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Guía para la Gestión

Descentralizada de la
Cooperación Internacional
2015-2016

Material de E s t u d i o s

Los Municipios Somos La Patria


MunicipioKunaka, Ecuador mama llaktami Kan
1

Guía para la Gestión


Descentralizada de la
Cooperación Internacional
Material de Estudios

Módulo 1
C ON T EN I D O

La Cooperación Internacional
para el Desarrollo.

Módulo 2
Marco Normativo Nacional e
Internacional de la Cooperación
Internacional.

Módulo 3
La Gestión de la Cooperación
Internacional: una Competencia
Exclusiva Municipal.

Módulo 4
La Gestión Descentralizada de la
Cooperación Internacional: Paso
a Paso.

Módulo 5
Mecanismos y Herramientas para
la Gestión Descentralizada de la
Cooperación Internacional.

Dirección Nacional de Cooperación 2015

Los Municipios Somos la Patria


www.ame.gob.ec
Guía para la Gestión Descentralizada de la
Cooperación Internacional
2

Documento elaborado por:


Dirección Nacional de Cooperación.
Quito, Ecuador, 2015.
Autoría del documento:
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
Diseño y diagramación: Coordinación de Comunicación 2015

Impresión y Portada: Imprenta La Condamine

Actualización y revisión:
Eco. Lucía Andrade.
Lic. Johanna Herrera

Reservados todos los derechos. No se permite la reproducción total o parcial de esta obra,
sin autorización previa y por escrito de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

www.ame.gob.ec Asociación de Municipalidades Ecuatorianas


Presentación
La Constitución del 2008 establece la transferencia de
competencias exclusivas a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, una de ellas la Gestión
de la Cooperación Internacional, tema que tiene
relevancia en la acción institucional y territorial, ya
que permite generar alianzas para la obtención
de recursos no reembolsables y asistencia técnica,
que contribuyan al cumplimiento de los objetivos
institucionales hacia el desarrollo local.

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas


consciente del rol fundamental que tienen los GADs
Municipales para el cumplimiento de la rectoría,
planificación, regulación y control de la Gestión
Descentralizada de dicha competencia; y, con el
propósito de orientar y fortalecer las capacidades de
las y los servidores municipales para ejercerla, pone
a su consideración la Guía de Estudio para la Gestión
Descentralizada de la Cooperación Internacional.

Esta guía constituye un marco de orientación


conceptual y normativa, que proporciona líneas
estratégicas, mecanismos y herramientas a fin de
que en cada GAD municipal se generen condiciones
para ejercer de manera efectiva la competencia,
logrando potenciar el liderazgo y gobernabilidad
local.

Para la AME es un compromiso y un reto diario, reforzar


la acción municipal para generar modelos de buen
gobierno local cuyos esfuerzos serán en beneficio del
territorio, para la consecución del Sumak Kawsay.

Lcdo. Daniel Avecilla Arias


Presidente
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
Los Municipios somos La Patria
Glosario de siglas

ACNUR Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados.


AGECI Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional.
AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
BM Banco Mundial.
CAD Comité de Ayuda Oficial al Desarrollo.
CAF Corporación Andina de Fomento.
CNC Consejo Nacional de Competencias.
COCI Comité de Cooperación Internacional.
CONGOPE Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador.
CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del Ecuador.
COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización.
DNC Dirección Nacional de Cooperación de la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas.
E-VOL Sistema de Gestión de Voluntariado en línea.
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura.
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
FMI Fondo Monetario Internacional.
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados.
GADM Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
GDC Gestión Descentralizada de la Cooperación.
GTCM Grupo de Trabajo de Cooperación Municipal.
IAEN Instituto de Altos Estudios Nacionales.
MTA Modelo Territorial Actual.
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio.
OIM Organización Internacional para las Migraciones.
OIT Organización Internacional del Trabajo.
OMS Organización Mundial de la Salud.
ONG Organizaciones no Gubernamentales.
ONU Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género
Mujeres y el Empoderamiento de las Mujeres.
OPS Organización Panamericana para la Salud.
PAA Programa de Acción de Accra.
PD y OT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
PMA Programa Mundial de Alimentos.
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir.
PND Plan Nacional de Desarrollo.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PROGVOL Programa de Gestión del Voluntariado Local.
SECI Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
SETECI Secretaría Técnica de Cooperación Internacional.
SIG Sistemas de Información Geográfica.
SIOC Sistema de Información de Oferta de Cooperación.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas.
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
UNV Voluntarios de las Naciones Unidas.
Módulo I
Cooperación
La

Internacional para el
Desarrollo

Módulo I
Contenido
Introducción 10

1. Cooperación Internacional para el Desarrollo 11

1.1 Definición de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 11

1.2 Nuevos escenarios de la Cooperación: La CID en el siglo XXI 12

2. Clasificación de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 13

2.1 Según la modalidad de cooperación 14

2.2 Según la naturaleza del cooperante 15

2.3 Según criterios geográficos 17

3. Aclarando conceptos: Gestión Descentralizada de la Cooperación

Internacional y Cooperación Descentralizada 18

Bibliografía 22

Cuadros y Tablas
Cuadro 1.1 Clasificación de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 13

Cuadro 1.2. Gestión Descentralizada de la Cooperación 19

Cuadro 1.3. Cooperación Descentralizada 20

Cuadro 1.4. Distribución de la Cooperación 2010 por fuente de cooperación 21

Tabla 1.1. La cooperación no reembolsable por país cooperante y sector

de intervención 18
Introducción ¿Cómo aporta la cooperación
internacional para el desarrollo
a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales
(GADM)? ¿Podemos los GADM
conseguir de manera directa asistencia
técnica o recursos financieros de la
cooperación, o se la obtiene a través
de la gestión realizada únicamente
por el Gobierno Central?

La Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas, en el marco del proceso
de descentralización y consciente de
la importancia de que las/os servidores
públicos municipales puedan
responder de manera eficiente
a la gestión de la competencia
de Cooperación Internacional,
ha elaborado la Guía de Estudio
para la Gestión Descentralizada
de la Cooperación Internacional
para Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.

El Primer Módulo es introductorio y


en él se presentan los conceptos
y modalidades de la cooperación
internacional, se realiza además un
análisis sobre la interacción entre
lo local, nacional e internacional
del sistema ayuda, y se propone el
rol que deben asumir los Gobiernos
Autónomos Descentralizados
en la gestión de la cooperación
internacional.

10 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1. La Cooperación Internacional
entre Estados. Tradicionalmente la
cooperación internacional ha sido
para el Desarrollo.
entendida como ayuda financiera
unidireccional, por medio de la cual, los
países desarrollados (eventualmente
“La idea de cooperación en modo
los del Norte) han apoyado a los países
alguno es nueva, pues la misma, ha
en vías de desarrollo (los del Sur).
estado presente en las relaciones
diplomáticas internacionales desde
Uno de los grandes vacíos de
hace mucho tiempo. En su origen,
este enfoque, (conocido como
la cooperación era entendida
cooperación vertical) recae en que la
como una forma de resolver los
cooperación estaba predeterminada
problemas entre los diferentes países
por la visión y los valores de los países
de un modo distinto al militar. Sin
cooperantes, sin que las necesidades
embargo, la vinculación directa entre
de los países o territorios receptores
Cooperación y Desarrollo comienza a
de la cooperación, sean tomadas en
darse en la práctica tras la Segunda
cuenta en su totalidad.
Guerra Mundial, en el marco de las
necesidades y problemas planteados
Con el tiempo, esa manera de con-
en el nuevo panorama internacional a
cebir la cooperación internacional ha
finales de los años cuarenta”.1
ido transformándose. Actualmente,
se habla de cooperación internacio-
nal para el desarrollo, entendiéndose
1.1 Definición de la Cooperación
como:
Internacional para el Desarrollo.

Cooperar proviene del latín “cum” “Un instrumento de solidaridad entre


que significa “unión”, y “operare” que los pueblos que debe promover la
significa “obrar”, “trabajar”. Es decir, autosuficiencia económica, social,
cooperar significa trabajar unidos. ambiental, así como la generación de
capacidades propias”.3

En este sentido, puede definirse a la


cooperación internacional como:
Hoy en día, la Cooperación
Internacional para el Desarrollo
“La relación que se establece entre incorpora criterios de beneficio mutuo
dos o más países, organismos u tanto para los países cooperantes
organizaciones de la sociedad civil,
como los receptores.
con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo consensuadas.”2
1 Unceta, Koldo,(2000) La cooperación al desarrollo:
surgimiento y evolución histórica, p.16.
2 SENPLADES (2009): Plan Nacional para el Buen Vivir 2010
Por lo tanto, la cooperación -2013, Objetivo 5.
internacional integra todas las 3 Correa, Guillermo (2008): Manual para facilitar el acceso
a la Cooperación Internacional, p. 17.
formas de ayuda que pueden darse

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 11


La cooperación para el desarrollo ocurra, es necesario que quienes
apuesta a la construcción de una gestionan la cooperación cuenten
sociedad más justa, al logro de la con los conocimientos e instrumentos
igualdad entre hombres y mujeres, necesarios para generar relaciones
los derechos humanos, la protección soberanas y equilibradas, en las que
del medioambiente, entre otros. Es los recursos sean utilizados de manera
además un tipo de cooperación óptima para que contribuyan a un
que reconoce y reivindica el papel verdadero desarrollo.
de los actores locales en su rol de
identificar necesidades y plantear La cooperación internacional es una
soluciones a través de una serie de categoría dinámica y se transforma
iniciativas como es su participación de acuerdo a los cambios sociales.
en la construcción de planes de Actualmente, en el escenario de
desarrollo y ordenamiento territorial, un mundo globalizado que genera
y en la ejecución, control y veeduría una alta interdependencia entre los
de programas, proyectos e iniciativas, países, resulta inevitable que la crisis
con el apoyo de la cooperación económica mundial afecte el flujo
internacional. de recursos que los países donantes
destinan para el desarrollo de los
países receptores, con una tendencia
1.2 Nuevos escenarios de la a la baja en los próximos años.
Cooperación: La Cooperación
Internacional para el Desarrollo en el Adicionalmente, en los últimos años,
siglo XXI. el Ecuador ha alcanzado un aumento
en la renta per cápita (PIB) y en su
Desde una perspectiva histórica, índice de desarrollo humano (IDH),
puede evidenciarse que los Estados lo que lo ubica dentro del grupo de
países catalogados como de Renta
se han relacionado por varios motivos:
Media (PRM), por la Organización
políticos, comerciales, economicos,
para la Cooperación y el Desarrollo
entre otros. Estas relaciones se han
Económico (OCDE).
visto determinadas, generalmente,
por principios o valores fijados en
Esto puede ser considerado un
políticas estatáles. En algunos casos avance importante en el desarrollo
esos valores e intereses han llevado del país, sin embargo implica que ya
a que las relaciones se establezcan no sea considerado un país prioritario
en el marco de la cooperación e para recibir cooperación, por lo que
integración, mientras que, en otros, en los recursos han disminuido en los
el de la competencia y conflicto. últimos años.4

Cuando se priorizan las relaciones de


cooperación, éstas pueden convertirse 4 “Según el Banco Mundial, los PRM son aquellos países
que registran una renta per cáita media de menos de
en una herramienta de mucha utilidad 12.275 dólares (…). Los países de Renta Baja (PRB) son
para los procesos de desarrollo de los los que tienen niveles de renta per cápita inferiores a
Estados. Sin embargo, para que esto 1.005 dólares”. SETECI (2011): Informe Cooperación No
Reembolsable en el Ecuador 2010-2011, p. 23.

12 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


de la paz. Todo ello siempre y cuando
PIB US$ 3961 + IDH 0,8 la cooperación se gestione bajo los
= País de Renta Media
principios de solidaridad, equidad, efi-
⇨ no prioritario para recibir
cooperación internacional ciencia, interés mutuo, sostenibilidad y
corresponsabilidad.
Estos factores han llevado a que a nivel
mundial, se replantee el rol y la actua-
ción de la cooperación, la misma que
nació bajo la idea de ayuda prove-
2. Clasificación de la Cooperación
Internacional para el Desarrollo.
niente de los países desarrollados, ha-
cia aquellos en vías de desarrollo. Este
En cuanto a la clasificación de la coo-
enfoque ha ido transformándose y, ac-
peración internacional para el desa-
tualmente se plantean nuevas formas
rrollo, no existe un acuerdo definitivo
de cooperación, más equilibradas y
sobre los tipos y modalidades. Sin em-
horizontales, donde ya no se habla de
bargo, se puede realizar una clasifica-
“ayuda” sino de cooperación, ni de
ción de acuerdo a los siguientes crite-
países “desarrollados y subdesarrolla-
rios5:
dos”, sino de socios del desarrollo. Todo
esto bajo la idea de que la Cuadro 1.1- Clasificación de la Cooperación
medida del desarrollo no Internacional para el Desarrollo
puede darse únicamente
por el PIB, sino que se de- Modalidad de Naturaleza del Criterios
ben considerar otros facto- cooperación cooperante geográficos
res de bienestar y desarro-
llo social y ambiental. Así,
• Financiera • Bilateral • Norte - Sur
cada país puede, además
• No reembolsable • Multilateral • Sur - Sur
de recibir cooperación,
• Reembolsable • Descentralizada • Triangular
convertirse en oferente, • Técnica • Privada
aportando al desarrollo de • Asesoría • Intermunicipal
otros países desde sus ex- • Capacitación
periencias exitosas. • Voluntariado
• Becas
Bajo este esquema, la • Pasantías
cooperación internacional • Donaciónde
se presenta como una he- especies
rramienta cuyo potencial • Ayuda humanita-
para contribuir al desarro- ria o de emergencia
llo de los países es enorme,
lo cual implica un trabajo
Fuente: AME, 2015.
conjunto para el mejora-
miento de las condicio-
nes de vida de la población, así como 5 Paspuezán, Yolanda (2010): Guía de capacitación
para el fomento de los derechos huma- sobre gestión descentralizada de la cooperación
internacional no reembolsable para los Gobiernos
nos, la consolidación de la democra- Autónomos Municipales, Quito, Ecuador: Asociación de
cia, el buen gobierno y la búsqueda Municipalidades Ecuatorianas.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 13


2.1 Según la modalidad de Cooperación Técnica.
cooperación.
Se define como la transferencia e in-
Cooperación Financiera. tercambio de conocimientos, infor-
mación especializada e innovaciones
Hace referencia a la asignación de científicas y tecnológicas que llevan a
recursos económicos que son des- cabo las organizaciones que trabajan
tinados a la gestión y ejecución de en cooperación6. Este tipo de coope-
proyectos. Dentro de la cooperación ración se realiza a través de la aseso-
financiera se pueden distinguir: ría y la capacitación enfocada a la
generación de capacidades y pro-
a. No Reembolsable: Son los recursos cesos de aprendizaje mutuo, donde
financieros que se reciben en calidad se comparten buenas experiencias y
de donación. No presentan la condi- prácticas, para de esta manera, apo-
ción de ser devueltos, aunque sí tienen yar con conocimientos a programas y
condiciones contractuales específicas proyectos.
para su utilización, que responden al
acuerdo alcanzado entre las partes Dentro de la Cooperación Técnica, se
implicadas tras los respectivos proce- distinguen los siguientes mecanismos:
sos de consenso y negociación.
a. Asesoría: Consiste en el envío o re-
b. Reembolsable: Conocidos también cepción del servicio de soporte por
como créditos blandos o concesio- parte de técnicos o profesionales es-
nales, cuya asignación de recursos fi- pecializados en temas puntuales en-
nancieros se lo realiza en calidad de focados hacia el desarrollo, ejemplo:
préstamo y con condiciones específi- transferir conocimientos necesarios
cas para su pago. Estas condiciones para la formulación, diseño, ejecu-
pueden ser bajas tasas de interés y ción, seguimiento y/o evaluación de
periodos largos de tiempo para cum- proyectos o programas.
plir con el pago del crédito, entre otras
especificaciones. b. Capacitación: Se enmarca dentro
de: “la educación para el desarrollo”
En la guía se profundizará la coope- y consiste en apoyar la generación
ración financiera no reembolsable, de conocimientos, habilidades y ac-
puesto que la transferencia de la titudes para alcanzar el fortalecimien-
competencia a los GADs se refiere úni- to de capacidades de las personas.
camente a este tipo de cooperación. Generalmente son recursos asignados
Por otro lado, la cooperación financie- por los donantes para el fortalecimien-
ra reembolsable tiene implicaciones y to de talentos humanos de países re-
procesos específicos que ameritan un ceptores.
tratamiento diferente, ya que esta es
normada por instrumentos específicos
de los países participantes del proce- 6 Observatorio de la Cooperación Internacional para el
so. Desarrollo en México (s/f): Glosario.
http://www.observacoop.org.mx/Glosario.php [21-09-2012]

14 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


c. Voluntariado (para el desarrollo): Es Inicialmente nos referimos a: terremo-
el conjunto de actividades/acciones tos, deslaves, huracanes, erupciones
realizadas por una persona que libre- volcánicas etc., así como, a conflictos
mente pone a disposición de la comu- armados, hambrunas, contaminación
nidad sus recursos de tiempo y conoci- de ríos, entre otros. Este tipo de even-
mientos, de forma desinteresada y sin tualidades son atendidas a través del
retribución económica, promoviendo envío urgente de personal, asistencia
así la solidaridad como valor humano técnica, equipos de auxilio y de prime-
que va tanto en beneficio de la comu- ra necesidad, materiales y maquinarias
nidad como del voluntario. necesarias para atender a los afecta-
dos y cooperar para estabilizar la situa-
d. Becas: Son subvenciones otorgadas ción o zona de afectación.
para realizar estudios o investigacio-
nes, las cuales tienen como objetivo
contribuir a la formación de personal 2.2 Según la naturaleza del cooperante.
técnico, investigadores o funcionarios,
Bilateral.
mediante su formación o capacita-
ción en áreas específicas. Las becas
Es la cooperación que se realiza en-
pueden ser con exoneración de pago
tre dos países (intergubernamental),
total o parcial.
sustentada por la firma de acuerdos
o convenios marcos de cooperación,
e. Pasantías: Consisten en el desplaza-
los cuales dan los lineamientos y con-
miento de funcionarios o funcionarias
diciones necesarias para la ejecución
de entidades estatales o privadas a
de los programas de cooperación. En
otro país u organización, con el fin de
este tipo de cooperación se estable-
conocer experiencias y adquirir cono-
cen acuerdos sobre los alcances y la
cimientos en temas concretos, dentro
modalidad de la cooperación para
de un contexto de un programa o pro-
cada caso particular 7.
yecto de cooperación.
Multilateral.
f. Donación de especies: Son transfe-
rencias de bienes o servicios, como Se refiere a la cooperación, canali-
equipamiento o suministros para la zada por los diferentes países coope-
consecución de metas establecidas rantes a través de organismos inter-
dentro de programas y proyectos, nacionales supraestatales. Entre estas
para las cuales no se requiere reem- instituciones multilaterales destacan
bolsos. los organismos de cooperación que
integran el Sistema de Naciones Uni-
Ayuda de emergencia, desastres y das (PNUD, FAO, UNESCO, OIT, PMA,
otros tipos de ayuda. UNICEF, OIM, UN- HABITAT, ONU Muje-
res, ACNUR, OPS/OMS, UNFPA, etc.),
Este tipo de ayuda es brindada, cuando
ocurren desastres naturales o conflictos 7 MIDEPLAN, Glosario de términos utilizados en Coopera-

sociales causados por el ser humano. ción Internacional, Costa Rica, 2010, p. 7.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 15


as instituciones financieras Internacio- e instituciones públicas, con el objetivo
nales (Banco Mundial, FMI, BID, CAF, de fijar las áreas de cooperación, los cri-
FIDA etc.), diferentes fondos multilate- terios, plazos y mecanismos operativos
rales y la Unión Europea. Esta coopera- para gestionar nuevos programas y pro-
ción se canaliza mediante programas, yectos de cooperación, o a su vez para
proyectos y/o procesos. definir, aprobar, evaluar y dar seguimien-
to a programas de cooperación ya en
Descentralizada. curso.

La cooperación descentralizada es el Reuniones de programación.


conjunto de acciones que hacen o pro- Estas reuniones se llevan a cabo entre las
mueven los gobiernos o entes seccio- instancias receptoras de cooperación
nales descentralizados (gobiernos mu- con las fuentes de cooperación y tienen
nicipales, regionales, provinciales, etc.). como objetivo la identificación, orienta-
ción, programación y seguimiento de la
Esta cooperación suele ser directa, ágil
cooperación internacional.
y flexible. Por ejemplo la cooperación
entre el Municipio de Quito (Ecuador) Programas nacionales.
y el Municipio de Porto Alegre (Brasil). Son orientaciones generales y estra-
tégicas del país que se enmarcan en
La forma de gestionar cooperación inter- las áreas prioritarias de desarrollo, en
nacional se define en la medida en que la perspectiva de ser cumplidas en un
los actores intervienen y objetivos que se plazo determinado. Es sobre la base de
persiguen. A nivel nacional, existe una estas áreas prioritarias que se identifican
ruta general diseñada, la cual se alínea y jerarquizan las necesidades y modali-
a la normativa y políticas nacionales: dades de cooperación más adecuadas
en concordancia con la planificación
Definición de una Estrategia país. nacional.
Constituye un marco referencial elabo-
rado por los donantes sobre la base de Gestión de Proyectos
los insumos proporcionados por los acto- Se centra en el diseño, ejecución, moni-
res de la cooperación internacional de toreo y evaluación de inversiones, activi-
países receptores. Este marco define las dades, políticas y medidas institucionales
estrategias de cooperación del donante o de otra índole, realizadas para lograr
para determinado país y en un tiempo un objetivo específico de desarrollo en
predefinido. Delimitan los ejes principales un periodo determinado, en una región
de cooperación, modalidades, mecanis- específica y dirigido para un grupo pre-
mos y otros. En el caso del Ecuador, se definido de beneficiarios.
busca que la estrategia país de los do-
nantes esté alineada a las políticas y ob-
jetivos de desarrollo nacionales. Privada.
Comisiones mixtas. La cooperación privada o no guber-
Son mecanismos de negociación que namental es aquella que se realiza
generalmente se traducen en reuniones
a través de actores privados, como
de trabajo entre la instancia cooperante
organizaciones no gubernamentales
y entidades nacionales como Ministerios,
Cancillería, Agencias de Cooperación (ONG), empresas o universidades pri-
vadas. Desde las empresas, este tipo

16 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


de cooperación se la suele gestionar Sur-Sur.
bajo la modalidad de Responsabilidad
Social Empresarial, que implica que las La cooperación Sur-Sur se basa en el
empresas que persiguen fines de lucro, principio de solidaridad y fundamen-
aporten social y ambientalmente más talmente consiste en el intercambio
allá de lo que las leyes les exigen. Si voluntario de experiencias exitosas, co-
bien resulta una modalidad interesante nocimientos, recursos técnicos, recur-
de cooperación, existen sectores que sos financieros y/o materiales, pericias,
critican que la idea de cooperación al tecnologías apropiadas y capacidades
desarrollo pueda centrarse en esta mo- a ser utilizadas en situaciones o proble-
dalidad, pues la razón de ser de las em- máticas similares entre países con reali-
presas, no es el desarrollo y su accionar dades nacionales, similares. Es conoci-
en el campo de la cooperación y no da como un modelo de cooperación
debe reemplazar la responsabilidad de horizontal.
los Estados y Organismos Multilaterales.
Triangular.
Intermunicipal.
Esta modalidad de cooperación es la
Aunque no se refiere específicamente a que se realiza entre dos países en vías
una cooperación de carácter interna- de desarrollo (país cooperante y país
cional, la cooperación intermunicipal, beneficiario), con el financiamiento
basada en sus principios, es la que se da de un tercer país desarrollado (país
entre dos GAD municipales del mismo donante); generalmente para trans-
país. En otras palabras, es el conjunto ferir conocimientos o experiencias
de las acciones de cooperación direc- previamente adquiridas con apoyo
ta que realizan y/o promueven los go- técnico internacional8. Este tipo de
biernos locales entre sí, sin tener como cooperación surge de la necesidad
mediador a los gobiernos centrales. de potenciar esfuerzos y recursos, evi-
tar la duplicidad de trabajos, aprove-
2.3 Según criterios geográficos. char la experiencia y cercanía cultural
y fomentar la movilización de recursos
para la cooperación técnica entre
Norte-Sur.
países en desarrollo. La mayoría de
En el mapa mundial la mayoría de paí- veces se da con la participación de
ses en vías de desarrollo están ubicados fuentes multilaterales. Un ejemplo pue-
en el sur. Por tanto, la cooperación Nor- de ser la cooperación realizada entre
te – Sur implica la provisión de recursos la Cooperación Alemana y los gobier-
financieros y técnicos de los países del nos de los países de República Domini-
Norte a los países del Sur. En consecuen- cana y México9.
cia, la cooperación Norte-Sur, es la que
se establece entre los países llamados 8 Porciúncula, M./Van Rompaey, K. (s./f.): Glosario de Tér-
minos de Cooperación Internacional, p. 4.
desarrollados y aquellos en vías de de- 9 Más información sobre esta iniciativa puede verse en
sarrollo. Este tipo de cooperación es el siguiente link: http://www.cooperacionsursur.org/do-
cumentos/experiencias/RDominicana-Mexico-Alema-
conocido como cooperación vertical.
nia-2011.pdf [20-09-2012].

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 17


Tabla 1.1- La cooperación no reembolsable en Ecuador, la cooperación
por país y sector de intervención hasta el año 2015 en sus territorios.

Por País u Organismo Cooperante Top 5 En este contexto,


en el país se ha
realizado un im-
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
portante avance
ALEMANIA
en cuanto a la
ORGANIZACIÓN NACIONES UNIDAS - ONU
conceptualiza-
AUSTRIA
ción de lo que se
refiere a la gestión
ESPAÑA
de la coopera-
ción internacio-
Por Macro-Sector de Intervención nal, poniendo a su
disposición y com-
prensión el con-
SOCIAL cepto de lo que
SECTORES ESTRATÉGICOS se debe entender
FOMENTO A LA PRODUCCIÓN por Gestión Des-
TALENTO HUMANO centralizada de la
MULTISECTORIAL Cooperación.
SEGURIDAD

Fuente: SETECI-Mapa Interactivo-2015 La Gestión Descentralizada de la


Cooperación.

3. Aclarando conceptos: Gestión El concepto de la Gestión Descentra-


Descentralizada de la Cooperación lizada de la Cooperación (GDC), se
Internacional y Cooperación refiere al: “conjunto de acciones de
Descentralizada. cooperación internacional que reali-
zan o promueven los gobiernos locales
y regionales”11. Abarca toda la coo-
La cooperación internacional no es ni peración, siempre y cuando ésta se
debe ser responsabilidad exclusiva de gestione por los gobiernos autónomos
los gobiernos centrales; los gobiernos descentralizados municipales, provin-
locales cumplen también un papel fun- ciales, parroquiales o regionales.
damental. En el Ecuador, la Constitución
de la República, otorga a los Gobiernos 10 Constitución de la República del Ecuador (2008), Art.
Autónomos Descentralizados la compe- 262, 263, 264 y 267.
11 El Observatorio de la Cooperación Descentralizada
tencia de. “gestionar la cooperación in- (www.observ-ocd.org) considera todo este conjunto
ternacional para el cumplimiento de sus como:“Cooperación Descentralizada”, sin embargo, la
competencias”10, lo cual convierte a los AME ha decidido usar diferentes conceptos para distin-
guir entre lo que es la Gestión Descentralizada de la Coo-
GAD en protagonistas de la gestión de peración y la Cooperación descentralizada.

18 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Cuadro 1.2.- Gestión Descentralizada de la Cooperación e inclusión social
son los que defi-
nen las acciones y
COOPERANTES la inversión de los
diferentes niveles
Bi-/multilaterales de planificación
y de gobierno. En
este contexto, la
GAD Descentralizados
cooperación in-
Privados
ternacional que
se gestiona a nivel
territorial, también
Fuente: AME, 2015. debe ser coor-
dinada, planificada y estructurada,
involucrando a todos los actores rela-
Los Gobiernos Autónomos Descentra- cionados.
lizados Municipales, en el marco de
la normativa nacional vigente, deben Las características y mecanismos de la
asumir la competencia de gestión de Gestión Descentralizada de la Coope-
la cooperación a partir del fortaleci- ración Internacional, serán tratados a
miento de su institucionalidad para fondo más adelante.
aportar adecuadamente al desarrollo
territorial. El concepto de Gestión Descentraliza-
da de la Cooperación, frecuentemen-
Aunque muchos gobiernos municipa- te se confunde con otro relacionado,
les han gestionado cooperación in- como es el de la Cooperación Des-
ternacional desde hace varios años, centralizada.
contar con esta competencia como
mandato constitucional, da mayor
reelevancia a la cooperación interna- La Cooperación Descentralizada.
cional: Implica, por un lado, una gran
oportunidad para mejorar la gestión La cooperación descentralizada es el
municipal para el beneficio del territo- conjunto de acciones que hacen o
rio y, por otro lado, el reto de aplicar promueven los gobiernos o entes sec-
esta herramienta de manera eficaz, cionales descentralizados (gobiernos
eficiente y en concordancia con el municipales, regionales, provinciales,
marco normativo y las políticas nacio- etc.), con otras instituciones públicas
nales. subnacionales (gobiernos locales y
regionales). “La cooperación des-
En este contexto, el Sistema Nacional centralizada no es un sustitutivo de
Descentralizado de Planificación Parti- la cooperación oficial entre Estados,
cipativa, los Sistemas de Participación más bien constituye una acción com-
Ciudadana y Control Social, y el Ré- plementaria. Su valor añadido reside
gimen del Buen Vivir para la equidad precisamente en su anclaje en las ne-

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 19


cesidades y capacidades locales y en tores principales en esta cooperación;
su potencial para crear espacios de los mismos que pueden asociar y mo-
relación entre las autoridades locales vilizar en su dinámica de cooperación
y sus territorios, entendidos como los a otros actores locales, fundamental-
espacios de encuentro de la multipli- mente de la sociedad civil, como por
cidad de actores claves para el desa- ejemplo:
rrollo y la gobernanza local.”12

Cuadro 1.3.- Cooperación Descentralizada

Bi-/multilaterales

GAD Descentralizados

Privados

Fuente: AME, 2015.

Bajo este concepto, “el gobierno local Universidades, agentes sociales, em-
es responsable directo de la concep- presas, organizaciones no-guberna-
ción y planeación de las acciones […] mentales de desarrollo (ONGD), etc.
La naturaleza de este tipo de coope- Por otro lado es importante mencionar
ración es horizontal y favorece el inter- que la presencia de dichos actores
cambio de experiencias, así, la coo- refuerza las capacidades de coope-
peración se basa en la reciprocidad, ración local y regional.
el interés y el beneficio mutuo13.

Los actores clave de la cooperación


descentralizada son los gobiernos lo-
cales y las instituciones subnacionales
contrapartes, correspondientes a los
diferentes niveles territoriales existen-
tes (mancomunidades de municipios,
áreas metropolitanas, provincias o de-
partamentos, regiones o comunida-
des autónomas, etc.).

Sin embargo, existen actores adicio-


12 Zapata Garesché, Eugene D. (2007): Manual práctico
nales que pueden intervenir en la coo- para internacionalizar la ciudad, p. 95.
peración descentralizada, además de 13 Beatriz Sanz Corella, Guía para la acción exterior de los
gobiernos locales y la cooperación descentralizada Unión
los gobiernos locales que son los ac- Europea- América Latina, p. 20.

20 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Cuadro 1.4.- Distribución de la Cooperación
Internacional por tipo fuente

$160.000.000,00
MONTO DESEMBOLSADO COOPERANTE

$120.000.000,00

$80.000.000,00

$40.000.000,00

$0.00

2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014

BILATERAL ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL MULTILATERAL


(ONG EXTRANJERA)

MULTIDONANTES DESCENTRALIZADA EMPRESA PRIVADA

Fuente: SETECI, 2015.

Evidentemente la Cooperación Des- bilateral, multilateral, descentrali-


centralizada presenta importantes zada, triangular, mediante organi-
oportunidades para los gobiernos loca- zaciones no gubernamentales, o
les. En Ecuador esta puede constituirse empresas privadas.
en una estrategia que conlleve al forta-
lecimiento institucional y al cumplimien- • La Cooperación Descentralizada
to de los planes de desarrollo locales. Es una modalidad de la Coopera-
ción Internacional y un instrumen-
A continuación se resumen los tres to de gestión pública local, que se
conceptos tratados anteriormente: realiza entre y para gobiernos sub-
Cooperación Internacional para el nacionales a nivel mundial.
Desarrollo, Cooperación Descentrali-
zada y Gestión Descentralizada de la • La Gestión Descentralizada de la
Cooperación: Cooperación se refiere a las ac-
ciones que realizan los Gobiernos
• La Cooperación Internacional Autónomos Descentralizados con
para el Desarrollo, abarca la ayu- diversos actores o niveles de go-
da oficial canalizada a través de bierno, en las que se promueve a
diversos tipos de fuente, sea esta, la cooperación como una oportu-
nidad para el desarrollo local.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 21


Bibliografía
Correa, Guillermo (2008): Manual para facilitar el acceso a la Cooperación Internacional:
Una herramienta de fortalecimiento para las organizaciones de la sociedad civil. Buenos
Aires: Red Argentina para la Cooperación Internacional.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica – MIDEPLAN (2010):


Glosario de términos utilizados en Cooperación Internacional. Costa Rica.

Observatorio de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en México (s/f): Glosario.


Recuperado el 21 de septiembre de 2012 en http://www.observacoop.org.mx/Glosario.
php

Paspuezán, Yolanda (2010): Guía de capacitación sobre gestión descentralizada de la


cooperación internacional no reembolsable para los Gobiernos Autónomos Municipales,
Quito, Ecuador: Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

Porciúncula, Mateo y Van Rompaey, Karen (s/f): Glosario de Términos de Cooperación


Internacional. Montevideo, Uruguay: Departamento de Cooperación Internacional.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES (2009): Plan Nacional para


el Buen Vivir 2010 -2013. Quito, Ecuador.

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional – SETECI (2011): Informe de la Coopera-


ción Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2010-2011. Quito, Ecuador.

Zapata Garesché, Eugene (2007): Manual práctico para internacionalizar la ciudad. Dipu-
tación de Barcelona, España.

22 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Documentos legales

Constitución de la República del Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de Autonomías y Descentralización - COOTAD.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana – LOPC.

Decretos Ejecutivos No. 699, No. 429 y No. 812.

Resolución No. 0009-CNC-2001, Consejo Nacional de Competencia.

