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Informe General de La Consulta Webpdf PDF
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de la Consulta Nacional
por la Calidad Educativa
Héctor Rodríguez, EQUIPO NACIONAL DE LA CONSULTA
Ministro del Poder Popular para la Educación Dirección General y Validación
Profesora Soraya El Achkar
Rodulfo Pérez,
Viceministro de Educación, MPPE Coordinación General de la Consulta Sectorial
María Lucrecia Hernández Vitar
Humberto González, Coordinación General de la Consulta de Investigaciones
Viceministro de Educación Media, MPPE Josbelk González
Coordinación General de la Consulta por Encuestas
Gisela Toro, Ana Rosa Prieto
Viceministra de Educación Inicial y Primaria
Fidel Barbarito,
por el Ministerio del Poder Popular para la Cultura
EQUIPO ESTRATÉGICO REGIONAL
Directores de Zonas Educativas y sus equipos de trabajo
Milagros Yasama Echenique Infante, Directora de Zona de Amazonas
Antonio Álvarez,
Rubén Darío Nuñez Brito, Director de Zona de Anzoátegui
por el Ministerio del Poder Popular para el Deporte
Gioghet de Jesús López, Directora de Zona de Apure
Leonardo José Alvarado, Director de Zona de Aragua
Manuel Fernández,
María Soledad Melo, Directora de Barinas
por el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Innovación
Brizeida Coromoto Quiñonez Velásquez, Directora de Zona de Bolívar
Mary Elena Machado, Directora de Zona de Carabobo
Víctor Clark,
Marisol Nodas Castillo, Directora de Zona de Cojedes
por el Ministerio del Poder Popular para la Juventud
Zelenia del Valle Figuera Castro, Directora de Zona de Delta Amacuro
Jacqueline Coromoto Pérez Ruiz, Directora de Zona del Distrito Capital
Andreína Tarazón,
Pedro Santiago Valvidia Castro, Director de Zona de Guárico
por el Ministerio del Poder Popular para la Mujer
Santa del Milagro Gómez de Chirinos, Directora de Zona de Falcón
Xiomara Coromoto Ascanio, Directora de Zona de Lara
Aloha Nuñez,
Olga Margarita Escalona, Directora de Zona de Mérida
por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas
Wiliams José Oropeza Vegas, Director de Zona de Miranda
Carmen Martínez de Ruiz, Directora de Zona de Monagas
Xiomara Lucena,
Noris Marianela Soto Fernández, Directora de Zona de Nueva Esparta
por la Asamblea Nacional
Victor Ramón Ramírez Lucena, Director de Zona de Portuguesa
Carlos Alberto Díaz González, Director de Zona de Sucre
Mireidis Marcano,
Ana Elizabeth Leal Sosa, Directora de Zona de Táchira
por la Defensoría del Pueblo
Loengri José Matheus, Director de Zona de Trujillo
Irlanda Margarita Rodríguez García, Directora de Zona de Vargas
Luis Bigott, Minelia de Ledezma, Julio Mosquera,
Maura Ismenia Betancourt Petit, Directora de Zona de Yaracuy
Aurora Lacueva, Carlos Manterola, José Gregorio
Antonio Rafael Castejón Gutiérrez, Director de Zona de Zulia
Linares, Guillermo Luque, Leonardo Carvajal
por las universidades
Corrección de estilo
Oficina LEB
Orlando Pérez,
por los gremios.
Diseño gráfico
Oscar Vázquez Coraspe
Evelyn Pardo,
por los consejos educativos
Diagramación
Oscar Vásquez Coraspe
María Jiménez,
Lisbeth Montell
por las confesiones religiosas
Alejandro Solórzano
Pedro Contreras,
ISBN 978-980-02-0186-2
por los estudiantes de Educación Media
Hecho depósito de Ley
Depósito legal: If68420143703944
Giberlyn Pirela,
Dirección: Esquina de Salas a Caja de Agua,
por los estudiantes de Educación Media
edificio sede del Ministerio del Poder Popular para la Educación, Parroquia Alta-
gracia,
Jhonatan Sayago,
Distrito Capital, Caracas-Venezuela
por los estudiantes de Educación
Teléfono: (+58-212) 596.41.11
www.me.gob.ve
Luisa Pernalete, Antonio Pérez Esclarín, Trina Carmona y Lila Vega,
por las organizaciones sociales vinculadas a la educación
Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE)
Caracas-Venezuela, septiembre de 2014
Aristóbulo Istúriz,
por los Gobernadores y Gobernadoras
Lucio Segovia,
por las autoridades Educativas de las Alcaldías
Presentación general 10
Soyara El Achkar,
Viceministra de Comunidades Educativas y Unión con el Pueblo
ÍNDICE
II. DESAFÍOS 50
D
urante los quince años de Revolución Bolivariana, te de ese difícil 50% de compatriotas en condición Escolar, estructura encargada de optimizar los proce-
PROLOGO
el sistema educativo, en todos sus niveles y sub- de pobreza extrema que hemos estado atendien- sos de comercialización, distribución, procesamiento
sistemas, ha avanzado hacia la conquista de gran- do con planes especiales. y producción de alimentos, así como de establecer
des logros. La inclusión, como criterio fundamental de la una nueva cultura alimenticia en nuestra población
Recibimos la educación en el suelo, toda la
calidad, ha sido uno de los más significativos, así como
Patria estaba en el suelo, pero desde hace quince escolar. Todo esto, con el objetivo de garantizar a las
garantizar las condiciones de permanencia y prosecu-
años los problemas del pueblo son la prioridad, familias medios estables para ejercer y disfrutar de
ción de estudios en nuestro país. La democratización del
son los más importantes, y de allí el inmenso es- otros derechos como el de la alimentación, la salud
uso pedagógico de las tecnologías de la información y la
fuerzo que se ha hecho para rescatar la educación, y el trabajo.
