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Organizacion Del Estado de Guatemala
Organizacion Del Estado de Guatemala
Administración de Empresas
Derecho Empresarial IV
Temas del 1 al 13
Integrantes:
Contenido pag.
Introducción - - - - - - - - 03
Fundamento Constitucional - - - - - - - - 04
Personalidad Jurídica - - - - - - - - 04
Competencia administrativa - - - - - - - - 05
Descentralización - - - - - - - - 06
Centralización - - - - - - - - 07
Autonomía - - - - - - - - 07
Descentralización y Autonomía - - - - - - - - 07
Condiciones de la Autonomía - - - - - - - - 08
Clasificación de la Autonomía - - - - - - - - 10
Recentralización administrativa - - - - - - - - 12
Desconcentración Administrativa - - - - - - - - 15
Delegación Administrativa - - - - - - - - 15
Naturaleza Jurídica - - - - - - - - 18
Avocación Administrativa - - - - - - - - 23
Conclusiones - - - - - - - - 24
Bibliografía - - - - - - - - 25
INTRODUCCIÓN
Es por tanto, que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de
Guatemala, otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual
hoy en día se carece, pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales
sobresale nuestra carta magna, La Constitución Política de la República de Guatemala.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Para entender este concepto partimos desde el significado de este, separándolo y
discerniendo cada una de las palabras que lo forman. Un fundamento es el principio, origen
o esencia de algo. Y constitucional proviene de constitución, entonces el fundamento
constitucional no es más que la esencia de la constitución, el porqué y para quien fue
fundada.
PERSONALIDAD JURIDICA
Atributos
La persona jurídica individual, para considerarse como tal, debe reunir los atributos
siguientes:
a) Capacidad
La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes; de ahí, se
conocen dos clases de capacidad; de goce y de ejercicio.
b) Nombre
La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de
identificación que a su vez la diferencie de las demás, función que desempeña el
nombre.
d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil, comprendido
como tal a la relación que guarda ésta con la familia, con el Estado y consigo misma.
Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o
conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente, que gozan de
reconocimiento por parte de la ley. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de
derecho público y de derecho privado.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA
Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el
jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección
y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública.
La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido Guatemala, en donde una persona
tiene el poder absoluto, es un gobierno centralista. Por supuesto, que también existen
Estados
Descentralización
Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o
control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee personalidad jurídica y
patrimonio propio, así como autonomía política, y no se halla bajo el control jerárquico del
que traslada las facultades. La descentralización administrativa o de gobierno es una
actividad que se da dentro del Estado. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no
es parte del Estado, por ejemplo a una organización de la comunidad, a una empresa, o a
personas particulares, se debe hablar de privatización, si la actividad sale completamente del
control del Estado. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o
ganancia, como una organización comunitaria, hay una privatización social. Si la actividad
se traslada a una empresa o institución lucrativa, se estará ante una privatización de
mercado. Si el gobierno delega una
CENTRALIZACION
Características de la Centralización
- Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala
presidente). - existe relación de subordinación de los órganos administrativos, que
pertenecen a la jerarquía administrativa.- Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de
mando de la misma (de mando, disciplinario, de avocación, etc.)
AUTONOMIA
Definición de autonomía
Autonomía (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma") es, en términos
generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro.
La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones personales
acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, así como de
desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
Descentralización y autonomía.
3. Cultura de autonomía.
Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. La práctica del
autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía, la
autonomía existe formalmente, sometida a obstáculos físicos, económicos y
financieros.
Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la
realidad político social de su estado. Laucadura, por ejemplo, concibe tres condiciones
jurídicas:
1. Que las entidades manejen asuntos propios.
2. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo, por sí mismas.
3. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste, se limite a
ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma.
Clasificación de la autonomía.
b) Autonomía Económica.
Redistribución de la vida económica.
Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana, marginando
así el área rural. La autonomía económica , propone la descentralización geográfica de la
producción, acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el
reconocimiento de incentivos fiscales, la fundación de complejos industriales, la construcción
de hidroeléctricas, la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en
el área rural.
c) Autonomía demográfica.
De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando
crisis en los servicios públicos, ante lo cual se propone la redistribución de la población en
ciudades medias del área rural. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante
crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana.
d) Autonomía cultural.
Redistribución de la vida cultural.