Páginas web

www.cooperacionsursur.org

www.observ-ocd.org

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 23


Módulo II
Normativo
Marco Nacional e

Internacional de la

Cooperación Internacional

Módulo II
Contenido
Introducción 29

1. Marco normativo internacional para la gestión descentralizada

de la cooperación internacional 30

1.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio 30

1.2 Conferencias Internacionales sobre la Cooperación

Internacional al Desarrollo. 34

2. Marco normativo nacional para la gestión descentralizada de la

cooperación internacional 41

2.1 Constitución de la República 42

2.2 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 44

2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización 46

2.4 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 47

2.5 Resolución 0009 del Consejo Nacional de Competencias 48

3. Lineamientos del Estado Ecuatoriano para la gestión descentralizada de

la cooperación internacional 52

3.1 Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional 53

3.2 Políticas para la cooperación internacional 54

3.3 Actores y articulación institucional de la Cooperación Internacional

en el Ecuador 55
Cuadros y Tablas
Cuadro 2.1.- Hitos de la Cooperación Internacional para el Desarrollo 30

Cuadro 2.2.- Marco normativo nacional de la Cooperación Internacional 42

Cuadro 2.3.- Facultades según Art. 116, COOTAD 46

Cuadro 2.4.- Integrantes del Sistema Ecuatoriano de Cooperación

Internacional 53

Cuadro 2.5.- Comité de Cooperación Internacional 54

Cuadro 2.6.- Política pública de Cooperación Internacional 55

Cuadro 2.7.- Mapa de actores 56

Tabla 2.1.- Ayuda Oficial al Desarrollo de los Miembros del Comité de

Ayuda al Desarrollo en el 2013 36


Introducción El segundo módulo inicia con el análisis
del marco normativo internacional,
donde se estudiarán los principales
instrumentos que han marcado
el camino de la cooperación
internacional, tales como: los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, conferencias
internacionales y agenda post 2015.

Posteriormente, se tratará la normativa


nacional vinculada a la gestión de
la cooperación internacional, así la
Constitución del 2008 se instituye
en el eje transversal que establece
parámetros para la definición del
nuevo funcionamiento y enfoque
normativo que regiría la dinámica
estatal.

En este contexto, el Código Orgánico


de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD), el
Código de Planificación y Finanzas
y la Resolución 0009, constituyen
instrumentos que orientan la gestión
de la competencia.

Finalmente, se estudiará los


lineamientos del Estado Ecuatoriano
para la gestión de la cooperación
internacional, el Sistema Ecuatoriano
de Cooperación Internacional y, las
políticas públicas de cooperación
internacional, así como los actores de
la Cooperación Internacional en el
Ecuador.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 29


1. Marco normativo internacional
1.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio.
para la gestión descentralizada de la
En la Declaración del Milenio de las
cooperación internacional.
Naciones Unidas (2000), se establecie-
ron los Objetivos de Desarrollo del Mi-
La gestión de la cooperación interna-
lenio (ODM), los cuales representaron
cional cuenta con un marco normati-
una de las principales iniciativas para
vo a nivel internacional que está de-
el desarrollo humano.
terminado por una serie de tratados y
conferencias que han marcado hitos
Los ODMs constituyeron un conjunto
importantes en cuanto al direcciona-
de objetivos convenidos por los paí-
miento que los países acuerdan en
ses que forman parte de las Naciones
materia de cooperación. En muchas
Unidas, así como por las instituciones
de estas conferencias se elaboraron
y organismos internacionales. El gran
documentos, los cuales han sido utili-
reto de los Objetivos de Desarrollo del
zados como principios orientadores y
Milenio consistió en la reducción de la
de marco jurídico, tanto para coope-
pobreza a la mitad hasta el año 2015.
rantes como para receptores de coo-
peración.
Estos objetivos fueron utilizados como
marco de referencia para la justifica-
Así, en la década de 1990 se configuró
ción de acciones de cooperación, la
la Nueva Arquitectura de la Ayuda, la
creación de programas y la ejecución
cual: “se define por el establecimiento
de proyectos y procesos llevados a
de unos objetivos universales en ma-
cabo, tanto por el gobierno central
teria de desarrollo y por el nacimiento
como por los gobiernos locales.
de nuevos instrumentos que preten-
den alcanzar los logros con una mayor
eficacia” (Olivié: 2004:6)”.

Cuadro 2.1.- Hitos de la Cooperación Internacional para el Desarrollo

Declaración de Programa
Objetivos Roma sobre la de Acción
del Milenio Armonización de Accra
2000 2003 2008

Agenda Post
2015

2002 2005 2011


Consenso de Declaración Alianza de Busán
Monterrey de París para una
cooperación
eficaz al desarrollo
Elaboración: AME, 2015.
Fuente: Cronología Histórica de la Cooperación Internacional para el desarrollo:
Antecedentes, pasado y presente, Juan Pablo Prado.

30 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Agenda Post 2015 y Objetivos de El programa de desarrollo para des-
Desarrollo Sotenible. pués de 2015 plantea afrontar gran-
des retos entre ellos la lucha contra la
Posteriormente, en la Conferencia del desigualdad, degradación ambiental,
Milenio+10 (2010) se lanzó de manera gobernanza y ampliación de dere-
oficial la preparación de la agenda chos, migraciones, empleo juvenil, si-
post-2015, cuyo objetivo fue definir un tuaciones de conflicto, delincuencia
marco de desarrollo global, en este organizada y tráfico de drogas. Para
contexto y a poco tiempo de la fina- su establecimiento, Naciones Unidas
lización del plazo establecido para el realizó el proceso de consultas temá-
cumplimiento de los objetivos de de- ticas y consultas nacionales, inicial-
sarrollo del milenio, en el año 2012 du- mente realizadas en 50 países, que al
rante la Conferencia Río +20, se plan- final se extendió a 88, entre los cuales
tea la elaboración de los Objetivos de se encuentra Ecuador.
Desarrollo Sostenible (ODS).
Para ello, en el país se realizaron en-
La construcción de los ODS contem- cuestas, grupos focales en distintas
pló como criterios fundamentales: al regiones, entrevistas, cuestionarios,
desarrollo social incluyente, sostenibili- entre otros, los actores de este proce-
dad medioambiental, desarrollo eco- so lo constituyeron el sector público,
nómico incluyente, paz y seguridad, privado, sociedad civil y grupos de
además de la lucha contra la pobreza atención prioritaria principalmente,
y la provisión/preservación de los bie- teniendo como ejes temáticos de la
nes públicos globales principalmente consulta a la cultura y el desarrollo.
y la necesidad consiguiente de coo-
peración internacional, además se
han planteado 17 objetivos, los cuales
fueron aprobados en la Cumbre Es-
pecial sobre Desarrollo Sostenible de Consulta Nacional, Naciones Unidas -
septiembre de 2015. Agenda Post 2015.
Se conformó un Comité Interinstitucional con representantes del Gobierno

1 Central y de las Asociaciones Nacionales de los


coordinación y toma de decisiones conjunta.
Gobiernos Locales, para la

2 Con 5 Gobiernos Provinciales y 2 Municipios se realizaron “Talleres de Facilita-


ción grupal”.
COMO SE REALIZÓ

LA CONSULTA
Con los miembros del Comité se diseñó un cuestionario y se aplicaron

3 entrevistas cualitativas a representantes del sector público y de la sociedad NACIONAL


civil.

4 Se facilitó un espacio de encuestas electrónicas

Fuente: Resultados de consulta post 2015- Naciones Unidas.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 31


Los Objetivos de Desarrollo Sostenible14

OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza en OBJETIVO 4:Garantizar una educación


todas sus formas y en todas partes. inclusiva, equitativa y de calidad. Y
El principal reto es acabar con la pobre- promover oportunidades de aprendizaje
za extrema, es decir, que nadie en el durante toda la vida para todos
mundo viva con menos de 1,25 dólares Que todas las niñas y los niños tengan
al día, en 2030. También se contempla una enseñanza primaria y secunda-
la implementación, a nivel nacional, ria completa, gratuita, equitativa y de
de sistemas de protección social orien- calidad que produzca resultados de
tados a mejorar la situación de los más aprendizajes pertinentes y efectivos. Se
vulnerables dentro de cada país. pretende también reducir drásticamen-
te el analfabetismo y mejorar las com-
OBJETIVO 2: Poner fin al hambre, lograr petencias de la población adulta para
la seguridad alimentaria y la mejora de acceder a un empleo decente.
la nutrición, y promover la agricultura
sostenible. OBJETIVO 5: Lograr la igualdad de
Este objetivo establece erradicar el género y el empoderamiento de todas
hambre en el mundo, que actualmen- las mujeres y niñas.
te padecen 800 millones de personas, y Poner fin a todas las formas de discrimi-
asegurar que cualquiera, especialmen- nación y violencia de género, así como
te los más vulnerables, tengan acceso erradicar prácticas nocivas, como el
a alimentos todo el año. Así, en 2030, se matrimonio infantil y forzado, o la muti-
pretende haber acabado también con lación genital femenina.
la desnutrición y la malnutrición, sobre
todo, entre los niños, las adolescentes, OBJETIVO 6: Garantizar la disponibilidad
las mujeres embarazadas, los lactantes de agua y su ordenación sostenible, así
y las personas mayores. como el saneamiento para todos.
Agua para todos, pero asequible y lim-
OBJETIVO 3: Garantizar una vida sana pia, libre de contaminación y gestiona-
y promover el bienestar para todos en da de manera sostenible para 2030. Y
todas las edades. poner fin a la defecación al aire libre,
Reducir la mortalidad materna e infantil sobre todo por parte de mujeres y niñas,
sigue siendo un reto central en la nueva pues les pone en situación de especial
agenda. Todavía, pese a los avances vulnerabilidad.
realizados gracias a los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio, mueren al año seis OBJETIVO 7: Garantizar a todos el
millones de niños antes de haber cum- acceso a una energía asequible, fiable,
plido los cinco años. Pero este objetivo sostenible y moderna.
es mucho más amplio (agrupando va- Este objetivo busca que aumenten las
rios ODM) y contempla la necesidad de personas con acceso a fuentes de ener-
lograr la cobertura sanitaria universal, gía asequibles e incrementar el porcen-
acceso a servicios de salud sexual y re- taje de la energía consumida que pro-
productiva, así como a vacunas y me- cede de fuentes renovables.
dicamentos “de calidad y asequibles”.
14 http://www.undp.org.ec/ods/.

32 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


OBJETIVO 8 :Promover el crecimiento OBJETIVO 11: Lograr que las ciudades
económico sostenido, inclusivo y y los asentamientos humanos sean
sostenible, el empleo pleno y productivo, inclusivos, seguros, resistentes y
y el trabajo decente para todos. sostenibles.
Se establece “mantener el crecimiento Incluye: asegurar el acceso a viviendas
económico per cápita de conformidad y servicios básicos adecuados y ase-
con las circunstancias nacionales”. Sin quibles, mejorar los barrios marginales,
cuantificar. Sí se pone un mínimo del 7% implementar sistemas de transporte se-
de incremento anual del producto inte- guros, reducir el número de muertes por
rior bruto en los países menos adelan- desastres y el acceso universal a zonas
tados. El otro gran reto incluido en este verdes.
objetivo, es que todo el mundo tenga
un empleo decente para 2030. OBJETIVO 12: Garantizar modalidades
de consumo y producción sostenibles.
OBJETIVO 9: Construir infraestructuras En este punto se contempla desde re-
resistentes, promover la industrialización ducir el desperdicio de alimentos o la
inclusiva y sostenible, y fomentar la in- cantidad de desechos que se generan,
novación. hasta la ordenación y uso eficiente de
Este objetivo establece metas muy los recursos naturales.
generales que son, en definitiva, las
recogidas en el enunciado, pero de- OBJETIVO 13: Adoptar medidas urgentes
sarrolladas. Solo en cuanto a la labor in- para combatir el cambio climático y sus
vestigadora encontramos un indicador efectos.
cuantificable, pues llama a incrementar Con este objetivo se busca mejorar la
el número de trabajadores en este terre- educación, la sensibilización y la ca-
no por cada millón de personas en un pacidad humana e institucional en
[x]% (porcentaje que está por decidir), relación con la mitigación del calenta-
así como el aumento de los gastos en
miento global, así como para reducir los
investigación y desarrollo de los sectores
riesgos relacionados con el mismo. En
público y privado.
definitiva, luchar contra las acciones hu-
manas que contribuyen al cambio cli-
OBJETIVO 10: Reducir la desigualdad
mático y, a su vez, minimizar su impacto
dentro y entre países.
en la vida de las personas.
Este objetivo no solo llama a reducir la
brecha entre países ricos y pobres, ha-
OBJETIVO 14: Conservar y utilizar de
ciendo que estos últimos mejoren su si-
manera sostenible los océanos, los
tuación económica; sino que también
mares y los recursos marinos para el
incluye una meta para luchar contra la
desarrollo sostenible.
desigualdad existente (y creciente) en-
Ante la urgencia de preservar los eco-
tre la clase socioeconómica más alta y
sistemas marinos, las siete metas de este
la más baja de los países desarrollados.
objetivo tiene una fecha de cumpli-
Esto obligaría a las naciones ricas a to-
miento más temprana: 2020. Para ese
mar medidas contra su pobreza interna,
año, propone prevenir y reducir la con-
en relación al nivel de vida nacional.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 33


taminación marina de todo tipo, reducir al desarrollo y llama a “movilizar recur-
al mínimo los efectos de la acidificación sos financieros adicionales procedentes
de los océanos y reglamentar la activi- de múltiples fuentes” para los países po-
dad pesquera en aras de reducir la so- bres.
bre explotación.

OBJETIVO 15: Proteger, restaurar y


En este sentido, el desafío de los GADs
promover el uso sostenible de los
es mucho más amplio: en los Planes de
ecosistemas terrestres, el manejo
sostenible de los bosques; combatir
Desarrollo y Ordenamiento Territorial
la desertificación, detener y revertir la (PD y OT) es necesario definir un mo-
degradación de la tierra y detener la delo de desarrollo que posibilite lide-
pérdida de biodiversidad. rar, frente a la administración nacional
Este enunciado tan amplio se desarrolla, y a otros GADs, acciones para mejorar
además, en nueve metas encaminadas la calidad de vida de sus habitantes;
a detener y revertir la degradación de reducir los niveles de pobreza, mejorar
las tierras y poner freno a la pérdida de el acceso y la calidad de educación
la diversidad biológica, cuyo cumpli- de niños, niñas y adolescentes; reducir
miento está previsto para 2020. Más allá los índices de mortalidad infantil, entre
de esta lucha por evitar; también llama otros.
a recuperar los bosques degradados e
incrementar la forestación y la reforesta- Así, aunque los ámbitos de acción de
ción en un [x]% (porcentaje por determi- los GADs municipales podrían aumen-
nar) a nivel mundial. tar, se trabajaría de manera más inte-
gral para solucionar los problemas de
OBJETIVO 16: Promover sociedades un país desde lo local, y con una com-
pacíficas e inclusivas para el desarrollo prensión de las demandas y necesida-
sostenible, facilitar el acceso a la
des desde los territorios.
justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles.
1.2 Conferencias Internacionales
Destacan entre las metas incluidas en
este epígrafe: reducir considerable-
sobre la Cooperación Internacional al
mente todas las formas de violencia, así Desarrollo.
como poner fin al maltrato, la explota-
ción, la trata y la tortura contra los niños, Existen conferencias internacionales
y garantizar la igualdad de acceso a la que han marcado la pauta para la
justicia. gestión de la cooperación interna-
cional. A continuación, veremos con
OBJETIVO 17: Fortalecer los medios de mayor detalle los cambios que impul-
ejecución [de los objetivos] y revitalizar só cada una de estas conferencias y
la alianza mundial para el desarrollo documentos para la cooperación in-
sostenible. ternacional:
Este objetivo, recuerda el compromiso
de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda

34 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1.2.1 Consenso de Monterrey.

En el año 2002, en la Conferencia de Así también, para ampliar los recursos


Naciones Unidas sobre Financiación destinados a la asistencia oficial para
para el Desarrollo se establece el Con- el desarrollo, se acuerda instar “a los
senso de Monterrey, que se convierte países desarrollados que aún no lo ha-
en punto de referencia para la coo- yan hecho, a que adopten medidas
peración internacional en la discusión concretas para dedicar el 0,7% de
sobre la eficacia de la cooperación. su producto interno bruto (PIB) como
Su propósito es lograr acuerdos con- AOD para los países en desarrollo y
cretos respecto de la canalización de destinar entre el 0,15% y el 0,20% de su
recursos para el cumplimiento de los PIB a los países menos adelantados,
Objetivos de Desarrollo del Milenio. objetivos reafirmados en la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas
El documento final, si bien desde la sobre los Países Menos Adelantados.
parte declarativa pretende asumir
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
como guía para los esfuerzos de desa- “Alentamos a los países en desarrollo a
rrollo, no ocasiona cambios profundos que consoliden los progresos logrados
en los lineamientos de la cooperación para utilizar eficazmente la AOD, a
fin de alcanzar sus metas y objetivos
de diversos países, ya que sigue man- de desarrollo. Expresamos nuestro
teniendo ciertos postulados tradicio- reconocimiento a todos los donantes,
nales, regidos por las dinámicas de por los esfuerzos desplegados,
mercado y las presiones y condiciones encomiamos a aquellos cuyas
contribuciones a la AOD están
que éstas determinan para los países
aumentando, han alcanzado objetivos
receptores. fijados o los han sobrepasado, y
subrayamos la importancia que se
En la conferencia, se reconoce el comprometan a considerar los medios
problema de los altos costos de tran- y los plazos para alcanzar esos objetivos
y metas.”15
sacción que acompañaban a la ca-
nalización de fondos en los procesos
de cooperación, pues una parte sig-
nificativa de los recursos financieros no
llegaba a los países receptores de la
ayuda por los costos elevados de ope-
ración de las mismas agencias e insti-
tuciones financieras encargadas de
canalizarlos. Por ello, se puso especial
atención en la necesidad de armoni-
zar los procedimientos operacionales
a fin de reducir estos costos.
15 Organización para la cooperación y el desarrollo eco-
nómico (2013)

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 35


Tabla 2.1. – Ayuda Oficial al Desarrollo-Miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) en el 2015

PAIS U ORGANISMO Nº PROYECTOS MONTO (USD) %

ESPAÑA 138 $ 67,818,700.15 27.96%

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 185 $ 65,198,461.73 26.88%

ALEMANIA 61 $ 22,988,506.76 9.48%

BELGICA 34 $ 20,625,744.74 8.50%

GRAN BRETAÑA 30 $ 9,603,650.40 3.96%

COREA DEL SUR 2 $ 6,195,666.67 2.55%

JAPON 23 $ 5,647,614.49 2.33%

ITALIA 54 $ 5,142,969.24 2.12%

SUIZA 24 $ 3,976,462.53 1.64%

AUSTRALIA 17 $ 3,715,187.42 1.53%

NORUEGA 16 $ 2,976,150.60 1.23%

PAISES BAJOS 23 $ 2,775,258.24 1.14%

CANADA 11 $ 2,660,384.28 1.10%

FINLANDIA 12 $ 1,724,531.56 0.71%

SUECIA 9 $ 538,613.92 0.22%

AUSTRIA 3 $ 254,405.47 0.10%

FRANCIA 2 $ 94,950,33 0,04%

TOTAL: 690 $ 242,546,735.88 100.00%

Fuente: SETECI-Mapa Interactivo 2015. Otro de los aspectos abordados en


Monterrey, es el fortalecimiento de las
capacidades de absorción de los paí-
ses receptores de la ayuda y la mejora
de la gestión financiera de los fondos.
Esto se debe a que en muchos de los
países en desarrollo existen debilida-
des institucionales que han provoca-
do que la capacidad de gestión de
los recursos sea poco ágil y fluida.

36 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Si bien se determina la necesidad de • La armonización de la ayuda al
aumentar los recursos financieros, el de- desarrollo ha de tomar en cuen-
bate sobre la eficacia de la ayuda, así ta las prioridades del país receptor
como los intentos de conseguirla deben de la ayuda.
profundizarse, por lo cual, con el propó- • La necesidad de expandir el es-
sito de impulsar estrategias para mejo- fuerzo para armonizar procedi-
rar estas capacidades, se crea un gru- mientos y prácticas por parte de
po de trabajo conformado por actores los donantes.
internacionales, al que se denominó: • Revisar e identificar vías para
“Foro de Alto Nivel para la Eficacia de adaptar instituciones y políticas de
la Ayuda”. Este Foro ha sido el encar- los países con procedimientos y
gado de coordinar las actividades y la prácticas que faciliten la armoniza-
elaboración de las posteriores declara- ción.
ciones: Roma, París, Accra y Busán.

1.2.3 Declaración de París.


1.2.2 Declaración de Roma sobre la
armonización. La Declaración de París se firma en
marzo de 2005. A diferencia de la De-
El 24 y 25 de febrero de 2003 se reú- claración de Monterrey o de Roma,
nen en Roma – Italia, autoridades y re- ésta define una nueva pauta en la re-
presentantes de 28 países en vías de lación entre donantes y receptores de
desarrollo y varios representantes de la ayuda, ya que se basa en la idea
instituciones multilaterales y bilaterales de la corresponsabilidad en el ámbito
de desarrollo, así como de diferentes de la cooperación y financiamiento
instituciones financieras multilaterales para el desarrollo.
en el Foro de alto nivel sobre armoni-
zación. Este Foro constituyó un “impor- Esta Declaración es suscrita por un
tante esfuerzo internacional por armo- centenar de donantes y países en de-
nizar las políticas, los procedimientos y sarrollo, pretendiendo dejar atrás las
las prácticas operacionales de nues- relaciones de cooperación basadas
tras instituciones con los de los sistemas en la condicionalidad. Se abordan
vigentes en los países asociados, a fin también nuevos temas de interés, por
de aumentar la eficacia de la asisten- ejemplo el cómo afrontar los retos
cia para el desarrollo, y contribuir así a ocasionados por el aumento en el nú-
alcanzar los objetivos de desarrollo del mero de donantes y la fragmentación
milenio.” 16 de la ayuda, fortaleciendo los princi-
pios de: apropiación, alineamiento,
Producto del Foro, surge la Declara- armonización, corresponsabilidad y
ción de Roma sobre la armonización, gestión de resultados.
en la cual se establecen, entre otras,
las siguientes acciones: ¿Qué implican cada uno de estos
principios en términos de coopera-
16 Declaración de Roma sobre la armonización (2003), ción para donantes y receptores de la
numeral 1.
ayuda? A continuación se analiza en

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 37


detalle cada uno de estos principios las políticas de ayuda de los donantes,
formulados en la Declaración de París: así como de ciertos procedimientos
dentro de los países receptores de la
1 Apropiación: Los países socios es- ayuda, a la vez que manifiesta la vo-
tablecen sus propias prioridades de luntad destacable por hacer frente a
desarrollo, fortalecen sus instituciones los problemas que afectan a la coo-
y coordinan la cooperación que reci- peración y ayuda al desarrollo, po-
ben. niendo énfasis en la eficacia.

2 Alineación: Los donantes basan su Vacíos detectados en la Declaración


ayuda en las prioridades de los países de París.
socios y aplican de la mejor manera-
sus planes, políticas y sistemas.
Si bien la Declaración de París es consi-
derado uno de los documentos funda-
3 Armonización: Los donantes coordi-
mentales de referencia para la coope-
nan sus actividades para evitar dupli-
ración internacional, existen posiciones
caciones, simplificar los procedimien-
críticas que afirman que se: “ha incluido
tos y acordar una mejor división del
de manera parcial y condicionada a los
trabajo con los países socios.
países del Sur”17

4 Gestión orientada a resultados: Los La crítica se extiende hacia la incorpora-


países socios y los donantes, enfocan ción de la Cooperación Sur-Sur (CSS) to-
su actividad hacia la producción de davía muy vinculada a la cooperación
resultados que puedan ser medidos. Norte- Sur, con lo cual se mantendrían
las asimetrías del poder internacional.
5 Mutua responsabilidad: Los donan-
tes y los países socios son solidariamen-
te responsables de los resultados que Luego de que ha transcurrido un tiem-
logran, no sólo entre sí, sino también po importante desde su promulga-
frente a sus órganos legislativos y a la ción, se han detectado vacíos en esta
población. declaración:

De cara a la aplicación de estos prin- • En primer lugar, la agenda estable-


cipios, se adoptan 12 metas, a cum- cida en la Declaración de París se li-
plirse entre los años 2005 y 2010, estas mita a las relaciones entre actores es-
destacan la necesidad de que los paí- tatales y deja de lado a otros actores
ses tengan estrategias nacionales de como los gobiernos intermedios, loca-
desarrollo con marcos financieros de- les, ONG, entre otros. Esto “refleja
tallados; la implementación de mar- una visión limitada del desarrollo
cos administrativos y procedimientos y gobernanza democrática”18.
de compras públicas; entre otros.

La Declaración de París significa el ini-


cio de un proceso de adaptación de 17 SETECI (2011), p. 22.
18 Martínez, Ignacio y Sanahuja, José Antonio (2009)

38 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


• En segundo lugar, la Declaración
Con Accra se reconoce la importancia
de París tiene un sesgo tecnocrático
de los gobiernos descentralizados y de
acerca de la realidad que viven mu-
las organizaciones de la sociedad civil
chos países en desarrollo. Se presume como actores de desarrollo y, por ende,
una ausencia de políticas eficaces en del Sistema de Cooperación Internacio-
la lucha contra la pobreza, cuando lo nal para el Desarrollo. Aunque hay que
que se aprecia es que ciertos países sí tomar en cuenta que si bien incorporó
han avanzado positivamente en esta nuevos actores, no cambia la agenda,
línea. metas e indicadores establecidos en la
Declaración de París.
Estos vacíos implican que los gobiernos
locales no hayan sido considerados A diferencia de la Declaración de Pa-
como actores fundamentales del de- rís, en donde el acuerdo fue acepta-
sarrollo, lo cual se contrapone con los do por 122 países, 28 organismos inter-
avances en cuanto a los procesos de nacionales y 14 organizaciones de la
descentralización impulsados en va- sociedad civil, en Accra la sociedad
rios países, en los cuales son precisa- civil tiene un peso mayor. En este foro
mente los gobiernos locales los respon- participan 80 organizaciones de la so-
sables de definir políticas de desarrollo ciedad civil y otras 700 están presen-
ajustadas a sus territorios y plasmadas tes en foros preparatorios. Asimismo,
en sus Planes de Desarrollo y Ordena- mientras que en París la presencia de
miento Territorial, como es el caso de los gobiernos descentralizados no fue
los Gobiernos Autónomos Descentrali- mayor, en Accra fue lo suficientemen-
zados Municipales de Ecuador. te notable.

Con la incorporación de los actores


1.2.4 Programa de Acción de Accra. locales y de la sociedad civil, el Pro-
grama de Acción de Accra ha alcan-
En septiembre de 2008, tres años des- zado significativos avances. Uno de los
pués de la Declaración de París, se ce- principales, consiste en la superación
lebra en Accra (Ghana) el III Foro de de un enfoque únicamente desde el
Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, estado central en la concepción de
cuyo objetivo fue acelerar y profundi- las políticas y estrategias de desarrollo;
zar la aplicación de los compromisos y se ha incorporado, por ejemplo, el
adquiridos en París; y de esta iniciati- diálogo entre instancias del gobierno
va surge el “Programa de Acción de y autoridades locales19.
Accra” (PAA), que apuesta por dar un
carácter inclusivo a las asociaciones
globales de desarrollo, especialmente
respecto a los “nuevos” donantes (paí-
ses de renta media, fondos globales y
sector privado, así como a las modali-
dades “emergentes”: la Cooperación
Sur-Sur y la Cooperación Triangular).
19 Ibíd.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 39


El Programa de Acción de Accra en diversos temas como:
(PAA) reconoce la importancia de la
sociedad civil y la posibilidad de que • Un acuerdo global con una nueva
el donante respalde las iniciativas ten- arquitectura más incluyente.
dientes a aumentar la capacidad de • La transparencia de la ayuda, re-
todos los involucrados en el desarrollo. sultados y rendición de cuentas.
En esencia, parlamentos, gobiernos • La intervención en países frágiles.
centrales y locales, organizaciones de • El empoderamiento de la socie-
la sociedad civil, institutos de investi- dad civil.
gación, medios, sector privado, entre • La perspectiva de género.
otros.
Este documento incorpora un nuevo
consenso político que se fundamen-
1.2.5 Alianza de Busán para una ta en principios y metas comunes a
cooperación eficaz al desarrollo. través de compromisos diferenciales
para el desarrollo internacional eficaz;
A finales del 2011 tuvo lugar en Busán
y se toma en cuenta un grupo más
– República de Corea del Sur, el V Foro amplio de actores gubernamentales y
de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayu- no gubernamentales para el desarro-
da. llo. Se hace mención a las estructuras
de gobierno locales y fomenta las vin-
En este Foro, se reunieron aproxima- culaciones donante- beneficiario.
damente tres mil representantes de
países y organizaciones de todo el También se destacan temas como la
mundo, incluidos nuevos países como cooperación Sur-Sur, la cooperación
China, India y Brasil. Se examinaron Triangular, situaciones de conflicto y
los progresos en la mejora del impac- fragilidad, cambio climático, políticas
to y la efectividad de la ayuda para e instituciones eficaces, gestión de la
el desarrollo, y se adquirieron nuevos diversidad, entre otros; y pone énfa-
compromisos para garantizar aún más sis en acciones complementarias de
que la ayuda contribuya a reducir la transparencia, propiedad y responsa-
pobreza y se apoye el progreso hacia bilidad, para de esta manera poder
el cumplimiento de los Objetivos de alcanzar metas en común.
Desarrollo del Milenio.

Este Foro concluye con la iniciativa de La Declaración de Busán se enfoca en


“establecer una alianza mundial nue- un cambio de perspectiva en la mane-
va, incluyente y representativa”20 para ra de asumir la cooperación, al pasar
una ayuda más eficaz. de ayuda eficaz, a cooperación eficaz
para el desarrollo.
Como resultado del Foro de Busán
surgió el documento denominado:
“Alianza de Busán para una coopera-
ción eficaz al desarrollo”, el cual cons-
20 CIDOB (2011).
tituye una agenda que pone énfasis

40 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


¿Qué significa Busán para los Gobier-
nacionalización de las empresas y con
nos Locales?
la entrada de la Responsabilidad Social
Corporativa a los países de América La-
Busán reconoce que los gobiernos
tina y del Sur.
locales juegan un rol crítico en la vin-
culación de los ciudadanos con el go-
bierno central, por lo que, para ase-
gurar su contribución al desarrollo se 2. Marco normativo nacional para
requiere: la gestión descentralizada de la
cooperación internacional.
• Acelerar y profundizar el cumpli-
miento de los compromisos existentes Así como a nivel internacional existen
para fortalecer el papel de los go- documentos que guían la gestión de
biernos locales en la supervisión de los la cooperación internacional, cada
procesos de desarrollo, mediante el país cuenta también con un marco
apoyo al desarrollo de capacidades, normativo que regula el accionar de
el acceso a recursos adecuados y pla- la cooperación.
nes de acción claros.
En el caso del Ecuador, el marco nor-
• Seguir apoyando a los gobiernos mativo, compuesto tanto por normas
locales para que puedan asumir más fundamentales (Constitución y Plan
plenamente sus funciones, más allá de Nacional del Buen Vivir), como por
la prestación de servicios. leyes específicas (COOTAD, Código
y Reglamento de Planificación y Fi-
• Fomentar la participación y la ren- nanzas Públicas, Resolución N°0009-
dición de cuentas en los niveles sub- CNC-2011) las mismas que establecen
nacionales. objetivos, principios y mecanismos
para la transferencia y ejercicio de la
En la actualidad el desafío es trabajar competencia de cooperación inter-
por que los acuerdos aquí logrados sean nacional y que se cuentan entre las
puestos en práctica y realmente se reco- competencias exclusivas transferidas
nozcan a todos los actores de desarrollo. a los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados.

Se considera que la mayor apertura que


la Declaración de Busán otorga a la em-
presa privada y las alianzas público-pri-
vadas en materia de cooperación y po-
líticas de desarrollo, debe ser observada
de cerca, a fin de mantener posturas so-
beranas y prioridades nacionales sobre
la mesa en todo tipo de negociación,
en un contexto de crisis internacional
que coincide con un proceso de inter-

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 41


Cuadro 2.2. – Marco normativo nacional de la Cooperación Internacional

Constitución de
la República
2008

Código y
Marco Reglamento
Normativo COOTAD Plan Nacional
Orgánico de
Medular - 2010 - del Buen Vivir
Planificación y
Finanzas Públicas

Resolución
0009-CNC-2011

Fuente: Adaptado según SETECI, 2014

Es importante mencionar que la coo- 2.1 Constitución de la República.


peración internacional es asumida
como un instrumento de la política ex- El principal marco jurídico que organi-
terior, por lo tanto, la gestión descen- za al Estado Ecuatoriano es la Consti-
tralizada de la misma, deberá respetar tución de la República, vigente desde
el marco de las relaciones internacio- el año 2008.
nales y las políticas nacionales que es-
tablezca el país. Además, se deberá El artículo primero de la Constitución
garantizar que la cooperación inter- de la República señala que el Ecua-
nacional se constituya en un comple- dor: “se organiza en forma de Repúbli-
mento a los esfuerzos de desarrollo ca y se gobierna de manera descen-
que realiza tanto el Gobierno Central tralizada”, lo que permite que todos
como los GADs.21 los niveles de gobierno, entre ellos los
GADs municipales, gestionen sus com-
Constitución de la República, Art. 416.- petencias exclusivas con independen-
Las relaciones del Ecuador con la co- cia financiera y administrativa.
munidad internacional responderán a
los intereses del pueblo ecuatoriano, al Asimismo, en el artículo 264 establece
que le rendirán cuenta sus responsables como competencia exclusiva de los
y ejecutores, y en consecuencia: GADs municipales la de: “gestionar
la cooperación internacional para el
1. Proclama la independencia e igual- cumplimiento de sus competencias”.
dad jurídica de los Estados, la conviven-
cia pacífica y la autodeterminación de
los pueblos, así como la cooperación, la
integración y la solidaridad. […] 21 Constitución de la República del Ecuador (2008)

42 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Competencias exclusivas de los del cantón y construir los espacios públi-
gobiernos municipales cos para estos fines.
(Art. 264, Constitución de la República
del Ecuador) 9. Formar y administrar los catastros in-
mobiliarios urbanos y rurales.
Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin 10. Delimitar, regular, autorizar y contro-
perjuicio de otras que determine la ley: lar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin per-
1. Planificar el desarrollo cantonal y for- juicio de las limitaciones que establezca
mular los correspondientes planes de la ley.
ordenamiento territorial, de manera ar-
ticulada con la planificación nacional, 11. Preservar y garantizar el acceso
regional, provincial y parroquial, con el efectivo de las personas al uso de las
fin de regular el uso y la ocupación del playas de mar, riberas de ríos, lagos y
suelo urbano y rural. lagunas.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocu- 12. Regular, autorizar y controlar la ex-
pación del suelo en el cantón. plotación de materiales áridos pétreos,
que se encuentren en los lechos de los
3. Planificar, construir y mantener la via- ríos, lagos, playas de mar y canteras.
lidad urbana.
13. Gestionar los servicios de preven-
4. Prestar los servicios públicos de agua ción, protección, socorro y extinción de
potable, alcantarillado, depuración de incendios.
aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento 14. Gestionar la cooperación inter-
ambiental y aquellos que establezca la nacional para el cumplimiento de sus
ley. competencias.