comunicación para el desarrollo humano, el estudio y la
investigación a través de las Canaimas, Infocentros y la la salud, la alimentación y todos los derechos fun- El docente y la docente, ciudadanos y ciuda-
entrega gratuita de los libros de la Colección Bicentena- damentales del pueblo. Nuestros niñas y niñas danas con espíritu y sensibilidad especial, que
rio, son victorias irrefutables del pueblo. no conocerán el hambre, el maltrato o la cárcel; han decidido aportar en la labor más maravillosa
Pero, quizás, el más importante triunfo, ha vivirán sonriendo, soñando, haciendo una patria de la sociedad, han sido protegidos durante todos
sido el nacimiento de un auténtico sistema, el Sis- buena y hermosa. estos años, se les ha mejorado sustancialmente
tema de Educación Pública Bolivariana; porque La realidad, y los indicadores así lo demues- sus condiciones laborales y se continúa trabajan-
como dijera el Presidente Chávez “aquí no había tran, es que desde hace quince años, cuando fue do para avanzar en esta materia en tanto la deuda
en verdad un sistema educativo ¡no!”. Sin embar- rescatado de la acechante privatización, el siste- social es inmensa.
go la Revolución llegó a garantizar el derecho a ma de educación pública de Venezuela ha mejo- Nuestra educación ha dado pasos agiganta-
la educación, y transformó un modelo que había rado progresivamente y se ha puesto al servicio dos en la búsqueda de un modelo propio, en aca-
sido desmontado con especial perversidad y cuyo de la Patria para contribuir en la construcción de bar con tanta transculturización, en el abandono
PRÓLOGO
destino eminente era la privatización. la Venezuela Potencia. Esto, gracias a la inmensa de modelos foráneos que intentaron y continúan
La desinversión en materia educativa fue tan voluntad y a las acertadas políticas de un gobier- intentando acabar con nuestras raíces. Lo plan-
descarada que no dejaba duda de la espantosa no comprometido con la prosperidad del país, teaba el maestro Simón Rodríguez como parte de
intención de los artífices que la impulsaban. Altísi- convencido de que Venezuela cuenta con la me- sus ideas pedagógicas “o inventamos o erramos”,
mos índices de deserción escolar, infraestructuras jor generación de la historia y consciente de sus o le damos un voto al ingenio propio o nos confor-
abandonadas, reducción presupuestaria, huelgas obligaciones con la sociedad. La Educación es res- mamos con imitar lo que otros quieren que imite-
constantes de maestros y profesores, huelgas de ponsabilidad básica de todo Estado democrático, mos. Se trata de reconocer el ahora histórico para
obreros, pagos tardíos de vacaciones y aguinaldos porque es un derecho humano fundamental. generar propuestas renovadas, establecer nuevas
a los trabajadores y trabajadoras, cobro de matrícu- El Estado Bolivariano ha garantizado y conti- relaciones, nuevas condiciones y potencialidades.
la escolar, proliferación de colegios privados y liceos nuará garantizando la gratuidad de la educación. En este respecto avanzamos sin dudar de nues-
parasistemas, y un largo etcétera que quedará para La revolución reivindicó el carácter público y uni- tras capacidades como país, conscientes de que
la historia. Medidas claramente neoliberales que le- versal del ejercicio de este derecho, expandió la el reto se nos presenta a diario con diferentes ros-
sionaron duramente la vida de las familias venezo- cobertura territorial de la educación e incluyó a tros, y de la necesidad de “ser cultos para ser li-
lanas y el potencial productivo del país. quienes sufrían la condena de la exclusión por el bres” como dijo Martí.
Los gobiernos que desatendieron la educa- hecho de encontrarse en situación de pobreza. La Venezuela que se expresa hoy en el mo-
ción en nuestro país, que excluyeron al cincuenta En Venezuela se derrotó el analfabetismo, gracias delo de educación pública es la verdadera, es la
por ciento de nuestros niños y niñas, tienen una a la implementación de la Misión Robinson, uno de independiente, la digna, con alta moral y espíritu
gran cuota de responsabilidad sobre la inseguri- los programas más nobles y hermosos que esta tie- libertario, es la Venezuela productiva, enamorada
dad que aún hoy padecemos. Aquellos niños y ni- rra ha recibido. Fueron creadas las Escuelas Boliva- de la integración y de la mirada inocente de los
ñas que desatendieron con intención plena y que rianas, rescatando y honrando el ideario de nuestro niños y niñas, con moral y luces, con conciencia de
arrojaron a la vida violenta, a la desnutrición, a las más gigante padre libertador, Simón Bolívar. Se puso patria, soberana, justa. El sistema que ha nacido
drogas, a la prostitución, al trabajo temprano, son en marcha con prioridad absoluta, el programa de reconoce la grandeza y fundamenta su acción en
en gran medida los jóvenes y adultos que hoy ha- Alimentación Escolar, y más recientemente fue crea- el hombre más grande de Nuestra América, Simón
bitan las cárceles de Venezuela o que forman par- da la Corporación Venezolana para la Alimentación Bolívar, y se apega al mandato del pueblo sobe-
rano.
