliación después de los conflictos civiles,
personas a los procesos de desarrollo y a la necesitadas, sino también para promover un proceso de reintegrando los ex-refugiados y ayudando a restablecer
posibilidad de llevar a cabo actividades Así pues, las Agencias constituyen un modelo diálogo social a nivel local. La OIT está convencida de servicios esenciales en sectores como la educación y la
generadoras de ganancias. convincente, aunque es largo el camino que aún que las Agencias pueden desempeñar un papel clave en salud.
tienen por recorrer. Su ejemplo, sin embargo, nos la promoción de una estrategia para un trabajo digno
En la práctica se ha evidenciado que el modelo estimula a emprender un largo viaje, lleno de (decent work) a nivel local. Este concepto comprende la - El Sector para el Empleo de la OIT está empeñado en
más eficaz de lucha contra la pobreza era el que obstáculos, azaroso, donde todo está todavía por promoción de los principios y derechos fundamentales promover un acercamiento multidisciplinario al
promovía un desarrollo local difuso, capaz de hacer: aquel en busca de soluciones para salir de del trabajo, la creación de puestos de trabajo dignos y la desarrollo económico local que aproveche el
valorizar los recursos del lugar y de proporcionar los desequilibrios y de las crisis que amenazan las promoción tanto de la protección como del diálogo conocimiento acumulado y las experiencias de
espacio a muchas pequeñas empresas, relacionado formas de desarrollo actual. Un viaje que vale la social. Formulado por el nuevo director general de la diferentes programas de la OIT y provea una gama
a nivel nacional e internacional, bien equilibrado pena emprender. OIT, Juan Somavia, el concepto de “trabajo digno” integrada y completa de servicios para la creación y el
en todos sus componentes sectoriales, y, sobre constituye la expresión concreta del empeño de la OIT fortalecimiento de las Agencias.
todo, organizado en forma tal que estimulara la para el desarrollo humano sostenible adoptado en la
participación activa de la población. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social A través de este acercamiento integrado, la OIT, en
(Copenhague, 1995). colaboración con asociados como Italia, UNOPS y
Sobre esta base nacieron las primeras Agencias EURADA, continuará promoviendo en los países en
para el desarrollo económico local. Estas Esta publicación subraya el importante papel que las transición o en vías de desarrollo el concepto de las
adoptaron el principio de que todos los seres Agencias pueden desempeñar para superar las Agencias como instrumentos capaces de crear mayores
humanos no solamente tienen el derecho de consecuencias de las situaciones de crisis. La y más dignas oportunidades de trabajo y rendimiento
acceder a los procesos económicos, sino que experiencia de PRODERE en América Central y de para hombres y mujeres.
constituyen también un recurso fundamental. De programas semejantes en otros países y regiones, Göran Hultin
este modo, las Agencias se transformaron en Reinhart Helmke muestra que las Agencias pueden ser un instrumento Director Ejecutivo del Sector para el Empleo
instrumentos de transición de una economía de Director Ejecutivo de UNOPS para la reconstrucción de las economías locales después Organización Internacional del Trabajo

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as primeras Agencias de Desarrollo Económico específicos de los países o a situaciones de emergencia. formación que permitan a las mujeres, a las minorías quedar rezagadas. También las economías locales, si están
L Local nacieron en Europa a finales de los años 50.
Desde entonces nunca han dejado de difundirse. Ya son
Son un punto de referencia para un nuevo tipo de
“gobernabilidad” del territorio. En Europa las primeras
étnicas, a jóvenes desocupados y a personas en
condiciones de pobreza, desarrollar sus propias
bien organizadas, pueden ofrecer productos de calidad
que, gracias al desarrollo global actual, pueden alcanzar
más de 500 en Europa, distribuidas en todos los países. Agencias han proporcionado una notable contribución a capacidades para crear empresas e integrarse a la cada rincón del mundo. Pero, para lograr objetivos de tal
Experiencias similares vieron la luz en Canadá, Estados la reactivación de las economías locales, duramente economía local. Otros ejemplos provienen de las regiones alcance, son necesarios la coordinación, el conocimiento
Unidos y Australia. Después de la caída del muro de Berlín golpeadas por la crisis. Otras, nacidas en los años 60, han del este europeo donde, después de la caída del Muro de de los mecanismos de mercado y la comunicación que los
se han ido multiplicando también en las regiones de los permitido la movilización de recursos locales con el fin de Berlín, la transición a las economías de mercado ha tenido actores aislados difícilmente poseen. Las Agencias
países del este. En fin, a partir de los años 90 se han lograr nuevas oportunidades, como respuesta a crisis como consecuencia el abandono de grandes pueden desarrollar este papel de asistencia al desarrollo de
difundido también en los países en vías de desarrollo. económicas que destruían empresas y ocupación. En establecimientos industriales y ha requerido un esfuerzo los productos y al marketing internacional. Además,
Creadas en contextos tan diferentes, las Agencias son Shannon (Irlanda), por ejemplo, el invento del motor de notable para diseñar nuevos espacios de desarrollo mediante las redes los diferentes territorios pueden
eficaces justo porque no reproducen un modelo rígido, reacción para aviones había provocado la crisis de toda la económico y para dar con urgencia una respuesta a la cooperar entre sí, compartiendo informaciones y
sino que se adaptan a las necesidades específicas de cada economía local, cimentada en la escala efectuada por los desocupación de millares de trabajadores. Las Agencias, conocimientos y llevando a cabo proyectos en común. El
territorio. En efecto, el secreto de su éxito consiste en tres aviones que se abastecían de carburante antes de en este caso también, se han difundido en todos los países desarrollo de experiencias mediante el sistema de redes,
elementos claves: la asociación entre tantos y tan enfrentarse al océano. El gobierno, en colaboración con porque constituían una respuesta apropiada para detectar en la época de la globalización, representa una de las armas
diferentes actores que inciden sobre el desarrollo las autoridades locales, fundó una Agencia para buscar las potencialidades locales, crear nuevas profesiones, más adecuadas para afirmarse a nivel internacional y
económico de una región y que normalmente actúan de nuevas oportunidades de desarrollo y para volver a utilizar promover empresas que valorizaran los recursos reforzar las economías locales. No hay que olvidar que los
forma independiente, competitiva y, en el peor de los eficazmente los espacios del viejo aeropuerto. La Shannon abandonados. En fin, en los países en vías de desarrollo las años 90 se han caracterizado por la creación de redes y de
casos, en conflicto entre sí; una visión estratégica del Economic Agency es ahora una de las instituciones Agencias de Desarrollo Económico Local representan un alianzas estratégicas a todos los niveles de la vida social y
posible desarrollo, y, en fin, la movilización y valorización irlandesas más poderosas y el área se ha vuelto una de las instrumento estratégico para unir la lucha contra la económica. Por esto EURADA colabora activamente
de todos los recursos localmente disponibles. En efecto, más adelantadas, dotada de industrias importantes y de pobreza al desarrollo sostenible de los recursos locales y también con la Red de Agencias de países en vías de
una Agencia tiene la posibilidad de articular, en un todo tantas pequeñas empresas que han creado millares de garantizar que las empresas se inserten en un contexto desarrollo, ILS-LEDA, promovida con OIT, PNUD,
orgánico, la estrategia de desarrollo económico local, los puestos de trabajo. En las regiones europeas menos económico más favorable. Desde hace una década, 150 UNOPS y la Cooperación italiana. No sólo porque este
planes que la vuelven operativa y los servicios territoriales aventajadas, las Agencias dirigen sus esfuerzos Agencias de Europa se han organizado en una Red trabajo en red responde a un objetivo específico de
necesarios para sostenerla, tales como la creación de principalmente a solucionar el problema de la llamada EURADA. La Red tiene diferentes funciones, en EURADA, no sólo por evidentes motivos de solidaridad,
empresas y el apoyo a ellas, la formación, la realización de desocupación, creando pequeñas empresas, proyectos de primer lugar la de representar a las Agencias ante los sino sobre todo porque las Agencias ya representan una
estudios o la búsqueda de financiaciones, la coordinación valorización del territorio y de explotación de recursos gobiernos y ante las instancias europeas. Promueve firme referencia para todos aquellos que trabajan para un
entre los recursos públicos y los privados. Las Agencias locales, cursos de formación profesional y empresarial, también, en los diferentes países, el concepto de Agencia desarrollo económico y social más equitativo, que no
han creado una nueva metodología de desarrollo planes de inversión para operadores externos. La lucha de Desarrollo y el intercambio de conocimientos y de excluya las partes más débiles de la población, que respete
económico, nuevas identidades y un nuevo poder de contra la pobreza y contra las nuevas pobrezas se está asociaciones. Por último, una función de EURADA, que y valorice las diferencias, y que sea sostenible. Nuestro
negociación para todos los actores locales. Permiten, en volviendo, en los últimos tiempos, una prioridad también merece la pena resaltar, es el estímulo a las Agencias para deseo es que siempre mayores recursos puedan ser
efecto, a cada territorio encontrar y seguir su propio en Europa, y las Agencias están revelándose un su internacionalización. En efecto, las Agencias y sus redes orientados a promover los mecanismos de desarrollo
sendero de desarrollo, teniendo en cuenta la cultura, las instrumento indispensable para superar viejas formas pueden desempeñar un importante papel en la ayuda a las económico local presentados en este libro.
necesidades, las potencialidades y, además, las asistenciales de intervención. Muchas Agencias inglesas, regiones en desventaja para que aprovechen las Christian Saublens
necesidades particulares, ligadas a momentos históricos por ejemplo, han establecido sistemas de crédito y de oportunidades ofrecidas por la globalización y eviten así el Director de EURADA

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Capítulo 1

¿Por qué las Agencias de


Desarrollo Económico Local?

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Las estrategias de desarrollo
económico local
E l escenario socioeconómico de los últimos
veinte años se ha caracterizado por agudos
cambios en todo el mundo, resumidos en los tér-
trario, ha permanecido en un 11% durante un
decenio afectando a 35 millones de individuos.
También los países de la OCSE han registrado,
minos globalización, telemática, desindustria- después de los años 80, profundos aumentos de
lización, intervencionismo, de-regulation. Pero la las desigualdades y de la exclusión social: un fenó-
multiplicación de las riquezas y de los intercam- meno que puede observarse especialmente en
bios, las aperturas vertiginosas de los mercados y países como Estados Unidos, Gran Bretaña y
de las oportunidades resultantes, se han traducido Suecia. Una persona sobre ocho, en los países más
también en el aumento de la desigualdad entre los ricos del mundo, es afectada por algún aspecto de
países y en la reducción de la ocupación y de la pobreza humana.
oportunidades de trabajo para las nuevas genera-
ciones, sobre todo en las áreas más marginadas y “En vista del nuevo siglo”, se afirma en el
con menores recursos. Informe, “el desafío de la globalización no con-
siste en frenar la expansión de los mercados glo-
El Informe de 1999 sobre el Desarrollo Humano, bales, sino más bien en consolidar las reglas y las
publicado por el PNUD, contiene gran cantidad instituciones para un control más fuerte a nivel
de datos alarmantes. La quinta parte de la local, nacional, regional y global, con el fin de
humanidad, que vive en los países con renta más preservar no sólo las ventajas de los mercados
elevada, ha alcanzado el 86% del PIB mundial, globales y de la competencia, sino también de dar ambiental y no para agravarla; en el desarrollo, sentes también otras tendencias menos llamativas,
mientras que la quinta parte más pobre accede espacio suficiente a los recursos humanos, ambien- para disminuir la pobreza y las privaciones y no mas no por esto menos importantes.
únicamente al 1% de los bienes y servicios pro- tales y de las comunidades, para lograr que la para aumentarlas”.
ducidos. Las riquezas de los primeros tres millo- globalización funcione a favor de los individuos y Por ejemplo, ha estado siempre más difundida la
narios del mundo son mayores que la suma del no solamente de las ganancias”. El Informe Las recomendaciones del Informe del PNUD convicción de que es posible luchar contra el
PNB de los 48 países menos desarrollados y de sus recomienda “una globalización apoyada en la hacen un llamado a un gran espectro de actores y desempleo y promover el desarrollo, cuando a
600 millones de habitantes. Los países de la ética, para disminuir las violaciones de los dere- lugares donde se toman las decisiones. Muchas de nivel local el conjunto de los actores más repre-
OCSE, que constituyen el 19% de la población chos humanos y no para aumentarlas; en la las decisiones necesarias para cambiar las tenden- sentativos concuerdan en promover, organizar y
mundial, controlan el 71% del comercio global de equidad, para disminuir las desigualdades interna- cias actuales competen indudablemente a las sostener una red endógena capaz de catalizar el
bienes y servicios, el 58% de las inversiones direc- mente y entre las naciones y no para aumentarlas; sedes políticas correspondientes a nivel nacional e desarrollo. En muchos países han sido diseñadas y
tas exteriores y representan el 91% de todos los en la inclusión, para disminuir la marginación de internacional. Pero, es también indispensable que ejecutadas políticas que valorizan los potenciales
usuarios de Internet. Más de 80 países tienen los individuos y de los países y no para aumentar- sean conocidas y difundidas aún más las solu- de las economías locales. También la Unión
rentas per cápita más bajas con respecto a las de la; en la seguridad humana, para disminuir la ciones técnicas y aquellas estrategias operativas Europea ha comprobado el éxito de las políticas
hace un decenio. El crecimiento económico de los inestabilidad de las sociedades y la vulnerabilidad que se han revelado más eficaces en la lucha con- centradas en la concertación local y ha lanzado
años 80 y de los primeros años de los 90 no ha de los individuos y no para aumentarlas; en la tra la pobreza y contra la marginación. En todos programas consistentes capaces de favorecerla.
reducido la desocupación en Europa, por el con- sostenibilidad, para disminuir la degradación estos años, en efecto, han estado siempre pre- Pactos territoriales, contratos por área, distritos

Las estrategias de desarrollo económico local Las estrategias de desarrollo económico local
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industriales, Agencias de Desarrollo Económico objetivos comunes de desarrollo, en función de otros términos, se ha entendido que, si la continua adaptación de los servicios a las
Local, redes cooperativas han entrado a formar los cuales cada uno opera de forma paralela y espontaneidad empresarial puede represen- estrategias de desarrollo esperadas, en una
parte de la nomenclatura política y de los progra- convergente. tar una respuesta a la creación de oportuni- capacidad flexible de respuesta a las cam-
mas más difundidos en el día de hoy. Muchos go- dades, no es sin embargo suficiente para biantes condiciones del entorno.
biernos europeos han recorrido el mismo camino. Este nuevo método de desarrollo económico se establecer las bases para un desarrollo a • Y, por último, el secreto del éxito de tales
También en los Estados Unidos, en Canadá, en basa en algunos importantes conceptos de orien- largo plazo. Es más bien necesario hacer políticas reside también en la capacidad de
Oceanía han ido multiplicándose y reforzándose tación: énfasis en líneas productivas homogéneas interacción activa entre las economías locales
las redes de economías locales. • El desarrollo de un territorio está fuertemen- (cadenas de valor territorial), capaces de y las decisiones que se toman a nivel nacional
te condicionado por la voluntad y la capaci- autoabastecerse y de autoreproducirse. e internacional.
Estas nuevas políticas económicas se basan en dad de los actores locales. Mientras mejores • El desarrollo depende de la capacidad de
estrategias que conjugan directamente recursos y sean las condiciones en que se encuentren integrar las iniciativas empresariales en un Un reciente estudio de EURADA, la Red Europea
objetivos económicos (inversiones, número de para detectar posibles metas específicas para ambiente que facilite su nacimiento y su cre- que une 150 Agencias, ha puesto de relieve que el
empresas, valor agregado), con recursos su propia región, así como los instrumentos y cimiento. Infraestructuras productivas y no éxito de políticas de desarrollo local, en Europa, re-
humanos, institucionales y sociales presentes en recursos para conseguirlas, más próximos productivas, servicios a las empresas, instru- side en los siguientes factores:
un determinado territorio. Es claro que el desa- estarán de las estrategias exitosas. Cuanto mentos financieros específicos, marketing te- • Un acercamiento estratégico, que privilegie
rrollo no depende únicamente de variables mayor es el consenso en torno a los objetivos rritorial para atraer otros recursos externos la asociación activa entre instituciones públi-
económicas, sino que es el resultado de las y en la coordinación de las acciones de (inversiones, recursos humanos), son elemen- cas y privadas, entre representaciones políti-
capacidades sociales para determinarlo, apoyo, tanto mayor es el éxito de tales estra- tos estratégicos, cuya presencia conjunta cas, económicas y de la sociedad civil; la com-
perseguirlo y controlarlo. Por ejemplo, el éxito de tegias. garantiza el uso óptimo de las potencialida- plementariedad de las redes de empresas
los “distritos industriales” en Italia nororiental, • El desarrollo de un territorio gira alrededor des locales. para defender mutuos intereses y desarrollar
que es catalogado como un milagro hasta por los de la valorización de las potencialidades • El territorio debe dotarse de instrumentos mercados; la relación estable de los niveles
observadores y estudiosos de los países industri- endógenas. No hay una sola área que no adecuados para la aplicación de políticas y locales con los gobiernos centrales y las insti-
alizados más importantes, ha dependido en gran posea por lo menos un recurso aprovechable. de estrategias de desarrollo local. Estos tuciones transnacionales.
medida de la naturaleza de las interrelaciones Hasta el desierto o la estepa pueden explotar instrumentos generalmente consisten en • Una fuerte identidad social, que se expresa
entre los pequeños empresarios de una misma su encanto, por ejemplo para fines turísticos. estructuras de servicios territoriales. Ya son en la definición de un modelo de desarrollo
línea de producción y las instituciones del territo- Los problemas residen en la identificación de numerosas las experiencias que se han desa- adecuado a las condiciones históricas, econó-
rio. En estas experiencias, los empresa-rios y las tales recursos, en la política para su valoriza- rrollado en este terreno y abarcan desde las micas y sociales propias del territorio y en un
instituciones comparten servicios, recursos técni- ción, en los instrumentos para su desarrollo. agencias locales hasta los parques científicos acercamiento cooperativo, también entre
cos y humanos, en una competencia colaborativa, • En todas partes se ha comprobado que una y tecnológicos, desde pactos territoriales estructuras competitivas entre sí, para esta-
con la conciencia de que el desarro-llo proviene de las fuentes más eficaces de desarrollo eco- hasta iniciativas locales para el empleo, blecer objetivos comunes.
del esfuerzo común por una “competencia terri- nómico y ocupacional es la representada por desde centros de servicios hasta incubadoras • La eficacia de los instrumentos de soporte,
torial”, en vez de la tradicional competencia entre la pequeña y mediana empresa. Más exacta- de empresas, desde áreas industriales hasta que consisten preferiblemente en estructuras
empresas. La cooperación entre empresas e insti- mente, por el desarrollo y consolidación de zonas francas. Su común denominador reside de asociación, localmente definidas, particular-
tuciones ha llevado a encontrar y a perseguir redes no casuales de pequeñas empresas. En en la coordinación de más actores y en la mente ejecutivas, capaces y flexibles.

Las estrategias de desarrollo económico local Las estrategias de desarrollo económico local
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Experiencias iniciales En el mapa
la localización
de las Agencias

de las Agencias Centroamericanas


activas desde inicios
de los años 90

S i las estrategias de desarrollo económico local


constituyen hoy día una tendencia eficaz para
luchar contra la pobreza en los países industrializa-
complicaba ulteriormente los esfuerzos para pro-
mover la reconciliación social. Para reducir el gasto
público habían sido cerrados o redimensionados los
dos, estas son aún más pertinentes en los países en servicios básicos y las administraciones del Estado,
donde el término “local” a menudo es sinónimo también a nivel local, en donde ya, desde antes, eran
de abandono, debilidad institucional, aislamiento deficientes. Habían sido creados los Fondos de in-
y, naturalmente, pobreza . versión social, para compensar con iniciativas pun-
tuales las situaciones de pobreza creadas por la re-
Una experiencia significativa, que la cooperación in- ducción de políticas públicas de salud, educación e
ternacional ha tenido en este aspecto, se ha desarro- inversión. Durante los mismos años, el tema del de-
llado en América Central desde los primeros años sarrollo de las empresas empezaba a adquirir gran
del 90. América Central apenas estaba saliendo de popularidad. Formaba parte integrante de las for-
una serie de conflictos desastrosos para la vida social mas de pensamiento del ajuste: la libre competencia
y económica de toda la región. Entre otros desafíos, de empresas sanas debía constituir, hasta en los paí-
sobresalía el de la reconstrucción material y social ses más pobres, el eje central para el desarrollo. Pe-
de los territorios en los cuales los conflictos habían ro las iniciativas y los programas para la promoción
sido más enconados y devastadores. El desafío in- de empresa, que se iban difundiendo rápidamente,
cumbía a todos los actores empeñados en promover no se destacaban precisamente por sus motivacio-
la paz en la región y también a las iniciativas de co- nes sociales, y tendían a privilegiar aquellos peque-
operación, sostenidas por el Sistema de las Naciones ños grupos de la población que estaban en condi-
Unidas y por el Gobierno Italiano, que estaban ope- ciones de utilizarlos. A menudo se trataba de pro-
rando en numerosos Departamentos de la frontera, gramas de crédito a las empresas, creados en las ciu-
con apreciables recursos. En aquellas áreas se po- dades capitales e inalcanzables por la mayoría de la
dían encontrar los típicos obstáculos al desarrollo: población. O se trataba de servicios privados de asis-
falta de una visión compartida por los actores loca- tencia a las empresas, cuyos costos por la asesoría
les, carencia de un tejido empresarial de base, falta excluían a la casi totalidad de los grupos interesados
de recursos técnicos y de mano de obra calificada, en constituirlas. O se trataba de servicios de asisten-
difícil acceso a fuentes financieras, ausencia de ser- cia técnica desligados de las actividades crediticias;
vicios para las empresas, infraestructuras destruidas o, más aún, de actividades crediticias desligadas de mirar a esos modelos abstractos, pensados en otros que no excluyeran los grupos más débiles y expues-
o en todo caso inadecuadas para sostener el desarro- la asistencia técnica. lugares, desde un punto de vista más específico, ba- tos a la pobreza. No pudiéndose contar con grandes
llo económico, aislamiento de los servicios y de los sado en las necesidades concretas y en los recursos apoyos provenientes del exterior, se trataba tam-
programas nacionales. Mientras tanto, la aplicación Los operadores de los servicios y de los programas de los territorios donde operaban. Y, sobre todo, el bién de partir de los recursos humanos y materiales
de políticas de ajuste estructural había creado, en ca- de cooperación que intervenían en los niveles loca- contacto directo con la población los estimulaba a existentes en el territorio, procurando organizarlos
da uno de los países de la región, un escenario que les tenían una indudable ventaja: podían, en efecto, buscar instrumentos para el desarrollo económico de la manera más eficaz. Un estímulo importante

Experiencias iniciales de las Agencias Experiencias iniciales de las Agencias


18 19
para tratar de conseguir una forma organizativa lo- llado una importante función para promoverlas y dondequiera elevadas y alcanzan el 100% en mu- ciación italiana, en Bosnia, Albania, Macedonia,
cal, sólida y sostenible, venía también del conoci- apoyarlas, suministrando asistencia técnica y po- chas ocasiones. Todas las Agencias han incrementa- Mozambique, Sudáfrica, Angola, República Domi-
miento de que los programas de cooperación antes niendo a disposición financiamentos para las activi- do su propio capital inicial para las actividades cre- nicana, Túnez, están centrados en la promoción del
o después concluirían. Por tanto se trataba de ini- dades crediticias. Sin embargo, han renunciado diticias y por lo menos cuatro han alcanzado un desarrollo local y en la lucha contra la pobreza me-
ciar, junto con todos los actores del territorio, una también al papel de actores directos, restituyendo fondo anual de rotación de 1,400,000 dólares. Al- diante la gestión de las Agencias.
investigación práctica, capaz de responder algunas esta función a los protagonistas locales, con gran gunas Agencias han logrado instituir Fondos de
cuestiones claves: ¿Qué tipo de organización local frustración de muchos “especialistas” tradicionales. Garantía con las instituciones financieras locales, Suman ya 42 las Agencias actualmente en función.
podía asumir las funciones de promover el desarro- multiplicando por dos o tres veces el fondo de cré- Están operando en contextos geográficos y en situa-
llo económico, sostenible tanto desde el punto de El fin esencial de una Agencia para el desarrollo dito a disposición. Cada una de las Agencias ges- ciones económico-sociales muy diferenciados; cada
vista financiero, como del social e institucional? económico local, consiste en crear puestos de tra- tiona en la actualidad un promedio de 20 proyec- una tiene su historia, actores propios, tareas, poten-
¿Qué tipo de funciones debía garantizar esta organi- bajo, en crear y sostener pequeñas y medianas em- tos, por cuenta de instancias nacionales o de co- cialidades y problemas específicos. Pero se hallan
zación para potenciar y articular entre sí las dispersas presas en los diferentes sectores productivos, en operación internacional, como la Unión Europea, unidas por aspiraciones, objetivos y metodologías
actividades económicas del territorio, con asistencia mejorar el contexto y las oportunidades económi- organismos de las Naciones Unidas, cooperaciones análogas. Y advierten también la urgencia y la nece-
técnica pero también con financiación a créditos? cas del territorio donde opera. Las Agencias cen- bilaterales, organizaciones no gubernamentales. sidad de no quedarse aisladas y circunscritas en su
¿Cómo combinar el apoyo a los sectores económi- troamericanas, desde 1993 hasta hoy día, han crea- Todas las Agencias, en efecto, han demostrado tam- propia experiencia particular. Esta es la razón que
cos más prometedores para el desarrollo económico do más de 25,000 puestos estables de trabajo y bién ser óptimos instrumentos para racionalizar la las condujo, en 1998, a crear una “Red Internacio-
local con el objetivo ético de no excluir los grupos 16,000 puestos de trabajo provisional. Calculando presencia de las cooperaciones internacionales den- nal de Agencias de Desarrollo Económico Local ”
sociales en condiciones más desventajosas? ¿Cómo que cada puesto de trabajo directamente creado ge- tro del territorio. En situaciones caracterizadas por que, hoy día, es apoyada activamente también por
articular el desarrollo económico local con las ten- nera por lo menos otro, se puede estimar que, en el desorden y la escasa eficacia de tantos programas análogas redes de Europa, Estados Unidos y Cana-
dencias, recursos y normativas nacionales? Se trata- conjunto, han sido creados 50,000 puestos estables sectoriales, ellas permiten colaboraciones impensa- dá.
ba de encontrar una fórmula específica, pero repro- de trabajo. Han sido activadas más de 7,000 nuevas das, que las cooperaciones difícilmente establecen
ducible. Específica, porque cada territorio tiene sus empresas en los sectores agrícola, manufacturero y entre sí, así como un significativo impacto sobre las La experiencia realizada en el curso de estos años
propios recursos humanos, económicos, institucio- artesanal. Los habitantes de las áreas donde operan economías locales. por las Agencias de Desarrollo, ha permitido detec-
nales, sus propias necesidades y vínculos con el de- las Agencias –5 millones de personas- se han bene- tar con claridad los requisitos indispensables para
sarrollo; reproducible, para ser potencialmente ob- ficiado indirectamente de las actividades de apoyo a Las Agencias promovidas por la cooperación en que un servicio de promoción de empresa pueda
jeto de políticas nacionales. las economías locales. Teniendo en cuenta que cada América Central no se han quedado como una ex- constituir, también y sobre todo, un instrumento de
Agencia, en su plena fase operativa, emplea por lo periencia circunscrita a esa región. La Organización lucha contra la pobreza. Características que han sido
Procediendo con intentos, errores y mejoras, pero en menos 20 técnicos locales, se puede calcular que Internacional del Trabajo (OIT), por ejemplo, ha fáciles de identificar gracias a la difusión de Agen-
un período muy breve, entre 1993 y 1995, han sido como promedio casi 300 operadores están empeña- promovido y sostenido, en estos años, la formación cias en contextos tan diferentes y a las conexiones
organizadas y puestas en condiciones de funcionar dos permanentemente en sus actividades y tienen de 9 Agencias de Desarrollo en Cambodia y por lo con las organizaciones de las economías locales de
13 Agencias de Desarrollo Económico Local, en acceso a una formación calificada. Por lo que se re- menos 19 en Bulgaria. Otras más están en proceso los países industrializados. Esta publicación presen-
otras tantas áreas de Costa Rica, Nicaragua, El Sal- fiere a los créditos, que son concedidos también sin de activación en Croacia y Bosnia. También los ta el patrimonio técnico acumulado y pretende ser
vador, Honduras y Guatemala. Las Naciones Uni- las tradicionales garantías patrimoniales por parte “programas de desarrollo humano a nivel local”, un instrumento para ampliar ulteriormente las redes
das y los especialistas en cooperación han desarro- de los beneficiarios, las tasas de recuperación son realizados por PNUD, IFAD, y UNOPS, con finan- de colaboración ya existentes.

Experiencias iniciales de las Agencias Experiencias iniciales de las Agencias


20 21
Fundamentos
de las Agencias
¿C uáles son los requisitos indispensables
para una Agencia? No existe un único
modelo de desarrollo local y, con seguridad, no es
sentar al mismo tiempo un sujeto institucional, que
pesa en el panorama político local y nacional; un su-
jeto contractual, en condiciones de acceder de for-
elección que constituye un apoyo concreto a las po-
líticas nacionales de descentralización de las decisio-
nes y de los servicios en materia de desarrollo eco-
sidades y a los ánimos de la gente y de autopromo-
verse ante los electores. El sector público encuentra
una segunda ventaja evidente, consistente en la po-
posible identificar un modelo de estructura que se ma autónoma a las fuentes financieras, a contratos nómico. Además, el ámbito intermedio permite que sibilidad de delegar en una estructura técnica y
pueda reproducir mecánicamente. En efecto, de suministros y servicios, a programas nacionales e la Agencia disponga de una masa crítica de recursos especializada los aspectos operativos necesarios
cada país tiene sus propias características históri- internacionales; un sujeto administrativo, capaz de (naturales, económicos, humanos) capaces de pro- para concretar sus propias preferencias políticas. La
cas, políticas, económicas, sociales y culturales. Y, ejecutar proyectos, erogar servicios y créditos de ducir por sí mismos el desarrollo. En fin, otro pará- parte privada encuentra en la Agencia un espacio
en el seno de cada país, estas especificidades valen manera fácil y no burocrática. metro significativo para la definición de la dimen- para difundir sus propias demandas de desarrollo,
también para los diferentes territorios. Sin embar- sión territorial de una Agencia es la posibilidad con- sin intermediarios complicados, dialogando directa-
go, existen algunas características que no sólo se La participación mixta, pública y privada, y la natu- creta de que la gente participe activamente en sus mente con sus órganos de gestión, presentando
han mostrado reproducibles en todas partes, sino raleza administrativa privada han resultado exitosas. actividades. ideas, proyectos y propuestas.
que constituyen elementos de base para que las Las instituciones y administraciones públicas, en
Agencias puedan desarrollar un papel significati- efecto, garantizan a la Agencia las interrelaciones En los países en los que no se prevén los ámbitos in- De esta manera, la Agencia constituye un instru-
vo en la lucha contra la pobreza y la reactivación político-institucionales y programáticas con los dife- termedios de descentralización, en general han sido mento para reunir en una síntesis los reclamos y las
de las economías locales. Hélas aquí. rentes órganos del estado, a nivel local y nacional. promovidos consorcios entre Municipios y, por el oportunidades más diversas, en un esfuerzo común
Las representaciones de la sociedad civil garantizan contrario, en el caso de Agencias creadas en ciuda- para programar, dar preferencias y realizar interven-
Es una estructura organizada la adecuación de las respuestas concretas a las nece- des de grandes dimensiones, como las capitales, en ciones que favorezcan a todos y tengan un impacto
sidades de la población. En fin, la naturaleza priva- general han sido concebidos ámbitos correspon- generalizado en el área. Un aspecto que se ha reve-
La Agencia de Desarrollo Económico Local es una da de la gestión de la Agencia facilita su operativi- dientes a circunscripciones de la misma. lado de gran importancia para hacer posible una
estructura que goza de autonomía propia, jurídica y dad. concertación eficaz, que no se empantane en diver-
operativa. Es reconocida legalmente en el ámbito Es un espacio de diálogo social gencias políticas o sociales, consiste justamente en la
del derecho privado, mediante una forma jurídica Es una estructura territorial y de concertación autonomía y en el carácter democrático de las deci-
que permite la participación de los actores locales, siones tomadas por la Agencia. Aunque en estas
tanto públicos (administraciones locales, institucio- Las Agencias son estructuras territoriales cuyo ám- La Agencia es un eficaz instrumento de diálogo so- participen las instituciones y las asociaciones locales,
nes descentralizadas del estado, servicios) como pri- bito de intervención coincide con una subdivisión cial y de concertación, y también un espacio para la en efecto, la estructura tiene su propia dimensión ju-
vados (cooperativas, cámaras de comercio, sindica- administrativa intermedia de cada país. Según las le- toma de decisiones en donde los actores locales pue- rídica y organizativa y responde de sus propias deci-
tos, asociaciones de productores, bancos). La Agen- gislaciones vigentes y las diferentes denominaciones, den moverse y determinar sus propios procesos de siones no ante cada una de las partes, sino ante la
cia se configura como una asociación sin fines de lu- puede tratarse de una región, una provincia, un dis- desarrollo económico. La composición mixta de los asamblea en su conjunto. Es a este nivel colegiado
cro. Reúne en un solo conjunto servicios tradicio- trito, un cantón o un departamento. Esta dimensión socios de la Agencia es una característica que sirve que los intereses, normalmente, se reestructuran en
nalmente separados: servicios financieros, servicios territorial ha resultado ser la más apropiada para de soporte para que la estructura pueda desarrollar el momento en que aparece el riesgo de la parálisis
de asistencia técnica, formación de los potenciales comprometer de forma orgánica las estructuras des- la función de lugar de concertación. Tanto el sector que pondría en crisis el funcionamiento de la estruc-
empresarios, servicios territoriales como el marke- centralizadas del estado, las que utilizan la Agencia público como el privado tienen un claro interés en tura y la relación con la gente.
ting y el soporte empresarial. como instrumento para políticas de desarrollo de las participar. En efecto, el primero aprovecha la venta-
Su naturaleza autónoma permite a la Agencia repre- áreas de las cuales son responsables. Se trata de una ja política de acercarse a la sociedad civil, a las nece- Esta función de las Agencias es particularmente im-

Fundamentos de las Agencias Fundamentos de las Agencias


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portante también para reducir los niveles de con- dinar directamente el proceso de elaboración de los
flicto, en áreas donde la natural divergencia de inte- planes o suministrar su propia asistencia técnica a
reses entre los actores sociales había degenerado en las administraciones locales competentes en materia
encuentros armados, expulsiones y reingreso de la de planificación.
población. O en territorios donde han ocurrido
grandes desastres que han disgregado el tejido social De esta manera las empresas, que han sido promo-
o en aquellos fuertemente marcados por actividades vidas o potenciadas por la Agencia, pueden ser
ilegales. O también en los países en transición eco- orientadas para producir beneficios no sólo exclusi-
nómica, donde el desmoronamiento de los viejos vamente para sí, sino también para el desarrollo del
poderes y la formación de nuevas asociaciones tor- territorio. Las Agencias se proponen principalmen-
na compleja la constitución de una nueva organiza- te fomentar círculos eficientes de desarrollo a partir
ción y de nuevas redes sociales. Reuniendo los acto- de la activación y valorización de los recursos loca-
res locales pertenecientes a diferentes tendencias y les: naturales, económicos, técnicos y humanos. Pe-
realidades en torno a problemas comunes, favore- ro esto no excluye la necesidad de atraer recursos Guatemala
ciendo la búsqueda de soluciones en interés de to- técnicos y financieros desde el exterior. Las Agen- Trabajos
dos, se ofrecen nuevas oportunidades de diálogo. cias y los Planes coordinados constituyen un instru- de reconstrucción,
apoyados
En estas situaciones, la escasez de recursos (el know mento indispensable para orientar las inversiones por la Agencia local
how fragmentado, recursos naturales no explota- exógenas hacia actividades compatibles con las di- en el Departamento
de Huehuetenango,
dos, escasez de recursos financieros) y la necesidad námicas de desarrollo endógeno. En este sentido, en donde
de su utilización eficiente e integrada, devienen ele- las Agencias desarrollan también una importante solamente en 1997
se logró la paz
mentos de unión para una concertación positiva. función orientando racionalmente los recursos de la
cooperación internacional, tanto mediante el instru-
Planifica el desarrollo económico local mento de los planes de desarrollo como proponien-
do ser las ejecutoras de las iniciativas.
El primer paso de una Agencia en el territorio con-
siste siempre en reunir todos los actores para elabo- Es un instrumento de lucha
rar en forma coordinada las líneas estratégicas del contra la pobreza
desarrollo económico local. Naturalmente, estas no
son decididas de una vez por todas, sino que son ac- Una de las prerrogativas de base de una Agencia es
tualizadas de forma progresiva teniendo en cuenta la de crear alternativas a un modelo tradicional de
la experiencia colectiva y las nuevas oportunidades. desarrollo económico, según el cual sólo una parte
Los Planes, en los que la estrategia se materializa, in- de la población tiene la tarea y el privilegio de pro-
dican los sectores más prometedores, aquellos prio- ducir riqueza, contando con un muy improbable
ritarios y sus articulaciones. La Agencia puede coor- efecto de cascada sobre los pobres. Las experiencias

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24 25
realizadas por las Agencias demuestran que es posi- cuales las Agencias recurren normalmente, sirven
ble insertar con éxito en el circuito económico los muy eficientemente para este fin. De esta forma una
grupos golpeados por la pobreza y la exclusión so- Agencia desarrolla una doble función, ya que apoya
cial, con la condición de poner a su disposición los a las personas que las fuerzas espontáneas del mer-
recursos de que están estructuralmente desprovis- cado excluirían del desarrollo y, simultáneamente,
tos. Estamos hablando de los recursos técnicos, fi- recupera para el desarrollo una parte considerable
nancieros y de intermediación comercial, pero tam- de los recursos locales.
bién de la relación institucional con los contextos
donde se toman las decisiones. La Agencia está or- Suministra los créditos
ganizada para responder a estas preguntas. Las fun-
ciones de asistencia técnica son gratuitas, accesibles
a todos y geográficamente cercanas. Las actividades Conocidos universalmente son los obstáculos que El Salvador
crediticias son accesibles a todos porque la función las actividades empresariales encuentran en los paí- La sede
de la Agencia como garante ante los bancos permi- ses en vías de desarrollo: la falta de cultura gerencial, de una cooperativa
de ahorro y crédito,
te superar el problema de las garantías patrimonia- de competencia técnica, de oportunidades de mer- promovida
les que gran parte de la población no puede exhibir. cado, la insuficiencia de las infraestructuras y una por la Agencia
del Departamento
Naturalmente, con la condición de que los proyec- grave carencia de recursos financieros. Esta última de Morazán
tos productivos sean sostenibles y factibles. Y, en fin, laguna, sobre todo, es señalada a menudo como el
la composición asociativa de la Agencia permite a verdadero gran problema del desarrollo. En efecto, para realizar operaciones de crédito. Esta aporta- porque el “cliente” que por lo general no tiene co-
cualquier organización territorial participar en ella, el sistema financiero de estos países, poco presente ción, que normalmente proviene de los organismos nexiones con el sistema financiero, se acostumbra a
teniendo un peso en las decisiones. Puesto que la en los niveles locales, difícilmente favorece la inicia- de cooperación que promueven la Agencia, se con- negociar en el contexto económico formal. Y tam-
participación en las estructuras societarias de la tiva de los pequeños y medianos empresarios, no figura como un fondo rotatorio para erogar créditos bién porque, si es puntual en sus pagos, será consi-
Agencia está reservada a las organizaciones y no a está dispuesto a pagar los costos de tantas prácticas que se automultiplican con el tiempo. El crédito se derado como posible cliente del banco, se transfor-
los individuos, el resultado indirecto que su presen- crediticias dispersas, encuentra dificultades en la re- concede sobre la base de proyectos empresariales ma por lo tanto en un sujeto crediticio, como se sue-
cia produce en el territorio es un proceso de organi- cuperación de los fondos, requiere la presentación cuya factibilidad ha sido evaluada a fondo por los le decir en la jerga de los trabajadores. Los bancos
zación social. Y la organización es un estímulo psi- de garantías patrimoniales individuales que la ma- técnicos de la Agencia. La garantía no consiste, en no corren riesgo alguno porque este es asumido por
cosocial poderoso para la lucha contra la pobreza. yoría de los potenciales clientes no está en condicio- general, en hipotecas sobre el patrimonio, sino en la la Agencia, reciben apoyo de la estructura para los
Con instrumentos y métodos simples, una estructu- nes de ofrecer. seriedad de los proyectos y de las personas que los servicios de gestión de los pequeños créditos y ter-
ra radicada en el territorio puede alcanzar también presentan. Tratándose de áreas circunscritas en don- minan por considerarlos convenientes. El Fondo de
a aquellos grupos de la población que normalmente Por estas razones la Agencia no serviría de mucho si de las personas se conocen muy bien, esta última re- Crédito es administrado y controlado de manera co-
no tienen acceso a los servicios. Encuentros en las ayudara a la gente a formular proyectos de empresa ferencia no es difícil de conseguir. El Fondo es ad- munitaria, debido a la naturaleza de actor colectivo
comunidades y en los barrios, transmisiones por la sin intervenir en el problema de su financiación. ministrado a través de un banco local. La experien- de la Agencia. Los beneficiarios saben que la deuda
radio, ferias locales, relaciones estructuradas con los Uno de los factores de éxito y sostenibilidad de las cia ha demostrado que el involucramiento de una que se restituye se transforma en recursos financie-
servicios sociales y sanitarios, instrumentos a los Agencias es justamente la aportación de un fondo institución financiera es muy importante. Ante todo ros nuevamente disponibles para la comunidad lo-

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cal. La gestión colectiva favorece dinámicas sociales son dos. La primera se deriva del hecho de que no
que motivan enormemente a las personas a saldar siempre la institución financiera que desembolsa los
sus deudas en la forma y en los tiempos acordados. créditos está en condición de concebir buenos pro-
Un resultado significativo de las Agencias actual- yectos de empresa. Su objetivo es producir entradas
mente en funcionamiento lo es una alta tasa de financieras y obtener ganancias mediante los intere-
reembolso de los créditos, mucho más alta del pro- ses. Por ello, normalmente se limita al control de las
medio del de los países en donde operan. partes financieras de los proyectos y de la seriedad
del cliente, dejando a un lado el resto. Por el con-
Apoya la totalidad del proceso empresarial trario, la experiencia enseña que los cambios en las
previsiones de los proyectos dependen de la calidad
La experiencia de muchos programas nacionales o de su concepción. La segunda limitación está liga-
de cooperación que se limitan a desembolsar crédi- da a la falta de asistencia técnica al neoempresario
tos a las pequeñas empresas, ha demostrado que en la difícil fase inicial de la empresa. Por estas ra-
esta función no es suficiente para sostenerlas. Estos zones las Agencias han organizado sus funciones en
programas por lo general ayudan al beneficiario a forma tal que puedan prever la asistencia integral a
formular un plan de empresa a partir de sus pro- las empresas, lo que comprende: la asistencia técni-
puestas y le garantizan un crédito no oneroso. Una ca para la formulación de los Planes de empresa
vez obtenidos los recursos financieros, se deja que el confiables, la formación, la erogación del crédito y el
neoempresario afronte solo la gestión de la empresa asesoramiento de las actividades empresariales. En
y las obligaciones financieras que ha asumido. Pero todos los casos esta elección ha tenido un efecto po-
frecuentemente se encuentra ante problemas impre- sitivo sobre la sostenibilidad de los proyectos em-
vistos, para los cuales no está preparado. La calidad presariales.
de los productos no es la esperada, los mercados a Costa Rica
través de los cuales había pensando comercializar Es económicamente sostenible El mercado de Pérez
sus productos están saturados, no logra ponerse de Zeledón promovido
por la Agencia
acuerdo con los subproveedores, las materias pri- Es justamente del capital que constituye el Fondo de desarrollo local
mas necesarias sufren un aumento y no sabe como de crédito de donde deriva la primera y más impor-
compensarlo con el precio del producto, las máqui- tante forma de sostenibilidad financiera de la Agen- también pueden provenir de los gobiernos naciona- provenir de la gestión de programas nacionales que
nas con las cuales está trabajando se traban y no lo- cia. En efecto, este Fondo genera intereses que son les, cuando el desarrollo local forma parte de sus po- persiguen tener una influencia en el territorio aten-
gra repararlas, y así sucesivamente. No se obtienen utilizados para el mantenimiento de las actividades líticas. A estos primeros recursos se añadirán pro- dido por la Agencia (iniciativas de promoción de la
las ganancias previstas y el empresario no logra pa- de base de la estructura. Generalmente los primeros gresivamente otros, provenientes de diferentes fuen- pequeña y mediana empresa, programas de com-
gar las cuotas del crédito. recursos invertidos para activar una Agencia, inclu- tes, locales, nacionales e internacionales. Recursos pensación social, iniciativas para grupos vulnera-
yendo su Fondo de crédito, son suministrados por técnicos y financieros son generalmente aportados bles, estudios territoriales). Todas las Agencias ac-
Las limitaciones más importantes de este modelo los organismos de cooperación internacional, pero por los socios de la Agencia. Otros recursos pueden tualmente en activo han obtenido una credibilidad