5. Crear, modificar o suprimir mediante En el ámbito de sus competencias y te-


ordenanzas, tasas y contribuciones es- rritorio, y en uso de sus facultades expe-
peciales de mejoras. dirán ordenanzas cantonales.

6. Planificar, regular y controlar el trán-


sito y el transporte público dentro de su Cabe aclarar, que el hecho de que
territorio cantonal. la titularidad de una competencia
exclusiva la tenga un solo nivel de go-
7. Planificar, construir y mantener la in- bierno no impide que su gestión pue-
fraestructura física y los equipamientos da realizarse de manera concurrente
de salud y educación, así como los es- entre varios niveles de gobierno, como
pacios públicos destinados al desarrollo lo establece el artículo 260 de la Cons-
social, cultural y deportivo, de acuerdo titución.
con la ley.
Para la gestión de la cooperación in-
8. Preservar, mantener y difundir el patri-
ternacional es importante considerar
monio arquitectónico, cultural y natural
que el texto constitucional consagra,

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 43


en su artículo 11 los principios de so- cooperación internacional, entre las
beranía y no injerencia en los asuntos distintas funciones y niveles de gobier-
internos del Estado, así como el respe- no del Estado”.
to irrestricto a los derechos humanos,
reconocidos como interdependientes Lo establecido dentro del PNBV en
y de igual jerarquía. este objetivo en particular, busca con-
solidar vínculos entre países vecinos en
el marco de actividades de coopera-
2.2 Plan Nacional para el Buen Vivir ción internacional entre países del Sur,
2013-2017. en este sentido la Gestión Descen-
tralizada de la Cooperación Interna-
El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) cional, contribuye a una integración
es la máxima directriz política y admi- latinoamericana desde los Gobiernos
nistrativa para el diseño y aplicación Autónomos Descentralizados Munici-
de la política pública. Resulta de ob- pales.
servancia obligatoria para el sector
público y articula la acción pública a Menciona también que. “hay una rup-
corto y mediano plazo en el marco del tura adicional en la forma en que se
Régimen de Desarrollo denominado concibe la cooperación: se trata de
como el Buen Vivir o Sumak Kawsay. una construcción de lazos que trans-
mitan desde Ecuador hacia otras
El Plan cuenta con 12 objetivos de de- sociedades: recursos, conocimientos
sarrollo y cada uno posee metas espe- y experiencias que permitan a po-
cíficas. El Objetivo número 12 estable- blaciones de otras partes del mundo,
ce: “garantizar la soberanía y la paz, beneficiarse de lo que se crea en el
profundizar la inserción estratégica en país.” 23
el mundo y la integración”, así, con
respecto a la cooperación internacio- En este marco, la aplicación de los
nal se determina que: “el Estado tiene principios de la Declaración de París
la obligación de conducir los eventua- – apropiación, alineamiento, armo-
les recursos de la cooperación al cum- nización, gestión por resultados y res-
plimiento de los objetivos y las metas ponsabilidad mutua – tiene una alta
del Plan Nacional para el Buen Vivir”22. importancia, ya que a través de la
negociación soberana de la coope-
Adicionalmente, este objetivo está in- ración internacional se forman relacio-
tegrado por 6 políticas y lineamientos nes exteriores sobernas y estratégicas;
estratégicos, de las cuales la política complementarias y solidarias, como lo
12.7 (Consolidar una gestión soberana establecen las políticas y lineamientos
de la cooperación internacional, en del objetivo 12 del Plan Nacional para
consonancia con la transformación el Buen Vivir .
de la matriz productiva y el fortaleci-
miento de la cooperación Sur-Sur) es- 22 Plan Nacional del Buen Vivir, SENPLADES, gestión sobe-
tablece en el literal d.: “Promover una rana y estratégica de la cooperación, p 344.
23 Plan Nacional del Buen Vivir, SENPLADES, gestión sobe-
gestión articulada y coordinada de la rana y estratégica de la cooperación, p 345.

44 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Estos aspectos confirman el carácter Objetivo 4. Fortalecer las capacidades
transversal de la cooperación interna- y potencialidades de la ciudadanía.
cional en todas las áreas de trabajo
y objetivos de las instituciones que la Objetivo 5. Construir espacios de en-
gestionan; así como el rol creciente cuentro común y fortalecer la identi-
que tienen los gobiernos locales del dad nacional, las identidades diversas,
mundo en la cooperación internacio- la plurinacionalidad y la interculturali-
nal. dad.

Dado que la gestión de la coopera- Objetivo 6. Consolidar la transforma-


ción internacional debe complemen- ción de la justicia y fortalecer la segu-
tar los objetivos de desarrollo plantea- ridad integral, en estricto respeto a los
dos tanto a nivel nacional como por derechos humanos.
los gobiernos locales, es imprescindi-
ble la observancia de todos los objeti- Objetivo 7. Garantizar los derechos de
vos y metas del PNBV, para garantizar la naturaleza y promover la sostenibili-
que la cooperación internacional se dad ambiental territorial y global.
alinee a los esfuerzos locales, y aporte
a promover un verdadero desarrollo. Objetivo 8. Consolidar el sistema eco-
nómico social y solidario, de forma sos-
Así se establecen los sectores priorita- tenible.
rios para la cooperación internacional
no reembolsable en el Ecuador sien- Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno
do estos: el sector de conocimiento y en todas sus formas.
talento humano, los cuales apunten a
una satisfacción de necesidades bá- Objetivo 10. Impulsar la transforma-
sicas más eficiente y con calidad; así ción de la matriz productiva.
como al sector productivo apuntando
a la consolidación de la industria na- Objetivo 11. Asegurar la soberanía y
cional”24. eficiencia de los sectores estratégicos
para la transformación industrial y tec-
Los objetivos del Plan Nacional del nológica.
Buen Vivir 2013-2017 son los siguientes:
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y
Objetivo 1. Consolidar el Estado de- la paz, profundizar la inserción estraté-
mocrático y la construcción del poder gica en el mundo y la integración lati-
popular. noamericana.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la


cohesión, la inclusión y la equidad so-
cial y territorial, en la diversidad.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida


de la población. 24 SENPLADES (2009), p.63.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 45


2.3 Código Orgánico de Organiza-
ción Territorial, Autonomía y Des-
centralización.

El Código Orgánico de Organización “Capacidades de acción de un nivel


Territorial, Autonomía y Descentrali- de gobierno en un sector. Se ejercen
zación, (COOTAD) es el marco legal a través de facultades. Las competen-
bajo el cual deben actuar los Gobier- cias son establecidas en la Constitu-
nos Autónomos Descentralizados. ción, la ley y las asignadas por el Con-
sejo Nacional de Competencias”, las
En su artículo 1, en el cual establece la cuales pueden ser exclusivas o concu-
organización político administrativa del rrentes.
estado, desarrolla: “un modelo de des-
centralización obligatoria y progresiva a
“Los gobiernos autónomos
través del sistema nacional de compe- descentralizados podrán gestionar
tencias, la institucionalidad responsable la obtención de recursos de la
de su administración, las fuentes de fi- cooperación internacional y asistencia
nanciamiento y la definición de políticas técnica para el cumplimiento de sus
y mecanismos para compensar los des- competencias propias en el marco
equilibrios en el desarrollo territorial”. de los objetivos nacionales, de sus
planes de desarrollo y los principios de
equidad, solidaridad, interculturalidad,
Competencias exclusivas: subsidiariedad, oportunidad y
Aquellas cuya titularidad corresponde a pertinencia. Se mantendrá un registro
un solo nivel de gobierno. en el sistema nacional de cooperación
internacional”.
Competencias concurrentes:
Aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno. En relación a la cooperación interna-
cional, el artículo 131 estipula que:
En el caso de la gestión de la coopera-
ción internacional, cada nivel de GAD El ejercicio de las competencias se
tiene la competencia exclusivamente realiza a través de facultades, que son
para el cumplimiento de sus competen- atribuciones para ejercer las compe-
cias. tencias. Las facultades definidas en el
artículo 116 del COOTAD son:
En el artículo 113 se define a las com-
petencias como:
Cuadro 2.3.- Facultades según Art. 116, COOTAD

Rectoria Planificación Regulación Control Gestión

Fuente: COOTAD
Elaboración: AME, 2015

46 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


El Gobierno Central ejercerá las facul- Así, los artículos 26 y 29 del Código de
tades de rectoría, planificación, regu- Planificación y de Finanzas Públicas
lación, control y gestión, a nivel na- establecen la articulación y comple-
cional; mientras que los GADs podrán mentariedad de la cooperación inter-
ejercer estas facultades dentro de su nacional no reembolsable, así como
circunscripción territorial y en el ámbi- la armonización de su gestión al Plan
to de sus competencias. Este tema se Nacional de Desarrollo y a los Planes
desarrolla con mayor profundidad en de Desarrollo y de Ordenamiento Terri-
el módulo III. torial de los distintos niveles de gobier-
no.
Para ello, el rol de coordinación que
tiene el gobierno central en la gestión El numeral 7 del artículo 26 de esta ley,
de las competencias exclusivas y con- menciona la necesidad de asegurar
currentes dependerá de las facultades la articulación y complementarie-
que asigne el Consejo Nacional de dad de la cooperación internacional
Competencias (CNC) a los GADs en la no reembolsable al Plan Nacional de
transferencia de cada competencia. Desarrollo con criterios de eficiencia y
En el caso de la competencia de ges- coherencia, promoviendo la territoria-
tión de la cooperación internacional, lización de la inversión.
se transfieren las cinco facultades, tal
como se puede ver más adelante cuan-
do se desarrolla la Resolución N°0009. Esto implica pasar por un proceso de
identificación de prioridades de los te-
rritorios, diseñar políticas, objetivos, es-
trategias y acciones concretas de inter-
2.4 Código Orgánico de
vención, así como trabajar para que la
Planificación y Finanzas Públicas.
institucionalidad subnacional responda
a estos desafíos.
El Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas tiene por objeto:
Por tanto, a nivel cantonal debe recu-
“organizar, normar y vincular el Siste- rrirse a los planes de desarrollo y orde-
ma Nacional Descentralizado de Pla- namiento territorial para ubicar tales
nificación Participativa con el Sistema prioridades.
Nacional de Finanzas Públicas, y regu-
lar su funcionamiento en los diferentes
niveles del sector público” (Artículo 1). Respecto de la Planificación de la
Cooperación Internacional No Reem-
En la actualidad, el Código y el Regla- bolsable, este Código se refiere a su
mento de Planificación y Finanzas Pú- definición, principios, política nacional
blicas y otras normas establecen que de cooperación, de la gestión de la
la cooperación internacional debe cooperación y, finalmente, de la apro-
articularse a la planificación nacional bación, registro y control.
y territorial, y enmarcarse en las políti-
cas que defina el Sistema Nacional de A continuación se especifican los artí-
Planificación. culos que respecto a la Planificación

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 47


de la Cooperación Internacional No
La gestión de la cooperación
Reembolsable hace mención el Códi-
internacional no reembolsable,
go Orgánico de Planificación y Finan- ejercida por los gobiernos autónomos
zas Públicas: descentralizados, se orientará por
las políticas nacionales y por los
respectivos planes de desarrollo y de
Art. 65.- Cooperación Internacional
ordenamiento territorial.
No Reembolsable: Se entiende
por cooperación internacional no Art. 69.- Aprobación, registroycontrol: La
reembolsable al mecanismo por el aprobación de programas y proyectos
cual la República del Ecuador otorga, de la cooperación internacional no
recibe, transfiere o intercambia reembolsable se realizará de acuerdo
recursos, bienes, servicios, capitales, a los procedimientos de priorización
conocimientos y/o tecnología con el de los programas y proyectos de
objeto de contribuir o complementar inversión pública, y se realizará por la
las iniciativas nacionales para el logro Secretaría Nacional de Planificación
de los objetivos de la planificación. y Desarrollo, con excepción de que
La cooperación internacional no aquellos que reciban y ejecuten las
reembolsable proviene de fuentes universidades, escuelas politécnicas,
externas de carácter público y/o gobiernos autónomos descentralizados
privado de entidades y organismos y la seguridad social. En estos
que realicen ese tipo de actividades. casos, los programas y proyectos
A la cooperación internacional no serán aprobados por las máximas
reembolsable se la promociona, autoridades de dichas entidades,
gestiona, ejecuta, se da seguimiento dentro del marco de los lineamientos
y evalúa a través de las entidades de la política nacional para la
establecidas en el presente Código. cooperación internacional. […]

Art. 66.- Principios de la cooperación El registro obligatorio, con fines de


internacional: Son principios de la información, de acciones, programas
cooperación internacional con la y proyectos de cooperación
República del Ecuador la soberanía, internacional ejecutados por el sector
independencia, igualdad jurídica de público, se efectuará ante el organismo
los Estados, convivencia pacífica, técnico competente. […]
autodeterminación de los pueblos,
así como la integración, solidaridad,
transparencia, equidad y el respeto a
los derechos humanos. 2.5 Resolución 0009 del Consejo
Nacional de Competencias.
Art. 67.- Política nacional de
cooperación internacional no
reembolsable: La política nacional El Sistema Nacional de Competencias
de cooperación internacional no se crea con el objeto de organizar las
reembolsable se adecuará a lo instituciones, planes, programas, políti-
que establece el Plan Nacional de cas y actividades relacionadas con el
Desarrollo y a la política exterior del ejercicio de las competencias que co-
Estado.
rresponden a cada nivel de gobierno,
Art. 68.- Gestión de la cooperación guardando los principios de autono-
internacional no reembolsable: mía, coordinación, complementarie-
dad y subsidiariedad.

48 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


El Sistema cuenta con un organismo 2.5.1 Facultades del Gobierno Central
técnico, el Consejo Nacional de Com-
petencias que, entre otras respon- Al Gobierno Central, según el artículo
sabilidades, regula el procedimiento 5 de esta Resolución, en el ámbito de
y plazo máximo de transferencia de la cooperación internacional, le co-
competencias exclusivas, que de for- rresponde, a través de sus diferentes
ma obligatoria y progresiva deberán entidades, el ejercicio de las faculta-
asumir los gobiernos autónomos des- des de rectoría, planificación, regula-
centralizados. ción, control y gestión a nivel nacional.

A través de la resolución 0009-CNC- Rectoría Nacional: El Gobierno Central


2011, se transfiere la competencia de ejerce la rectoría del Sistema Ecuato-
gestión de la cooperación internacio- riano de Cooperación Internacional,
nal a los Gobiernos Autónomos Des- el cual aprobará la política nacional
centralizados del Ecuador. Además, de cooperación internacional no re-
se establece el ámbito de la transfe- embolsable del Ecuador.
rencia, la vinculación con la planifica-
ción, y los criterios a seguir para el ejer- El decreto No. 812 de julio de 2011
cicio de la competencia de gestión determina que es el/la Ministro/a de
de la cooperación internacional. Relaciones Exteriores y Movilidad Hu-
mana, quién preside el Comité de
Esta Resolución otorga a los Gobiernos Cooperación Internacional. Entonces,
Autónomos Descentralizados, linea- según art. 6 de la Resolución 0009 es él
mientos para el desarrollo de la com- o ella a quien corresponderá velar por
petencia de gestión de cooperación el adecuado funcionamiento de este
internacional. comité y el cumplimiento de sus reso-
luciones, las que se implementarán a
En su artículo 2 “Ámbito de la transfe- través de la entidad técnica nacional
rencia”, la resolución presenta de ma- de cooperación internacional, la SETE-
nera resumida el marco en el cual se CI. Esta última deberá presentar infor-
debe desarrollar la implementación mes periódicos sobre el funcionamien-
de la competencia de gestión de la to de la gestión de la cooperación
cooperación internacional. internacional no reembolsable (Art. 6).

“[…] La gestión de la cooperación Planificación Nacional: Corresponde


internacional de los gobiernos a la Secretaría Técnica de Coopera-
autónomos descentralizados, ción Internacional definir planes, es-
se ejercerá en el ámbito de sus trategias, o agendas nacionales, para
competencias, circunscripción organizar la gestión de la cooperación
territorial y en articulación con sus internacional no reembolsable (Art. 7).
respectivos planes de desarrollo
territorial, así como, con el plan
nacional de desarrollo y las políticas Regulación Nacional: El Gobierno
públicas nacionales.” Central, a través de la SETECI, emite
la normativa nacional para la gestión

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 49


de la cooperación internacional no Gestión: Corresponde al Gobierno
reembolsable, en todas sus modali- Central negociar y suscribir a nombre
dades, de acuerdo a las directrices y del Estado Ecuatoriano, los acuerdos
lineamientos nacionales que para el de cooperación internacional no re-
efecto defina el rector (Art. 8). embolsable (Art. 10, de la Resolución
No. 0009-CNC-2011).
El Sistema Ecuatoriano de Cooperación
Internacional (SECI) fue creado el 7 de
noviembre del 2007 mediante Decreto 2.5.2 Facultades de los Gobiernos
Ejecutivo No.699. Autónomos Descentralizados.

Comprende el conjunto de instrumentos Como se ha mencionado anterior-


y actores responsables de: la rectoría, mente, en el marco de la transferen-
coordinación, financiamiento y ejecu- cia de la competencia de gestión de
ción de actividades relacionadas con la cooperación internacional, los Go-
la Cooperación Internacional no Reem- biernos Autónomos Descentralizados
bolsable. cuentan con las facultades de rec-
toría local, planificación, regulación,
Asimismo, se establece la creación del control y gestión.
Comité de Cooperación Internacional
(COCI), quien liderará el Sistema Ecua-
El artículo 12 de la Resolución 0009 de-
toriano de Cooperación Internacional.
termina que los GADs son los rectores
de la política de cooperación en el ni-
El Decreto Ejecutivo No. 699 fue refor-
vel local y, por tanto, podrán definir las
mado dos veces a través de los Decre-
respectivas políticas para la gestión,
tos No. 429 (Julio 2010) y No. 812 (julio
2011).
control y evaluación de esta compe-
tencia en su territorio. Toda política o
lineamiento emitido a nivel territorial
Control: A través de la SETECI, el Go- debe estar enmarcado en las políticas
bierno Central establece mecanismos y lineamientos nacionales.
de control para asegurar el cumpli-
miento de la normativa nacional vi- Respecto a la planificación, cada
gente y la articulación de la gestión GAD debe establecer planes, estrate-
de la cooperación internacional no gias y agendas locales para la organi-
reembolsable con los lineamientos y zación de la cooperación internacio-
políticas nacionales, para lo cual tam- nal no reembolsable, en el marco de
bién realizará evaluaciones periódicas sus respectivos planes de desarrollo y
de planes, programas y proyectos ordenamiento territorial, sus compe-
ejecutados con la cooperación y de tencias y circunscripción territorial; y
la entrega oportuna de información en concordancia con las políticas y
para el sistema nacional de informa- directrices nacionales (artículo 13).
ción sobre la cooperación internacio-
nal (Art. 9, de la Resolución No. 0009- Para la regulación y el control de la
CNC-2011). cooperación, los GADs deberán, entre

50 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


otras acciones: emitir normativa local ternacional, que contemplará temas
para regular la gestión de la coope- de: asistencia técnica, capacitación y
ración internacional no reembolsable formación permanente relacionados
(artículo 14), definir mecanismos para a la competencia, con el objetivo de
el control y rendición de cuentas y generar condiciones necesarias para
acceso libre a la información; reali- su ejercicio, bajo los principios de efi-
zar el seguimiento y evaluación de los ciencia, eficacia, participación, arti-
programas y proyectos financiados; culación intergubernamental y trans-
registrar en sus respectivas circunscrip- parencia (artículo 17).
ciones territoriales los acuerdos, pro-
gramas y proyectos financiados por la Durante el 2012 los Gremios, conjunta-
cooperación internacional no reem- mente con SETECI, elaboraron dicho
bolsable (artículo 15). Plan de Fortalecimiento Institucional,
el cual fue presentado al CNC y apros-
Para la gestión de la cooperación in- bado mediante Resolución No. 0006-
ternacional los GADs deberán, entre CNC-2013, con fecha 2 de mayo.
otras acciones: planificar la gestión,
la oferta y demanda de la coopera-
ción internacional no reembolsable a
partir de identificar actores y recursos; Suscripción de convenios de
promover la gestión descentralizada cooperación internacional
de la cooperación internacional, ne-
gociar y suscribir convenios e instru- Para la suscripción de convenios de coo-
mentos de ejecución de programas y peración internacional es importante te-
proyectos de acuerdo con los requeri- ner en cuenta algunas consideraciones:
mientos de las políticas nacionales
y del cooperante, en el marco de • Los GADs Municipales tienen la po-
sus competencias y de las prioridades testad de suscribir y ejecutar convenios
definidas en los planes de desarrollo y específicos con cualquier organismo de
ordenamiento territorial (artículo 16). cooperación sin la necesidad de una
aprobación de los mismos por parte del
Gobierno Central, a menos que así lo
Más adelante, se tratará cada una
establezca el convenio. Sin embargo,
de estas actividades (y algunas más)
en el caso de cooperantes oficiales (Bi-y
a profundidad, dando orientaciones y
Multilaterales) es necesaria la existencia
herramientas para su aplicación en el
de un convenio marco suscrito entre el
territorio. cooperante y el Estado Ecuatoriano, del
cual se derive el convenio específico.
Finalmente, la Resolución establece
que la entidad técnica de coope- • Si bien los GADs tienen la competen-
ración y los gremios de los GADs, en cia de gestionar la CI en su territorio, en
coordinación con el Consejo Nacio- el marco de sus competencias existen
nal de Competencias diseñarán un casos en los cuales la gestión se realiza-
Plan de Fortalecimiento Institucional rá con la participación de una o varias
para la gestión de la cooperación in- instituciones del Gobierno Central.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 51


• Pueden existir también convenios tomarse en cuenta para presentar
específicos entre el organismo de coo- proyectos para determinados fondos
peración y una entidad del Gobierno y cooperantes. Para facilitar el proce-
Central por ejemplo: un Ministerio. Estos dimiento, SENPLADES ha diseñado un
convenios pueden ser ejecutados di- modelo que recoge información de
rectamente por la entidad del gobierno algunos cooperantes y el formato de
central o ser abiertos para ser imple- marco lógico. Con esto se estandariza
mentados con GAD. Para acceder a un solo modelo que permite consolidar
estos fondos de cooperación, los GADs información específica. Sin embargo,
Municipales pueden realizar el contacto este formato es sólo una opción para el
tanto con el organismo de cooperación diseño de proyectos. En muchos casos,
como con el Ministerio u organismo del los organismos tienen su propio formato
gobierno central que maneje los recur- para la presentación de proyectos.
sos.
• Registro: Adicionalmente, como espe-
• Negociación: Es importante tener cifica el mismo artículo 69 antes citado,
en cuenta la autonomía municipal y todas las entidades del sector público, y
su competencia en la gestión descen- esto incluye a los GAD, están obligados
tralizada de cooperación al momento a registrar acciones, programas y pro-
de las negociaciones. La autonomía yectos de cooperación internacional
implica acción directa y responsable ante la Secretaría Técnica de Coopera-
para la negociación y ejecución de la ción Internacional.
cooperación en el territorio. Cuando se
inicia la negociación de un proyecto, es
necesario obtener información precisa
sobre los convenios marco firmados por
el cooperante y el Gobierno Central, así
como sobe la forma y los mecanismos
3. Lineamientos del Estado
Ecuatoriano para la gestión
de presentación y aprobación del pro-
descentralizada de la cooperación
yecto, a fin de tener en cuenta los pro-
internacional.
cedimientos a seguir, los tiempos que
demandan, las instancias por las cuales
se debe pasar la propuesta antes de su
aprobación y la posterior ejecución.
De acuerdo a la normativa vigente
en Ecuador, la cooperación interna-
• Presentación de proyectos: Según el cional es parte de la política exterior
artículo 69 del COPFP, la aprobación de del gobierno y un complemento para
los proyectos y programas de la Coope- el cumplimiento de los objetivos y po-
ración Internacional no Reembolsable líticas del Plan Nacional de Desarrollo.
de los GAD corresponde a la máxima
autoridad de cada uno de ellos, den- El Estado ecuatoriano se ha plantea-
tro de los marcos y lineamientos de la do una agenda soberana, estratégica
política nacional para la cooperación y solidaria de sus relaciones internacio-
internacional. Existen procedimientos nales y, por lo tanto, de la coopera-
y mecanismos específicos que deben ción internacional, que debe alinearse

52 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


a las políticas y procesos de desarrollo El SECI es el conjunto de instrumentos
nacionales y constituirse en un com- y actores responsables de: la rectoría,
plemento a las mismas para lograr el coordinación, financiamiento y eje-
desarrollo humano, fortalecer capaci- cución de actividades relacionadas
dades, transferir tecnología, generar con la Cooperación Internacional no
equidad y cohesión social. 25 Reembolsable. Su objetivo es “con-
tribuir al logro de las prioridades de
desarrollo del país, a través del forta-
3.1 Sistema Ecuatoriano de lecimiento de la capacidad de imple-
Cooperación Internacional. mentación de programas y proyectos
que cuenten con financiamiento ex-
El 7 de noviembre del 2007, mediante terno no reembolsable, principalmen-
Decreto Ejecutivo No.699, se crea el te de la cooperación técnica y la asis-
Sistema Ecuatoriano de Cooperación tencia económica”26.
Internacional (SECI), la Secretaría Téc-
nica de Cooperación Internacional En este sentido, forman parte del SECI
(SETECI, antes AGECI) y el Comité de todas las instituciones que se relacio-
Cooperación Internacional (COCI, en- nan con la Cooperación Internacio-
tonces CODCI). nal:

Cuadro 2.4.- Integrantes del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional

Fuente: SETECI, 2015

25 http://www.seteci.gob.ec/ [mayo 2013]


26 Ibíd.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 53


Secretaría Técnica de Cooperación 3.2 Política Pública de Cooperación
Internacional.- La SETECI es la entidad Internacional del Ecuador.
técnica nacional de cooperación
internacional, adscrita al Ministerio de La Secretaría Técnica de Coopera-
Relaciones Exteriores, que tiene entre ción Internacional – SETECI – emitió la
sus principales funciones: Política Pública nacional de Coope-
ración Internacional en el año 2014,
• Negociar, gestionar y coordinar la esta política y sus tres indicadores se
cooperación internacional no re- insertan en la estrategia y agenda so-
embolsable que Ecuador negocia berana de Cooperación Internacional
con otros gobiernos. Suscripción en Ecuador, que busca orientar y ra-
de convenios marco sobre la base cionalizar los recursos hacia las iniciati-
de negociaciones interguberna- vas de desarrollo del país.
mentales.
La construcción de esta política se
• Desarrollo y aplicación de instru- apoya sobre principios y fundamen-
mentos de gestión del SECI. tos incorporados en la Constitución,
la planificación y los acuerdos inter-
• Implementar las estrategias gene- nacionales del Ecuador con el mun-
rales de cooperación internacio- do. Ecuador “cuenta con una política
nal, la consolidación de las políti- pública de cooperación internacional
cas, reglamentos. que se enfoca, entre otros, en el desa-
fío de romper con la lógica de la ayu-
da” (SETECI-2015).
Comité de Cooperación Internacio-
nal.- El COCI está conformado de la
siguiente manera:

Cuadro 2.5.- Comité de Cooperación Internacional

Comité de Cooperación
Internacional (COCI)

Min. Coord.
MRECI SENPLADES GAD MINFIN
Desarrollo Social

SETECI

CONGOPE AME CONAGOPARE

Elaboración: AME 2015.

54 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Cuadro 2.6 .-Política Pùblica de Cooperaciòn Internacional

Alcanzar que el 60% de


recursos de
Cooperación
Internacional no
Reembolsable sean
complementarios a las
Canalizar la prioridades nacionales.
cooperación
internacional hacia las
prioridades nacionales e Incrementar en un 70%
insertar las el número de proyectos
potencialidades del ejecutados de
país en la región y en el demanda y oferta de
sistema mundo para Cooperación Sur-Sur.
consolidar su gestión
soberana

Incrementar a 65 puntos
la eficacia de la
cooperación a nivel
local.

Elaboración: AME 2015.


Fuente: SETECI, 2015

“En aplicación a la política pública de la creación del Sistema Ecuatoria-


Cooperación Internacional 2014-2017, no de Cooperación Internacional
las negociaciones de acuerdos estra- (SECI), conformado por diferentes ins-
tégicos con países amigos y organis- tituciones. La construcción conjunta
mos cooperantes, fueron alineados y de procedimientos de articulación y
complementados a las prioridades na- coordinación entre las mismas es un
cionales: fortalecimiento del talento proceso paulatino que requiere del
humano, conocimiento, ciencia, tec- esfuerzo conjunto de todos los ac-
nología e innovación hacia el cambio tores involucrados y que resulta fun-
de la matriz productiva”27. damental a la hora de que un GAD
gestione cooperación internacional.

A nivel de la gestión descentralizada


3.3 Actores y articulación institucio-
de cooperación internacional, se pue-
nal de la Cooperación Interna-
den identificar diferentes grupos de
cional en el Ecuador.
actores:
Como se observó anteriormente, el
27 SETECI, Rendición de cuentas, 2014.
marco jurídico nacional establece

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 55


Cuadro 2.7.- Mapa de actores

ACTORES
SECUNDARIOS ONG
locales
Humana del Ecuador: Relaciones Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores, y Movilidad

Secretaría Nacional Planificaión y Desarrollo:


CONGOPE
ACTORES
PRIMARIOS

Sistema Nacional de Planificación


Universidades

Cooperante
Cooperante

AME
Sociedad
GADM civil

Gad
Gad Prov
CONAGOPARE Parr
Empresas
privadas
Cooperante

SETECI
Ministerios
sectoriale
s

Fuente: SETECI, 2015

Actores primarios

Interactúan directamente con los organismos de Cooperación


GAD Municipales, Internacional. En el caso de las municipalidades, liderarán el
Provinciales y proceso a nivel cantonal, serán animadoras del trabajo en red,
Parroquiales permitiendo intercambiar experiencias de trabajo entre niveles
de gobierno para la construcción de capacidades propias.

Cooperantes bi y
multilaterales, privados Son contrapartes de los GAD para la ejecución de programas y
y descentralizados proyectos en el territorio.

Actores secundarios

Sociedad Civil / actores Reconocida como las personas-ciudadanos que actúan de


privados manera colectiva para tomar decisiones en el ámbito público
o incidir en la toma de decisiones, buscando el bienestar
colectivo. Dentro de la sociedad civil, existe una multitud de
actores – desde comités pro mejoras o juntas de agua hasta
universidades y organizaciones no gubernamentales locales –,
los cuales pueden asumir diferentes papeles en la gestión
descentralizada de la cooperación, por ejemplo como
contrapartes, intermediarios o asesores.

56 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Entidades asociativas de AME, CONGOPE y CONGOPARE representan a los GAD en
los Gobiernos espacios de articulación, coordinación y negociación a nivel
Autónomos nacional; adicionalmente tienen un rol de capacitación,
Descentralizados asesoría y acompañamiento a los GAD, así como en la
(Gremios) provisión de servicios y herramientas para la gestión
descentralizada de la cooperación.

Secretaría Técnica de Encargada de la implementación de las estrategias de


Cooperación cooperación, las políticas y reglamentos de gestión. Otra
Internacional: responsabilidad de la Secretaría es el seguimiento y
evaluación de la cooperación internacional no reembolsable
y de implementar el sistema de información correspondiente
(Art. 69, Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas).

Ministerios sectoriales Los ministerios juegan un rol de apoyo en la implementación


de programas y proyectos de cooperación internacional.
Dependiendo del tema y las competencias, en la gestión
descentralizada de la cooperación los GAD deberán articular
con estos actores.

Otros actores

Secretaría Nacional de Es la responsable del diseño implementación, integración y


Planificación y dirección del Sistema Nacional de Planificación en todos sus
Desarrollo (SENPLADES) niveles.

Ministerio de Relaciones Órgano rector de las relaciones internacionales, que


Exteriores, Comercio e establece los términos de la cooperación y de otros
Integración convenios internacionales. Representa al Ecuador a nivel
internacional.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 57


Bibliografía
Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona – CIDOB (2011): El
camino hacia Busán. En: http://www.cidob.org/es/publicaciones/dossiers/busan_2011/
el_camino_hacia_busa n [06-03-2013]

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional – SETECI (2012): Ponencia Uruguay


11/04/2012. En: http://www.cooperacionsursur.org/documentos/2012/G_Rosero_04-12.
pdf. [21-04-2013]

Maldonado, Lucía (2012): Marco legal para la gestión de la cooperación des-


centralizada en el Ecuador. Quito, Ecuador: SETECI.

Martínez, Ignacio y Sanahuja, José Antonio (2009): Los actores descentralizados y el siste-
ma de ayuda, en: Martínez, I. y Sanahuja J.A., La agenda internacional de eficacia de
la ayuda y la cooperación descentralizada en España, Madrid, España: Edit. Fundación
Carolina.

Naciones Unidas (2002): Cómo hacer frente a los problemas de la financiación para el
desarrollo: una respuesta mundial, en: Proyecto de documento final de la Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo - Consenso de Monterrey. Monte-
rrey, México.

Organización para la cooperación y el desarrollo económico – OCDE (2013): Aid statistics


and databases: All about numbers - who spends what, where? En: http://www.oecd.org/
dac/stats/data.htm [18-04-2013]

Paspuezán, Yolanda (2010): Guía de capacitación sobre gestión descentralizada de la


cooperación internacional no reembolsable para los Gobiernos Autónomos Municipales,
Quito, Ecuador: Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES (2009): Plan Nacional para


el Buen Vivir 2010 -2013. Quito, Ecuador.

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional – SETECI (2011): Informe de la Coopera-


ción Internacional No Reembolsable en el Ecuador 2010-2011. Quito, Ecuador.

58 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Documentos legales

Constitución de la República del Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010.

Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Resolución No. 0009, Consejo Nacional de Competencias, 29 de septiembre de 2011.

Decreto Ejecutivo No. 699, 30 de octubre de 2007.