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
8 EDUCATIVA 2014 9
Nuestra educación ha sido fundamental en educación. Nos encontramos con nuestros sabe-
PROLOGO
PROLOGO
la restitución del ejercicio social. Millones de ve- res, con nuestras experiencias, todos con el objeti-
nezolanos y venezolanas ejercen con plenas ga- vo de forjar la educación de la Venezuela patriota,
rantías todos sus derechos civiles, políticos, socia- de la Venezuela potencia.
les, económicos y culturales, tal como lo manda Somos afortunados, estamos haciendo histo-
la Constitución. El sistema educativo público, ria,
gratuito y obligatorio ha sido primordial para la “La revolución ha convertido a toda
reconfiguración de la ciudadanía, pasando de la patria en una escuela”
aquella concepción de la ciudadanía del individuo Hugo Chávez
competidor del neoliberalismo, a una ciudadanía
profundamente democrática arraigada en la cons- Héctor Rodríguez Castro
trucción del Poder Popular.
Sin dudas, la educación que teníamos, o más
bien que no teníamos, ha quedado en el pasado.
Sin embargo, tenemos plena conciencia de que
aún nos quedan por delante grandes retos que
debemos superar, y en los que trabajaremos in-
cansablemente. Nos corresponden tiempos de
profundización para mejorar y fortalecer la edu-
cación inclusiva y de calidad para todas y todos.
Es precisamente esta postura autocrítica y
responsable lo que motivó al Presidente de la
República, Nicolás Maduro Moros, a asignarnos
la maravillosa tarea de hacer una amplia y plural
consulta nacional, con el objetivo claro de generar
las bases y condiciones de desarrollo de la educa-
ción que harán posible la Venezuela Potencia.
Durante un período de cinco meses, nos en-
contramos con una gran diversidad de grupos,
sectores y organizaciones que de manera demo-
crática manifestaron sus opiniones respecto a la
educación. Toda la experiencia se convirtió en una
gran suma de voluntades, en una gran expresión
de confianza a favor de la educación.
El desarrollo y feliz término de la consulta es
una muestra más del espíritu democrático del Es-
tado venezolano. Nos encontramos en un espacio
y en un debate común, las familias, las comuni-
dades, el Poder Popular, movimientos sociales,
las universidades, las y los docentes, las y los es-
tudiantes, los trabajadores y trabajadoras, cada
uno con sus posturas, sus aportes, sus críticas y la
pasión que indudablemente genera el tema de la
CONSULTA NACIONAL
POR LA CALIDAD EDUCATIVA
2014 11
E
n marzo de 2014 se inició la Consulta Nacional por Con el propósito de asegurar que la opinión de la • La realización de estudios sobre temas específicos
PRESENTACIÓN
la Calidad Educativa, dirigida a la más amplia discu- mayoría de los sectores de la sociedad quedara refle- que permitió complementar la mirada nacional so-
sión acerca de la educación que queremos y a la bús- jada en ella, la consulta se propuso una ruta de acción bre la educación de calidad.
queda de elementos comunes que nos permitan avanzar que fue desde lo local hasta lo nacional.
hacia una educación de mayor calidad, en el marco de la Se realizó en todos los niveles político-territoriales El proceso de sistematización
construcción de una sociedad igualitaria, libre, plural, soli- que conforman los 24 estados, 335 municipios y 1.136 La sistematización de la Consulta Nacional por la
daria, participativa y profundamente democrática. De esta parroquias de todo el país. Se trata de una experiencia Calidad Educativa se concibió como un proceso de in-
forma, la consulta proporcionó líneas orientadoras para la inédita en Venezuela, tanto por sus dimensiones como vestigación integral y complejo. Su espíritu fue el de re-
reformulación del currículo y la elaboración de políticas por sus saldos, lo que le da una gran legitimidad a sus coger e interpretar de manera fidedigna las opiniones
educativas nacionales de cara a la transformación del sis- resultados, siendo así un reflejo confiable de lo que la de los y las consultadas.
tema educativo, a fin de generar una gestión institucio- sociedad y el país en general desean expresar acerca No se agotó en la recopilación y procesamiento de
nal eficiente, transparente, comprometida, participativa de la educación. información, sino que trascendió lo meramente técni-
y cónsona con los fines constitucionales de la educación. La Consulta se pudo efectuar gracias a las alian- co y se situó en un campo pedagógico mediante una
zas estratégicas del Ministerio del Poder Popular para dinámica que supuso intercambio, aprendizaje perso-
Participación la Educación (MPPE) con otros entes públicos, privados nal y colectivo, además de la posibilidad de una revi-
Durante los cinco (5) meses que duró el proceso y gobiernos locales, a través de las zonas educativas y sión de las prácticas presentes en el proceso educativo
de discusión y registro de informaciones, un total de con el apoyo de al menos 6.000 personas que trabaja- actual, así como el levantamiento de propuestas. La
7.233.489 personas participaron en la Consulta Nacio- ron en las diferentes tareas de la Consulta por la Cali- consulta resignificó las relaciones entre los diferentes
nal por la Calidad Educativa, cifra que representa el dad Educativa. actores del proceso educativo, facilitando el camino
27% de la población mayor a 6 años, lo que implicó que hacia los cambios necesarios.
