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LA EDUCACIN EN EL PER REPUBLICANO Gobiernos; Augusto B.

Legua 1920 Juan Velazco Alvarado 1972

Las nuevas clases dominantes de la naciente Repblica, mostraron sus verdaderas entraas parasitarias y burocrticas sin capacidad de direccin e iniciaron con fuerza el endeudamiento externo e interno porque de ella reciben jugosas regalas para provecho personal, asimismo tambin iniciaron sus actividades comerciales con el concurso y la llegada de elementos del extranjero principalmente ingleses, aprovechando la gran apertura liberal establecida. San Martn dio el Reglamento Provisional de Comercio el 28 de setiembre de 1821. Luego increblemente se reimplant El Tributo a los Indios. Sentando las bases de una realidad econmica peruana enfeudada al imperio del capital privado extranjero, lejos muy lejos del desarrollo productivo, la industrializacin, la tecnificacin y procesamiento de nuestras ricas y abundantes materias primas, dando como resultado un Estado burocrtico incapaz de impulsar los cambios de esas estructuras. Sistema que lo defienden a muerte. Todos los gobiernos de turno sean militares o civiles, dictadores o democrticos que se han sucedido hasta la actualidad, no han hecho otra cosa ms que defender esos intereses. Unos ms, otros menos. La educacin por cierto, no es ajena a la defensa de esos intereses; ha evolucionado sin materia de atencin a no ser para ajustarse a las cambiantes clases dominantes y sus intereses. Este inters por la educacin pblica se hace patente a travs de las Constituciones del Estado y de la Organizacin Ministerial. La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso dictar todo lo necesario para la instruccin pblica por medio de planes fijos, e instituciones convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras; asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica la debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas educativas tomaron una clara orientacin democrtica.

En el Siglo XIX se realiz una revisin de las polticas y normas legales referidas a la educacin peruana en el siglo XX, se demostr que hubo numerosos intentos truncos y fracasados de reformar la educacin, lo que ha frustrado las expectativas nacionales de convertir la educacin en un gran motor del desarrollo econmico y social peruano. Desde la primera Ley General de Educacin, la Ley del Profesorado como carrera pblica y el Reglamento General de Instruccin Pblica promulgados entre 1850 y 1855 por el primer legislador educativo serio Ramn Castilla, la responsabilidad de la conduccin educacional se concentr en el Gobierno Central, apoyado por diversas pedagogos extranjeros, especialmente franceses, belgas y alemanes hasta principios de siglo, luego norteamericanos y ms adelante los consultores de los organismos de cooperacin tcnica y financiera internacional. Desde que en 1870 se dispuso el funcionamiento de escuelas primarias gratuitas en las capitales de distrito a cargo de los municipios, la secundaria a cargo del Ministerio de Instruccin y la superior a cargo de los Consejos Universitarios, hasta fines de siglo XX, la gratuidad y descentralizacin de la educacin han sido temas de intensa preocupacin poltica, habindose avanzado mucho en lo primero y poco en lo segundo. El siglo XX se inicia con esfuerzos gubernamentales por incrementar sustantivamente el nmero de alumnos con acceso a las escuelas primarias, en circunstancias en las que la educacin era concebida como el medio capaz de producir la integracin nacional, el amor y lealtad a la patria y el desarrollo econmico, con los que se lograra el ascenso social de los indgenas y la igualdad entre peruanos sin distingo de fortunas. Fue en 1920 que con Legua se estableci una primaria comn gratuita y obligatoria (dos ciclos de dos y tres aos) y otra profesional; una secundaria comn obligatoria (igualmente con dos ciclos de 2 y 3 aos respectivamente) y otra profesional; y la superior que incluy las Escuelas Tcnicas de Ingeniera y Agricultura, la Universidad Mayor de San Marcos y las Universidades Menores de Cuzco, Arequipa, Trujillo, as como la Universidad Catlica (privada) creada en 1917. En 1921 los pedagogos de la misin pedaggica de EE.UU. asumieron la Direccin General y las Direcciones Regionales del Ministerio de Educacin lo que signific el giro del enfoque intelectualista, academicista e integral europeo (propuesto por Deustua) al enfoque norteamericano ms pragmtico y articulado con el desarrollo econmico que incorporara la capacitacin tcnica y agropecuaria ms especfica requerida por la empresa y el mercado de trabajo (propuesto por Villarn) el cual prevaleci por varias dcadas. Los profesores de la poca, asociados en diversos gremios de preceptores, directores, normalistas y maestros de segunda enseanza, se sumaban a las causas polticas y a la defensa de las clases medias, por lo que empezaron a ser