Objetivos de desarrollo del Milenio, 2000. Declaración de Roma sobre la armonización, 2003

Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, 2005.

Programa de acción de Accra, 2008.

Alianza de Busán para la cooperación eficaz al desarrollo, 2011.

Páginas web

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional – www.seteci.gob.ec

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ecuador – www.undp.org.ec/odm

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ecuador – www.undp.org.ec/ods

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 59


LaGestión de la

Cooperación Internacional :

una Competencia
exclusiva Municipal

Módulo III

Módulo III
Contenido
Introducción 64
1 La descentralización de la competencia de gestión de la cooperación
internacional 65
1.1 Definición e importancia 65
1.2 Facultades de los gobiernos autónomos descentralizados en
relación a la competencia de cooperación internacional 66
2 Orientaciones para la implementación de la competencia en los gobiernos
municipales 68
2.1 Ejes transversales 69
2.2 Procesos de la gestión de la cooperación internacional 71
3 Planificación – Rectoría – Regulación 74
3.1 Planificación de la Cooperación 75
3.2 Identificación de la oferta y demanda 83
3.3 Definición de responsables para la gestión de la cooperación
internacional 86
3.4 Emisión de políticas, lineamientos y normativa 90
Bibliografía 95

Cuadros y Tablas
Cuadro 3.1. – Facultades de los GADM para la gestión de la Cooperación 66
Cuadro 3.2. – Procesos de Gestión de la Cooperación Internacional 72
Cuadro 3.3. – Mapeo de actores cantonales de cooperación 84
Cuadro 3.4. – Equipo multidisciplinario para la GDCI 86

Tabla 3.1. – Matriz FODA: Ejemplo 77


Tabla 3.2. – Ejemplo de programación de la GDCI 82
En este módulo se tratan varias
reflexiones sobre la gestión
descentralizada de la cooperación
internacional (GDCI) y lo que implica
el ejercicio de cada una de las
facultades otorgadas a los GADMs.

Introducción Además, se presentan las orienta-


ciones para la implementación de
la competencia, las cuales fueron
desarrolladas por la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas, a fin
de que en cada GAD municipal se
generen condiciones para asumir de
manera efectiva la competencia de
cooperación internacional, proceso
que debe partir del análisis del PD
y OT para constatar la inclusión
de líneas prioritarias que permitan
definir estrategias para la gestión en
territorio, evidenciándola como una
herramienta que aporta al desarrollo
local con el liderazgo del gobierno
municipal.

Con respecto a la competencia


de gestión de la Cooperación
Internacional, la normativa establece
que ésta es una competencia que
se transfiere sin recursos para su
implementación, y con el objetivo de
dar cumplimiento a las competencias
asignadas a los GADMs.

Así, en el módulo se proponen varias


estrategias mediante las cuales
los GADs Municipales pueden
ejercerla y asumir cada facultad de
la competencia, considerando su
especificidad e intereses en cuanto
a la cooperación internacional
articulada al fortalecimiento de la
gestión institucional y territorial.

64 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1. La descentralización de la
el Plan Nacional para el Buen Vivir y las
competencia de gestión de la
políticas nacionales.
cooperación internacional.
Es importante resaltar, que gestionar
la cooperación internacional a nivel
1.1 Definición e importancia.
cantonal, no sólo es sinónimo de bús-
queda de recursos (asistencia técni-
La Gestión Descentralizada de la
ca, financiera, equipamiento), sino
Cooperación Internacional se refiere
también de un conjunto de acciones
al “conjunto de las acciones de coo-
e iniciativas que se refieren a otorgar,
peración internacional que realizan o
recibir, transferir y/o intercambiar re-
promueven los gobiernos locales y re-
cursos, bienes, servicios, capitales, co-
gionales.”28
nocimientos y/o tecnología entre los
diferentes actores que intervienen en
El marco normativo nacional estable-
la cooperación.
ce que todos los niveles de gobierno
en el Ecuador tienen la responsabili-
En consecuencia, la gestión de la
dad de “gestionar la cooperación in-
cooperación internacional puede ser
ternacional para el cumplimiento de
una herramienta que fortalezca la
sus competencias” respondiendo a los
gestión municipal y un soporte impor-
objetivos nacionales y a los planes de
tante para la sostenibilidad y la conso-
desarrollo y ordenamiento territorial.
lidación del desarrollo endógeno del
territorio.
Cooperación Internacional
No Reembolsable En los GADS municipales, la coopera-
ción internacional debe entenderse
Mecanismo por el cual la República como una de entre muchas herra-
del Ecuador otorga, recibe, transfiere mientas que permite mejorar, fortale-
o intercambia recursos bienes
cer y cumplir con la planificación terri-
servicios capitales, conocimientos
torial y las metas de desarrollo.
y/o tecnología para contribuir o
complementar las iniciativas nacionales
para el logro de los objetivos de la
planificación. (Art. 65, COPFP)

En el caso de los GADs Municipales,


en función de las disposiciones cons-
titucionales y demás leyes vigentes en 28 El Observatorio de la Cooperación Descentralizada
el país, la gestión descentralizada de considera todo este conjunto como “Cooperación Des-
centralizada”, sin embargo, la AME ha decidido usar dife-
la cooperación internacional debe rentes conceptos para distinguir entre lo que es la Gestión
ejercerse en el ámbito de sus compe- Descentralizada de la Cooperación y la Cooperación
tencias y de manera articulada con Descentralizada. En el presente, existe un consenso a ni-
vel nacional (Gremios, SETECI) de usar los términos en este
sus respectivos planes de desarrollo y sentido.
ordenamiento territorial, así como con En: www.observ-ocd.org [04-04-2013].

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 65


Ésta debe alinearse a los objetivos y En el Módulo II observamos que el ejer-
planes de desarrollo nacional y loca- cicio de las competencias se realizan
les, y gestionarse de tal manera que a través de facultades. Las facultades
sea un verdadero complemento a de los GADs municipales en relación
los esfuerzos propios del Gobierno Au- con la competencia de gestión de la
tónomo Descentralizado Municipal, cooperación internacional desde lo
desechando las prácticas que llevan dispuesto por el COOTAD y la Resolu-
a que la cooperación reemplace al ción No. 0009-CNC-2011, son:
Estado en lo que es su deber y
responsabilidad. Cuadro 3.1. – Facultades de los GADM para la
gestión de la Cooperación Internacional
En este sentido, la cooperación
puede ser gestionada tanto Rectoría
para realizar programas, pro-
yectos y acciones definidas en
el PD y OT, así como para forta-
lecer la misma institucionalidad Gestión Planificación
del GAD en cuanto a su estruc- Facultades
tura y capacidades de talento Art. 116
humano. COOTAD

Quizá el mayor beneficio que


la gestión y la cooperación in-
ternacional, en sí misma, puede Control Regulación
provocar en el territorio sea:

• Su aporte a la construcción Fuente: COOTAD


de condiciones que contribuyan Elaboración: AME, 2015.
a disminuir las brechas o inequida-
des de la población; Rectoría.

• El promover la creación de con- Es la capacidad de emitir políticas pú-


diciones para enfrentar colectiva- blicas que orientan las acciones para
mente los retos y oportunidades el logro de los objetivos y metas de
de cada tiempo, es decir, cons- desarrollo. En el caso de los GADs mu-
truir la gobernabilidad dentro de nicipales, al tener la competencia de
un territorio. la gestión descentralizada de la coo-
peración internacional, pueden emitir
políticas y lineamientos locales en fun-
1.2 Facultades de los gobiernos ción de su especificidad territorial, que
autónomos descentralizados en estén articulados y en concordancia
relación a la competencia de con las políticas y lineamientos na-
cooperación internacional. cionales (Art. 12 de la Resolución No.
0009-CNC-2011).

66 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Planificación. el adecuado cumplimiento de las po-
líticas públicas y la prestación de ser-
vicios. Estas normas tienen la finalidad
En el proceso previo a la elaboración de de dirigir, orientar o modificar la con-
la Resolución 0009-CNC-2011, la AME – ducta de los administrados.
en un trabajo conjunto con las otras en-
tidades asociativas – ha emprendido un Los GADs, en el ámbito de sus com-
importante rol en asegurar que la trans- petencias y de su respectivo territorio,
ferencia de la competencia se realice a podrán emitir la normativa local de
través de las cinco facultades. acuerdo con las facultades que les
otorga la Constitución y la ley, para
regular la gestión de la cooperación
Es la capacidad para establecer y ar- internacional no reembolsable, con
ticular las políticas, objetivos, estrate- la finalidad de asegurar su correspon-
gias, y acciones mediante el diseño y dencia con las demandas territoriales
ejecución de planes, programas y pro- definidas y priorizadas en sus respec-
yectos. Esta corresponde a todos los tivos planes de desarrollo y ordena-
niveles de gobierno dentro del ámbito miento territorial (Art. 14, Resolución
de sus competencias y de su territorio, No. 0009-CNC-2011).
y en el marco del Sistema Nacional de
Planificación. Control.

Desde la gestión descentralizada de la Es la capacidad de establecer meca-


cooperación internacional no reem- nismos que aseguren el cumplimien-
bolsable, cada Gobierno Autónomo to de las políticas y normas definidas
Descentralizado (GAD) en el ámbito para la gestión de la cooperación
de sus competencias y de su respecti- internacional, así como de velar por
vo territorio, establecerá planes, estra- mantener los estándares de calidad y
tegias, agendas locales y proyectos, eficiencia en el ejercicio de la compe-
que guarden coherencia y tomen en tencia.
cuenta las políticas públicas locales.
Han de mantener correspondencia Los GADs, en el ámbito de sus com-
así mismo, con las políticas y directri- petencias y de su respectivo territo-
ces nacionales (Art. 13, Resolución No. rio, deberán establecer mecanismos
0009-CNC-2011). de seguimiento, control y rendición
de cuentas para asegurar el cumpli-
A los GADs les compete, adicional- miento de la normativa jurídica y de
mente, organizar la demanda y la los compromisos asumidos para una
oferta territorial de cooperación inter- adecuada gestión de la cooperación
nacional no reembolsable. internacional no reembolsable, en
articulación con los mecanismos de
Regulación control establecidos por el gobierno
central (Art. 16, Resolución No. 0009-
Se define como la capacidad de emi- CNC-2011).
tir las normas jurídicas necesarias para

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 67


Gestión. no gubernamentales; formular, dise-
ñar y ejecutar proyectos de coopera-
De manera general, la gestión es la ción internacional; y promover y parti-
capacidad para ejecutar, proveer, cipar en espacio de articulación con
prestar, administrar y financiar servicios diferentes actores en el ámbito de la
públicos. Su ejercicio corresponde de cooperación internacional.
manera exclusiva a los gobiernos au-
tónomos descentralizados en su terri-
torio y puede ejecutarse de manera 2. Orientaciones para la implemen-
concurrente entre los niveles de go- tación de la competencia en los Go-
bierno, dentro del ámbito de sus com- biernos Municipales.
petencias y territorio, según el modelo
de gestión de cada uno.
Se plantea una propuesta para la ges-
Dentro de la competencia llamada tión de la cooperación internacional.
gestión de la cooperación internacio- Esta propuesta fue desarrollada por la
nal, la facultad de “gestión” se refie- Asociación de Municipalidades Ecua-
re a que cada GAD municipal puede torianas con el objetivo de proveer un
ejecutar, proveer y administrar pro- marco de orientación para la ejecu-
gramas, proyectos y actividades de ción de esta competencia en los go-
cooperación internacional, de acuer- biernos autónomos descentralizados
do a sus políticas. Para ello, se deben municipales, adaptable a los requeri-
asegurar espacios de diálogo con mientos específicos de cada GADM.
representantes de la cooperación in-
ternacional, que inciden en el territorio Las principales características de estas
o en el país, a fin de lograr acuerdos orientaciones son las siguientes:
para una gestión coordinada, conjun-
ta y complementaria en función de • Están basadas en el marco nor-
las demandas y necesidades identifi- mativo vigente y el concepto
cadas en los PD y OT y que incidan en de la Gestión Descentralizada
la construcción del desarrollo territorial de la Cooperación Internacional
integral (Art. 16, Resolución No. 0009- (GDCI), considerando varios ejes
CNC-2011). transversales.
• Están orientadas en los procesos
La Resolución No. 0009-CNC-2011 de- de planificación y gestión existen-
fine una serie de actividades que de- tes en el GADM.
ben realizar los Gobiernos Autónomos • Se propone una gestión por pro-
Descentralizados en el marco de la fa- cesos, así como,
cultad de gestión, entre ellos la iden- • La constitución de un equipo mul-
tificación de la oferta y demanda de tidisciplinario para la GDCI.
cooperación en el territorio; negociar • Cada paso en el proceso de ges-
y suscribir convenios e instrumentos de tión está acompañado con me-
ejecución de cooperación con coo- todologías y herramientas para su
perantes oficiales, descentralizados y ejecución, detallando su objetivo,

68 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


insumos necesarios, resultados y La resolución 0009-CNC-2011 regula
responsables. el proceso de descentralización de
la gestión de la cooperación interna-
cional no reembolsable y presenta las
2.1 Ejes transversales. bases para las orientaciones que se
desarrollan en el presente capítulo.
En las orientaciones que se presentan
a continuación, se reflejan seis ejes Autonomía.
transversales principales: descentra-
lización, autonomía, transversalidad, La Constitución de la República del
gestión por procesos, eficacia de la Ecuador, en su artículo 238, otorga a
ayuda y un enfoque territorial. los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados, autonomía política, administra-
Descentralización. tiva y financiera.

La descentralización de la gestión del Esto implica, como hemos observado


Estado consiste en la transferencia en los módulos anteriores, que los go-
obligatoria, progresiva y definitiva de biernos municipales son autónomos en
competencias, con los respectivos ta- el ejercicio de la gestión de la coope-
lento humano y recursos financieros, ración internacional con cooperantes
materiales y tecnológicos, desde el bilaterales y multilaterales, descentrali-
gobierno central hacia los gobiernos zados y no gubernamentales. Sin em-
autónomos descentralizados29. bargo, este ejercicio debe realizarse
en el marco de sus competencias, la
Históricamente, los gobiernos autó- circunscripción territorial, las políticas y
nomos descentralizados municipa- el marco normativo nacional y la pla-
les, han cooperado con organismos nificación, a través del ejercicio de las
internacionales, habiendo adquirido facultades de rectoría local, planifica-
muchos de ellos una importante ex- ción, regulación, control y gestión.
periencia en este campo. Ahora, con
el proceso de descentralización de la Transversalidad.
competencia de gestión de la coo-
peración internacional, basado en la El hecho de que los GADM tengan la
Constitución de la República, se esta- competencia de gestión de la coope-
blece un nuevo paradigma: A través ración internacional “para el cumpli-
del proceso de descentralización, la miento de sus competencias” implica
gestión de la cooperación internacio- que esta competencia está vinculada
nal se convierte en una tarea obliga- íntimamente con el ejercicio de las
toria del GAD Municipal, y en una he- demás competencias del GAD Mu-
rramienta que debería utilizarse para nicipal. Este carácter transversal de
cumplir con las otras competencias, la competencia se refleja no sólo en
para el beneficio de su población. las temáticas que se pueden abarcar
con la cooperación internacional, sino
29 COOTAD, Art. 105.
también en el rol que cumplen las per-

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 69


sonas responsables del tema de coo- Aunque esta declaración fue elabora-
peración en el GADM. En este sentido, da con miras a las relaciones de ayuda
el proceso de la gestión descentrali- entre países, cada uno de estos princi-
zada de la cooperación está entrela- pios tiene importancia también a nivel
zado con los demás procesos que el local y deben ser tomados en cuenta
GADM lleva a cabo. por los GADs al momento de gestionar
la cooperación internacional.
Gestión por procesos.
Recordemos los cinco principios de la
Según la norma ISO 9000:2000, un pro- eficacia de la ayuda: 31
ceso es un: “conjunto de actividades
mutuamente relacionadas o que in- • Apropiación de los socios locales
teractúan, las cuales transforman ele- de sus propios planes y estrategias
mentos de entrada en resultados”30. de desarrollo.

Para asegurar un ejercicio eficaz de • Alineación de los donantes a través


sus funciones, una institución debe de la utilización de procedimientos
identificar y organizar los procesos que y sistemas nacionales y locales en
constituyen su gestión y sus interrela- apoyo a los planes de los socios.
ciones, así como los insumos que re-
quieren y los resultados que producen. • Armonización de las acciones de
los donantes para minimizar la car-
En las siguientes orientaciones se pre- ga administrativa y los costos de
senta la GDCI como un proceso, com- transacción sobre los receptores
puesto por diferentes subprocesos que locales de ayuda, de manera que
están vinculados entre sí. sus acciones sean más armónicas,
transparentes y colectivamente
efectivas.
Eficacia de la ayuda.
• Gestión orientada a resultados por
Como se observó en los módulos an-
parte de los socios locales y donan-
teriores, la Declaración de París, pro-
tes, centrándose en resultados y
ducto del III Foro de Alto Nivel sobre
utilizando información orientada a
la Eficacia de la Ayuda, que se reali- resultados para mejorar el proceso
zó en el 2005, fue suscrita por más de de toma de decisiones.
100 países, así como por organismos
multilaterales y no gubernamentales, • Mutua responsabilidad, de mane-
con el fin de incrementar el impacto ra que donantes y socios locales
de la ayuda para reducir la pobreza se comprometen a rendir cuentas
y la desigualdad, acelerando el cre- mutuas y obtener resultados de de-
cimiento y agilizando el cumplimiento sarrollo.
de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio. Establece objetivos, compromisos
30 ISO 9000:2000, apartado 3.4.1.
de cooperación e indicadores de pro-
31 Foro sobre la eficacia del desarrollo de las OSC (2013):
greso alrededor de cinco principios. En: www.cso-effectiveness.org [22-04-2013].

70 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Las orientaciones que se proponen 2.2 Procesos de la gestión de la
más adelante, para implementar la cooperación internacional.
competencia en los GADs, apuntan
a la aplicación de estos principios a Las orientaciones para la implemen-
nivel territorial en todo el proceso de tación de la competencia de gestión
gestión. de la cooperación internacional que
se expone a continuación tienen el
Enfoque territorial. objetivo de guiar al GADM en la im-
plementación de la competencia de
La cooperación internacional no es la gestión de la cooperación interna-
sólo una herramienta de gestión mu- cional. Se presenta una propuesta de
nicipal, sino que debe ser considera- gestión por procesos, la cual distingue
da como un instrumento de desarrollo procesos estratégicos, operativos y de
territorial. Esto implica que, al iniciar apoyo.
actividades de cooperación interna-
cional, se debe adoptar una visión Esta propuesta pretende proveer un
cantonal, que contempla los sistemas: esquema, en el cual cada GADM
socio-cultural, económico, ambiental puede orientarse y adoptar según los
y político-institucional, así como los requerimientos institucionales y las ne-
diferentes actores presentes en el te- cesidades de su territorio. La base es
rritorio, quienes pueden actuar como la Resolución No. 0009-CNC-2011 que
ofertantes o demandantes de coope- establece una serie de actividades
ración. como ejercicio de las cinco faculta-
des de rectoría local, planificación,
En este contexto, son socios de la coo- regulación, control y gestión de la
peración: cooperación internacional no reem-
bolsable.
• El GAD Municipal,
• Organismos de cooperación Para este fin, se han identificado sub-
(oficiales, descentralizados, no procesos, los cuales en su conjunto
gubernamentales), permiten el ejercicio pleno de esta
• Actores de la sociedad civil, competencia, en concordancia con
• Otras instituciones del sector el marco normativo vigente.
público, presentes en el territorio.
El modelo permite a los GAD Munici-
pales una implementación paulatina
Como entidad asociativa de los Go- de la competencia y un ajuste a las
biernos Autónomos Descentralizados especificidades de cada gobierno
Municipales, la Asociación de Municipa- municipal.
lidades Ecuatorianas, AME juega un rol
importante de representante de los 221 El esquema plantea 13 subprocesos,
Municipios, así como de proveedora de así como su secuencia e interrelacio-
capacitación, asistencia técnica, he- nes.
rramientas e información.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 71


Cuadro 3.2. – Procesos de Gestión de la Cooperación Internacional

Definición de responsables dentro de


Estratégicos

Planificación la estructura orgánica institucional


de la Posicionamiento
Cooperación Emisión de políticas, lineamientos y representación Rendición de
en base al y normativa del territorio Cuentas
PDyOT

Articulación territorial
Operativos

Identificación Gestión del conocimiento y sistematización


y organización
de oferta,
demanda,
recursos y
Diseño, Negociación Ejecución
actores Seguimiento y
y Formalización de programas
de programas y proyectos y proyectos evaluación
De apoyo

Administración financiera y jurídica

Registro e información periódica

A continuación, la descripción de 2. La identificación y organización de


cada subproceso: oferta, demanda, recursos y actores
se hará con el fin de conocer a los
1. La planificación de la cooperación: actores de cooperación presentes en
El marco normativo del Ecuador esta- el territorio y su oferta, y empatar ésta
blece la vinculación obligatoria de la con las prioridades locales de coo-
cooperación internacional a los pro- peración (demanda). En el GADM,
cesos de planificación nacional y terri- estarían cumpliendo este proceso las
torial (PD y OT). Además, la resolución direcciones operativas según su rol y el
0009 exige una programación anual tema específico del programa o pro-
de las acciones, programas y proyec- yecto que esté gestionando la Coo-
tos de cooperación internacional no peración.
reembolsable. En el GADM, estarían
encargados de realizar este proceso, 3. La definición de responsables den-
las autoridades: Alcalde y Conceja- tro de la estructura orgánica institu-
les. La Dirección de Planificación que cional para el ejercicio de la compe-
cumple un rol de asesoramiento gene- tencia de gestión de la cooperación
ral, y otras direcciones en su calidad internacional.
de asesoras en temas técnicos.

72 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


4. La emisión de políticas, lineamientos 13. El posicionamiento y la representa-
y una normativa para la gestión de la ción del territorio a través de la partici-
cooperación internacional en el territo- pación en eventos nacionales e inter-
rio. nacionales y redes territoriales para la
articulación y ejecución de activida-
5. El diseño, la negociación y formaliza- des en materia de cooperación inter-
ción de programas y proyectos a eje- nacional.
cutarse con la cooperación.
Estos lineamientos se entienden como
6. La gestión del conocimiento y la sis- una caja de herramientas para la im-
tematización, a través de la documen- plementación de la competencia de
tación completa de las actividades de gestión de la cooperación interna-
cooperación realizadas por el gobierno cional. El objetivo de esta caja de he-
autónomo descentralizado municipal, rramientas es presentar instrumentos
que facilite el seguimiento y la evalua- concretos que se pueden aplicar para
ción; la sistematización y la rendición cada uno de los procesos planteados
de cuentas. anteriormente. Constituyen sugeren-
cias o ejemplos que pueden ser utiliza-
7. La ejecución de programas y proyec- dos para operativizar la competencia
tos con la cooperación con base en los en el territorio de cada GADM. Sin em-
términos, actividades y cronograma es- bargo, cada gobierno tiene la liber-
tablecidos en el acuerdo o convenio. tad de usar y ajustar las herramientas
presentadas según sus necesidades o
8. La administración financiera y jurí- usar otros instrumentos que considere
dica ágil y competente, que asegure pertinentes.
una gestión eficaz y eficiente de pro-
yectos y programas de cooperación.

9. El seguimiento y la evaluación de
Es importante recalcar que la imple-
proyectos y programas de coopera-
mentación de estas orientaciones debe
ción internacional.
ajustarse a los requerimientos específi-
cos de cada gobierno autónomo des-
10. El registro y la información periódi- centralizado municipal. No todos los
ca en concordancia con la normativa procesos tienen que ser implementados
vigente. de inmediato.

11. La rendición de cuentas sobre las En muchos casos, un GAD M contará ya


actividades de cooperación, tanto con experiencia en algunos procesos
hacia la sociedad civil cómo hacia las presentados, y no necesariamente de-
contrapartes. sarrollará nuevos procesos en la secuen-
cia propuesta.
12. La articulación territorial sobre te-
mas relacionados a la gestión descen-
tralizada de la cooperación.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 73


En este sentido, la guía entrega orien-
taciones para determinar los procesos 3. Planificación – Rectoría –
Regulación.
y actividades que hay que desempe-
ñar para el ejercicio pleno de la com-
petencia de gestión de cooperación Resolución 0009-CNC-2011
internacional, en concordancia con
Artículo 13.- Planificación.- Cada
la normativa actual vigente e indica
Gobierno Autónomo Descentralizado,
cómo se pueden instrumentar.
en el ámbito de sus competencias
y de su respectiva circunscripción
Es así, que cada GAD Municipal que territorial, establecerán planes,
implemente esta propuesta tendrá estrategias y agendas locales, para
que adaptarla a su realidad, sus re- organizar la gestión de la cooperación
querimientos y su contexto específico. internacional no reembolsable, para lo
cual considerarán las políticas locales,
Las orientaciones presentarán cada su ámbito competencial, así como
subproceso de la siguiente manera: sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y las políticas y
directrices nacionales sobre el ejercicio
• Artículos respectivos de la Resolu-
de la gestión de la cooperación
ción 0009-CNC-2011.
internacional no reembolsable.
• Objetivo del subproceso.
• Insumos: Documentos u otros re- De igual manera, les corresponderá
cursos que se requieren para de- […] planificar la gestión de programas
sarrollar el paso descrito. y proyectos de cooperación
• Pasos: Los momentos que se de- internacional para el cumplimiento
ben desarrollar para alcanzar el de sus competencias, considerando
objetivo planteado. las prioridades definidas en su plan de
• Resultado: Los productos del pro- desarrollo y ordenamiento territorial.”
ceso, usualmente documentos.
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
• Responsable(s): Aunque la GDCI
Autónomo Descentralizado, en el
debe ser el trabajo de un equipo,
ámbito de sus competencias y de su
siempre debe haber un responsa- respectiva circunscripción territorial
ble para cada proceso a desarro- deberá: […]
llarse.32
2. Identificar, coordinar y procesar
las demandas de cooperación
internacional para el cumplimiento
de sus competencias, y la atención
a prioridades definidas en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.

3. Programar la gestión de la
cooperación internacional no
reembolsable a partir de la
32 En el capítulo 3.3, se plantea una propuesta cómo asig- identificación de actores, recursos,
nar las responsabilidades para la GDCI dentro del gobier-
no autónomo descentralizado municipal. oferta y demandas de cooperación.

74 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


3.1 Planificación de la Cooperación. Sin embargo, si el GADM ya cuenta
con un PD y OT aprobado, debe ha-
Objetivo. cer un plan estratégico para la coo-
peración internacional sobre la base
Contar con un plan estratégico y una de la planificación cantonal.
programación anual para la gestión
de la cooperación internacional en Se recomienda que el plan estraté-
el territorio, que estén basados en la gico de cooperación internacional
planificación del desarrollo y orde- abarque el mismo horizonte temporal
namiento territorial y que tomen en que el PD y OT.
cuenta las necesidades de coopera-
ción en el cantón. Los pasos siguientes describen breve-
mente el proceso de elaboración de
Pasos. un plan estratégico para la coopera-
ción internacional con base en un PD
La Planificación de la Cooperación es y OT aprobado.
un proceso que se realiza con base a
la Planificación del Desarrollo y Orde-
namiento Territorial. Como herramien- Insumo Plan de Desarrollo y Or-
ta para el cumplimiento de las com- denamiento Territorial.
petencias municipales es transversal,
es decir, que cruza por todas las áreas
que conforman el GADM. Paso I Realizar un análisis FODA en
el ámbito de la Cooperación.
La Planificación de la Cooperación se
divide en dos fases: El análisis FODA nos permite visualizar
en donde estamos al momento de
1. La planificación estratégica; y, iniciar una planificación para la ges-
2. La programación de las activi- tión de la cooperación internacional.
dades de cooperación interna- Ayuda a identificar el contexto inter-
cional. no y externo del GADM respecto a la
Gestión Descentralizada de la Coo-
peración. A través de este análisis, se
Fase 1.- Elaboración de un plan identifican las fortalezas y debilidades
estratégico para la gestión descentra- (análisis interno), así como las oportu-
lizada de la cooperación. nidades y amenazas (análisis externo)
que influyen en la gestión del GADM:
Lo ideal es que la estrategia de coopera-
ción internacional sea parte transversal
Este FODA es específico para el tema
del PD y OT, que además se elabore en
de cooperación. Aunque esta metodo-
el marco del mismo y no como un docu-
logía no se usa para los PD y OT, se la
mento aparte. Esto implica que se consi-
considera útil como un primer paso para
dera el tema de cooperación en todas la planificación de la cooperación.
las fases de elaboración del PD y OT.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 75


• Las fortalezas son todos aquellos como parte del ámbito interno a las
elementos internos y positivos que situaciones y hechos que pueden ser
pueden aportar de manera positi- influidos por el GADM.
va a la GDCI.
Para realizar una planificación adecua-
• Las oportunidades son aquellos da de la Gestión Descentralizada de la
factores positivos, que se generan Cooperación Internacional, es impor-
en el entorno y que, una vez iden- tante contar con información completa
tificados, pueden ser aprovecha- sobre la situación de la CI en el territo-
dos. rio cantonal, por lo cual se recomienda
realizar el proceso de identificación de
• Las debilidades son problemas in- la demanda de cooperación (capítulo
ternos, que, una vez identificados 3.2) a la par con la planificación.
y desarrollando una adecuada
estrategia, pueden eliminarse.
Respecto a las oportunidades y ame-
• Las amenazas son situaciones ne- nazas, éstas constituyen hechos y
gativas, externas al ámbito de la eventos que pueden afectar a la
GDCI, que pueden atentar contra GDCI en el territorio, pero se encuen-
éste, por lo que puede ser necesa- tran afuera de la influencia del GADM.
rio diseñar estrategias adecuadas Pueden ser de carácter político, legal,
para poder evitarlas. social o tecnológico, 33 entre otros.

Al realizar el análisis FODA, es importan-


te distinguir bien qué se considera ám-
bito “interno” y qué ámbito “externo”.
Dado que la Planificación del Desarro-
llo y Ordenamiento Territorial se hace
en función de todo el territorio can-
tonal, también se debería considerar
todo el territorio y sus actores para rea-
lizar el FODA. En este sentido, cuando
se analice las fortalezas y las debilida-
des, se debe preguntar: ¿Cuáles son
las fortalezas y debilidades del GADM
para la Gestión Descentralizada de la
Cooperación?, pero también: ¿Cuá-
les son las fortalezas y debilidades que
presenta el cantón para la Gestión
Descentralizada de la Cooperación?

De la misma manera hay que formu-


lar las preguntas respecto a las debili-
dades. En este sentido, se consideran
33 http://es.wikipedia.org/wiki/Anáisis_DAFO.

76 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Tabla 3.1. – Matriz FODA: Ejemplo

Fortalezas Debilidades

Del GADM Del GADM


Experiencia en el manejo de No cuenta con un/a técnico/o
fondos de cooperación no de Cooperación
reembolsable.
Interno

... ...

Del cantón Del cantón


Población proactiva Alto escepticismo de la pobla-
... ción, debido a malas experien-
cias en el pasado
...

Oportunidades Amenazas
Externo

La presencia de cooperantes en Una política nacional que


cantones vecinos. favorece a otros territorios
... ...

Este FODA es específico para la GDCI. • ¿Cómo se puede destacar cada


fortaleza?
Busca identificar fortalezas, debilidades,
oportunidades, amenazas y estrategias
• ¿Cómo se puede aprovechar
para la Gestión de la Cooperación Inter-
cada oportunidad?
nacional.

• ¿Cómo se puede defender cada


debilidad?
Paso II Formular estrategias para
• ¿Cómo se puede detener cada
la gestión de la cooperación.
amenaza?

Posibles estrategias para atender la


debilidad identificada en el ejemplo,
Una vez elaborada la matriz FODA, se
pueden ser:
procede a la formulación de estrate-
gias preliminares que atiendan a las
• Mejorar la comunicación hacia la
debilidades y amenazas identificadas
población para nuevos proyectos
y potencien las fortalezas y oportuni-
y programas de cooperación.
dades. Como guía para la elabora-
ción de las estrategias para la gestión
• Implementar mecanismos de par-
de la cooperación, se puede usar las
ticipación ciudadana.
siguientes preguntas:

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 77


• Establecer mecanismos de control • Sostenibilidad: ¿El GADM pue-
a lo largo del proceso de CI. de sostener el proyecto una vez
que se termine la cooperación?
¿Cómo lo hará?
Paso III Identificar las prioridades
locales y los requerimientos de coope- En julio de 2012 se firma el Acuerdo
ración. Nacional para el Buen Vivir entre la Pre-
sidencia de la República y los GADs Mu-
La identificación de los requerimientos nicipales, representados por el Comité
de cooperación se realiza con base Ejecutivo Ampliado de la Asociación
en las prioridades locales definidas en de Municipalidades Ecuatorianas. Se
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento establecen prioridades para un esfuerzo
Territorial, así como en el FODA realiza- conjunto en las áreas de agua potable
do. Es importante que las prioridades y alcantarillado, desechos sólidos, carto-
de temas a trabajar con la coopera- grafía y finanzas.
ción internacional sean coherentes
con la Planificación de Desarrollo y Or- Desde la AME, estos temas también se
denamiento Territorial. han convertido en prioridades para la
cooperación internacional.
Sin embargo, al momento de definir
prioridades para la GDCI deben to- En este sentido, las prioridades para
marse en consideración la factibilidad la GDCI no necesariamente son idén-
de que un proyecto se ejecute con el ticas a las prioridades del PD y OT: So-
apoyo de la Cooperación Internacio- bre todo en el área de fortalecimiento
nal. En este sentido, deben tomarse en institucional pueden presentarse opor-
cuenta los siguientes criterios: tunidades interesantes para trabajar
con cooperación técnica, que contri-
• Escasos recursos propios – tanto buyan en un nivel más general al cum-
técnicos como financieros – para plimiento del PD y OT.
ejecutar un programa o proyecto.

El proceso de elaboración del PD y OT


• La oferta disponible a nivel nacio-
debe realizarse de manera participati-
nal y territorial (para algunos te-
va. En caso de que la estrategia para
mas puede ser más fácil conseguir
la GDCI se elabore en el marco del PD
cooperación que para otros).
y OT, se deben definir también las prio-
ridades para la cooperación dentro de
• Considerar todos los tipos de coo- un proceso participativo.
peración (puede ser más factible
proponerse conseguir apoyo para Sin embargo, si el plan estratégico para
la capacitación de las y los téc- la GDCI se elabora posteriormente al PD
nicos del GADM que conseguir y OT, se recomienda la aplicación de
financiamiento para una obra criterios técnicos con la participación
grande). puntual de actores clave para la priori-

78 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


formal con el objetivo de difundirlo.
zación de los requerimientos de coope-
Cuando se realiza la planificación es-
ración, para asegurar la vinculación y
tratégica de la GDCI de manera me-
coherencia con el PD y OT. En este caso
nos formal, es necesario apuntar a un
es importante que se incluyan procesos
trabajo más práctico, se puede limitar
participativos al momento de definir
programas y proyectos concretos con
este paso a la definición del objetivo
la Cooperación Internacional. general.