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28 29
técnica y social, y han sido encargadas de la gestión cen nuevas tecnologías, limpias y de bajo consumo
de numerosas actividades de desarrollo económico energético. Estos proyectos obtienen una puntua-
por parte de organismos de cooperación internacio- ción más alta para ser financiados a través del Fon-
nal que operan localmente. Mediante estas iniciati- do de crédito. Por ejemplo, muchas de las Agencias
vas, las Agencias obtienen también parte de los fon- que operan actualmente reservan líneas de crédito
dos necesarios para sus actividades. Además de los especiales para los productos biológicos, que entre
aspectos económicos, también hay otros determi- otras ventajas también permiten promover más em-
nantes para la sostenibilidad de una Agencia y a su pleos. Otras Agencias han elaborado Planes de de-
vez los influencian. Son los aspectos político-socia- sarrollo turístico, fundados en la valorización de los
les, que derivan de la credibilidad y de la confianza recursos del paisaje, que definen cómo proteger la
que la población y las instituciones les conceden, y fauna, la flora y todas las bellezas locales. Los pro-
los aspectos técnicos, que derivan de su capacidad gramas nacionales para la defensa y la valorización
de alcanzar los objetivos y de mejorar la vida econó- del ambiente pueden además disponer, en la Agen-
mica local. cia, de una estructura descentralizada capaz de rea- Costa Rica
lizar en forma capilar y eficaz proyectos e iniciativas Una escuela primaria
en el Cantón
Protege y valoriza los de fuerte impacto. También en los territorios más de Pérez Zeledón,
recursos ambientales aislados y lejanos, pero frecuentemente decisivos trabajando
en el jardín botánico
para el equilibrio ambiental de un país. de una reserva natural
Después de la Cumbre de Río, el tema ambiental ha de la Región Brunca
devenido objeto de política nacional en casi todos Constituye un recurso más
los países del mundo. A nivel local la Agencia cons- para las mujeres
tituye un instrumento importante para valorizar y
proteger los recursos ambientales. Cuando los luga- Siempre, en todo el mundo, las mujeres han consti-
res donde se toman decisiones son sectoriales y de- tuido un gran recurso para el desarrollo, cuando
sarticulados es muy difícil incidir sobre una temáti- este es visto con los criterios del desarrollo humano.
ca tan compleja. Mientras por una parte se plantan Basta cambiar los parámetros y un problema se con-
árboles, una nueva empresa contamina las aguas del vierte en recurso. Las organizaciones de mujeres son
río. Los Planes de desarrollo económico elaborados socias muy activas en todas las Agencias. Las muje-
por las Agencias les confieren la máxima importan- res siempre pueden ser titulares de crédito. Además,
cia a los recursos ambientales y, siendo producidos muchas Agencias han canalizado en su propio terri-
por todos los actores locales, constituyen un com- torio iniciativas de cooperación internacional espe-
promiso para todos. Las Agencias dan un valor cíficamente orientadas hacia el desarrollo del em-
prioritario a los proyectos de empresa que valorizan presariado femenino. Muchas Agencias han dado
los recursos ambientales, no contaminan, e introdu- facilidades de crédito, para favorecer el nacimiento

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30 31
de empresas y proyectos que respondan a necesida- cales de los países industrializados por la coopera-
des sociales que tienen que ver en particular con las ción con comunidades locales análogas de los países
mujeres, como guarderías, pequeñas sastrerías, tien- en vías de desarrollo. Se trata de nuevas formas de
das de géneros básicos, transportes escolares. La cooperación que intentan crear canales de colabora-
empresa social es siempre asistida técnicamente con ción horizontales y permanentes entre colectivida-
especial atención para garantizar su sostenibilidad. des locales, aportando recursos financieros, técnicos
En todos los casos, los proyectos productivos pro- y solidaridad. Uno de los obstáculos más frecuentes
movidos no han contribuido a la construcción de un para las actividades de cooperación descentralizada
mundo aparte, pero siempre han privilegiado la ar- dirigidas a apoyar el desarrollo económico de un
ticulación entre los diferentes aspectos de la socie- territorio es, sin embargo, la fragmentación de los
dad. actores locales y la ausencia de un punto de referen-
cia que ayude a solucionar los innumerables proble-
Guatemala También está asegurada su participación en los car- mas que se presentan a quien pretenda realizar un
Actividad
de formación gos electivos. Al ser constituida la Agencia del De- proyecto productivo de impacto y que también sea
promovida partamento de Chalatenango, en El Salvador, la fun- sostenible. Las Agencias constituyen, desde este
por la Agencia
de Huehuetenango ción de presidente fue asumida por una mujer, la al- punto de vista, un interlocutor sin igual para los ac-
caldesa de la localidad, y la función de dirección téc- tores económicos de la cooperación descentralizada
nica fue asumida por una representante de las aso- y, en la experiencia a que se hace referencia, han per-
ciaciones locales. Naturalmente, no habían sido ele- mitido realizar numerosas iniciativas productivas
gidas por ser mujeres, sino por su representatividad que han garantizado el proyecto, el monitoreo, la
en el seno de la vida social y política local. asistencia técnica y la rendición de cuentas, tanto
Asimismo una Agencia puede siempre transformar- cualitativa como financieramente. Las Agencias ob-
se en una estructura excluyente, si renuncia a los tienen de la cooperación descentralizada la ventaja
principios democráticos sobre los cuales ha sido de disponer de financiamentos adicionales pero, so-
fundada. Pero sus estructuras de gestión colegiales bre todo, de asistencia técnica calificada, indispen-
permiten que todos los grupos puedan hacer reco- sable para su funcionamiento y actualización.
nocer sus propios puntos de vista y, desde luego,
también salvaguardar los valores positivos. Las Agencias y los actores económicos de la coope-
ración descentralizada, además, pueden constituir
Es un interlocutor privilegiado joint venture para realizar proyectos de mutuo inte-
para la cooperación descentralizada rés que valoricen los recursos locales y constituyan
un beneficio para el desarrollo económico del terri-
torio. Es así que las Agencias pueden sostener con
Es cada vez mayor el interés de las comunidades lo- sus propias líneas de crédito la empresa local enca-

Fundamentos de las Agencias Fundamentos de las Agencias


32 33
Capítulo 2

El modelo
y la gestión
operativa

Guatemala minada a constituir la joint venture, evitando que la Esta posibilidad de apertura al exterior constituye
En el aire, la Radio empresa extranjera, que normalmente dispone de un aspecto importantísimo para el éxito del trabajo
cultural educativa
de Ixcan, realizada recursos y de facilidades de crédito, extraiga del de una Agencia. Es claro que el aislamiento, la falta
con el apoyo proyecto común la mayor parte de los beneficios. de informaciones y la escasez de contactos con las
de la Agencia
y del Comité nuevas tendencias y tecnologías son factores deter-
de Venecia minantes de la pobreza y la marginación. Entre los
para la cooperación Se vincula con estructuras análogas
descentralizada y forma redes internacionales contactos externos, los más eficaces han sido aque-
llos establecidos con estructuras análogas actuantes
Siendo estructuras dotadas de su propia personali- en el mismo país, en otros países del sur, en los paí-
dad jurídica y de una autonomía propia, las Agen- ses industrializados. Estos contactos han resultado
cias cuentan con todos los requisitos que permiten tan útiles para cada Agencia, que se han transfor-
establecer relaciones externas con numerosos inter- mado rápidamente en redes nacionales e internacio-
locutores, tanto nacionales como internacionales. nales, permanentes y organizadas. A esta experien-

Fundamentos de las Agencias


34 35
La estructura
organizativa
L a Agencia es una estructura organizada, median-
te la cual los actores locales interesados per-
siguen los objetivos del desarrollo económico del
gurar su participación. Por ejemplo, las institucio-
nes públicas pueden reunirse en idóneos comités de
asesoría, que participan activamente en la vida de la
propio territorio. Esta estructura tiene cuatro ca- Agencia; o se pueden concertar acuerdos globales
racterísticas específicas: entre esta y las instituciones públicas interesadas.
• tiene su propia personalidad jurídica
• no persigue fines de lucro La composición mixta de la Agencia constituye un
• tiene una dimensión local requisito indispensable para que esta pueda desa-
• agrupa las estructuras públicas y privadas del rrollar su función de sujeto de concertación y racio-
territorio nalización de la vida económica local.

En los países industrializados existen diferentes ex-


Las formas jurídicas que las Agencias pueden asu- periencias de Agencias sólo públicas, o compuestas
mir para garantizar estas características, dependen solamente por el sector privado. Estas fórmulas, sin Cambodia
de las oportunidades ofrecidas por las legislaciones embargo, presentan inconvenientes que limitan el La sede de una
nacionales específicas. Generalmente ellas adoptan funcionamiento óptimo de la estructura, sobre todo de las 9 Agencias
provinciales
la forma de asociaciones, fundaciones, consorcios cuando se trata de aplicarlas en los países en vías de de desarrollo
cooperativos. En todo caso, se configuran como or- desarrollo o en los países en transición hacia una económico,
promovidas
ganismos autónomos de derecho privado, con su economía de mercado. Es claro que las Agencias to- por la OIT
propio estatuto y reglamento interno. Un modelo talmente públicas tienen la ventaja de estar plena- en el inicio
de los años 90.
estándar de estatuto se presenta en el capítulo terce- mente legitimadas por los gobiernos centrales y lo-
ro de esta publicación. cales, como instrumento operativo para canalizar
fondos y aplicar las propias políticas de desarrollo
En las instancias de gestión de las Agencias, están económico. Pero su desventaja reside en la burocra-
agrupadas las estructuras públicas y privadas del tización y en la escasa participación de la población,
territorio interesadas en participar: asociaciones co- que no sigue las orientaciones y tiende a no restituir
munitarias y de la sociedad civil, sindicatos, organi- los créditos. Las políticas de reducción del gasto pú-
zaciones de productores, asociaciones de empresa- blico, además, hacen estas fórmulas difícilmente
rios, centros de servicios, municipios, representacio- aplicables a los países en vías de desarrollo. Las
nes locales de los ministerios, organismos públicos Agencias privadas tienen a menudo la capacidad de
especializados, instituciones de formación profesio- coordinar los recursos vivos del territorio y se preo-
nal. Cuando la legislación del país no permite a las cupan de la sostenibilidad de las empresas y de la
instituciones públicas participar en organismos pri- devolución de los créditos. Su desventaja estriba en
vados, se pueden encontrar formas ad hoc para ase- el aislamiento respecto de las políticas de los go-

La estructura organizativa La estructura organizativa


36 37
Guatemala
Huehuetenango es un Departamento La estructura
de montaña en el nordeste del país,
que ha padecido intensamente
las consecuencias del conflicto que concluyó en 1997. de gestión
biernos, la competencia conflictiva con estructuras la fórmula mixta se ha revelado como la más eficaz. do también la tarea de hacer propuestas y suminis-
que tengan funciones análogas, la dificultad de al-
canzar un poder contractual reconocido. Además,
en los países en vías de desarrollo, las estructuras
D esde un punto de vista estrictamente organiza-
tivo, las Agencias cuentan con dos estructuras,
una de gobierno y una operativa.
trar información a los órganos de gobierno.

La estructura operativa está compuesta por un nú-


privadas para la promoción de empresas tienen mero limitado de personas que no supera, en los ca-
grandes problemas de sostenibilidad, a menos que La estructura de gobierno está conformada por una sos a los cuales nos referimos, las siete unidades, in-
quieran dirigirse únicamente a las empresas más Asamblea General y una Junta Directiva. La Asam- cluido el personal administrativo. El modelo organi-
fuertes del área capaces de pagar los servicios de blea General, compuesta por los representantes de zativo, sin embargo, es modular. Es decir, es capaz
consultoría. todas las organizaciones asociadas, es el órgano que de ampliar su dimensión en función de los proyec-
fija las reglas de funcionamiento, decide el ingreso de tos que se están elaborando, mediante contratos a
La Agencias mixtas presentan las ventajas de las nuevos socios, desarrolla funciones de dirección y se término a personal especializado necesario even-
unas y de las otras, y atenúan los riesgos en ellas im- reúne, ordinariamente, una o dos veces al año. La tualmente para realizar las diversas iniciativas. Pue-
plícitos, aunque la gestión se vuelva más compleja y Junta Directiva, por el contrario, desempeña las fun- de así suceder que, en algunos períodos, si la Agen-
haya necesidad de un mayor período de prueba ciones de gobierno, se ocupa de la administración, cia es capaz de cerrar contratos de servicio con enti-
para experimentar y sedimentar las prácticas de dispone reglamentos internos, toma decisiones sobre dades externas, el personal involucrado alcance va-
concertación. proyectos y programas y responde de sus acciones rias decenas de unidades. En algunos casos, como
ante la Asamblea. La Junta está conformada por un en los departamentos de Chalatenango y Morazán,
En opinión de muchos, la intervención de las admi- número variable de miembros, generalmente entre en El Salvador, ese número ha superado las 45 uni-
nistraciones públicas puede aparecer como un au- 5 y 10, elegidos en el seno de la Asamblea y perma- dades, en períodos también superiores a los 12 me-
mento de la burocracia y una fuente de ineficiencia necen en el cargo por un período variable de uno a ses. Naturalmente, al concluir los proyectos, este
para la operatividad de estas estructuras de servicio. dos años. Además, en el seno de la Junta se reparten personal termina su relación contractual. Al respec-
Sin embargo, la experiencia ha demostrado que este las responsabilidades mediante la elección del presi- to vale la pena subrayar el importantísimo papel que
tipo particular de gestión combinada de las Agen- dente, el tesorero y el secretario. una Agencia puede desarrollar para promover em-
cias permite alcanzar eficiencia (entendida como re- pleo técnico calificado en el propio territorio, así co-
lación entre resultados y costos) y eficacia (entendi- La estructura operativa, que depende jerárquica- mo la función de formación de cuadros, indis-pen-
da como relación entre resultados y objetivos). La mente de la Junta Directiva, está generalmente con- sable en los procesos de desarrollo local.
fórmula ganadora de una gestión consiste en confiar de programas de cooperación para el desarrollo, un formada por un director, por algunos técnicos y por
la tarea de desarrollar las funciones de servicio a una objetivo fundamental lo es el mejoramiento de las personal administrativo. El director, en algunos ca- La Agencia cuenta siempre con su propia sede, lo-
entidad operativa específica, que goza de autonomía relaciones entre las instituciones, los servicios y la sos, es uno de los miembros de la Junta, mientras, en calizada en la cabecera del territorio de su compe-
técnica, y en confiar por el contrario la tarea de di- población organizada. Este objetivo se demuestra otros, es contratado. La función de la estructura tencia. La sede es un requisito importante para la
rección y control a una entidad representativa co- particularmente delicado cuando se trata de favore- operativa es en esencia la de llevar a la práctica las imagen de la estructura y, también obviamente, para
lectiva. cer la reconciliación local en áreas que han sido gol- indicaciones de la Junta, poniendo en ejecución los su funcionalidad. Aunque en mucho casos las admi-
peadas por conflictos. Y es sobre todo en estos ca- programas y proyectos de desarrollo, erogando los nistraciones públicas proporcionan las instalaciones
Además, para las Agencias que operan en el marco sos, como se ilustra en los próximos capítulos, que servicios a las empresas y al territorio y desarrollan- que requiere la Agencia, es importante que su sede,

La estructura organizativa La estructura de gestión


38 39
1 L A R E D D E V E N TA N I L L A S E N M O Z A M B I Q U E
aunque pequeña, tenga su propia identidad. Ade- ríos. Además, no siempre resultan fáciles las comu-
más, su ubicación en la cabecera es esencial para que nicaciones telefónicas. En estos casos el problema En Mozambique se halla en curso el servicios eficaces a una población que radiotelefónicas. Ha sido previsto
proceso de constitución de las Agencias tendría tantas dificultades para acceder también un sistema especial de
las instituciones públicas puedan participar activa- de la Agencia es lograr llegar a las poblaciones que de Desarrollo Económico en las a ella. Además, el problema no transporte que servirá para comercializar
mente en sus actividades y para que la población de viven en estas zonas aisladas para asegurarles tam- provincias de Maputo, Sofala y Manica, concierne solamente a la población, sino los productos desde y para los Distritos, y
todo el territorio pueda acceder fácilmente a ella. bién a ellas los mismos servicios que se garantizan en una iniciativa que está siendo también a las instituciones, tanto del simultáneamente servirá para las
las áreas centrales, y el instrumento es justamente las activamente apoyada por el Programa distrito como de la provincia, que comunicaciones entre las sedes de la
A veces es necesario que la Agencia prevea, además Ventanillas, donde personal especialmente capacita- de Desarrollo Humano a nivel Local raramente disponen de medios de Agencia. Están previstas también
(PDHL). Pero la planificación, en las transporte eficientes. reuniones periódicas de los responsables
de su propia sede central, la apertura de Ventanillas do ofrece toda una gama de servicios más o menos provincias de Sofala y Manica, debe de las varias sedes para analizar los
descentralizadas para asegurar un mayor contacto amplios, en dependencia de las condiciones de co- tener en cuenta un hecho importante, a Por lo tanto, el proyecto de las Agencias problemas, formular soluciones, realizar
con la población y las administraciones municipales. municación con la sede central. Los servicios abar- saber, que los dos territorios provinciales prevé una estructura en red, con una programas a nivel provincial. Otro
En efecto, en muchos casos, en los países en vías de can desde los de información elemental y orienta- son amplísimos, con elevada población y sede en la cabecera provincial y sedes problema crucial de esta fórmula en red
desarrollo y en aquellos destruidos por conflictos, ción, en los casos en los que el problema es la leja- graves problemas de comunicación descentralizadas en las cabeceras de los lo constituye la disponibilidad de
interna. En la provincia de Manica una Distritos. Las funciones también han recursos técnicos calificados en las sedes
las comunicaciones entre las diferentes partes de un nía física, hasta los de asistencia técnica para la iden- población de aproximadamente sido subdivididas de manera tal que del Distrito. Así, en espera de que el
territorio son difíciles cuando no imposibles. A las tificación y formulación de proyectos, en los casos 900,000 habitantes ocupa un territorio garanticen el servicio y el máximo de proyecto de la Agencia sea aprobado
asperezas geomorfológicas se añaden las pésimas de casi completa incomunicación temporal. El per- de 61,000 kilómetros cuadrados. En la eficiencia posible a la totalidad de la por las instituciones competentes,
condiciones de las carreteras, las características cli- sonal de las Ventanillas puede depender directa- provincia de Sofala, una población de población de las áreas implicadas. La nacionales y locales, están ya en curso
máticas, las estaciones de lluvias, las crecidas de los mente de la Agencia o ser destinado para esta fun- casi 1,500,000 habitantes ocupa un sede provincial se ocupará de los las actividades de formación del
territorio de 67,000 kilómetros estudios sobre las potencialidades personal.
Mozambique cuadrados. Las grandes distancias locales, el marketing territorial, la
Sistema de riego geográficas y el pésimo estado de las valoración y aprobación de los Planes de El Programa de Desarrollo Humano
en la provincia carreteras determinan que desde empresa, la erogación de los créditos, la apoyará la apertura y el funcionamiento
de Manica,
al norte del país. noviembre hasta febrero, durante la formación técnica y empresarial, la de las sedes provinciales y de la red de
estación de lluvias, numerosas áreas elaboración de proyecto de desarrollo Ventanillas en los Distritos piloto. Pero,
queden totalmente aisladas. En otras local, las relaciones con instituciones con el apoyo de las tres administraciones
zonas, igualmente, las lluvias, el lodo y nacionales e internacionales, el soporte provinciales, se está buscando la
las crecidas de los ríos tornan difícil y técnico a la planificación provincial. Por colaboración de otros organismos de
arriesgado cualquier desplazamiento. el contrario, las sedes de los distritos se cooperación que intervienen
Por citar un ejemplo, en la provincia de ocuparán directamente de la asistencia localmente. En efecto, se espera que con
Manica los distritos de Guru, Tambara y técnica a los productores locales, el su apoyo técnico y financiero se pueda
Macossa, durante la estación seca distan estímulo a nuevas actividades abrir el mayor número posible de
de Chimoio, la capital provincial, 3, 5 y económicas, la asistencia a la Ventanillas en los Distritos, para lograr
10 horas respectivamente. Durante la preparación de Planes de empresa, la que la Agencia tenga una dimensión
estación de lluvias los tiempos de asistencia a la comercialización de los verdaderamente provincial y suministre
desplazamiento se duplican. En productos, la recuperación de los sus servicios a la población de todo el
situaciones de este tipo, es impensable créditos, el apoyo a la planificación del territorio. En la provincia de Manica, las
que una Agencia establecida en la Distrito. La red provincial de estructuras cooperaciones alemana y finlandesa ya
cabecera provincial pueda ofrecer será garantizada por comunicaciones se sumaron a la iniciativa.

La estructura de gestión La estructura de gestión


40 41
La dimensión
territorial
2 ORGANIGRAMA – TIPO
ción por las Administraciones locales. Cuadro 1
El organigrama básico de toda Agencia obviamente
puede ser adaptado a las exigencias específicas loca-
S e ha debatido mucho sobre cuál podría ser la
dimensión óptima del territorio en donde
debe operar una Agencia. La experiencia ha
de los Ministerios sectoriales y de sus representacio-
nes en los niveles locales. Los niveles intermedios de
descentralización coinciden a menudo con las últi-
les. A menudo los organismos de base están apoya- demostrado que los parámetros útiles para la mas ramificaciones de las estructuras sectoriales na-
dos o integrados por comités internos, especializa- definición del territorio son: cionales competentes en materia de desarrollo eco-
dos en una o más temáticas, o externos, como los ci- • La coincidencia con una subdivisión nómico (agricultura, industria y comercio, obras pú-
tados anteriormente a propósito de las instituciones administrativa del estado blicas, transporte, trabajo) que consisten de todos
públicas. De todas maneras, simplificando, el orga- • Una masa crítica de recursos naturales, modos en oficinas y servicios escasamente dotados
nigrama de base de una Agencia está estructurado económicos y humanos, capaces de producir de recursos humanos y financieros. La Agencia re-
como se indica en el Cuadro 2. el desarrollo por sí mismos presenta un instrumento muy útil para incrementar
• La posibilidad concreta de que la gente la eficacia y la operatividad de estas instituciones, re-
La organización interna tiene siempre un carácter participe activamente en la vida de la forzando la presencia del Estado en los niveles loca-
democrático, en la medida en que todos los socios Agencia. les, constituyendo un punto de referencia descen-
participan con igual rango en la vida social de la tralizado para las políticas públicas que, aun dispo-
Agencia. Se trata de una condición fundamental La coincidencia con una subdivisión administrativa niendo de menos recursos, no por ello han dejado
para asegurar el equilibrio en las decisiones y garan- del estado permite facilitar las relaciones institucio- de ser indispensables para alcanzar objetivos com-
tizar espacios de acción adecuados a todos los parti- nales. En la Agencia, en efecto, están implicadas de plejos como el desarrollo y la lucha contra la pobre-
cipantes. La elección de los cargos, la incorporación forma orgánica las administraciones locales, que uti- za.
de nuevos socios, la definición de líneas estratégicas lizan la estructura como un instrumento para las po-
se llevan a cabo por votaciones mediante mayoría líticas de desarrollo de las áreas de las cuales son res- El segundo aspecto sobresaliente en este sentido tie-
simple o calificada, en función del objetivo. Un ponsables. La dimensión que parece más apropiada, ne que ver con el papel de reestructuración y racio-
aspecto ulterior, importante para garantizar el ca- también desde un punto de vista práctico, coincide nalización de la presencia de las instituciones públi-
rácter democrático de la estructura, es la presencia normalmente con el territorio de la unidad adminis- cas en los niveles locales. Efectivamente, en muchos
equilibrada de los actores locales interesados. En el trativa intermedia de cada país. Según la división ad- países los procesos de descentralización han seguido
capítulo reservado al proceso de constitución de la ministrativa vigente y las diferentes denominacio- ritmos, contingencias políticas y formas tales que los
estructura, se analizan ampliamente las modalidades nes, puede tratarse entonces de una región, una pro- ministerios han descentralizado sus propios servi-
que pueden favorecer la máxima participación de vincia, un distrito, un cantón o un departamento. cios a diferentes niveles territoriales, sin que los
las instancias de la sociedad civil y de la población unos tuvieran en cuenta a los otros.De esta forma, a
organizada, en la vida de la Agencia. Esta elección ha permitido también facilitar y apo- la debilidad generalizada de estas estructuras des-
yar las políticas nacionales de descentralización de centralizadas se ha añadido el problema de la extre-
las decisiones y de los servicios. Desde dos puntos ma dificultad de su mutua colaboración. Sin embar-
de vista sustanciales. En primer lugar, con la aplica- go es evidente, por ejemplo, que el desarrollo agrí-
ción de políticas de ajuste estructural, en todos los cola difícilmente podrá prescindir de toda una serie
países se ha reducido notablemente las dimensiones de factores que permiten mantener en el área un

La estructura de gestión La dimensión territorial


42 43
3 Á R E A D E I N T E RV E N C I Ó N D E A D E VA S
ADEVAS, la Agencia para el Desarrollo del solución del problema no resultaba fácil. Se necesario un cierto período para asimilar la
Valle de Sensenti, ha sido una de las enfrentaban un punto de vista más nueva situación. Mas, esto no era todo. En
primeras en ser creadas en América Central. estratégico, que podía producir resultados el mismo período, el Gobierno hondureño
Cuando nació, en 1994, con el apoyo del ventajosos a largo y mediano plazo, y un logró obtener un crédito solicitado muchos mayor valor agregado, como el mejoramiento de la espontáneos ya en proceso. En otros casos, las
Programa PRODERE, limitó su área de punto de vista más operativo, que años atrás con el fin de apoyar a los comercialización, de la industria agrícola local o de Agencias han sido activadas en territorios de gran-
acción a los siete municipios del Valle de apuntaba a la eficiencia de la operación y, pequeños productores de café. El crédito las infraestructuras de comunicación. También des- des ciudades. Cuando no existan subsistemas admi-
Sensenti, que constituía sólo una parte del en cierta manera, también a la protección llegó en un momento crítico porque el de este punto de vista, la activación de una Agencia nistrativos de estos grandes Municipios, puede ser
Departamento de Ocotepeque, en de los intereses inmediatos de los Gobierno, en pleno proceso de ajuste
Honduras. En efecto, el Valle había sido habitantes del valle. estructural, había tenido que reducir
permite facilitar una gestión unitaria e integrada de delimitada un área que reagrupe diferentes barrios y
particularmente golpeado por los efectos significativamente las dimensiones del iniciativas normalmente dispersas, así como aumen- que constituyan un espacio homogéneo en el cual
de la guerra salvadoreña y, dada su cercanía La decisión fue acelerada por algunas Ministerio de Agricultura. Por ejemplo, en el tar el impacto de las instituciones y de las políticas los intercambios ya se estén dando. En cada una de
a la frontera, había constituido la meta para propuestas concretas de cooperación. La Departamento de Ocotepeque las 8 públicas al nivel local. Cuadro 3 estas situaciones, la definición de los territorios de
millares de refugiados, muchos de los cuales UNFPA, con fondos de la cooperación oficinas del Ministerio habían sido reducidas intervención ha sido realizada en colaboración con
permanecieron allí durante casi diez años. italiana, le propuso a ADEVAS llevar a cabo a una sola. Sin embargo, este programa
Además, histórica, cultural y también un programa para potenciar las actividades para los pequeños productores de café
En los países donde el proceso de descentralización las autoridades nacionales y locales. De esta forma
económicamente constituía un área productivas de las mujeres del preveía importantes recursos de inversión. era ya una realidad, la presencia de las Agencias ha ha sido posible no sólo asumir las decisiones para
homogénea. ADEVAS comenzó, pues, a Departamento. Se trataba de un millón de El hecho de participar como socio en la contribuido a consolidarlo, aumentando la capaci- proyectar y activar la Agencia, sino también influir
operar en el Valle del Sensenti y alcanzó dólares para actividades de crédito y Agencia de Desarrollo, le permitió al dad local de análisis, decisión e intervención. En los sobre las posibles decisiones generales inherentes a
rápidamente resultados significativos en asistencia técnica. Para la Agencia era una representante del Ministerio de Agricultura países con una débil descentralización, las Agencias los procesos de descentralización.
cuanto a empresas asistidas, ocupación ocasión importante no sólo para enriquecer proponerles a sus órganos de gestión la
creada y crédito erogado. la agenda de sus actividades, sino, sobre necesidad de aunar fuerzas para realizar el
han servido para fomentar procesos –ya conflicti-
todo, para reafirmar su propio papel de programa que involucraba al 40% de los vos, ya contractuales– para el incremento del poder En estas situaciones se ha hecho evidente la particu-
Pero, ya en 1995, se abrió una discusión punto de referencia local de los programas pequeños productores de la zona. ADEVAS local en las decisiones, obligando a que los actores lar utilidad de otros parámetros de base para definir
acerca del futuro de la Agencia, surgida de nacionales e internacionales. Al mismo logró articular un programa que movilizó a locales asumiesen un peso específico hasta entonces la dimensión del territorio de intervención de las
la consideración de que las políticas tiempo una ONG italiana, la Asociación más de 75 personas, entre técnicos de las ausente. Desplazando desde el nivel central hacia el Agencias. La dimensión debe ser suficientemente
nacionales y los grandes programas de para la Promoción del Desarrollo, buscó la ONG, técnicos de las cooperativas,
cooperación internacional abarcaban cada colaboración de la Agencia para realizar un dirigentes de comunidades y dirigentes de
nivel local la toma de decisiones sobre las iniciativas grande como para tener una presencia institucional,
vez más la totalidad del Departamento. nuevo proyecto dirigido a extender a otros 5 asociaciones de productores. Todos juntos de desarrollo, la Agencia ha representado en el te- y un mínimo de recursos económicos y de servicios
Operar en una sola porción del municipios, los más pobres del se las arreglaron para que el Departamento rritorio un referente “político”, en lo concerniente a capaces de poner en marcha un proceso de desa-
Departamento representaba grandes Departamento, las actividades de asistencia de Ocotepeque alcanzase, como lo la construcción del consenso social e institucional, y rrollo endógeno, pero, al mismo tiempo, bastante
riesgos de quedar excluidos de las técnica y de erogación de créditos de la reconoció el propio Ministerio de también un referente “técnico”, por cuanto ha ga- pequeña como para permitir un desarrollo realmen-
oportunidades que se irían presentando o, Agencia. Los fondos habrían sido Agricultura, los resultados más elevados de
por lo menos, de encontrar mayores solicitados al Gobierno italiano y también a todo el país
rantizado la realización de las intervenciones pro- te participativo de las actividades.
dificultades para aprovecharlas. Por otra la Unión Europea. Así, para la Asamblea de gramadas en los diferentes niveles.
parte, ensanchar el horizonte de los socios y el Comité de Gestión de Hoy, a siete años de su fundación, ADEVAS Una dimensión territorial demasiado reducida, co-
intervención habría implicado para la ADEVAS fue mucho más fácil tomar la se ha convertido en un interlocutor de Como se indicó en la introducción, las Agencias en mo podría ser la de un Municipio rural, en general
Agencia encontrar recursos adicionales con decisión de transformar la Agencia misma primer orden del Gobierno Departamental algunos casos se crean en países que no disponen de no es adecuada para generar iniciativas económicas
el fin de asistir a un mayor número de en una estructura de servicio para la y ha incrementado su capacidad para
beneficiarios o, con los mismos recursos, un totalidad del departamento de relacionarse con organismos e instituciones
estructuras intermedias de descentralización del capaces de tener un impacto significativo sobre el
beneficio menor para la población del valle. Ocotepeque. Nuevos municipios y nuevos nacionales e internacionales. También las Estado. En este caso ha sido posible promover y territorio, y estaría viciada por una óptica demasia-
Además, los socios de la Agencia ya la actores se incorporan a la unión de cosas han mejorado para el Valle del realizar consorcios de Municipios que conformen do restringida y regionalista. En la experiencia reali-
consideraban un instrumento propio, que sociedades, se reformulan los estatutos, Sensenti, pues poco a poco sale del áreas homogéneas, desde el punto de vista de los re- zada, este aspecto ha presentado no pocos proble-
debía ser celosamente protegido, y no nuevos técnicos se forman. En la estructura aislamiento al cual habría podido quedar cursos, de las comunicaciones y de los intercambios mas. En concomitancia con la aplicación de políti-
parecían en nada dispuestos a compartirlo se definen las responsabilidades técnicas definitivamente destinado por una visión
con otros Municipios del Departamento. La por subáreas departamentales y se hace demasiado localista del desarrollo.

La dimensión territorial La dimensión territorial


44 45
Los objetivos
cas de ajuste estructural, en muchos países los Go-
biernos han dado un fuerte impulso al papel de los
Municipios. A los Municipios se les ha estado reser-
ción activa de la población. Un territorio demasiado
grande, con una subdivisión administrativa de ter-
cer nivel, a menudo no puede asegurar esta partici-
L a finalidad principal de una Agencia es la de
favorecer el desarrollo económico de su pro-
pio territorio, valorizando los recursos endógenos
componentes indispensables al desarrollo económi-
co local: actividades empresariales, infraestructuras,
servicios, sistemas financieros, estructuras para la in-
vando progresivamente cuotas anuales de los presu- pación y vuelve más difícil también el ejercicio de y apoyando, con particular atención, aquellos sec- novación, actividades de formación adecuadas. Los
puestos del estado, más o menos significativas según control y monitoreo de las actividades y los procesos tores de la población que más difícilmente tienen Planes incluyen también proyectos específicos que
los países. Estos procesos, con la finalidad de com- de desarrollo. Por otra parte, no son muchos los paí- acceso a los circuitos económicos y financieros. persiguen como finalidad poner en funcionamiento
pensar las reducciones de las políticas públicas, han ses que disponen de este nivel de descentralización, Esta finalidad es alcanzada mediante diferentes los componentes mencionados.
enfatizado notablemente el papel de las autoridades pero en estos casos debe ser puesta la máxima aten- objetivos y suministrando servicios ya sea a los
locales. Es por estas razones que en general la pro- ción en definir el ámbito territorial que permita a los actores privados, que a los públicos. Se concede particular atención a la identificación de
puesta a los Municipios de asociarse para adminis- actores locales, públicos y privados, tener una pre- los grupos sociales más vulnerables, de los grupos
trar aspectos del desarrollo que sobrepasan la di- sencia activa en la gestión, en la programación y en En cuanto a los objetivos, una Agencia en parti- en condiciones de pobreza extrema, y de los riesgos
mensión puramente municipal (carreteras y trans- la realización de las actividades. En efecto, de esta cular: específicos de pobreza del territorio (áreas aisladas,
portes, desarrollo económico, gestión de los recur- participación depende la sostenibilidad social de la • favorece la integración y la coordinación de las zonas de montaña, áreas destruidas por la guerra o
sos ambientales) encuentra a menudo resistencias Agencia. instituciones y asociaciones locales, sobre la por catástrofes naturales). Para promover la integra-
poco prometedoras, especialmente por parte de los base de una visión compartida del desarrollo ción de las áreas territoriales y de los grupos más
Municipios que están dotados de mayores recursos. económico del territorio perjudicados en los procesos de desarrollo econó-
En estos casos, un papel significativo en la promo- • promueve el pequeño y mediano mico, pueden ser programados y realizados Planes
ción de formas asociativas es desempeñado por las empresariado local específicos de intervención. En general compren-
instancias, asociaciones y organizaciones supramu- • determina y pone en funcionamiento el den la realización de actividades de choque, la aper-
nicipales, cuando pueden aportar ulteriormente re- sistema de servicios públicos y privados capaces tura de líneas de crédito favorables, la activación de
cursos, técnicos y financieros, que constituyen una de sostener el desarrollo económico del una formación idónea para las actividades empresa-
ventaja evidente para todos. También los fondos ex- territorio. riales, de servicios apropiados de asistencia técnica,
traordinarios de la cooperación internacional pue- acompañamiento y tutoría de potenciales empresa-
den influir en la adopción, por parte de los Munici- Para identificar las líneas productivas representati- rios.
pios, de una óptica más abierta. Es claro que para vas del potencial endógeno del territorio, las Agen-
poner en marcha una Agencia eficaz y sostenible, los cias ponen en marcha, ante todo, un proceso de En correspondencia con los planes de desarrollo
organismos que la promueven deben necesariamen- concertación entre las instituciones locales, el sector diseñados, la Agencia promueve el nacimiento y su-
te tener en cuenta también la economía de escala de privado y la sociedad civil y asisten a las institucio- ministra apoyo al crecimiento de pequeñas y media-
la estructura operativa, y una Agencia con esfera de nes que están al frente de las funciones de planifica- nas empresas, sobre todo en beneficio de la pobla-
acción muy circunscrita no estaría en condiciones ción. El resultado de tal proceso es la producción de ción que no posee recursos propios de conocimien-
de garantizarla. planes de desarrollo económico local, a corto y me- tos y capital. La difusión de las pequeñas y medianas
diano plazo. empresas constituye la fuente de trabajo más segura
Un último criterio de base para definir la dimensión en situaciones donde el empleo público y los gran-
territorial de las Agencias, es garantizar la participa- Los Planes de desarrollo comprenden los diferentes des complejos industriales no ofrecen alternativas

La dimensión territorial Los objetivos


46 47
El Salvador
Actividad de capacitación para pequeños
productores y miembros de cooperativas
en la sede de la Agencia de Apopa
(ADEL Norte-OAT).

de ocupación y simultáneamente representa el ele- activación como en la de su desarrollo inicial.


mento más dinámico para un desarrollo de las po- Se trata de suministrar apoyo a la puesta en
tencialidades del territorio desde abajo. marcha de la tecnología y de la
administración, a la organización productiva,
Una de las características específicas de las Agencias a la gestión de los mercados y a la
es la de suministrar un servicio integrado a la em- comercialización.
presa durante su ciclo de desarrollo. Es bien cono- • suministrar un buen apoyo financiero, que
cido, también por la experiencia de los países indus- facilite el acceso al crédito en condiciones
trializados, que las pequeñas empresas tienen gran- favorables.
des problemas para su supervivencia.
Los aspectos inherentes a la gestión del fondo de
Su tasa media de fracaso durante los primeros dos crédito están detallados más adelante y, en especial,
años de vida, es del 70%. Por cada 10 empresas que en el capítulo cuarto.
nacen, fracasan al menos 7 en los primeros años. A
menudo esto depende de una idea no bien madura- Junto con la función de apoyo a los pequeños y me-
da o proyectada demasiado rápidamente, de las exi- dianos empresarios, la Agencia suministra, asimis-
gencias del sistema de créditos, y de las altas tasas de mo, servicios a las administraciones locales, actuan-
interés bancario. Pero depende también de las difi- do como un instrumento capaz de realizar eficaz-
cultades normales que un pequeño empresario no mente proyectos e intervenciones, para las cuales a
sabe afrontar por sí solo. Solamente con actividades menudo faltan los recursos y las capacidades técni-
de asistencia continua, desde el momento en que se co-operativas. En este caso la Agencia ofrece su apo-
concibe el negocio hasta su realización concreta, es yo para concebir y elaborar proyectos de desarrollo
posible reducir el fracaso empresarial. territorial, y organiza los recursos de manera que
esos proyectos puedan ser realizados.
Para apoyar con mayor eficacia a las empresas, las
Agencias deben prepararse con el fin de: Si desarrolla eficazmente esta tarea, la Agencia pue-
• integrar la empresa a las líneas productivas de volverse rápidamente un punto importante de
que constituyen el eje del desarrollo local (en un área con fuerte vocación • asistir al empresario en la concepción de un monitoreo de la evolución de la economía local, un
endógeno. De esta forma, las relaciones agroindustrial, una inversión en empresas de buen proyecto empresarial y en la definición sensor de las necesidades y de las oportunidades, un
entre las mismas empresas que se han producción de maquinaria agrícola es sin de un plan que garantice su factibilidad. Esto nexo insustituible entre las exigencias de desarrollo
integrado a las líneas de producción duda preferible a otra que produzca implica realizar actividades de información que poco a poco maduran entre los operadores eco-
alimentan un circuito positivo de demanda- máquinas fotográficas, la cual no tendría sobre las oportunidades y actividades de nómicos y las posibles respuestas por parte de las
oferta, que refuerza la capacidad de producir ningún impacto sobre el resto de la asistencia técnica específicas administraciones.
valor agregado territorial y competitividad economía) • asistir a las empresas tanto en la fase de

Los objetivos Los objetivos


48 49
Las funciones
y los servicios
4 L O S S E RV I C I O S D E U N A A G E N C I A
contexto de referencia, están dirigidos a:

• formular Planes territoriales de desarrollo, y


hasta sectoriales, en colaboración con otras
instituciones interesadas.
• realizar estudios e investigaciones útiles al
cumplimiento de actividades de planificación
y de ordenamiento territorial
• constituir un soporte técnico especializado,
capaz de apoyar las instituciones locales
• mejorar la coordinación de las intervenciones
que, por varios motivos, diferentes actores
Bosnia
Herzegovina realizan en el área, organizando encuentros
Parte del equipo entre varios organismos nacionales e
técnico de la Agencia
del Cantón de Travnik internacionales que allí operen, favoreciendo
(CEBEDA). la formación de comisiones y comités,
evitando superposiciones y despilfarros

P ara alcanzar sus objetivos, la Agencia lleva a


cabo diferentes funciones que se ubican en tres
áreas estratégicas: el mejoramiento del contexto de
convirtiéndose en un centro de coordinación y de
supervisión de segundo nivel. Cuadro 4
• orientar la participación de la cooperación
internacional y de los programas nacionales
de desarrollo
referencia, la animación económica y el soporte Los servicios para un mejoramiento • desarrollar proyectos de desarrollo territorial
empresarial. del contexto y empresarial, buscando fuentes potenciales
de financiamiento, presentando las
Estas funciones no siempre son desempeñadas di- Una Agencia no tiene como objetivo el manejo de solicitudes a los financiadores y siguiendo los
rectamente por la estructura operativa de la Agen- todo el conjunto de la economía de su propia área expedientes
cia. Donde existen las condiciones, o sea, organiza- de influencia, y por tanto no se ocupa de todos los • efectuar acciones de marketing del territorio
ciones públicas y privadas con capacidad técnica y aspectos que se refieren al desarrollo, sino que tiene para favorecer las relaciones del área con el
disponibilidad de recursos, una gama más o menos un papel específico. En efecto, puesto que repre- exterior (comercialización, intercambios, joint
amplia de estas actividades es desarrollada por or- senta un importante foro de discusión y de encuen- ventures) y atraer recursos externos,
ganismos asociados a la Agencia o vinculados a la tro entre actores locales, puede favorecer la coordi- presentando todas las oportunidades y los
misma. No se puede olvidar que desde el punto de nación de las intervenciones y contribuir a mejorar beneficios que el área ofrece
vista numérico, el personal técnico de la Agencia es el contexto socioeconómico e institucional necesa- • favorecer la creación y difusión de otros
necesariamente limitado. La Agencia compensa la rio para favorecer y facilitar el desarrollo. servicios especializados, como por ejemplo los
dimensión reducida de su propia estructura técnica Los servicios que una Agencia eroga para mejorar el financieros y comerciales.