3 de cada 10 venezolanos y venezolanas expresaron su Los sectores consultados
opinión. Estudiantes, docentes, consejos educativos, orga- Los principios por los
PRESENTACIÓN
De ese total, 3.920.472 personas fueron estudian- nizaciones afrovenezolanas, ambientalistas, organiza- cuales se guió el proceso
tes, equivalente al 67,06% del total de la matrícula es- ciones de mujeres, cultores, campesinos, pescadores, de sistematización fueron:
colar mayor a seis años; y 305.201 fueron docentes, es pueblos indígenas, comunas y movimientos sociales, Transparencia: se reflejaron de manera fidedig-
decir el 57,71% del total de educadores del país, inclu- autoras de la Colección Bicentenario, confesiones re- na las respuestas, opiniones y propuestas de todos los
yendo a quienes se encuentran tanto en el sector ofi- ligiosas, universidades, consejeros de la consulta, mo- participantes en los diferentes eventos de la consulta.
cial como en el privado. Por otra parte, 20.748 plante- vimiento de cultura de paz, defensorías educativas, Pertinencia: se identificaron aquellos aspectos
les educativos fueron consultados, lo que representa el deportistas, escuelas técnicas, educación especial, relacionados de manera congruente con el objetivo y
70% de los establecimientos registrados en el territorio educación inicial, grupos de tecnologías libres, histo- propósito de la consulta y sus temas específicos, inclu-
nacional. riadores, escuelas de gestión privada, familias, gremios, yendo temas emergentes.
La Consulta en su conjunto se desarrolló sobre la adolescentes embarazadas, movimientos de diversi- Relevancia: se identificaron aspectos que por su
base de 46.717 eventos (entre los nacionales y regiona- dad sexual, jóvenes en conflicto con la ley, secretarías recurrencia, significación o importancia constituyen
les), que contemplan mesas técnicas, mesas de trabajo de educación de alcaldías y gobernaciones, instituciones elementos claves para los fines de la consulta.
o grupos focales; y se contó con un equipo de trabajo del Estado, misiones educativas, personas privadas de li- Validación: se realizó un proceso de validación
compuesto por 6.122 personas que realizaron funcio- bertad y orientadores. de los resultados de la consulta como elemento cen-
nes de sistematización, facilitación, investigación y lo- tral mediante el cual se reconocen los aportes de cada
gística en todo el territorio nacional. De esta manera, Estrategias metodológicas sector.
resulta evidente que nos encontramos frente a una de de la consulta
las consultas más amplias desarrolladas en el país. La Consulta se planteó Saldos de la consulta
tres estrategias de acción: La Consulta Nacional por la Calidad Educativa
Metodología • Una sectorial, que involucró la participación directa permitió politizar el tema de la educación en tanto
La Consulta por la Calidad Educativa desarrolló me- de los actores que hacen vida en las escuelas y a los abrió debates claves en los cuales participó todo el
todologías que aseguraron la viabilidad de su sistemati- diversos sectores del país. país y en donde se expresaron las diferentes visiones.
zación; al mismo tiempo, fue lo suficientemente flexible • Una estrategia de participación por encuestas, que bus- Fortaleció una visión crítica, contextualizada y propo-
para adaptarse a las particularidades de cada región y có la opinión general de cualquier persona que deseara sitiva de la educación, desde nuestra identidad como
sector del país. manifestarse sobre el tema mediante cuestionarios ce- región y como país. Impulsó la organización, movi-
rrados aplicados en diversos lugares públicos.
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
12 EDUCATIVA 2014 13
lización y debate de quienes intervinieron en este cación no formal; escuelas rurales; infraestructura esco-
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
proceso, dejando sentadas las bases para multiplicar Consolidación de metodologías lar; salud sexual y reproductiva.
prácticas de sistematización en los diferentes estados y formas de trabajo.
y municipios. Amplificó la voz de los diferentes secto- Se desarrollaron metodologías y formas de trabajo Posicionamiento de la discusión
res consultados, al difundir hacia toda la sociedad sus que resultaron pertinentes y exitosas en el marco de la venezolana a nivel
visiones y propuestas sobre la educación. Y concluyó Consulta, posicionando “modos de hacer” y de organi- internacional.
en un conjunto de propuestas de alto consenso para la zar el trabajo en donde se da centralidad a los siguien- Como resultado de los esfuerzos de consulta realiza-
formulación de una política pública nacional sobre la tes puntos: dos con educadores, educadoras y especialistas de otras
calidad educativa, acorde con el momento y las nece- partes del mundo y de Latinoamérica, específicamente
sidades actuales del país. • La planificación participativa, en donde convergen las mediante un conjunto de entrevistas realizadas a ciertos
Zonas Educativas, los Municipios Escolares y el MPPE. actores internacionales con reconocida vocería en cada
Ejercicio democrático • Los encuentros permanentes de la dirección media del uno de sus países, se logró la presentación y difusión
de participación. MPPE para fortalecer la unidad de grupo y la formación internacional del trabajo y los esfuerzos realizados en el
Todos los sectores de la vida nacional, sin distin- en los temas de consulta. marco de la Consulta Nacional por la Calidad Educativa.
ción, tuvieron la oportunidad de expresar su opinión • Las alianzas con las que se debe gobernar en el sen- Esto coloca en el concierto internacional el debate sobre
dentro de un clima de respeto, en un ejercicio concreto tido de la interdependencia. calidad educativa y el esfuerzo venezolano por desarro-
de despliegue de la democracia participativa y prota- llar una lectura particular a partir de nuestras realidades
gónica consagrada constitucionalmente. Esto posi- Dibujo actual de la y contextos.
bilita la toma de decisiones en colectivo y genera un educación en el país. Sin duda alguna, esta Consulta Nacional por la Cali-
sentido de corresponsabilidad, lo cual motiva y com- Se logró reconocer la realidad actual de la educa- dad Educativa representa la más amplia y plural consulta
promete a todos los actores del proceso educativo en ción en el país como resultado del intercambio y sociali- hecha en el ámbito educativo. Queremos agradecer no
la construcción del modelo que queremos. zación de experiencias de cada región, las opiniones de solo la participación de todo el pueblo de Venezuela sino
los diversos actores del hecho educativo y las investiga- a todos los equipos de trabajo que hicieron posible las
Posicionamiento del tema ciones en torno a temas puntuales sobre educación. Esto sistematizaciones que dan pie a las diferentes publica-
de la calidad educativa. facilita una visión holística de la realidad y la construc- ciones en donde se difundirán los resultados para que
El Gobierno Bolivariano asume y lidera el tema de la ción conjunta de una caracterización contextualizada de todo el país los conozca.