Paso V Instrumentar la estrategia.


Paso IV Definición de Visión, Mi-
sión y Objetivos de la Estrategia de CI. En este paso, se concretan los siguien-
tes elementos de la estrategia, toman-
Con base en el PD y OT, y los resulta- do en cuenta tanto las estrategias
dos obtenidos en los pasos anteriores, elaboradas en el marco del análisis
se responden las siguientes preguntas: FODA, como las prioridades identifica-
dos como demanda local de coope-
• Visión: ¿Cómo se mira el GADM, ración internacional:
en un punto determinado en el
tiempo, en torno a la cooperación • Objetivo específico: ¿Cuáles son
internacional? los resultados específicos que se
quiere alcanzar en el ámbito de
• Misión: ¿Cuál es la razón funda- la GDCI en torno a las estrategias
mental por la que el GADM re- y prioridades locales identificadas
quiere implementar acciones de anteriormente?
cooperación internacional?
• Líneas estratégicas / plan de ac-
• Objetivo general: ¿Cuáles son los ción: ¿Cómo (a través de qué me-
resultados globales que quiere al- canismos) se pretende alcanzar
canzar el GADM con su accionar los objetivos?
internacional?
• Indicadores: ¿Cómo se puede
La visión, misión y los objetivos del Plan medir el cumplimiento de los obje-
Estratégico deben ser complemen- tivos específicos? 34
tarios a los que se han definido en el
PD y OT y deben desprenderse de los
mismos. Si se desarrolla el Plan Estraté- 34 Código Orgánico de Planificación y Finanzas públicas,
gico para la GDCI conjuntamente con Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Pla-
nificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
el PD y OT, entonces estos elementos 1. Participar en el proceso de formulación de sus pla-
deben elaborarse como parte de la nes y emitir resolución favorable sobre las prioridades
visión y misión general del GADM. estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable
para su aprobación ante el órgano legislativo corres-
pondiente […]
Este paso es importante cuando se 4. Velar por la armonización de la gestión de coopera-
ción internacional no reembolsable con los planes de
aspira a elaborar un plan estratégico desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;”

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 79


• Cronograma: ¿Cuáles son los hi- de/sa, Consejo de Planificación y
tos en el cumplimiento del plan Concejo Municipal.
y cuándo se pretende alcanzar
cada uno?
“Responsable” no implica que sea la
única persona involucrada. Siempre es
Paso VI Validación de la estrate- importante que el trabajo sea coordina-
gia. do con todas las unidades relevantes.
Sin embargo, es importante asignar res-
Una vez elaborada la propuesta téc- ponsabilidades concretas para que una
nica del plan, ésta debe ser validada actividad se realice.
por el/la alcalde/sa y el Consejo de
Planificación35, y – cuando se consi-
dere pertinente – por otros actores
relevantes del GADM, así como de la
Fase 2.- Programación de las ac-
tividades de Cooperación Internacio-
sociedad civil.
nal.

Paso VII Aprobación de la estra-


Una vez aprobado el plan estratégico
de GDCI (o, de ser el caso, un PD y OT
tegia por parte del Concejo Munici-
que incluya el tema de cooperación),
pal.
se procede a la programación de las
Dado que la gestión descentralizada actividades de Cooperación Interna-
de la cooperación es transversal, y cional 36. La programación de la coo-
peración debe realizarse anualmente
afecta a varias unidades dentro del
en el marco de la Planificación Ope-
GADM, es importante la aprobación
rativa Anual.
formal del plan estratégico de GDCI,
que demuestre la voluntad política de
ejercer esta competencia, al mismo
tiempo que respalde las actividades
Insumos Plan estratégico para
la GDC, PD y OT.
del equipo responsable en esta área.

Resultado Estrategia o plan es-


Paso I Elaboración de un plan de
actividades de Cooperación Interna-
tratégico para la Gestión Descentrali-
cional.
zada de la Cooperación.

Responsables.
35 Respecto a la definición del/la responsable de coope-
• Elaboración técnica del Plan Es- ración, véase capítulo 3.3.
tratégico: Planificación, Coopera- 36 El término de programación se utiliza en este contexto
como sinónimo al de “planificación operativa”, en con-
ción (si ya está definido/a). cordancia con la Resolución 0009-CNC-2011 y para evitar
la confusión de los proceso de planificación operativa
anual en general y de las actividades de cooperación
• Validación y aprobación: Alcal- internacional en específico.

80 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


• Resultados de corto plazo: Definir
resultados específicos en coope- nificación cantonal, que contribuya al
ración que se pretenden alcanzar desarrollo del territorio en beneficio de
la comunidad.
durante el año.
Lo que se debe evitar es un oportunismo
• Indicadores específicos: ¿Cómo
que realiza actividades de cooperación
podemos medir el cumplimiento
internacional en base de ofertas pun-
de los resultados específicos?
tuales aunque estas estén desligadas o
incluso contrarias a lo planteado en la
• Actividades: ¿A través de qué ac- planificación cantonal.
tividades concretas pretendemos
llegar a los resultados propuestos?
(Pueden ser varias actividades
para la obtención de un mismo
resultado).

• Responsables: ¿Quién es respon-


sable de cada actividad en el
GADM?

• Recursos: ¿Qué recursos necesita-


mos? ¿De qué recursos dispone-
mos?

• Cronograma: ¿Cuándo se realiza


cada actividad?

Por su naturaleza, la gestión de la coo-


peración internacional implica el in-
volucramiento de actores diversos. La
definición de actividades, recursos y
cronogramas de actividades de coope-
ración internacional siempre será resul-
tado de procesos de coordinación y ne-
gociación; por lo tanto, el cumplimiento
de la programación de las actividades
de cooperación depende de factores
ajenos a la influencia del GADM y su
implementación requiere de cierto nivel
de flexibilidad. Sin embargo, es impor-
tante realizar esta programación para
asegurar un accionar internacional
coherente y eficaz, basado en la pla-

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 81


La siguiente matriz ilustra cómo podría organizarse la programación de la GDCI
en el GADM:

Tabla 3.2 – Ejemplo de programación de la GDCI

Resultados de Corto PLazo


R1. Recuperación de cartera vencida
R2. …

Indicadores específicos
I1. El 80% de la cartera vencida desde diciembre 2013 recuperado hasta diciembre de 2014.
I2. …

Actividades
Actividades Responsable Cronograma
Actividad
1 1. Fortalecimiento de capacidades en el área financiera sobre el manejo de la cartera vencida

Recursos disponibles: USD 300 para eventos de capacitación en el área financiera


Recursos requeridos: Conocimientos técnicos y didácticos para capacitación en el tema requerido

Definir requerimientos específicos de Directora Financiera 1ª quincena


capacitación de abril
Buscar cooperantes que capaciten en la Técnico de 2ª quincena
actividades

temática requerida cooperación de abril


Detalle de

Negociación con cooperante(s) Técnico de Mayo


cooperación,
Directora Financiera
Ejecutar capacitaciones … …

...
Actividad Campaña de concientización a la población sobre la importancia del pago de los impuestos y tasas
2 municipales.
Recursos disponibles: Campaña elaborada, USD 1000 para publicaciones
Recursos requeridos: Financiamiento de la campaña publicitaria vía radio
...

Elaboración: AME 2015.

La definición del detalle de activida- Resultados Programación de


des se puede realizar al momento de actividades de cooperación.
definir la programación anual o en el
marco de una planificación cuatri- Responsable.
mestral.
• Programación: Planificación, Coo-
Paso II Aprobación de la progra-
peración (si ya está definido/a).
mación por el Concejo Municipal.
• Aprobación: Concejo Municipal.
Dado que la programación de la
GDCI debe formar parte integral de la
planificación anual del GADM, debe
ser validada y aprobada conjunta-
mente con la misma, por el Concejo
Municipal.

82 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


3.2 Identificación de la oferta y
demanda.
Paso I Realizar un mapeo de ac-
tores.

Resolución 0009-CNC-2011
El mapeo de actores ayuda a iden-
tificar a los actores relevantes para
Artículo 13.- Planificación.- […] el GADM en el ámbito de la coope-
ración en el territorio. Para este fin, se
De igual manera, le corresponderá analiza el diagnóstico realizado en el
[a cada GAD] organizar la demanda marco del PD y OT. Se recomienda
y la oferta territorial de cooperación adicionalmente realizar una o varias
internacional no reembolsable […] reuniones con personas conocedoras
del territorio, tanto internos como ex-
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
Autónomo Descentralizado, en el ternos al municipio.
ámbito de sus competencias y de su
respectiva circunscripción territorial Como se ha mencionado en el capítulo
deberá: anterior, es recomendable realizar este
paso conjuntamente con la planifica-
1. Identificar actores, recursos y oferta ción estratégica, dado que el mapeo
de la cooperación internacional de actores puede generar información
existente, para el cumplimiento de importante para el FODA y para la prio-
sus competencias, en atención a rización de los temas para la coopera-
prioridades definidas en su plan de ción (demanda).
desarrollo y ordenamiento territorial
[…]
El objetivo es identificar a los actores
que ya han trabajado con el GADM,
Objetivo. pero también actores nuevos de coo-
peración que pueden aportar a los
Conocer y organizar a los actores de proyectos y actividades en las líneas
cooperación presentes en el territorio prioritarias identificadas por el GAD.
y su oferta, y empatar ésta con las
prioridades locales (demanda). Muchos actores de la cooperación
hacen un importante trabajo en los
Pasos. territorios, articulados con organiza-
ciones de la sociedad civil y el sector
privado y es importante que el GAD
Insumos Plan de Desarrollo y los conozca e identifique las oportuni-
Ordenamiento Territorial. dades de articulación y coordinación
para fortalecer la gestión municipal.

Según su relevancia para la temática,


se clasifica a los actores como37:

37 Zimmermann, Arthur (2007), p. 81

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 83


• Actores clave: Personas o institu- Es importante sólo incluir actores terri-
ciones que pueden influir signifi- toriales relevantes en el ámbito de la
cativamente en el éxito de una cooperación.
estrategia de cooperación, debi-
do a sus capacidades, sus cono- Para ilustrar las relaciones entre estos
cimientos y su posición de poder. actores, se recomienda graficar los
Son aquellos cuyo apoyo o parti- resultados del mapeo de la siguiente
cipación suele resultar indispen- manera:
sable para que un proyecto o
programa alcance los resultados
esperados, o que pueden blo-
quear el proyecto o programa
(actor con capacidad de veto).

• Actores pri- Cuadro 3.3. – Mapeo de actores cantonales de cooperación


marios: Son
los actores di-
Cooperantes Actores Secundarios
r ectamente
afectados por
el programa o
Actores Primarios
proyecto, estos
son conocidos
Actores Clave
como benefi-
ciarios.
Tema

Sector Público
• Actores se-
cundarios: Son
V
aquellos ac-
tores que sólo
participan en Sociedad Civil
forma indirecta
o temporal en
un proyecto o Elaboración: AME, 2015.

programa, por Actor clave o primario con poca influencia


ejemplo como
organizaciones Actor clave o primario con gran influencia
intermediarias
prestadoras de V Actor con capacidad de Veto
servicios.”
Actor secundario

84 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Las líneas continuas simbolizan vínculos estrechos relacio-
nados con el intercambio de información, la frecuencia
de los contactos, la coincidencia de intereses, la
coordinación, la confianza mutua, etc.

Las líneas punteadas simbolizan los vínculos débiles o


informales. Se agrega un signo de interrogación cuando
? el vínculo no ha sido aclarado.

Las líneas dobles representan alianzas y cooperaciones


reguladas contractual o institucionalmente.

Las flechas simbolizan la dirección de los vínculos


dominantes.

Las líneas interrumpidas por un relámpago representan


las tensiones en la vinculación, la contraposición de
intereses y las relaciones conflictivas.

Las líneas transversales simbolizan los vínculos interrumpi-


dos o destruidos.

Paso II Identificar, para cada Paso III Organizar la oferta y


actor, su oferta y demanda específica demanda territorial.
de cooperación.
Para asegurar que la cooperación
En este paso, se trata de conocer la internacional en el territorio se reali-
oferta de los organismos cooperantes za respetando los principios de apro-
y, de ser el caso, de instituciones del piación, alineación, armonización,
sector público. Esta información se gestión orientada a los resultados y
puede levantar a través de un acerca- responsabilidad mutua, es importante
miento directo a los actores ofertantes que tanto ofertantes como deman-
de cooperación, sea de manera indi- dantes de la cooperación conozcan
vidual o a través de mesas de coope- los temas prioritarios de los otros. En
ración o reuniones multilaterales. este sentido, es importante que se es-
tablezcan espacios de información y
Respecto a la demanda de coope- articulación. Éstos pueden ser – según
ración, como ya se ha mencionado los requerimientos de cada territorio y
en el capítulo anterior, ésta debe le- la cantidad de actores involucrados
vantarse, en el caso ideal, de manera – reuniones bilaterales y multilatera-
participativa en el marco de la plani- les, mesas generales o sectoriales de
ficación de desarrollo y ordenamiento cooperación u otros espacios de inter-
territorial, o se debe determinar en el cambio y reconocimiento mutuo.
proceso de planificación estratégica
de la GDCI.
Resultados Mapeo de actores.
Conocimiento mutuo sobre la oferta y de-
manda de cooperación en el territorio.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 85


Responsables. te la persona o el equipo responsa-
ble de esta tarea, para lo cual se
• Planificación, Cooperación (si ya plantea el siguiente procedimiento:
está definido/a).
Objetivo.
El mapeo de actores ilustra sólo una
parte de la oferta de cooperación que
Contar con una estructura institucio-
puede aprovechar el GADM. También nal adecuada para el ejercicio de la
se puede acercar a cooperantes que competencia de gestión de la coope-
todavía no están presentes en el terri- ración internacional, en conformidad
torio. No obstante, es importante que el con los requerimientos definidos en la
GADM conozca y organice la coopera- estrategia de cooperación.
ción presente en el territorio, aseguran-
do el cumplimiento de los principios de Pasos.
la eficacia de la ayuda.
Como se ha mencionado anterior-
mente, la Gestión Descentralizada
de la Cooperación debe ser transver-
sal, involucrando a diferentes actores
3.3 Definición de responsables dentro del GADM. También se ha in-
para la gestión de la cooperación dicado la importancia de vincular la
internacional. gestión de la cooperación al proceso
de planificación cantonal.
La definición de responsables para
la gestión de la cooperación inter- Por esta razón, la presente propues-
nacional no está regulada a través ta plantea la conformación de un
de la Resolución 0009-CNC-2011. equipo multidisciplinario de coopera-
Sin embargo, desde la AME se con- ción que involucre a varias áreas del
sidera importante definir claramen- GADM:

Cuadro 3.4. – Equipo multidisciplinario para la GDCI

Estratégico

Alcalde / sa Concejo Consejo de


Municipal Planificación

Administrativo- Operativo
Cooperación Planificación
financiero

Jurídico

De Administración Área técnica I Área técnica II Área técnica III


Apoyo SNIM

Elaboración: AME, 2015.

86 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Responsable de Cooperación Tiene un rol importante en la planifica-
El núcleo del equipo multidisciplinario ción estratégica de la cooperación, así
está conformado por el/la responsable como en la interacción con los coope-
de cooperación, quien en el organigra- rantes. Finalmente, es responsable de la
ma institucional debe estar vinculado rendición de cuentas hacia la sociedad
directamente a la Dirección de Pla- civil, así como hacia los cooperantes.
nificación. Según las necesidades del Asimismo, el apoyo por parte del Con-
GADM, puede ser una persona que se cejo Municipal es clave para una exito-
dedica exclusivamente a este tema, sa gestión de la cooperación.
o este rol puede ser asumido por una
persona del área de planificación que Consejo de Planificación
trabaje también en otros temas. En el El Código Orgánico de Planificación y Fi-
caso de un GADM grande o con mu- nanzas Públicas concede un rol importan-
chas actividades en el marco de coo- te al Consejo de Planificación, en cuanto
peración, también se puede crear una a la planificación de la cooperación y la
unidad de cooperación conformada armonización de la cooperación interna-
por varios técnicos con su respectivo cional no reembolsable con los PD y OT.
Coordinador/a o Director/a.
Áreas técnicas
En todo caso es importante que den- La coordinación de la gestión de la
tro del GADM haya un/a responsable cooperación es responsabilidad del/la
definido/a para la gestión descentrali- encargado/a de cooperación, sin em-
zada de la cooperación, quien actúa bargo son las áreas técnicas quienes
como punto de contacto para coo- tienen un rol protagónico al momento
perantes que quieren vincularse con la de definir y realizar actividades con-
cooperación, y que desempeñe un rol cretas de cooperación, pues son ellos
coordinador y articulador dentro de la quienes deben tener el liderazgo de los
institución. proyectos a nivel técnico. Esto implica
su involucramiento en la programación,
Responsable de Planificación formulación y negociación de progra-
El marco normativo del Ecuador exige mas y proyectos, en el ejercicio de las
que la gestión de la cooperación inter- mismas, y por último en los procesos de
nacional se vincule estrechamente con seguimiento y evaluación. También tie-
la planificación. Por esta razón, es muy nen un rol importante en la gestión del
importante el rol del/la responsable de conocimiento y la sistematización de
planificación del GADM, quien debe experiencias, así como para la articula-
asegurar esta vinculación tanto en la ción territorial de la cooperación.
planificación estratégica como a nivel
operativo. Administrativo-financiero
Como todo proceso de gestión mu-
Alcalde/sa y Concejo Municipal nicipal, la gestión de la cooperación
Para asegurar una gestión exitosa de la internacional requiere un alto nivel de
cooperación internacional, es indispen- integridad en el manejo de los recursos –
sable el involucramiento y apoyo políti- tanto financieros como humanos – pues
co por parte de la máxima autoridad. al terminar la gestión hay que rendir

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 87


cuentas a la comunidad, pero también Paso I Definir la estructura
a los cooperantes. En este contexto, el institucional deseada para la gestión
equipo administrativo- financiero em- de la cooperación.
plea un rol importante de apoyo a las
actividades de cooperación. Como ya se ha mencionado antes,
es importante definir una persona o
Jurídico equipo responsable de la gestión de
En el marco del modelo propuesto, el la cooperación.
responsable jurídico tiene un doble rol
de apoyo. Por un lado es fundamental
La decisión de un GAD Municipal de
su asesoría en la regulación y rectoría de
conformar una unidad de coopera-
la competencia, y por el otro lado debe
ción o delegar las funciones a una
apoyar al equipo técnico en la formali-
persona dentro de una dirección exis-
zación de actividades de cooperación
a través de convenios y acuerdos de
tente, así como el número de servido-
cooperación. Para esto es importan- res públicos que la integrarán, debe
te que esta persona tenga o adquiere fundamentarse en algunas de las si-
también conocimientos sobre el marco guientes condiciones:
normativo nacional e internacional de
la cooperación internacional. • Estrategia del GAD Municipal:
¿Qué objetivos o posicionamiento
Administrador/a del Sistema Nacional pretende lograr el Gobierno Muni-
de Información Municipal cipal en su territorio y con proyec-
El Sistema Nacional de Información Mu- ción internacional? Es decir, una
nicipal ( SNIM) es una herramienta infor- estrategia que prevé una fuerte
mática que fue creada por AME con el actividad internacional requerirá
fin de proveer una sola plataforma para de más personal que un GADM
la información municipal en las diferen- que sigue una estrategia de acti-
tes áreas. Esta herramienta permitirá a vidades internacionales limitadas.
futuro registrar nuevas actividades de
cooperación, dar seguimiento y gene- • Recursos de los que se dispone:
rar reportes para la información periódi-
ca a la Secretaría Técnica de Coopera-
• Recursos humanos: Se debe res-
ción Internacional. En este contexto, el/
ponder a preguntas como: ¿De
la administrador/a del SNIM en el GADM
qué personal técnico dispongo o
tiene un importante rol de apoyo al res-
puedo disponer?, ¿qué capaci-
ponsable de cooperación.
dades técnicas tiene ese perso-
nal? y ¿qué capacidades deben
En función de esta propuesta, se plan- desarrollar?
tea la realización de los siguientes pa- • Recursos económicos: ¿Qué pre-
sos: supuesto se puede destinar a
cooperación?, ¿existe una línea
específica e institucionalizada
Insumos Estrategia o plan para la cooperación?, ¿qué re-
estratégico para la GDC. cursos puede destinar el GAD

88 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


municipal para formar capaci- Será un análisis detallado de estos fac-
dades del personal técnico?, ¿es tores el que permitirá definir cuál es la
posible negociar cooperación estructura más adecuada para ges-
para contar con personal técni- tionar la cooperación internacional en
co especializado responsable de la municipalidad. Independientemen-
esta competencia? te de la elección de la estructura, es
preciso asignar responsabilidades, ta-
• Tamaño del GAD Municipal. En un reas y autoridad para la toma de de-
GAD Municipal pequeño, que no cisiones, así como los procedimientos
dispone de los recursos necesa- que deberán seguirse para ello.
rios para crear su propia unidad
de cooperación, este rol puede
ser desempeñado por un/a servi- Paso II Identificar responsables de
dor/a del área de planificación. la gestión de la cooperación en las
Lo que interesa es que se definan diferentes áreas.
con claridad sus funciones.
Independientemente de si se opta
• Existencia de posibles socios lo- por la creación de una unidad de
cales – por ejemplo: universidades, cooperación, o se asigna la respon-
empresas, organizaciones de la sabilidad a una sola persona, debe
sociedad civil – que estén dispues- crearse un equipo multidisciplinario,
tos a aportar recursos, experiencia asignando responsabilidades con-
y capacidad para participar con- cretas a personas de las siguientes
juntamente con el gobierno muni- áreas:
cipal en el desarrollo de la compe-
tencia de cooperación. • Planificación.

La Resolución 0009-CNC-2011 señala.


• Áreas técnicas según los temas
“Considerando […] Que la transferen-
priorizados en la planificación de
cia de la competencia de gestión de la
la GDCI.
cooperación internacional consiste en
el ejercicio de la facultad para captar
• Administrativo-financiero.
recursos provenientes de donaciones no
reembolsables que no constituyen re-
cursos fiscales, por lo que no procede el • Jurídico.
costeo de la competencia,“
• Informática (o Administrador/a
Sin embargo, la definición de un/a res- SNIM).
ponsable o incluso una unidad de coo-
peración implica la asignación de recur-
sos humanos y, por ende, financieros.
Es preferible que en cada área haya
Por lo tanto es clave definir claramente una sola persona responsable de las ac-
qué recursos puede y quiere asignar el tividades de cooperación para tener un
GADM a este trabajo. punto focal a dirigirse en cada unidad.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 89


Debería ser también esta persona quién Resultados Estructura
recibe capacitaciones en temáticas institucional para la GDC
relacionadas a la gestión de la coope- implementada.
ración. Esto no quita que otras personas
de la institución se involucren también Responsables.
en el tema.
Alcalde/sa, Planificación, Respon-
sable de Cooperación (si ya está
definido/a).
Paso III Definir roles y procesos
para la gestión interna de la
cooperación internacional. 3.4 Emisión de políticas, lineamientos y
normativa
Es importante que cada persona en el
equipo conozca su rol en la gestión de
la cooperación, con el fin de asegurar
Resolución 0009-CNC-2011
un ejercicio eficaz y eficiente de la mis-
ma. El presente documento constituye Artículo 12.- Rectoría local.- Cada
una propuesta de cuáles pueden ser Gobierno Autónomo Descentralizado,
las actividades que emplea cada uno en el ámbito de sus competencias
de los integrantes. Sin embargo, es im- y de su respectiva circunscripción
portante adecuar estos a los requeri- territorial podrá emitir las políticas y
mientos específicos de la institución. lineamientos locales que reconozcan su
especificidad territorial para la gestión
de la cooperación internacional no
Paso IV Coordinar y articular
reembolsable, en el marco de las
políticas y lineamientos nacionales.
el equipo multidisciplinario de la
gestión de la cooperación. Artículo 14.- Regulación.- Cada
Gobierno Autónomo Descentralizado,
Durante el ejercicio de la GDCI, es un en el ámbito de sus competencias y de
rol fundamental del/la responsable de su respectiva circunscripción territorial,
cooperación estar en comunicación podrá emitir la normativa local, que le
continua con todos los miembros del faculta la Constitución y la ley, para
equipo multidisciplinario, asegurando regular la gestión de la cooperación
una gestión eficaz, eficiente y cohe- internacional no reembolsable, con la
finalidad de asegurar la alineación de
rente. Para esto es importante tam-
la oferta de cooperación internacional
bién que todas las áreas de la insti- no reembolsable a las demandas
tución – no sólo quienes conforman territoriales definidas y priorizadas en
el equipo multidisciplinario – estén sus respectivos planes de desarrollo
informados sobre las actividades de y ordenamiento territorial, en
cooperación del GADM, y conozcan observancia a la normativa y política
la importancia de que el ejercicio de nacional.
las mismas se realicen de manera arti-
culada entre las diferentes unidades.

90 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Objetivo. • Adaptabilidad. La medida en la
que es posible ajustar las políticas
Contar con políticas y lineamientos, cuando éstas fallan o cuando las
así como una normativa local para la circunstancias cambian. Ésta es la
gestión de la cooperación internacio- otra cara de la moneda de la es-
nal en el territorio. tabilidad. Las políticas deben ser
lo bastante flexibles para respon-
Pasos. der a las sacudidas o cambiar con
los tiempos, pero no tanto que
Como se ha mencionado antes, la sean susceptibles de manipulacio-
Resolución 0009-CNC-2011 otorga a nes políticas.
los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados las facultades de rectoría local • Coherencia y coordinación. La
y de regulación, en el ámbito de sus medida en la que las políticas se
competencias y de su circunscripción corresponden con políticas afines
territorial, además del marco de la y son producto de medidas bien
normativa y política nacional. coordinadas entre los personajes
que participan en su diseño y apli-
cación. En vista de la cantidad de
Insumo Estrategia o Plan piezas dinámicas que integran el
estratégico para la GDC. proceso de diseño de políticas y
la diversidad de intereses e incen-
tivos presentes, la falta de coor-
Paso I Definir la política pública dinación puede ser intencional o
para la gestión de la cooperación. involuntaria.

Las políticas son “orientaciones o di- • La calidad de implementación


rectrices que rigen la actuación de y ejecución. Más de una políti-
una persona o entidad en un asunto o ca bien concebida ha quedado
campo determinado”39. abandonada en el camino a cau-
sa de una aplicación precaria.
Algunas características claves de las Cuán bien se aplique y se haga
políticas públicas son:40 cumplir una política depende mu-
cho de la existencia de una buro-
• Estabilidad. Esto representa la medi- cracia capaz e independiente, y
da en la que las políticas son esta- de un poder judicial poderoso.
bles en el tiempo. Sin embargo, no
se debe confundir estabilidad con
rigidez. Contar con políticas esta-
bles no significa que las políticas no
puedan cambiar en lo absoluto, sino 39 Según la Real Academia Española: www.rae.es [24-04-
más bien que los ajustes respondan 2013].
40 STEIN, Ernesto, y TOMMASI, Mariano, “La política de las
a cambios de las condiciones eco- políticas públicas”, Política y Gobierno, 2006, vol. XIII. núm.
nómicas o a defectos de las políti- 2. II semestre de 2006. pp.396-397), citado según: Alcaldía
Mayor de Bogotá (2009), p. 6.
cas, más que a caprichos políticos.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 91


• Orientación hacia el interés ámbito de la gestión de la coopera-
colectivo. La medida en la que ción internacional pueden formularse,
las políticas procuran el interés entre otros, en relación a:
público. ¿Promueven las políticas
el bienestar general o canalizan • Principios que rijan la Coopera-
beneficios privados hacia ción Internacional en el territorio
individuos, facciones o regiones cantonal (solidaridad, participa-
específicas? Esta dimensión ción, articulación)
guarda una estrecha relación
con la desigualdad, ya que los • Áreas prioritarias a ser abordadas
miembros de la élite tienen la con la Cooperación Internacional
influencia económica y política (servicios públicos, fortalecimiento
para modificar decisiones políticas institucional)
y hacer que los favorezcan,
apartándolas del interés general. • Tipos de cooperación que se
quiere promover específicamente
• Eficiencia. La medida en que las (p. ej. capacitación, cooperación
políticas responden a la asigna- descentralizada)
ción más productiva de recursos
escasos. Esta característica va de • Involucramiento de actores (parti-
la mano con el grado en el que se cipación ciudadana, fomento de
tiene en cuenta al público, ya que alianzas público-privadas)
favorecer a sectores específicos
en detrimento del interés general • Manejo de información (registro
constituye por lo general una asig- de cooperantes)
nación ineficiente de recursos.

En el ámbito de la GDCI, una política


local debería orientarse a aumentar la Paso II Implementar la
eficacia de la cooperación y a dismi- política pública para la gestión de la
nuir la fragmentación en el territorio. cooperación.
Para alcanzar esta meta, la formula-
ción de la política local debe basarse Para asegurar que las políticas
en la política nacional y en la Decla- públicas locales definidas se apliquen
ración de París, así como en su com- en el territorio, es importante asegurar
plemento, el Programa de Acción de su difusión, así como su cumplimiento.
Accra. Además, los elementos de la
política local de cooperación deben Respecto a la difusión de la política
desprenderse de lo definido en el mar- local de GDCI, se debe tomar
co de la planificación estratégica de en cuenta a todos los actores
la GDCI. anteriormente identificados, así como
a cooperantes nuevos que quieran
En este marco, políticas públicas y li- iniciar un trabajo dentro del cantón.
neamientos para la rectoría local en el

92 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Para su cumplimiento, es importante
CONTENIDO GENERAL DE UNA ORDE-
un acompañamiento constante
NANZA
de los responsables del GADM
a las actividades realizadas con
1. Exposición de motivos particula-
cooperación internacional, con
rizada por cada GAD M.
las diferentes áreas del GADM
que se encuentran relacionadas 2. Considerándose (Base Legal).
a actividades de cooperación, así • Constitución
como a sus mismos actores. • Leyes Orgánicas
• Leyes Generales
• Resoluciones
Paso III Construir la normativa • Concordancias
local para la GDC. • Etc.
3. Nombre completo de la orde-
Es fundamental que se legitime nanza
mediante ordenanza municipal quién
y cómo se gestionará la cooperación 4. Articulado
descentralizada en el GADM, • Art. 1 .- Principios
tomando de referencia la normativa • Art. 2 .- Objeto
nacional e internacional y la política • Art …………Insumo Técnico …….
pública vigente en el país, referida a Atribuciones etc…
esa materia, así como la estrategia
para la GDCI en el territorio. 5. Disposiciones Generales.

Se deberá definir procedimientos para 6. Disposiciones Transitorias.


la aprobación, seguimiento, control
y evaluación de las actividades que
se desarrollan con el aporte de la
cooperación internacional.
Paso IV Aprobación e
implementación.
La normativa legal también podrá
regular mecanismos para el registro La aprobación de la normativa legal
de programas y proyectos de que se desarrolle para la cooperación
cooperación internacional en todo internacional, deberá ser aprobada,
el territorio (no sólo en el GADM); al igual que toda la normativa del
información que, según lo establece GAD, por el Concejo Municipal.
la Resolución 0009, debe ser reportada
a la SETECI. Las personas responsables y
relacionadas a la cooperación
internacional en el GAD, deberán velar
por el cumplimiento de la normativa
legal y asegurar que los cooperantes
la conozcan y cumplan.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 93


Resultados Políticas locales y
normativa local.

Responsables.

• Construcción e implementación
de políticas públicas y normativa:
Cooperación, Jurídico.

• Aprobación: Autoridades.

94 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Bibliografía.
Foro sobre la eficacia del desarrollo de las OSC (2013): ¿Qué es la Declaración de París
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo? En: www.cso-effectiveness.org [22-04-2013]

Zimmermann, Arthur (2007): Capacity WORKS. El modelo de gestión para el desarrollo sos-
tenible. Eschborn, Alemania: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH.

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Dirección de estudios socioeconómicos y regulatorios,


Subdirección de seguimiento y evaluación (2009): Marco conceptual y metodológico
para la formulación de políticas públicas en el sector desarrollo económico. Bogotá, Co-
lombia: Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

Base legal.

Constitución de la República del Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010.

Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Resolución No. 0009, Consejo Nacional de Competencias, 29 de septiembre de 2011.

ISO 9000:2000, apartado 3.4.1.

Páginas web.

Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL – www.observ-ocd.org

Real Academia Española – www.rae.es

Wikipedia - http://es.wikipedia.org/wiki/Anáisis_DAFO

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 95


La Gestión Descentralizada

de la Cooperación
Internacional:
Paso a Paso.

Módulo IV

Módulo IV
Contenido
Introducción 100

1 El ciclo de gestión de proyectos con la cooperación (Gestión) 101

1.1 Diseño, negociación y formalización de programas y proyectos 101

1.2 Gestión del conocimiento y sistematización 107

1.3 Ejecución de programas y proyectos de cooperación 110

1.4 Administración financiera y jurídica 111

2 Pasos posteriores (Control) 112

2.1 Seguimiento y evaluación 112

2.2 Registro e información periódica 117

2.3 Rendición de cuentas 120

3 Proyección internacional de los municipios 121

3.1 Articulación territorial 121

3.2 Posicionamiento y representación del territorio 124

3.3 Cooperación Descentralizada 125

Bibliografía 129

Anexo – Ejemplo: Plan de seguimiento y evaluación 130

Cuadros y Tablas
Cuadro 4.1. – Ciclo del proyecto 101

Cuadro 4.2. – Fases de ejecución de un proyecto 111


El desarrollo de cada proyecto
ejecutado con la cooperación
internacional o sin esta, pasa por
varias fases, conocidas como el “ciclo
de proyecto”.

Introducción Bajo este concepto, se entiende la


gestión de proyectos, no como un
proceso con un inicio y un fin, sino
como un ciclo dentro del cual los
resultados, experiencias y lecciones
aprendidas de un proyecto, alimentan
a los que siguen, creando sinergias.
En este sentido, los resultados de un
proyecto, sirven como insumo para
procesos posteriores.

En el módulo III se ha tratado las


primeras dos fases del ciclo: la
programación y la identificación de
proyectos. En este módulo se desea
tratar las tres siguientes fases:
• La formulación:
Capítulo 1.1. Diseño, negocia-
ción y formalización de pro-
gramas y proyectos,
• La implementación:
Capítulo 1.3. Ejecución de
programas y proyectos de
cooperación, y
• La evaluación de proyectos:
Capítulo 2.1. Seguimiento y
Evaluación.