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


50 51
5 LAS COLABORACIONES ESTABLECIDAS
Particular relevancia ha tenido, por ejemplo, en las
La Agencia para el desarrollo económico local del Departamento de experiencias realizadas por las Agencias, la función
Nueva Segovia, en Nicaragua, fue fundada en agosto de 1994.
Poco a poco, la Agencia ha logrado asumir el papel de principal de coordinación de las actividades de los organis-
punto de referencia del desarrollo económico del Departamento. Y mos de cooperación internacional presentes en los
este papel le ha permitido atraer nuevas oportunidades, tanto a territorios intervenidos.
nivel nacional como internacional. En efecto, la Agencia ha
establecido relaciones de colaboración con numerosos organismos Es bien sabido que las cooperaciones no colaboran
nacionales:
• Ministerio De Agricultura Y Zootecnia – MAG gustosamente entre sí, por problemas ligados a la vi-
• Ministerio de Acción Social – MAS sibilidad de sus respectivos países, por las diferen-
• Ministerio de Economía y Desarrollo – MEDE cias de procedimientos de programación y realiza-
• Ministerio para las Construcciones y los Transportes – MCT ción, por diferencias reales o supuestas en sus res-
• Centro de Exportación e Importación – CEI pectivos acercamientos. Las Agencias, siendo
• Asociación de Productores y Exportadores de Productos no
Tradicionales de Nicaragua – APENN estructuras locales autónomas, pueden establecer
• Bolsa Agrícola del Banco de las Finanzas de Nicaragua – con cada uno de los organismos de cooperación Nicaragua
BAGSA acuerdos específicos que respeten los procedimien- El centro de
almacenamiento y
• Instituto Nicaragüense de Tecnología Agrícola del Banco tos y finalidades de los diferentes programas que comercialización de
Popular – INTA estos tienen intención de realizar. Esta función revis- productos agrícolas,
• Financiera Nicaragüense de Inversiones – FNI promovido
• Programa de Apoyo a las Microempresas – PAMIC te un valor sin igual en la racionalización de las pre- por la Agencia
• Banco Nacional de Desarrollo – BANADES sencias internacionales en el territorio y de valoriza- del Departamento
de Nueva Segovia.
ción de la eficacia y del impacto de las diferentes in-
La Agencia ha logrado también realizar proyectos e iniciativas por tervenciones. Cuadro 5
cuenta de los siguientes organismos de cooperación que operaban
en el Departamento:
• Unión Europea También las actividades de planificación tienen una
• Cooperación Austríaca – ADC gran importancia, no sólo para potenciar el desa-
• Comité de Wiesbaden para Nueva Segovia (Alemania) rrollo local, sino también, indirectamente, para re-
• Cooperación Holandesa – MC forzar el papel de la estructura en el territorio. La
• Programa de Cooperación Canadiense – OCC Agencia, suministrando contra pago servicios de
• Programa de Cooperación Canadiense – PAR/ACDI
• Programa de OXFAM/QUEBEC “planificación” y mediación para inversionistas po-
• Compañía Canadiense de Minas – Western Mining Company tenciales, podrá mejorar sus propias condiciones fi-
• Municipio de Carrara nancieras y operativas. Ejemplos significativos de
• Cooperación Italiana estas funciones están representadas por el papel de-
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD sempeñado por las Agencias de América Central en
• Organización Internacional del Trabajo – OIT
• Oficina de las Naciones Unidas de Servicios a Proyectos – la formulación de proyectos de reconstrucción de
UNOPS las economías locales por el paso del huracán

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


52 53
Mitch. Otros ejemplos significativos llegan de las por ILS-LEDA, el servicio informativo que permite que no tienen la fuerza ni la capacidad de hacerlo
Agencias de Bulgaria que han provisto servicios de a las Agencias de los países en vías de desarrollo por sí solos. Para alcanzar este objetivo se emplea
planificación para los programas PHARE y TACIS quedar enlazadas permanentemente con estructuras material publicitario y se han realizado actividades
de la Unión Europea. También las funciones desa- análogas de los países industrializados. de marketing, participación en las ferias, y el comer-
rrolladas por las Agencias tienen efectos muy positi- cio electrónico. Pero la Agencia desempeña también
vos para la cooperación internacional, al garantizar En un buen marketing territorial, las oportunidades un papel de orientación y de estímulo para que los
que las iniciativas respondan de forma pertinente a ofrecidas por el área, en lo que a recursos naturales productos locales cumplan con los requisitos de ca-
las necesidades locales y sean adecuadas a las capa- y actividades económicas se refiere, son presentadas lidad y de cantidad exigidos por el mercado exter-
cidades de gestión existentes. a los inversionistas potenciales. Se exponen también no, organizando los productores para que puedan
las ventajas que se derivan de la presencia de la asociarse, facilitando la asistencia técnica para mejo-
Los programas de marketing territorial se han reve- Agencia, la cual puede garantizar apoyo logístico, rar la calidad y promoviendo una política de marcas
lado, ellos también, como muy eficaces. Se realizan asistencia técnica y hasta la coparticipación en la in- locales.
a través de la organización de encuentros a nivel lo- versión.
cal con inversionistas potenciales, la publicación de Cuando es necesario y existen las condiciones en el
folletos, la organización de viajes de estudio en el ex- Para el territorio es muy importante que la Agencia, territorio, la Agencia puede generar otras estructu-
terior, y también con el empleo de las tecnologías de con su papel armonizador en el desarrollo, pueda ras de servicio especializadas. Por ejemplo, en El
información más modernas, como el Web, Internet alejar inversiones externas atraídas sólo por la pre- Salvador las Agencias confían el servicio de eroga-
y el correo electrónico. Un papel importante, en este sencia de materias primas, por el bajo precio de la ción de los créditos a instituciones financieras aso-
ámbito, ha sido desarrollado fuerza de trabajo, o dirigidas a explotar salvajemen- ciadas, que normalmente canalizan también otros
te territorios vírgenes sin producir un valor agrega- flujos financieros. En Nicaragua, la Agencia de Nue-
do a la economía local y dañando el ambiente natu- va Segovia ha creado una sociedad para la gestión
ral. Fenómenos estos presentes, incluso demasiadas de las carreteras del Departamento, que presta sus
veces, en los países en vías de desarrollo, tanto en el servicios a todos los municipios y también al sector
pasado como actualmente. La presencia de una or- privado. En Mozambique está en vías de planifica-
ganización local permite, por el contrario, atraer y ción una estructura provincial de comercialización.
llevar a cabo, también en coparticipación, sólo En estos casos la Agencia ejerce una función de
aquellas inversiones que tienen la característica de planificación y promoción, y en la fase de arranque
contribuir a los Planes de desarrollo concebidos de posee la mayoría del capital de la nueva sociedad.
manera coordinada por la Agencia, aportando nue- Esta nueva sociedad siempre involucra otros socios,
vos recursos financieros y nuevas capacidades. públicos y privados. A medida que la nueva socie-
dad se desarrolla, la Agencia recupera el capital in-
La Agencia es también un vehículo para la comer- vertido y disminuye su cuota a favor de los otros so-
cialización de los productos del área hacia el exte- cios. De esta forma, el territorio va creando un teji-
rior al apoyar a los pequeños productores locales do más rico en servicios calificados y especializados,

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


54 55
mientras que la Agencia conserva su papel de coor- des económicas. Simultáneamente estos servicios cados, las técnicas y tecnologías, los recursos y po- frecuencia en las áreas marginales se ignoran hasta
dinación y armonización. constituyen las condiciones y el soporte necesario tencialidades de la zona, las normas y los consumos. datos tan banales como el número de habitantes.
para el desarrollo del empresariado local. En lo con- Cuadro 6
Los servicios de animación económica cerniente a la información, se trata del conjunto de Estas informaciones no sólo son de gran valor para
actividades relacionadas con la recolección, elabora- cada una de las actividades de la Agencia, sino que El desarrollo de esta actividad puede incluir:
Los servicios de animación económica son de dos ti- ción y difusión de datos útiles a quien quiera em- producen beneficios para la totalidad del territorio. • la creación de Ventanillas para un primer
pos: los vinculados a la información y los ligados a la prender una actividad económica o desarrollar una En efecto, la carencia de recursos informativos es contacto
realización de iniciativas de estímulo a las activida- ya existente. Las informaciones se refieren a los mer- uno de los graves problemas del subdesarrollo y con • a preparación de un centro de información
El Salvador
6 EL TRA BAJ O DEL EMPL EAD O DE LA VENTA N I L L A Una Ventanilla
de recepción
Una Ventanilla para el primer contacto con la hábiles en trabajar la madera o la cerámica. ninguna experiencia anterior de trabajo y de la Agencia
población recibe personas con las solicitudes Son gentes que tienen un oficio, pero que tampoco una idea que llevar a cabo, porque del Departamento
de Morazán
más variadas. Están aquellos que, nunca han pensado en convertirse en es pobre o joven o porque ha pasado los
informados por la radio o por los amigos empresarios, o, si lo han pensado, han últimos años en la guerra o porque es un
sobre la posibilidad de ser ayudados a crear perdido el entusiasmo enseguida a causa de ama de casa que de pronto ha asumido la
una empresa, vienen a curiosear acerca de la las dificultades iniciales. ¿Quién les presta dirección de una familia. ¿Qué le gustaría
veracidad de la información. Sin ideas dinero? Seguramente no serán los bancos, hacer? A menudo no se encuentra una
precisas, sólo solicitan informaciones que pretenden garantías que ellos no respuesta satisfactoria. El empleado de la
genéricas. Algunos volverán, otros no. Otros pueden ofrecer. ¿Quién los ayuda a crear la Ventanilla revisa cuidadosamente entonces
llevan sólo la desesperación de su propia empresa, a solucionar tantos problemas tan en busca de las carencias de productos y de
condición de desocupados y piden una complicados como la contabilidad, la servicios en la zona, considerando aquellas
ayuda cualquiera para salir de la pobreza. inscripción a las cámaras de comercio, la que no exigen especialistas: hacen falta
Ellos tampoco tienen una vaga idea de lo que búsqueda de un lugar donde ejercer, la empresas de transporte de productos
hay que hacer, pero están muy motivados adquisición de los equipos? Sería necesario agrícolas, tiendas de venta de materiales
para emprender cualquier actividad. recurrir a un consultor. Pero... ¿dónde para la agricultura, viveros, empresas de
encontrar el dinero para pagarlo? El manutención de jardines y de carreteras,
El empleado que atiende la Ventanilla es una empleado de la Ventanilla lo tranquiliza. Con servicios de asistencia a los inválidos. Si
persona que, además de su preparación la Agencia todos estos problemas pueden conjuntamente logran encontrar una idea
técnica específica, tiene notables dotes de ser solucionados, con la condición de factible y que guste, serán luego los expertos
paciencia y disposición para las relaciones encontrar una buena idea para una nueva en negocios de la Agencia quienes valorarán
humanas, inicia una investigación sobre los pequeña empresa que pueda sostenerse en más detalladamente todos los aspectos
oficios por los que el interlocutor ha pasado el mercado local. Tal vez se encuentre una específicos de la iniciativa.
durante su vida y verifica si hay alguien que, posibilidad. Serán luego los expertos en
dentro del contexto económico del territorio, negocios de la Agencia quienes evaluarán la En fin, se dirigen a la Ventanilla quienes ya
pueda reunir los requisitos para iniciar una factibilidad de la idea. Por lo menos se ha tienen una idea precisa. Con ellos el trabajo
actividad empresarial. Hay mecánicos que empezado a dar una esperanza que, en del empleado es más expedito. Se registra la
han trabajado en talleres de reparación, muchos casos, se transforma en realidad. propuesta, se les suministra el formulario
panaderos, mujeres con experiencia en para la elaboración más detallada del Plan de
labores textiles, campesinos con un pedacito Pero se dan también casos en los cuales la la empresa y se fija una cita con los expertos
de tierra para su subsistencia, artesanos persona que recurre a la Ventanilla no tiene en negocios de la Agencia.

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


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Sudáfrica 7 P R O Y E C T O S D E E M P R E S A Y O P O RT U N I D A D E S L O C A L E S
Cosecha en la
Nothern Province, Aun cuando la Agencia tenga abiertas al comunicación, desde la vestimenta hasta el producción agrícola, promoviendo
donde está naciendo público las Ventanillas, gran parte de la transporte. El resultado del análisis es el cooperativas o consorcios de productores.
una Agencia. población que podría beneficiarse de sus primer cuadro de oportunidades para Un nuevo cuadro de oportunidades es
servicios no acude a ellas. Las razones desarrollar una empresa útil al mercado local delineado.
bibliográfica en la sede de la Agencia pueden ser muchas. Puede depender de la y dirigida hacia una demanda insatisfecha.
• la conexión con bancos de datos nacionales lejanía y de la dificultad de transporte, de la En este momento es necesario presentar las
típica resignación de las personas que han En este momento, el grupo de trabajo pasa a oportunidades a la población y retornar al
e internacionales padecido la pobreza durante demasiado analizar la cadena del valor territorial, es decir, nivel más descentralizado con el fin de
• la organización de bancos de datos sobre tiempo, de la desconfianza hacia las el ciclo de actividades necesarias para estimular a viejos y nuevos empresarios para
mercados, características del área, recursos instituciones y los servicios. Mas la Agencia producir y vender un determinado bien, y a que exploten las posibilidades esbozadas. Se
locales no puede limitarse a “esperar” a sus clientes: darle un valor. Si el producto local que se organizan nuevas reuniones, buscando
• la organización de seminarios debe crear, ella misma, en el territorio donde analiza es, por ejemplo, una variedad de involucrar a toda la población, incluso a los
actúa, las posibilidades para encontrarlos. fruta, el análisis de la cadena del valor tomará grupos en desventaja. En estas reuniones se
• la realización y/o promoción de estudios y en consideración los insumos agrícolas persigue estimular el interés de los
de investigaciones específicas Uno de los métodos experimentados con (semillas, abonos, bactericidas), los medios participantes en emprender una actividad
• la conexión con centros de investigación y éxito es el llevado a cabo en Sudáfrica técnicos (arados, tractores, irrigaciones, autónoma. Se intenta responder a las dudas
universidades. durante la fase de promoción de una diferentes utensilios), los medios de y a las perplejidades que las personas
Agencia. Se trata del proceso de transporte, el mantenimiento, los repuestos, inevitablemente manifiestan: falta de
identificación y selección de proyectos de el empaque y el embalaje, las actividades experiencia empresarial, de formación y,
Un segundo grupo de funciones de soporte está empresa a partir de las oportunidades potenciales de transformación (jugos de sobre todo, de los capitales necesarios, así
constituido por la animación económica dirigida a locales. El proceso contempla tres fases. La fruta, mermeladas, dulces) y sus como incapacidad o dificultad de
estimular la totalidad del contexto y, especialmente, primera consiste en la elaboración, en subsecuentes nuevos ciclos del valor. ¿Qué se comercializar los productos. Al mismo
a los potenciales empresarios. La carencia de una común, de las ideas de empresa, analizando produce y qué no se produce en la tiempo se les alerta sobre los riesgos de, y el
cultura empresarial, en efecto, es un factor ulterior y con grupos de interlocutores locales y comunidad? ¿Cuál de estas actividades empeño requerido por, la actividad
potenciales empresarios las necesidades podría tener un mercado sostenible? empresarial: mucho trabajo, relaciones
fundamental que limita el desarrollo. Cultura em- insatisfechas de consumos y servicios. En la difíciles con el mercado, con los proveedores,
presarial significa también poseer disposiciones y segunda fase estas ideas son elaboradas en Este análisis debe ser conducido en forma con los bancos. Los participantes se dividen
actitudes de comportamiento, tales como la capaci- términos de oportunidades, considerando capilar en cada municipio y de ser posible en este punto en grupos de interés. Hay
dad de iniciativa, de asumir riesgos, de proyectarse los elementos de sostenibilidad e impacto. hasta en las unidades territoriales mínimas, quien prefiere fabricar ollas, y quien prefiere
hacia el futuro, de tomar decisiones, entre otras. En la tercera fase, las ideas se transforman en mediante reuniones con las asociaciones del dedicarse a la ropa femenina; a quien le
verdaderos proyectos y los potenciales lugar, las instituciones y utilizando un gustaría abrir una cooperativa para el
Ejemplos de iniciativas que pueden ser puestas en el empresarios se comprometen a realizarlos, cuestionario orientado. Puesto que el transporte y quien desearía poner en marcha
Estas capacidades no pueden transferirse tal como marco de esta función son: naturalmente con el apoyo técnico y objetivo es el desarrollo de la economía un taller de mecánica.
están, pues no se reducen a un conjunto de técnicas, • seminarios de sensibilización, que involucran financiero de las estructuras locales. regional, los análisis a nivel municipal serán
objeto de actividades específicas de formación. Con escuelas, institutos técnicos, universidades, sintetizados posteriormente para determinar Estas actividades pueden considerarse
las actividades de animación económica se intenta asociaciones de la sociedad civil El momento del arranque es pues el análisis las oportunidades de impacto regional. En exitosas si por lo menos el 10% de los
de la demanda y de la oferta de bienes y Sudáfrica, la Región representa el lugar de participantes se declara interesado en crear
crear oportunidades que permitan a tales aptitudes • estudios de participación para determinar las servicios de la comunidad: ¿qué hay y qué descentralización de segundo nivel. su propia micro o pequeña empresa. La
aflorar y reforzarse. Además, se tiene que recordar oportunidades de inversión falta para satisfacer las necesidades básicas Ejemplos de oportunidades de impacto última parte del proceso es dedicada al
que la animación económica constituye una activi- • laboratorios de simulación empresarial de la población? Un grupo de potenciales regional, surgidos de este trabajo, son la análisis de la factibilidad de las ideas
dad preliminar con respecto a la de promoción de • encuentros temáticos empresarios efectúa este ejercicio que producción de planes turísticos, que no maduradas, y la Agencia ayuda a los
empresas, sobre todo cuando, como es el caso de las • orientación de las actividades formativas sobre siempre reserva muchas sorpresas. Se tendrían sentido si fueran hechos para una potenciales empresarios a desarrollar un plan
relacionan en una pizarra los bienes y los sola comunidad; la planificación de plantas de empresa preliminar. Se evalúan sus
Agencias, se dirige a sectores de la población tradi- la base de oportunidades locales. servicios . Se le pasa revista a todo: desde el de tratamiento o de comercialización de capacidades iniciales y el recorrido formativo
cionalmente relegados a actividades de subsistencia. Cuadro 7 sector sanitario hasta el de la vivienda, desde materias primas, que integran insumos necesario, y se asesora a los nuevos
el sector alimenticio hasta el de los consumos provenientes de muchas partes; la empresarios en el proceso de arranque de la
domésticos, desde la diversión hasta la realización de economías de escala en la empresa.

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


58 59
La orientación, por parte de la Agencia, de activida- y, sobre todo, ofreciendo a los productores interesa-
des de formación que tengan en cuenta las líneas dos la posibilidad concreta de obtener créditos para
estratégicas del desarrollo económico del territorio, potenciar o iniciar las actividades propias, según lo
constituye un aspecto de particular importancia. En aprendido. En este caso también, la intervención de
efecto, en todos los países y hasta en las regiones con la Agencia tiene la función de dar soluciones con-
mayores desventajas, existen centros de formación cretas y, al mismo tiempo, de difundir en el territo-
profesional que preparan a los jóvenes en el ejerci- rio una nueva cultura de desarrollo económico lo-
cio de los oficios más difundidos. Sin embargo, muy cal.
a menudo, la decisión sobre el contenido de las ac-
tividades formativas es tomada sin tener en cuenta Los servicios de soporte empresarial
las potencialidades de desarrollo económico especí-
fico de cada territorio. La Agencia puede contribuir Ya se ha subrayado cómo la promoción y el apoyo a
a reorientar estas actividades formativas teniendo en las empresas locales constituyen una característica
cuenta no sólo el mercado del trabajo contingente, imprescindible, en cierto sentido el negocio medu-
sino sobre todo las líneas de desarrollo futuro, que lar de las actividades de las Agencias. En efecto, Bosnia
sustenta a través de sus propias actividades y sus estas les ofrecen a las empresas existentes o a los po- Herzegovina
propios financiamentos. De esta forma contribuye a tenciales empresarios del área una gama de servicios Una empresa
de productos lácteos
dar a los jóvenes posibilidades concretas de ocupa- mucho más amplia, integrados entre sí, que com- financiada
ción calificada y, al mismo tiempo, realiza una fun- prende, normalmente: por la Agencia del
Cantón de Travnik.
ción de animación económica, valiéndose de recur- • la formulación de proyectos de empresa
sos humanos provistos por su propia naturaleza de • la formación de recursos humanos
energía y creatividad. • la asistencia técnica durante la fase de
preparación de los planes económicos y
Un segundo aspecto, igualmente importante, se re- durante el arranque y consolidación de las
fiere a la orientación, por parte de la Agencia, de las empresas
numerosas actividades formativas que se realizan en • la asistencia financiera mediante la
el ámbito de los programas de cooperación o de ini- erogación de créditos, la participación
ciativas nacionales específicas. En este caso también directa en el capital de riesgo de las
se trata de iniciativas muy extendidas, que tienen la empresas, la puesta a disposición de fianzas,
finalidad de mejorar las actividades productivas en la búsqueda de fuentes de financiamiento y
curso o de promover una nueva mentalidad empre- la ayuda para acceder a créditos externos.
sarial entre los productores locales. La Agencia pue-
de completar eficazmente estas iniciativas, orientán- Estas actividades constituyen instrumentos clásicos
dolas hacia las líneas estratégicas de desarrollo local de asistencia a las empresas y tienen la característica

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


60 61
8 L A E VA L U A C I Ó N Y S E L E C C I Ó N D E L O S P R O Y E C T O S D E E M P R E S A
de prestar un apoyo integrado, permanente, y diri-
Una Agencia que se proponga la tarea de dificultades en la toma de decisiones es, en
gido a cada uno de los proyectos. A menudo se tra- promover el desarrollo local y de combatir la efecto, bastante elevado.
ta de acompañar al empresario potencial desde la fa- pobreza, favoreciendo de manera especial
se misma de la concepción de la idea de un produc- los sectores débiles de la población, no Para cada una de las variables arriba
to o de un servicio. Para encontrar una idea adecua- puede seleccionar los proyecto de empresa indicadas, se asigna un puntaje alto a los
da, se pueden seguir dos vías: basarse en la expe- solamente sobre la base de la bondad del valores prioritarios. Por ejemplo, según el
perfil financiero. Por ejemplo CEBEDA, la sector de actividad, el puntaje es 5 para los
riencia antes obtenida o en el oficio del candidato a Agencia del Cantón de Bosnia Central, en proyectos agroindustriales y 1 para el
empresario, o buscar entre las nuevas oportunida- funciones desde finales de 1998, selecciona comercio. En lo que se refiere a los
des ofrecidas por las líneas productivas estratégicas los proyectos a los que les concederá créditos beneficiarios, el puntaje es 3 si la
del territorio y proponérselas al candidato. Una vez y asistencia técnica, sobre la base de un participación de los sectores débiles
precisada la idea, es necesario comprobar su validez, esquema de evaluación que tiene en cuenta representa el 100% de la ocupación. 1 si
estos criterios: representa menos del 60%. Por el impacto
elaborando el plan de la empresa y verificándolo • el sector de la actividad, concediendo la ocupacional el puntaje es 5 para los proyecto
con respecto al mercado, a la gobernabilidad de la prioridad a los sectores sustentadores cuya relación inversión–ocupación es inferior
Bosnia tecnología, al análisis costos-beneficios. Mediante del Plan de desarrollo del Cantón a 7,000 marcos, y 1 si es superior a 20,000
Herzegovina
Una pequeña este proceso se comprueba si la idea es susceptible elaborado por la Agencia: marcos. Un puntaje de 3 es asignado a las
empresa de convertirse en un negocio empresarial. Si esto se agroindustria, madera y mobiliario, empresas que elaboran productos y realizan
de procesamiento mecánica, electrónica y servicios a las procesos completamente nuevos en el
de la madera, verifica, el empresario necesita financiamentos para empresas Cantón, y sólo 1 para aquellas que no
entre las primeras echar a andar su proyecto. Un banco debe garanti- • los beneficiarios, privilegiando aquellos producen innovación alguna. Los proyectos
en ser financiadas
por la Agencia del zarle un préstamo y la Agencia se ofrece como in- proyectos que comprometen que superan el examen del plan
Cantón de Travnik. termediario ante el banco o como financiador direc- mayormente a los sectores más débiles técnico–financiero de la empresa, son
to, si dispone de su propio fondo para operaciones • la fiabilidad del empresario, sobre la evaluados según este filtro. Aquellos que
base del conocimiento y de la estima alcanzan los puntajes más altos, dados por la
de crédito. Sin embargo, la aprobación del proyec- de que goza o de las garantías suma de los valores obtenidos por cada
to por parte de la Agencia no está solamente subor- presentadas (también por parte de variable, son reputados como prioritarios
dinada a los parámetros técnicos y financieros. La otros) para la financiación.
Agencia no es un banco, es un sujeto promotor de • la relación inversión–ocupación
desarrollo con una filosofía de lucha contra la po- • el grado de innovación en el producto y Con estos criterios, la primera sesión del
en el proceso Comité de evaluación, en mayo de 1999, ha
breza. Por eso la selección de iniciativas a apoyar, • el impacto ambiental, excluyendo los aprobado diez proyectos por un valor total
aunque cumpla con el criterio de base de su soste- proyectos contaminantes de 150,000 US$. En el mes de julio han sido
nibilidad financiera, se realizará tomando en consi- aprobados otros 11 por un valor de otros
deración también otros parámetros, como el impac- De esta forma se provee a los evaluadores de 150,000 US$. Han sido creados 60 nuevos
to ocupacional, la implicación de categorías en des- un filtro, para que el juicio sobre la prioridad puestos de trabajo. La tasa de recuperación
de los proyectos sea el más objetivo posible. de los créditos, en el momento actual, es del
ventaja, el impacto económico provocado en el te- Sin estos criterios, con 11 municipios 95%. Esto significa que se ha hecho un buen
rritorio, el impacto ambiental. Cuadro 8 participantes y una Agencia de composición trabajo técnico, y también que todos, croatas
multiétnica, el riesgo de bloqueos y y musulmanes, están en paz con CEBEDA.

Las funciones y los servicios Las funciones y los servicios


62 63
Una vez asegurado el inicio de la empresa o de la in- masiado elevados que comportan en relación con
versión para el desarrollo de una empresa ya exis- los beneficios que producen. Las empresas en fase
tente, la Agencia suministra también la asistencia de arranque, en efecto, difícilmente pueden pagar
técnica para solucionar los problemas que surgen tales servicios y tampoco las administraciones públi-
durante esta fase del desarrollo inicial. Los proble- cas disponen de fondos importantes para dedicarlos
mas más comunes son, por ejemplo: la modificación a este fin. Aunque no excluyen esta modalidad, las
de las previsiones sobre las ventas y los mercados, Agencias normalmente se organizan para apoyar el
los cambios en las reglas fiscales y arancelarias, la mayor número posible de empresas del territorio, con
gestión de los recursos, la caída de los precios, la una asistencia técnica que es suministrada a través de
escasez en los abastecimientos. Las actividades de la propia sede o en los lugares donde están instala-
apoyo a las empresas en su fase inicial de desarrollo das las empresas, dándoles mayor atención a las que
pueden requerir, algunas veces, de una gran inversión presentan mayores dificultades.
de asistencia técnica y suponen que las Agencias
cuenten con los recursos humanos suficientes. De-
bido a su importancia para el éxito de los proyectos
empresariales, cuando los recursos técnicos de la
Agencia son insuficientes, se puede utilizar personal
puesto a disposición por los socios de la estructura
o prever un costo mínimo a cargo de las empresas,
o incluso ofrecer prestación en común a varios em-
presarios que tienen el mismo problema.

Para garantizar la función de asistencia a las empre-


sas en la fase de arranque, la Agencia puede también
activar las bien conocidas incubadoras de empresas.
Se trata de estructuras dotadas de espacios, servicios
y asistencia técnica, donde son hospedadas, en la fa-
se inicial, las empresas nacientes. Muy difundidas en
los países industrializados, las incubadoras desarro-
llan una función muy útil, acompañando a las em-
presas en todas las dificultades iniciales y reducien-
do sus gastos iniciales de instalación. Sin embargo,
en los países en vías de desarrollo han sido difícil-
mente aplicables las incubadoras por los costos de-

Las funciones y los servicios


64
Capítulo 3

¿Cómo se construye
una Agencia?

65
La promoción de la idea
Una Agencia no se construye de hoy para mañana.
Desde el momento en que surge una idea cuya
realización en un determinado territorio se considera
C omo ya se dijo, la iniciativa de crear una
Agencia puede surgir de actores muy dife-
rentes. En la experiencia a que se hace referencia en
factible, se inicia un proceso que puede durar hasta esta publicación, han sido los organismos de coo-
uno o dos años. La iniciativa puede provenir de peración internacional los que han desempeñado el
actores locales, de un gobierno, o de organismos de papel de promotores y, para simplificar, se adoptará
cooperación internacional. En todos los casos, el en la exposición tal punto de vista. En todos los
proceso de su construcción pasa necesariamente por casos, el primer paso para crear una Agencia con-
cuatro fases metodológicas: la promoción de la idea, siste en promover la idea entre los interlocutores
la constitución de la Agencia, el comienzo de las potencialmente interesados. Se trata, desde el
actividades y la consolidación de su impacto en el mismo inicio, de identificar los posibles futuros
territorio y en el exterior. socios fundadores, buscar su conformidad, pro-
mover su participación en el proyecto y en su rea-
lización.

Para realizar de forma sistemática la consulta inicial,


siempre es útil elaborar un cuadro de los interlocu-
tores del territorio. La lista comprende:
• poderes públicos y administraciones locales
• representaciones locales de organismos
estatales o de interés público
• universidades, institutos de formación
profesional
• asociaciones de productores (organizaciones
de agricultores, industriales, comerciantes)
• asociaciones de trabajadores y sindicatos
• instituciones financieras locales o que tengan
una sede en el territorio (bancos,
cooperativas de crédito y de ahorro,
financieras para el desarrollo)
Honduras • asociaciones (ONG, asociaciones
La Junta Directiva de profesionales, asociaciones de mujeres, etc.)
la Agencia de
Ocotepeque (Adevas) • cooperativas y empresas.
trabajando. Para presentar la idea, se establecen, pues, contactos

La promoción de la idea
66 67
con cada uno de los potenciales socios. En estas pri- mento importante de conocimiento recíproco, no presupuesto, proyectos y actividades Agencia, si fuera constituida apresuradamente, po-
meras consultas, que se suelen realizar mediante en- sólo para los participantes nacionales e internaciona- • un plan de trabajo que indica las principales dría no cumplir cabalmente su función, al excluir en
cuentros separados para permitir a cada uno expre- les, sino también para los actores locales mismos, que etapas a seguir para hacer operativa la la práctica a la mayor parte de la población. Cuan-
sar su propio punto de vista, se presentan las expe- a menudo ignoran lo que están haciendo los demás estructura do se presentan situaciones de esta naturaleza es ne-
riencias positivas de otras Agencias, se discuten las aunque estén actuando dentro del mismo contexto. • un borrador del estatuto. cesario realizar una laboriosa y amplia difusión de
posibles aplicaciones in loco y, cuando la idea tiene En los Foros no se discute solamente sobre la información y operar eficazmente para favorecer la
aceptación, se elabora un programa concreto para Agencia. Es una primera ocasión de debate entre las La documentación elaborada por el Comité pro- constitución de organizaciones y asociaciones loca-
planificar la estructura. En los países donde ya exis- instituciones públicas, las asociaciones de la socie- motor será distribuida a los potenciales socios, con les. En estos casos, para garantizar la más amplia
ten Agencias que operan con éxito en otros territo- dad civil y los representantes del mundo productivo el fin de ser discutida y eventualmente modificada, participación social en las estructuras de gestión, es
rios, resulta más fácil lograr el consenso de los dife- sobre las necesidades, los recursos y las perspectivas hasta alcanzar una versión definitiva. Este proceso también preciso prestar la máxima atención para
rentes interlocutores; en otros casos la aceptación de de desarrollo económico del territorio. Emergen los normalmente exige tiempo y no puede ser acelera- que el estatuto favorezca la inserción progresiva de
la idea puede requerir mucho más tiempo y trabajo. diferentes puntos de vista y las prioridades que cada do artificialmente. En efecto, es conveniente recor- nuevos socios.
La distribución de material informativo sobre las una de las partes juzga más importantes: la carencia dar que los potenciales socios de la Agencia no son
Agencias puede facilitar la comprensión de los fines de infraestructuras productivas, como sistemas de individuos, sino estructuras asociativas conforma- El comprometimiento y la integración de socios en
y de las funciones de estas estructuras, además del irrigación, silos, redes de comunicación, energía das a veces por centenares de socios, con sus propias una Agencia, tanto en la fase de arranque como en
impacto que estas pueden tener sobre las economías eléctrica; la carencia de capacidades técnicas, profe- reglas y modalidades de organización. Las institu- su pleno funcionamiento, asume por lo menos dos
locales. En esta fase es siempre útil acopiar informa- sionales y empresariales; la falta de sistemas de fi- ciones públicas también deben consultar a otras ins- valores distintos, uno político–estratégico y otro
ción sobre los organismos de cooperación interna- nanciación a las empresas; la falta de financiación tancias para poder tomar decisiones. La eventual operativo. La participación político–estratégica se
cional que operan en el territorio y sobre las activi- para la preinversión; la falta de iniciativas de apoyo adhesión a la Agencia comporta, pues, discusiones refiere a la función de concertación efectuada por la
dades que allí realizan. Si la idea de promover una económico a los grupos sociales en desventaja. Las profundas y complejas, en las cuales siempre están Agencia para promover el desarrollo económico lo-
Agencia es compartida por otras cooperaciones, po- discusiones se vuelven más tirantes cuando se defi- comprometidos muchos actores. cal. En su ámbito, efectivamente, los diferentes so-
drá formarse un verdadero grupo de seguidores de nen las perspectivas y las actividades prioritarias de cios pueden comparar sus propias estrategias, acor-
la iniciativa. la Agencia en el territorio. Los Foros son una oca- En algunos casos, para alcanzar una amplia partici- dar objetivos, buscar nuevas formas de colaboración
sión para experimentar el método de trabajo que pación en las estructuras de gestión de una Agencia, para lograr un impacto económico mayor, buscar
Cuando las consultas bilaterales han arrojado una debe caracterizar la Agencia: la concertación social. es necesario un tiempo mayor para su constitución. nuevas soluciones a problemas que superan la com-
primera aceptación, se podrán organizar los Foros En algunos países, por ejemplo, no está difundido el petencia de cada cual.
para el desarrollo económico local, encuentros don- El resultado principal de los encuentros es la consti- asociacionismo. La escasa presencia de organizacio-
de se reúnan todos los potenciales socios de la tución de un Comité promotor, conformado por las nes de productores y de la sociedad civil, en estos El resultado óptimo del proceso de integración po-
Agencia, para discutir la propuesta y recoger una organizaciones que han mostrado mayor interés en casos, traería como consecuencia una estructura de lítico–estratégica es la formulación de Planes de de-
primera manifestación colegial de consenso e inte- participar. El Comité promotor tiene la tarea de de- gestión fuertemente influida por el sector público. sarrollo económico del área, que provengan de las
rés. Normalmente, de estos encuentros surge tam- finir y redactar un primer Proyecto de la Agencia, En otros casos, en el territorio existen grandes dese- exigencias locales específicas de desarrollo y de los
bién la indicación de nuevos sujetos territoriales a cuyos aspectos fundamentales son los siguientes: quilibrios entre pocos grupos empresariales podero- factores que lo limitan, recojan el más amplio con-
comprometer, para enriquecer el mapa de potencia- • un perfil de la estructura, que indica objetivos, sos y una población en condiciones de pobreza y senso e indiquen el papel que puede desempeñar
les socios. Los Foros constituyen siempre un mo- organización, funciones, forma jurídica, escasamente organizada. También en este caso la una Agencia en el territorio. Planes de esta natura-

La promoción de la idea La promoción de la idea


68 69
ta recursos y energías que, en el ámbito de su estruc- organizar seminarios nacionales sobre los temas de
tura técnica, se transforman en proyectos y en acti- las estrategias y los instrumentos del desarrollo eco-
vidades operativas comunes. nómico local.

Estas prácticas de trabajo integrado constituyen ge- La organización de estos seminarios constituye una
neralmente una innovación importante para los téc- ocasión para diseñar, también a nivel nacional, un
nicos, al crear una nueva cultura en la manera de cuadro de los interlocutores significativos: institu-
analizar y programar el desarrollo económico local. ciones nacionales competentes y las más sensibles,
instituciones académicas que potencialmente se
En la fase de promoción es evidente que la informa- puedan movilizar, centros especializados que influ-
ción adquiere un valor estratégico. Es preciso que yen sobre la opinión del país, representaciones sig-
los potenciales socios tengan una información soste- nificativas del sector privado y de la sociedad civil,
nida sobre las actividades de planificación y sobre sindicatos. Ha sido de gran utilidad dar participa-
los procedimientos, en vías de definición, para el ac- ción en estos encuentros a algunos representantes
ceso a los servicios ofrecidos. De esta forma estarán de Agencias ya consolidadas o de las Redes de
en condiciones de participar de manera consciente Agencias de los países industrializados. Los conoci-
en la formulación del Plan estratégico, en la identi- mientos y las experiencias relatadas por estas ins-
ficación de las primeras iniciativas de impacto y tancias tienen un valor promocional insustituible.
también en la búsqueda de soluciones para todos los La propuesta misma de entrar a formar parte de Re-
problemas que la construcción de una Agencia des internacionales consolidadas, constituye un gran
comporta. incentivo para interlocutores que normalmente pa-
Costa Rica decen todas las desventajas del aislamiento.
Una pequeña
emisora Mientras se efectúan las primeras actividades de
en el territorio consulta y planificación a nivel local, es necesario Entre las actividades de promoción que han sido
del Cantón
de Pérez Zeledón, establecer los contactos oportunos con las autorida- realizadas en muchas ocasiones y que han produci-
transmite des y las instituciones competentes a nivel nacional, do notables resultados, hay que señalar las visitas
regularmente
informaciones para presentar la idea de la Agencia y definir su po- guiadas de los Comités promotores a Agencias ya en
sobre el trabajo sible inserción en las políticas nacionales. En efecto, funcionamiento en otros países en vías de desarro-
de la Agencia
de Desarrollo. aunque la Agencia tenga un radio de acción local, su llo. La posibilidad de observar el funcionamiento de
articulación con servicios, disposiciones y progra- estas estructuras y de discutir sobre ellas directa-
leza pueden constituir un punto de referencia privi- ción internacional operantes en el área. Por el con- mas nacionales constituye un factor indispensable mente con actores ya expertos, produce, en efecto,
legiado no sólo para la Agencia y sus socios, sino trario, la integración operativa se realiza a nivel de para su sostenibilidad. conocimiento, conciencia y entusiasmos que difícil-
también para otros actores locales, para las autori- las funciones técnicas. Cada uno de los socios, en mente pudieran ser inducidos por una formación y
dades nacionales y para los organismos de coopera- efecto, al entrar a formar parte de la Agencia, apor- En muchos casos ha resultado particularmente útil promoción teóricas. También estos study tour per-

La promoción de la idea La promoción de la idea


70 71
miten establecer desde un principio conexiones sis- idea de que las Agencias son instrumentos adopta- naturaleza y cataloga el conjunto de las reglas fun- cuentemente es necesario elegir entre diferentes op-
temáticas e intercambios de experiencias entre dos también por los países industrializados, con las damentales que rigen su funcionamiento. La forma ciones previstas por la legislación. Estos pasos, que
Agencias, que han resultado muy útiles. Normal- mismas finalidades de potenciar el desarrollo local y legal asumida por las agencias depende, por el con- a veces son complejos y exigen tiempo, suelen crear
mente en los study tour se han previsto también vi- luchar contra la desocupación. Cuadro 1 trario, de las reglas y de las oportunidades ofrecidas un gran clima de complicidad entre los socios de la
sitas a las Agencias que operan en países industriali- por las diferentes legislaciones nacionales. Para de- Agencia, que se organizan para solucionar conjun-
zados y encuentros con representantes de sus Redes. La elaboración del estatuto constituye un aspecto finir la forma jurídica, a menudo es preciso que los tamente los nuevos problemas que poco a poco se
Los contactos con estas estructuras resultan impor- particularmente significativo de la organización de diferentes actores locales recurran a consultores le- presentan, socializando recursos, conocimientos y
tantes para aclararles a los Comités promotores la una Agencia. El estatuto define a grandes rasgos su gales calificados que operan a nivel nacional. Fre- hasta contactos políticos.

1 EL VIAJE DE ESTUDIO DE MOZAMBIQUE


En Mozambique, durante el verano de Italia. Fue una organización complicada, y trataba de olvidar las consecuencias de constatar que las Agencias han conquistado La última etapa del viaje era Italia, para territorio no puede ser llevada a cabo con
1999, estaba ya bastante avanzada la no sólo desde el punto de vista logístico. largos conflictos. La delegación pudo credibilidad ante las instituciones nacionales visitar la Agencia de Desarrollo de la los limitados recursos técnicos asignados a
discusión sobre la conveniencia de crear Ante todo, había que decidir quién debía constatar que las dos Agencias, que e internacionales, de las cuales obtienen Provincia de Parma, la SOPRIP. Para la las administraciones, y que la asociación
Agencias de Desarrollo Económico en las viajar. Mediante una primera reunión de operaban en territorios que fueron contratos de servicio que las ayudan a crecer ocasión intervino también el gobernador con el sector privado y la participación en
provincias de Sofala, Manica y Maputo. Se concertación se decidió que tenían que ser escenarios de la guerra civil, no sólo habían cada vez más. de la Provincia de Manica. En Parma la las Agencias ha sido una decisión acertada
habían celebrado seminarios, reuniones, representados los tres polos de la vida involucrado una miríada de actores y Delegación de Mozambique se llevó la para desarrollar estrategias compartidas
cursos de formación, en los cuales habían económica local: las administraciones contribuido así a la reconciliación entre las La segunda etapa del viaje era Portugal, en sorpresa de encontrar otra Delegación de por la población e iniciativas técnicamente
participado representantes de la sociedad públicas, el sector privado y la sociedad civil. partes que estuvieron en conflicto, sino que donde el Gobierno ha tomado la iniciativa quince personas de Croacia, en donde la confiables.
civil y de las administraciones provinciales y Siendo tres las provincias, y debiendo además habían hecho de la concertación y de promover la creación de Agencias en OIT está promoviendo la creación de otras
del distrito. Los participantes habían forzosamente estar incluido también el nivel del diálogo social su carta de triunfo para todas las provincias del país. Aquí los Agencias. En un seminario organizado para Al final de las dos semanas de viaje por
bosquejado también un diseño global de la nacional, finalmente se conformó un grupo promover y organizar el desarrollo de las participantes visitaron las áreas de Alentejo recibir a las dos delegaciones, el director de lugares tan diferentes, la delegación
estructura. Las Agencias eran percibidas de 25 personas. Por cada provincia viajaban empresas locales. Las Agencias, a los cuatro y Montoito, para conocer de cerca sus la SOPRIP contó la historia de la Agencia y discutió la significación de la experiencia y
como instrumentos capaces de dar a las el funcionario responsable del Programa de años de la conclusión del programa de Agencias respectivas. En este caso, el interés las funciones que ella desarrolla para en el informe final le recomendó al
comunidades locales el protagonismo de su Desarrollo Humano, los directores cooperación que las promovió, no sólo han de la Delegación se desplazó hacia el plano valorizar las potencialidades locales. La gobierno de Mozambique activar lo más
propio proceso de desarrollo. Pero les provinciales de los Ministerios de continuado operando, sino que se han político, hacia las motivaciones que SOPRIP le mostró a la Delegación una visión pronto posible las Agencias en las tres
resultaba difícil a los participantes Agricultura y Pesca, de Industria, Comercio ampliado notablemente. La Agencia de impulsan a un Gobierno a promover del futuro de una Agencia de Desarrollo Provincias. En el curso del viaje se
comprender íntegramente los mecanismos y Turismo, un administrador del Distrito y Morazán, que en 1995 integraban seis mecanismos locales de desarrollo dentro de Económico Local . En el seminario, el intercambiaron muchas invitaciones para
de funcionamiento. Los documentos exponentes del sector privado y de la personas, actualmente supera las veinte y una visión descentralizada de la Director de la Red EURADA presentó visitar Mozambique y surgieron
presentados, las diapositivas proyectadas y sociedad civil. Los participantes efectuaron ha logrado aumentar en cuatro veces su administración pública. En efecto, en esta también las experiencias europeas, lo que espontáneamente ideas para crear posibles
las discusiones dejaban zonas oscuras, muchas reuniones para organizar el viaje, fondo para las actividades sujetas a crédito. experiencia ha sido el Gobierno quien, para significó un estímulo muy importante para proyectos comunes. Ciertamente, la misión
perplejidades más o menos escondidas, compraron los regalos para llevar a sus Otro aspecto que ha llamado mucho la activar las Agencias, involucró a las las dos delegaciones. Importantes fueron tuvo un costo, pero la OIT suministró los
curiosidades insatisfechas. Por tanto se anfitriones y al fin partieron. atención ha sido el que las Agencias hayan administraciones locales y a las también los encuentros con el Municipio y recursos necesarios para cubrirlo, teniendo
decidió ir a constatar qué eran y cómo involucrado pequeñas organizaciones representaciones de la sociedad civil, supo la Provincia de Parma, de donde surge la en cuenta que este no era superior al que
funcionaban en realidad estos organismos La primera etapa del viaje era El Salvador, financieras privadas. Las Agencias las utilizar las financiamientos de la Unión tendencia de las administraciones se habría requerido para organizar
de los cuales tanto se hablaba. Y se organizó para visitar las Agencias de los sostienen para mejorar los desembolsos de Europea, e involucró a EURADA, la modernas a delegar en estructuras seminarios o enviar expertos
en septiembre de 1999 una visita de quince departamentos Morazán y Chalatenango. créditos y ampliar su cobertura, también Asociación Europea de las Agencias, para especializadas la actuación de sus propias internacionales a Mozambique con el fin
días para observar desde adentro algunas La situación del país era muy similar a la de mediante la participación en su capital. Un hermanar a cada provincia portuguesa con directrices políticas. Se ha demostrado que de tratar de explicar lo que sucede en otros
Agencias de América Central, Portugal e Mozambique, con una sociedad que último aspecto importante ha sido el de una Agencia Europea ya en función. la administración de la totalidad del países.