“calidad educativa”, construyendo un discurso propio que la educación.
presenta alternativas frente a las propuestas hegemónicas Soraya Beatriz El Achkar G
que tienden a reducirla a pocas dimensiones, obviando su Amplia base de información. Viceministra de Comunidades
complejidad y multiplicidad de factores. De esta manera, Mediante el trabajo colectivo y por diferentes vías, Educativas y Unión con el Pueblo
se avanza decididamente en la discusión y acción por una se logró consolidar y sistematizar un extenso registro de
mejor educación para todas y todos, lo cual pasa necesaria- información. En algunos casos supuso el ordenamiento
mente por la inclusión. de los registros; en otros la construcción de datos e infor-
maciones en atención a la realidad actual.
Construcción de espacios
de encuentro y organización. Apertura de campos
Se favoreció la organización para recrear espacios de conocimiento sobre
de diálogo y encuentro en donde confluyeron diversos la calidad educativa.
pensamientos. También se generaron ideas y se constru- Se identificaron temas de investigación y apuestas
yó en colectivo. Se retomaron espacios de discusión con de sistematización relevantes para continuar profundi-
los congresos pedagógicos. Se crearon espacios de en- zando sobre la calidad educativa, implicaciones, desa-
cuentro entre actores políticos ideológicamente opues- fíos y lecturas desde la realidad venezolana, regional
tos. Se logró el reencuentro entre actores vinculados a e internacional. En total, se reconocen 14 campos de
temas educativos que estaban trabajando de forma ais- conocimiento, a saber: currículo; gestión escolar; clima
lada. Se abrieron espacios de comunicación efectiva con escolar; desempeño institucional; supervisión; escuela/
la comunidad, las madres, los padres y los representan- familia/comunidad; carrera docente; educación y traba-
tes. jo; educación intercultural; educación y ecología; edu-
CONSULTA NACIONAL
POR LA CALIDAD EDUCATIVA
2014 15
MIRADASYOPINIONESDELPUEBLO
de calidad, democrática, inclusiva, innovadora, creati-
va, laica, integral, permanente, crítica, pluricultural y UNA EDUCACIÓN QUE HA INCLUIDO: las y los
con pertinencia social. Cabe destacar que la condición docentes de Educación Inicial y las familias reconocen
Gráfico
N°001
Matrícula atendida por el sector oficial y el sector privado según nivel
y dependencia administrativa en Venezuela, período 2012/2013, en términos
porcentuales
Fuente: elaboración propia sobre la base de registros administrativos de la Dirección de Estadística del MPPE. Memoria y Cuenta MPPE 2012/2013
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
16 EDUCATIVA 2014 17
datos estadísticos con respecto a la cobertura del ser- POLÍTICAS SOSTENIDAS PARA PROMOVER LA a ésta. En el caso de primaria, este factor pasa de 7%, en mismo tiempo, manifiestan que algunas veces la nece-
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
Gráfico Gráfico
N°002 N°003
Tasa neta de escolaridad por niveles del Subsistema de Educación Básica en “Abandono” escolar en los niveles de primaria y media en Venezuela desde 1980 a
Venezuela 1990/2013 2012
Fuente: elaboración propia sobre la base de registros administrativos de la Dirección de Estadística del MPPE Fuente: elaboración propia sobre la base de la Memoria y Cuenta del MPPE en los años correspondientes
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
18 EDUCATIVA 2014 19
Tábla Tabla
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
La cobertura por grupos de edad es la siguiente: Planteles educativos por el sector oficial y el sector privado, según dependencia
administrativa. Venezuela, período 2012/2013 en términos absolutos y relativos (*)
% No atendidos según
N° de NNA no atendidos en el Oficial Privada
Rangos de edad matrícula para el grupo
sistema Total PrivSubv PrivSubv
etáreo Total Nacional Estadal Municipal Autónomo Total Privada
MPPE Oficial
3 a 5 años (Preescolar) 318.472 19,2%
27460 22664 13721 8233 362 348 4796 4077 596 123
6 a 11 años (Primaria) 91.855 2,7% 100 82,53 49,97 29,98 1,32 1,27 17,47 14,85 2,17 0,45
12 a 16 años (Media) 365.324 13,3% Fuente: Elaboración propia sobre la base de Memoria y Cuenta MPPE 2013.
creatividad, lo cual se ve reflejado en la forma como MAESTRAS Y MAESTROS: educativo. Aspiran a tener maestras y maestros amoro- EXISTEN OPORTUNIDADES PARA LA FORMA-
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
Gráfico Tabla
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
procesos educativos. Entonces, puede afirmarse que miento del perfil de egreso del estudiante del Subsis-
una buena combinación de experiencia e innovación tema de Educación Básica como uno de los elementos
se encuentra en el ministerio. orientadores de la organización de sus diseños curri-
MÁS DOCENTES POR ESTUDIANTES: los estu- culares. También revelan un conjunto de debilidades
dios realizados en el marco de la consulta permiten que deben ser atendidas, entre ellas: poca vinculación
evidenciar que, tomando el total de docentes sobre la comunitaria en la formación docente, predominio de
matrícula, tenemos una relación de 14 estudiantes por elementos de carácter teórico sobre los prácticos, no
cada docente. Luego, si consideramos solamente a los transversalización de la pedagogía y la didáctica, es-
docentes adscritos al MPPE, la relación es de 21 estu- caso desarrollo del componente investigativo y aisla-
diantes por cada docente. Afinando la mirada progresi- miento de las instituciones de formación docente con
Gráfico Los estudiantes y directores de planteles educati-
N°006 vamente hasta considerar los docentes de aula adscri- respecto al órgano rector en materia educativa.