Adicionalmente se analizará algunos


procesos complementarios, como
la gestión del conocimiento y
sistematización, la administración
financiera y jurídica, el registro e
información periódica, así como la
rendición de cuentas.
Finalmente, abriremos la mirada,
hacia una proyección de los GADs
Municipales mediante la articulación
territorial, el posicionamiento y la
representación del territorio a través
de la Cooperación Descentralizada.

100 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1. El ciclo de gestión de proyectos descentralizados que se generen de la
con la cooperación (Gestión). gestión directa, de conformidad con sus
competencias y prioridades definidas en sus
planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
La Comisión Europea propone un ciclo dentro de sus circunscripciones territoriales.
de proyecto de cinco fases:41
6. Negociar y suscribir convenios e instrumentos
Cuadro 4.1.- Ciclo del proyecto de ejecución de programas y proyectos que
se generen de la gestión directa con
cooperantes no gubernamentales, de
Programación conformidad con sus competencias y
prioridades definidas en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, dentro
de sus circunscripciones
territoriales […]
Evaluación Identificación
9. Formular, diseñar y preparar
proyectos de cooperación
internacional no reembolsable para el
cumplimiento de sus competencias, en
atención a las prioridades definidas en
el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Implementación Formulación

Objetivo.
1.1 Diseño, negociaciónyformalización
Contar con un programa o proyecto
de programas y proyectos.
definido para su ejecución en el marco
de un convenio de cooperación
Resolución 0009-CNC-2011 internacional.

Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno


Pasos.
Autónomo Descentralizado, en el ámbito
de sus competencias y de su respectiva
circunscripción territorial deberá: […] En la práctica, los procesos de
formulación y de negociación de
4. Negociar y suscribir convenios e programas y proyectos usualmente se
instrumentos de ejecución de programas realizan de manera paralela y se influyen
y proyectos que se deriven de acuerdos mutuamente.
internacionales suscritos entre el Ecuador y el
cooperante oficial, de conformidad con sus
competencias, y prioridades definidas en sus Insumos Estrategia o plan
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, estratégico para la GDCI con
dentro de sus circunscripciones territoriales. proyectos priorizados para su gestión
con la cooperación internacional.
5. Negociar y suscribir convenios e
instrumentos de ejecución de cooperación
41 European Commission (2004): Project Cycle
descentralizada con cooperantes Management Guidelines, p. 16.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 101


Paso I Elaborar una propuesta No se recomienda en esta fase la elabo-
corta en base a las necesidades de ración de una propuesta de proyecto
cooperación. muy amplia, dado que la elaboración
de la misma implica una alta inversión
En el proceso de planificación, el de tiempo y casi siempre estará sujeto a
GADM ha identificado su demanda cambios sustanciales.
de cooperación (prioridades para la
cooperación).
• Antecedentes y justificación (no
En este primer paso, se debe formular más de media hoja).
esta demanda como propuesta
corta de un proyecto o programa. Se • Costo estimado y financiamiento
recomienda en esta fase no elaborar de la operación (detallando cuál
todavía un proyecto o programa será la contribución del GADM y
completo, sino más bien un resumen cuánto se solicita a la contraparte,
–como una “tarjeta de presentación”– tanto en recursos financieros
con los datos claves que son de como técnicos).
interés para cooperantes potenciales,
y que servirá para el proceso de • Objetivo principal y objetivos
negociación. específicos.

Se propone incluir la siguiente • Actividades (pasos para alcanzar


información en la propuesta: el objetivo).

• Título del proyecto. • Cronograma tentativo.

• Información general del GADM Con esta información básica, se puede


(Datos de contacto de la realizar un primer acercamiento a
institución y del responsable del cooperantes potenciales para evaluar
proyecto). la factibilidad de la propuesta y
precondiciones para la cooperación.
• Descripción breve (no más de 15
líneas):
Paso II Buscar cooperantes
• En qué consiste el proyecto? potenciales para cada tema de
cooperación.
• ¿Qué resultados se pretenden
obtener? Antes de iniciar cualquier proceso
de cooperación, es importante
• ¿Cuál es el plazo del encontrar a las contrapartes idóneas,
proyecto? que ofrecen cooperación técnica o
financiera en el tema demandado.
• ¿Cuál es la población Una base para la búsqueda de
beneficiaria? cooperantes debe ser la información

102 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


del diagnóstico que se realizó en el específica tal cual. Sin embargo, en
marco del PD y OT, así como en el la mayoría de los casos será necesario
mapeo de actores (Módulo III). No hacer modificaciones en base a
obstante, existen muchos cooperantes un proceso de negociación. Por
potenciales que no están presentes ejemplo, es posible que el cooperante
todavía en el territorio, y, por ende, pueda apoyar la temática, pero en
no han sido incluidos en el mapeo de otra modalidad de cooperación (p.
actores. ej. ofrece asistencia técnica, pero
no financiamiento), o puede ser
Una fuente de datos sobre oferentes importante incluir temas adicionales
de cooperación la constituye el (p. ej. un enfoque de género o de
Internet. Sin embargo, existe gran interculturalidad), entre otros.
cantidad de información al respecto.
Para facilitar la búsqueda, la AME ha En caso que el cooperante esté
creado el Sistema de Información interesado en trabajar, pero con una
de Oferta de la Cooperación, SIOC, oferta distinta a lo solicitado por el
al que se puede acceder desde GADM, hay que entrar en un proceso
la página de la AME. Este sistema de negociación más amplio.
provee información sobre más de 500
cooperantes, los tipos de cooperación En este caso, es importante tomar en
que ofrecen, sus enfoques temáticos cuenta las siguientes pautas:
y geográficos, etc. En el módulo V
se presentará información detallada • La cooperación debe darse en
sobre esta herramienta. base a las necesidades territoriales
priorizadas, sin embargo, es
Otras opciones para encontrar a importante estar abiertos a varias
cooperantes potenciales, son las opciones de cómo realizar la
convocatorias publicadas por parte cooperación.
de instancias del Gobierno Central,
foros regionales y sectoriales, entre • Es clave establecer buenas
otros. relaciones con la contraparte,
apuntando a llegar a un consenso
que satisfaga a ambas partes.
Paso III Negociar los temas
y términos de la cooperación con • Los cooperantes también tienen
cooperantes potenciales. políticas definidas las cuales tienen
que cumplir, pues deben rendir
Una vez identificados los cooperantes cuentas a sus donantes. Por esto
potenciales, se realiza un primer es importante mantener posturas
acercamiento – sea personalmente, flexibles y aceptar propuestas
o vía correo – donde se presenta de las contrapartes cuando sea
la propuesta corta de un posible pertinente.
proyecto.
En el caso ideal, el cooperante está
de acuerdo en apoyar la propuesta

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 103


La Resolución 0009-CNC-2011 otorga a de cooperación para alcanzar un ob-
los GADs la facultad de negociar y sus- jetivo común con responsabilidades y
cribir convenios tanto con cooperantes logros compartidos.
oficiales (en el marco de acuerdos exis-
tentes), como con descentralizados y Para el éxito de todo proceso de ne-
privados, de conformidad con sus com- gociación es importante que los nego-
petencias y prioridades definidas en sus ciadores tengan flexibilidad y que sus
planes de desarrollo y ordenamiento te- representados perciban que el proceso
rritorial, dentro de sus circunscripciones tomó en cuenta sus intereses y que to-
territoriales. dos conseguirán sus propósitos.

• Los cooperantes buscan intervenir En una negociación es necesario con-


y cooperar con instituciones que sultar con una multiplicidad de actores,
ofrecen marcos sólidos de reunir información, conocer sobre dife-
relacionamiento, donde los recursos rentes estilos de tomar decisiones, co-
técnicos o financieros con los que nocer la cultura de la organización, y el
aportan, se gestionen de forma marco social de la cooperación; organi-
responsable. Por eso es fundamental zar la agenda e identificar claramente a
que el GADM se posicione los responsables de la negociación.
fuertemente tanto técnica como
políticamente en su relacionamiento En el proceso de la negociación es im-
portante una buena relación y comuni-
con la cooperación.
cación de los actores. Saber escuchar,
• La ejecución de los proyectos y permitirá a los negociadores mantener-
programas debe ser de mutua se dentro del objetivo de la discusión
responsabilidad. Es importante y no desviarse o aventurarse a realizar
que el GADM se apropie del propuestas diferentes a las previstas en
proceso de cooperación y que la agenda.
asuma su rol como líder.

• Una vez llegado a un Intereses


acuerdo, es importante
estar comprometidos con
Compromisos Comunicación / Opciones
los resultados. Relación

Paso IV Formular el Legitimidad


programa o proyecto con base
en los acuerdos de la negociación
En este sentido, deben estar claros los in-
Negociación tereses, las diferentes opciones de coo-
peración, la legitimidad del demandan-
La negociación es un proceso en el cual te y del cooperante y los compromisos
dos o más actores establecen acuerdos de cada una de las partes.

104 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Para el desarrollo de la negociación se Algunas preguntas orientadoras para
recomiendan tres fases: identificar posibles problemas serían: ¿La
propuesta presentada responde
a los requerimientos de la enti-
dad cooperante? ¿La propuesta
Preparar Presentar Concretar es completa y explica con clari-
Condiciones Propuesta Acuerdos dad: qué, cómo, cuándo, cuánto
y dónde se requiere el apoyo de
la cooperación? ¿Los objetivos,
indicadores, metas y resultados
a) Preparación de condiciones son claros, coherentes y evidencian los
aportes al desarrollo del territorio con la
Esta fase tiene por objetivo conseguir gestión de la propuesta presentada?
toda la información tanto del GADM
como del organismo de cooperación. c) Concreción de acuerdos
Desde el GADM, esto implica preparar
la propuesta de proyecto descrita en el La discusión previa permite definir los
Paso I. elementos sustantivos de la negocia-
ción de una alianza, los términos y las
En relación con el organismo de coo- condiciones de cooperación acorda-
peración, es fundamental, conocer la das. Las responsabilidades individuales y
visión de futuro y los objetivos del coo- compartidas en la gestión y en el logro
perante a fin de identificar en qué me- de los resultados esperados deben estar
dida estos concuerdan con los objetivos claras y legitimarse con la firma de con-
y estrategias del GADM. También es im- venios o cartas compromiso.
portante conocer cuáles son los proce-
dimientos, requerimientos, tipos y mon- Para verificar si los acuerdos están cla-
tos para acceder a la cooperación, así ros, se pueden realizar las siguientes
como identificar a la o las personas que preguntas: ¿Cuáles son las responsa-
representan a la cooperación con quie- bilidades de cada una de las partes
nes debemos negociar. que intervienen en la ejecución de la
propuesta? ¿Con qué periodicidad se
b) Presentación de la propuesta realizará el seguimiento y evaluación y
quiénes serán los responsables? ¿Con
qué periodicidad se deben presentar
Se debe realizar un análisis para iden-
tificar los posibles problemas que pue- los informes de avance y cuáles son los
requisitos?
den aparecer en la presentación de
la propuesta y su negociación y cómo
podrían ser superados. Así, en caso de
Una vez acordados los datos generales
presentarse, no se estará desprevenido,
de un proyecto con el organismo
y se sabrá cómo actuar. Es importante
cooperante, se procede a la
tomar en cuenta que la negociación
elaboración más detallada del mismo.
no tiene un tiempo determinado, y en
Para este fin, se puede utilizar el formato
algunas ocasiones, puede durar un año
o más.
provisto por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 105


para la elaboración de proyectos de
inversión, o se puede usar el formato
Resultados Convenio sobre un
programa o proyecto de cooperación.
propio del cooperante, según lo
acordado. Generalmente, todos los
formatos requieren básicamente el
Ficha resumen de la estructura general
levantamiento y la preparación del
para la presentación de proyectos de
mismo tipo de información.
inversión y de cooperación externa no
reembolsable
La elaboración del proyecto puede – Formato SENPLADES –
hacerla el GADM, o se puede realizar
un trabajo conjunto entre las dos (o 1. Datos Generales del Proyecto
más) contrapartes. a. Nombre del proyecto
b. Entidad ejecutora
En todo caso, es importante que c. Cobertura y localización
el proyecto cuente con una línea d. Monto
e. Plazo de ejecución
base e indicadores de cumplimiento,
f. Sector y tipo de proyecto
que permitan el seguimiento y la
evaluación de su ejecución. 2. Diagnóstico y problema
a. Descripción de la situación ac-
Dentro del proceso de formulación tual del área de intervención del
del proyecto, es muy importante proyecto
definir claramente cuál es el rol y las b. Identificación, descripción y
responsabilidades de las contrapartes diagnóstico del problema
y de cada uno de los actores c. Línea base del proyecto
involucrados respecto a cada una d. Análisis de oferta y demanda
de las actividades en el marco del e. Identificación y caracterización
de la población objetivo
proyecto.
3. Objetivos del proyecto
a. Objetivo general y objetivos es-
Paso IV Suscribir un convenio pecíficos
o acuerdo de cooperación. b. Indicadores de resultado
c. Matriz de marco lógico
Los acuerdos de la negociación
deben formalizarse a través de un 4. Viabilidad y plan de sostenibilidad
convenio de cooperación, suscrito a. Viabilidad técnica
por ambas partes, que especifique b. Viabilidad financiera y/o eco-
nómica
los detalles del trabajo conjunto,
i. Metodologías utilizadas para
así como las responsabilidades de
el cálculo de inversión total,
cada una de las contrapartes. Siendo costos de operación y man-
el convenio un documento legal, tenimiento, ingresos y benefi-
es importante asegurar que esté cios.
conforme con las normas de los países i. Identificación y valoración de
de origen de todas las contrapartes la inversión total, costos de
que los suscriban. operación y mantenimiento,

106 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


ingresos y beneficios.
iii. Flujos financieros y /o econó- • Suscripción del convenio: Alcalde/
micos sa
iv. Indicadores financieros y/o
económicos
v. Evaluación económica 1.2 Gestión del conocimiento y
c. Análisis de sostenibilidad sistematización.
i. Análisis de impacto ambien-
tal y de riesgos Objetivo.
ii. Sostenibilidad social

Contar con documentación completa


5. Presupuesto
y sistematizada sobre las actividades
6. Estrategia de ejecución de cooperación realizadas por el
a. Estructura operativa GADM, que facilite el seguimiento, la
b. Arreglos institucionales y modali- evaluación, y la rendición de cuentas.
dad de ejecución
c. Cronograma valorado por com- Pasos.
ponentes y actividades
d. Origen de los insumos La gestión del conocimiento se
puede definir como: “La creación,
7. Estrategia de seguimiento y evaluación almacenamiento, colaboración y el
a. Monitoreo de la ejecución
compartir información de empleados
b. Evaluación de resultados de im-
pactos
en torno al trabajo. A través de
c. Actualización de línea base compartir y colaborar, se aumenta
la eficiencia, productividad y
8. Anexos rentabilidad de una organización“42.A
a. Certificaciones técnicas, costos, través de una buena gestión del
disponibilidad de financiamiento conocimiento, se puede mejorar el
y otras desempeño de la institución para el
b. Certificación del Ministerio de beneficio de la población local.
Ambiente y otros según corres-
ponde

Responsables.

• Elaboración del proyecto:


Equipo técnico, Cooperación,
Contraparte.

• Negociación: Cooperación,
Equipo técnico, (Alcalde/sa,
Jurídico, cuando sea necesario)
42 Definiciones de Gestión del Conocimiento – http://
• Elaboración del convenio: ivele.blogspot.com/2006/08/definiciones-de-gestion- del.
Jurídico, Cooperación html [13-03-2013]

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 107


Como se
anteriormente,
ha
la
mencionado
gestión
Paso II Levantar ayudas
memorias en todas las reuniones
descentralizada de la cooperación
mantenidas con el cooperante.
es una actividad transversal, que
implica el involucramiento de un
Desde el primer acercamiento con un
equipo conformado por diferentes
cooperante, es importante levantar
áreas del GAD Municipal. Para
ayuda memoria, que recoja los temas
asegurar que este equipo realice un
tratados y, sobre todo, las decisiones,
trabajo coherente y articulado, es
acuerdos y compromisos que se
muy importante gestionar información
hayan generado en el encuentro.
de tal manera, que se logre un
conocimiento común entre el equipo,
Es recomendable hacer llegar estas
sobre todos los aspectos relevantes
actas a todos los participantes de
del proyecto o programa, por lo cual
cada reunión para asegurar que no
es indispensable crear mecanismos de
existen malentendidos o brechas de
gestión del conocimiento.
información. Así como a otros actores
involucrados que necesitan estar al
tanto de los procesos desarrollados.
Insumos Documentos elaborados
en los procesos anteriores. Es importante añadir una copia de
cada ayuda memoria al expediente
respectivo.
Paso I Crear un expediente
para cada proceso iniciado.

Para sistematizar un proceso de


Paso III Sobre la marcha
del proceso de cooperación, incluir
cooperación (o cualquier otro proceso todos los documentos relevantes al
de gestión), es importante contar con expediente.
toda la documentación relevante.
Si se trata de juntar esta información A lo largo del proceso de cooperación,
recién al final del proceso (o incluso se deben añadir copias de todos los
con posterioridad) puede resultar muy documentos relevantes a este expediente.
difícil encontrar todo. Por esta razón, se
recomienda al inicio de una actividad
• Ayuda memoria/actas (también
de cooperación crear un expediente, de reuniones internas del equipo
sea por proyecto, programa o municipal).
cooperante. Para facilitar la consulta
de la información, se recomienda
• Comunicación interna y externa
el manejo de una carpeta física, sin (cartas, oficios, memos, correos
embargo es recomendable también
electrónicos relevantes).
digitalizar (escanear) periódicamente
la documentación que contiene para
• Documentación de proyectos
archivarla como respaldo en una
(borradores/propuestas y
carpeta digital.
proyecto final).

108 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


• Documentos legales y financieros para el archivo, y descarta lo que ya
(convenios, documentación sobre no sea relevante para el futuro.
la apertura de una cuenta TE).

• Documentos sobre la ejecución Paso V Sistematización.


(informes de avance y finales).
La sistematización implica la revisión
• Insumosalprocesodecooperación y organización de la información
(estudios, bibliografía). obtenida y la documentación del
proceso de tal manera que sirve para
• Lista de contactos/responsables. la rendición de cuentas, la réplica
de buenas prácticas, la difusión y
• Documentos no oficiales/internos el intercambio de experiencias y
que proveen información de aprendizaje institucional en general.
cualquier índole con respecto
al proceso (notas y apuntes de Jara propone la siguiente definición
reuniones). sobre lo que significa la sistematización
de experiencias43:
• Material publicitario /
documentación externa (artículos
de periódicos que reportaron
sobre actividades internacionales
del GADM). “La sistematización es aquella interpre-
tación crítica de una o varias experien-
cias que, a partir de su ordenamiento y
Paso IV Selección de la reconstrucción, descubre o explicita la
información. lógica del proceso vivido en ellas: los di-
versos factores que intervinieron, cómo
se relacionaron entre sí y por qué lo hi-
En esta fase, es preferible incluir mucha cieron de ese modo. La Sistematización
información, aunque parezca demasia- de Experiencias produce conocimientos
da, a que falte. Por ejemplo, puede ser y aprendizajes significativos que posibili-
útil guardar versiones anteriores de un tan apropiarse de los sentidos de las ex-
documento, porque puede ser necesa- periencias, comprenderlas teóricamen-
rio, en algún momento retomar conteni- te y orientarlas hacia el futuro con una
dos ya cambiados perspectiva transformadora.”

Este paso, que generalmente se


realiza una vez cerrado el proceso
de cooperación, consiste en revisar
la documentación y seleccionar la
información que se debe preservar 43 Jara Holliday, Oscar (s./f.): Orientaciones teórico-
para la sistematización, difusión, o prácticas para la sistematización de experiencias, p. 4.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 109


La sistematización de la información Objetivo.
permite analizar las experiencias
–tanto positivas como negativas– Ejecutar el proyecto con base en los
para una mayor comprensión y términos, actividades y cronograma
aprendizaje. Facilita el intercambio establecidos en el acuerdo o
de conocimientos e incluso permite convenio.
incidir en políticas y planes a partir de
aprendizajes concretos que provienen Pasos.
de experiencias reales44.

Insumos Convenio sobre un


Resultados Proceso de programa o proyecto de cooperación.
cooperación documentado y
sistematizado.
Paso I Realizar reuniones de trabajo
Responsable. con los responsables de la ejecución
del proyecto.
• Manejo del expediente:
Cooperación Para asegurar un trabajo conjunto
y coordinado entre las partes,
• Contribución de documentación: es importante realizar reuniones
Todo los involucrados periódicas de coordinación y
seguimiento.
• Sistematización y difusión de la
información: Cooperación
Paso II Involucrarse en todas las
actividades del proyecto o programa.
1.3 Ejecución de programas y
proyectos de cooperación. El convenio define las/os responsables
de las contrapartes en la ejecución del
proyecto. Sin embargo, es importante
recalcar la importancia de que el
Resolución 0009-CNC-2011
GADM esté involucrado en el mismo
en todas las fases. Sea activamente o
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
en un rol de observador.
Autónomo Descentralizado, en el
ámbito de sus competencias y de su
respectiva circunscripción territorial Paso III Ejecutar las actividades
deberá: […] correspondientes a cada fase del
proyecto.
10. Ejecutar programas y proyectos
de cooperación internacional no
El proceso de ejecución del proyecto
reembolsable de conformidad con
como tal, se puede dividir en tres fases:
sus competencias y dentro de sus
circunscripciones territoriales de 44 Ibíd, p. 5. Este documento representa una guía muy
manera individual o asociativa. buena para la sistematización de experiencia, incluyendo
formatos para la aplicación práctica.

110 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Cuadro 4.2.- Fases de ejecución de un
o procesos, pero sí mantenerse infor-
proyecto
mados y en buena comunicación
con la contraparte en todas las fases,
y asumir los compromisos asumidos a
través del convenio. El cooperante
Inicio Implementación Cierre no debe realizar todo el trabajo.

1. Inicio: Resultados Proyecto o


• Realizar contrataciones necesarias. programa ejecutado.
• Movilizar recursos.
• Establecer relaciones de trabajo Responsables.
con los actores involucrados
• Realizar talleres de iniciación Equipo técnico, Cooperación
• Revisar el plan del proyecto.
• Establecer sistema de seguimiento
y evaluación. 1.4 Administración financiera y jurídica.

2. Implementación: Continuamente: Objetivo.


• Conseguir y emplear recursos,
incluyendo personal. Asegurar una gestión eficaz y eficiente
• Implementar actividades y de proyectos de cooperación a través
entregar resultados. de una administración financiera y
• Monitorear y revisar avances. jurídica ágil y competente.
• Revisar planes operacionales en
función de nuevas experiencias. Pasos.
• Reportar avances.
La administración financiera y el
3. Cierre: acompañamiento jurídico de los
• Asumir / apropiarse de todas las procesos de gestión de la cooperación
responsabilidades pos-proyecto. es parte integral de los mismos. En
• Elaborar un plan de mantenimiento función de las responsabilidades
(sostenibilidad del proyecto). asignadas en el marco de la
• Asegurar transferencia de constitución del equipo técnico, las
conocimientos relevantes.45 y los técnicos asignados de las áreas
financiera y jurídica, deben apropiarse
de este rol para apoyar al equipo
técnico en su trabajo.
En la ejecución del proyecto, se visibiliza
la verdadera apropiación del proceso
por parte del GADM. Esto no implica
45 Adaptado según: European Commission (2004): Project
“apoderarse” de todas las actividades Cycle Management Guidelines, p. 39.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 111


Insumos Plan estratégico para
Responsables.
la GDCI, convenios sobre programa
o proyectos de cooperación.
• Asesoramiento para la elabora-
ción de convenios: Jurídico
Paso I Asesoramiento jurídico al
• Apoyo administrativo: Administra-
equipo operativo en la negociación/
tivo-financiero, jurídico
elaboración de convenios.

Durante el proceso de preparación,


negociación
convenios de
y elaboración
cooperación,
de
es
2 . Pasos posteriores (Control).
importante dar un apoyo jurídico al
equipo técnico y de cooperación,
2.1 Seguimiento y evaluación.
para asegurar que el convenio
producto, cumple con todas las
normas nacionales y locales.
Objetivo.

Paso II Apoyo administrativo al


Evaluar el proyecto o programa de
cooperación internacional.
equipo operativo en la ejecución de
proyectos o programas.

Laejecución de proyectos y programas


de cooperación requiere un manejo Resolución 0009-CNC-2011
oportuno de recursos humanos y
financieros, tanto del GADM como, Artículo 15.- Control.- Cada Gobierno
en muchos casos, de la cooperación. Autónomo Descentralizado, en el ámbito
Sobre todo la gestión de cooperación de sus competencias y de su respectiva
circunscripción territorial, deberá establecer
financiera no reembolsable exige
mecanismos de control para asegurar
al GADM un manejo transparente y
el cumplimiento de la normativa local y
responsable de los fondos recibidos.
la adecuada gestión de la cooperación
Por esta razón es importante que el internacional no reembolsable, en
equipo financiero se involucre y esté articulación con los mecanismos de control
capacitado en las particularidades que para el efecto establezca el Gobierno
y requerimientos específicos para el Central. Para tal efecto deberán entre otras
manejo de estos recursos. acciones:

1. Definir mecanismos de rendición de

Resultados Convenios de
cuentas, transparencia y acceso a la
información, para medir los resultados de
cooperación de acuerdo a la normativa la gestión e impacto de la cooperación
vigente, ejecución ágil y transparente internacional no reembolsable en su
circunscripción territorial, considerando para
de los procesos administrativos- tal efecto la normativa y política nacionales.
financieros de la cooperación.

112 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


2. Realizar el seguimiento de los programas
Paso I Definir las preguntas para
y proyectos financiados con cooperación
la evaluación.
internacional no reembolsable,
considerando el ámbito competencial, el Las preguntas de evaluación son
plan de desarrollo y ordenamiento territorial,
y su circunscripción territorial. generales sobre el proyecto o
programa en su conjunto. Deberían
3. Realizar evaluaciones de impacto sobre
programas y proyectos realizados con elaborarse en un trabajo articulado
cooperación internacional no reembolsable entre el GADM y la contraparte.
en el ámbito competencial, el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial, y dentro Se pueden evaluar diferentes
de su circunscripción territorial.[…] aspectos del proyecto, aunque no
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
necesariamente deben evaluarse
Autónomo Descentralizado, en el ámbito todos.
de sus competencias y de su respectiva
circunscripción territorial deberá:[…]
Posibles preguntas para la evaluación
11. Informar periódicamente a la entidad pueden ser, por ejemplo:
técnica nacional de cooperación
internacional, sobre el seguimiento y
estado de los programas y proyectos con • Proceso:
cooperación internacional no reembolsable,
· ¿Qué beneficio genera la
en todas sus modalidades, presentes en el
territorio. implementación del proyecto?.
12. Informar periódicamente a la entidad
técnica nacional de cooperación • Resultados:
internacional, sobre los resultados de las · ¿Hasta qué punto cumplió el
evaluaciones efectuadas, sin perjuicio de
la facultad de esta entidad para realizar la proyecto con los requerimientos
evaluación y seguimiento de la cooperación generales?
internacional no reembolsable.
· ¿Qué tan valiosos son los
resultados para los beneficiarios,
las contrapartes, otros actores
Pasos.
relevantes?

Se propone la elaboración de un plan


• Aprendizajes:
de seguimiento y evaluación46. Éste
· ¿Qué funcionó?, ¿Qué no
debería ser elaborado en el marco
funcionó?
del diseño del proyecto o programa, si
· ¿Hubo efectos no intencionados?
bien es posible también su elaboración
una vez iniciada su ejecución. El
formato del plan completo, se puede • Inversión:
encontrar en el anexo I. Los siguientes · El proyecto ha sido rentable?
pasos describen la elaboración de · ¿Hubo otra alternativa que hubiera
todos sus elementos. resultado una mejor inversión?

Insumos Convenio de proyecto 46 En base a: Evaluation toolbox: Developing


a Monitoring & Evaluation Plan. – Ihttp://
o programa de cooperación, evaluationtoolbox.net.au/index.php?option=com_
content&view=article&id=20&Itemid=159[22-02- 2013].
expediente del proyecto o programa.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 113


• Próximos pasos:
· ¿Es factible ampliar el proyecto?
· ¿Puede ser replicado en otro lado?
· ¿Son los cambios generados
auto-sustentables, o requieren
una intervención continua?

Paso II Definir las preguntas El proyecto prevé, entre otras


para el seguimiento y sus indicadores. actividades, la realización de cinco
reuniones barriales, para informar a la
población.
Tanto las preguntas de evaluación
como de seguimiento, deben desarro- Pregunta de evaluación: ¿Se mejoró el
llarse en función de los objetivos, resul- servicio al cliente en el GAD Municipal
tados y actividades definidos para el a través del proyecto? (Evaluación de
proyecto o programa. resultados)

Esta pregunta es general, y


Para poder responder las preguntas se elabora en función de los
de evaluación, se deben desarrollar objetivos definidos para el proyecto.
preguntas de seguimiento, las cuales
determinarán qué tipo de datos Para generar las preguntas de
deben ser recolectados durante el seguimiento, es importante definir
proceso de seguimiento. Las preguntas qué se entiende por una “mejora del
de seguimiento deben ser mucho servicio al cliente”. Por ejemplo:
más específicas que las preguntas de
evaluación. • Un aumento en el uso de
la ventanilla única del GAD
Para cada pregunta de seguimiento, Municipal.
hay que definir los indicadores
correspondientes, que miden la • Una reducción en los tiempos que
situación o el hecho descrito. requieren los trámites municipales.

Ejemplo: • Una mayor satisfacción de las


y los usuarios con los servicios
Un proyecto de cooperación tiene municipales.
el objetivo de mejorar el servicio
institucional del GAD Municipal. Las preguntas de seguimiento y
sus respectivos indicadores, se
deben generar en función de estas
consideraciones. Posibles preguntas
de seguimiento pueden ser, entonces:

114 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Pregunta de seguimiento Indicador(es)
¿Qué queremos saber? ¿Cómo lo vamos a saber?

¿Ha aumentado el uso de la ventanilla # de trámites realizados por mes / #


única servicios del GAD Municipal? promedio de trámites mensuales realiza-
dos en los tres meses previos al inicio del
proyecto

¿Se ha reducido el tiempo promedio de tiempo promedio servicio X/tiempo


los trámites municipales? promedio servicio X al inicio del proyecto

tiempo promedio servicio Y/tiempo


promedio servicio Y al inicio del proyecto

tiempo promedio servicio Z/tiempo


promedio servicio Z al inicio del proyecto

¿Las y los ciudadanos están satisfechos % de personas que evalúan el nuevo


con el nuevo servicio de ventanilla única? servicio como “bueno” o “muy bueno”

Paso III Identificar fuentes de


información datos confiable para la evaluación de
dichos fenómenos.(p. 4)
Para cada indicador, se debe
identificar dónde (fuentes de Se distinguen diferentes tipos de indica-
información) y cómo (métodos) se dores:
recolectará la información respectiva.
También deben considerarse los 1. Indicadores de insumos (input): mi-
métodos para la recolección de la den los recursos humanos, financieros y
información (p. ej. entrevistas, grupos técnicos que se necesitan para alcan-
focales etc.). zar una meta.
2. Indicadores de producto (output):
miden los productos directos y concre-
Además, debe identificarse quién
tos de las actividades realizadas.
será responsable de la recolección de
3. Indicadores de resultado (outcome):
datos para cada pregunta, y cuándo
miden la utilidad o el provecho que se
se levantará la información. 47 da a los productos.
4. Resultados de impacto (impact): mi-
47 Véase Anexo – Ejemplo: Plan de seguimiento y evaluación. den las consecuencias de largo plazo y
cambios duraderos.
Indicadores48 Indicadores cuantitativos y cualitativos

Los indicadores nos ayudan a clasificar La diferencia entre indicadores cualita-


observaciones de cosas reales para atri- tivos y cuantitativos, radica en la escala
buirlos a fenómenos no observables, y de medición:
de esta manera obtener una base de

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 115


• Escala nominal: Implica la asigna- OJO: No sólo los indicadores cualitativos
ción de los fenómenos observados requieren de interpretación; también
a clases específi-
cas, cada objeto Nivel de Escala
puede ser asigna- + +
do a una sola cla- Necesidad Complejidad
se. No existe una de nominal ordinal métrica en la
interpretación medición
valoración entre
las diferentes cla-
ses. Ejemplo: una
participante en una capacitación cualquier indicador cuantitativo debe
puede vivir en un barrio u otro, no ser analizado dentro de un contexto.
puede ser de ambos, y no hay va-
loración de cuál será mejor. • Un buen indicador debe ser:
Cualitativo
o Teórico: Mide lo que debería medir
• Escala ordinal: En diferencia a las o Metodológico: Permite una medición
escalas nominales, existe una jerar- adecuada.
quización entre las diferentes clases o Pragmático: La medición es factible
Ejemplo: Los participantes de una bajo consideraciones prácticas y de efi-
capacitación califican el evento ciencia.
como malo, neutral o bueno. o Aceptado: La medición es aceptada
Cualitativo a nivel político y social.

• Escala métrica: Implica el uso de va-


lores numéricos que permiten una Paso IV Ejecución del plan de
cuantificación y comparación direc- seguimiento y evaluación.
ta de las diferencias. Ejemplo: Núme-
ro de participantes que han asistido El plan de seguimiento y evaluación
en una serie de capacitaciones debe ejecutarse en función de las
Cuantitativo responsabilidades y el cronograma
establecido.

Indicadores cualitativos pueden ser


convertidos en indicadores cuantitati-
Paso V Analizar los datos y
elaborar informe(s) de seguimiento
vos a través de un proceso de codifica-
y evaluación.
ción, asignándoles valores numéricos.
En general, se puede decir que más alto
el nivel de escala, más alta es la com-
Una vez levantada la información ,
plejidad de medición; y más bajo el ni- esta debe ser analizada y se debe
vel de escala, más alta es la necesidad elaborar el informe respectivo. Según
de interpretación: la duración del proyecto puede haber
varios momentos de seguimiento.