La promoción de la idea La promoción de la idea


72 73
La creación
de la Agencia
C uando los actores locales han llegado a un
acuerdo en todos los aspectos del proyecto, se
suscribe el estatuto de la estructura. Simultánea-
• las primeras actividades de impacto a realizar
y las actividades de promoción en el
territorio.
mente también se elige la Junta Directiva. A partir
de este momento la Agencia ya no es más un pro- Por lo que se refiere a los aspectos financieros, estos
yecto, sino una verdadera estructura. La Junta Di- se exponen en forma detallada en el cuarto capítu-
rectiva, que asume formalmente las funciones antes lo. En síntesis, la Agencia requiere de una inversión
ejercidas por el Comité promotor, se encargará de inicial que cubra los costos de la fase de arranque.
los ulteriores pasos necesarios para su puesta en Esta inversión extraordinaria, aportada por la co-
marcha. operación internacional, permite a la Agencia gene-
rar o atraer fondos necesarios para su mantenimien-
Se trata ahora de dotar a la Agencia de los instru- to, cubriendo las siguientes modalidades de costos:
mentos indispensables para poder funcionar: • costos fijos (instalaciones físicas, equipos de
• un Plan operativo a corto plazo oficina, iniciativas de promoción, formación El Salvador
• la definición de presupuesto tentativo del personal, organización interna) Interior de una
instalación para
• la definición de las modalidades de gestión • costos de funcionamiento (salarios, alquileres, el almacenamiento
del fondo de crédito materiales de consumo, costos corrientes) y torrefacción
de café, apoyada
• los procedimientos de funcionamiento • costos operativos (fondos de crédito para la por la Agencia
• los procedimientos de selección del personal financiación de empresas, costos relativos a de Morazán y por
las cooperativas
• la sede y los equipos estudios, capacitación, asistencia técnica). de pequeños
• la imagen externa inicial productores locales.
• la legalización de la Agencia Las modalidades de gestión del fondo de crédito
se describen en el capítulo cuarto. En síntesis, primera persona en ser contratada. Los proce- las reglas de funcionamiento de la estructura, con
El primero de los instrumentos necesarios para el para realizar las actividades crediticias la Agencia dimientos de funcionamiento no pueden ser el fin de que constituyan un punto de referencia
funcionamiento de una Agencia es un Plan operati- establecerá acuerdos de colaboración con las ejemplificados a través de una tipología estándar para todos los socios. El segundo se refiere a los
vo a corto plazo, cuya redacción es la primera tarea instituciones financieras locales o con sede en el porque la estructura operativa se adecua a los estándares cualitativos, como la transparencia y la
de la Junta Directiva. El Plan operativo contempla territorio. El sistema de crédito constituye sin diferentes contextos y se caracteriza por la máxi- democracia, que deben ser reafirmados y protegi-
necesariamente estos aspectos esenciales: duda un instrumento operativo del cual la ma flexibilidad. Además, las funciones de las dos por procedimientos pertinentes.
• las actividades necesarias para dotar a la Agencia debe dotarse desde la fase de arranque, Agencias son múltiples y pueden concentrarse o
Agencia de los instrumentos indispensables, para poder sostener financieramente las activi- no sobre algunas actividades específicas, en También los procedimientos de selección del per-
tales como los procedimientos, las sedes y la dades productivas locales. dependencia de las oportunidades y prioridades sonal técnico generalmente se les confían al
personería jurídica de las diferentes situaciones. Es necesario subra- Director. En este caso también las modalidades
• las actividades de formación de los socios y Generalmente se confía la formulación de los yar dos aspectos. El primero se refiere a la necesi- pueden variar sensiblemente según la situación.
del personal técnico a contratar. procedimientos al Director Técnico, que es la dad de definir con claridad y desde la fase inicial El personal puede ser contratado externamente o

La creación de la Agencia La creación de la Agencia


74 75
designado por los socios. En todos los casos es desde todo el territorio circundante. En muchos
necesario que los procedimientos sean claros y casos, la sede es ofrecida por las instituciones
transparentes. Un buen equipo técnico y una públicas locales. Los equipos son los de una ofi-
buena atmósfera de trabajo constituyen los requi- cina y naturalmente varían según las disponibili-
sitos básicos para el éxito de la Agencia. dades de presupuesto. La dotación de computa-
doras modernas y del servicio de Internet, cuan-
La sede es una primera señal consistente de la do es posible, seguramente facilitará las comuni- Guatemala
Entre los proyectos
presencia de la Agencia en el territorio y, pequeña caciones nacionales e internacionales y permitirá de impacto de la
o grande según las situaciones, debe tener su el acceso a mejores oportunidades. Agencia de Ixcan,
adquieren particular
propia autonomía. Está ubicada siempre en la importancia
ciudad cabecera para permitir la participación de La imagen externa es un factor de extrema los dedicados
a mejorar las vías
las instituciones públicas importancia porque le permite am- de comunicación.
locales y también porque, pliar su propio espacio político y
normalmente, la cabecera operativo. Es indispensable que una la Agencia, como se mencionó anteriormente, su tiene importancia estratégica en la comercia-
coincide con el lugar de Agencia se dé a conocer, promovien- forma jurídica se adecuará a las diferentes opor- lización de los productos agrícolas locales, o del
mejor acceso do su presencia ante la población tunidades ofrecidas por la legislación nacional. mejoramiento del sistema de transporte, o de la
local e instituciones y organismos Normalmente se requiere consultas legales y apertura de una línea de crédito para productos
que puedan entrar a formar parte apoyos de instancias del nivel central. Aunque agrícolas básicos. Estas iniciativas tienen el fin
de su red de relaciones. La activi- puede ser complejo y laborioso (en algunos casos evidente de dar a conocer la Agencia y sentar las
dad de promoción puede ser rea- ha durado más de un año), este procedimiento bases de su credibilidad ante la población. En
lizada de muchas maneras, ade- generalmente coincide con un período de forma- efecto, sucede con frecuencia que los calendarios
cuadas al contexto local: cam- ción indispensable para los socios, que toman agrícolas apremian y no pueden ajustarse al ritmo
pañas publicitarias en los medios nueva conciencia del valor de la estructura y sen- de la burocracia, o que esté por empezar la
de comunicación local, elabo- tido de propiedad. estación fría o de las lluvias, lo que impedirá en
ración de plegables, folletos y los siguientes meses cualquier trabajo de
carteles, selección de un En esta fase, mientras se desarrolla el proceso infraestructura. Estas primeras iniciativas sirven
logotipo adecuado, organi- descrito para constituir la estructura, es impor- también como ejercicio para las estructuras de
zación de encuentros públi- tante que el equipo técnico de la Agencia elabore, gestión, con el fin de precisar el modo normal de
cos, preferiblemente con la mediante consultas a los socios, los primeros funcionamiento. En todo caso, es importante que
presencia de autoridades del proyectos de impacto sobre la economía local. la Agencia desde sus primeros pasos se presente
nivel central, publicidad de Deberán ser privilegiadas las iniciativas que ante la población como una estructura que
las actividades. garanticen una mayor visibilidad y/o aquellas que responde a necesidades concretas locales y no
Finalmente, en lo que se respondan a necesidades emergentes. Puede como una enésima instancia burocrática, distante
refiere a la legalización de tratarse de la reconstrucción de una carretera que de la gente.

La creación de la Agencia La creación de la Agencia


76 77
El inicio 2 N E C E S I D A D E S T E R R I T O R I A L E S Y E L PA PEL D E U NA A GE NC IA EN M OZA MB I QU E

de las actividades El papel que una Agencia debe desempeñar en el territorio se


define mediante un análisis de las necesidades y de los recursos
locales en el cual intervienen todos los actores interesados. Un
ejemplo proviene de Mozambique, donde las Agencias están en
su fase inicial en las provincias de Maputo, Sofala y Manica.

U na vez constituido y dotado de todos los instru- NECESIDADES PAPEL DE LA AGENCIA


mentos para su buen funcionamiento, el EN LOS DISTRITOS
equipo técnico de la Agencia inicia operaciones en Infraestructura de base
el territorio en dos frentes. Ante todo realiza los • SILOS Y ESTRUCTURA Proyectos de inversión para conseguir
DE DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTOS financiación nacional o de la cooperación internacional.
proyectos de choque, utilizándolos como vía para • ENERGÍA ELÉCTRICA Capacidad local para elaborar y ejecutar proyectos
• AGUA de manera eficaz y eficiente.
dejarse conocer y también para conocer los proble-
mas y las potencialidades del territorio desde un Producción agrícola
• MEJORAMIENTO DE SEMILLAS Asistencia técnica, formación,
nuevo punto de vista, integrado. El segundo frente Y DE LAS TÉCNICAS DE PRODUCCIÓN promoción de asociaciones, crédito.
de actividad consiste en elaborar una estrategia de • DIVERSIFICACIÓN
• COMERCIALIZACIÓN
desarrollo económico del propio territorio, tenien-
do en cuenta las fuerzas, las debilidades, las poten- Cría de Animales
• AUMENTO DE CABEZAS Apoyo a las inversiones en ganado,
cialidades y los vínculos. Serán identificados los sec- DE GANADO: VACAS, AVES, ETC. asistencia técnica, capacitación, crédito.
• SERVICIOS VETERINARIOS
tores y las líneas económicas más prometedoras y
prioritarias y los proyectos de empresa que permi- Artesanía
• NUEVAS ACTIVIDADES PARA Apoyo a la inversión, asistencia técnica,
tan desarrollarlos. El conjunto integrado por la LA DEMANDA INTERNA LOCAL capacitación, crédito.
estrategia y los proyectos de empresa constituye el • EMPRESAS DE CONSTRUCCIÓN
• SERVICIOS DE MANTENIMIENTO
Plan de Desarrollo económico, concertado, del te- (INFRAESTRUCTURAS, MAQUINARIAS,
UTENSILIOS, ETC.)
rritorio. Cuadro 2
Actividades Forestales
• GESTIÓN COMUNITARIA PARA Elaboración y ejecución de proyectos,
El objetivo principal de la estrategia es la identifi- LA SALVAGUARDIA apoyo a la inversión, asistencia técnica,
cación de los sectores con mejores perspectivas y DEL PATRIMONIO NATURAL
• ACTIVIDADES ECONÓMICAS
capacitación, promoción de asociaciones.
simultáneamente de los factores importantes que EN EL CICLO DE LA MADERA
limitan las potencialidades de la economía local. (ARTESANÍAS, INDUSTRIA)
Conviene recordar que los recursos a disposición Turismo
• AERÓDROMOS Proyecto de inversión, capacidad local
de la Agencia suelen ser relativamente limitados, • SERVICIOS DE HOTELERÍA de diseñar y ejecutar proyectos,
por lo cual es necesario definir cuáles intervencio- Y RESTAURANTES apoyo a la inversión, asistencia técnica, capacitación.
• SERVICIOS DE APOYO
nes son prioritarias para ofrecer un elevado valor (CAZA, PESCA, EXCURSIONES, ETC.)
agregado a toda la economía local. Para seleccio-
nar las prioridades, se toman en consideración las EN LAS PROVINCIAS
potencialidades, es decir, los sectores más dinámi- • MARKETING DEL TERRITORIO Estudios, monitoreo, proyectos de inversión
cos y simultáneamente las necesidades más mani- • PROYECTOS DE DESARROLLO con el apoyo de la cooperación internacional,
EN LAS PROVINCIAS capacidad local de elaborar y ejecutar proyectos,
fiestas de la población que, generalmente, indican • PROYECTO DE DESARROLLO mecanismos de relación con instancias económicas
también los límites y los problemas del desarrollo EN EL VALLE ZAMBESI
• ACTIVIDAD AGROINDUSTRIAL
nacionales e internacionales, apoyo a la inversión,
asistencia técnica, capacitación.
local. • COMERCIALIZACIÓN
HACIA EL EXTERIOR
• SISTEMAS DE COMUNICACIÓN PARA
Mozambique LA PLANIFICACIÓN Y EL MONITOREO
Se destacan las tres Provincias en las cuales
se están creando las Agencias de Desarrollo.

El inicio de las actividades El inicio de las actividades


78 79
Mediante la producción del Plan de desarrollo, la condiciones de pobreza, promoviendo todos los re-
Agencia comienza a elaborar su propia experiencia cursos humanos y materiales presentes. En efecto,
de trabajo. La estructura técnica efectuará el traba- las experiencias de clusters exitosos, surgidas espon-
jo de análisis de los vínculos y de las potencialidades táneamente y más tarde estudiadas y codificadas,
de la economía local, proponiendo las estrategias y han surgido en territorios que disponían de una red
las actividades apropiadas para su despegue. Las difundida de actividades económicas básicas y de
estructuras políticas de gestión de la Agencia, la servicios, condiciones que difícilmente se encuen-
Asamblea y la Junta Directiva, posibilitarán la inter- tran en los niveles locales de los países en vías de de-
relación entre todos los actores, para lograr que el sarrollo. La aplicación simplificadora al contexto de
Plan responda a las necesidades locales y recoja el metodologías no apropiadas conduciría inevitable-
más amplio consenso. El Plan de desarrollo surge de mente a la reproducción de modelos de discrimina-
la comparación entre elecciones técnicas y eleccio- ción económica, que se quieren combatir a través de
nes políticas y será progresivamente puesto al día y las Agencias.
mejorado, a medida que aumenta la calidad del tra-
bajo técnico y la calidad de la participación de los Para identificar los proyectos de empresa, se pue-
socios de la Agencia. den adoptar dos metodologías: una activa y otra pa-
Costa Rica
siva. A través de la metodología activa, la Agencia, promover su presencia, sus actividades y sus servi- mentarse e integrarse entre sí, y pueden ser desa- Región Brunca:
La elaboración de la estrategia de desarrollo econó- utilizando su red informativa y sus relaciones exter- cios, y espera que los empresarios se dirijan a ella rrolladas simultáneamente. A través de la definición trabajos
de construcción de
mico local permite también identificar los proyectos nas, valora oportunidades de inversión, proyectos para crear nuevas empresas o mejorar las existentes. concertada de la estrategia y de los proyectos de em- un establecimiento
de empresa que valoricen las potencialidades del de empresa y sujetos empresariales que puedan asu- presa, la Agencia está en condiciones de activar los para la producción
de aceite de palma,
área y respondan a las necesidades de la población. mirlos. Esta metodología normalmente: Esta metodología tiene las siguientes características: servicios de su competencia, la asistencia técnica, las que la Agencia
Los proyectos deberán responder también a otros • comporta riesgos limitados de generar • puede generar muchas expectativas, que actividades crediticias. La fase de arranque que pue- de Pérez Zeledón
está apoyando.
criterios importantes, previamente definidos, como expectativas no satisfechas serán sólo parcialmente satisfechas de durar uno o dos años, puede darse por conclui-
la demanda del mercado, el grado de rédito, la com- • permite identificar proyectos que por su • permite crear un vasto banco de datos de da cuando la Agencia haya alcanzado los objetivos
patibilidad ecoambiental y la innovación. Está muy carácter innovador, dimensión o complejidad proyectos potenciales fundamentales que se había propuesto. Tendrá que
de moda en la actualidad hablar de cluster, es decir, difícilmente podrían generarse • consiste en un procedimiento democrático y disponer de una Plan consolidado de desarrollo
agrupaciones de empresas homogéneas con la fina- espontáneamente transparente económico del territorio, que constituya un punto
lidad de competir, como territorio, con el exterior. • requiere un atento trabajo de evaluación, del • moviliza el potencial empresarial del área de referencia para sus socios, pero también para los
Se trata indudablemente de una metodología intere- cual depende la cantidad y calidad de los • genera difícilmente proyectos innovadores o organismos nacionales e internacionales interesados
sante, que el Plan de Desarrollo económico debe te- proyectos seleccionados de impacto. en invertir localmente. Deberá haber logrado acti-
ner en cuenta. Pero, sin perder nunca de vista la • no permite una vasta movilización de var las líneas productivas más importantes del terri-
función propia de la Agencia, dirigida a promover la potenciales empresarios. En todo caso, como puede deducirse de las caracte- torio, mediante la creación de un número significa-
economía local para beneficio de toda la población, rísticas arriba descritas, estas dos metodologías res- tivo de empresas y la financiación y potenciación de
sin discriminar a los grupos sociales que están en Con la metodología pasiva, la Agencia se limita a ponden a diferentes finalidades y deben comple- otras ya en activo.

El inicio de las actividades El inicio de las actividades


80 81
La consolidación
de su impacto
U no de los aspectos más importantes que carac-
teriza a la Agencia y suele diferenciarla de cada
uno de sus socios, consiste en su manera de fun-
de los mayores productores de café del país. Para
lograr un objetivo de tal alcance, la Agencia debe
organizarse con el fin de realizar un conjunto de
cionar. Ella no se limita a suministrar prestaciones actividades: en el caso citado, reservar una línea de
puntuales, sino que procede formulando objetivos crédito para este fin, censar los productores de café,
complejos cuyo impacto se mide en el territorio. comprometerlos y capacitarlos, involucrar la aso-
Esta modalidad de trabajo constituye el privilegio ciación nacional de productores de productos
de estructuras avanzadas. En efecto, las organiza- orgánicos, que realiza las actividades de
ciones privadas tienden forzosamente a concen- exportación, y suministrar asistencia técnica a los
trarse sobre los problemas de su supervivencia, productores interesados. Si la Agencia, después de
mientras que los servicios públicos descentralizados dos años sólo ha alcanzado el 50% del objetivo
suelen funcionar sobre la base de programas, presta- fijado (el ejemplo ahora no se refiere a Nueva
ciones y presupuesto definidos en otros lugares. Segovia), se indaga el porqué y se estudia todos los
Este privilegio de la Agencia conlleva nuevas moda- factores en juego para entender las causas del par-
lidades de trabajo y la adquisición de una capacidad cial fracaso: el sistema de créditos puede haber sido
permanente de automonitoreo. Capacidad que no mal diseñado, los productores no confían todavía en
se adquiere en forma teórica sino trabajando. La los técnicos de la Agencia, la asistencia técnica es
madurez alcanzada por cada Agencia consiste en la insuficiente, el tiempo de dos años era insuficiente. Costa Rica
capacidad de evaluar los resultados alcanzados con Según las causas, el análisis puede conducir tanto al Las Agencias
Centroamericanas
su trabajo y el impacto en el territorio, poniéndolos reajuste de los objetivos, como a una mejor organi- apoyan fuertemente
en relación con sus modalidades de fun- zación para lograrlos. la producción de café
orgánico. En la foto,
cionamiento. Este ejercicio es más fácil cuando en la café de montaña en
planificación estratégica los objetivos se definen de Cuando una Agencia ha alcanzado un buen nivel de la Región Brunca
forma clara y mensurable. Por ejemplo, una Agen- funcionamiento, la verificación de los resultados, de
cia, tal y como sucedió en Nueva Segovia, puede las eventuales desviaciones y de sus causas, debe te- zados y permite detectar los eventuales despilfarros. consolidación de una Agencia, tiene que ver con la
decidir transformar en el lapso de dos años toda la ner por lo menos un vencimiento anual y debe ser Este último análisis está íntimamente ligado a la pro- consistencia de las líneas productivas locales. Estas
producción de café inorgánico del Departamento conducida en términos de eficacia y eficiencia. Con- blemática de la sostenibilidad de la Agencia. incluyen tanto a las nuevas empresas creadas como
en producción orgánica. Por muchas importantes ducir una verificación en términos de eficacia signi- a otras ya en funcionamiento en el territorio, que se
razones: porque el mercado internacional del café fica comparar los resultados obtenidos con los obje- En efecto, está claro que una estructura ineficiente, hayan beneficiado del apoyo técnico y financiero de
inorgánico se está agotando rápidamente, porque la tivos que habían sido propuestos. La diferencia en- cuyos resultados sean interesantes y de calidad, pe- la Agencia. Cuando estos núcleos de empresarios lo-
producción orgánica posibilita una notable ocu- tre objetivos y resultados alcanzados indica muy ro que comporten costos excesivos, difícilmente se- cales son bastante fuertes, es posible abrir nuevas
pación, por razones ambientales y, en fin, porque la bien la eficacia de la Agencia. Por el contrario, la ve- rá sostenible. perspectivas al desarrollo del territorio. Por ejem-
actividad produce un impacto notable también a rificación en términos de eficiencia está ligada a la plo, iniciando la experimentación de nuevas tecno-
nivel nacional puesto que el Departamento es uno evaluación de los costos frente a los objetivos alcan- Un segundo orden de factores, que indica el nivel de logías productivas. O buscando nuevos mercados a

La consolidación de su impacto La consolidación de su impacto


82 83
nivel nacional e incluso internacional. O aun desa- conquista de relaciones privilegiadas con los organis-
rrollando relaciones de red con otras estructuras si- mos de cooperación internacional que operan o se
milares operantes en países industrializados, para proponen invertir en el desarrollo económico de su
iniciar intercambios comerciales y de informacio- territorio.
nes, para constituir joint ventures. Cuadro 3
Esta perspectiva implica la elaboración y realización
Otra perspectiva interesante para la Agencia es la de complejos proyectos, que representan una opor-

3 L A R E A C T I VA C I Ó N D E L A S M I N A S E N N U E VA S E G O V I A
En el Departamento de Nueva Segovia, en mármol y las técnicas de extracción más trabajaban por cuenta propia, y, para
Nicaragua, existen importantes yacimientos adecuadas. Se llegó a la conclusión de que proteger ulteriormente sus intereses, ha
de oro y de mármol, abandonados a causa existen posibilidades concretas de solicitado y obtenido del Gobierno el permiso
de la larga guerra civil. La Agencia, durante explotación de mármol gris claro, gris oscuro para la explotación de 12.710 hectáreas de Nicaragua
su primer año de actividad, elaboró, con un y negro, gris oscuro y azul, en cantidades no los Municipios de Murra y Jícaro. Ha En el Departamento
método de trabajo que involucró a todos sus muy grandes, pero significativas para el posibilitado también la capacitación de los de Nueva Segovia
socios, el Plan de desarrollo económico del mercado centroamericano. El proyecto ha cooperativistas y suministra asistencia técnica la Agencia
Departamento. En el Plan, el desarrollo de las sido perfeccionado y presentado a muchos para modernizar los tradicionales métodos de Desarrollo
promovió la creación
actividades de extracción y de elaboración financiadores potenciales. La Agencia se de extracción, con el fin de que la iniciativa de una empresa
del oro y del mármol, se presentaban como dirigió también a otras Agencias de la Red fuera más rentable. Ya con estos primeros para el mejoramiento
líneas productivas importantes de la Centroamericana, invitándolas a participar apoyos, la cooperativa “El Diamante” pudo y mantenimiento
economía local. como accionistas del proyecto. Ninguna mejorar sensiblemente sus actividades de de la red de carreteras
intermunicipal.
Agencia ha querido correr el riesgo, pero, extracción de oro. Pero la Agencia continuó
Así, la Agencia comenzó a trabajar. Se realizó gracias a estos contactos se ha localizado en trabajando para valorizar ulteriormente el
con financiamentos de la Agencia un primer Guatemala una sociedad calificada en el proyecto: intensificó la exploración geológica
estudio geológico en tres yacimientos de análisis de mercado. La Agencia de Nueva para identificar con mayor precisión la zona
mármol: Cerro Guansapo, Cerro Las Lajitas y Segovia la ha contratado para realizar el de potencial explotación, 127 kilómetros
Cerro La Jagua. El estudio dio resultados estudio del mercado regional del mármol. cuadrados; localizó tres joyerías nacionales
positivos y fue elaborado un primer proyecto Antes o después, la preinversión de la interesadas en adquirir el oro. En fin la
de explotación de las minas. En 1995 la Agencia dará sus resultados. Agencia presentó el proyecto a la
Agencia obtuvo un apoyo calificado del cooperación austríaca y en mayo de 1996
Comité de cooperación descentralizada de El proyecto de extracción del oro, por el firmó con ADC–Austria un contrato de
Massa Carrara, que movilizó su sociedad contrario, ha encontrado socios cooperación técnica y financiera. En 1997
“Mármoles y Máquinas”. Los técnicos de inversionistas. Está siendo llevado a cabo por esta iniciativa atrajo también la atención de
Carrara le facilitaron la asistencia a la Agencia la cooperativa “El Diamante”, que reúne 77 una sociedad privada canadiense, la
para llevar a cabo un segundo estudio más pequeños mineros. La Agencia ha ARCHON, con la cual la Agencia en el curso
detallado, que permitió verificar el volumen promovido la creación de la cooperativa para del año firmó un acuerdo de colaboración
de las reservas de explotación, la calidad del dar mayor fuerza a los mineros que para la explotación de la mina.

La consolidación de su impacto La consolidación de su impacto


84 85
4 EL FUTURO DE UNA AGENCIA
tunidad para consolidar el desarrollo del territorio. locales de programación y ejecución. Cuadro 4
Ofreciendo servicios de planificación y ejecución la Un ejemplo particularmente significativo de colocándolo en la dinámica del desarrollo sus propias acciones a los socios más idóneos
Agencia adquiere también una nueva fuente de ré- En fin, un último aspecto determinante de la conso- cómo una Agencia puede evolucionar y hasta provincial. Actuó de manera tal que los e interesados y a la administración provincial.
dónde puede avanzar, proviene de Italia, de la diferentes proyectos concretos, gracias a su Con esta metodología fueron creadas
dito. lidación de estas estructuras está constituido por la provincia de Parma. La SOPRIP es la Agencia calidad, encontraran los fondos necesarios también una incubadora de empresas, una
cantidad y por la calidad de las relaciones que ellas de Desarrollo Económico de la Provincia y es para su realización, con la movilización de agencia para el desarrollo turístico de la
Un aspecto ulterior significativo del proceso de con- han logrado establecer a nivel internacional. Más allá sostenida por las administraciones recursos de los Municipios, la Provincia y la montaña, una agencia para la
solidación está representado por la promoción en el de las potenciales aperturas del mercado, estos in- provinciales y municipales, por la cámara de Región. La SOPRIP asumió la tarea de sostener informatización de las administraciones
territorio de estructuras capaces de suministrar ser- tercambios ofrecen a las Agencias la posibilidad de comercio, por asociaciones de industriales y orgánicamente el conjunto de las actividades públicas.
por los bancos locales. La SOPRIP tiene una y de los proyectos que permitían superar los
vicios especializados. Ejemplos de estas funciones combatir el aislamiento, que siempre acompaña a historia particular. Creada como sociedad en obstáculos del desarrollo: la capacitación, el Haciendo partícipes a otros actores de las
de la Agencia se citan en el capítulo dedicado a la las áreas deprimidas, y de introducirse en los circui- los años 80 para dirigir la instalación de áreas apoyo a la creación de empresas y a la iniciativas de éxito ya consolidadas, la SOPRIP
sostenibilidad. En síntesis, se trata de la creación por tos internacionales de los conocimientos y de los ins- industriales, a los pocos años de su fundación autogestión, la utilización productiva de las enriquece el patrimonio de recursos locales,
parte de la Agencia de sociedades de servicios que trumentos. Desde este punto de vista, vale la pena llega al convencimiento de que, para volver remesas de dinero de los emigrantes, el los refuerza y los articula. Su fuerza reside en
respondan a las necesidades del territorio y que pro- señalar, por ejemplo, la importancia determinante competitivas a las pequeñas empresas, se desarrollo de los productos de la montaña y su poder de estructura de promoción del
necesita algo más que ayudarlas a instalarse. del turismo en una visión armónica y desarrollo, en el papel de coordinación de los
gresivamente se vuelvan autónomas hasta adquirir que ha tenido para las Agencias de los países en vías Por otra parte, por aquellos años se había respetuosa del ambiente, los servicios a las actores territoriales y en la capacidad de
una propia sostenibilidad técnica y financiera. de desarrollo conocer la gran difusión de estas vuelto más aguda la crisis de la parte más pequeñas empresas y a las administraciones innovar, planificar, administrar procesos
Ejemplos significativos son las sociedades de co- estructuras en los países industrializados y descubrir pobre de la Provincia, la montaña apenina, locales, las instrucciones para la utilización de complejos e integrados.
mercialización de Nueva Segovia o las cooperativas el hecho específico de que ellas han sido constitui- abandonada, sin oportunidades de trabajo, los recursos financieros disponibles para los
de crédito de Chalatenango. das con la misma finalidad de luchar contra la po- con una gran parte de la población empresarios. Cierto es que la SOPRIP no actúa en un área
envejecida. pobre, puede contar con competencias y
breza y la desocupación. Del conocimiento de los lí- Con el paso del tiempo y teniendo en cuenta recursos calificados, pero su experiencia
En esta fase normalmente será posible para las mites generalizados de los actuales modelos de de- La creación de un nuevo equilibrio entre zonas los resultados poco a poco alcanzados, la exhibe recorridos válidos también para
Agencias influir también sobre las políticas naciona- sarrollo económico y del hecho de que en todas par- ricas de la llanura y zonas pobres de la SOPRIP siguió transformando sus propias muchos otros contextos. El territorio de la
les. Para alcanzar más fácilmente este objetivo, las tes se están llevando a cabo esfuerzos innovadores montaña constituía para las administraciones funciones. La Agencia sustituyó provincia de Parma, donde viven 400,000
agencias de América Central, de Bulgaria y de Cam- para superarlos, deriva generalmente una nueva locales un problema político–social de primera gradualmente el apoyo directo a las iniciativas personas y operan nada menos que 40,000
importancia. Fue confiada a SOPRIP la tarea territoriales con actividades de animación y empresas, está actualmente dotado de
bodia han constituido Redes nacionales propias. conciencia sobre las potencialidades de estas estruc- de preparar una estrategia de valorización de promoción de los procesos de desarrollo local, numerosas estructuras especializadas
Auténticas políticas nacionales de desarrollo econó- turas y sobre las modalidades más eficaces para ha- los recursos abandonados y de encontrar contando siempre más con la capacidad de generadas por la SOPRIP. Las administraciones
mico fundado sobre el desarrollo local y sobre la cerlas funcionar. nuevos instrumentos de desarrollo de la los actores locales que las realizan. Por públicas han circunscrito muy bien su propia
constitución de instrumentos territoriales como las economía y de la ocupación. La SOPRIP fue ejemplo, para facilitar los procesos de función de promotoras de políticas y de
Agencias, no se han alcanzado todavía en ningún reestructurada y transformada de sociedad en innovación en las pequeñas empresas, indentificadoras de las necesidades,
Agencia de Desarrollo del territorio. Le fue planificó y realizó el parque científico y delegando en las estructuras técnicas la tarea
país en vías de desarrollo. confiado el objetivo de coordinar la tecnológico, buscando simultáneamente los de planificar y realizar las iniciativas de
multiplicidad de actores que operaban de socios territoriales interesados en sostenerlo. desarrollo. Y sobre todo ha pasado a formar
Sin embargo, en muchos países ha sido posible lo- forma aislada, con el fin de armonizar ideas y En la fase inicial asumió el papel de accionista parte de la cultura local la conciencia de que la
grar que programas y disposiciones nacionales para proyectos hasta transformarlos en iniciativas principal del proyecto. Pero tan pronto el asociación entre todos los actores locales,
el desarrollo de la pequeña y mediana empresa en- factibles y sostenibles. La Agencia se enfrentó parque adquirió capacidades autónomas de públicos y privados, produce excelentes
al problema de la valorización de la montaña, gestión y crecimiento, cedió progresivamente resultados.
contrasen en las Agencias sus propios instrumentos

La consolidación de su impacto La consolidación de su impacto


86 87
TÍTULO I: TÍTULO II :
CONSTITUCIÓN, SEDE, SOCIOS
DURACIÓN, FINES, Y CAPITAL SOCIAL
ACTIVIDADES

ARTÍCULO 1 ciones desventajosas en el circuito cular hacia las empresas ARTÍCULO 6 4......................................................
El día ............. se ha constituido, económico y financiero. Para tal sociales El capital social está constituido 5......................................................
en ..................., La Agencia de fin y de conformidad con la com- • suministra servicios de asisten- por la donación hecha por el Pro-
Desarrollo Económico Local de petencia de los socios y de acuer- cia técnica en la preparación de grama de Cooperación Interna- ARTÍCULO 10
Bellavista denominada ASELB, do con los mismos, ASELB tiene proyectos empresariales, para cional ................................... igual Nuevos socios pueden ser admiti-
según la ley nacional ................... como objetivo social el estudio, la el arranque de las empresas y a ............................. y por la con- dos en la Asamblea General a
del ................... promoción y la activación de ini- para el mejoramiento de sus tribución de los miembros, igual propuesta de la Junta Ejecutiva y
ciativas conducentes a favorecer prestaciones, dando prioridad a ......................... con la votación a favor de la
Estatuto tipo de una Agencia

ARTÍCULO 2 el desarrollo de actividades a las pequeñas y medianas Asamblea, por mayoría simple.
ASELB tiene sede legal en económicas, concediendo priori- empresas sociales, a las empre- ARTÍCULO 7
..................., en la Dirección dad a las iniciativas que conjugan sas cooperativas y en general a Todo aumento de capital debe ARTÍCULO 11
.................... la lucha contra la pobreza con el las empresas de propiedad estar sujeto a deliberación y apro- Un socio puede dejar de formar
Por deliberación de la Junta desarrollo sostenible. colectiva. bación de la Asamblea General parte de la Asamblea cuando:
Ejecutiva y de conformidad con • eroga créditos, también median- de Socios, a propuesta de la Jun- • presente solicitud formal y la
los fines estatutarios, la Agencia ARTÍCULO 5 te acuerdos con instituciones ta Ejecutiva. dimisión sea aceptada por la
podrá instituir y eliminar en otras Para la consecución de los fines financieras y bancos locales. Asamblea General por mayoría
partes, sedes, filiales, oficinas, sociales, ASELB, de acuerdo con • promueve y organiza servicios ARTÍCULO 8 • no participe por tres veces
sucursales. los socios y las entidades públicas de capacitación técnica, geren- Son socios de ASELB las institu- consecutivas y sin motivo en
y privadas competentes, podrá cial y empresarial ciones públicas y privadas, las los trabajos de la Asamblea
ARTÍCULO 3 operar activando cada instrumen- • promueve y realiza el marke- Asociaciones de personas o de so- • sean comprobadas y docu-
ASELB tiene una duración hasta to o modalidad establecidos. Y en ting del territorio ciedades, las ONG, que están mentadas acciones contrarias al
el 31 de diciembre de ................... particular: • favorece y promueve las asocia- comprometidas honestamente espíritu del presente estatuto y
y su vigencia podrá ser prorroga- • identifica oportunidades ciones entre los productores con la promoción y ejecución del la separación sea aceptada por
da mediante deliberación de la empresariales, ya sean nuevas o • adquiere bienes y servicios desarrollo económico equitativo los 2/3 de la Asamblea Gene-
Asamblea General de los socios. ampliaciones de las ya exis- útiles para los fines sociales y sostenible del área...................... ral.
tentes • elabora proyectos de desa- ......................... y que suscriben
ARTÍCULO 4 • elabora y contribuye a la ela- rrollo territorial los compromisos y los objetivos
ASELB no tiene fines de lucro. boración de planes de desarro- • realiza acuerdos y contratos del presente estatuto.
Persigue el objetivo de contribuir llo económico local, basados en con entidades públicas y pri-
al cumplimiento de los objetivos el desarrollo de los recursos vadas ARTÍCULO 9
del desarrollo económico del (de endógenos Los socios constitutivos de
la) ..................., a la valorización • estimula la parte de la ASELB son:
de sus recursos locales, favore- población que está en desven- 1......................................................
ciendo la inserción de la taja hacia formas de autoem- 2......................................................
población en mayores condi- pleo y empresariales, en parti- 3......................................................

88 89
TÍTULO III : TÍTULO IV:
ORGANISMOS NORMAS FINALES
DE LA AGENCIA

ARTÍCULO 12 carta al Presidente de la Junta Las tareas de la Junta Ejecutiva ARTÍCULO 15 contratado por la Junta Ejecutiva ARTÍCULO 17
Los organismos de ASELB son: Ejecutiva. son las siguientes: EL PRESIDENTE sobre la base de una convocatoria DISOLUCIÓN
la Asamblea General de Socios, la Las sesiones de la Asamblea son DE LA JUNTA EJECUTIVA pública y transparente. Per- Las causas de disolución de
Junta Ejecutiva, la Dirección Téc- convocadas por el Presidente de • elaborar los planes operativos El Presidente de la Junta Ejecu- manece en su cargo durante el ASELB son las previstas por las
nica. la Junta Ejecutiva, con carta a los anuales tiva es el representante legal de tiempo estipulado por el con- leyes vigentes.
socios, al menos con 20 días de • preparar los presupuestos y el ASELB y como tal firma las actas trato. En caso de disolución, el
ARTÍCULO 13 antelación a la fecha prevista. balance de pérdidas y ganan- y las deliberaciones de la misma, El Director Técnico es elegido Presidente de la Junta Ejecutiva
LA ASAMBLEA GENERAL La sesión es válida si participa al cias y presentarlos a la Asam- contrae obligaciones frente a ter- sobre la base de comprobadas convoca urgentemente a la
La Asamblea General es el menos el 50% más 1 de los blea para su aprobación ceros y es cofirmante de la cuenta capacidades de gestión, técnicas y Asamblea en sesión extraordi-
órgano supremo de ASELB. miembros. • elegir al Director Técnico corriente bancaria de ASELB de relaciones públicas con los naria para nombrar el liquidador.
Las tareas de la Asamblea Gene- Las decisiones generalmente son • redactar el reglamento interno Convoca y preside las reuniones diferentes tipos de ambientes con
ral son: tomadas por la mayoría de los dos para la gestión de las activi- de la Junta Ejecutiva. los que ASELB está en contacto a ARTÍCULO 18
• desarrollar la estrategia general tercios, salvo en los casos en los dades y de los recursos nivel local, nacional e interna- OTRAS NORMAS
de ASELB, señalar los obje- que la Asamblea decide de otro humanos ARTÍCULO 16 cional. Aunque no esté explícitamente
tivos generales y específicos, y modo. • aprobar los renglones de gastos EL DIRECTOR TÉCNICO previsto en el presente estatuto,
controlar el cumplimiento de y de ganancias El Director Técnico es el respon- se consideran vigentes las disposi-
los mismos ARTÍCULO 14 • aprobar los proyectos y progra- sable de traducir en acciones ciones de la legislación en la
• establecer los criterios de elec- LA JUNTA EJECUTIVA mas específicos, incluyendo concretas las directivas de la materia.
ción y elegir la Junta Ejecutiva La Junta Ejecutiva es el órgano también eventuales finan- Junta Ejecutiva.
y el Presidente de la misma que dirige la ejecución de las ciamientos vinculadas a ellos Sus tareas principales son: ARTÍCULO 19
• aprobar el presupuesto anual actividades, de acuerdo con la • instituir o suprimir sedes o filia- • organizar los recursos internos LITIGIOS
• aprobar las modificaciones al razón social de ASELB y las les de la ASELB de ASELB Para cualquier litigio que no se
estatuto directivas de la Asamblea Gene- • proponer a la Asamblea Gene- • seleccionar el personal técnico pueda dirimir en la sede de la
• aprobar por pedido de la Junta ral. ral el ingreso de nuevos socios y administrativo Asamblea General, es compe-
Directiva la admisión o la La Junta es elegida por la Asam- • la Junta Ejecutiva se reúne al • dirigir, guiar y controlar las tente el tribunal judicial de .........
expulsión de socios blea General, permanece en el menos una vez al mes y cada actividades de ASELB según lo ..........................
• dirimir las controversias entre cargo dos años, y es presidida por vez que el Presidente la con- especificado en el Artículo 5
socios. un Presidente. voque • promocionar a ASELB
Está constituida por 7 miembros • la convocatoria es comunicada • elaborar planes y proyectos de
La Asamblea se reúne por lo en representación de las dife- a los miembros por lo menos actividades a presentar a la
menos una vez al año en sesión rentes tipologías de socios pre- 10 días antes de la sesión Junta Ejecutiva para su
ordinaria. Sesiones extraordina- sentes en la Asamblea (institu- • las decisiones se toman por aprobación
rias pueden ser convocadas a soli- ciones del Gobierno, municipios, mayoría simple a excepción de • participar en las reuniones de
citud de la Junta Ejecutiva o por asociaciones privadas, etc.) y por los casos en los que la Junta la Junta Ejecutiva.
un tercio de los socios, mediante el Director Técnico. decida de otra manera. El Director Técnico es elegido y

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Capítulo 4

Los recursos
para el desarrollo
económico local
y para el funcionamiento
de las Agencias

92 93
Los recursos para el desarrollo 1 EL ÉXITO DE ADEVA S E N L A O B T E N C I Ó N D E F I N A N C I A M I E N T O S

económico local
M ovilizar recursos hacia las áreas en desventaja
es sin dudas una prioridad importante para
los países que quieren democratizar los procesos de
Muy a menudo la ausencia de capacidad de planifi-
cación y gestión a nivel descentralizado es señalada
por las instancias nacionales como un grave impedi-
desarrollo y reducir la pobreza. En efecto, se ha ido mento para movilizar financiamentos y recursos.
ampliando la conciencia de que el modelo econó- Observaciones de este tipo se corresponden muy a
mico tradicional, basado en “polos de desarrollo”, menudo con la verdad, pero son parte de un círcu-
no ha logrado producir los resultados de creci- lo vicioso. En efecto, recursos humanos y materiales
miento económico que todos esperaban sino que, exis-ten por todas partes. Lo demuestra la experien-
por el contrario, ha favorecido un notable aumento cia y el éxito de las Agencias que operan en regiones
de la pobreza, la desocupación y la marginación, en desventaja, aisladas, en las fronteras de los países
como demuestran los últimos informes del PNUD y de América Central. Cuadro 1
del Banco Mundial. Estas políticas económicas
nacionales han concentrado las inversiones en las De su experiencia también se desprende, desdicha-
zonas de mayor potencial, y marginado las áreas más damente, que muchas de las medidas nacionales
aisladas, las áreas fronterizas, las dotadas de menores previstas para el nivel local, no son concebidas y rea-
recursos humanos y materiales. La gran importancia lizadas en las formas adecuadas para generar estas
que a nivel internacional actualmente se les atribuye capacidades locales, cuya ausencia tanto se lamenta.
a los temas de la reducción de la pobreza, indica que Por ejemplo, son muy comunes las intervenciones
hoy están actuando nuevas tendencias, que apuntan asistenciales, como la realización de obras para crear
a ampliar la cobertura de financiamentos para el puestos de trabajo temporales, o las intervenciones
desarrollo y a corregir los inconvenientes causados puntuales de fondos de compensación social. Son
por la concentración de los recursos. En los países frecuentes los proyectos locales ideados y adminis- El departamento de Ocotepeque, en de crédito y fondos rotatorios infraestructuras y el comercio.
en vías de desarrollo, que disponen en conjunto de trados por las estructuras nacionales. También los Honduras, está situado en la región comunitarios para llegar más fácilmente Después de cinco años de la fundación
menores recursos, el aumento de las condiciones de recursos de la cooperación internacional, cuando occidental del país, en la frontera con El a los pequeños productores, muy de la Agencia, en 1998, el Fondo de
pobreza en las áreas deprimidas y aisladas ha sido están atomizados en territorios abandonados, sufren Salvador. La ciudad de Ocotepeque, dispersos en el territorio. Para acceder a garantía creado entre ADEVAS y el
tan significativo que ha estimulado a las instituciones una dispersión y no generan ningún impacto signifi- cabecera del departamento, dista de la los créditos, se les propuso a los Banco de Occidente mueve en el
capital, Tegucigalpa, más de diez horas productores conformar grupos de por lo departamento de Ocotepeque más de
nacionales a enfrentar la situación con determina- cativo. de viaje cuando hay buen tiempo. Tal vez menos diez personas y se adoptó una 430,000 dólares anuales de crédito;
ción. Fenómenos como el éxodo masivo hacia las es también por esto que cuando nace forma de garantía colectiva. Los primeros además, el Banco de Occidente mueve
ciudades capitales, el aumento de la delincuencia, la Los recursos externos representan una condición ADEVAS en 1994, en la cabecera del créditos se reservaron para la actividad autónomamente en el departamento
devastación de los recursos ambientales en las áreas necesaria, pero no suficiente, para hacer sostenibles departamento, existe solamente la más importante del departamento: la más de 1,100,000 dólares anuales para
rurales, el aumento de los conflictos, constituyen las los procesos de desarrollo local. Para alcanzar este ventanilla del “Banco de Occidente”, que producción agrícola, que se dedica sobre actividades de crédito en los diferentes
mueve un capital de apenas 140,000 todo a café y zootecnia. Pero la Agencia sectores productivos. Un último detalle:
consecuencias directas del abandono de vastas áreas objetivo es preciso partir de los recursos propios de dólares anuales. La Agencia empieza a ha ido poco a poco abarcando también atraídos por el éxito, ¡otros seis bancos
del país y son buenas razones para remediarlas, para cada territorio, con el fin de valorizarlos y promover operar suscribiendo un acuerdo con el otras actividades estratégicas para la han abierto sus sucursales en
la seguridad de toda la población. su organización. Las Agencias han demostrado que banco, pero utiliza también cooperativas economía local, como los servicios, las Ocotepeque!