percibidos como un peligroso factor de desestabilizacin ciudadana. Por ello Legua centraliz al mximo el disperso sistema educativo y le otorg poderes excepcionales a la inspectora escolar cuya tendencia a la fiscalizacin y sometimiento magisterial se siente hasta nuestros das. En los aos 1940s el gobierno de Prado le dio un gran impulso la educacin tcnica y normal y adems estableci la educacin infantil para nios de 4 a 7 aos, la primaria comn gratuita y obligatoria de 6 aos, la secundaria comn de cinco aos con ingreso a la opcin tcnica, normal o artstica al cabo del 3ero de secundaria y la superior. Se abrieron las puertas del magisterio a las clases medias que le imprimieron a la carrera magisterial un nuevo rostro social. Ya no era una profesin para las lites sino un empleo remunerado de profesionales oriundos de los sectores medios al servicio de las amplias capas populares. En 1944 estableci el convenio para el Servicio Cooperativo Peruano Norteamericano para orientacin vocacional y perfeccionamiento de docentes con becas en EE.UU., el cual se mantuvo vigente hasta 1962. En 1945 Bustamante y Rivero estableci la gratuidad de la secundaria para los alumnos egresados de los escuelas fiscales, lo que trajo el inicio de la expansin de la secundaria aunque sin contar con los profesores e instalaciones adecuadas. Esta fue una poca de transicin demogrfica del campo a la ciudad, de grandes migraciones alimentadas por la escuela urbana y mestiza, que se convertira en factor de integracin al alfabetizar y castellanizar a los migrantes, pero a la vez se constituira en factor de exclusin por motivos tnico-culturales. Para atender la creciente demanda de educacin secundaria gratuita en 1950 el gobierno de Odra aprob su Plan Nacional de la Educacin por el que se crearon 55 Grandes Unidades Escolares para hombres o mujeres que comprendan los ltimos dos aos de primaria y la secundaria comn y tcnica. Esto trajo una enorme expansin de la secundaria que tena un ciclo de 3 aos y otro de 2 aos. Nuevamente se imit los modelos norteamericanos que procuraban mejorar la enseanza de las ciencias y expandir la educacin tcnica, para as darle impulso a la formacin de mandos medios, habida cuenta que la mayora de los alumnos escoga el canal que los llevara a la universidad. Odra adems cre colegios secundarios militares con alumnos internados egresados del 3er ao de secundaria comn. Para ampliar la cobertura tambin impuls la educacin privada laica, parroquial y de congregaciones. Se formaliz la educacin especial para nios con problemas de aprendizaje y se incentiv la educacin infantil para nios de 4 a 6 aos, que continuaba con un grado de transicin a la primaria de 5 aos que se imparta en escuelas urbanas y rurales.

Para la creciente legin de maestros en 1956 estableci una nueva carrera magisterial con su respectivo escalafn. A la expansin de secundaria sigui la expansin de la educacin universitaria: cre 8 nuevas universidades, reabri Huamanga y permiti la creacin de otras 7 universidades privadas. Los recursos se obtuvieron del Fondo de la Educacin creado por D.L. 10907 en 1948, como un impuesto a las carreras de caballos y espectculos pblicos. En 1958 con Prado se abrieron las opciones de ciencias y letras para la alta secundaria y en 1962 cre el SENATI para responder a las crecientes necesidades de formacin de tcnicos de mando medio y mano de obra calificada en un ambiente de sustitucin de importaciones y desarrollo de la manufactura nacional. En 1958 los sindicatos de docentes de Primaria, Secundaria, Tcnica y Educacin Fsica se articularon en la Federacin Nacional de Educadores del Per (FENEP) que luego en 1972 dara origen al Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per (SUTEP). El gobierno de Belaunde (1963-8) impuls la planificacin educativa, elev el atractivo de la carrera docente con un nuevo escalafn (ley 15215 de 1964) a la vez que elev las remuneraciones. Estableci la gratuidad de toda la enseanza estatal, todo lo cual fue aparejado con el crecimiento del presupuesto para la educacin (que lleg al 26.5% del presupuesto equivalente al 5% del PBI) para atender la ampliada cobertura de primaria y secundaria presionando adems el ingreso a la superior, masificndose las academias de ingreso a las universidades y las escuelas normales. Tambin hubo subvencin para colegios parroquiales. Sin embargo, junto con todo esto se redujo la jornada escolar y se deterior la calidad de los docentes. En 1964 se estableci un nuevo estatuto (Ley 15215) para los casi 100 mil maestros en ejercicio. La Reforma Educativa de Velasco en 1972 fue el esfuerzo de diagnstico, reflexin y diseo ms serio del siglo, y sac la educacin de las aulas para abordarla como una cuestin poltica y econmica-social, que deba comprometer la participacin organizada de la comunidad (nuclearizada) vinculando la educacin con el desarrollo y el trabajo. Inspirada en intelectuales socialistas de nota como Augusto Salazar Bondy, Emilio Barrantes (U. San Marcos) y Walter Pealoza (U. La Cantuta) entre otros, planteaba que no se poda cambiar la estructura econmica, social y cultural del pas si no se reformaba su educacin, y no se poda transformar su educacin si no se modificaban las bases econmicas y sociales sobre las cuales estaba sustentada.