48 Meyer, Wolfgang (2004): Indikatorenentwicklung.

116 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Resultados Informe(s) de de la normativa local y la adecuada
seguimiento y evaluación. gestión de la cooperación internacional
no reembolsable, en articulación con
Responsables. los mecanismos de control que para el
efecto establezca el Gobierno Central.
• Elaboración del plan y coordina- Para tal efecto deberán entre otras
ción de la implementación: Coo- acciones:[…]
peración
4. Registrar en sus respectivas
circunscripciones territoriales acuerdos,
programas y proyectos financiados con
2.2 Registro e información periódica. recursos de cooperación internacional
no reembolsable, y emitir un informe
anual de registro a la entidad técnica
nacional, encargada de implementar
las políticas y directrices nacionales.
Resolución 0009-CNC-2011
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
Autónomo Descentralizado, en el
Artículo 8.- Regulación nacional.- En el
ámbito de sus competencias y de su
marco de la competencia de la gestión
respectiva circunscripción territorial
de la cooperación internacional,
deberá:[…]
corresponde al Gobierno Central, a
través de la entidad técnica nacional 11. Informar periódicamente a
de cooperación internacional, la entidad técnica nacional de
establecer la normativa nacional para cooperación internacional, sobre el
la gestión adecuada de la cooperación seguimiento y estado de los programas
internacional no reembolsable, en y proyectos con cooperación
todas sus modalidades, de acuerdo a internacional no reembolsable, en
las directrices y lineamientos nacionales todas sus modalidades, presentes en el
que para el efecto defina el rector. Esta territorio.
normativa comprenderá entre otros los
siguientes aspectos: 12. Informar periódicamente a
la entidad técnica nacional de
La Administración del Sistema Nacional cooperación internacional, sobre
de Información de la Cooperación los resultados de las evaluaciones
Internacional no Reembolsable, que efectuadas, sin perjuicio de la
incluya normativa para el registro facultad de esta entidad para
de convenios, programas, actores, realizar la evaluación y seguimiento
periodicidad, plazo de entrega, de la cooperación internacional no
seguimiento y evaluación, entre otros.[…] reembolsable.[…]

Artículo 15.- Control.- Cada Gobierno 16. Promover y participar de espacios


Autónomo Descentralizado, en el de articulación para incorporar
ámbito de sus competencias y de su necesidades territoriales y aportes
respectiva circunscripción territorial, para el funcionamiento del Sistema
deberá establecer mecanismos de de Información de la Cooperación
control para asegurar el cumplimiento Internacional.[…]

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 117


Objetivo. periodicidad, plazo de entrega, segui-
miento y evaluación, entre otros”. Con
Garantizar el registro de proyectos fecha 4 de junio de 2013, se emite el
y programas de cooperación en Decreto No. 16. El Art. 35 señala: “La
concordancia con la normativa Secretaría Técnica de Cooperación
vigente. Internacional, realizará el correspon-
diente control y seguimiento de las
Pasos. labores de las ONGs extranjeras en el
Ecuador, con el objeto de examinar
La normativa del Ecuador exige el sus actividades de acuerdo con lo
registro y la información periódica acordado en el Convenio Básico de
sobre proyectos y programas de Funcionamiento, para asegurar el fiel
cooperación en el territorio y en el cumplimiento de sus obligaciones” El
sistema nacional de información Art. 5 del Convenio Básico de Funcio-
de la cooperación internacional namiento dice: “Efectuar el registro,
no reembolsable. Esto no sólo monitoreo, seguimiento y evaluación
incluye proyectos y programas con del cumplimiento del Plan Operativo
participación del GADM, sino también Plurianual”. Documento técnico que
los ejecutados por otros actores dentro deben presentar las organizaciones
del territorio cantonal. registradas oficialmente en el País.

Existe la obligación de llevar un registro,


Insumos Mapeo de actores, por lo cual se recomienda incluir en
convenios de cooperación y la base los datos generales de los
resultados del proceso de seguimiento proyectos y programas respectivos. 49
y evaluación.
• Nombre del proyecto

Paso I Elaboración de una base • Entidad(es) ejecutora(s)


de datos de proyectos en el territorio
cantonal. • Cobertura y localización
(Población beneficiaria)
Con base en el diagnóstico del PD y
OT y el mapeo de actores, se debe • Monto (total y por contraparte)
generar una base de datos de pro-
yectos y programas de cooperación • Plazo de ejecución
que se están ejecutando en el territo-
rio. Aunque el Art. 8 de la Resolución • Sector y tipo de proyecto
0009-CNC-2011 asigna al Gobierno
Central, a través de la Secretaría Téc-
nica de Cooperación Internacional, la
facultad de rectoría nacional, lo cual
incluye la “normativa para el registro
de convenios, programas, actores, 49 Compárese: Formato SENPLADES.

118 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


La Asociación de Municipalidades programas a través de la emisión de
Ecuatorianas cuenta con el normativa local (ordenanzas).
Sistema Nacional de Información
Municipal, que puede convertirse
en una herramienta útil para el Paso III Informar anualmente a
registro de programas y proyectos SETECI sobre los proyectos y programas
de cooperación internacional a registrados.
nivel cantonal. Además, permitirá
la generación de reportes sobre las Una vez al año, es necesario emitir
actividades de cooperación de cada un informe a la Secretaría Técnica
GADM, facilitando de esta manera la de Cooperación Internacional, sobre
generación de informes anuales para todos los proyectos y programas que
el sistema nacional de información se están ejecutando en el territorio.
de la cooperación internacional no
reembolsable.
Resultados Base de datos de
Esta herramienta ya cuenta con programas y proyectos en el territorio
una base de datos amplia sobre cantonal, informe anual sobre
actividades de cooperación proyectos y programas registrados.
internacional en el territorio, levantada
en el marco de un mapeo de Responsables.
cooperación. Aunque hasta la fecha,
esta herramienta no cuenta todavía Cooperación (Administrador SNIM,
con las fichas respectivas para el Sistema Nacional de Información
registro de programas y proyectos Municipal)
de Cooperación Internacional,
puede convertirse en una plataforma
importante para el registro de esta
información en el futuro. Resolución 0009-CNC-2011

Artículo 15.- Control.- Cada Gobierno


Paso II Registro de nuevos Autónomo Descentralizado, en el
proyectos de Cooperación. ámbito de sus competencias y de su
respectiva circunscripción territorial,
deberá establecer mecanismos de
Se deben incluir en la base de datos
control para asegurar el cumplimiento
todos los nuevos proyectos de de la normativa local y la adecuada
Cooperación Internacional que se gestión de la cooperación internacional
generen en el territorio. Para tener no reembolsable, en articulación con
conocimiento de estos proyectos, es los mecanismos de control que para el
importante estar en contacto periódico efecto establezca el Gobierno Central.
con todos los actores relevantes. Para tal efecto deberán entre otras
acciones:
Además, se recomienda regular
1. Definir mecanismos de rendición
el registro de nuevos proyectos y

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 119


mejorar la calidad de la gestión de lo
de cuentas, transparencia y acceso público, a través de la transparentación
a la información, para medir los
de procesos y la apertura de las
resultados de la gestión e impacto
instituciones a la evaluación y
de la cooperación internacional no
reembolsable en su circunscripción control permanente por parte de
territorial, considerando para tal efecto la ciudadanía”51 Este proceso de
la normativa y políticas nacionales. […] rendición de cuentas sobre actividades
de cooperación internacional debe
insertarse en los procesos generales de
rendición de cuentas realizadas por el
2.3 Rendición de cuentas.
gobierno municipal.

Objetivo. 2. Hacia las contrapartes, con el


fin de justificar el uso de los recursos
Rendir cuentas sobre las actividades entregados en el marco de proyectos
de cooperación, tanto hacia la y programas. Este proceso usualmente
sociedad civil, cómo hacia las consiste en los siguientes pasos
contrapartes. mínimos.

Pasos. Insumos Informes de seguimiento


y evaluación, sistematizaciones/
Según la Dirección de Rendición de documentaciones de procesos de
Cuentas del Consejo de Participación cooperación documentado.
Ciudadana y Control: “la Rendición de
Cuentas permite generar una relación
de doble vía entre las instituciones Paso I Consolidación de la
del Estado y la ciudadanía, a través información a socializar.
de mecanismos que permitan
transparentar la administración En base a los informes y la
pública y la utilización de recursos de sistematización elaborados durante
interés público. Además, a través de el proceso de ejecución, se debe
la Rendición de Cuentas es posible realizar un informe de rendición de
conocer si esta gestión cumple o no cuentas. Este documento debería
con los requerimientos, necesidades y contener información sobre:
expectativas de la sociedad a la que
se debe.” 50 • Ejecución Financiera del proyecto
o programa.
En el marco de la Gestión
Descentralizada de la Cooperación, • Cumplimiento con los
es importante rendir cuentas en dos objetivos, resultados y
direcciones: productos propuestos.

1. Hacia la sociedad civil, “con la 50 Citado según: CPCCS (2011): Guía Referencial para el
Ejercicio de la Rendición de Cuentas, p. 12.
finalidad de construir confianza y 51 Ibíd., p. 12.

120 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Paso II Socialización de la de gobierno para identificar temas
información con la contraparte. priorizados en los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial que deban
Presentar la información a la ser considerados para la negociación
contraparte dentro de un espacio que de tratados y acuerdos internacionales
permita preguntas y retroalimentación. suscritos por el Ecuador.

15. Establecer, promover y participar

Resultados Informe de
en espacios de articulación a nivel
local y con otros niveles de gobierno
rendición de cuentas. para la formulación de propuestas
de estrategias, planes y orientaciones
Responsables. para la gestión de la cooperación
internacional.
• Preparación de la información:
Cooperación, Áreas técnicas. 16. Promover y participar de espacios
de articulación para incorporar
• Presentación de los resultados: necesidades territoriales y aportes
para el funcionamiento del Sistema
Alcalde/sa, Cooperación.
de Información de la Cooperación
Internacional.

3.
17. Promover y participar de
Proyección internacional de los espacios de participación entre
municipios. niveles de gobiernos, cooperantes
internacionales, sociedad civil, y
otros actores para articular las líneas
3.1 Articulación territorial. de intervención de la cooperación
internacional con la planificación
territorial, el ejercicio de las
Resolución 0009-CNC-2011 competencias y las necesidades
priorizadas en el territorio.
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
Autónomo Descentralizado, en el
ámbito de sus competencias y de su Objetivo.
respectiva circunscripción territorial
deberá:[…] Promover y participar en espacios de
articulación sobre temas relacionados
13. Establecer, promover y participar a la gestión descentralizada de la
en espacios de articulación a nivel local cooperación.
y con los distintos niveles de gobierno,
que permitan alinear la cooperación
Pasos.
internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo local y nacional.
La Resolución 0009-CNC-2011,
14. Promover y participar en espacios establece como parte de la gestión
de articulación con otros niveles de la cooperación internacional
la articulación de los GADs con

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 121


los distintos niveles de gobierno, la Se pueden crear diferentes tipos de
sociedad civil, así como actores de la espacios de articulación según las
cooperación internacional para: necesidades, los temas y los actores
involucrados; y también es posible
• Alinear la cooperación aprovechar espacios existentes
internacional no reembolsable de coordinación y participación
con los planes de desarrollo local ciudadana. Así, se pueden generar
y nacional. redes de cooperación, mesas o
grupos de trabajo, reuniones de
• Identificar temas priorizados en los información y coordinación, reuniones
PDyOTquedebanserconsiderados y talleres puntuales para la articulación
para la negociación de tratados y respecto a temas específicos.
acuerdos internacionales suscritos
por el Ecuador.
La Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas, AME, está trabajando en
• Formular propuestas de
la implementación de la Red de Fortale-
estrategias, planes y orientaciones
cimiento y Cooperación Municipal, con
para la gestión de la cooperación
el objetivo de generar un espacio de
internacional. colaboración, de intercambio de expe-
riencias y conocimientos entre técnicos
• Incorporar necesidades territoriales y técnicas municipales sobre la gestión
y aportes para el funcionamiento descentralizada de la cooperación in-
del sistema de información de la ternacional, para fortalecer esta com-
cooperación internacional. petencias y, a través de ella, las demás
competencias.
• Articular las líneas de intervención
de la cooperación internacional
con la planificación territorial, el
ejercicio de las competencias y Objeto del proceso de articulación,
las necesidades priorizadas en el pueden ser uno o varios de los temas
territorio. anteriormente mencionados, o se
pueden generar espacios para la
Más allá del mandato normativo gestión coordinada de proyectos
de establecer mecanismos de o programas específicos de
articulación territorial, es importante cooperación.
recalcar los beneficios que tienen
estos procesos para los actores
involucrados. Un trabajo articulado
fortalece al territorio como sujeto de
la cooperación internacional: Crea
sinergias y aumenta la legitimidad
de los actores articulados frente a
organismos de cooperación y del
Gobierno Central.

122 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


La articulación se puede generar en tendrá el GADM en el mismo.
dos direcciones:

Vertical: Articulación multinivel


Paso II Identificar
actores territoriales para
Gobierno Central procesos de articulación
y trabajos conjuntos.
Entidades desconcentradas del Gobierno Central

Gobiernos Provinciales Para este paso es reco-


Gobiernos Parroquiales Rurales
mendable recurrir a la
información levantada
Otros actores públicos y privados del territorio en el marco del mapeo
de actores, e identificar
aquellos vinculados al
Horizontal: Articulación intermunicipal
proceso de articulación
en cuestión.

Redes Mancomunidades Grupos de trabajo


Paso III Efectuar
con los actores reuniones
Si bien no todos los gobiernos munici- de presentación, sensibilización y
pales elegirán tener un rol protagónico compromiso.
en la creación de estos espacios de
articulación, A continuación se darán El proceso de articulación se inicia con
algunas pautas, de cómo se puede la realización de una reunión con los
organizar un proceso de articulación.52 actores seleccionados para presentar
el objeto del proceso de articulación,
y sensibilizar a las autoridades involu-
Insumo PD y OT, Estrategia de cradas sobre la importancia de estos
GDC, Mapeo de actores. procesos. También se determinará de
qué manera se organizará el proceso
de articulación – por ejemplo el esta-
blecimiento de un grupo de trabajo y
Paso I Concretar el compromiso la realización de talleres – y se defini-
político por parte del gobierno rán los roles y compromisos de cada
municipal. actor en el proceso.

Para poder asumir un liderazgo en un


proceso de articulación municipal,
es importante la voluntad y el
compromiso político por parte de la
autoridad municipal. Para esto, es 52 Basado en: PNUD (2011): Cuaderno metodológico
importante tomar decisiones sobre ART Nº1. Mecanismos de concertación y articulación de
actores y niveles.
el alcance del proceso y el rol que

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 123


Paso IV Implementar y dar redes territoriales con cooperantes
seguimiento al proceso de articulación. internacionales, la definición de
mecanismos de articulación y la
ejecución de actividades en materia
Procesos de articulación y de cooperación internacional. […]
coordinación deben tener un enfoque
horizontal y de responsabilidad mutua.
Objetivo.
Sin embargo, es importante que el
GAD lidere el proceso y asuma un rol
Participar en eventos nacionales e
impulsador y realice seguimiento a los
internacionales y redes territoriales
acuerdos y compromisos establecidos
para la articulación y ejecución de
en la reunión inicial.
actividades en materia de coopera-
ción internacional.

Pasos.
Resultados Procesos
relacionados a la gestión El posicionamiento y la representa-
descentralizada de la cooperación ción a nivel nacional e internacional
articulados a nivel territorial.
implican un paso más allá de lo que
es la cooperación internacional en el
Responsable.
propio territorio, hacia una proyección
internacional del mismo.
Organización: Cooperación.
Liderazgo político: Autoridad.
Implica llevar el cantón al exterior y
promocionar sus experiencias, bue-
nas prácticas e intereses en espacios
3.2 Posicionamiento y representación de representación e intercambio a ni-
del territorio. vel nacional, regional e internacional,
con el fin de establecer vínculos con
Resolución 0009-CNC-2011 otros gobiernos locales y cooperan-
tes. Éstos pueden ser foros sobre temas
Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno municipales, redes de cooperación e
Autónomo Descentralizado, en el intercambio o hermanamientas, con-
ámbito de sus competencias y de su gresos y seminarios, entre otros.
respectiva circunscripción territorial
deberá:[…]

8. Promover el posicionamiento
Insumo PD y OT, Estrategia de
GDCI.
y representación del territorio
en el contexto internacional, de
conformidad con la normativa
nacional, a través de la participación Paso I Identificar espacios
y promoción de eventos nacionales e de intercambio a nivel nacional
internacionales, la conformación de e internacional sobre temáticas
municipales relevantes.

124 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


(por ejemplo, a través de la participa-
La Asociación de Municipalidades
ción en una serie de eventos seguidos
Ecuatorianas, AME, a través del Sistema
sobre la gestión municipal participati-
de Información de Oferta de la Coope-
va) en vez de asistir a varios eventos
ración, SIOC, difunde continuamente
aislados (por ejemplo, un foro sobre
información sobre foros, congresos y se-
participación ciudadana, otro sobre
minarios a nivel regional e internacional.
servicios públicos, sin que tengan re-
lación entre sí). Para conseguir esto,
se recomienda asignar delegados
Paso II Seleccionar a las y los responsables de todo un proceso por
representantes del cantón. tema.

La Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas, AME, a través del Sistema Resultados El territorio está
de Información de Oferta de la Coope- posicionado (como…) a nivel
ración, SIOC, difunde continuamente internacional.
información sobre foros, congresos y se-
minarios a nivel regional e internacional. Responsables.
Un posicionamiento y una representa-
ción del territorio a nivel internacional • Impulso político: Alcalde/sa.
van más allá de los procesos políticos.
El apoyo político y la participación de • Identificación de espacios de
las autoridades municipales en estos posicionamiento: Cooperación,
espacios es clave para el éxito de una Áreas técnicas.
proyección internacional, sin embar-
go, también es importante considerar • Representación: Alcaldes/sa, Téc-
la participación de personal técnico, nicos, Actores de la sociedad civil.
así como de actores de la sociedad
civil, según el espacio seleccionado.
De esta manera, se asegura un posi-
cionamiento del territorio como tal, 3.3 Cooperación Descentralizada
más allá de una representación como
gobierno municipal.
Resolución 0009-CNC-2011

Paso III Asegurar la continuidad


Artículo 16.- Gestión.- Cada Gobierno
Autónomo Descentralizado, en el
de la participación.
ámbito de sus competencias y de su
respectiva circunscripción territorial
Para asegurar que haya un verdade- deberá:[…]
ro posicionamiento del territorio, es
importante que se dé continuidad y 7. Promover la cooperación
seguimiento a los procesos iniciados. descentralizada. […]
Puede ser preferible llevar pocos pro-
cesos continuos de posicionamiento

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 125


Objetivo.
A nivel internacional (sobre todo en Es-
paña) se maneja también una concep-
Promover la colaboración con gobier-
tualización más amplia de lo que im-
nos subnacionales a nivel regional e
plica la Cooperación Descentralizada:
internacional.
En este concepto, el término se aplica
a la cooperación realizada por Orga-
Pasos. nizaciones no gubernamentales con fi-
nanciamiento de entes subnacionales.
Una forma de internacionalizar el te- Bajo esta concepción, no existe un rela-
rritorio cantonal, es a través de la cionamiento directo del GAD socio con
Cooperación Descentralizada. Esta las entidades donantes. Es por eso que,
cooperación se entiende como la desde AME se promociona una Coo-
colaboración directa entre dos o peración Descentralizada directa, en
más gobiernos sub nacionales para la cual los GADM ecuatorianos pueden
la promoción del desarrollo en sus te- actuar tanto como receptores y como
rritorios53. Bajo este concepto, “el go- donantes de conocimientos para un
bierno local es responsable directo de intercambio horizontal.
la concepción y planeación de las
acciones […] La naturaleza de este
tipo de cooperación es horizontal y
favorece el intercambio de experien- Paso I Elegir proyectos prioritarios
cias, dicha cooperación se basa en la que se quieren implementar a través
reciprocidad, el interés y el beneficio de Cooperación Descentralizada.
mutuos.”54
De los proyectos que se han prioriza-
Los gobiernos locales pueden interve- do anteriormente para ser ejecutados
nir en la Cooperación Descentralizada conjuntamente con la Cooperación
a través de algunas modalidades que Internacional, se eligen uno o varios
varían según su: proyectos para la Cooperación Des-
centralizada.
• Duración (puntual o duradera),
Para la selección es importante consi-
• Número de gobiernos locales invo- derar que usualmente la Cooperación
lucrados (bilateral o multilateral), Descentralizada no implica transferen-
cias de recursos financieros, sino sobre
• Tipo de cooperantes (sólo entre todo actividades de asistencia téc-
autoridades locales o con otros nica. En este sentido, se recomienda
agentes), elegir proyectos que pueden benefi-
ciarse de una transferencia de cono-
• Su finalidad (realización de pro- cimientos.
yectos, intercambio de informa-
ción, hermanamientos, intereses
comunes). 53 Zapata Garesché, Eugene (2007): Manual práctico
para internacionalizar la ciudad., p. 95.
54 Ibíd, p. 98.

126 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Para la selección es importante consi- 1. Contactos directos.- La
derar que usualmente la Cooperación participación en espacios
Descentralizada no implica transferen- internacionales de intercambio,
cias de recursos financieros, sino sobre es una buena oportunidad para
todo actividades de asistencia téc- establecer contactos con municipios
nica. En este sentido, se recomienda (u otros gobiernos sub nacionales)
elegir proyectos que pueden benefi- que pueden ser posibles socios para la
ciarse de una transferencia de cono- cooperación descentralizada. Dado
cimientos. el carácter directo (y, por ende, más
personalizado) de esta modalidad
También se puede aprovechar de de cooperación, es favorable
esta modalidad de cooperación, un contacto directo, para iniciar
para posicionar el GADM internacio- relaciones.
nalmente, como “donante” de co-
nocimientos en el marco de la trans- 2. A través de AME y otras asociaciones
ferencia de buenas prácticas. En este de municipios.- La Asociación de
sentido, puede ser una estrategia del Municipalidades Ecuatorianas cuenta
GADM para la proyección internacio- con contactos de asociaciones
nal. En el caso de que el GADM quiera municipales en diferentes países y
actuar como donante de coopera- regiones del mundo. Por lo tanto,
ción descentralizada, la selección de puede actuar como intermediario en
proyectos y temas se haría en función la búsqueda de una contraparte. En
de las buenas prácticas y la experticia este caso, la AME puede contactar sus
con la que cuenta el GADM. homólogos en otros países y solicitar
apoyo en la búsqueda de municipios
con un interés de cooperar en la
Paso II Buscar gobiernos temática solicitada.
autónomos descentralizados,
contrapartes idóneas para la 3. Búsqueda directa.- Se puede
cooperación descentralizada. realizar una búsqueda directa de
municipios con buenas experiencias
La búsqueda de una contraparte idó- a través del Internet, y contactarlos
nea para la cooperación descentra- directamente.
lizada, en muchos casos resulta más
compleja que la búsqueda de coope-
rantes oficiales o privados, dado que Paso III Gestión de proyectos
muchos gobiernos sub nacionales no de cooperación descentralizada.
difunden su experticia y sus buenas
prácticas. Para el diseño, la ejecución y la eva-
luación de proyectos de cooperación
En este sentido, existen tres vías princi- descentralizada se aplican los mismos
pales para encontrar una contraparte pasos descritos en este módulo, así
idónea: como para cualquier otro tipo de coo-
peración.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 127


Resultados.
Relacionamiento del GADM con
gobiernos subnacionales de otros
países.

Responsables

• Impulso político: Alcalde/sa.

• Identificación de espacios de
posicionamiento: Cooperación,
Áreas técnicas.

• Representación: Alcaldes/sa, Téc-


nicos, Actores de la sociedad civil.

128 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Bibliografía
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social – CPCCS (2011): Guía Referencial
para el Ejercicio de la Rendición de Cuentas. Quito, Ecuador.

European Commission (2004): Aid Delivery Methods, Volume 1 – Project Cycle Manage-
ment Guidelines. Comisión Europea, Bruselas, Bélgica.

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periencias. Centro de Estudios y Publicaciones Alforja, San José, Costa Rica.

Meyer, Wolfgang (20042): Indikatorenentwicklung. Eine praxisorientierte Einführung (2.


Aufl.). Centrum für Evaluation, Universität de Saarlands, Saarbrücken, Alemania.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD (2011): Cuaderno metodo-
lógico ART Nº1. Mecanismos de concertación y articulación de actores y niveles. Quito,
Ecuador.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES (s./f.): Normas para la inclu-


sión de programas y proyectos en los planes de inversión pública. Quito, Ecuador.

Zapata Garesché, Eugene (2007): Manual práctico para internacionalizar la ciudad. Dipu-
tación de Barcelona, España.

Páginas web

Evaluation toolbox: Developing a Monitoring & Evaluation plan – http://evaluationtoolbox.


net.au [02-22-2013]

Definiciones de Gestión del Conocimiento – http://ivele.blogspot.com/2006/08/definicio-


nes-de-gestion-del.html [13-03-2013]

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 129


Anexo – Ejemplo: Plan de seguimiento y evaluación

Evaluación Seguimiento

Pregunta de ¿Qué queremos ¿Cómo lo vamos a saber? ¿De dónde provendrán ¿Quién levantará ¿Cuándo se Costo
evaluación saber? (Pregunta se (Indicador) los datos? (Fuente de los datos? levantarán los estimado
seguimiento) datos/ Método) (Responsable) datos? (Marco
temporal)

¿Se mejoró el ¿Ha aumentado el # de trámites realizados Fuente de datos: Técnico/a(s) En el marco de No tiene
servicio al uso de la por mes / # promedio Registro de trámites; responsable(s) la preparación costo
GADcliente ventanilla única de trámites mensuales conteo de cantidad de de la ventanilla del proyecto
en el Municipio servicios del realizados en los tres trámites ingresados en única (línea base) y al
a través del Municipio? meses previos al inicio del un mes, desglosado por final.
proyecto? proyecto tipo de trámite.

¿Se ha reducido el tiempo promedio servicio Fuente de datos: Técnico/a(s) En el marco de No tiene
tiempo promedio X/tiempo promedio Registro de responsable(s) la preparación costo
que de los trámites servicio X al inicio del trámites; se debe llevar de la ventanilla del proyecto
municipales? proyecto un registro de las fechas única (línea base) y al
de ingreso y cierre de final.
tiempo promedio servicio cada trámite.
Y/tiempo promedio
servicio Y al inicio del
proyecto

tiempo promedio servicio


Z/tiempo promedio
servicio Z al inicio del
proyecto

¿Las y los % de personas que Encuesta de usuarios/as; Técnico experto Sobre la marcha No tiene
ciudadanos evalúan el nuevo servicio se le pide a cada en calidad de del proyecto. Se costo
están satisfechos como “bueno” o usuario/a evaluar el servicio realiza el análisis
con el nuevo “muy bueno” servicio al terminar el (contraparte) de los datos a
servicio de trámite: malo – normal – mediados y al
ventanilla única? bueno – muy bueno55 final del
proyecto

¿Ha
Los talleres barriales ... ... ... ... ...
aumentado el
sobre la ventanilla
uso de la
única tenían una
ventanilla
respuesta positiva?
única
servicios del
Municipio?

55 Este es un mecanismo para levantar la información


requerida. Existen otras opciones como: encuestas a la
población, grupos focales, reuniones barriales, etc.

130 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Mecanismos y Herramientas para la
Gestión Descentralizada de la

Cooperación Internacional

Módulo V
Módulo V
Contenido
Introducción. 134
1. AME en la Gestión de Cooperación Internacional 135
1.1 Lineamientos Estratégicos de la Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas para la Gestión de Cooperación Internacional 135
1.1.1 Cooperación Internacional 136
1.1.2 Cooperación Intermunicipal 136
1.1.3 Cooperación Nacional 137
1.1.4 Cooperación Descentralizada 137
2. Mecanismos de fortalecimiento de la Cooperación Descentralizada 137
2.1 Foros de intercambio de experiencias 138
2.2 Hermanamientos Técnicos 139
2.3 Aprendizaje entre pares 139
2.4 Redes 140
3. Herramientas para la Gestión de Cooperación Internacional 141
3.1 Herramientas AME 141
3.1.1 S.I.O.C 141
3.2 Herramientas de la Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional (SETECI). 148
3.2.1 Mapa Interactivo 148
3.2.2 Catálogo de Actores de la Cooperación Descentralizada 148
3.2.3 Directorio Actualizado de ONG’s 149
3.2.4 Catálogo de Asistencia Técnica Ecuatoriana 149
3.2.5 Revista Cooperamos 149
Material Bibliográfico 151
La gestión de la cooperación
internacional es un proceso que
demanda de herramientas que
faciliten acceder a información sobre
los procedimientos, requerimientos y

Introducción condiciones que deben cumplirse


para solicitar y concretar la
cooperación. Cada organismo
de cooperación tiene sus políticas,
las cuales responden a un marco
normativo y político de los países a los
cuales pertenecen. Actualmente en
Ecuador la cooperación internacional
es un elemento que contribuye a
la consecución del Sumak Kawsay,
en este sentido, está destinada al
cumplimiento de los 12 objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir.

En este módulo se conocerán varios


mecanismos de fortalecimiento
de capacidades para la gestión
de Cooperación Internacional
en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales, los
cuales promueve la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas (AME).

Se analiza en detalle y se explica el


funcionamiento de la herramienta
SIOC que ha sido desarrollada por la
AME, y se presentan los mecanismos
diseñados por la institución para
la gestión de la competencia.
Finalmente se realiza un acercamiento
a las herramientas con las que cuenta
la Secretaría Técnica de Cooperación
Internacional (SETECI).

134 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1. AME EN LA GESTIÓN DE LA
Ecuatorianas, actualmente se en-
cuentra trabajando en varios pro-
COOPERACIÒN INTERNACIONAL.
yectos para dar respuesta a las diver-
sas necesidades que desde los GADs
Municipales se generen en materia
La Cooperación Internacional ha ex-
de cooperación internacional, para
perimentado transformaciones a nivel
ello ha desarrollado una Planifica-
mundial y regional, producto de los
ción Estrategica de Cooperación In-
diversos acuerdos y convenios interna-
ternacional, ejecutada a través de
cionales. En Ecuador el marco legal y
la Coordinación de Cooperación, la
la creación de una política pública de
cual se constituye en la instancia que
Cooperación Internacional, regulan
articula la oferta de cooperación con
los procesos de la gestión de la Coo-
los GADs Municipales y promueve pro-
peración Internacional y responden a
cesos de fortalecimiento institucional
la política exterior del país.
para una adecuada gestión de la
competencia.
Existen múltiples demandas de los
GADs Municipales, las cuales pueden
Con la finalidad de contribuir a la ges-
ser atendidas mediante los recursos
tión pública local y el desarrollo de los
financieros o asistencia técnica ob-
gobiernos autónomos descentraliza-
tenidos desde la cooperación inter-
dos, se ha desarrollado la planifica-
nacional, así esta puede instituirse en
ción en torno a tres ejes.
una herramienta a disposición de los
mismos, sin embargo el proceso para
Como primer eje se ha propuesto el
obtenerla no es sencillo ni inmediato
fortalecimiento de la Cooperación
y depende de varios factores, por ello
Nacional e Internacional en los GADs
es fundamental contar con la mayor
Municipales, para orientar la gestión
información para gestionarla.
de la competencia y potenciar diver-
sos mecanismos de cooperación.
Actualmente existen herramientas
que facilitan a los GAD Municipales la
Por otro lado, la AME tiene como uno
búsqueda de organismos y oferta de
de sus pilares fundamentales el forta-
cooperación internacional, con este
lecer las capacidades institucionales
fin la AME ha diseñado varios meca-
para el ejercicio de la competencia,
nismos y herramientas para el fortale-
por lo cual desarrolla capacitaciones
cimiento de la gestión de la compe-
continuas sobre Gestión Descentraliza-
tencia.
da de la Cooperación Internacional.

Como tercer eje se considera el for-


1.1 Lineamientos Estratégicos de
talecimiento de la Gestión de la Coo-
la Asociación de Municipalidades
peración Descentralizada, la cual
Ecuatorianas para la gestión de
promueve principalmente la transfe-
cooperación internacional.
rencia de buenas prácticas locales y
motiva a que los gobiernos autóno-
La Asociación de Municipalidades

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 135


mos descentralizados diseñen sus pro- liza actividades que facilitan el
pias estrategias de cooperación. relacionamiento de los GADM con
organismos de cooperación interna-
Estos ejes se han trazado con el fin de cional, con la finalidad de gestionar
cumplir con los siguientes objetivos es- recursos sean estos financieros, tecno-
tratégicos de la AME: lógicos, de conocimientos, entre otros,
a fin de contribuir al desarrollo de los
Objetivo estratégico 1. GADs Municipales.

Velar por el respeto y garantía de los La AME además tiene como uno de
intereses municipales, ejerciendo para sus principales objetivos, fomentar
ello, la representación institucional de alianzas estratégicas con los diversos
los Gobiernos Autónomos Descentra- organismos de cooperación y conso-
lizados Municipales y Metropolitanos lidar las relaciones internacionales mu-
ante las instancias nacionales e inter- nicipales.
nacionales.
1.1.2 Cooperación Intermunicipal.
Objetivo estratégico 2.
Se busca fortalecer el intercambio de
Profundizar el proceso de descen-
experiencias, buenas prácticas loca-
tralización y autonomía a través de
les y el aprendizaje mutuo entre los
la asistencia técnica especializada y
GADs Municipales, además se propi-
coordinación directa con los organis-
cian espacios de encuentro e inter-
mos nacionales encargados de dirigir
cambio como: visitas técnicas, pasan-
el proceso.
tías, foros virtuales; a fin de compartir
información y documentación para el
Objetivo estratégico 3.
mejoramiento continuo de la gestión
pública municipal.
Fortalecer las capacidades de los Go-
biernos Autónomos Descentralizados
Para ello, es necesario dar continui-
Municipales y Metropolitanos para la
dad y fortalecer mecanismos y espa-
asunción de competencias y el cum-
cios de articulación para el levanta-
plimiento de los fines institucionales.
miento, sistematización, intercambio y
difusión de las experiencias de gestión
En este contexto, se han diseñado
municipal, a través de:
cuatro lineamientos para dar cumpli-
miento a los tres ejes de acción:
• Premio de las Buenas Prácticas Lo-
cales.
1.1.1 Cooperación Internacional.
• Red de Cooperación Municipal.
En el marco de este ámbito de ac-
• Encuentros Municipales.
ción, la AME a través de la Dirección
Nacional de Cooperación, (DNC) rea-

136 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


1.1.3 Cooperación Nacional. ción descentralizada, con la finalidad
de establecer mecanismos y vínculos
Implica la articulación interministe- en el intercambio de experiencias, co-
rial, intersectorial y entre niveles de go- nocimientos, tecnología, recursos téc-
biernos para así abrir nuevos espacios nicos, económicos, entre otros.
de relacionamiento que permitan
el intercambio de experiencias,
conocimientos, servicios, tecnología 2. Mecanismos de fortalecimiento
o recursos, para fortalecer la gestión de la Cooperación Descentralizada.
de la competencia, los mismos que
se materializan mediante acuerdos y
convenios. Los Gobiernos Autónomos Descen-
tralizados Municipales, cuentan con
Tanto la Dirección Nacional Técnica una amplia gama de experiencias
y de Planificación (DTP) como la Di- que por su alto impacto, innovación,
rección Nacional de Cooperación, aplicación de igualdad de género e
deben relacionarse con instituciones intergeneracional; y sostenibilidad de
del Ejecutivo para su gestión. Sin em- procesos y proyectos, se consideran
bargo, es importante diferenciar la prácticas y experiencias significativas
cooperación interinstitucional de la para el desarrollo y ordenamiento te-
coordinación interinstitucional. rritorial y de gestión municipal.