Total de docentes en el país por vos reclaman promover la formación docente en áreas
tos al MPPE a tiempo completo con una contratación DEBILIDAD EN LA FORMACIÓN INICIAL DEL
sector y menciones donde se advierta déficit en el país, tales
fija, se observa que la relación es de 42 estudiantes por DOCENTE: en la consulta, la mayoría advierte que las
Fuente: elaboración propia sobre la base de la Memoria y Cuenta 2013 como Física, Química y Matemática, mediante un pro-
del MPPE docente, si tomamos en cuenta la matrícula total; y de y los docentes que egresan de las universidades tienen
grama de estímulo y apoyo que favorezca el ingreso,
25 estudiantes por docente, si se asume solamente la debilidades que se expresan en el insuficiente manejo
la permanencia y el desarrollo de la carrera profesio-
matrícula nacional. de los contenidos, en métodos de enseñanza poco in-
nal en estas menciones. Esta política de estímulo debe
LOGRAR UN COMPONENTE DE FORMACIÓN novadores, sin uso de recursos didácticos y las tecno-
hacer énfasis también en la formación de docentes en
BÁSICA COMÚN: los diseños curriculares de las carre- logías que estimulen el proceso de aprendizaje como
educación rural, especial y en fronteras.
ras de educación en las universidades muestran una un momento creativo y divertido y que se adapte a los
FUERZA MAGISTERIAL PARA GARANTIZAR LA
desarticulación entre ellos que apunta al desconoci- contextos particulares. Señalan que muchos docen-
ATENCIÓN: desde el estudio de la consulta que revi-
só las estadísticas educativas del país, se identificó una
fuerza activa de 531.672 educadores en todo el territo- Tabla
N°005
rio nacional. Del total de 531.672 docentes registrados Relación docentes/estudiantes del subsistema de educación básica
para el periodo escolar 2012/13, el 79,19% se encuen-
Docentes En relación a la matricula nacional
tra en el sector oficial y el 20,81%, en el sector privado.
De ese total, el 24% son hombres y el 75% son mujeres. Total de docentes (531.672) /en relación a la matricula total 1 docente : 14 estudiantes
NUEVAS GENERACIONES: del total de docentes Docente adscrito al MPPE (355.584) 1 docente : 12 estudiantes
Docente de aula adscritos al MPPE (266.258) 1 docente : 16 estudiantes
adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Educa-
Docente de Aula a tiempo completo MPPE (fijos + interinos; 212.514) 1 docente : 21 estudiantes
ción, el 63% tiene 10 años o menos laborando para esa
Docente de Aula tiempo completo MPPE contando sólo los fijos (174.495) 1 docente : 25 estudiantes
dependencia, por lo que se está vinculando personal
Fuente: elaboración propia a partir de datos oficiales de la División de Estadísticas del MPPE y datos sistematizados en el marco del estudio sobre caracteriza-
docente con amplia experiencia en la carrera a nuevos ción del personal docente del MPPE, adelantado para la Consulta Nacional por la Calidad Educativa y coordinado por Ricardo Dorado
profesionales que aportan miradas más frescas de los
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
24 EDUCATIVA 2014 25
tes se muestran carentes de vocación y de amor a su CLIMA Y GESTIÓN ESCOLAR ción agresiva hacia directivos, docentes, trabajadores y discriminación en las escuelas por diversos motivos:
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
DIRECTORES QUE EJERZAN LIDERAZGOS DE- pación en los consejos educativos para la elección de PROTECIÓN ESTUDIANTIL ÁREAS DE ATENCIÓN DE LOS SERVICIOS ESTU-
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
primer año y tercer año a cuarto año) constituye un mo- para cuidar a las personas con necesidades especiales RELACIÓN FAMILIA, Gráfico
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
DOCENTES FORMADOS PARA ATENDER A LAS personal calificado y una campaña para su resignifica- para hacerlo. La mayoría dice tener más de un traba- DISEÑO CURRICULAR: UNA
MIRADAS Y OPINIONES DEL PUEBLO PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
LAS ÁREAS DE APRENDIZAJE: todos los secto- pleno desarrollo de sus habilidades y destrezas ar- Tabla
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actividades de formación integral y con una estructu- tica, Física, Química y Biología que afectan la compren- aporte cultural-ancestral-espiritual de su contexto y turaleza; situación que estimula el abandono del estu-
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munes a las líneas orientadoras, para su adaptación a peración de muchas escuelas técnicas pero manifies- Gráfico
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nal; así como también la vinculación con el currículo y 572 escuelas técnicas se cuentan en todo el territorio
los Proyectos de Aprendizaje (PA), y la aprobación, im- nacional. De estas escuelas, 307 pertenecen al sector
plementación, acompañamiento, seguimiento, control oficial y 286 están bajo la administración nacional. Las
y evaluación en las instituciones educativas del Subsis- escuelas técnicas se encuentran distribuidas en todo el
tema de Educación Básica. territorio nacional de la siguiente manera:
El plan debe considerar: i) actualizar el diagnósti- EL IMAGINARIO DE LAS ESCUELAS TÉCNICAS:
co y balance sobre los PEIC adelantado desde el MPPE; a diversos sectores les preocupa la poca valoración de
ii) crear mecanismos de articulación interinstitucional, la formación técnica que tienen las familias y la socie-
organización, participación, planificación, acompaña- dad en general, pues la tendencia es preferir que sus
miento, seguimiento y evaluación colectiva; y iii) desa- hijos se incorporen directamente en la universidad, sin
rrollar procesos educativos para los actores escolares, pasar por la formación técnica. Esto se debe a que se
familiares, comunitarios y gubernamentales involucra- considera a la Universidad y a los institutos educativos
dos en el proceso educativo. universitarios como medios de “triunfo social y auto-
Además, las mesas técnicas pidieron crear un ca- rrealización”. Frente a este panorama, aspiran a que
tálogo de experiencias abordadas desde los PEIC, por haya más promoción de las escuelas técnicas y de su
cada institución educativa, que se consolide a nivel de importancia para el desarrollo nacional.