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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pueden desempeñar un papel fundamental para so- nales. Por tanto, como primer paso, una Agencia
lucionar los problemas que tornan difícil la canali- debe verificar la consistencia de los recursos locales.
zación de fondos y recursos en las áreas con mayo- Generalmente estos recursos se descuidan, porque
res desventajas. En efecto, han permitido actuar si- no son considerados significativos, pero el ejemplo
multáneamente sobre un conjunto de factores de- de El Salvador demuestra que también las regiones
terminantes, como la movilización de recursos fi- más pobres están en condiciones de producir y ex-
nancieros locales, la disposición de sistemas de cré- portar capital neto. La solución del problema con-
dito, la orientación de los fondos de inversión pú- siste más bien en coordinar, con las instituciones fi- El Salvador
Departamento
blica, la disponibilidad de recursos para actividades nancieras, mecanismos que permitan reinvertir los de Morazán: Centro
de preinversión, la canalización de fondos naciona- recursos financieros locales en el mismo territorio de recolección de café
de las cooperativas
les e internacionales. que los genera. Los bancos, en efecto, no asumen fá- agrícolas.
cilmente riesgos en territorios aislados ni la onerosa La Agencia de
Morazán apoya
La movilización de los recursos locales carga de tantos pequeños expedientes crediticios. fuertemente estas
cooperativas.
En El Salvador, el departamento de Morazán, que Un segundo aspecto significativo es que el super-
ocupa el penúltimo lugar en el índice de pobreza del ávit generado localmente no siempre llega a los cir- En fin, incluso en las áreas más en desventaja, exis- nes en el lugar. Las Agencias representan la inver-
país, generaba, en 1992, a través del sistema banca- cuitos financieros administrados por los bancos. En ten grupos y personas dotadas de recursos financie- sión más importante para poder canalizar en el te-
rio, casi 8 millones de dólares de ahorro. En el mis- efecto, hasta los habitantes más pobres desarrollan ros. Sin embargo, cuando las condiciones locales rritorio los fondos necesarios para su desarrollo eco-
mo año, el sistema financiero invertía en el departa- diferentes formas de ahorro, que siguen modelos son extremadamente adversas, las inversiones de nómico.
mento sólo 2 millones de dólares en actividades cre- tradicionales caracterizados por una gran pruden- estos grupos tienden a realizarse en otro lugar, en las
diticias. El ejemplo muestra con claridad que el de- cia. El problema a resolver, en este caso, es la pro- áreas dotadas de carreteras, luz eléctrica, mano de La implementación del sistema de crédito local
partamento de Morazán, uno de los más pobres del gresiva transformación de las formas tradicionales obra calificada. También en este caso se trata de
país, era un exportador neto de capital. Indica tam- de ahorro en mecanismos que permitan la transfe- crear incentivos que estimulen a estos grupos a in- Una de las primeras actividades que una Agencia
bién cómo el modelo tradicional de concentración rencia de los superávit a otras personas del lugar, vertir en el territorio, en actividades que se incluyan realiza en el territorio es el ajuste del sistema de cré-
de recursos financieros provoca y alimenta las con- que necesitan recursos adicionales para poner en en las líneas productivas que sostienen la economía dito local. El crédito, asociado a la asistencia técni-
diciones de miseria. ¿Por qué asombrarse entonces marcha nuevas inversiones. Pero las personas en local. Cuadro 2 ca, es un instrumento muy poderoso que les permi-
de que El Salvador sea un país caracterizado por al- condiciones de pobreza difícilmente asumen el ries- te a las ideas, iniciativas y capacidades materializar-
tos niveles de conflictos internos, y que Morazán ha- go de confiar sus ahorros a un organismo al que no El complejo papel que desarrolla la Agencia es el si- se en realidades concretas de desarrollo económico.
ya constituido, durante la guerra civil de los años 80, le tengan la más absoluta confianza. Se tratará, por guiente: garantizar las instituciones bancarias contra Para que la Agencia pueda llevar a cabo esta tarea,
una de las zonas de mayor efervescencia del conflic- lo tanto, de crear un sistema local que sea social- los riesgos que asumen operando en territorios en es preciso que esté dotada de su propio fondo de
to? Es evidente que democratizar el proceso de de- mente creíble, defienda los intereses de los peque- desventaja, tutelar simultáneamente los intereses de crédito. No podría nunca adquirir la confianza de la
sarrollo quiere decir también democratizar las opor- ños ahorradores, promueva formas de ahorro mo- la población, sobre todo la más expuesta a las con- población, de las instituciones financieras y del sec-
tunidades de acceso a los créditos para las regiones netario, permita captar el superávit en el territorio secuencia de la pobreza y, en fin, crear un ambiente tor privado si no dispusiera de sus propios medios
menos favorecidas por las intervenciones tradicio- y lo redistribuya localmente a través del crédito. económico más favorable, que estimule las inversio- para obrar. A partir de sus propios recursos podrá

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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2 E L T R A B A J O D E L A A G E N C I A E N E L D E PA RTAMENTO DE MORAZÁN
La Agencia del departamento de Morazán, empresarios salvadoreños agricultura y zootecnia.
en El Salvador, ha logrado canalizar hacia su • REDES – Fundación salvadoreña para la
territorio un volumen importante de reconstrucción y el desarrollo El Fondo de Crédito asciende a 480,000
financiaciones. Administra anualmente un • FUNDESYRAM – Fundación para el dólares. Desde 1995 a 1998 el Fondo ha
promedio de 1,4 millones de dólares para desarrollo socioeconómico y la permitido erogar créditos para un total de
realizar actividades de crédito y proyectos. recuperación ambiental 1,315,000 dólares. La duración media del
Estas son sus características básicas. crédito es de un año. Para la adquisición de
COOPERATIVAS maquinarias y utensilios, la duración del
Creada en julio de 1993, su área de • FECOAGRO – Federación de crédito es de 3 años y para la producción de
influencia es el departamento de Morazán. cooperativas agrícolas del oriente café, de 8 años. La tasa de recuperación del
La población del departamento es de • GILBERTO URRUTIA – Asociación crédito es del 98%.
180,000 habitantes y la superficie es de cooperativa de productores
1,100 kilómetros cuadrados. La sede de la • TANGOLONA – Asociación cooperativa La inversión por puesto de trabajo es de
Agencia está ubicada en la cabecera de la reforma agraria 1,000 dólares (600 por el crédito y 400 para
departamental, San Francisco Gotera. • SAN CARLOS 2 – Asociación cooperativa la capacitación). Fueron creadas o reforzadas
de la reforma agraria 1,500 empresas pequeñas y medianas, y se
Los 26 municipios del departamento son: • CAPCYSA – Asociación cooperativa de crearon 3,500 puestos de trabajo
Arambala, Cacaopera, Chilanga, Corinto, ahorro, crédito, producción y servicios permanentes. El 59% de los beneficiarios del
Delicias de Concepción, El Divisadero, El para la agricultura. crédito está conformado por mujeres. El
Rosario, Gualococti, Guatajiagua, Joateca, • ACAEM – Asociación Cooperativa de 66% del crédito ha sido erogado en centros
Jocoaitique, Jocoro, Lolotiquillo, aprovisionamiento y servicios eléctricos habitados. Se realizaron 24 eventos de
Meanguera, Osicala, Perquin, San Carlos, de Morazán capacitación, con la participación de 650
San Fernando, San Francisco Gotera, San • ACATALP – Asociación cooperativa de micro y pequeños empresarios (382 mujeres,
Isidro, San Simón, Sensembra, Sociedad, aprovisionamiento para empresarios de 268 hombres).
Torola, Yamabal, Yoloaiquin. transportes livianos de Perquin
• SOCSEMA – Sociedad cooperativa de Proyectos en vías de desarrollo:
LOS SOCIOS DE LA AGENCIA servicio de mecánica agrícola de • Transferencia de tecnología para la
Moncagua producción doméstica de hortalizas para soya en El Rosario, con el Cuerpo de la • Centro Nacional para el Desarrollo de la • Fondo de las Naciones Unidas para la
ASOCIACIONES El conjunto de asociaciones, fundaciones y 175 productores, realizada con Paz Agricultura – CENTA Población – UNFPA
• ACOLOCHI – Asociación comunitaria cooperativas agrupa 929 socios. PNUD/Japón y con el Cuerpo de la Paz • Fortalecimiento de la capacidad • Peace Corps • Banco Interamericano para el Desarrollo
“Lenca de Chilanga” • Reforestación y agricultura orgánica, en institucional de la Agencia, con la • Secretaría de reconstrucción nacional – – BID
• ADECOSAL – Asociación de desarrollo y INSTITUCIONES los municipios de Sociedad, Jocoro y El Cooperación Técnica Irlandesa – APSO. SRN • Programa de las Naciones Unidas para el
cooperación del oriente salvadoreño Pertenecen al Comité Consultivo de la Divisadero, con la Kellog Foundation • Cooperación Técnica Irlandesa – APSO Desarrollo- PNUD
• AMS – Asociación para la Agencia, el Gobernador departamental, 3 • Construcción de 152 cisternas para Proyectos en fase de estudio • Catholic Relief Services – CRS • Organización Internacional del Trabajo
autodeterminación y el desarrollo de las alcaldes en representación de todos los recolección de agua, en los municipios • Comercialización de la artesanía local • U.S. Agency for International OIT
mujeres salvadoreñas municipios, 1 representante del Ministerio de Jocoro, Corinto y Chilanga con el • Extracción y explotación de yacimientos Development – USAID • Oficina de las Naciones Unidas de
• PADECOMSM – Asociación patronato de Agricultura y Zootecnia. Catholic Relief Services – CRS de minerales (oro y plata) • Cooperación Japonesa servicios a proyectos – UNOPS.
para el desarrollo de las comunidades de • Educación ambiental, reforestación y • Construcción de un hotel • Cooperación Inglesa
Morazán y San Miguel Servicios ofrecidos conservación de suelos y de agua, en los • Construcción de una escuela técnica • Misión Técnica Agrícola China Dirección:
• CODECA – Coordinación para el Los servicios ofrecidos por la Agencia son: municipios de El Rosario y Jocoaitique, para la capacitación de mano de obra • Fundación Kellog Barrio Las Flores, San Francisco Gotera,
desarrollo de las comunidades de erogación de crédito, capacitación, con el Fondo Ambiental Nacional de El especializada en mecánica, carpintería, • Asociación para la participación en el Morazán, El Salvador
Cacahuatique asistencia técnica en los procesos Salvador construcción e informática. desarrollo – ONG Italiana Teléfono: ++503-65.40.412/65.40.582
• McMM – Movimiento Comunitario de productivos, elaboración y administración • Construcción de una planta de agua • PRODOCS – ONG Italiana Fax: ++503-65.40.703
las Mujeres de Morazán de proyectos para el desarrollo del territorio. potable en las comunidades La Hacienda Relaciones con organismos • Fondo de las Naciones Unidas para la E-mail: adelmor@netcomsa.com
y el Junquillo con la Cooperación Técnica nacionales e internacionales Agricultura – FAO Presidente: Oscar Chicas
FUNDACIONES Los sectores prioritarios de intervención Irlandesa – APSO • Fundación ambiental El Salvador – • IICA/Holanda Laderas Director Técnico: Wilson Salmeron
• PROESA – Fundación de productores y son: comercio, industria, servicios, • Fertilización ecológica de tres campos de FONAES • Unión Europea

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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desempeñar un importante papel para canalizar lo- dad económica, pero pueden resultar muy impor-
calmente financiamientos provenientes de las más tantes para integrar la renta familiar de los grupos
variadas fuentes: bancos, instituciones intermedia- más expuestos a la pobreza. Estas formas de crédito
rias, cajas rurales, financiamientos nacionales e in- pueden ser concedidas directamente por la Agencia
ternacionales. o en colaboración con servicios y cooperativas que
tengan una presencia capilar en el territorio.
Además, la Agencia debe poder definir la estrategia
específica del sistema de crédito. Para financiar acti- El otro aspecto importante por resolver es el de
vidades productivas y servicios que tengan un im- atraer las instituciones financieras hacia territorios
El Salvador
pacto en el territorio, el sistema de crédito debe ser caracterizados por una población que en general es Ventanilla de una
accesible y sostenible, ofrecer oportunidades a los considerada “de alto riesgo financiero”. Ciertamen- asociación
cooperativa de
sectores de la población excluidos del circuito de los te no se trata de lograr convencer a los bancos de crédito, ahorro y
créditos y también a los sectores dotados de poten- que desarrollen un sentido social, sino de conven- servicios para la
agricultura
cialidades. El sistema debe prever diferentes meca- cerlos de que el pequeño crédito es una operación promovida por la
nismos, que tengan por fin inversiones de diferentes que puede resultar rentable y atractiva. Para lograr Agencia de
desarrollo del
dimensiones. Debe poder erogar microcréditos, fi- esto es preciso que el territorio disponga de un ins- Departamento de
nanciamientos a pequeñas y medianas empresas y fi- trumento capaz de suscitar el interés y la confianza Chalatenango.
nanciamientos a plantas de dimensiones mayores. El de las instituciones financieras. Un instrumento de
esfuerzo sustancial para la promoción de los meca- mediación que conozca a la población, las potencia- El hecho de que una Agencia gestione simultánea- los pobres, por definición no son las más adecuadas
nismos financieros es el de movilizar recursos apro- lidades del territorio y las actividades productivas mente diferentes modalidades de crédito, adecuadas para ayudarlos a salir de su condición. Las Agencias
piados para el tipo de inversiones requeridas por los comunes que allí se desarrollan. Es necesario tam- a la tipología de los diferentes sujetos económicos del permiten unir la lucha contra la pobreza, con el de-
actores locales, independientemente de sus dimen- bién que este instrumento disponga de sus propios territorio, resulta de gran importancia para la lucha sarrollo empresarial y ocupacional del territorio. Un
siones. Lo importante es poder ofrecer opciones de recursos para la inversión. Ganándose la confianza contra la pobreza. En efecto, les permite a los pro- productor que se beneficia de un microcrédito pue-
financiación adecuadas a las diferentes iniciativas de los bancos, una Agencia permite ofrecer oportu- ductores dotados de menores recursos devenir pro- de posteriormente acceder a una línea de crédito fa-
económicas que ya se encuentran en el territorio o nidades financieras también a aquellos pequeños, gresivamente “sujetos de crédito”, ser reconocidos vorecida, encontrar apoyos para organizarse en co-
que se puedan animar y estimular. potenciales sujetos de crédito que, normalmente, no por las instituciones financieras corrientes. Muy a operativas y asociaciones que pueden ulteriormente
tienen en su haber una historia comercial y por tan- menudo los programas de créditos y las iniciativas de mejorar la rentabilidad de la producción. Para acom-
Por lo tanto, es importante que la Agencia disponga to no son reconocidos por los bancos como clientes. cooperación rígidamente dirigidas a las franjas socia- pañar estos procesos de liberación de la pobreza son
de un mecanismo financiero orientado a satisfacer Instrumentos como los fondos de garantía, adopta- les en desventaja, terminan, precisamente por sus necesarias no sólo estrategias de crédito flexibles si-
pequeñas necesidades básicas, pequeñas unidades dos por las Agencias, han resultado particularmente buenas intenciones, por mantener a los beneficiarios no también todas las otras iniciativas de apoyo que
productivas, según la forma que generalmente es apropiados para generar la confianza de los bancos, en condiciones de pobreza. Permiten dar un primer una Agencia puede desplegar en el territorio.
nombrada “microcrédito”. Estas formas de crédito ampliar la cobertura de las actividades crediticias e paso, generalmente insuficiente para su liberación de Los sistemas de crédito activados por las Agencias
son limitadas en cuanto a su capacidad de generar incrementar la rentabilidad de las pequeñas opera- la pobreza y para la sostenibilidad de las iniciativas han permitido, en fin, hacer concretamente aplica-
cambios sustanciales en el desarrollo de una activi- ciones. Cuadro 3 emprendidas. Las iniciativas dirigidas únicamente a bles programas e iniciativas nacionales que anterior-

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
100 101
3 L O S M E C A N I S M O S PA RA L A A D MI N I ST R AC I ÓN D EL F ON D O D E C RÉ D IT O
Las Agencias han experimentado representa una síntesis de las dos filosofías asistencia financiera. Es una salvaguarda riesgo alguno. Por ejemplo, si la tasa de
diferentes opciones operativas para operativas precedentes. Este mecanismo para que los fondos de crédito no sean recuperación del crédito es del 50%, el
administrar el crédito: prevé que la Agencia utilice sus propios utilizados para otros fines por parte de la Fondo de garantía puede garantizar hasta
• la canalización directa de los créditos fondos como garantía de los créditos que Agencia y permite atribuir a una institución un máximo del doble de su valor.
por parte de la Agencia son concedidos a los beneficiarios competente la función de recuperación de Suponiendo que el Fondo de garantía sea de
• la canalización indirecta, a través de directamente por una institución financiera. los créditos. 100,000 dólares y que el acuerdo con el
intermediarios financieros asociados De esta forma el banco invierte en el fondo banco contemple una erogación doble,
• la canalización indirecta, a través de también sus propios recursos, sin asumir el Los acuerdos entre una Agencia y un banco equivalente a 200,000 dólares, si la
intermediarios financieros no riesgo del crédito. El Fondo de garantía prevé estipulan obviamente que éste último recuperación es solamente del 50% el banco
asociados. normalmente un efecto de “palanca” y el erogue los créditos según prioridades no tiene pérdidas porque la cuota no
volumen de los créditos concedidos por el definidas por la Agencia. Para facilitar esta restituida por los deudores puede ser
La canalización directa es a menudo más banco tiende a aumentar con el paso de los tarea, asegurando el pleno compromiso del completamente cubierta por el Fondo de
apropiada para responder a la dimensión años, siempre y cuando la tasa de mora se banco en todas las fases de la garantía. La experiencia, sin embargo, ha
social del desarrollo, pues permite conceder mantenga dentro de límites predefinidos. administración, es oportuno constituir un demostrado que la recuperación es siempre
créditos con tasas de interés moderadas, Además de permitir ampliar el volumen de Comité especial para el crédito, en el cual superior a los 2/3, y un multiplicador
gracias a la ausencia de intermediarios. De los créditos concedidos por la Agencia, esta participen los representantes de ambas equivalente a tres puede ser fácilmente
esta forma, es más fácil responder a las modalidad permite también desarrollar una partes. El Comité aprueba definitivamente aceptado por el banco. El multiplicador que
necesidades de los sectores más débiles de la relación directa entre el beneficiario y el los proyectos, después de haber verificado su se utilizará depende de tres factores:
población. Esta opción puede dificultar la banco, y desarrollar la cultura crediticia en la factibilidad. La gestión conjunta permite • la tasa de recuperación del crédito
capitalización de los fondos a disposición de población. Esta opción implica naturalmente reducir los tiempos de aprobación, evitar • la liquidez disponible por parte del
la Agencia, precisamente a causa de la baja que la Agencia sepa administrar con devoluciones de expedientes o solicitudes de banco Guatemala
tasa de interés aplicada e implica costos de profesionalidad y determinación las ajustes y otras dificultades burocráticas • los recursos disponibles para continuar Ventanillas
de un banco privado
administración más altos, siempre en relaciones con el banco, teniendo en cuenta motivadas por falta de coordinación. El con las prácticas crediticias. que ha suscrito
términos relativos. las respectivas y muy diferentes finalidades. banco se ocupa de la erogación del crédito y acuerdos
de su recuperación, y por ello recibe una No siempre es fácil convencer a los bancos con la Agencia
La canalización indirecta de los créditos, La experiencia de las Agencias ha comisión, fijada de ordinario por una cuota para la creación de fondos de garantías, de Huehuetenango
para la
mediante intermediarios financieros demostrado que involucrar a una institución fija y una variable en función de los créditos pues en algunos países esta práctica no es administración
asociados de la Agencia, refleja una mayor financiera es la solución, preferible. Ante erogados y recuperados. En cambio, la usual. A veces es necesario contemplar un del Fondo de crédito.
atención a la dimensión económica del todo porque de esta forma los clientes de la Agencia se encarga de cuidar la elaboración periodo de experimentación, partiendo de
desarrollo y presenta numerosas ventajas. Agencia devienen, en la práctica, usuarios de los proyectos, definir las prioridades y un multiplicador igual a uno, en el primer
Ante todo, normalmente permite ampliar el normales de los bancos y, en caso de que la proponerlos al Comité de crédito. año, hasta llegar a un multiplicador igual a
radio de cobertura geográfica de las experiencia de crédito sea exitosa, también tres en los años sucesivos, si la tasa de
actividades de crédito. Permite también posibles sujetos de crédito. Las experiencias Es obligación de la Agencia negociar y recuperación es suficientemente alta.
favorecer el ahorro de la población local. de administración directa de las actividades establecer con el banco las modalidades más
Facilita, en fin, una mayor participación de de crédito por parte de las Agencias, cuando oportunas de colaboración. Cuando es En caso que no sea posible crear un Fondo
los intermediarios financieros asociados que no han sido previstos otros mecanismos de posible, la fórmula del Fondo de garantía de garantía, se acudirá a la forma clásica de
están comprometidos en los mecanismos de crédito, comportan el riesgo de mantener a presenta varias ventajas. El fondo, como ya la fiducia o de la cuenta corriente simple.
crédito. Esta modalidad implica tasas de los usuarios en un circuito marginal, sin se dijo , está constituido por una suma que la También en este caso la Agencia negocia
interés más elevadas que en la opción salidas hacia la integración económica en el Agencia deposita en el banco como garantía con el banco los intereses sobre el fondo,
precedente, para la concesión del crédito, proceso de desarrollo local. Un segundo de los créditos que serán desembolsados. que serán necesariamente menores que
pero también menores costos operativos motivo importante es que los bancos tienen Con el Fondo de garantía se pueden adquirir aquellos de la opción precedente. En anexo
para la Agencia. una competencia específica en la depósitos a mediano y largo plazo, con la al capítulo se presenta el acuerdo estándar
administración de los créditos, que puede ventaja de obtener intereses mayores. Otra entre una Agencia, las organizaciones
La canalización indirecta de los créditos a ser útilmente explotada por la Agencia. En ventaja importante consiste en la posibilidad promotoras y una institución financiera,
través de intermediarios financieros no fin, en las experiencias realizadas ha de negociar con el banco la erogación de para la administración del fondo de crédito.
asociados se realiza mediante instrumentos resultado oportuno mantener separadas las una cantidad de crédito múltiplo de la del El ejemplo viene del CEBEDA de Travnik, en
como el Fondo de garantía. En cierta forma, funciones de asistencia técnica de las de Fondo de garantía, sin que este asuma Bosnia Herzegovina.

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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mente no llegaban al territorio. Se trata de progra- sencia de las Agencias ha permitido, en muchos ca- nomía local. Los fondos de inversión social, por ras internacionales. Monumentales programas de
mas de promoción de las pequeñas y medianas em- sos, orientar estos fondos hacia obras de infraestruc- ejemplo, fueron creados en los comienzos de los construcción de carreteras e infraestructuras des-
presas que, aun siendo concebidos para una cober- tura necesarias para el desarrollo económico de la re- años 90, en todos los países en vías de desarrollo, en cienden entonces, literalmente, sobre territorios ais-
tura nacional, difícilmente superan las periferias de gión de pertenencia, con ventajas significativas para el momento de aplicar políticas de ajuste estructu- lados que representan por alguna razón una priori-
las ciudades capitales. A veces porque la informa- las propias colectividades comunales. En ausencia de ral, por recomendaciones de las instituciones finan- dad política nacional. Las posibilidades de que una
ción sobre su existencia y sobre las modalidades de un actor creíble, que planifique el desarrollo a nivel cieras internacionales. Fueron generalmente conce- Agencia pueda ser un interlocutor para iniciativas
acceso no llega hasta los niveles locales, otras veces, regional, los fondos municipales de inversión tien- bidos para llevar a cabo iniciativas puntuales en las de esta naturaleza dependen directamente de su re-
porque en el territorio no existen servicios accesi- den, en efecto, a ser orientados hacia obras de di- infraestructuras y en los servicios, para compensar presentatividad en el territorio y a nivel nacional.
bles que ayuden a las empresas a formular buenos mensiones tan locales que no inciden de manera sig- parcialmente el impacto negativo proveniente de la Desdichadamente, la tendencia a construir estructu-
proyectos. nificativa en el desarrollo económico del territorio. reducción de las inversiones públicas estructurales. ras nacionales específicas para la gestión de estos
Por ejemplo, una carretera reparada hasta el límite Los procedimientos de erogación de estos fondos programas está tan arraigada que los espacios de in-
La orientación de las inversiones públicas municipal no mejora la comercialización local de los no prevén normalmente la devolución de los costos fluencia de nivel local no son muy amplios. Sin em-
productos si el municipio contiguo no se ocupa de de preinversión necesarios para producir la docu- bargo, también en estos casos una Agencia puede
Para promover el desarrollo económico de un terri- reparar el tramo que forma parte de su territorio. Por mentación relativa a la planificación, y las institucio- garantizar una programación concertada de las
torio es necesario dotarlo de las infraestructuras bá- no hablar de los puentes que unen dos municipios, nes o las asociaciones locales difícilmente disponen obras a realizar, coherente con el plan de desarrollo
sicas indispensables. A menudo faltan carreteras y que quedan sin repararse por problemas de compe- de las capacidades de planificación requeridas. Ade- local, con la planificación técnica de cada una de las
puentes o están deteriorados o son intransitables en tencia territorial. Un ejemplo significativo de orien- más, como los fondos son administrados por las intervenciones, la valorización de las empresas loca-
épocas de lluvia. A menudo hay carencia de energía tación de fondos de inversión municipal se observa estructuras centrales, instaladas en la capital del les en la ejecución de las obras y con la promoción
eléctrica. Otras veces se trata de intervenir sobre las en el departamento de Jinotega (Nicaragua), donde país, la información sobre su existencia y sobre las ordenada de nuevos puestos de trabajo.
infraestructuras productivas, tanto en el sector de la la Agencia ha creado una sociedad para la apertura, modalidades de acceso a los fondos difícilmente lle-
industria como en el de la agricultura. Las inversio- rehabilitación y mantenimiento de las carreteras. La ga a las áreas descentralizadas. También en este ca- Los fondos de preinversión
nes necesarias para realizar estas obras pueden pro- Agencia ha concebido además el Plan de Desarrollo so las Agencias han posibilitado en todos los países
venir de diferentes fuentes, locales, nacionales e in- del departamento, en colaboración con todos los la utilización de estas financiamientos para realizar Un aspecto continuamente subestimado, pero que
ternacionales. municipios del área. Con estos dos instrumentos ga- en sus territorios obras indispensables para el de- reviste una importancia primordial para poder ca-
rantiza que cada municipio administre las carreteras sarrollo económico local, evitando fragmentaciones nalizar fondos hacia las áreas en desventaja, es la ne-
Una primera fuente está constituida por fondos de de su competencia, sirviéndose de la sociedad a nivel y dispersiones, difundiendo la información, produ- cesidad de disponer de recursos para la preinver-
inversión pública. En muchos países en vías de de- operativo, según un plan ordenado y racional que ciendo la documentación relativa a la planificación sión. Hablamos de recursos y no de fondos porque
sarrollo las políticas de ajuste estructural han sido multiplica los beneficios y el impacto en cada uno de por cuenta de los municipios, uniendo las formas de también la capacidad técnica de crear buenos pro-
acompañadas por la concesión a los municipios de los territorios comunales. trabajo temporal realizadas gracias a los fondos so- yectos de inversión tiene una importancia funda-
nuevas competencias y fondos para la inversión pú- ciales con las actividades de promoción de empleo mental. En las áreas en desventaja estos recursos tra-
blica. Según los países, un porcentaje variable del También la Agencia puede contribuir a canalizar los permanente que la Agencia efectúa en el territorio. dicionalmente faltan. No obstante, la mayor parte
presupuesto nacional ha sido destinado a los muni- fondos de otras fuentes nacionales de inversión pú- En otros casos, los fondos para la inversión pública de los financiamientos nacionales, de los fondos de
cipios para realizar servicios, carreteras y obras bási- blica hacia su propio territorio, garantizando la uti- provienen de créditos acordados por los Gobiernos desarrollo de los bancos, de los fondos para crédito,
cas indispensables para el desarrollo local. La pre- lización racional, eficiente y de impacto sobre la eco- con países cooperantes o con instituciones financie- de los mismos fondos internacionales se vuelven ac-

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
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cesibles sólo cuando son presentados proyectos lo presentó al Banco de Integración Económica
bien diseñados que responden a las reglas y los Centroamericana, con el fin de obtener la financia-
estándares específicos de cada una de estas institu- ción. Es ocioso subrayar que la planificación realiza-
ciones. Los mismos organismos que administran los da por la Agencia pone su mayor empeño en que
fondos de compensación social, antes mencionados, permanezca en el área el mayor valor agregado po-
requieren en muchos países de la presentación de sible, mientras que cualquier otra planificación, fru-
proyectos según formatos estándares. Muy a menu- to de asesorías externas, difícilmente habría cuidado
do todos los recursos no son utilizados precisamen- estos aspectos. Las actividades de preinversión, que
te porque no prevén fondos de preinversión y los or- consisten en estudios de factibilidad y planificación
ganismos locales no disponen ni de fondos ni de la de iniciativas, tienden a tener un efecto multiplica-
capacidad de formular proyectos. No es casual que dor de oportunidades para su territorio porque lle-
en todos los países en vías de desarrollo hayan pro- nan un vacío estructural de los mecanismos de
El Salvador
liferado sociedades de asesoría que suministran ser- orientación de los fondos para el desarrollo. Es un El lago artificial
vicios de planificación con elevados costos. servicio útil para todos. Hasta los Bancos y los orga- producido
por el dique
nismos internacionales son valorados negativamen- del Río Lempa
Las Agencias prevén, entre sus funciones, las activi- te si no logran gastar los financiamientos programa- en el Departamento
de Chalatenango.
dades de preinversión, y logran de esta forma col- das y son penalizados con la reducción de los fon- Aquí se produce casi
mar un vacío que suele tener consecuencias desas- dos a su disposición. Las Agencias deben obvia- toda la energía
eléctrica del país.
trosas para las oportunidades de desarrollo local. mente invertir con cautela sus propios fondos de
Las Agencias pueden realizar no sólo los estudios de preinversión. Es una actividad costosa y debe ser re-
factibilidad de iniciativas que luego dirigirán direc- servada a los proyectos que tienen un fuerte impac-
tamente. Pueden suministrar estos servicios al con- to en el territorio y buenas posibilidades de intere-
junto de las estructuras locales, asumiendo de esta sar a inversionistas externos. No sirve de mucho
forma una función de formación de capital impor- poseer una gran agenda de proyectos, con la que,
tancia. Un ejemplo de estas funciones proviene de por el contrario, se corre el riesgo de crear expecta-
El Salvador, donde la Agencia de Chalatenango ha tivas y frustraciones inútiles en la población y una
tomado una iniciativa de vanguardia al convocar a imagen poco creíble de la Agencia.
los representantes de los departamentos que inte-
gran el valle del río Lempa. El río representa una de Una fuente interesante de recursos técnicos especia-
las principales fuentes de energía eléctrica del país y lizados en la formulación de proyectos complejos lo de Massa Carrara, que movilizó a sus técnicos más Agencia establecer relaciones de sociedad colectiva
corría el riesgo de convertirse en un típico “recurso son las alianzas con Agencias de países industriali- calificados para apoyar la Agencia de Nueva Sego- con estructuras calificadas y dotadas de recursos y, si
expropiado”. Mediante un trabajo de conjunto, que zados o con colectividades locales de estos países via, en Nicaragua, empeñada en la formulación de los proyectos son interesantes, puede favorecer la
duró meses, la Agencia efectuó un estudio de facti- empeñadas en la cooperación descentralizada. Un un proyecto de explotación de mármol. Indudable- canalización de nuevos financiamientos y también la
bilidad para la explotación y el desarrollo del valle y ejemplo significativo fue ofrecido por el Municipio mente es una estrategia inteligente por parte de una promoción de empresas mixtas. Cuadro 4

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
106 107
4 A PROPÓSITO DEL FINANCIAMIENTO
La orientación de las inversiones casual, como sucede actualmente. Un ejemplo es su-
Una forma original de financiamiento del
Fondo de crédito de una Agencia, nacionales y externas ministrado por dos países europeos, Inglaterra y
experimentada en América Central, Portugal, que han adoptado la decisión política de
consiste en la utilización de fondos de Las Agencias, pues, permiten crear las condiciones promover las Agencias y de orientar hacia ellas de
contrapartida provenientes de la básicas indispensables para atraer nuevas inversio- forma sistemática los fondos estructurales de la
donación de ayudas alimentarias o de nes, incluidos los fondos internacionales. En todas Unión Europea. También en los países en vías de
otros bienes.
las experiencias realizadas, ellas han logrado ganar desarrollo, políticas de este tipo no son sólo posibles
Muchas organizaciones de cooperación prestigio en numerosas cooperaciones y canalizar sino necesarias. Les permitirían a las Agencias dis-
suelen acordar con los gobiernos sumas considerables a sus propios territorios. poner de oportunidades y de canales estructurales
beneficiarios que algunas donaciones, de financiación a los cuales actualmente no tienen
especialmente las de alimentos, generen Ahora bien, ¿cuáles podrían ser las perspectivas de acceso. Por ejemplo, podrían ser creados fondos de
Fondos de contrapartida. Estos acuerdos
son factibles cuando los gobiernos están una utilización sistemática y programada de los fon- garantía nacionales reservados a las actividades de
dispuestos a vender los bienes en el dos internacionales para sostener los procesos de crédito de las Redes nacionales de las Agencias. Dis-
mercado nacional. En este caso, es desarrollo económico local? Los gobiernos de los posiciones de este género no tendrían costos mayo-
Nicaragua
posible establecer entre las partes el países en vías de desarrollo declaran a menudo que res que aquellos sostenidos en la actualidad en cada
Cultivo de arroz destino de las ganancias. Uno de los la única posibilidad de ofrecer oportunidades de in- país para financiar una miríada de intervenciones.
apoyado posibles destinos es el fondo de crédito de
por la Agencia las Agencias. versión a las áreas en desventaja consiste en movili-
del Departamento zar los recursos de la cooperación internacional. Un fuerte apoyo nacional permitiría a los equipos
de León.
Con esta modalidad, la cooperación Esta opción comporta muchos riesgos si no está técnicos de las Agencias concentrarse mayormente
italiana ha creado la primera Agencia de acompañada por políticas e inversiones nacionales en sus propias funciones, que son complejas, y pro-
América Central, en Granada, Nicaragua, coherentes. No solo consolida la discriminación si- ducir resultados de mayor impacto en la vida econó-
y ha financiado su Fondo de crédito.
También la Unión Europea ha destinado no que corre el riesgo de provocar una gran confu- mica del territorio. La búsqueda de financiamientos
fondos propios de contrapartida para sión en las iniciativas y proyectos en los niveles loca- constituye un empeño, permanente y abrumador, de
financiar un proyecto de producción de les, que, incapaces de generar impacto, favorecen todas las Agencias actualmente en función y, si por
arroz realizado por la Agencia del artificialmente pequeños segmentos de la realidad una parte ha contribuido a formar a los operadores
departamento de León en Nicaragua. Los local y, en el peor de los casos, alimentan también en el difícil arte de abrirse camino, por la otra ha mo-
excelentes resultados obtenidos (100%
de reembolso del crédito) han motivado a los conflictos y la corrupción. vilizado también muchas energías en perjuicio del
la Unión Europea a destinar trabajo técnico necesario para el desarrollo.
periódicamente otros fondos para la Para desarrollar las potencialidades de las Agencias,
misma Agencia. También la cooperación serían necesarias políticas nacionales de descentrali- También la cooperación internacional podría de-
japonesa ha orientado sus fondos de zación que las concibieran como instrumentos pro- sempeñar un importante papel si promoviera con
contrapartida (provenientes de la venta de
neumáticos) para potenciar el fondo de pios. Una postura decidida por parte de los gobier- determinación las estrategias de desarrollo econó-
crédito de la Agencia del departamento nos permitiría orientar orgánicamente los recursos mico local, y a las Agencias como instrumentos para
de Ocotepeque en Honduras. internacionales hacia las Agencias, y no de manera concretarlas. Esta promoción podría tener un efec-

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
108 109
5 A PROPÓSITO DEL FINANCIAMIENTO
to de apoyo a los gobiernos en sus políticas de des-
centralización así como mejorar simultáneamente el Otra manera original de financiar una Agencia es destinar
a su Fondo de crédito las cuotas de reembolso, por parte
impacto territorial de cada una de las Agencias me- de los beneficiarios, de ayudas recibidas por la
diante financiamientos y asistencia técnica. cooperación internacional.
Cuadro 5
En El Salvador, en Apopa, en la zona norte de la ciudad
capital, a inicios de los años 90, la cooperación italiana
construyó 1,500 casas destinadas al alojamiento del
mismo número de familias sin techo, víctimas del
terremoto y de la guerra, provenientes de algunas
comunidades marginales de la periferia sur de la ciudad.
Las casas eran una donación de la cooperación italiana,
pero el terreno, entregado por el Instituto Nacional de
Vivienda de El Salvador, debía ser pagado por las familias
beneficiarias. No fue fácil, pero la cooperación italiana y
el gobierno de El Salvador decidieron que el reembolso
de los fondos por parte de las familias debía permanecer El Salvador
a disposición de la comunidad, para potenciar las Actividades
actividades productivas locales. De esta forma, se de artesanías
pensaba insertar a las familias reubicadas, con mayores sostenidas por el
Fondo de crédito
posibilidades de éxito, en la vida social y económica de de la Agencia
Apopa; y se pensaba también que el pago de las cuotas de Apopa.
habría sido más puntual. En consecuencia, se decidió
constituir una Agencia para la zona norte de la ciudad a
la cual se destinarían los fondos de recuperación. La
Agencia nacía con 10 millones de dólares de capital, que
naturalmente llegarían poco a poco. Una vez construidas
las casas y establecidas las familias, se inicio el
funcionamiento de la Agencia que todavía hoy continúa
recuperando los fondos del terreno de Apopa,
transformándolos en crédito para apoyar las actividades
productivas locales. Puesto que los créditos y los
beneficios de la Agencia llegan a todo el departamento,
las comunidades trasladadas a Apopa, en un inicio
percibidas como un grupo ajeno, posteriormente fueron
muy bien aceptada por la gente del lugar. Se debe
resaltar que el 80% de los beneficiarios de los títulos de
propiedad de las casas de Apopa son mujeres.

Los recursos para el desarrollo económico local Los recursos para el desarrollo económico local
110 111
Los recursos necesarios
para el funcionamiento de una Agencia
¿C uánto cuesta activar una Agencia en un país
en vías de desarrollo o en transición hacia una
economía de mercado? Teniendo en cuenta las expe-
de la cooperación finlandesa. También en Santo Do-
mingo, en la Provincia de Valverde, la Agencia será
activada por un programa de desarrollo humano con
tos en vías de realización. Desde su inicio, la sede de-
berá disponer de una Ventanilla para los contactos
con la población. Deberá contar también con una
50,000 y 120,000 dólares. Esa suma incluye los sala-
rios, que constituyen el ítem principal (alrededor del
50-60% del total), las amortizaciones, los gastos de
riencias realizadas hasta ahora en los diferentes la participación técnica y financiera de una iniciativa pequeña biblioteca donde se recojan las leyes y los funcionamiento y los gastos para iniciar actividades.
países, una inversión de 450,000 dólares es más que de la Unión Europea. Esta estrategia de colaboración reglamentos nacionales, disposiciones comerciales, Vale la pena subrayar la necesidad de que la Agencia
suficiente para garantizar el arranque y el permite incrementar los fondos con que cuenta la revistas especializadas, textos formativos e informati- esté dotada, desde su inicio, con modernas tecnolo-
funcionamiento del conjunto de sus actividades. Agencia, y reducir la inversión de cada una de las par- vos. En las Agencias que operan en territorios exten- gías de comunicación, para poder conectarse con las
Claro que si se dispone de fondos más consistentes, tes promotoras. La inversión necesaria para promo- sos o con dificultades de acceso, es indispensable redes nacionales e internacionales. Estos gastos, que
por ejemplo 1 millón de dólares, es posible garantizar ver una Agencia está en todo caso al alcance de cual- que los técnicos dispongan de un vehículo para rea- por otra parte resultan competitivos si se comparan
una extensión más amplia de las actividades de quier proyecto de cooperación internacional. lizar las actividades de asistencia técnica en el campo. con la utilización del teléfono y el fax, permiten ace-
crédito y un impacto ocupacional y económico más En este caso, al presupuesto inicial se deberán añadir lerar la búsqueda de nuevas potencialidades para el
significativo en el territorio. Los fondos necesarios Los recursos necesarios para arrancar y poner en fun- de 15,000 a 20,000 dólares más. desarrollo local y son indispensables en los procesos
para la instalación y el funcionamiento de la estruc- cionamiento una Agencia lo constituyen, en esencia, de formación de los operadores de la estructura. Las
tura, en efecto, no varían mucho con respecto a la el capital fijo instalado, el capital para operaciones de Se trata entonces de adquirir: actividades que serán financiadas con este rubro de
consistencia del fondo de crédito. Una regla impor- arranque, los costos de asistencia técnica, los costos • 2 a 3 computadoras (con accesorios, software gastos son aquellas indicadas en el capítulo dedicado
tante, que ha sido seguida en todas partes en las expe- para la formación de los operadores de la Agencia y, y módem) a la fase de arranque de la Agencia.
riencias ya realizadas, es la de iniciar las actividades de naturalmente, el capital para el fondo de crédito. • 1 impresora
la Agencia con una estructura de pequeñas dimen- • 1 fotocopiadora La asistencia técnica especializada
siones. Esta opción responde a la intención de no El capital fijo • 1 teléfono fax
favorecer la idea de que sin grandes recursos es • escritorios, mesas para reuniones, sillas, Es un importante rubro de gastos y se refiere a to-
imposible operar, reducir los costos de gestión y, en Para crear una Agencia en la cual operen permanen- muebles de oficina, paneles, estantes das aquellas actividades que sirven para situar a la
fin, actuar de manera tal que las ampliaciones de la temente cinco técnicos, los costos de instalación no • 1 vehículo 4x4 (15,000 a 20,000 dólares) Agencia en condiciones de adquirir el know how
estructura operativa corran parejas con el aumento son elevados. El costo de inversión mínimo es de cuando sea necesario. imprescindible para operar de forma autónoma. En
del volumen de las actividades y que se correspondan 10,000 a 15,000 dólares. Obviamente, cuando es posi- efecto, es necesario un acompañamiento técnico
con las necesidades específicas que irán desarrollán- ble, la estructura puede ser ulteriormente enriqueci- El capital operativo de arranque permanente para las fases de promoción, constitu-
dose. da con instrumentos aportados por los socios o por ción y arranque de la estructura cuya duración es de
donaciones específicas. Las instituciones públicas lo- Una Agencia alcanza el equilibrio entre costos y en- por lo menos dos años. El costo de la asistencia téc-
En muchos casos, antes de activar una Agencia, se cales ponen la sede a disposición de la Agencia, en la tradas, como promedio, al año de iniciadas las acti- nica especializada es ilustrado en la siguiente tabla:
realizan encuentros y contactos con las cooperaciones mayoría de los casos. En tales casos también deberá vidades. Las entradas más importantes de la estruc-
RECURSOS MES/HOMBRE COSTO COSTO
internacionales operantes en el mismo territorio. Un ser autónoma en sus funciones, para poder contar tura están ligadas, en efecto, al devengo de los inte- MÍNIMO MÁXIMO
ejemplo significativo es el de Mozambique donde, en con una imagen propia y también por exigencias reses sobre el capital de crédito inicial. Por tanto, al EXPERTOS SENIOR 4 MESES 30.000 40.000
la Provincia de Manica, la Agencia será activada por operativas. Es importante en todos los casos que la menos para el primer año, el costo de funcionamien- EXPERTOS JUNIOR 24 MESES 36.000 72.000
un programa de desarrollo humano con la participa- sede sea decorosa y agradable, decorada con cuadros to de la Agencia deberá ser sostenido por una inver- TOTAL 28 MESES 66.000 112.000
ción técnica y financiera de la cooperación alemana y informativos sobre sus funciones y sobre los proyec- sión ad hoc que puede variar, según los casos, entre VALORES EN DÓLARES

Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
112 113
Además de la asistencia técnica especializada para el cia. En la fase inicial son más urgentes y tienen en • la gestión del crédito funcionamiento de la Agencia. Comprenden por lo
arranque y el funcionamiento normal de la estructu- cuenta los aspectos básicos de su funcionamiento, • la comercialización de los productos general los procedimientos de animación económi-
ra, es necesario prever asesorías específicas para las mientras que en las fases siguientes tienen que ver, • el sistema de redes y las relaciones ca, la preselección y selección de los proyectos, los
diversas actividades. Estas asesorías pueden ser rea- por lo general, con aspectos más complejos como la institucionales procedimientos de gestión y control del crédito y
lizadas por expertos internacionales o por personal formulación de proyectos en sectores especializados • el uso de la informática y de la telemática en los de la administración interna. Para la produc-
técnico calificado nacional. Las necesidades de ase- o el perfeccionamiento de tecnologías innovadoras. las comunicaciones. ción de estos materiales es necesario contemplar
soría más frecuentes, en las fases iniciales del traba- Cuando las Agencias han alcanzado un buen nivel un gasto aproximado de 10,000 a 15,000 dólares.
jo, se relacionan con los siguientes aspectos: de funcionamiento, por lo general poseen una red Para realizar la actividad formativa es aconsejable
• estudio de las leyes nacionales para definir la de conexiones con estructuras especializadas que servirse, cada vez que sea posible, de los expertos También los viajes de estudio a estructuras ya en
personalidad jurídica de la Agencia pueden suministrar asistencia técnica calificada a locales y recurrir a los expertos internacionales so- funcionamiento y consolidadas representan una
• perfeccionamiento del modelo de costos integrales. Es, por lo tanto, indispensable que lamente cuando sea estrictamente necesario. De iniciativa de gran utilidad para la formación de los
organización, del estatuto y del reglamento la Agencia contemple el establecimiento de un pe- esta manera es posible reducir los costos de forma- técnicos de la Agencia. Permiten a los operadores
interno queño fondo para recurrir a servicios de consultoría ción y sobre todo valorizar los recursos técnicos conocer y analizar los diferentes aspectos del fun-
• elaboración de planes de desarrollo local externa cuando sea necesario, con el fin de no per- del país. En muchos casos, para realizar la activi- cionamiento de estas estructuras en forma mucho
• perfeccionamiento y experimentación de los der oportunidades interesantes para el desarrollo lo- dad formativa, se han establecido relaciones de co- más concreta que cualquier formación teórica. En
modelos de animación económica cal. laboración con las Facultades pertinentes de las muchos casos es suficiente un viaje de dos sema-
• identificación de los mecanismos de erogación Universidades del país. También esta posibilidad nas. Cuando los medios financieros lo permiten, es
del crédito La formación de los operadores permite valorizar la capacidad local, difundir la sin duda útil que el viaje de estudio incluya expe-
• elaboración de los planes económicos de las tecnología del desarrollo local y garantizar la soste- riencias diferentes, por ejemplo, Agencias de los
empresas a financiar Se refiere a todas aquellas actividades de naturale- nibilidad de la Agencia. países en vías de desarrollo y de los países indus-
• perfeccionamiento del sistema informativo za formativa, necesarias para garantizar la capaci- trializados. Cuando esto no sea posible, es preferi-
interno y externo tación básica y operativa a los técnicos de la Agen- Los costos de la actividad formativa pueden ser ble buscar una confrontación con prácticas labora-
• formulación de proyectos. cia y a los representantes de las instituciones y aso- muy diversos según los casos y su estimado es pu- les de Agencias que operan en situaciones territo-
ciaciones vinculadas a ella. Se deben organizar cur- ramente aproximativo. Para realizar siete cursos, riales semejantes. Los costos del viaje de estudio
La asistencia técnica especializada, en su conjunto, sos de capacitación y viajes de estudio. También dirigido cada uno a 15-20 participantes, sobre los varían enormemente en función de cuán distante
suministra productos específicos indispensables a la deben elaborarse documentos y manuales operati- temas antes indicados, los costos pueden oscilar esté la meta. El ítem de mayor costo es justamente
Agencia (estatuto, planes de desarrollo, mecanismos vos. entre un mínimo de 30,000 a un máximo de 45,000 el del transporte. En el caso de viajes continentales,
de crédito) pero asume siempre la función de activi- dólares. Estos costos incluyen alrededor de 30 días para cinco personas durante una semana, el costo
dad formativa aplicada. Todas las actividades deben La formación contempla principalmente los aspec- de docencia, comida y alojamiento para 600 girará alrededor de los 10,000 dólares mientras
ser realizadas en apoyo a los operadores de la Agen- tos innovadores del trabajo de la Agencia: días/participantes aproximadamente, además del que en el caso de viajes intercontinentales podría
cia, colocándolos en condición de actuar progresi- • los modelos de desarrollo local material didáctico necesario. llegar hasta los 20,000 dólares. Aunque sean relati-
vamente de manera autónoma. Los requerimientos • la planificación del desarrollo económico vamente elevados, los costos de estos viajes se jus-
de asesoría y asistencia externa acompañan perma- • los modelos de gestión empresarial, financiera Los materiales y manuales operativos son indis- tifican por los grandes beneficios formativos que
nentemente la vida y el funcionamiento de la Agen- y operativa de la estructura pensables para consolidar el capital genético del reciben los participantes.

Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
114 115
6 ALGUNOS CÁLCULOS SOBRE LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE UNA AGENCIA
El Fondo de Crédito pueda prescindir de estructuras
descentralizadas de la Agencia, que La sostenibilidad económica de una Agencia es alcanzada extremadamente variable. En general se acerca a las
El Fondo inicial para las actividades crediticias po- comportan un aumento de personal fijo) cuando el balance del presupuesto operativo está ajustado y practicadas por los bancos locales. Supongamos que en
los costos igualan las entradas. Los renglones de los costos nuestro caso ella sea igual a 0,15, valor que refleja el
drá oscilar entre 250,000 y 700,000 dólares, según se • bajo nivel nacional de salarios (de están representados por los salarios (en general el 50-60% adoptado en las experiencias de las Agencias de las que
indica en el cuadro que refleja la cuantificación de manera que no se superen los 50,000 del total), por las amortizaciones, por los gastos de servicios y estamos hablando.
los recursos necesarios para crear una Agencia. dólares anuales de costos de por los gastos de actividad. Las entradas provienen de los
También en este caso las cifras deben ser considera- funcionamiento) intereses devengados por la administración del Fondo de Una Agencia que trabaje bien, tiende a reducir los riesgos de
das como puramente aproximativas, ya que la de- • costo mínimo para los expertos crédito y por los contratos de servicio que la Agencia suscribe la no restitución del crédito. En la experiencia indicada, la
con otros organismos. tasa de recuperación varía entre 0,8 y 0,95. Consideremos
manda de crédito depende de las condiciones espe- internacionales ahora para nuestro ejemplo que la tasa sea igual a 0,85. Al
cíficas del área de referencia. El monto del fondo in- • presencia de expertos locales para Es oportuno especificar que la cuota de los intereses, que principio de su experiencia, la Agencia no estará todavía en
cide en el impacto ocupacional y económico que la garantizar las actividades de formación representa una entrada para la Agencia, es una parte de la condiciones de suscribir contratos de servicio con otros
Agencia pueda generar en el territorio en que opere aplicada a los clientes. En efecto, mientras una parte sirve organismos. Esta capacidad se desarrollará con el tiempo, a
y depende de los objetivos que los organismos pro- para conservar el valor del capital frente a la inflación (en medida que crezca su credibilidad y sean conocidos sus
ITEMS COSTO COSTO general es igual a la tasa de inflación), la otra parte paga los resultados.
motores y los socios fundadores se propongan al- MÍNIMO MÁXIMO
servicios administrativos del banco.
canzar. No obstante, en las fases iniciales del traba- CAPITAL PARA Si las entradas obtenidas de tales contratos cubren, por
jo de una Agencia es aconsejable no contemplar un FUNCIONAMIENTO INICIAL
CAPITAL PARA
50.000 120.000 La ecuación que rige el balance es la siguiente: ejemplo, el 10% del total de los gastos, todas las variables
fondo demasiado importante, con el fin no entorpe- EL FONDO DE CRÉDITO 250.000 700.000 CF x tR x tI + P = S son conocidas, menos el CF que es fácil calcular:
cer la estructura y darle el tiempo necesario para CAPITAL FIJO INSTALADO 10.000 30.000 Donde CF es el capital financiero para el crédito
ASISTENCIA TÉCNICA 70.000 115.000 tR la tasa de recuperación S - 0,10S = 90,000
perfeccionar un sistema de crédito adecuado a las FORMACIÓN 50.000 80.000
tI la tasa de interés CF =(S-P) / (TR x Tl)=(100,000 u 10,000) / (.85 x .15)
GASTOS VARIOS Y VIAJES 10.000 35.000
características específicas del territorio. Cuadro 6 P las entradas por los contratos de servicio = 90,000 /.1275=705,802
TOTAL 440.000 1.080.000 S los gastos anuales de gestión tR x tl 0,85 x 0,150,1275
VALORES EN DÓLARES
El monto del fondo incide también sobre otro
aspecto importante, que es la sostenibilidad econó- El capital financiero, multiplicado por la tasa de interés, Presentemos otro ejemplo, en mejores condiciones.
constituye la disponibilidad financiera de la Agencia. Está Con la misma tasa de interés, sea P = 0,20S y tR = 1
mica de la Agencia en cuanto a estructura. Como ya claro que, si el CF disminuye porque parte del crédito no es La ecuación se reduce a CF = 80,000 / 0,15 = 533,333
se ha ilustrado precedentemente, la entrada más recuperado, la disponibilidad disminuye.
consistente de la estructura está ligada, en las fases Téngase presente que si se aumenta la cuota de los contratos
iniciales de su funcionamiento, a la maduración de La ecuación puede ser ilustrada con algunos ejemplos, sobre de servicios, ya no será posible realizarlos con los recursos
los intereses sobre el capital de crédito inicial. Te- todo para comprender de cual entidad debe provenir el humanos fijos de la Agencia, y que el valor de S aumenta,
capital financiero para garantizar las condiciones de cuando se supera un umbral de P mayor que el 20% de S.
niendo en cuenta este segundo aspecto, el umbral sostenibilidad económica. Naturalmente, las condiciones
mínimo de 250,000 dólares es aplicable en las si- varían de un país a otro, y por tanto los ejemplos tienen que Volviendo a hacer todos los cálculos para un valor de S igual,
guientes condiciones: ser tomados como puramente aproximativos. Ante todo, por ejemplo, a 50,000 dólares, que puede ser considerado un
• población de referencia no extensa tiene que ser determinado el nivel de los gastos de gestión, la valor mínimo para gastos de gestión, los valores considerados
(inferior a 80,000 habitantes y no muy variable S a la derecha de la ecuación. Admitamos que S sea en los ejemplos precedentes resultarían respectivamente de
igual a 100,000 dólares. La tasa de interés también es 352,941 y 266,333.
dispersa en el territorio, de manera que

Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia Los recursos necesarios para el funcionamiento de una Agencia
116 117
Parte integrante de la promoción LAS CLÁUSULAS operativo. financieros (los 300,000 dólares EL REGLAMENTO requieren préstamos a corto plazo
de CEBEDA, la Agencia del Can- PRINCIPALES LOS BENEFICIARIOS: iniciales) provenientes del OPERATIVO (hasta 20,000 marcos por un año,
tón de Travnik en Bosnia, ha sido SE RELACIONAN CON pequeños y medianos empresarios, Programa de Desarrollo Humano; SE RELACIONA CON con tres meses de gracia y 18% de
la entrega de un fondo de LOS OBJETIVOS DEL ACUERDO: con prioridad para los grupos suministra asistencia técnica para LA ADMINISTRACIÓN DEL FONDO: intereses graduales) y a largo plazo
300,000 dólares para operaciones la constitución de un Programa de vulnerables: refugiados, despla- la gestión del Fondo, participa en el Banco abre tres subcuentas co- (hasta 50,000 marcos, por dos años,
de crédito. Para realizarlas eficaz- asistencia financiera para que los zados, mujeres y jóvenes desocu- el Comité de Crédito. rrientes. En la primera se deposita la con seis meses de gracia y el 15%
para la gestión del Fondo de crédito
mente, ha sido firmado un acuer- beneficiarios, empeñados en la pados, inválidos. suma necesaria para los primeros de intereses graduales).
do entre las Agencias de las Na- creación o en el fortalecimiento de EL COMITÉ DE CRÉDITO: DURACIÓN DEL ACUERDO: créditos; la segunda es utilizada para LA ERÓGACION DEL CRÉDITO:
ciones Unidas que han promovi- pequeñas y medianas empresas, formado por representantes de las el acuerdo finaliza si una de las créditos erogados entre el tercero y se realiza mediante cuenta corrien-
do la creación de CEBEDA, y puedan acceder al crédito. Agencias de las Naciones Unidas partes comunica su intención por el sexto mes de operaciones, con in- te, salvo en casos excepcionales, en
Auro Bank, seleccionado entre LOS RECURSOS FINANCIEROS: promotoras, de CEBEDA y de Au- escrito. A la terminación del tereses del 4%; la tercera para los los cuales puede ser erogado al
los que operan en Travnik por ser provenientes del Programa de ro Bank, con la tarea de aprobar las acuerdo, el Fondo es devuelto a la créditos sucesivos, con un interés contado.
considerado el más confiable y Desarrollo Humano y de even- aplicaciones del préstamo, sobre la OIT. del 5% anual. Otra cuenta corrien- LA RECUPERACIÓN:
apto para la concesión de peque- tuales recursos adicionales, deposi- base de las propuestas de CEBEDA te sirve para la gestión de costos se efectúa en colaboración entre
ños créditos. El acuerdo consta tados en una cuenta corriente y aprobar los análisis financieros del operativos del programa. En ella se CEBEDA y el Banco, siguiendo los
de tres partes: especial. Está establecido también Banco. depositan los intereses devengados, procedimientos bancarios norma-
que después de un año de opera- LAS OBLIGACIONES que sirven para cubrir los costos de les. En los casos en los que la
Un ejemplo de acuerdo

Las premisas especifican las ca- ciones, si la tasa de mora no supera DE LAS PARTES: los servicios bancarios para el man- Agencia estime que la mora no es
racterísticas del programa de de- el 8%, el depósito se transforme UNOPS asiste técnica y financiera- tenimiento del valor real del fondo y totalmente imputable al benefi-
sarrollo humano que dio vida a la automáticamente en Fondo de mente a la Agencia, participa en el para el balance de CEBEDA. ciario, puede ser solicitada al banco
Agencia, el papel de PNUD- garantía. Comité de Crédito, transfiere la LA CALIFICACIÓN Y APROBACIÓN una prórroga para efectuar los
UNOPS, la procedencia de la fi- LA UTILIZACIÓN DEL FONDO: metodología de selección y evalua- DE LOS CRÉDITOS: pagos.
nanciación (en este caso el Go- con destino a actividades manufac- ción de los proyectos a financiar. El tiene lugar sobre la base del plan LOS OTROS SERVICIOS BANCARIOS
bierno italiano), la naturaleza de tureras, producciones agrícolas y banco participa en el Comité de económico evaluado por CEBEDA, se refieren a la contabilidad de los
la Agencia y sus objetivos, el pa- forestales, pequeñas y medianas Crédito, activa los créditos a los y la calificación de los beneficiarios, préstamos, a las informaciones
pel de la OIT y la justificación del empresas no agrícolas, servicios, beneficiarios y mantiene su realizada por medio de una consulta sobre las recuperaciones, a la redac-
compromiso de Auro Bank. excepto restaurantes, bares y simi- contabilidad, no sustituye los de la Agencia a los Concejos Muni- ción de un Informe cuatrimestral, a
lares. recursos abonados para cubrir sus cipales. Además es indispensable la la actualización del personal de
LAS RESTRICCIONES: esquemas de crédito, efectúa el presentación de garantías personales CEBEDA sobre las modalidades y
el crédito no es concedido para la monitoreo del desarrollo del (al menos dos empresarios deben procedimientos de las tecnologías
adquisición de maquinarias usadas programa, activa las acciones de presentarlas como garantía de la pro- utilizadas por el banco.
sin inspeccionar, para financiar recuperación del crédito. puesta) y la aprobación del Comité LA REMUNERACIÓN
deudas de los beneficiarios, para CEBEDA asiste a los beneficiarios de Crédito. Los beneficiarios debe- DEL LOS SERVICIOS BANCARIOS:
alquiler o adquisición de terrenos, en el acceso al crédito, incluida la rán ser residentes en los municipios está establecida en el rango del 1%
para recuperación de inversiones elaboración del Plan económico, del Cantón y los fondos deberán ser de la suma total de los créditos
ya efectuadas. participa en el Comité de Crédito, equitativamente distribuidos entre aprobados, más el 0,20% de los
LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO: efectúa el monitoreo de los prés- los municipios y las diferentes etnias. créditos pendientes para actividades
establecidas por el Programa de tamos, prepara el Informe LAS CONDICIONES de seguimiento e información, más el
Desarrollo Humano y CEBEDA, cuatrimestral. PARA EL PRÉSTAMO: 0,40% de la suma total de los crédi-
y especificadas en el reglamento La OIT dota al banco de recursos se relacionan con proyectos que tos reembolsados.

118 119
Capítulo 5

La sostenibilidad
y el impacto
de las Agencias

121
La sostenibilidad
E l tema de la sostenibilidad ha adquirido en los
últimos años una gran importancia en el debate
sobre procesos de desarrollo. Despilfarros, saqueos
un patrimonio conceptual generalizado. En particu-
lar, la preocupación por la sostenibilidad ha contri-
buido notablemente a calibrar los programas sobre
de recursos, degradación irreversible del ambiente, las capacidades locales de gestión. Desde este pun-
desastres tecnológicos, carestías han terminado to de vista, la estrategia de activar las Agencias res-
golpeando la imaginación en todo el mundo y ponde justo al objetivo de valorizar los recursos hu-
haciendo temer por el futuro de la humanidad manos locales, en su función de promotores del de-
entera. sarrollo económico, reservando a los programas de
cooperación la función de apoyo técnico y financie-
En el ámbito de la cooperación internacional, el te- ro.
ma de la sostenibilidad se refiere no sólo a la bús-
queda de nuevas estrategias capaces de contrarres- Ya en los capítulos precedentes han sido menciona-
tar estos fenómenos, sino que asume también una dos muchas veces diferentes aspectos relacionados
importancia específica: la referida a la permanencia con la sostenibilidad de las Agencias, vistas como
de los beneficios aportados a las poblaciones y a las organizaciones que operan en determinados países y
instituciones locales a través de los programas me- con funciones específicas. Se trata de un requisito
diante los cuales se incide en los territorios. complejo y, al mismo tiempo, indispensable. En Costa Rica
efecto, la posibilidad, para una estructura innovado- Pequeños
productores
También en este campo el escaso impacto de la co- ra como una Agencia, de operar en forma sosteni- socios de la feria
operación sobre la reducción de la pobreza en los ble, depende de diferentes factores que a su vez se del mercado
de Pérez Zeledón,
países en vías de desarrollo, ampliamente documen- influencian recíprocamente. Sintetizando, es posible promovida por la
tado, ha provocado que se evidencie no sólo el pro- distinguir por lo menos las siguientes formas de sos- Agencia local.
blema sino sobre todo la necesidad de buscar estra- tenibilidad:
tegias más eficaces. En los anteriores programas de • sostenibilidad sociopolítica
cooperación, fuertemente marcados por la preocu- • sostenibilidad jurídica estructura técnica y la población local, deben sentir- posible garantizar tal resultado.
pación de la imagen del donante, era común la prác- • sostenibilidad técnica la como un instrumento de potencial mejoramiento
tica de realizar una intervención y, finalmente, bus- • sostenibilidad económica. de la vida local. Para obtener este tipo de sostenibi- Esta característica, de fuerte arraigo y de amplia par-
car con afán a quién dejar en herencia servicios, fun- lidad es necesario que las metodologías de activa- ticipación social, resulta determinante a fin de que
ciones y bienes aportados. Ahora está claro para to- La sostenibilidad sociopolítica ción de la Agencia y su funcionamiento corriente también las organizaciones de la cooperación inter-
dos que estos problemas hay que planteárselos an- estén marcados por la máxima participación de to- nacional operantes en el territorio reconozcan a la
tes y no después. No se quiere afirmar con optimis- La sostenibilidad sociopolítica depende ante todo dos los actores locales, públicos y privados. En el Agencia como un interlocutor privilegiado con el
mo que hayan sido superadas definitivamente las de la medida en que los actores locales se hayan tercer capítulo, dedicado a la constitución de las cual programar y realizar las iniciativas de desarro-
formas tradicionales de cooperación, pero cierto es apropiado de la Agencia. Las organizaciones que Agencias y a su forma organizativa, han sido indica- llo económico. Cualquier organismo de coopera-
que las temáticas de la sostenibilidad han devenido forman parte de ella, así como el personal de la das en detalle las modalidades mediante las cuales es ción, si no quiere generar confusión en un territorio,

La sostenibilidad La sostenibilidad
122 123
debe ser capaz de reconocer la ventaja de apoyar zar financiamientos, proyectos y recursos; determi- La sostenibilidad jurídica presión, más allá de sus respectivas agrupaciones
con sus propias iniciativas una estructura reconoci- nar, a partir de las experiencias de otros, los factores políticas de origen.
da como propia por todos los actores locales. Este que han llevado al éxito o al fracaso; desarrollar ini- El reconocimiento jurídico de una Agencia reviste
mismo criterio es válido para los diferentes progra- ciativas comunes para beneficio de los respectivos una importancia capital. El hecho de que el organis- La sostenibilidad técnica
mas nacionales de promoción de empresa o de com- territorios de pertenencia. mo esté dotado desde el primer momento de su
pensación social. propia personalidad jurídica constituye la condi- La sostenibilidad técnica de una Agencia se mide
Las Redes nacionales, que ya existen en todos los paí- ción preliminar que le permite operar como agente por el patrimonio de conocimientos, del know how
La sostenibilidad social de una Agencia tiene gran ses donde han surgido más Agencias, tienen la fun- económico y asumir obligaciones como titular de que la estructura operativa de la Agencia ha logrado
importancia también para su sostenibilidad econó- ción de representarlas ante los gobiernos nacionales una plena contratación. Este aspecto asume mayor acumular; un conocimiento que le permite desarro-
mica. La liquidación regular de los créditos eroga- para consolidar su papel de agentes de desarrollo; an- relevancia todavía cuando la Agencia se inserta en llar sus actividades y erogar sus servicios de manera
dos por la Agencia es un requisito indispensable te inversionistas potenciales y organismos internacio- contextos caracterizados por una difusa ilegalidad autónoma. Autonomía no significa, naturalmente,
para su sostenibilidad financiera y operativa; pero es nales para promover y realizar proyectos; y, por últi- o por las consecuencia de un conflicto y debe re- que la estructura contenga en su interior todas las
también una clara señal de cómo la estructura es mo, ante estructuras de comercio, para favorecer los presentar un instrumento dirigido a establecer o res- posibles especialidades, sino que indica, sobre todo,
sentida como propia por la gente. Otro indicador intercambios de mercado. Las Redes tienen también tablecer condiciones de convivencia civil. Uno de la capacidad de organizar los recursos necesarios
decisivo de la sostenibilidad sociopolítica lo es la la función más general de promover la imagen de las los elementos claves de un proceso de desarrollo para sus propias actividades, aun consiguiéndolos
medida en que una Agencia es reconocida por par- Agencias a nivel nacional e internacional. Por ejem- está representado por la presencia de reglas claras, en el exterior. A nivel local, así como a escala nacio-
te de las estructuras centrales del Gobierno como plo, en El Salvador, en 1995, las cuatro Agencias or- en el marco de las cuales deben desenvolverse la vi- nal e internacional. Cuanto más capaz de desarrollar
punto de referencia para los programas económicos ganizadas en una red solicitaron y obtuvieron un en- da social y la competencia económica. Desde este y consolidar relaciones externas sea una Agencia,
destinados a los territorio de su competencia. Desde cuentro con el Presidente de la República. El en- punto de vista, y según las diferentes legislaciones tanto más fuerte será su sostenibilidad.
este punto de vista, la inserción de la Agencia en las cuentro fue difundido por los principales diarios del nacionales, ha sido posible dotar a la Agencia de
políticas económicas nacionales, en cuanto instru- país y produjo, por parte de las instancias nacionales, una personalidad jurídica, que responde a los obje- Desde el punto de vista técnico, la Agencia debe po-
mento territorial de las mismas, representa su obje- numerosos apoyos al trabajo de las Agencias. tivos de la estructura, también en los países en los seer la capacidad de ofrecer servicios especializados
tivo más relevante. En este sentido, una estrategia cuales la asociación entre el sector público y el sec- avanzados. Esto implica la capacitación y el desa-
específica adoptada por las Agencias, para adquirir Hoy son totalmente operativas las Redes nacionales tor privado no esta prevista en la legislación. Inclu- rrollo de un know how interno, así como también la
mayor sostenibilidad política y social en el ámbito de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, so en estas situaciones la creación de las Agencias construcción de una red de relaciones externas con
nacional, ha sido la organización de Redes naciona- Cambodia y Bulgaria. Las Agencias de América ha significado una oportunidad para abrir un deba- entidades, profesionales, universidades, que pueda
les. En todos los países, a medida que estas estruc- Central han constituido también una Red regional, te a nivel nacional y asumir iniciativas positivas para activarse cuando sea necesario. La Agencia está
turas se han ido desarrollando en las diversas locali- para relacionarse con los organismos de integración crear instrumentos legislativos más avanzados, que constituida por un núcleo restringido de técnicos que
dades, la exigencia de vincularse entre sí es cada vez centroamericana y con las iniciativas de cooperación garanticen un pleno reconocimiento de este impor- deben ser capaces de afrontar directamente activi-
mayor. Una exigencia dictada por varios buenos regional. Esta línea de trabajo, destinada a proyectar tante aspecto del desarrollo. En El Salvador, por dades estratégicas como la planificación, la coordi-
motivos: constituir un solo punto de referencia na- siempre más las Agencias hacia el exterior de sus ejemplo, el problema de establecer una nueva legis- nación de los recursos locales, la animación econó-
cional para las políticas de desarrollo local; repre- propios territorios, ha producido resultados rele- lación nacional en la materia ha sido llevado al Par- mica, la asistencia financiera y la creación de empre-
sentar una masa crítica más consistente ante las ins- vantes que son descritos en el último capítulo de la lamento por 14 diputados electos en el Departa- sa, la organización de las respuestas a las necesida-
tituciones nacionales e internacionales para canali- publicación. mento de Chalatenango, constituidos en grupo de des emergentes. Otras funciones, más especificas y

La sostenibilidad La sostenibilidad
124 125
puntuales, pueden ser delegadas a organizaciones o operativo no está en condiciones de convertir las
profesionales externos guiados por la Agencia. Es el opciones, las oportunidades y los recursos financie-
caso, por ejemplo, de estudios de mercados especí- ros en proyectos e intervenciones, en empresas sos-
ficos, estudios de factibilidad, consultas jurídicas u tenibles, en iniciativas de impacto sobre el tejido so-
otras prestaciones puntuales necesarias para la reali- cioeconómico. Por el contrario, si la Agencia dispo-
zación de proyectos concretos. ne de una estructura técnica de calidad, puede co-
rregir los elementos de debilidad (escasos recursos
La calidad técnica del trabajo realizado por la Agen- económicos, escasa capacidad financiera, socios con
cia se medirá por el éxito de los proyectos, por la sos- orientaciones estratégicas débiles) buscando finan-
tenibilidad de las empresas encaminadas o apoya- ciamientos adicionales, estimulando proyectos, su-
das y por su tasa de crecimiento, por su tasa de ministrando a los grupos sociales elementos útiles,
reembolso de los créditos por parte de las empresas. ayudándolos en la actividad de planificación, etc. La
De la sostenibilidad técnica depende gran parte del credibilidad social que la estructura sea capaz de
éxito de la Agencia. Un análisis aplicado reciente- conquistar, depende indudablemente de su calidad
El Salvador
mente a 12 Agencias centroamericanas ha arrojado técnica y de los resultados completos que sea capaz
Construcción como resultado que la calidad de la estructura téc- de producir mejorando la vida económica del terri-
de pozos para nica y en particular de la figura del director, conjun- torio.
reforzar las redes
de irrigación tamente con el capital financiero, constituyen los
del Departamento factores determinantes del desarrollo inicial de la
de Chalatenango. La sostenibilidad económica
estructura. Otros elementos como el grado de cohe-
sión interna, el potencial económico del área, la Cuando una Agencia logra generar ingresos perma-
estructura de los servicios existentes en el territorio, nentes capaces de cubrir sus propios costos, ha con-
la red de relaciones internas y externas del área, aun- quistado la última, decisiva dimensión de su propia
que también importantes, han tenido un peso que sostenibilidad. Se trata de un aspecto que asume
en el análisis estadístico se define como un factor de una importancia determinante desde la fase de pla-
“intervención”, es decir influyente, pero no deter- nificación. La Agencia es, en efecto, una verdadera
minante, como los precedentes. empresa, una empresa social, que desde el principio
debe conocer en qué punto del recorrido alcanzará
No es suficiente, en efecto, que una Agencia esté do- la sostenibilidad económica y la completa capacidad
tada de un fuerte capital, de una sobresaliente opor- de auto-gestión, a través de las entradas provenien-
tunidad de desarrollo económico y que disponga de tes de la propia actividad. Considerar la Agencia co-
un conjunto de sociedades unidas en la orientación mo una empresa, supone que la primera fuente de
de las opciones estratégicas. Ella encuentra inevita- ingresos consiste en la venta de sus propios servi-
blemente un grave obstáculo si su capital humano cios, en la erogación de servicios contra pago. Pero

La sostenibilidad La sostenibilidad
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en las áreas pobres estas modalidades no se pueden progresivamente los costos de la estructura. Esta so- fianza de las instituciones. Con el tiempo todas las en Nicaragua, ya han promovido la constitución de
alcanzar mecánicamente. ¿Cómo podría permitirse lución innovadora puede ser adoptada sólo si los or- Agencias han firmado contratos con muchos orga- estructuras especializadas en el territorio, para la co-
pagar un servicio un campesino que apenas logra ganismos nacionales o internacionales, que promue- nismos nacionales e internacionales para la planifica- mercialización, la administración de las carreteras
comprar las semillas? ¿O un grupo de mujeres ca- ven una Agencia, la dotan al mismo tiempo de un ción y gestión de iniciativas y financiamientos desti- departamentales y para la erogación de créditos.
bezas de familia, sin recursos, que quiera echar a an- fondo destinado a cubrir los gastos iniciales y de un nadas a los territorios donde operan. El aumento de
dar una pequeña empresa textil? Muchos servicios fondo para las actividades de crédito. En la expe- la cuota de presupuesto proveniente de estas activi- Otras ganancias para la Agencias están proviniendo
de promoción de empresa han fracasado en su mi- riencia concreta, la inversión inicial ha sido asumida dades indica el crecimiento de las capacidades de la de actividades de intermediación capaces de favore-
sión por estas razones. en buena parte por la cooperación internacional (ca- Agencia. Generalmente, si en las fases iniciales los cer las relaciones entre empresas, o sus asociaciones,
pital, capacitación, equipamiento) y en parte por los ingresos por las actividades financieras representan y otras entidades o socios. Por ejemplo, las Agencias
En la experiencia de las Agencias que estamos exa- mismos socios (sedes, personal directivo y técnico) el 90% de los ingresos totales, en las fase de conso- Centroamericanas están favoreciendo la venta de
minando, el problema ha sido enfrentado activando con combinaciones y proporciones diferentes en ca- lidación la cuota es del orden del 60-70%, mientras productos del área en el exterior. Es decir, están asu-
un conjunto de estrategias de sostenibilidad econó- da caso. A medida que las Agencias se han consoli- aumentan los ingresos provenientes de subcontratos miendo el papel de vínculo entre la demanda por
mica. La diversificación de la agenda de los ingresos dado, se han hecho visibles y se han legitimado a ni- y de actividades de servicio. El balance de 1998 de parte de algunos mercados y la oferta por parte de
representa una forma inteligente, pero también obli- vel local, nacional y ante financieros internacionales, la Agencia de Morazán, por ejemplo, a los cuatro las empresas locales que así son ayudadas a elaborar
gada, para alcanzar con mayores probabilidades la las fuentes de ingreso han empezado a diversificar- años de funcionamiento, informaba de una cuota de los productos según las características requeridas de
sostenibilidad económica. Gestión del capital finan- se. Poco a poco las Agencias se han empeñado en la ingresos por actividades financieras de casi el 40%. calidad y cantidad. Para efectuar este servicio, las
ciero, venta de servicios a entidades o empresas que búsqueda de la sostenibilidad económica a través de Agencias exigen normalmente un porcentaje sobre
se lo pueden permitir, subcontrato de suministro a la gestión de los fondos puestos a disposición (cré- Operaciones más sofisticadas han sido realizadas la ganancias obtenidas por las empresas.
proyectos o servicios, inversiones en capital de em- dito, inversiones, capital de riesgo), pero también por algunas Agencias, que han invertido parte de
presa, servicios de intermediación, representan las mediante la venta de servicios de asistencia técnica, sus fondos en el capital social de las empresas por Naturalmente, el alcance de la condición de total
modalidades más comunes surgidas de la experien- capacitación, comercialización, información y plani- ellas mismas promovidas. Se trata de verdaderas y au- autosostenibilidad de las Agencias puede ser sólo el
cia. Otros aportes derivan progresivamente de dife- ficación. ténticas iniciativas de capital inicial o capital de ries- fruto de un crecimiento progresivo de la estructura
rentes fuentes: organizaciones asociadas, intereses go. El capital está destinado a regresar cuando la operativa y de su legitimación política, social y téc-
devengados por la concesión de créditos, rentas fi- Cuando las empresas asistidas en sus inicios se con- empresa, que poco a poco vuelve a pagar y reevalúa nica. En las experiencias realizadas, algunos ele-
nancieras provenientes de la inversión de los fondos solidan y empiezan a producir ganancias, ellas tie- el capital inicialmente puesto a disposición de la mentos han resultado indispensables para el alcance
a disposición, participación directa en el capital de nen, por ejemplo, la capacidad de pagar los servicios Agencia, alcanza un grado apropiado de desarrollo. de la autosostenibilidad, como la imagen de la
riesgo de las empresas (venture capital), venta de de asistencia técnica o de capacitación que se les En este sentido son interesantes las experiencias de- Agencia, la disponibilidad de profesionales califica-
servicios a entidades externas, venta de servicios a ofrezcan. Servicios técnicos de elaboración de pro- sarrolladas en El Salvador donde las Agencias han dos, la disponibilidad de capacitación y actualiza-
las empresas promovidas. yectos y asesoría han sido ofrecidos a entidades pú- invertido en cooperativas de intermediación finan- ción permanente del personal, el desarrollo de una
blicas o privadas con recursos para adquirirlos. A ciera, sosteniéndolas para facilitar la erogación de buena organización interna y externa, la conexión
El aspecto, sin dudas, más original de las Agencias, menudo, especialmente en la fase inicial, se ha trata- créditos y microcréditos a las comunidades locales. con una red de estructuras y servicios externos, un
ya ilustrado en el capítulo cuarto, consiste en la ad- do de actividades muy sencillas, como asistencia a la Las cooperativas, por su parte, han canalizado tam- capital significativo para sostener las actividades de
ministración financiera del capital de crédito a ellas contabilidad o a la producción de mapas de las bién otras fuentes financieras disponibles en el país. crédito, una sede fácilmente accesible y un buen
asignado que genera intereses utilizados para cubrir oportunidades locales, pero que han ganado la con- También las Agencias de Nueva Segovia y Jinotega, equipamiento.

La sostenibilidad La sostenibilidad
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Creada en Marzo del 1995, la Agencia opera • Asistencia técnica banana, realizado con la colaboración del BID • Tel: (+505) 6323149
en todo el Departamento de Jinotega. La • Capacitación • Formación y asistencia técnica para pequeños • Fax: (+505) 6322043
población es de 257,000 habitantes y la • Información sobre las oportunidades locales ganaderos, realizado con la colaboración del • E-mail: adelji@ibw.com.ni
superficie es de 9,755 km2. La sede de la para las empresas BID • Presidente:
Agencia está ubicada en la capital del • Reparación de carreteras • Transferencia tecnológica para la promoción Leónida Zunega Molina
Departamento, Jinotega. • Realización de estudios y proyectos en el de la artesanía, realizado con la colaboración • Director técnico:
territorio del BID Luis Humberto Zeledón Valenciela
LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO • Conservación socio-ecológica de la cuenca del
Jinotega, Wiwili, San Rafael del Monte, San EL FONDO DE CREDITO río Coco, realizado en colaboración con el BID
Sebastián de Yali, La Concordia, Pantasma, ES DE 412,000 DOLARES • Todavía en fase de estudio un proyecto para el
Cua Bocay. Es administrado directamente por la Agencia desarrollo de la producción agrícola del
o con la intermediación de cooperativas de Departamento
LOS SOCIOS DE LA AGENCIA crédito local y de los bancos.
Sector Público Las actividades de crédito han permitido COLABORACION CON ORGANISMOS
• Los 7 Municipios del Departamento sostener 850 pequeñas y micro empresas en NACIONALES E INTERNACIONALES
• Ministerio de Agricultura, Florestas y los siguientes sectores: agricultura (800) y • Programa Nacional para el Desarrollo Rural –
Zootecnia comercio (50). La Agencia creó 28 PNDR
• Instituto nacional de tecnologías agrarias cooperativas para la producción de hortalizas • Instituto Nicaragüense para las Tecnologías de
• Instituto nacional para el desarrollo de la red y café. A través de la erogación directa, 150 Crianza – INTA
La Agencia de Jinotega

hídrica familias necesitadas fueron sostenidas en la • Centro de Exportación e Inversiones – CEI


• Empresa nacional de telecomunicación reestructuración de sus casas. • Financiera Nicaragüense de Inversiones – FNI
• Empresa nacional de electricidad • Banco Popular
• Programa nacional para el desarrollo rural Se ha generado 3,000 puestos de trabajo • Programa Mundial de Alimentos – PMA
• Entidad para el control de arriendos permanente. • Unión Europea
• Banco Interamericano para el Desarrollo – BID
Sector privado PROYECTOS REALIZADOS • Programa de las Naciones Unidas para el
• Cámara de Comercio Y/O EN CURSO Desarrollo – PNUD
• Asociación de Cultivadores • Estudios de factibilidad para la producción de • Organización Internacional del Trabajo – OIT
• Asociación de Productores de café flores, realizado con la colaboración del BID • Oficina de las Naciones Unidas de Servicios a
• Caritas (Banco Interamericano de Desarrollo) los Proyectos – UNOPS
• Cooperativa “Flor de Pino” • Estudio para la producción de hortalizas no • Cooperación Italiana
• Cooperativa “Metalmecánica” tradicionales, realizado con el apoyo del BID • Cooperación Japonesa
• Caritas • Estudio para la identificación de las • Cooperación Española
• Banco Mercantil potencialidades productivas del • Cooperación Sueca
• Banco Popular Departamento, realizado en colaboración con • Cooperación Suiza
• Banco Nicaragüense el BID
• Formación para la producción agrícola, DIRECCION:
SERVICIOS OFRECIDOS realizado con la colaboración del BID • De la Delegación Departamental
Los servicios ofrecidos por la Agencia son: • Transferencia tecnológica a pequeños de la Gobernación media cuadra al Sur,
• Crédito productores para el cultivo de yuca, camote y Jinotega Nicaragua

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El impacto
de las Agencias
T oda Agencia tiene que enfrentarse con el pro-
blema de medir el impacto de su propia acción en
el territorio. Como toda estructura que opera para
Agencia debe poder gestionar de forma autónoma y
permanente un proceso de autoevaluación, y los ins-
trumentos que utiliza deben ser adecuados a la capa-
alcanzar objetivos y no para erogar simplemente cidad técnica real de que dispone. A medida que la
prestaciones, debe dotarse de un sistema de moni- estructura adquiere una mayor experiencia y la ope-
toreo de sus actividades y de sus resultados. ratividad se vuelve más compleja, los sistemas de mo-
nitoreo pueden perfeccionarse.
Es una exigencia que obedece a razones internas y a
razones externas. Desde sus primeros pasos, una En las experiencias de las Agencias han sido identifi-
Agencia define en forma colegiada sus propios obje- cados algunos aspectos del impacto territorial y de los
tivos estratégicos, así como la organización y los ins- indicadores adecuados para medirlos que, sin ser ex-
trumentos que quiere adoptar para alcanzarlos. Los haustivos, son significativos en la fase actual de su de-
resultados de su trabajo indicarán cuán adecuada es sarrollo. Se trata del impacto ocupacional, del impac-
su organización. En la experiencia realizada, teniendo to social, del impacto tecnológico y, por último, del
en cuenta el impacto generado por las propias activi- impacto económico.
dades en el territorio, todas las Agencias han efectua- Costa Rica
Establecimiento
do poco a poco los ajustes necesarios para mejorar su El impacto ocupacional para la producción
organización. La otra finalidad de los sistemas de mo- de aceite de palma,
en construcción
nitoreo de las Agencias es la de ponerlas en condicio- Una manera sencilla y segura para medir el impacto en el Cantón
nes de presentarse al exterior con resultados demos- de una Agencia está dada por el número de puestos de Pérez Zeledón.
trables. Este aspecto tiene gran importancia para fo- estables de trabajo que ha creado en el territorio de su
mentar la credibilidad de la estructura ante la pobla- competencia. Todas las Agencias adoptan este crite-
ción, las instituciones locales e internacionales, los or- rio de impacto, que corresponde a las finalidades bá-
ganismos de cooperación y los inversionistas poten- sicas de la estructura y a las necesidades de la pobla-
ciales. ción.