La coordinación interinstitucional es la La cooperación intermunicipal se en-


relación con una o más instituciones tiende como la identificación, sistema-
del Ejecutivo y niveles de gobierno tización e intercambio de experiencias
para el ejercicio concurrente de las significativas entre los GADs Municipales
competencias. Aquí existe una re- del país, a través de una metodología
lación cotidiana que maneja la DTP que permite ejercicios de enseñanza e
con otras instituciones en diversos te- intercambio.
mas relacionados a las competencias
municipales, la DNC se involucra en el
proceso de negociación y estableci- La AME y en particular la Dirección Na-
miento de acuerdos de cooperación. cional de Cooperación, para cumplir
su planificación estratégica, propone
1.1.4 . Cooperación Descentralizada. potenciar la cooperación descentrali-
zada, como un medio que incremente
La AME potencia la cooperación que las capacidades de los Gobiernos Au-
se realiza entre y para gobiernos loca- tónomos Descentralizados Municipa-
les a nivel mundial, para ello La Direc- les; apoye la construcción de gober-
ción Nacional de Cooperación ha ini- nanza local y profundice el proceso
ciado un proceso de investigación de de descentralización.
asociaciones de municipios de diver-
sas regiones para elaborar un inventa- Por lo cual la AME, tiene como princi-
rio de oferta y demanda de coopera- pal lineamiento el fortalecimiento de

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 137


las capacidades y la transferencia de cooperantes para sistematizar sus ex-
conocimiento entre los GADM a través periencias. Una vez sistematizadas, la
de la potenciación de la gestión de la AME y las Instituciones que participan,
cooperación intermunicipal, tal cual las editan y realizan publicaciones, a
su planificación estratégica. fin de lograr su difusión.

A. Lineamiento de Cooperación Descentralizada de la


Planificación Estratégica de Cooperación 2015

LINEAMIENTO ESTRATEGIA ACTIVIDADES

Gestionar la Identificar Inventario (oferta y demanda) y mapeo de


Cooperación organizaciones Asociaciones Regionales, Sur-Sur.
Descentralizada y asociaciones Establecer mecanismos y vínculos de
de municipios cooperación con estas asociaciones para el
regionales para intercambio de la cooperación descentralizada
el intercambio (experiencias exitosas, conocimientos, recursos
de experiencias técnicos o financieros y tecnoogía), con países
y conocimientos de realidades similares.
Gestionar el intercambio, el seguimiento y
evaluación.
Procurar la réplica e implementación en
territorio; en el marco de las realidades locales

Fuente: Dirección Nacional de La propuesta de intercambio de ex-


Cooperación- AME-2015. periencias con otros GAD Municipales
del país se compone de los siguientes
La AME está consciente de que las mecanismos.
prácticas municipales significativas
son una fuente de conocimiento muy
valiosa por su impacto tangible en la 2.1. Foros de Intercambio de
mejora de la calidad de vida y buen Experiencias.
vivir de la población; y son el resultado
de la asociación efectiva entre acto- Las Autoridades y técnicos de los Go-
res de los sectores públicos, privados y biernos Autónomos Descentralizados
la sociedad civil. Sostenibles desde el Municipales, intercambian sus experti-
punto de vista cultural, social, econó- cias sobre un tema específico. Durante
mico y ambiental. el foro se facilitan sesiones sobre temas
definidos de los cuales los participan-
Por esta razón la Asociación de Mu- tes son informados previamente y por
nicipalidades Ecuatorianas estimula tanto están preparados para presen-
y promueve estas experiencias como tar sus experiencias. Cada GADM a
instrumentos para mejorar las políticas través de sus participantes, presenta
públicas tomando como referencia su práctica o experiencia; los colegas
las lecciones aprendidas. Se traba- de otros GADMs, la evalúan, dan su-
ja en conjunto con los GADM y en gerencias en base a sus realidades lo
coordinación con otras instituciones que permite que dicha experiencia

138 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


se potencie en cada sesión de inter- Es importante recordar lo que dispone
cambio que se realice. Las sesiones se el Art. 293, del COOTAD, cuando se-
llevan a cabo en ambientes propicios ñala al hermanamiento como una de
para que los participantes puedan las formas de mancomunamiento: “los
compartir abiertamente sus logros y GADs promoverán los estatus de her-
problemáticas. manamiento con gobiernos descen-
tralizados de otros países del mundo,
Este mecanismo debe ser gestionado en el marco de la cooperación inter-
por los GADs Municipales, de acuer- nacional” y, también indica que los
do a la temática de la experiencia. hermanamientos pueden darse entre
La AME, a través de la Dirección Na- los niveles de gobierno sub-nacionales
cional de Cooperación y sus Unidades que por necesidad, afinidad, celebren
Técnicas Regionales, facilitan y pro- convenios a fin de viabilizar”… progra-
mueven estos espacios de intercam- mas y proyectos.
bio en base a la oferta, demanda y
pertinencia de las solicitudes. Los GADs Municipales trabajan juntos
para lograr implantar un nuevo servicio
o programa dentro del GADM receptor
2.2 Hermanamientos Técnicos. de la práctica o experiencia. Este pro-
ceso típicamente requiere un trabajo
Según el Diccionario de Cooperación en conjunto más o menos prolongado.
Internacional de la SETECI, Hermana-
miento: “Se refiere a una forma de Este mecanismo debe ser gestiona-
relacionamiento entre gobiernos loca- do por el GAD Municipal interesado,
les. Se ejecuta a través del intercam- a través de la Dirección Nacional de
bio de conocimiento y experiencias Cooperación y las Unidades Técnicas
desarrolladas por entes sub-nacio- Regionales de la AME, quienes serán
nales donde se intercambian ideas, las encargadas de receptar las solici-
se adelantan programas y proyectos tudes de hermanamientos técnicos y
cooperativos e incluso proyectos de de facilitar y apoyar que se cumplan
negociación”. los objetivos; así como apoyar en la
búsqueda de un GADM con una ex-
Para la AME, los hermanamientos en- periencia significativa adecuada y
tre GADs Municipales, tienen como con la voluntad de trabajar un pro-
meta apoyarse mutuamente en los di- yecto conjunto.
versos procesos de desarrollo y gestión
municipal y se sustentan en la firma
de un documento, o un convenio de 2.3 Aprendizaje entre pares.
cooperación, en el cual se describe el
objeto, las acciones que se desarro- Es un mecanismo para apoyar a los
llarán y otros detalles que permitan el GADs Municipales, en el ejercicio de
cumplimiento del hermanamiento. sus competencias o para gestionar un
programa, proyecto o servicio en el
cual otros no tengan experiencia.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 139


La autoridad o el técnico del GADM se realice a través de la herramienta
gestionan a través de la Dirección Na- de AME Virtual, la misma que como
cional de Cooperación, este mecanis- espacio interactivo de capacitación
mo. La DNC es quien facilita y apoya virtual, apoya para la conformación
en la búsqueda de expertos munici- de comunidades de aprendizaje y
pales y de prácticas significativas para asesoría en línea. También permite
ayudar a resolver su problemática brindar a los GADs Municipales una ar-
o proponer un proceso diferente de ticulación a experiencias exitosas de
solución. Cooperación Internacional, gestión
de la Cooperación descentralizada,
hermanamientos, información institu-
2.4 Redes Institucionales. cional que enriquece la temática mu-
nicipal y temas de interés asociados a
Las redes son relaciones horizontales las competencias municipales.
entre instituciones similares, sin jerar-
quía y con
B. Estructura de Funcionamiento de la Red de
objetivos en Fortalecimiento y Cooperación
común; es
una estruc- Informar Interactuar
Generar
Conocimiento
tura formal
o informal
Foros temáticos
compuesta Noticias (usuarios Investigación
por un con- matriculados)
junto de ac-
tores, con Sistematización
Artículos Foros abiertos de mecanismos
un interés de intercambio
en alcan- y cooperación
zar cierto
Biblioteca
objetivo co- Virtual articulada
Comentarios Asesoría Virtual
mún, tener a bibliotecas
regionales
influenci a
sobre el re-
sultado de un proyecto o mejorar el Elaboración: AME, 2015.
conocimiento en un área específica.
“Se caracteriza por poseer márgenes
altos de flexibilidad y dinamismo así
como capacidad de adaptación y
mayor impacto”56.

La AME, a través de la Dirección Na-


cional de Cooperación, busca la
conformación de la Red de Fortaleci-
miento y Cooperación, propone ade-
más, que su manejo y administración 56 Manual práctico de internacionalización de las ciuda-
des, Eugene D. Zapata Garesché, 2007.

140 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


3. HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÒN
DE LA COOPERACIÒN INTERNACIONAL.

3.1. Herramientas AME

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
OFERTA DE COOPERACIÓN

3.1.1 SIOC

La Asociación de Municipalidades Actualmente la herramienta genera


Ecuatorianas en su deber de fortalecer fichas donde se almacena la informa-
a los Gobiernos Autónomos Descen- ción del cooperante, la misma que
tralizados Municipales en la gestión de puede ser identificada por áreas te-
la cooperación internacional y promo- máticas donde intervienen, y también
ver las capacidades locales, realizó en filtrada bajo diferentes parámetros
el año 2004 el diseño, investigación y para una búsqueda más específica
sistematización de la información so- de acuerdo a las necesidades del
bre organismos de cooperación, con GADM, incluyendo información rele-
el propósito de que los municipios ten- vante, por ejemplo; fechas en las que
gan acceso a esta información sobre la entidad cooperante recibe proyec-
la oferta de cooperación disponible tos, los formularios y demás documen-
en el territorio nacional y puedan ges- tos que especifican los requisitos para
tionar sus propios recursos para la im- acceder a la oferta de cooperación.
plementación de proyectos o progra-
mas para la planificación territorial. Este sistema además permite a los Go-
biernos Autónomos Descentralizados
A inicios del año 2015, se realiza una Municipales, crear una ficha que con-
evaluación técnica del estado en el tiene los proyectos priorizados para la
cual se encuentra el sistema, donde se cooperación internacional, a la cual
identifican sus limitaciones de uso, y con tienen acceso los organismos de coo-
esta información se desarrollan nuevas peración, generando un alcance ma-
funciones para el sistema que incluyen; yor de la herramienta, potenciando
mayor seguridad para los usuarios, me- su funcionalidad y poniendo sobre la
dición de la eficiencia de la herramien- mesa la oferta y la demanda.
ta mediante reportes de uso y permite
el enlace entre los Gobiernos Autóno-
mos Descentralizados Municipales y los
organismos de cooperación.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 141


¿Cómo acceder al sistema?

Para acceder al sistema se debe solicitar Para acceder puede ingresar desde
la creación de una cuenta de usuario al el link de la página de AME, o direc-
administrador, si el usuario es un servidor tamente desde la siguiente página;
municipal debe llenar el FORMULARIO www.ame.gob.ec/sioc.
A (para GAD Municipales), y si es repre-
sentante de un organismo de coopera- En la pantalla principal se enlistan to-
ción debe llenar el FORMULARIO B (para dos los cooperantes que tienen como
organismos de cooperación). oferta el mes en curso.

Cooperantes

• Búsqueda de Cooperantes.

Para realizar una búsqueda avanzada, se puede hacer un filtro según los reque-
rimientos del usuario bajo la combinación de los siguientes parámetros:

142 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


El sistema mostrará los resultados de la búsqueda según los filtros señalados por
el usuario.

Institución

• Registro de Ficha de Proyectos

El sistema permite el ingreso de proyectos del GAD Municipal, que serán visuali-
zados por los usuarios de los organismos de cooperación:

Dentro de la pestaña Institución, se encuentran dos opciones, la de Ficha de


Ingreso; cuya función es la actualización de la información del GADM, y la Ficha
de Proyectos, donde se subirá la información del proyecto.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 143


◇ Zona Geográfica de intervención y

◇ Datos Generales del Proyecto

Reportes

El usuario tendrá dos tipos de reportes; demanda del GAD Municipal (coope-
rantes que son buscados por la institución) y listado de todos los cooperantes
registrados en el sistema SIOC.

144 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


• Demanda de GAD Municipal

Esta opción nos permite identificar las búsquedas realizadas por la institución
(Demanda), a través de un filtro de fechas (rango del tiempo):

• Listado de Cooperantes

En esta opción se puede visualizar el historial de las búsquedas de cooperantes


realizadas.

Seguridad

• Cambio de contraseña

En el menú principal en la opción de seguridad, se puede cambiar la contrase-


ña y editar el nombre de usuario. (Es necesario cambiar la contraseña la primera
vez que ingrese al sistema por seguridad del usuario).

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 145


Es necesario ingresar la contraseña anterior y la confirmación para asegurar la
precisión de la nueva contraseña:

NOTA: Al acceder al sistema el usuario acepta los términos y condiciones de uso.

146 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Términos y condiciones de uso del
Sistema de Información de Oferta de Cooperación - SIOC 2.0.

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas ofrece pleno acceso a la información de


oferta de organismos de cooperación internacional y de la demanda de los gobiernos au-
tónomos descentralizados municipales, quienes actualizarán la información al menos dos
veces al año.

No se hará responsable en caso de que dichos organismos e instituciones cambien sus polí-
ticas de trabajo ya que dejarán de coincidir con la información dentro del sistema.

Usuario y Clave de Acceso

Para solicitar la activación de una cuenta de usuario SIOC, se deberá llenar el formulario de
solicitud que se encuentra en la página web http://www.ame.gob.ec/sioc y adjuntar una
delegación del alcalde para el servidor municipal que hará uso de la cuenta de usuario.

Para los organismos de cooperación es necesario llenar el formulario de solicitud de acceso


que se encuentra en la página web http://www.ame.gob.ec/sioc y adjuntar una delega-
ción del representante legal.

Acuerdo de Responsabilidad

La cuenta es personal e intransferible, el usuario se compromete a dar buen uso tanto a la


cuenta y clave de acceso como a la información que se encuentra dentro de la platafor-
ma que es de carácter confidencial y pertenece legalmente a la Asociación de Municipa-
lidades Ecuatorianas y que será de uso exclusivamente institucional, por ningún motivo se
la utilizará con fines comerciales ni lucrativos y el mal uso o modificación total o parcial de
dicha información acarrea serias sanciones civiles y penales de acuerdo a la legislación de
propiedad intelectual ecuatoriana e internacional.

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas guardará de manera confidencial la infor-


mación del usuario y su clave será creada por el administrador, la misma que deberá ser
modificada por el usuario para asegurar su confidencialidad.

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas no se hará responsable del mal uso de


cualquier información total o parcial que se realizara por parte de los usuarios.

Para mayor información contactarse con la Dirección Nacional de Cooperación, al correo


sioc.ame@ame.gob.ec. Telf.: 02 246 8178.

Todos los Derechos Reservados 022820, Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual-IEPI,


1 septiembre 2005 ©

Para solicitar el formulario de ingreso al sistema, contactarse con la Dirección Nacional de


Cooperación, o con el administrador del sistema sioc.ame@ame.gob.ec.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 147


3.2 Herramientas de la Secretaría esta herramienta ofrece información
Técnica de Cooperación Internacional mapeada sobre la cooperación exis-
(SETECI). tente en el país, la cual es clasificada
por el tipo de fuente, modalidad, sec-
Actualmente la SETECI cuenta con va- tor de intervención, país u organismo
rios mecanismos y herramientas para que la otorga.
transparentar la información de la
cooperación internacional que se En el lado izquierdo encontraremos la
gestiona en el país, para ello, ha de- barra con la opción filtros, que permiti-
sarrollado e implementado el Sistema rá escoger varias alternativas según la
de información de Cooperación Inter- información que se requiera consultar,
nacional (SIGESI), el Catálogo de Asis- aquí se describe la distribución de la
tencia Técnica y el Mapa Interactivo. cooperación a nivel geográfico y sec-
La democratización de la información torial, además el número de proyectos
apunta a dar a conocer: “datos con- y montos ejecutados con coopera-
fiables sobre fuentes, montos, organis- ción, en las 24 provincias del país.
mos y sectores donde se ejecuta la
cooperación internacional”57.
3.2.2 Catálogo de Actores de la
Adicionalmente, esta institución lidera Cooperación Descentralizada.
la negociación y gestión de la Coope-
ración Internacional no Reembolsable, El catálogo de actores es una herra-
por ello: “como entidad articuladora mienta de información, cuyo propósi-
del Sistema Ecuatoriano de Coopera- to es constituirse en una guía referen-
ción Internacional, tiene entre sus atri- cial para la gestión de esta modalidad
buciones el seguimiento y evaluación de cooperación, dirigida principal-
de la Cooperación Internacional que mente a los Gobiernos Autónomos
se gestiona en el Ecuador”58. Descentralizados, este documento
detalla los ámbitos de acción y los
A continuación se describen de ma- potenciales actores oferentes de coo-
nera general las principales herra- peración descentralizada, con el ob-
mientas, a las que se puede acceder, jetivo fundamental de “fortalecer las
a través de la página Web de SETECI capacidades técnicas ecuatorianas
(www.seteci.gob.ec), con el propósito y el intercambio de experiencias que
de obtener información sobre la coo- beneficien y enriquezcan el proceso
peración internacional en el país. de desarrollo del país”59.

3.2.1 Mapa interactivo de Coopera-


ción Internacional

Para ingresar al Mapa Interactivo de


la SETECI se deberá ingresar al link: 57 Agenga Nacional de Cooperación Internacional 2015, SETECI
http://app.seteci.gob.ec/mapa/#, 58 Rendición de Cuentas 2015, SETECI.
59 Catálogo de actores-SETECI.

148 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


3.2.3. Directorio de ONG’s Actualizado.

SETECI es la entidad encargada de


llevar un registro actualizado de las
actividades, programas y proyectos
ejecutados con cooperación interna-
cional no reembolsable, por ello ha
consolidado un listado de las organi-
zaciones no gubernamentales que se
encuentran operando en el Ecuador.
En el directorio de ONG´s será fácil
para el usuario encontrar a los orga-
nismos que se encuentran trabajando
en proyectos de cooperación interna-
cional.

3.2.4 Catálogo de Asistencia Técnica


Ecuatoriana.

El Catálogo de Asistencia Técnica


Ecuatoriana contiene la oferta de va-
rias Instituciones estatales - Ministerios
y Secretarías- a través de las cuales el
Ecuador se posiciona como país ofe-
rente de cooperación técnica a nivel
nacional e internacional, constituye
además, un espacio para el intercam-
bio de capacidades entre países.

3.2.5 Revista Cooperamos.

Cooperamos es una revista de coope-


ración internacional, donde se anali-
zan los nuevos retos de las relaciones
internacionales en el país, se plantean
posibles soluciones a la problemática
de la gestión de la cooperación con
base teórica enfocada a la adminis-
tración soberana, y que llevan consi-
go los nuevos paradigmas de la des-
centralización y la autonomía.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 149


Herramientas SETECI

3.2.1 Mapa Interactivo 3.2.2 Catálogo de Actores

3.2.3 Directorio de ONGs 3.2.4 Catálogo de Asistencia Técnica

3.2.5 Revista COOPERAMOS

150 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Bibliografía
www.ame.gob.ec/sioc. www.ame.gob.ec.

www.seteci.gob.ec.

Planificación estratégica de la Dirección Nacional de Cooperación 2015.

Documentos de trabajo sobre Cooperación Descentralizada-Dirección de Cooperación 2014.

Manual de usuario SIOC 2.0.

Rendición de cuentas SETECI-2015.

Diccionario sobre Cooperación Internacional de SETECI-2015.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 151


152 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional
Glosario de
Términos

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 153


Control Social: Es el derecho que tie- llo: económicos, sociales, culturales y
nen las y los ciudadanos para infor- ecológicos.
marse, conocer y proponer acciones
a las autoridades, las instituciones pú- Monitoreo: Un sistema de monitoreo
blicas y los gobiernos. La participa- permite una retroalimentación cons-
ción ciudadana para el control social tante sobre el estado en que se en-
se ejerce a través de veedurías, la ren- cuentra la implementación de un pro-
dición de cuentas y el libre acceso a grama, proyecto o servicio e identifica
la información. los problemas específicos a medida
que surgen.
Descentralización: Comprende la
transferencia de competencias, atri- Para realizar el monitoreo es impor-
buciones, funciones, responsabilida- tante contar con metas, resultados
des y recursos desde los órganos de la e indicadores cualitativos. Con estos
administración central, a favor de los podemos realizar la verificación de
gobiernos autónomos descentraliza- lo que se ha avanzado en un tiempo
dos. determinado e identificar aciertos y
limitaciones, problemas internos o ex-
Indicadores: Son parámetros de me- ternos que inciden en el desempeño
dida por medio de los cuales se de- eficiente de la propuesta.
termina el logro de metas y por con-
siguiente el cumplimiento de objetivos Participación ciudadana: Se define
específicos. Deben ser medibles en como la facultad de los ciudadanos
calidad y tiempo. para ser parte del proceso de toma
de decisiones para la planificación y
Modelo de gestión: Sistema a través la gestión de los asuntos públicos, así
del cual las instituciones públicas y las como del control popular de las insti-
organizaciones privadas se organizan, tuciones del Estado.
coordinan y complementan para la
ejecución de políticas públicas, estra- Planes de Desarrollo y Ordenamiento
tegias de planificación y la provisión Territorial (PD y OT): Directrices prin-
de los bienes y servicios correspon- cipales de los gobiernos autónomos
dientes. descentralizados, respecto de las de-
cisiones estratégicas de desarrollo en
Ordenamiento territorial: Proceso y el territorio con visión a largo plazo, en
estrategia de planificación de carác- el marco de la normativa vigente y de
ter técnico-político, a través del cual las competencias asignadas.
se pretende configurar, en el corto,
mediano y largo plazo, una organiza- Planificación: Conjunto articulado de
ción del uso y ocupación del territo- técnicas, instrumentos y herramientas
rio, acorde con las potencialidades y específicas que ayudan a la toma de
limitaciones del mismo; las expectati- decisiones para la consecución de un
vas y aspiraciones de la población y fin, objetivo o propósito.
los objetivos sectoriales de desarro-

154 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Proyecto: Conjunto de actividades
que se llevan a cabo para el logro
de un objetivo en un tiempo deter-
minado. En los proyectos se estipulan
tiempos de ejecución, lugar, actores y
recursos involucrados, modalidad/me-
todología, instrumentos, mecanismos
de seguimiento, entre otros.

Sociedad civil: Diversidad de personas


con categoría de ciudadanos que ac-
túan generalmente de manera colec-
tiva para tomar decisiones en el ám-
bito público y que conciernen a todo
ciudadano fuera de las estructuras gu-
bernamentales.

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 155


Directorio

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 157


Embajadas

PAÍS DIRECCIÓN TELÉFONO


ALEMANIA NNUU y Rep de El Salvador, Edif Citiplaza 02 2447142
ARGENTINA Amazonas 477 y Roca, Edif Río Amazonas 02 2562292
AUSTRIA Gaspar de Villaroel E9-53 02 2443276
BANGLADESH Amazonas N35-89 y Corea, Edif Amazonas 400 02 2263500
BELGICA Rep del Salvador 1082 y NNUU, Edif Mansión Blanca 02 2273338
BOLIVIA Eloy Alfaro 2432 y Fernando Ayarza 02 2244830
BRASIL Amazonas 1429 y Colón, Edif España 02 2563086
BULGARIA Fco Andrade Marín 299 y Av Eloy Alfaro 02 2543581
CANADA Av Amazonas N37-29 Y Unión Nac de Periodistas 02 2455499
COLOMBIA Colón 1133 y Amazonas 02 2222486
COSTA RICA Isla San Cristóbal N44-385 y Güepi 02 2252330
CUBA Mercurio 365e/ La Razón y El Vengador 02 2443904
CHILE Juan Pablo Sanz 3617 y Amazonas, Edif Xerox 02 2249403
CHINA Av Atahualpa 349 y Amazonas 02 2433337
CHIPRE Av Amazonas 477 Ramón Roca, Edif Amazonas 02 2224702
DINAMARCA Rep El Salvador 733 y Portugal, Edif Gabriela 3 02 2437163
EGIPTO Tarqui E4-56 y 6 de Diciembre 02 2225240
EL SALVADOR Rep El Salvador 733 y Portugal, Edif Gabriela 3 02 2433070
ESPAÑA Gral Francisco Salazar E-1273 y Toledo 02 3226296
ESTADOS UNIDOS Av. Avigiras E12-170 y Ave. Eloy Alfaro (junto a SOLCA) 02 2562890
ESTONIA Av 12 de Octubre N26-97 y Abraham Lincoln 02 2986666
FILIPINAS La Tolita N26-478 02 2223115
FINLANDIA Whimper N30-41 y Coruña 02 2564268
FRANCIA Leonidas Plaza 107 y Patria 02 2943800
GRAN BRETAÑA NNUU y Rep de El Salvador, Edif Citiplaza 02 2970800
GRECIA Urb Chiriboga casa 109 San Rafael 02 2865848
GUATEMALA Rep El Salvador 733 y Portugal, Edif Gabriela 3 02 2459700
HAITI 6 de Diciembre 32-36 y Whimper 02 2366375
HOLANDA 12 de Octubre 1942 y L Cordero WTC Torre A 02 2229229
HONDURAS 12 de Octubre 1942 y L Cordero WTC p, 5 02 2223985
HUNGRIA Av Eloy Alfaro E6-25 y Pablo Suarez, Edif Terra 02 2506514
IRLANDA Yanacocha 7264 y Juan Procel (El Condado) 02 6001166
ISLANDIA 18 de Septiembre E4-161 Edif Mutualista Pichincha 02 2501602
ISRAEL Av 12 de Octubre y Gral Fco Salazar Edif Plaza 2000 02 3971500
ITALIA La Isla 111 y Humberto Albornoz 02 2561077
JAPON Amazonas N39-123 y José ArízagaEdif Amazonas Plaza 02 2278700
JORDANIA Panamericana Norte Km 7 1/2 02 2482837
LITUANIA Psj Federico Paredes ES-109 y 10 de Agosto 02 2412230
MALASIA Av Colón y Reina VictoriaConjunto Almagro Torre B 02 2527284
MARRUECOS Foch 510 y Diego de Almagro 02 2551181
MEXICO 6 de Diciembre N36- 165 y NNUU 02 2923770
MONACO Calle Guanguiltagua 39-86 (Urb Jardines del Batán) 02 2253970
NICARAGUA Calle Granja N-112 y Amazonas, Edif El Ejecutivo 02 2279775

158 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


Embajadas

NORUEGA Rep del Salvador 1082 y NNUU, Edif Mansión Blanca 02 2461523
ORDEN DE MALTA Av Amazonas 477 Ramón Roca, Edif Amazonas 02 2224702
PAKISTAN Amazonas N35-89 y Corea, Edif Amazonas 400 02
2263500
PANAMA Alpallana 581 y Francisco Flor, Edif Pradera 2 02 2220955
PARAGUAY 12 de Octubre Edif Torre Sol Verde 02 2231990
PERU El Salvador N34-361 e Irlanda 02 2468410
POLONIA Leonidas Plaza A-1157 02 2229293
PORTUGAL Fco Robles 653 y Amazonas, Edif Proinco Calisto 02 2562914
REP DE COREA NNUU y Rep de El Salvador, Edif Citiplaza 02 2970625
REP DOMINICANA Batán Alto, Germán Alemán E12-80 02 2244478
RUMANIA Av Amazonas N39-23 y José Arízaga 02 2557887
RUSIA Reina Victoria 462 y Ramón Roca 02 2526361
VATICANO Av Orellana 692 E10-03 02 2505200
SUDAFRICA República de El Salvador N35-204 y Suecia Edif Delta 02 2467219
SUECIA Almagro N32-27 y Whymper, Edif Whymper 02 2233793
SUIZA Amazonas N35-17 y Juan Pablo Sanz, Edif Xerox 02 2434949
TAILANDIA Robles 653 y Amazonas, Edif Proinco Calisto 02 2563053
TURQUIA Diego de Almagro y Whymper, Edif Reyes Uribe 02 2567771
UCRANIA El Batán 201, Edif Román 09 9494580
URUGUAY 6 de Diciembre 2816 y Paul Rivet, Edif Josué González 02 2544228
VENEZUELA Amazonas N30-240 y Eloy Alfaro, Edif Comonsa 02 2557209

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas 159


CONSULADOS
PAÍS DIRECCIÓN TELÉFONO
ALEMANIA Av. Las Monjas 10 y CJ. Arosemena, edif Berlin 042206868
AUSTRIA Urdesa, Circunvalación Sur 718 042384886
BELGICA Av. de las Américas s/n y Joaquín Orrantía, edif TC 042283374
BOLIVIA Cedros 100 y VE. Estrada (Urdesa) 042885790
BRASIL Av J Tanca Marengo, CC Dicentro 042277065
CANADA Av J Tanca Marengo y Av Joaquín Orrantía 042296837
COLOMBIA Fco de Orellana, Edif WTC, torre B, p 11 042630674
COSTA RICA Av 9 de octubre 2009 y Los Rios, edf el Marquéz 042453065
CHILE 9 de octubre 100 y Malecón, edif Banco la Previsora 042562995
DINAMARCA Gral Córdiva 604 y Mendiburu 042308020
EL SALVADOR Clemente Ballén 511 y Boyacá 042325150
ESPAÑA Av 9 de Octubre 100 y Malecón, Eif Previsora 042325555
ESTADOS UNIDOS Av. 9 de Octubre y García Moreno 042323570
FILIPINAS Alborada 3ra etapa, MZ BT V2 (atrás CC Plaza Mayor) 042247461
FRANCIA José Mascote 909 y Hurtado 042328442
GRAN BRETAÑA Gral Córdova 623 y P Solano 042560400
GRECIA Av de las américas y Cosme Renella, edif Bucanero 042285706
GUATEMALA Mirtos 607e/Ficus y Las Monjas 042380583
HAITI Tulcán y Luque 042371107
HOLANDA Quisquis 1502 y Tulcán, esq OF 101 042280156
HONDURAS Bolivia 414 y Chile 042581931
INDONESIA Luque 203 y Pedro Carbo 042323592
ISRAEL 9 de Octubre 729 y Boyacá, (Mi comisariato) 042534503
ITALIA P. Icaza 423 e/Baquerizo Moreno y Córdova 042568358
JAMAICA Cdla entre Ríos, Conjunto Mediterraneo 042830346
JAPON Vía a Daule Km 11,5 042100600
LIBANO José Campos 101 y García Avilés 042300988
MALTA Malecón 905 y Junin 042250752
MARRUECOS VE Estrada 200 y Bálsamo 042888170
MEXICO Pedro Carbo 555 e/ Luque y Vélez 042320964
MONACO 9 de Octubre 516 y Escobedo 042306606
NICARAGUA Vía a Daule Km 7,5 Fábrica Hilantex 042251617
NORUEGA Malecón del Salado 106 y Todos los Santos 042389610
PANAMA Cdla. Kennedy y Norte, Mz 208, V28e/ Av. Miguel 042285984
PARAGUAY Km 11,5 vía Daule (Plásticos del Litoral) 042100600
PERU Fco de Orellana, edif Centrum (Porta) 042280114
POLONIA Av 9 de Octubre 100 y Malecón, edif. Previsora 042325555
PORTUGAL Los Ríos 603 y Quisquis 042293284
REP CHECA Av 3ra y calle 4ta 520 (Los Ceibos) 042354613
R. DOMINICANA Miguel Alcívar y Av José Alavedra esq, Mz 66-1 S44 0422691470
REP CHINA Av Central 840y Calle 7ma (Urb Santa Cecilia) 042850338
RUMANIA Puntilla, Urb Los Lagos V28 042854470
RUSIA Clemente Ballén 2703 y Asisclo Garay 042451361
SIRIA Huancavilca 523 y Cacique Álvarez 042402902
SUECIA Km 6,5 vía Daule 042254111
SUIZA J Tanca Marengo Km 1,8 y Santiago Castillo 042681900
TUNEZ Córdova y VM Rendón, edif Torres de la Merced 042309903
URUGUAY Junín y Malecón, edif Torres del Río 042311058
VENEZUELA Chile 329 y Aguirre 042326579

160 Guía para la Gestión Descentralizada de la Cooperación Internacional


UNIDADES TÉCNICAS REGIONALES DE LA ASOCIACIÓN DE
MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS

Unidad Técnica Regional 1


Coordinador/a Lic. Mónica Quintero
Dirección Edificio la Previsora, ofc. 701, Calle Sánchez Cifuentes y Juan de Velasco.
Teléfono (06)2603762
Sede Ibarra-Imbabura

Unidad Técnica Regional 2


Coordinador/a Ec. César Visarrea
Dirección Calle Juan Montalvo y Juan Leon Mera.
Teléfono (06)2888913/2886627
Sede Tena-Napo

Unidad Técnica Regional 3


Coordinador/a Dr. Alfredo Cajamarca
Dirección Urb. Los Manzanares, Av. Canónigo Ramos y Calle E, Lote 2.
Teléfono (03) 2604874/2603717
Sede Riobamba-Chimborazo

Unidad Técnica Regional 4


Coordinador/a Ab. Janeth Alcívar
Dirección Calle Cicerón Roble y Tenis Club.
Teléfono (05) 2654829/ 2637683
Sede Portoviejo-Manabí

Unidad Técnica Regional 5


Coordinador/a Ab. Mario Cedeño
Dirección Edif. BIESS. 4 piso, Av. 9 de Octubre y Pedro Carbo.
Teléfono (04) 2511000
Sede Guayaquil-Guayas

Unidad Técnica Regional 6


Coordinador/a Ing. Guido Crespo
Dirección Av. Ordoñez Lazo Nº 415 y Cipreses, Edif. Los Cipreses, P.B.
Teléfono (07) 24075810/ 24073582
Sede Cuenca-Azuay

Unidad Técnica Regional 7


Coordinador/a Ing. Darío Loja
Dirección
Teléfono (07) 2930757
Sede Machala-El Oro
Agustín Guerrero E5-24 y
José María Ayora

Teléfonos: (593-2) 227-4977


246-9796 · 246-8178
Quito - Ecuador