Entre las innovaciones propuestas estaba la articulacin de la educacin escolarizada con la no escolarizada, y la institucionalizacin de la educacin inicial para nios de 0 a 6 aos de edad que luego era seguida por la bsica de 9 grados y las Escuelas Superiores de Educacin Profesional (ESEP) de 3 aos, previas a la universidad. Se incentiv la educacin para el trabajo, (a travs de la educacin bsica laboral, la calificacin laboral extraordinaria y las Eseps), y se diversific el currculo segn criterios regionales. A falta de recursos, la mayor demanda educativa no se cubri con nueva infraestructura sino con un recorte de la jornada escolar, aumento de turnos escolares en los mismos locales y aumento de nmero de alumnos por profesor. La educacin privada qued sujeta a un rgido control y regulaciones, quitndoles a los promotores privados sus prerrogativas naturales. Lejos de alentar la educacin privada la estrangularon y la convirtieron en una concesin -no deseable- para los ricos. Era evidente que los sectores privados iban a resistir esta reforma as como los diversos otros actores, especialmente los marginalizados directores y profesores -sindicalizados conjuntamente en el SUTEP desde 1972-, a quienes se pretendi concientizar para convertirlos en agentes de la revolucin velasquista. El magisterio que en su origen era principalmente aprista y acciopopulista, a esas alturas pas a ser liderado por los sectores comunistas moscovitas a los que se agregaron luego los grupos marxistas maostas.

Cambian las palabras, los actores, pero no los beneficiarios, ni la esencia que segua feudal-colonial. Y si observamos de manera analtica, aquello no es cosa del pasado. Es nuestro presente, con otros actores, en otras condiciones, con toda y globalizacin. En el Per desde los inicios de la Repblica han estado siempre en colusin y pugna colosal, la derecha dividida en dos: Conservadores y liberales. Una educacin democrtica feudal-colonial (Conservadores), contra la democrtica burguesa- liberal (Liberales). Finalmente acabaron su desarrollo en paralelo, mantenindose y socavndose, convirtindose en liberales o conservadores segn la ocasin. Por esta razn, nuestra mentalidad feudal es la atmsfera nacional. Pese a la predominancia actual de un capitalismo subyugado al capital privado internacional, la mentalidad feudal es hegemnica. Ese es el trajn de nuestra educacin durante toda la Repblica, con todas sus particularidades del momento. La media verdad y la mentira, el olvido y el silencio, ha sido el ritmo de la clase dominante y el poder. Prometer y no resolver. Casi 200 aos de vida republicana, vienen prometiendo resolver los mismos problemas, de educacin, hambre, miseria, exclusin, falta de equidad. Etc. Sus polticos de turno, sin ningn pudor, vienen repitiendo y prometiendo lo mismo desde hace exactamente 188 aos de vida republicana. Acaso no se hace vital una educacin transformadora y, una Sociedad Superior? El Per tiene que reinventar creativamente sus propuestas educativas porque no tenemos el tiempo y el dinero para recorrer el mismo camino que otros pases recorrieron para desarrollar su educacin, as lo hubieran hecho bien, porque eso solo mantendra nuestro atraso respecto a ellos, pero no cerrara las brechas. Debemos reinventar las recetas educacionales novedosas, concebir cruces de caminos originales que permitan saltar etapas, colocar los escasos recursos en proyectos con enorme efecto multiplicador y utilizar tecnologas que tengan gran cobertura y que potencien las limitadas capacidades docentes que exhiben la mayora de los profesores peruanos. Este es el reto para el inicio del siglo XXI. Bibliografa: Valcrcel, Carlos Daniel: "Breve Historia de la Educacin Peruana" Editorial Educacin 1975, Lima Per.

Lorenzo Luzuriaga: "Historia de la educacin y la pedagoga". Editorial Losada Ministerio de Educacin: Desarrollo de la Educacin Peruana. Aspectos Econmicos y
Financieros. 1960-1974.

Villacorta Valles Carlos: Artculo Inicio Republicano de la educacin en el Per 2007