Los sistemas de monitoreo activados por las Agencias La evaluación, sin duda, no puede ser solamente
son relativamente sencillos y tienen en cuenta un nú- cuantitativa, porque la ocupación generada depende
mero limitado de indicadores. El estudio de los indi- de diferentes variables. Una primera variable signifi-
cadores apropiados para medir los procesos de de- cativa está representada por la consistencia del capi-
sarrollo es, por cierto, un problema complejo y fasci- tal para actividades de crédito del cual dispone o al
nante, alrededor del cual hay un gran debate interna- cual puede recurrir. Una Agencia dotada de un fon-
cional que compromete organismos de cooperación, do de crédito de 800,000 dólares tendrá seguramen-
universidades, e institutos muy calificados. Pero la te un impacto ocupacional superior al de una Agen-

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


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cia dotada de sólo 200,000 dólares. se puede calcular que el impacto ocupacional en tales empresariales más estables y rentables. En América trabajo adicional de asistencia técnica. También las
Las áreas territoriales en las cuales interviene consti- condiciones y en el curso de cinco años será de 750 a Central, desde 1995 hasta hoy, han sido generados modalidades de crédito para apoyar las actividades
tuyen otra variable importante. Para un puesto de tra- 1,300 unidades aproximadamente. En este caso, la re- más de 16,000 puestos de trabajo temporal. Esta for- productivas “protegidas” deben ser adecuadas a las
bajo en un área rural, se necesita un capital menor lación entre inversión y resultado es igual a 700-1,000 ma de ocupación se ha aplicado mayormente en los capacidades de reembolso de los grupos en desventa-
que el necesario para territorios donde prevalecen, dólares por puesto de trabajo creado. sectores, de la construcción y de la agricultura. Y en ja. En este caso, fondos rotatorios comunitarios o ad-
por ejemplo, empresas manufactureras. También la menor medida, en el sector de los servicios. ministrados por cooperativas locales y con bajas tasas
tecnología adoptada por las empresas tiene un peso Las Agencias que han logrado establecer Fondos de de interés, son sin duda más adecuados que los me-
relevante en el costo de los puestos de trabajo. Los Garantía con las Instituciones Financieras, han podi- Los indicadores que miden el impacto ocupacional canismos formales como los Fondos de garantía.
créditos erogados por las empresas son destinados en do disponer de un capital más elevado para las activi- son relativamente simples:
general a actividades que exigen trabajo intensivo, pe- dades crediticias y han tenido en consecuencia mayor • número de puestos de trabajo permanentes En muchas situaciones los grupos sociales menos fa-
ro en algunos casos han sido promovidas empresas impacto ocupacional dentro del territorio. Si el apor- generados en varios sectores. vorecidos, para desarrollar una actividad de trabajo,
que utilizan tecnologías relativamente complejas. te del banco duplica el fondo inicial de crédito a dis- • número de puestos de trabajo temporales necesitan también acceder a otros servicios indispen-
Tomando en consideración la experiencia de las dife- posición de los beneficiarios, el resultado ocupacional generados en varios sectores. sables. Las mujeres jefes de familia, por ejemplo, difí-
rentes Agencias, la inversión necesaria para crear un se duplica y la relación inversión-resultado se divide a cilmente pueden asumir compromisos de trabajo for-
puesto de trabajo varía significativamente según los la mitad. Las Agencias de la América Central, entre El impacto social males en ausencia de servicios que garanticen la asis-
países, las regiones de cada país, y los sectores pro- 1994 y 1998, disponiendo en total de un fondo inicial tencia y la educación de los niños pequeños. Las per-
ductivos. En algunas áreas de América Central, por de 8,000,000 de dólares para operaciones crediticias El impacto de una Agencia es medible también por sonas inválidas, a causa de la guerra o por otras razo-
ejemplo, la inversión para actividades que requieren han creado más de 25,000 puestos de trabajo estables los resultados que alcanza en la progresiva integra- nes, para trabajar pueden necesitar servicios de trans-
gran cantidad de mano de obra (agricultura, comer- y han financiado más de 7,000 empresas gracias a una ción de los grupos de población en desventaja o en porte o de asistencia. En estos casos, es preciso que la
cio, artesanía) oscila entre 3,000 y 4,000 dólares, devolución de los préstamos, que gira alrededor del condiciones de pobreza en los procesos de desarrollo Agencia, si quiere alcanzar un impacto social, pro-
mientras que en Bosnia, en el Cantón de Travnik, la 95%. económico local. También esta forma de impacto so- mueva también la creación de los servicios necesarios,
inversión oscila entre 4,000 y 6,000 dólares. También cial reviste gran importancia y corresponde a una fi- en colaboración con las instituciones locales.
la forma de erogación de los créditos pesa sobre los El impacto ocupacional es medido también por la nalidad básica de la estructura. Los grupos sociales en
resultados que se pueden alcanzar. Con un simple creación de puestos de trabajo temporales, aunque la condiciones de pobreza disponen normalmente de En muchos territorios en que operan las Agencias, la
acuerdo de fiducia bancaria, por ejemplo, y dispo- Agencia tenga por objetivo la creación en el territorio muy pocas ocasiones de trabajo, porque las formas casi totalidad de la población vive en condiciones de
niendo de un capital de 500,000 dólares para las acti- de nuevas fuentes permanentes de renta. Sin embar- tradicionales de inversión privilegian normalmente extrema pobreza. En los territorios caracterizados
vidades crediticias, por cada rotación de capital, una go, es importante señalar que también la promoción los sectores más fuertes de la fuerza de trabajo, aque- por el aislamiento y la pobreza es muy difícil encon-
Agencia puede crear entre 100 y 170 puestos de tra- de formas discontinuas de trabajo, cuando es admi- llos mejor preparados, físicamente mejor dotados y trar recursos humanos que tenga actitudes empresa-
bajo. Si el crédito es totalmente restituido, con una nistrada por una estructura radicada en el territorio, con menores problemas sociales. Estos grupos socia- riales. La proyección en el tiempo y la asunción de
rotación anual, en cinco años de actividad, una Agen- presenta ventajas evidentes con respecto a las formas les, sin apoyo específico no tendrían ninguna posibi- riesgos se adapta mal a las personas que tienen pro-
cia puede crear de 500 a 850 puestos de trabajo. Si se tradicionales de empleo temporal de mano de obra. lidad de insertarse en el circuito económico y en el blemas inmediatos de supervivencia. En estos casos, la
considera que cada nuevo puesto de trabajo lleva a la En efecto, la Agencia puede constituir un instrumen- mundo del trabajo. La promoción de trabajo e ingre- Agencia debe adoptar una estrategia adecuada para
creación de ulteriores puestos de trabajo, ya que de- to para orientar poco a poco a las personas que se sos para los grupos sociales en mayor desventaja, re- responder a las necesidades de toda la población,
termina una demanda agregada de bienes y servicios, adaptan a estas formas de trabajo hacia actividades quiere por parte de los operadores de la Agencia un combinando actividades de impacto inmediato con la

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


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1 E L I M PA C T O S O C I A L D E C E B E D A
En el Cantón Central de Bosnia Herzegovina, iniciaron así, en abril de 1997, una serie de Cantonal de Inválidos de Guerra (mixta). Se
llamado también Cantón de Travnik por el encuentros “separados”, con constituyeron los organismos ejecutivos de
nombre de su ciudad cabecera, vive una representantes de las instituciones y de las la Agencia. La Junta está formada por dos
población de 400,000 habitantes, asociaciones de las dos partes, para verificar alcaldes, uno en representación de los
promoción de oportunidades de desarrollo territo- compuesta, a partes iguales, por croatas y si era posible encontrar un camino hacia el Municipios croatas y el otro de los
rial. Debe operar con una estrategia de desarrollo a musulmanes. Después de los acuerdos de desarrollo económico concertado, que no Municipios musulmanes, por dos
Dayton, en 1996, las primeras elecciones excluyera a nadie, que redujera la pobreza y exponentes del Gobierno cantonal y cinco
largo plazo, realizando muchas iniciativas que tengan cantonales habían configurado para Travnik abriera nuevas oportunidades económicas representantes de las Asociaciones privadas
un efecto demostrativo ante la población y que gene- un gobierno muy complejo. La presidencia sobre todo en el sector de las micro y de las (empresarios, mujeres, inválidos), tres
ren confianza en el futuro. era musulmana y se había llegado a un pequeñas empresas. Los encuentros musulmanes y dos croatas; en el Organismo
acuerdo para distribuir de manera revelaron que la gente era muy consciente de los Supervisores participan
El apoyo a los grupos sociales en desventaja, además equilibrada los diferentes ministerios entre la de la necesidad de reunificar las solicitudes y representantes de los Municipios, de los
parte croata y la musulmana. A cada cargo las posibles respuestas a las necesidades. sindicatos y de la sociedad civil.
de democratizar la vida económica local, produce un ministerial correspondía un viceministro de la Resultó que varias asociaciones, como las de
ulterior resultado de relevante valor, como la reduc- otra etnia. También la sociedad civil estaba los inválidos y de las mujeres, ya se habían
CEBEDA se ha vuelto un instrumento único
ción de las condiciones que propician el conflicto so- fragmentada, con organizaciones que encaminado con grandes dificultades por para el desarrollo del Cantón. Su éxito
cial. En las áreas de extrema pobreza, en efecto, ten- agrupaban por separado croatas y esta vía, mas no habían recibido mucho depende del hecho de que los recursos del
siones y conflictos están siempre presentes y constitu- musulmanes, y respondían a sus propios apoyo. El lugar natural de recomposición, el
territorio no pueden ser fragmentados: la
representantes en las diferentes Gobierno cantonal, era una entidad explotación de la madera de los bosques, o
yen una limitación grave para el desarrollo. Los gru- instituciones. Así se habían constituido demasiado joven, sin recursos ni la transformación de la fábrica no pueden
pos excluidos de las ventajas del desarrollo constitu- asociaciones de empresarios, asociaciones instrumentos para solucionar los problemasser afrontados pensando en una tajada para
Bosnia yen, en todas partes, presa fácil de los manipuladores
Herzegovina de inválidos de guerra y civiles, de una y otra y todavía marcada por la lógica de la división
un grupo y en otra para el otro. Porque es
La formación técnica de opinión y a menudo se inclinan hacia soluciones parte, asociaciones de mujeres croatas y de los intereses. Faltaba un instrumento que
necesario el concurso de los mejores
de jóvenes agresivas, justo porque están convencidos de tener asociaciones de mujeres musulmanas, reagrupara, en torno a objetivos recursos para encontrar soluciones
es un instrumento etcétera. En este panorama se distinguían compartidos, a los actores públicos y adecuadas y porque de esta forma todos
importante para muy poco que perder. Desde este punto de vista, los sindicatos de los trabajadores que privados de las dos partes. Al final de unpueden encontrar respuestas a sus propias
la reconstrucción especialmente en los territorios donde existen situa-
del Cantón trataban de mantener vigente la unidad de seminario celebrado en Travnik, la “jornada
exigencias. El secreto ha consistido en poner
de Travinik. ciones de conflicto, el impacto social de una Agencia, sus miembros. Se estaba produciendo una sobre la economía”, fue discutido y suscrito
juntos los recursos territoriales presentes,
aunque difícilmente mensurable en términos cuanti- extraña situación en la vida social, un pacto para la promoción de una Agencia para proyectar y planificar, para identificar de
tativos, seguramente asume gran importancia. económica e institucional. Dos “sociedades” de Desarrollo Cantonal. La iniciativa había
manera consensual las oportunidades y las
convivían, pero utilizando canales paralelos sido promovida por el Municipio de Travnik y
prioridades, a través de los trabajos de la
Cuadro 1 de representación y de solución de las por las organizaciones de la sociedad civil,
Asamblea y de la Junta. Pero ha sido
necesidades y de los intereses. El problema pero no fue difícil obtener el consenso del
igualmente importante la función técnica de
Otro aspecto significativo del impacto social en un principal era la escasez de recursos Gobierno cantonal, que se ocupó de la Agencia, punto de referencia super partes,
territorio lo constituye el mejoramiento de las relacio- disponibles. Responder en forma separada a comprometer a los otros diez municipios del
que ha permitido sostener las iniciativas
nes entre las instituciones y la población local, que se pedidos “paralelos” tiene costos muy Cantón y a las respectivas asociaciones. empresariales y económicas recogidas en el
elevados y elevado era también el riesgo de Plan de desarrollo, sobre la base de su
traduce en una atmósfera general positiva de cambio. provocar nuevos conflictos, dada la Así nació CEBEDA (Central Bosnia Economic calidad técnica y sin discriminaciones de
Los efectos se aprecian en la mejor utilización de los complejidad de los equilibrios. Development Agency), teniendo como parte. El resultado práctico de estos ejercicios
servicios locales por parte de la población, en la ma- socios el Gobierno cantonal, los once de concertación es que CEBEDA ha logrado
yor confianza que la gente deposita en las institucio- Un programa de desarrollo humano que se Municipios que lo componen (seis desembolsar sin ningún problema y desde
nes y en las autoridades locales, en una mayor facili- estaba llevando a cabo en el país entre miles administrados por Alcaldes musulmanes y los primeros seis meses de actividad, créditos
de dificultades y con pocos fondos a su cinco por croatas), tres asociaciones por 300,000 dólares, creando casi sesenta
dad para tomar las decisiones en los organismos cole- disposición, decidió que el desarrollo municipales de empresarios (dos croatas y nuevos puestos de trabajo, repartidos
giados de la misma Agencia. Además, un producto económico local podía representar un buen una musulmana), dos Centros de Negocios equitativamente entre las varias partes del
terreno para contribuir a mejorar la calidad (Business Center), La Asociación Cantonal territorio. La tasa de retorno de los
de la convivencia civil en el Cantón. Se de las Mujeres (mixta) y la Asociación préstamos hasta ahora es del 100%.

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


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de los servicios que la Agencia suministra a las insti- con otras instituciones grado es perfeccionada inicialmente sobre todo por el gar y mantener los contactos con el resto del mundo,
tuciones locales es la mejora de los planes de desarro- • número de personas comprometidas en iniciativas equipo técnico, pero tiende con el tiempo a volverse y ello no sólo porque esté dotada de sistemas moder-
llo territorial, que son los instrumentos indispensa- de animación económica un patrimonio difundido y a extenderse poco a poco nos de telecomunicación. En efecto, no es suficiente
bles de impacto. Ellos permiten tener en cuenta y dar • número de personas comprometidas en al conjunto de los socios, creando una nueva cultura poseer una computadora, un fax y un módem para
respuestas estructuradas al conjunto de la población actividades de capacitación. en el territorio. A través de esta tecnología, la Agen- comunicarse con otros. Para construir una red de co-
del territorio en riesgo de pobreza y, gracias a su vali- • número de técnicos contratados o comprometidos cia está en condiciones de promover directamente municaciones es preciso conocer los interlocutores
dez técnica, pueden facilitar atraer nuevos recursos por la Agencia para la gestión de su actividad. nuevas ocupaciones y también de representar un que pueden ofrecer conocimientos y oportunidades,
provenientes del ámbito nacional o internacional. punto de referencia para mejorar la calidad de la pla- dominar los códigos de comunicación y poseer una
El impacto tecnológico nificación local, incrementar las oportunidades de credibilidad que permita dialogar de igual a igual. La
En fin, la Agencia constituye una oportunidad para nuevas inversiones en el área y acrecentar la capaci- conexión con las Agencias de los países industrializa-
valorizar los recursos humanos presentes localmente, La Agencia progresivamente tiende a configurarse en dad de planificación y ejecución de programas de de- dos, promovida por el servicio ILS-LEDA -del cual
ofreciendo a técnicos y operarios nuevas perspectivas el territorio como una central inteligente y dotada de sarrollo territorial. se hablará en el capítulo siguiente-, ha representado
de calificación profesional y la posibilidad de ejercer tecnología para los procesos de desarrollo económico un instrumento decisivo para que las Agencias inicia-
un papel activo en el desarrollo local. local. Si por tecnología se entiende el conjunto de co- La transferencia del saber y del saber hacer de la ran un diálogo con el exterior. Las Agencias, que han
nocimientos, técnicas y procedimientos necesarios Agencia al territorio, representa un objetivo específi- podido desarrollar estas oportunidades gracias a los
El impacto social de una Agencia en su territorio es para lograr cierto resultado de manera eficiente y efi- co de la estructura y una segura fortaleza para el de- apoyos internacionales de que disponen, en la actua-
difícilmente mensurable desde el punto de vista caz, la innovación que la cercanía de la Agencia in- sarrollo local. Un ejemplo proviene de las Agencias lidad pueden ofrecer este servicio a todas las estruc-
cuantitativo, aunque es siempre posible identificar al- troduce en el territorio donde opera resulta sin duda que han creado en el territorio servicios a la produc- turas del territorio públicas y privadas.
gunos indicadores significativos. Un monitoreo de muy importante. El desarrollo económico local re- ción, autónomos y especializados. Estas iniciativas
estos resultados complejos requiere la adopción de presenta algo más con relación a las competencias y a han surgido de la convicción de que era útil y venta- A menudo, también las comunicaciones con el inte-
indicadores cualitativos que pueden ser poco a poco las prácticas de cada una de las instituciones y orga- joso trasladar servicios originalmente suministrados rior del territorio son difíciles: carencia de líneas tele-
afinados y que en todo caso deben ser adecuados a si- nizaciones participantes. Para perfeccionar estrate- por la Agencia a estructuras especializadas, que poco fónicas, grandes distancias entre municipios disper-
tuaciones específicas y a las problemáticas locales. gias y actividades integradas, no es ciertamente sufi- a poco han conquistado su propia sostenibilidad téc- sos y la cabecera, carreteras que se vuelven intransita-
ciente que los socios acuerden los objetivos del de- nica y financiera. Los servicios trasladados al exterior bles en las épocas de lluvia. Estas carencias pueden
Los indicadores más significativos para medir el im- sarrollo local. Es preciso que el conjunto de la estruc- se relacionan con la erogación de crédito, la comer- representar un grave impedimento no sólo para las
pacto social son estos: tura adopte nuevos métodos de trabajo, que son ex- cialización y la exportación, la organización de ferias actividades de las Agencias, sino también para el de-
• número de socios de la Agencia perimentados, aprendidos y afinados con el tiempo, y mercados, la asignación de marcas de calidad, el sarrollo mismo de la vida democrática del territorio.
• número de socios representativos de grupos como en todo proceso de aprendizaje. La tecnología acopio de productos agrícolas y la información. En una situación similar, en el área Ixcan de Guate-
desfavorecidos de las Agencias, entendida en el sentido de “conoci- mala, la Agencia ha promovido la construcción de
• número de puestos de trabajo generados para miento aplicado” de procesos sostenibles de desa- Otro aspecto del impacto tecnológico producido por una radio local, que difunde informaciones y comu-
grupos desfavorecidos rrollo económico, ha producido un impacto conside- una Agencia tiene que ver con las comunicaciones del nicaciones en lengua indígena y constituye un recur-
• número de empresas de servicios a las rable en todos los territorios donde estas operan. territorio con el exterior. Especialmente en las áreas so y una fuente nueva de contactos y socialización
colectividades creadas en el territorio más aisladas y desfavorecidas, la Agencia representa para la población. La iniciativa, en la que participa
• número de servicios generados en colaboración Esta tecnología de desarrollo económico local inte- una de las pocas estructuras en condiciones de dialo- también la Municipalidad de Venecia, ha representa-

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


138 139
2 LA TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA EN MORAZÁN
Un ejemplo simple y concreto de
transferencias de tecnologías apropiadas
dentro del sector agrícola, para promover la
diversificación productiva, proviene de la
do una innovación tecnológica de notable relieve por Agencia de Morazán, en El Salvador. La
su influencia social y económica. Agencia ha promovido y sostenido un
proyecto para la siembra y producción de
Otro aspecto significativo del impacto tecnológico de hortalizas, frutas y soya con técnicas
innovadoras y localmente desconocidas. El
una Agencia lo constituyen las innovaciones en las proyecto ha involucrado a 650 agricultores.
modalidades de producción. La innovación dirigida a Después de haber realizado un estudio para
mejorar el sistema de las empresas locales representa verificar las potencialidades de nuevas formas
un objetivo básico de toda Agencia. Su impacto en de producción, la Agencia ha establecido un
este campo es doble. Ante todo, a través de la propia contacto directo e individual con todos los
agricultores interesados, ha distribuido las
red de relaciones nacionales e internacionales, la semillas y ha suministrado asistencia técnica
Agencia actúa de manera que las pequeñas empresas correspondiente. La Agencia también ha
locales estén dotadas de las tecnologías más adecua- organizado un curso de capacitación para los
das y avanzadas. En el sector agrícola, por ejemplo, la socios de una cooperativa agrícola y para los
Agencia contribuye a difundir en el territorio el know técnicos del Centro Nacional para las
El Salvador Tecnologías Agrícolas (CENTA), para que
Introducción how nacional, que difícilmente alcanza las áreas más puedan asumir en el futuro la tarea de
de nuevas técnicas descentralizadas. También en los sectores más com- asistencia técnica a la producción y de control
de producción
de hortalizas y frutas plejos, que requieren instrumentos y maquinaria de de las enfermedades de las plantas. En casi
en el Departamento producción que solamente se consiguen en el exte- todos los municipios del Departamento de
de Morazán.
rior, la Agencia colabora en la búsqueda de la tecno- Morazán, la producción de hortalizas, frutas y
soya representa actualmente un recurso
logía más adecuada, en su instalación y en las activi- importante porque es muy rentable y
dades de capacitación necesarias para su correcto responde a las necesidades de consumo
uso. Sin estos apoyos, el riesgo para una empresa de local.
adquirir “cualquier” tecnología es muy alto y los re-
sultados pueden ser desastrosos. Los riesgos están re- La Agencia se ha asociado también al
proyecto Kellog, promoviendo la producción
lacionados con la transferencia automática de una demostrativa de maíz con fertilizante
tecnología a un contexto en el cual los insumos del orgánico, la producción de unos 60,000
proceso (energía, recursos humanos y de organiza- árboles forestales y frutales y de 3,000
ción, infraestructuras) son muy diferentes de aquellos plantas de papaya y cacao. La transferencia
para los cuales la tecnología ha sido concebida. La tecnológica ha sido realizada con asistencia
técnica dirigida por la Agencia. Ha sido
utilización de tecnologías apropiadas presupone la in- organizado también un viaje de estudio a
tervención consciente y el conocimiento de las carac- Honduras, para aprender las técnicas
terísticas del usuario y de las potencialidades de la utilizadas en el Centro de Capacitación Rural
oferta tecnológica. Este papel puede ser eficazmente “El Naranjo Chino”, famoso en la región
garantizado por la Agencia. Cuadro 2 centroamericana. En el viaje han participado
13 productores de Morazán que después han
transmitido a otros los conocimientos
adquiridos.

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


140 141
Costa Rica
Frutas de palma 3 EL DESARROLLO AGRÍCOLA EN PÉREZ ZELEDÓN
para la producción
de aceite El centro Agrícola cantonal de Pérez dólares; en 1998 había crecido hasta
en la Región Brunca. Zeledón, en Costa Rica, forma parte de una 1,200,000.
red de estructuras que el Gobierno ha
instituido en cada cantón del país, para Otro gran problema para los agricultores del
En la experiencia de las Agencias en América Cen- suministrar servicios a los agricultores. Costa Cantón es la venta de productos ya que,
tral, muchos proyectos de transferencia tecnológica Rica es el único país de América Central que cuando se confían a los intermediarios
se han vinculado al sector agrícola. Se ha tratado de ha elaborado una ley específica para tradicionales, obtienen precios
promover el desarrollo económico local. desfavorables. Por lo tanto, el Centro ha
intervenciones en las producciones tradicionales y Aunque en 1980, cuando fue promulgada organizado una feria–mercado de
también en producciones innovadoras como la agri- la ley, la atención general estaba enfocada productos de la zona, en donde unos 300
cultura biológica. La Agencia ha garantizado la pla- sobre el desarrollo agrícola más que sobre productores vienen para vender cada
nificación, la financiación y la capacitación para la las estrategias integradas de desarrollo viernes y sábado. En la feria, cada semana,
utilización de técnicas y equipos. Otros proyectos económico local, los centros agrícolas son intercambiadas mercancías por un valor
cantonales fueron diseñados como de unos 150,000 dólares. Todavía más
innovadores se han vinculado con el sector artesa- verdaderas Agencias desde el punto de vista frecuente es el caso de agricultores que
nal, garantizando la asistencia en la utilización de ins- de sus funciones y de su composición como llegan desde otras zonas del país
trumentos y maquinarias y la capacitación para el sociedad, que reúnen a todos los actores aumentando el movimiento comercial y la
mejoramiento de la calidad de los productos. públicos y privados del Cantón. circulación de los productos. Pero el reto
Cuadro 3 más importante es el desarrollo de las
El Cantón de Pérez Zeledón está ubicado en hortalizas y de las frutas cultivadas
la Región Brunca, una de las menos orgánicamente. Muchos agricultores ya
Algunos indicadores para medir el impacto tecnoló- favorecidas por el desarrollo económico. practican este método, y obtienen
gico son: Cuando se difundieron las Agencias en la excelentes resultados. Productos como la
• número de instituciones especializadas socias de región centroamericana, la comunidad guanábana, fruta tropical dulce y jugosa, y
la Agencia cantonal de Pérez Zeledón decidió que las moras de montaña, cultivadas
también el Centro Agrícola tenía que orgánicamente en Pérez Zeledón, se venden
• número de instituciones nacionales transformarse sumando a los servicios de en todo el país porque son consideradas de
especializadas vinculadas a la Agencia apoyo a la agricultura el conjunto de las altísima calidad, además, ya desde hace
• número de estructuras internacionales vinculadas actividades típicas de las Agencias. La algunos años, se activó un flujo regular de
a la Agencia agricultura sigue siendo, de todas formas, el exportaciones hacia Canadá y Estados
• número de tecnologías apropiadas e innovadoras recurso principal del Cantón, y la Agencia Unidos. En la actualidad el Centro, que
está muy interesada en actuar de manera tal reúne a los productores del Cantón, está
adquiridas por organizaciones locales que ella constituya el sostén de un desarrollo buscando el sello de calidad, que es
• número de empresas apoyadas en la innovación autosostenible, tanto desde el punto de otorgado a los asociados después de un
tecnológica vista económico como ecoambiental. cuidadoso análisis de los productos. Se
• número de instituciones locales que utilizan las suministra asistencia técnica para la
tecnologías promovidas por la Agencia Desde 1990 el Centro había creado un utilización apropiada de fertilizantes
almacén de productos para la agricultura, orgánicos y las técnicas de producción. Los
• número de eventos formativos–informativos de que vende a los campesinos todo lo productos orgánicos tienen gran éxito,
transferencia de conocimientos necesario a precios muy ventajosos, porque la gente es consciente de que así se
• número de personas, empresas e instituciones suministrando simultáneamente asistencia protege el medio ambiente, la salud y se
que requieren los servicios de la Agencia. técnica y, algo muy importante, el crédito tienen más oportunidades de trabajo.
para empezar la actividad de siembra. Una También por esto, el Centro está
vez realizada la cosecha, el campesino paga conquistando una confianza siempre mayor
su deuda. Los resultados han sido entre la población y está volviéndose un
espectaculares. En 1990, el volumen anual punto de referencia en la relación entre
de los negocios era de alrededor de 150,000 productores y consumidores.

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


142 143
4 ALGUNOS DATOS SOBRE LAS AGENCIAS
El impacto económico No existe una información abarcadora sobre los recursos
que, gracias a su gestión, hayan sido canalizados hacia
El impacto económico de la acción de una Agencia los territorios de las Agencias de América Central.
se entiende como “efecto sistema” en términos de Seguramente se trata de cantidades significativas si se
valor agregado, empleo, ingresos y capacidad pro- considera que en cuatro años han sido creados más de
pulsora de la economía local. Este impacto es tanto 25,000 puestos fijos de trabajo, por lo menos 16,000
puestos de trabajo temporal y han sido puestas en
más relevante cuanto más saben las Agencias domi- marcha más de 7,000 empresas. Estas Agencias han
nar las tecnologías, valorizar las potencialidades lo- firmado acuerdos para administrar iniciativas de
cales y promover proyectos integrados. Ministerios e instituciones nacionales, como los Fondos
de Inversión Social; de Agencias como las Naciones
El resultado más evidente de la presencia de una Unidas, como PNUD, UNOPS, OIT, FAO, PMA, FIDA, BID,
BCIE; de las cooperaciones bilaterales de Holanda,
Agencia proviene de su capacidad para facilitar re- Alemania, Austria, Italia y Canadá; de la Unión Europea.
cursos e iniciativas destinados al territorio donde En 1998 la Red Regional de las Agencias presentó al
opera, orientándolos hacia las prioridades recogidas Banco de Integración Económica Centroamericana 40
en el Plan Local de Desarrollo, y coordinando su proyectos formulados por las estructuras asociadas para Costa Rica
su financiación. Exposición de fruta
utilización. Instituciones nacionales e internaciona- cultivada con
les, organismos de cooperación, programas de obras Los proyectos realizados por las Agencias, mediante
métodos biológicos
en la feria
públicas, programas nacionales para el desarrollo de acuerdos con todas estas organizaciones, han del mercado
las empresas que quieran realizar iniciativas en el comprendido una amplia gama de temáticas de Pérez Zeledón
territorio, encuentran en la Agencia un interlocutor económicas:
válido y le confían la tarea de planificarlas, gestio- • la diversificación productiva, especialmente en el sector
agrícola y agroindustrial: hortalizas, frutas, productos
narlas y suministrar servicios. Los proyectos realiza- biológicos, productos típicos con valor agregado (yuca,
dos con recursos externos permiten consolidar el cardamomo, bananos, camote, café), viveros de flores y
ambiente económico local, complementando la pesca
acción, desarrollada por la Agencia, de promoción y • preservación del medio ambiente: reforestación,
apoyo a las pequeñas empresas locales. Cuadro 4 irrigación, análisis ambientales, creación de reservas
ecológicas
• fortalecimiento de los sectores típicos: productos
El carácter sistémico del impacto económico de agrícolas, artesanías, minas
una Agencia proviene del papel estratégico de esta • a comercialización: sistemas de información, creación
estructura, que consiste en promover el desarrollo de empresas comerciales, promoción de marcas de
a partir de los recursos y de las necesidades locales, calidad, ayuda a la exportación, realización de ferias y limitarse a promover “cualquier” empresa. Ya sea cualquier empresa puede tener un efecto económi-
mercados
construyendo poco a poco un sistema productivo e • planificación y realización de infraestructuras: centros propuesta por empresarios locales, ya por inversio- co positivo, generando ocupación e ingresos. Por el
infraestructural adecuado. Si el papel fuera única- de acopio, silos, empresas de transporte y de nistas extranjeros, utilice o no los recursos del lugar, contrario, a partir de sus objetivos la Agencia debe
mente el de promover empresas, la Agencia podría construcción, sistemas de irrigación de terrenos. siempre y cuando tenga los requisitos de mercado, formular a las empresas una serie de preguntas:

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


144 145
5 L A C A D E N A D E L VA L OR
¿qué efecto multiplicador provoca? ¿qué raíces im- presarios hacia los productos que ofrecen mayores
planta en el tejido de la economía local? ¿qué capa- posibilidades de éxito, reservan líneas de financia-
cidades tendrá para ramificarse y hacer surgir nue- miento apropiadas a cadenas productivas específi-
vas empresas? ¿qué tipo de ocupación y qué nuevas cas, promueven la organización de productores
competencias genera? Las empresas apoyadas por para lograr economías de escala y suministran asis-
la Agencia son las que tienen un impacto económi- tencia técnica. Cuadro 5
co mayor, las que están en condiciones de activar
un ciclo virtuoso basado en el desarrollo de recur- El cuadro ilustra las posibles interrelaciones de una
sos locales, también denominado cadena de valo- producción típica como la de hortalizas y frutas, y
res. da una idea general de cómo se inicia una cadena de
valores y del impacto económico que puede generar.
Introducir el ciclo virtuoso de las potencialidades Todas las Agencias se mueven con esta óptica y ya
locales, significa estimular las cadenas productivas han empezado a producir resultados muy significa-
que se basan en los recursos existentes en el territo- tivos.
rio. Estas cadenas productivas son capaces de in-
ducir, en efecto, un complejo de actividades econó- Los indicadores de medida del impacto económico
micas articuladas entre sí: transformación indus- son:
trial, organización del suministro de insumos, pro- • el número de nuevas empresas generadas
ducción de materias primas, producción de mate- • la cantidad de créditos erogados
riales, producción de embalajes, conservación, co- • la tasa de desarrollo de las empresas asistidas
mercialización, transporte, suministro de servicios • el número de empresas existentes asistidas
de apoyo y de mantenimiento. Las Agencias reali- • el número de estudios y análisis sobre la
zan una acción sistemática para activar estas cade- economía local efectuados
nas productivas, utilizando todos los instrumentos • el número de proyectos territoriales o
de que dispone. Pueden promover la diversifica- sectoriales ejecutados y el número de
ción productiva, la agroindustria, los consorcios de beneficiarios
empresa, la construcción en el territorio de una vas- • el número de proyectos destinados a la
ta gama de servicios indispensables como los co- protección ambiental
merciales, financieros, de transporte y de conserva- • el número de socios locales, nacionales e
ción de productos agrícolas. También pueden faci- internacionales comprometidos en actividades
litar la construcción de infraestructuras producti- de la Agencia.
vas, en colaboración con otros organismos o cana- • datos indicadores de la reducción de la
lizando iniciativas de inversión pública. Para reali- migración estacional de la mano de obra desde
zar estas actividades las Agencias orientan a los em- el territorio.

La influencia de las Agencias La influencia de las Agencias


146 147
Creada en Septiembre 1992, opera en todo el • Asistencia técnica en administración de empresa y (46,000 $ – puestos de trabajo permanente • Construcción de un Centro para la producción
Departamento de León. La población es de actividades productivas específicas creados: 417) de yuca
420,991 habitantes y la superficie es de 862 • Información para el comercio y las oportunidades • Proyecto a favor de las mujeres, para la • Promoción de creación en el Departamento de
km2. La sede está ubicada en la capital del locales producción de grano. Fondo de contrapartida León
Departamento, León. Italia–Nicaragua • Fortalecimiento institucional de la Agencia
EL FONDO DE CRÉDITO (27,000 $ – puestos de trabajo permanente
LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO ES DE 415,000 DOLARES creados: 316) RELACIONES CON ORGANISMOS
León, Nagarote, La Paz Centro, Malpaisillos, El La tasa de recuperación del crédito, del 76%, • Proyecto para la promoción de crianza de NACIONALES E INTERNACIONALES
Sauce, Achuapa, Quezalguaque, Telica, después del huracán Mitch bajó al 41%. animales domésticos. Fuente de • Cooperación italiana
Lareinaga. Fueron creados y/o reforzadas 1,132 pequeñas financiamiento: Fondo de contrapartida (Programa bilateral de emergencia)
La Agencia ha extendido algunas actividades empresas y 2 cooperativas en los siguientes Italia–Nicaragua • Cooperación italiana
también a los Municipios del Departamento de sectores: comercio, pesca, agricultura. Fueron (43,000 $ – puestos de trabajo permanente (Fondos de contrapartida)
Chinandega: Chinandega, El Viejo, Tonalá. creados 1,900 puestos de trabajo permanentes creados: 18) • Unión Europea
y 5,000 puestos de trabajos temporales • Proyecto para la promoción de crianza de (programa de seguridad alimentaria)
LOS SOCIOS DE LA AGENCIA (sobretodo en el sector agrícola). Fueron animales domésticos en el Municipio de • Programa de las Naciones Unidas para el
Instituciones públicas realizados 35 eventos de formación: 27 Achuapa. Fuente de financiamiento: Fondo de Desarrollo – PNUD
• Alcaldía de León conectados a los proyectos prioritarios de la contrapartida Italia – Nicaragua • Organización Internacional del Trabajo – OIT
• Ministerio de recursos naturales Agencia (técnicas de producción y (49,000 $ – puestos de trabajo permanente • Oficina de las Naciones Unidas de servicios a los
• Ministerio del trabajo administración) y 8 cursos para directores de creados: 21) proyectos – UNOPS
• Ministerio de agricultura y zootecnia empresa en administración y planeamiento • Proyecto para el desarme de civiles. Fuente de • Coordinamiento nacional de las ONGs de
• Instituto nicaragüense de desarrollo municipal estratégico. financiamiento: Cooperación italiana Nicaragua
• Instituto nicaragüense de la reforma agraria (125,000 $ – puestos de trabajo permanente
La Agencia de León

creados: 221) DIRECCION


Sector privado PROYECTOS REALIZADOS • Programa “Maremoto”: adquisición de • Colonia El Hipódromo, 3ra calle A-5,
• Cámara de comercio de León • Programa para el desarrollo del cultivo de equipamientos para barcos de pesca y para la Centro de Salud San Felipe _ cuadra arriba,
• Cámara nacional de la pequeña y mediana arroz. Fuente de financiamiento: Unión creación de calamares. Fuente de León, Departamento de León, Nicaragua
empresa Europea (425,000 $ – puestos de trabajo financiamiento: Cooperación italiana • Telefax: (+505) 3112452
• Asociación de agricultores permanente creados: 475). (71,000 $ – puestos de trabajo permanente • E-mail: adesleon@tmx.com.ni
• Unión nacional de agricultores y ganaderos • Programa para la promoción del cultivo de creados: 93) • Presidente:
• Asociación de militares retirados arroz. Fuente de financiamiento: Unión Rigoberto Sampson Granera
• Movimiento comunal Europea (200,000 $ – puestos de trabajo PROYECTOS EN FASE DE ESTUDIO • Director técnico:
• Universidad Autónoma Nacional de Nicaragua permanente creados: 315) • Promoción de la producción de queso en El Praxiteles Escobar Cerna
• Comunidad indígena de Sutiaba • Proyecto integrado para las mujeres, la Espino
protección del ambiente y el desarrollo • Extensión de la producción de arroz en el
SERVICIOS OFRECIDOS económico. Fuente de financiamiento: Fondo Departamento de León
Los servicios ofrecidos por la Agencia son: de contrapartida Italia - Nicaragua • Adquisición e instalación de una trilladora
• Erogación de crédito (50,000 $ - puestos de trabajo permanente para el arroz en Los Zarzales
• Capacitación en administración de empresa creados: 31) • Cultivo de hortalizas en el departamento de
• Contabilidad y utilización de tecnologías • Proyecto para la producción del grano. Fondo León
apropiadas de contrapartida Italia–Nicaragua • Creación en Eje Viel-Achuapa-El Sauce

148 149
Los indicadores de éxito
de las Agencias
S intetizando las experiencias del conjunto de las
Agencias, es posible identificar dos grandes
categorías de indicadores de éxito de su trabajo: los
sido tal relación, tanto mayor ha resultado
el grado de contratación general, de
compromisos en programas públicos, de
expresados en datos cuantitativos y en valores abso-
lutos. Obviamente cada Agencia determina los indi-
cadores que le parecen más útiles para medir y pre-
financiados. Mientras más bajo es el nivel
del indicador, más alta es la eficiencia y la
probabilidad de la Agencia de sostenerse,
indicadores de resultado o de impacto, que ya proyección hacia el exterior y de asignación sentar los resultados obtenidos, pero tomando en incluso en tiempos de carencia de trabajo o
fueron descritos, y los indicadores de gestión, que de pedidos y de proyectos nacionales e consideración los diferentes factores del impacto so- de crisis financieras.
miden la capacidad de la Agencia para utilizar sus internacionales. bre el territorio. • La tasa de recuperación del crédito
propios recursos. Los primeros miden su eficacia, es • El nivel de autonomía operativa, que ha desembolsado. La gestión del crédito incide
decir, la capacidad de alcanzar los objetivos espe- caracterizado las opciones en términos de Los indicadores de gestión mucho sobre el balance de la Agencia, pues
rados; los segundos miden su eficiencia, es decir, la proyectos, créditos, beneficiarios e una parte importante de su ingreso es
relación entre los resultados y los recursos. iniciativas. Cuanto menos condicionada ha Los indicadores de gestión, por el contrario, miden generado por los intereses sobre tal capital.
sido la acción de la Agencia en tales la capacidad de la Agencia para utilizar sus propios Un alto valor de devolución indica la
Para medir el éxito de las Agencias hay que tener en elecciones por la influencia de uno o más recursos. En esencia son indicadores de la eficiencia capacidad de la Agencia para generar
cuenta también el tiempo. Tres años es el tiempo mí- socios o, aún peor, por sujetos externos, con la cual son organizados los recursos necesarios proyectos válidos desde el punto de vista
nimo que necesita la estructura para adquirir el pa- tanto más ha ganado ella en legitimidad para desarrollar las diferentes actividades. Dos de la sostenibilidad económica, pero
trimonio de saber y saber hacer a fin de consolidar ante la población beneficiaria y ante otros Agencias, que hayan prestado servicios al mismo también para tener buenas relaciones con
los resultados en el territorio y la imagen que de ello inversionistas, y en autoridad profesional. número de empresas, no tendrán el mismo grado de la población y buena credibilidad ante los
deriva. • El patrimonio de los recursos humanos eficiencia si una ha gastado mucho más recursos que propios clientes.
constituye, en fin, un factor que siempre no se justifiquen por las características del territorio Este dato resulta tanto más significativo si
En las experiencias realizadas, algunos aspectos cua- ha influido positivamente en el éxito de las o por su tipología. Junto con los indicadores de re- se considera que la Agencia concede
litativos de trabajo, difícilmente mensurables, han Agencias. Mientras más calificadas sean sultados, por lo tanto, las Agencias deben controlar créditos sin exigir verdaderas garantías
incidido de forma determinante en la posibilidad de ellas, con mayor eficacia y eficiencia se constantemente también sus propios indicadores de bancarias.
lograr resultados significativos en el territorio. Entre alcanzan los objetivos y el potencial de la gestión. • La relación entre cantidad de crédito y
los más importantes se deben citar: Agencia puede expresar lo mejor de sí número de acreedores. Un bajo número de
misma. En este cuadro la figura del Los más importantes, de fácil interpretación ade- acreedores aumenta el riesgo financiero,
• El grado de cohesión entre socios para Director Técnico es de primera más, son los siguientes: mientras que un número demasiado
determinar las opciones estratégicas, importancia. • El porcentaje de costos fijos sobre el total elevado disminuye el riesgo pero aumenta
colaborar operativamente en la ejecución de los gastos. Indica el dinamismo y la los costos de gestión multiplicando las
de las actividades, controlar que las Los indicadores de resultado eficiencia administrativa de la Agencia. operaciones administrativas y de
directivas sean ejecutadas correctamente Señala la capacidad de una estructura recuperación de los créditos. Un alto
por la dirección operativa. De particular Los indicadores de resultado miden la capacidad de pequeña (con costos fijos bajos) para número de acreedores indica también, en
importancia ha resultado la relación la Agencia para realizar su misión de promoción y generar actividades (que comportan general, una distribución de pequeños
operativa entre los órganos ejecutivos y las apoyo del desarrollo económico local. Ellos corres- gastos), basándose en un trabajo por financiamientos para operaciones de escaso
autonomías locales presentes en la unión ponden a los indicadores anteriormente detallados. proyectos y asignando recursos en el impacto económico. Una solución
asociativa. Cuanto más estrecha y vivaz ha Son en esencia indicadores de eficacia y pueden ser momento en que estos se realizan y son intermedia es siempre la más adecuada.

Los indicadores de éxito de las Agencias Los indicadores de éxito de las Agencias
150 151
El Salvador
Instalación
de conservación de café
de las cooperativas
agrícolas de Morazán

• La distribución del crédito a corto, mediano y


largo plazo. Concentrando todos los créditos
en desembolsos a corto plazo se corre el
riesgo de reducir a cero el capital depositado y
la posibilidad de que genere intereses, a
menos que se tenga la certeza de la
devolución. Una concentración en operaciones
a largo plazo disminuye, por el contrario, la
capacidad de rotación del capital y aumenta el
riesgo de pérdidas, aunque las iniciativas
financiadas de tal manera probablemente son
las de mayor impacto. Una vía intermedia
parece ser, también en este caso, la más
sensata, porque distribuye equitativamente el
capital que se prestará en tres períodos de
recuperación.
• Los ingresos por pedidos o por colaboraciones
con terceros. También las Agencias de
pequeña dimensión pero dotadas de fuertes
capacidades técnicas, pueden generar un
número relevante de proyectos financiados
con recursos externos. De esta forma una
Agencia aumenta la agenda de sus actividades
y el impacto de su acción en el territorio. Estos
proyectos pueden ser realizados contratando
personal técnico ad hoc sin comprometer los
recursos técnicos propios de la estructura. El
equipo técnico de la Agencia debe, sobre
todo, concentrar sus fuerzas en actividades
fundamentales, como el conocimiento
profundo de las necesidades de desarrollo del
territorio, la elaboración de proyectos de
calidad y, sobre todo, el papel de coordinación
de los diferentes actores locales.