las zonas educativas y, luego, a nivel del MPPE, a fin de LA NORMA A FAVOR: los diversos sectores con-
registrar las diferentes prácticas que se organizan con sultados reconocen como un avance que la Ley Orgá-
miras a establecer tendencias de abordaje y georrefe- nica de Educación (LOE) establezca la necesidad de
renciación de las mismas. formar desde la escuela para el trabajo liberador, pero
LA EVALUACIÓN CUALITATIVA VALORA Y REI- consideran que aún esto es muy incipiente. Por ello, re-
VINDICA EL PROCESO EDUCATIVO SUPERANDO EL claman que haya una real formación para un trabajo
ENFOQUE MEDICIONAL: de esta manera es reconoci- que cuide el ambiente, que respete los derechos hu-
da por las y los docentes, quienes tienen la disposición manos e incorpore a la mujer en igualdad de derechos,
a aprender el enfoque de evaluación de procesos, con que promueva valores humanistas y rechace la explo-
carácter continuo y formativo. Las experiencias se han tación laboral. Aspiran a que esta visión se fomente
concentrado en educación inicial y primaria. Ha habido desde la educación inicial hasta la universitaria y que
interés también en algunos espacios de educación me- sea coherente con las necesidades productivas de la
dia, pero las experiencias han terminado finalmente en patria y con la visión de país consagrada en la Consti- Estado Cantidad de escuelas Estado Cantidad de escuelas
escalas que involucran literales a los que se asocia una tución de la República. técnicas técnicas
gradación cuantitativa. POLÍTICA CLARA DE SOSTENIMIENTO: en igual Amazonas 7 Mérida 15
Sin embargo, aún se debe avanzar en la consolida- medida, a los sectores consultados les preocupa que Anzoátegui 11 Miranda 15
ción de prácticas evaluativas que en lo normativo su- no exista una política sistemática de dotación de mate- Apure 7 Monagas 8
peren la dispersión que existe actualmente y que, en riales e insumos para los talleres y laboratorios, lo cual Aragua 8 Nueva Esparta 3
consonancia con los niveles, establezcan los lineamien- desmotiva a docentes y estudiantes y debilita las posi- Barinas 15 Portuguesa 14
tos para normar la participación de distintos actores bilidades de una formación técnica de calidad para el Bolívar 28 Sucre 11
del proceso en educación inicial. También es necesario trabajo liberador. Táchira 15
Carabobo 17
ajustar lo referido a la escala alfabética, para la interpre- Las y los docentes manifiestan interés en confor-
Cojedes 12 Trujillo 11
tación del rendimiento estudiantil en la educación pri- mar redes de escuelas técnicas para potenciar el desa-
Delta Amacuro 1 Vargas 3
maria, y evaluar profundamente lo normado en relación rrollo de proyectos conjuntos en torno a necesidades
Distrito Capital 12 Yaracuy 9
con la asistencia, la segunda forma de evaluación, la re- o realidades comunes, así como generar planes de pa-
Falcón 9 Zulia 29
visión y la materia pendiente para educación media. santías e inserción laboral en las empresas del Estado o
Guárico 13 TOTAL 286
RECONOCIMIENTO A LAS ESCUELAS TÉCNI- en el sector privado.
CAS: las y los docentes reconocen el avance en la recu- Lara 13
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
38 EDUCATIVA 2014 39
Por su parte, las y los estudiantes aspiran a que LA INSERCIÓN LABORAL DE LOS EGRESADOS EDIFICACIONES que la responsabilidad del cuido y mantenimiento de
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adaptado para oficinas administrativas; auditorio, anfi- ambientales: eficiencia energética empleando técnicas cree en cada municipio una comisión de ingenieros y EVALUACIÓN Y
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cativa de los países iberoamericanos explican que “una CARACTERÍTICAS DE LA EVALUACIÓN: docen- UN NUEVO PERFIL PARA LOS SUPERVISORES: to, adaptación a las personas con necesidades es-
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condiciones de aulas, seguridad, equipamiento de nidos, mecanismos y estrategias. UN MINISTERIO PARA EL MPPE, UN MINISTERIO AUTOMATIZADO:
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la educación en el marco normativo y lo que ocurre en Gráfico El estudio sobre presupuesto señala que la in- (para el año 2012 la inversión por estudiante fue de
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Gráfico
N°013
Presupuesto modificado del Sector Educación a precio constante
(Año base 2007 =100) 1980 - 2013
Fuente: elaboración propia partir del estudio sobre presupuesto en el Subsistema de Educación Básica 1980/2014 coordinado por Rosiry Osuna y Sergio Otero,
a partir de información oficial de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y el Banco Central de Venezuela (BCV). Leyes de presupuesto para el ejercicio
fiscal en los años correspondientes
CONSULTA NACIONAL
POR LA CALIDAD EDUCATIVA
2014 51
DESAFÍOS
La Consulta por la Calidad V. Garantizar un sistema de protección estu-
Educativa deja, al menos, diantil que proporcione materiales educativos,
10 desafíos para mejorar la orientación, acompañamiento, apoyo académi-
calidad de la educación: co, así como un sistema de becas y servicios es-
tudiantiles que fortalezcan la atención integral
I. Garantizar educación de calidad para todas a las y los estudiantes. Un tema indispensable
y todos, sin ningún tipo de exclusiones, elevan- es la educación para la sexualidad responsable
do la cobertura en educación inicial y media y y placentera.