La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana, causando atraso
cultural, pues la concentración ubica en un mismo lugar, casi todas las instituciones
culturales, educativas, científicas, tecnológicas y artísticas. La concentración de cultura es
una de las causas del desequilibrio cultural, profesional y técnico de Guatemala. El acceso a
la cultura, aun en la ciudad capital y en el área metropolitana, lo condiciona el factor
económico. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional, requiere
recursos económicos.
e) Autonomía administrativa.
Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa.
Recentralización administrativa.
La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que
previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e
ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos;
asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función.
La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso, o la puede tomar
la Asamblea Nacional Constituyente. Para que la descentralización sea efectiva debe
negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo, gracias a que la Asamblea Nacional
Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía; todo debe realizarse
bajo un debido proceso. La recentralización, como tal, se basa en la necesidad de
intervención. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales,
algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la
organización autónoma… que implica injerir en la autonomía. Sin previa autorización, el
Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa, debe ser por alguna falla de los
negociadores.
Nadie rechaza algo que realmente le beneficia, pero nadie acepta algo que realmente le
perjudica.
Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política, inciso c), entre las
prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. A pesar de la cita constitucional, la
semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones
autónomas pero que, en la realidad, opera bajo la intervención del ejecutivo, o se identifica
con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos
nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con
el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. La semiautónoma no existe.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Definición doctrinaria:
Problemas de la delegación.
1. La delegación es un proceso:
La Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 3, establece la delegación escrita por medio
de Acuerdo Gubernativo, que debe publicarse en el Diario Oficial, sin que esta
disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la
administración pública) o por memorando, fax y correo electrónico, que se notifica y se
envía al delegado. El funcionario delegante, por costumbre, antepone a su firma, las
palabras “por delegación y si hay resolución o memo, al margen dita número y fecha
de resolución o del memo.
La delegación oral, directa, por teléfono o de viva voz, casi siempre se basa en la
orden de hacer o no hacer, en un tiempo razonable e inmediato.
a. Teoría italiana.
La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del
puesto.
b. Teoría española.
La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el
delegado, crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular, pero delegante y
delegado, ejercitan la misma autoridad.
c. Teoría alemana.
La delegación es un acto de habilitación, del superior al subordinado.
La administración guatemalteca, pública y privada, aceptan la teoría italiana.
Contó y Weihrich, afirman que la delegación es “el arte de la delegación de autoridad”, que
pude ser ineficaz, si no se conocen los principios y problemas de la delegación que, en la
práctica, orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan, o
evidencian la incapacidad para delegar.
Koontz y Weihrich, identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades
que sí favorecen la delegación de autoridad. Estas actitudes son:
a. La receptividad.
Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas
“aunque no coincidan con mis ideas”.
b. La disposición de ceder.
Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho
de tomar decisiones. Sin embargo, hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe, da
lugar a que el ascendido tome todas la decisiones, incluyendo las del puesto que
antes ocupaba.
c. La disposición de permitir que los demás cometan errores.
Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores, que
permita cometerlos, que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo
personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y
apoyo administrativo, para cometer menos errores.
d. La disposición de confiar en los subordinados.
Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado,
que no le atribuya insuficiente experiencia, que no lo considere incapaz de manejar
personal, que no piense que le falta buen juicio al subordinado, que deje por un lado la
idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos “muy delicados” y acepte
que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de
oportunidades y capacitación.
e. La disposición de establecer y aplicar controles amplios.
Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva,
que delegan temporalmente, y que deben encontrar medios adecuado para
retroalimentar los resultados, comprobando, a través del control, el uso efectivo y
positivo de la autoridad delegada. Una delegación exitosa, apoya en los principios de
la delegación de autoridad.
Principios de la delegación de autoridad.
a. El crecimiento de la organización.
La organización que expande actividades a otros lugares, requiere la contratación de
más personal y por tal razón, tendrá que delegar.
La firma en facsímil.
AVOCACION ADMINISTRATIVA
Por medio de la avocación, el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al
subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. “Avocar” es atraer al
Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. La
avocación se practica en las organizaciones públicas, aunque no le conozca con este
nombre. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación:
El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del
pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general, pero cuando abundamos en
el significado de este concepto, podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema
analítico y centrado en la objetividad, pero que en realidad se queda corto en la optima
realización de sus fundamentales funciones.
La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización, y aunque el estado en los
últimos años ya esta trabajando en la “descentralización” no solo de sus poderes sino
también de sus burocracias centralistas, aún falta mucho por inhibir la idea de un poder
centralista.
DERECHO ADMINISTRATIVO
JORGE MARIO CASTILLO GONZALES