Los indicadores de éxito de las Agencias Los indicadores de éxito de las Agencias
152 153
INDICADORES INDICADORES INDICADORES rrollo han sido completados? INDICADORES
DE IMPACTO DE IMPACTO DE IMPACTO • ¿Cuántos acuerdos de joint DE GESTIÓN
OCUPACIONAL TECNOLÓGICO ECONÓMICO venture entre empresas se han
•¿Cuántos puestos de trabajo • ¿Cuántos seminarios e iniciati- • ¿Cuántas nuevas empresas han realizado? • ¿Cuál ha sido la tasa de recupe-
permanente han sido genera- vas de promoción han sido or- sido generadas? • ¿Cuántos acuerdos comerciales ración del crédito?
dos? ganizados para transmitir nue- • ¿Cuántas empresas han sido han sido promovidos a favor de • ¿A cuánto asciende el crédito
•¿Cuántos puestos de trabajo vos conocimientos? asistidas? las empresas locales? erogado con retorno a los 6 me-
temporal han sido generados? • ¿Cuántas personas han partici- • ¿Cuánto suma el crédito eroga- • ¿Cuántas compañías ha esta- ses?
pado? do a través de fondos propios? blecido la Agencia con socios • ¿A cuánto asciende el crédito
INDICADORES • ¿Cuántas nuevas plantas tecno- • ¿Cuánto suma el crédito eroga- nacionales? erogado con retorno a los 12
DE IMPACTO lógicas han sido adquiridas por do a través de fondos externos • ¿Cuántas compañías ha esta- meses?
SOCIAL empresas locales gracias a la ac- a los cuales la Agencia ha per- blecido la Agencia con socios • ¿A cuánto asciende el crédito
• ¿Cuántas personas desfavoreci- ción de la Agencia? mitido el acceso? internacionales? erogado con retorno de más de
das han sido empleadas en las • ¿Cuántas instituciones locales • ¿Cuántas de las empresas gene- 12 meses?
empresas promovidas o en los han utilizado por lo menos una radas y asistidas en los últimos • ¿Cuál es el porcentaje de costos
proyectos iniciados? vez las tecnologías de propie- tres años han mantenido esta- fijos sobre el total del balance
Formulario de monitoreo

• ¿Cuántas personas han sido in- dad de la Agencia? ble la ocupación? anual?
volucradas en actividades de in- • ¿Cuántas instituciones externas • ¿Cuántas de las empresas gene- • ¿A cuánto ascienden los ingre-
formación y animación? nacionales ha contactado la radas y asistidas en los últimos sos generados por rentas finan-
• ¿Cuántas personas han sido in- Agencia para iniciar programas tres años han aumentado la cieras?
volucradas en actividades de conjuntamente? ocupación? • ¿A cuánto ascienden los ingre-
capacitación? • ¿Cuántas instituciones externas • ¿Cuántas de las empresas gene- sos generados por ventas de
• ¿Cuántas personas están em- internacionales la Agencia ha radas y asistidas en los últimos prestaciones?
y autoevaluación

pleadas de forma estable en la contactado para iniciar progra- tres años han disminuido la • ¿A cuánto ascienden los ingre-
Agencia? mas conjuntamente? ocupación? sos generados por ganancias en
• ¿Cuántas personas han sido • ¿De cuántas instituciones ex- • ¿Cuántas de las empresas gene- los pedidos?
contratadas a término fijo por ternas nacionales la Agencia ha radas y asistidas en los últimos
la Agencia? recibido invitaciones para ini- tres años han quebrado?
• ¿Cuántos hombres/mes de ciar programas conjuntos? • ¿Cuántos estudios sobre la eco-
contratos con profesionales ex- • ¿De cuántas instituciones ex- nomía local han sido efectua-
ternos han sido firmados? ternas internacionales la Agen- dos?
• ¿Cuántas instituciones públicas cia ha recibido invitaciones • ¿Cuántos estudios de factibili-
están asociadas a la Agencia? para iniciar programas conjun- dad han sido elaborados?
• ¿Cuántas instituciones privadas tos? • ¿Ha sido elaborado el Plan de
están asociadas a la Agencia? desarrollo económico local?
• ¿Cuántos proyectos de desa-
rrollo han sido financiados?
• ¿Cuántos proyectos de desa-
rrollo han sido iniciados?
• ¿Cuántos proyectos de desa-

154 155
Capítulo 6

La red internacional
de las Agencias
de desarrollo
ecónomico local

157
Las Agencias
y la globalización
L as Agencias, según se vio en los capítulos prece-
dentes, al crear empleos y mejorar las formas de
vida social de las áreas en que operan, desempeñan
¿hay todavía espacio para un desarrollo autónomo
y sostenible de las áreas desfavorecidas y de las pe-
queñas y medianas empresas? ¿Es concebible que
un importante papel en la lucha contra la pobreza. estas frágiles economías locales puedan encontrar
Pero, para producir mayor valor agregado, también espacio en el mercado y competir con los produc-
las economías de estas áreas deben tener en cuenta tos de países industrializados? A primera vista pa-
los fenómenos de la globalización. Es decir, deben rece el clásico desafío imposible, destinado a fraca-
saber competir con sistemas productivos de alta sar miserablemente.
eficiencia, que tienen fácil acceso a los capitales, a las
informaciones y a las tecnologías, y que están Sin embargo, muchas experiencias de desarrollo
dotados de grandes capacidades de acceso a todo económico local han resultado exitosas, aunque ba-
mercado. La globalización debería permitir, teóri- jo ciertas condiciones. En efecto, estas experiencias
camente, una más fácil interrelación entre sujetos indican que la apertura al exterior es posible cuan-
diferentes. Algunas instituciones internacionales do existe una fuerte organización interna, cuando
tienen la tarea específica de reducir las distancias en el territorio las empresas, las administraciones
entre las diferentes áreas del mundo y favorecer públicas y las estructuras especializadas llegan a co-
intercambios más equitativos. Pero el último laborar para producir bienes de calidad. Cuando
informe sobre el desarrollo humano del PNUD ha existen estas condiciones, se verifica un hecho nue-
constatado que “la globalización está integrando vo ampliamente corroborable: es el territorio el que
instituciones y economías, pero está fragmentando suministra al consumidor las garantías de calidad y
la sociedad. Es un fenómeno que favorece cada vez ya no más el productor individual y calificado. Y es El Salvador
Productos típicos
más a las tres áreas más ricas del mundo -Europa, lo que ocurre, por ejemplo, con el vino de Beaujou- de la artesanía
América del Norte y Japón- y siempre menos al lais, el whisky de Escocia, el parmesano de Reggio salvadoreña
en el Departamento
resto”. Emilia, el tartufo de Alba, que son adquiridos por su de Chalatenango;
procedencia territorial. productos
que pueden ser
¿Con qué instrumentos, pues, una Agencia puede adquiridos a través
afrontar la competencia en el escenario internacio- Otro aspecto relevante a tener en cuenta es que, en de las organizaciones
de comercio
nal, donde las grandes empresas surgidas en las la era de los consumos masivos, también aumenta la equitativo
economías fuertes tienen la posibilidad de alcanzar demanda de los productos personalizados, especial- y solidario.
con sus productos los rincones más remotos de la mente por parte de sectores de consumidores dota-
tierra? En la economía siempre más interdepen- dos de fuerte poder de adquisición. Es decir, es ductos de lujo o la selección de “status symbol”. éticos, sin explotar el trabajo de menores, prote-
diente del 2000, caracterizada por desplazamientos siempre más reconocido un valor agregado al pro- Este es el secreto del éxito del comercio equitativo y giendo el ambiente, pagando salarios adecuados a
de grandes capitales financieros y por inversiones ducto que permite al consumidor diferenciarse; y, solidario, por ejemplo, que garantiza al consumidor los trabajadores en toda la cadena productiva. A un
de grandes multinacionales a escala planetaria, por fortuna, no solamente para la utilización de pro- que los bienes hayan sido producidos con criterios bien producido éticamente se le reconoce un valor

Las Agencias y la globalización Las Agencias y la globalización


158 159
1 L A C O M ER C I A L I Z A C I Ó N E N N U E VA S E G O V I A
agregado tal que le permite encontrar nichos de ración para comercializar las hortalizas, garanti-
mercado y competir. Un reciente estudio sobre el zando a los productores las máximas utilidades. Desde 1996 la Agencia de Nueva Segovia comerciales: el Centro nacional de
en Nicaragua está trabajando exportaciones e inversiones de
comercio del vino en los Estados Unidos, ha demos- Un estudio de mercado realizado en la región cen-
metódicamente para afrontar el Nicaragua, la Asociación de productos no
trado el gran éxito del vino producido en el Líbano, troamericana por la Agencia de Nueva Segovia, en problema de la comercialización de los tradicionales, la Cooperativa Nacional
ciertamente no porque tuviera calidad y precios par- Nicaragua, ha mostrado que existen espacios co- productos del territorio. En ese año creó, “Concafé”.
ticularmente competitivos, sino porque representa- merciales para el mármol que el departamento se en efecto, la Empresa de
ba el producto-símbolo de la reconquista de la paz prepara para extraer. También la CEBEDA de Bos- Comercialización como una unidad La Empresa también ha construido y
operativa de la Agencia, para que se administra una serie de almacenes en los
en un área durante tanto tiempo sometida a conflic- nia está buscando socios para reactivar la produc-
ocupara de este aspecto crucial de la cuales guarda, selecciona y confecciona
tos. El valor agregado del vino era, pues, la identifi- ción del “queso de Travnik”, que antes de la gue- economía local. los productos destinados al mercado
cación con la consolidación de la convivencia pací- rra era conocido y apreciado en toda Yugoslavia. Un ejemplo de los servicios ofrecidos por externo al Departamento. Casi todos los
fica entre las gentes. la Agencia y por la Empresa de depósitos de café privados, en efecto,
La venta de productos en los mercados externos se Comercialización tiene que ver con uno habían sido destruidos por la guerra.
de los sectores productivos más Además, en los almacenes de la sociedad
Otros índices alentadores, en este sentido, se pue- revierte positivamente en las economías locales y no
importante del Departamento: el café. pueden adquirir los productores, a
den observar a partir de las experiencias concretas sólo por los beneficios inmediatos que produce. Ella Desde su fase inicial, la Agencia había precios controlados, las materias primas y
de algunas Agencias de América Central, que están también crea en las empresas una nueva conciencia elaborado con todos sus socios un los fertilizantes necesarios para los
experimentando interesantes aperturas comercia- de mejorar la producción, actualizar las tecnologías, proyecto especial para revitalizar la cultivos. Gracias también a la utilización
les. De Pérez Zeledón, en Costa Rica, provienen ampliar posteriormente las búsquedas de mercado y producción del café que se había de Internet se han encontrado nuevos
degradado por causas de la guerra que mercados. Nicaragua
plátanos de cocina, jugos de guanábana y de moras abaratar los costos de producción con nuevas eco- La Agencia
había golpeado particularmente al
de montaña que se venden en Miami y han encon- nomías de escala. Cuadro 1. Departamento. El proyecto estaba La Empresa ha efectuado también de Nueva Segovia
ha promovido
trado canales de difusión en otras localidades de dirigido a los pequeños productores del investigaciones de mercado para definir la constitución
Estados Unidos y Canadá. Naturalmente, vienen Las Agencias pueden desempeñar un papel determi- área, aquellos que poseen menos de 10 qué productos no tradicionales se de una sociedad
“manzanas”, aproximadamente adaptan a las características de la zona, para comercializar
acompañados por una marca de calidad suminis- nante para responder a estas exigencias de las em- los productos
equivalentes a 8 hectáreas. Se creó una tienen buen mercado externo y pueden
trada por la Agencia local, que atestigua su origen presas. Ante todo porque su papel es justamente el agrícolas del área,
línea de crédito especial para estos crear mayor ocupación. Uno de estos a precios favorables
y la utilización de métodos de cultivo biológico. El de favorecer la cooperación entre todos los actores productores; el proyecto involucró aseguraban la adquisición del café al productos es el jengibre. Así se abrió una para los pequeños
café orgánico cultivado en el altiplano de Ixil, ha- del territorio, condición indispensable para la pro- muchos pequeños cultivadores. Para precio que imponían antes de la cosecha. nueva línea de crédito para estimular la cultivadores.
bitado casi del todo por población maya, es expor- ducción de bienes de calidad. En segundo lugar, por facilitar las operaciones de crédito, la Es decir, compraban la futura cosecha y producción. Hasta el momento son sólo
tado a numerosos países de Europa desde hace ya su finalidad social, las Agencias pueden promover Agencia utilizó los servicios de la liquidaban al productor antes de conocer cuatro los empresarios que se han
cooperativa local de ahorro, El Ícaro, que los precios reales que irían a regir en el incorporado: cultivan 20 hectáreas de
bastantes años, mucho antes que la paz regresara a intercambios comerciales amparando a los produc- mercado internacional. De esta forma,
ha crecido hasta llegar a integrar 90 jengibre y han creado ocupación estable
este remoto rincón de Guatemala. Las hortalizas tores locales y suministrando las marcas de calidad. socios. Sin embargo, no bastaba con los productores vendían el café sin poder para 200 trabajadores. La Empresa de
producidas en el Departamento de Huehuetenan- En fin, siendo estructuras autónomas, pueden esta- apoyar la producción. jamás aprovechar los precios del mercado Comercialización garantiza la venta,
go, en Guatemala, se venden en El Salvador, don- blecer conexiones internacionales que faciliten la internacional. De esta experiencia surgió naturalmente a precios de mercado, a
de hay gran demanda y escasos terrenos aptos para apertura más allá de las economías locales, a través Tradicionalmente, en Nueva Segovia, las la idea de formar la Empresa de través de la Asociación nacional para
sociedades y los comerciantes al por Comercialización. Ella tiene estrechas productos no tradicionales, de la cual es
su cultivo. Las Agencias de Huehuetenango y Cha- de transferencias de conocimientos, tecnologías e relaciones con nuevos intermediarios
mayor, operantes a escala nacional, socia.
latenango han establecido un acuerdo de colabo- intercambios comerciales.

Las Agencias y la globalización Las Agencias y la globalización


160 161
Las redes nacionales
de las Agencias
U n primer paso muy significativo y espontáneo
de las Agencias para abrir nuevas áreas de
acción, ha sido la constitución de las Redes nacio-
ponibles. Por ejemplo, 20 Agencias europeas han
dado respuesta al llamado de EURADA y del go-
bierno portugués, para dar inicio a nuevas Agencias
nales. En Cambodia, la Red nacional, creada en en las Provincias del país.
1993, asocia 9 Agencias. En Bulgaria, la Red
BARDA, asocia 19 Agencias. También en América Estos ejemplos son testimonio de una fuerte ten-
Central, en 1995, las 13 Agencias que allí operan se dencia por parte de las Agencias a vincularse, así co-
unieron en una Red regional, dotada de una secre- mo de una complicidad que nace justamente de las
taría, que es asumida por turnos, y por un sistema funciones que desarrollan en sus respectivos territo-
informativo telemático que conecta casi todas las rios y de la identidad de intereses y desafíos.
estructuras, además de un sitio web para hacerse
conocer en la Región. La Red, cuya coordinación
está asegurada por reuniones periódicas, cumple
funciones de representación de las Agencias
asociadas, busca financiamientos y promueve
también intercambios de experiencias para elevar
las capacidades técnicas de los operadores y abrir
nuevos intercambios comerciales.

Por otra parte, esta tendencia a unirse en Red no es


exclusiva de las Agencias de los países en vías de de-
sarrollo. En efecto, en Europa, con las mismas fina-
lidades, las 150 Agencias que operan en numerosos
países se han asociado y constituyen la Red EURA-
DA que tiene sede en Bruselas. En los Estados Uni-
dos y en Canadá están en funcionamiento dos im-
portantes redes; otra está constituyéndose en Ocea-
nía. Las redes de Agencias de los países industriali-
zados han establecido además conexiones recípro-
cas y realizan encuentros periódicos. En Europa,
EURADA colabora al surgimiento de nuevas Agen-
cias, suministrando los materiales informativos y
formativos necesarios, y promoviendo el asesora-
miento por parte de Agencias ya consolidadas y dis-

Las Agencias y la globalización Las redes nacionales de las Agencias


162 163
Una nueva
red internacional
2 L O S PAT R O C I N A D O R E S D E I L S - L E D A
L a idea de constituir una Red Internacional de
Agencias surgidas en el ámbito de los programas
de cooperación, ha cobrado forma poco a poco,
y contribuir de la manera más eficaz al desarrollo de
sus propios territorios. Se hizo evidente, sobre to-
do, que, para dar nacimiento a una Red internacio-
OIT EURADA – Bruxelles,
La Organización Internacional del Trabajo Avenue des Artes 12
Sviluppo
Corso Regina Margherita 163,
teniendo en cuenta la experiencia de las Redes nal era preciso constituir un servicio que facilitara apoya a ILS-LEDA a través del Sector para Bte 7, B-1210, Bruxelles, Belgio. Torino, Italia.
el Trabajo, en la sede OIT de Ginebra. Tel: ++32-2-2184313 Tel: ++39-011-4375049
nacionales, de la Red regional de América Central, los intercambios entre Agencias asociadas, y entre Fax: ++32-2-2184583 Fax: ++39-011-4375267
de las ofertas de colaboración y de la experiencia de estas y las organizaciones promotoras. Teniendo en Tel: ++41-22-799-6032 E-mail: info@eurada.org E-mail: aps@arpent.it
las Redes de los países industrializados. Un objetivo cuenta estas indicaciones, fue constituida en 1998 la Fax: ++41-22-799-6895
DGCS CTM-ALTROMERCATO
importante era también ofrecer un ulterior punto de International Liaison Service for Local Economic E-mail: vanempel@ilo.org
referencia a las Agencias de los países donde los Development Agencies ILS-LEDA). La Dirección General para la Cooperación Consorcio de organizaciones para el
UNOPS al Desarrollo, del Ministerio de Relaciones comercio equitativo y solidario, apoya
programas de cooperación, que en un principio las Oficina de las Naciones Unidas de Exteriores Italiano, apoya a ILS-LEDA a ILS-LEDA favoreciendo la
habían promovido, se estaban concluyendo. En En el momento actual integran la Red Internacional Servicios a los Proyectos apoya a ILS- financiando los programas de desarrollo comercialización en Italia de los
1998, a partir de esta idea se conformó un grupo de 42 Agencias de múltiples países: Bosnia Herzegovi- LEDA a través del proyecto EDINFODEC humano a escala local y las actividades productos de las empresas apoyadas
organizaciones de cooperación internacional na, Bulgaria, Cambodia, Costa Rica, El Salvador, (Educación, Información, Formación y transnacionales que los conectan. El por las Agencias.
dispuestas a patrocinar la iniciativa. Cuadro 2 Guatemala, Honduras, Nicaragua. Muchas otras Cooperación Descentralizada), común a soporte técnico a ILS-LEDA es A través de 250 “Tiendas del
todos los programas de desarrollo suministrado por el Área Temática para el Mundo”, gracias al trabajo de 3,000
Agencias le han escrito a ILS-LEDA para informar- humano y financiado por la Cooperación desarrollo humano de la Unidad Técnica voluntarios. CTM-ALTROMERCATO
Después de algunos meses, los representantes de to- se y valorar la posibilidad de asociarse: como las de italiana. EDINFODEC, administrado por Central de la DGCS. vende productos, sensibiliza a los
das las Agencias se dieron cita en el Palacio Ducal Ucrania y Hungría. El gobierno de Lituania ha di- UNOPS/RESS (United Nations Office for consumidores, los operadores
de Génova, para precisar los servicios que la Red in- fundido información sobre ILS-LEDA en las Agen- Project Services/Rehabilitation and Social Via Salvatore Contarini 25, económicos y las instituciones, realiza
ternacional habría debido suministrar a sus socios. cias de su propio país, instándolas a asociarse. Sustainability) de Ginebra, tiene su sede 00194 Roma. proyectos de cooperación con 600
en la oficina UNOPS de Roma, c/o FAO Tel: ++39-06-36916220 comunidades y 150 grupos de
Las necesidades y las prioridades que las Agencias bldg. E-103 Fax: ++39-06-3240585 pequeños productores de 40 países
expresaron, fueron las siguientes: Los servicios de ILS-LEDA a las Agencias son gra- Viale delle Terme di Caracalla. E-mail luciano.carrino@esteri.it de América Latina, de Asia y de
• adquirir experiencia mediante la transferencia de tuitos, ya que están todavía en fase de estructuración. África.
APS
know how En el futuro, como sucede con las Redes de las Agen- Tel: ++39-06-57050213/4
• darse a conocer cias de los países industrializados, los costos serán Fax: ++39-06-57050297 La Asociación para la Participación en el CTM-ALTROMERCATO,
E-mail: unops-edinfodec@unops.fao.org Desarrollo, organización no Piazza Renato Simoni 33,
• realizar proyectos en el territorio con el apoyo asumidos por las Agencias asociadas. Apoyándose gubernamental italiana con sede en 37122, Verona, Italia
técnico de las Agencias de los países en la sede UNOPS de Roma, el ILS-LEDA ofrece EURADA Turín, apoya a ILS-LEDA con ayuda Tel: ++39-045-8008081
industrializados los servicios y programas operativos descritos. European Association of Development técnica y financiera a las Agencias de Fax: ++39-045-8008020
• comercializar a escala internacional bienes y Agencies, apoya a ILS-LEDA a través de Ocotepeque (Honduras) y Morazán (El E-mailHYPERLINK:
servicios producidos por empresas locales su propia oficina de Bruselas y a través de Salvador). Direzione@altromercato.it
El intercambio de experiencias sus propios socios: 150 Agencias Mediante financiaciones de la Unión
• incrementar los fondos disponibles para las operantes en 25 países de la Unión Europea está fomentando las La participación de otras
actividades crediticias. Una necesidad evidenciada por las Agencias es com- Europea y de la Europa centro oriental. condiciones para crear Agencias también organizaciones en el grupo de
partir el patrimonio de experiencias vividas por otras EURADA ha involucrado también a las en Mongolia y en Khyrghysztan. patrocinadores de ILS-LEDA es no
Todas las Agencias han mostrado su interés en aso- estructuras. El conocimiento de los problemas en- Redes de las Agencias de los Estados solamente posible sino ¡realmente
ciarse para compartir experiencias e informaciones frentados y de las soluciones adoptadas constituye un Unidos, de Canadá y de Oceanía. Associazione per la Partecipazione allo deseada!

Una nueva red internacional Una nueva red internacional


164 165
3 WORLD WIDE WEB O LA NECESIDAD DE COMUNICAR
bagaje útil, aunque las experiencias pertenezcan a zegovina, solicitó el apoyo de ILS-LEDA para visitar
contextos territoriales muy diferentes. El contacto la Agencia del Cantón Central de Bosnia. El grupo de En abril de 1999 fue activado el sitio de Internet de ILS-
LEDA, que se puede consultar en la dirección:
con otras Agencias permite acceder tanto a nueva do- “estudiantes” estaba integrado por sindicalistas italia- http://www.ilsleda.com
cumentación de carácter teórico como a otras formas nos, interesados en conocer el trabajo de una Agen-
de conocimiento práctico. La primera es indispensa- cia en un país afectado por una sangrienta guerra. El sitio ha sido concebido para responder a dos
ble para conocer las potencialidades de las Agencias importantes necesidades de las Agencias. Ante todo la
y los diferentes modelos de funcionamiento, para me- ILS-LEDA también recibe periódicamente a los di- necesidad de promover y dar publicidad a las propias
actividades ha determinado la creación de páginas web,
jorar las modalidades de gestión en las fases de cons- rectores técnicos de las Agencias que tienen interés en periódicamente actualizadas por las propias Agencias de
titución, de arranque y de operatividad. El conoci- conocer de forma directa las actividades del servicio. la Red. La necesidad de aprovechar la experiencia de otras
miento práctico consiste en informaciones útiles para Estas estadías resultan muy importantes para garanti- estructuras similares ha conducido, por el contrario, a la
ampliar las propias oportunidades. Puede tratarse de zar una mejor conexión entre las Agencias y las acti- creación de espacios dedicados a los intercambios
reseñas de fuentes de financiación, de informaciones vidades de la Red. En efecto, los medios de comuni- virtuales y directos entre varias Agencias (la sección News).
El sitio suministra un importante paquete de
sobre programas de organismos internacionales, opús- cación virtuales difícilmente pueden substituir los informaciones:
culos informativos de nuevas oportunidades. ILS- contactos personales, la experiencia directa y el tra- • La descripción de las realidades locales: en la zona
LEDA responde a estas necesidades suministrando bajo conjunto. accesible vía “Countries” y “List of Leda” se pueden
documentación de manera simple y actualizada, utili- encontrar informaciones relativas a cada una de las Guatemala
zando en ocasiones los medios de comunicación más Agencias y a las redes subregionales que las vinculan. La sede de la
La promoción para darse a conocer • La sección “News” posibilita que las Agencias hagan sus Agencia del
apropiados (E-mail, fax, correo ordinario). pedidos, promocionen sus propios eventos y “se Departamento
Una Agencia debe dar a conocer su propia existen- de Huehuetenango.
pongan en red” en forma dinámica.
Cuando una nueva Agencia está en fase de promo- cia y su trabajo al mayor número posible de actores • La “Mailing List” permite que cualquiera reciba en forma
ción, ILS-LEDA suministra su apoyo para la realiza- interesados, para reforzar su propio papel en el terri- digital información sobre la Red y las Agencias a ella
ción de viajes de estudio, que permitan a los opera- torio y proponerse de manera activa a otras estruc- asociadas. Además está a disposición del que quiera
difundir material pertinente a todos los asociados.
dores y a los funcionarios interesados conocer las ex- turas con intención de cooperar. Teniendo en cuen- • De la “Documentation List” se pueden descargar todos
periencias de Agencias ya consolidadas, tanto en los ta estas necesidades, ILS-LEDA realiza una sistemá- los documentos relativos a la Red y a las Agencias que la
países en vías de desarrollo como en los países indus- tica actividad de información y promoción, dando a integran, como también documentos técnicos sobre
trializados. Por ejemplo, en el curso de 1999, tres de- la publicidad el trabajo de las Agencias. Con este fin temas del desarrollo económico local. Desde esta lista se
legaciones provenientes de Cuba, Croacia y Mozam- ha sido creado también un sitio en Internet, que re- puede también alcanzar el gopher del PNUD, del cual es
posible descargar documentos provenientes del Sistema
bique, participaron en períodos de información y ca- coge la información indispensable sobre las Agencias de Naciones Unidas. También en este sitio pueden ser
pacitación en la Agencia de desarrollo de la Provincia asociadas, las Redes locales y la Red internacional. El aceptados documentos externos.
de Parma, la SOPRIP, que ha presentado su propio sitio se propone como lugar de intercambio virtual • En la página de presentación de ILS-LEDA, se encuentran
trabajo también mediante visitas dirigidas a las inicia- entre las Agencias asociadas y entre estas y las Agen- los enlaces con los promotores de la iniciativa
tivas en curso en su propio territorio. También la Uni- cias de los países industrializados. Pretende promo-
El sitio de Internet de ILS-LEDA, a los seis meses de su
versidad Internacional por la Paz, en el ámbito de un ver relaciones a largo plazo entre todos los partici- activación, fue visitado por un promedio de 300 usuarios
curso que preveía un viaje de estudio a Bosnia Her- pantes para transferir know how, suministrar asis- al mes.

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166 167
tencia técnica y dar a conocer proyectos concretos de objetivo apoyar a las Agencias en la búsqueda de boración con universidades interesadas y con aso- El “twinning program”
desarrollo. Representa uno de los principales medios nuevos recursos, con el fin de ampliar sus activida- ciaciones calificadas - períodos de capacitación,
mediante los cuales ILS-LEDA se comunica con to- des crediticias y financiar proyectos en sus respecti- para recién graduados de los países occidentales, en En el seminario constitutivo las Agencias expresa-
dos aquellos que deseen entrar en contacto con las vos territorios. Se complementan estos esfuerzos de las Agencias de la Red. Estos cursos arrojan un do- ron con cierta urgencia la necesidad de incrementar
Agencias asociadas. Cuadro 3 las Agencias sensibilizando a las instituciones finan- ble resultado, ya que les permiten a jóvenes econo- los recursos técnicos de que disponían para promo-
cieras y suministrando informaciones y documenta- mistas adquirir una experiencia práctica sobre te- ver las economías de sus propios territorios. En par-
ILS-LEDA News, en cambio, es un boletín trimes- ciones sobre eventuales posibilidades de financia- mas del desarrollo económico local y, simultánea- ticular se expresó la necesidad de aprovechar la asis-
tral que difunde las noticias más recientes sobre la ción. Mediante ILS-LEDA News se difunden inter- mente, ponen a disposición de las Agencias recursos tencia técnica de las Agencias de los países indus-
Red y sobre las Agencias asociadas. El boletín tiene nacionalmente las listas de los nuevos proyectos que técnicos actualizados y competentes. trializados para estudiar y realizar proyectos de mu-
amplia difusión entre una lista suscriptores, a la cual las Agencias pretenden llevar a cabo en sus propios tuo interés, capaces de crear en el territorio ingresos
es posible suscribirse a través de su sitio en Internet. territorios con financiamientos externas o asociadas y puestos de trabajo. Para responder a estas necesi-
El boletín se difunde sistemáticamente también por con empresas del exterior. dades de colaboración continua, ILS-LEDA ha lan-
medio de su inserción en los boletines de EURA- zando y está organizando el “Twinning Program”.
DA, CUED (Council for Urban Economic Deve- Las iniciativas de promoción incluyen también acti- Una iniciativa a través de la cual son financiados
lopment), el circuito estadounidense de Agencias y vidades específicas de capacitación en los temas del estudios de factibilidad para proyectos concertados
EDAC (Economic Developers Association of Cana- desarrollo económico local. Prevén la realización de entre las dos partes, que deberían sentar las bases
da), la Red canadiense de Agencias. cursos teóricos de entrenamiento para poner al día para el establecimiento de relaciones duraderas.
a los profesionales, dictados por expertos en econo- Cuadro 4
Las actividades de promoción tienen también por mía. Pero ILS-LEDA sobre todo organiza - en cola-

4 UN TWINNING PA R A E L T U R I S M O E C O S O S T E N I B L E Costa Rica


La Agencia
El “Programa de Hermanamiento” (Twinning Program) fue el sur del país, en la frontera con Panamá, con largos trechos de armónica entre las dos Agencias, con ventajas para ambas. El financiera de la
Emilia Romagna
inaugurado en la conferencia de EURADA celebrada en 1998 en costa en la vertiente caribeña y está circundada por una cadena de Centro agrícola cantonal, en efecto, recibe apoyo para la (ERVET)
Cardiff, Gales. Este programa cuenta con el patrocinio activo de las montañas, cubierta de bosques tropicales. Un objetivo que hace formulación del plan regional, en las actividades de capacitación y y la Agencia de Pérez
Agencias de los países industrializados. Precisamente en Cardiff los atractivo el proyecto es el de proponer alternativas a los modelos en la “movilización de fondos” nacional e internacional. Pero Zeledón están
representantes de ERVET, la Agencia financiera de la Región Emilia dominantes del turismo de masas, que atentan contra los recursos y también ERVET puede obtener beneficios del proyecto. Puede creando un
“programa gemelo”
Romaña, se sintieron muy atraídos por la posibilidad de colaborar no dejan beneficio alguno a la población local. consolidar sus propias experiencias en materia de turismo para desarrollar
con el Centro Agrícola Cantonal de Pérez Zeledón, en Costa Rica. El proyecto de hermanamiento se propone contribuir al desarrollo ecocompatible, poniendo a prueba sus propias metodologías el turismo
Los emilianos conocían bien las potencialidades de Costa Rica y el sostenible de la región Brunca con las siguientes estrategias: operativas en contextos sociales y culturales diferentes de aquellos ecosostenible en la
rico patrimonio natural de que dispone, y estaban dispuestos a • lograr el consenso entre todos los actores locales para la en que opera habitualmente. Puede producir también un beneficio Región Brunca.
invertir sus propios recursos técnicos y financieros para verificar la preparación de un plan regional de desarrollo ecocompatible, directo a los empresarios del propio territorio interesados en invertir
factibilidad de una colaboración estable. Se dio así inicio a un que incluya el turismo como sector básico en Costa Rica. Por el momento el estudio de factibilidad está
intercambio de cartas, documentaciones e informaciones. Fue • estimular a la población local para que se incorpore a las comprometiendo a un gran número de operadores turísticos
organizada una primera misión de ERVET a Pérez Zeledón, actividades turísticas, organizando la capacitación profesional en europeos, que han sido invitados a responder un cuestionario para
cofinanciada por ILS-LEDA. En el curso de la misión, las dos partes temas de ecología, agroturismo, marketing turístico, artesanía verificar el mercado potencial y el atractivo turístico de la región
acordaron un proyecto para el desarrollo del turismo local tradicional y comunicación multimedial El estudio de factibilidad del proyecto está en curso y, Brunca. ERVET e ILS-LEDA, a través de sus respectivos sitios en
ecocompatible, que valorizara los recursos ambientales y el • identificar socios nacionales e internacionales dispuestos a coherentemente con la filosofía del “Programa del Internet (www.ervet.it y www.ilsleda.com) llevan a cabo la
patrimonio cultural de la Región Brunca. Esta región está situada en invertir en iniciativas previstas en el plan regional. Hermanamiento”, deberá sentar las bases para una relación investigación en estrecha colaboración.

Una nueva red internacional Una nueva red internacional


168 169
El Salvador
Producción artesanal
del Departamento de Chalatenango
que entra en la red del comercio
equitativo y solidario, a través la Agencia.

El “twinning program” promueve el hermanamien- mientos, suministrando a ILS-LEDA un espacio de


to entre las Agencias de la Red y Agencias o estruc- promoción en los encuentros que las Agencias de
turas similares operantes en los países industrializa- Europa efectúan periódicamente en Bruselas. Las
dos. El apoyo a estas relaciones se lleva a cabo me- Agencias de muchos países europeos ya han mos-
diante la cofinanciación del estudio de factibilidad trado interés en participar, atraídas no sólo por los
de proyectos de mutuo interés. La idea de estable- recursos específicos de los países del sur y del este si-
cer un “twinning” suele surgir sobre la base de la no también por un real sentido de solidaridad y
documentación promocional difundida a través de complicidad. Por ejemplo, la ADRAL de Evora
las redes de los países industrializados. La docu- (Portugal), la de Shannon (Irlanda), la ADEL de Pa-
mentación recoge el trabajo de las Agencias y tam- rís (Francia), la de Vordingborg (Dinamarca). Des-
bién los recursos y las oportunidades de los territo- de Italia se han conectado ASTER (Emilia Roma-
rios, que pueden ser valorizados a través de inver- ña), ERVET (Emilia Romaña), SOPRIP (Provincia
siones externas. El apoyo de ILS-LEDA permite a de Parma), El Centro de Desarrollo del Valle de
las dos partes efectuar las primeras misiones técni- Aosta, La Agencia de Desarrollo Milán Norte
cas, que sirven para verificar la existencia de las con- (Lombardía).
diciones necesarias para la realización de los pro-
yectos. Los resultados de estos hermanamientos son COMPRO para desarrollar el mercado
múltiples. El primero consiste en planificar y llevar
a cabo la iniciativa concreta que las dos partes quie- El Programa COMPRO (Commercialization Pro-
ren hacer conjuntamente. El segundo consiste en el gram) ha sido activado para facilitar la comercializa-
apoyo que las Agencias de los países industrializa- ción de los bienes producidos por las empresas de
dos pueden suministrar para obtener nuevos finan- los territorios donde operan las Agencias. La am-
ciamientos, con el fin de desarrollar los proyectos y pliación de las oportunidades de comercialización
ampliar su dimensión e impacto. A través de estos permite a las empresas incrementar la producción y
intercambios es posible, por ejemplo, crear empre- mejorarla, y también reembolsar con mayor facili-
sas mixtas y solicitar los financiamientos que todos dad el crédito recibido por las Agencias.
los países industrializados destinan abundantemen-
te para este fin. El último resultado importante es En el Programa COMPRO está comprometido el
permitir que dos Agencias, que operan normalmen- CTM-altromercato, la más importante organización
te en territorios muy diferentes, crezcan juntas, italiana de comercio equitativo, solidario y “garanti-
aprendiendo de sus respectivas experiencias y capa- zado”. Para los productores, la garantía es la de te-
cidades, mediante un intercambio horizontal. ner asegurado un precio equitativo, establecido so-
bre la base de costos reales de producción en el mer-
EURADA colabora activamente en los hermana- cado local y sobre el costo de vida. Para los consu-

Una nueva red internacional Una nueva red internacional


170 171
5 DESDE MONGOLIA
midores, la garantía consiste en el hecho de que los
bienes adquiridos son producidos con determina- El programa COMPRO envió una misión a • carteras de fieltro con retazos
dos criterios éticos, como la ausencia de trabajo in- Mongolia, para ayudar a los actores locales a • tapetes para sillas y cubresillas para caballos y
seleccionar productos que se puedan vender motocicletas
fantil, el pago de salarios adecuados a los trabajado- en el mercado internacional y a redactar las • productos de lana de camello (suéteres y
res, y el respeto al medio ambiente. Un acuerdo de “fichas producto” que entrarán a formar parte accesorios)
base establece las modalidades de colaboración en- del catálogo. La investigación abarcó las • productos de lana de angora (chalecos para
tre CTM, las Agencias e ILS-LEDA. El CTM abre provincias de Arkhanghai, Ovorkhanghai, mujer, chales)
sus canales comerciales a las Agencias, suministran- Selenge y Darkhan Uul, donde está en curso • juego de huesos de oveja para prever el
un trabajo para crear otras tantas Agencias. La futuro
do un nuevo mercado a las empresas de sus territo- misión determinó que los productos • instrumentos musicales, tipo viola, con
rios. Las Agencias suministran asistencia técnica a artesanales de Mongolia no tenían un gran manija en forma de cabeza de caballo
las empresas para mejorar la calidad y cantidad de mercado internacional. Tampoco las • cestos de madera decorados a mano
productos y realizan el trabajo necesario para orga- organizaciones del comercio equitativo y • sombreros tradicionales de punta
nizar localmente la comercialización. ILS-LEDA solidario, que involucran a productores de más • vestidos tradicionales de seda china
facilita las relaciones, los intercambios de informa- de 120 países, han establecido todavía líneas • botas de trabajo de piel de cerdo
comerciales con Mongolia. La idea de poder Mongolia
• productos de estilo europeo con bordados
ción y documentación. En la actualidad por ejem- dirigirse a un mercado alternativo que proteja típicos (bolsitas portamaquillaje, llaveros)
A través
del programa
plo, está en curso una recopilación capilar de datos los intereses de los productores locales, que • artículos de piel (chaquetas, botas, guantes, Compro de Ils-Leda,
para producir un catálogo de los productos que las cumpla la función de intermediario y obtenga pantuflas) forrados con lana de oveja los productos típicos
de la artesanía local
Agencias pretenden introducir en el mercado inter- precios mejores, resultó muy atractiva para los• cinturones y botas de cuero, pantuflas pueden ser
nacional. El catálogo constituye un instrumento in- interlocutores mongoles. La iniciativa fue tradicionales adquiridos
acogida con interés y condujo al • sobretodos de cachemira de estilo occidental en el Occidente
dispensable para suministrar correcta información a establecimiento de una lista de productos • muñecas de madera de varias dimensiones
los potenciales compradores y se compone de tarje- comercializables. • sombreros de cuero (tipo stetson)
tas para cada producto propuesto al mercado. Jun- • chalecos de cuero con ligero bajorelieve
to con la fotografía del producto, allí están recogi- Trabajando con productores locales se llenaron oriental.
dos los requisitos principales que cada comprador 25 fichas técnicas, que describen las
características de cada uno de los productos y CTM-ALTROMERCATO ya hizo una primera
debe conocer: los precios, el productor, el área de
de las respectivas empresas. Cada producto ha selección de productos y está presentando las
procedencia, la cantidad disponible. El catálogo es tenido también su fotografía publicitaria. Se fichas a las “Tiendas del Mundo” italianas,
actualizado permanentemente y enriquecido con trata de lo siguiente: para las compras del 2000. Por el contrario,
nuevas tarjetas, a medida que nuevos interlocutores • portabotellitas de tela con bordados ILS-LEDA está presentando las fichas de los
se comprometen. Mediante la difusión oportuna se • portatabaco con bordados productos a otros importadores potenciales,
intenta alcanzar el mayor número posible de canales • telas bordadas con flores buscando alcanzar también los canales
• bolsos con bordados típicos comerciales corrientes. También en el sitio de
de distribución. Cuadro 5 • fundas de seda Internet de ILS-LEDA se han presentado
• calcetines de lana de oveja algunos productos de Mongolia, con la
El Programa COMPRO contempla comprometer • chalecos y sobretodos de lana de camello fotografía y la indicación de las características y
también a las organizaciones oficiales de comercio, • fundas bordadas de los precios.

Una nueva red internacional Una nueva red internacional


172 173
favoreciendo conexiones entre las Agencias y las ca-
denas de distribución operantes en Europa. Han si-
ción con UNCTAD (United Nations Conference on
Trade and Development) se está preparando una
Las Agencias
do ya establecidos contactos con numerosas Cáma-
ras de Comercio locales y con el Instituto Italiano
primera documentación que contiene los esquemas
generalizados de las preferencias (GSP Schemes) de
asociadas en la red
para el Comercio Exterior. Las primeras experien- los países de la Unión Europea. Los esquemas per-
cias en este sentido han sido realizadas establecien- miten establecer qué bienes pueden gozar de facili-
do contactos con sociedades privadas de importa- dades fiscales para su importación. Para difundir el
ciones y exportaciones, para promover el café de las conocimiento de los esquemas GSP, UNCTAD or-
Agencias de América Central, que representa una ganiza seminarios en diferentes países y tiene la in-
oferta significativa tanto desde el punto de vista cua- tención de involucrar también a las Agencias que allí
litativo como cuantitativo. El Programa tiene la in- operan. ILS-LEDA también está recogiendo en
tención de construir una red de contactos que faci- forma sistemática la información sobre los produc-
lite el encuentro entre demanda y oferta y para al- tos principales que pueden ser ofrecidos en el mer-
canzar este objetivo pretende activar puntos focales cado internacional por cada una de las Agencias.
en todos los países europeos, a través de las Agen- El conjunto de los productos principales será utili-
cias de la Red EURADA interesadas en colaborar. zado para realizar exposiciones que sirvan para pro-
En los Estados Unidos el 30% de las relaciones co- mocionar los productos, las actividades de las Agen-
merciales ya se efectúa a través de la red telemática. cias y las de la Red Internacional.
Pero también en Europa, en donde es más fuerte la
desconfianza hacia las compras on-line en las tien-
das virtuales, continuamente aumenta el número de ILS-LEDA ofrece actualmente sus servicios a 42
usuarios de los sistemas telemáticos de comercio, Agencias que operan en varios países en vías de
aunque todavía está bien lejos de los porcentajes desarrollo o en transición hacia una economía
norteamericanos. También el Programa COMPRO de mercado. Se han asociado a ILS-LEDA todas
utilizará estas formas modernas de comercio, aso- las Agencias surgidas en el ámbito de los
ciándolas a las más tradicionales. ILS-LEDA está programas de desarrollo humano, las de
preparando un espacio apropiado para el Programa Bulgaria, activadas con el apoyo del programa
COMPRO en su sitio de Internet y lo administrará PHARE de la Unión Europea y con la
con la asistencia de colaboradores y socios expertos asistencia técnica de OIT y PNUD, y las de
del sector. Para facilitar las relaciones comerciales es Cambodia con su Red ACLEDA (Association of
preciso también suministrar a las partes interesadas Cambodian Local Economic Development
informaciones esenciales como las concernientes a Agency), surgidas con el apoyo de OIT. A
tarifas e impuestos que son aplicados por los dife- continuación se ofrece una lista completa:
rentes países importadores. Mediante una colabora-

Una nueva red internacional


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AMERICA CENTRAL EUROPA DEL ESTE
COSTA RICA BOSNIA HERZEGOVINA
• CENTRO AGRÍCOLA • CEBEDA,
CANTONAL DE PÉREZ ZELEDÓN • CANTÓN CENTRAL,
CANTÓN DE PÉREZ ZELEDÓN • TRAVNIK
SAN ISIDRO
BULGARIA
EL SALVADOR
• AGENCIA REGIONAL
• ADEL OAT ZONA NORTE PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
6 MUNICIPIOS DE LA PERIFERIA URBANA PROVINCIA DE BLAGOEVGRAD
DE SAN SALVADOR: AGUILARES, APOPA, EL PAINAL, BLAGOEVGRAD
GUAZAPA, NEJAPA, TONACATEPEQUE
• ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN DE BOURGAS
• ADEL MORAZÁN PROVINCIA DE BOURGAS
DEPARTAMENTO DE MORAZÁN BOURGAS
SAN FRANCISCO GOTERA
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE VARNA
• ADEL CHALATENANGO PROVINCIA DE VARNA
DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO VARNA
CIUDAD DE CHALATENANGO
• AGENCIA DE DESARROLLO REGIONAL
• ADEMIS PROVINCIA DE VIDIN
3 MUNICIPIOS DE LA PERIFERIA URBANA VIDIN
DE SAN SALVADOR: ILOPANGO, SOYAPANGO, SAN MARTÍN
• AGENCIA REGIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
GUATEMALA Y LAS INVERSIONES
PROVINCIA DE DOBRICH
• ADEL IXCAN DOBRICH
MUNICIPIO DE IXCAN, DEPARTAMENTO DEL QUICHÉ
CANTABAL • AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
PROVINCIA DE DUPNITSA
• ASDECOHUE DUPNITSA
DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO
CIUDAD DE HUEHUETENANGO • AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
PROVINCIA DE KUSTENDIL
HONDURAS KUSTENDIL

• ADEVAS • CENTRO REGIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO


DEPARTAMENTO DE OCOTEPEQUE PROVINCIA DE PAZARDJIK
SAN MARCOS DE OCOTEPEQUE PAZARDJIK

• ADEL INTIBUCÁ • CENTRO REGIONAL PARA EL APOYO


DEPARTAMENTO DE INTIBUCÁ A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
LA ESPERANZA PROVINCIA DE PLEVEN
PLEVEN
NICARAGUA • AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
PROVINCIA DE PLOVDIV
• ADEL NUEVA SEGOVIA PLOVDIV
DEPARTAMENTO DE NUEVA SEGOVIA
OCOTAL • AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL “MESTA”
PROVINCIA DE RAZLOG
• ADES LEÓN RAZLOG
DEPARTAMENTO DE LEÓN
CIUDAD DE LEÓN • CENTRO PARA EL APOYO A LAS PEQUEÑAS
Y MEDIANAS EMPRESAS
• ADEL JINOTEGA PROVINCIA DE ROUSSE
DEPARTAMENTO DE JINOTEGA ROUSSE
JINOTEGA
• CENTRO DE INFORMACIÓN Y
• ADES IV REGIÓN DE ASESORAMIENTO A LAS EMPRESAS
DEPARTAMENTOS DE: CARAZO, GRANADA, MASAYA, RIVAS PROVINCIA DE SANDANSKI
CIUDAD DE GRANADA SANDANSKI

176 177
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL
PROVINCIA DE SLIVEN
ILS-LEDA presta sus servicios a toda Agencia que
SLIVEN quiera asociarse y que reúna los requisitos
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL mínimos necesarios, como el de operar en un país
PROVINCIA DE SMOLIAN en vías de desarrollo o en transición hacia
SMOLIAN
economías de mercado y sobre todo que tenga
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL como objetivo trabajar, sin discriminaciones, en
PROVINCIA DE STARA ZAGORA
STARA ZAGORA beneficio de toda la población local.
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
PROVINCIA DE TARGOVISTE
TARGOVISTE
Para convertirse en socios de ILS-LEDA
es suficiente tramitar una solicitud
• AGENCIA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
PROVINCIA DE HASKOVO ante la secretaría de la misma,
HASKOVO en UNOPS – EDINFODEC,
• AGENCIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL SOSTENIBLE c/o FAO, Viale delle Terme di Caracalla,
Y PARA LAS INVERSIONES 00153 Roma, Italia
PROVINCIA DE SHUMEN
SHUMEN Tel: ++39-06 57050220;
Fax: ++39-06 57050297;
E-mail: ilsleda@ilsleda.com
ASIA
CAMBODIA
• ASOCIACIÓN DE LAS AGENCIAS CAMBODIANAS
DE DESARROLLO ECONÓMICO (ACLEDA)
OPERA CON VENTANILLAS EN LAS
11 PROVINCIAS DE: KAMPONG,
SPEU KAMPONG,
THOMKAMPOT PHNOM PENH,
KANDAL PURSAT SIAM,
REAP SIHANOUK,
VILLE TAKEO,
PHNOM PENN,
BATEAN MEANCHAY,
BATTAMBANG KAMPONG CHAM

178 179
GLOSARIO

AC L E D A Red de las Agencias de Cambodia (Association of Cambodian Local Economic Development


Agencies)
B A R D A Red de las Agencias de Bulgaria (Bulgarian Association of Regional Development Agencies)
B C I E Banco Centroamericano de Integración Económica
B I D Banco Interamericano de Desarrollo
C E BE D A Agencia de desarrollo económico del Cantón de Bosnia Central
CTM-ALTROMERCATO Organización para el comercio justo (Italia)
CUED Red de las Agencias de los Estados Unidos (Council for Urban Economic)
E D A C Red de las Agencias de Canadá (Economic Development Association of Canada)
EDINFODEC Programa de Educación, Información, Formación y Cooperación Descentralizada (UNOPS,
Roma)
E RVET Ente regional para la valorización económica del territorio (Emilia Romagna, Italia)
EURADA Red de las Agencias de Europa (European Association of Development Agencies). EURADA
colabora establemente en los programas de desarrollo y con el Servicio ILS-LEDA
OIT Organización Internacional del Trabajo (ILO: International Labour Organization). A través del
Departamento para las empresas y las cooperativas, con sede central en Ginebra, ha apoyado
la creación y el funcionamiento de las Agencias de Desarrollo Económico Local en América
Central, Cambodia y Bulgaria.
ILS -LE DA Servicio Internacional para el vínculo entre las Agencias de Desarrollo Económico Local, ubica-
do en la sede de UNOPS de Roma. (International Liaison Services for Local Economic
Development Agencies)
PDHL Programas para el Desarrollo Humano a Nivel Local. En curso en Albania, América Central,
Angola, Cuba, Macedonia, Mozambique, República Dominicana, Sudáfrica y Túnez.
Financiados por Italia, son llevados a cabo por UNDP/UNOPS con el apoyo de OIT, IFAD,
IDNDR, OMS.
PRODERE Programa ITALIA/UNDP/UNOPS para los refugiados, desplazados y repatriados en América
Central. Ha sido realizado entre 1988 y 1995 con la colaboración de OIT, UNHCR, y PAHO y
ha operado en Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Belice. Constituye
una experiencia innovadora en cuanto a las metodologías de gestión en situaciones de con-
flicto. En el ámbito de PRODERE se constituyeron las primeras Agencias de Desarrollo
Económico Local
S O P RI P Agencia de Desarrollo Económico de la Provincia de Parma
UNCTA D Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP United Nations Development
Program)
UNFPA Fondo para la población de las Naciones Unidas
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios a Proyectos

Cerrado en redacción en ???????? 2002

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