brindando especial atención a las poblaciones
VI. Lograr una estrecha relación entre las fami-
en condiciones de pobreza extrema, alejadas de
lias, la escuela y la comunidad, en función de
centros urbanos, así como a adultos, indígenas
garantizar la atención, el cuidado y la educación
y personas con necesidades educativas especia-
de sus hijas e hijos y una gestión escolar partici-
les.
pativa, eficaz y transparente. Abrir la escuela a
II. Desarrollar una pedagogía del amor, el la diversidad, la interculturalidad y la generación
LAS100PRINCIPALESRECOMENDACIONES apoyo.
03. Fortalecer las políticas dirigidas a profundi-
brinden elementos para construir la pedagogía
del afecto.
zar la inclusión, tales como las misiones edu-
cativas, ampliando su cobertura; las medidas MAESTROS Y MAESTRAS:
dirigidas a favorecer la permanencia de las y los UNA PRIORIDAD
estudiantes en el sistema educativo, como la dis- 10. Crear una instancia inter-institucional para
tribución de Canamitas y de textos escolares; y la el diseño, seguimiento, coordinación y acom-
construcción progresiva de planteles educativos. pañamiento de la formación docente, a fin de
04. Ampliar la cobertura de educación inicial en articular más claramente sus procesos formativos,
las zonas rurales construyendo (y dotando) un el perfil de egreso y la formación permanente,
mayor número de centros educativos que permi- así como las menciones que se deben priorizar
tan atender a niñas y niños de 0 a 6 años en estas en función de las necesidades nacionales. Esta
zonas. instancia deberá estar constituida por todas las
05. Diseñar criterios para la distribución territo- universidades que ofrecen formación docente,
rial de las y los docentes en los centros educati- el Ministerio de Poder Popular para la Educación
vos que garantice su inclusión en estos espacios, Universitaria y el Ministerio de Poder Popular para
especialmente en las áreas rurales. la Educación.
11. Diseñar un currículo unificado para la forma-
PEDAGOGÍA DESDE EL ción docente que contemple un ciclo básico co-
AMOR, EL EJEMPLO Y LA mún durante los primeros años de la carrera y que,
CURIOSIDAD para los últimos años, el o la docente puedan ele-
06. Acompañamiento afectivo y pedagógico me- gir la mención a la cual incorporarse, de acuerdo
diante la figura de acompañante o tutor para con sus preferencias. Las menciones que se ofrece-
los y las estudiantes, a fin de incorporar en la rán deben estar relacionadas con las modalidades
planificación de la escuela visitas a sus hogares de la educación básica que contempla la ley.
que permitan conocer fortalezas, necesidades y 12. Diseñar el perfil del maestro para la patria,
problemáticas, para generar alertas tempranas y mediante la constitución de un equipo multidis-
INFORME GENERAL CONSULTA NACIONAL
DE LA CONSULTA NACIONAL POR LA CALIDAD POR LA CALIDAD EDUCATIVA
54 EDUCATIVA 2014 55
ciplinario que construya una visión compartida 18. Instalar un sistema nacional para el ingreso EL CLIMA ESCOLAR 28. Organizar los recreos como espacios diverti-
LAS PRINCIPALES 100 RECOMENDACIONES
33. Crear un programa donde la escuela vaya a 40. Crear instancias de apoyo estudiantil dentro 48. Generar y fortalecer un programa escolar de indígenas, para garantizar la sostenibilidad en el
LAS PRINCIPALES 100 RECOMENDACIONES
58. Diseñar e implementar un programa de for- estudiantes de educación básica y media en los que de trabajo liberador a partir de un conjunto de el desarrollo de proyectos conjuntos en torno a
LAS PRINCIPALES 100 RECOMENDACIONES
EVALUACIÓN Y centes, el personal administrativo y obrero y los la agilización de los trámites educativos, tanto a de políticas públicas educativas, el cual tendrá
LAS PRINCIPALES 100 RECOMENDACIONES
ACCIONES A IMPLEMENTAR
I. La amplia difusión de los resultados de
la Consulta por la Calidad Educativa, y
de manera pedagógica, para que toda la
sociedad asuma una actitud de compro-
miso en los cambios necesarios, con la
finalidad de hacer de la educación pú-
blica una prioridad y la mejor práctica
educativa.
ACCIONESA IMPLEMENTAR
cidad técnica y política para el desarrollo
del diseño curricular y que, sobre la base
de la Consulta por la Calidad Educativa,
Es muy importante señalar que se recomiendan unas proponga las medidas inmediatas en el
acciones de carácter estratégico-inmediato para lograr caso de la evaluación, la extensión del
horario y los planes y programas para la
la implementación de las recomendaciones descritas:
educación media y técnica.