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ORGANIZACION ~

ECONOMICA
INTERNACIONAL

Eduardo Cuenca García

Universidad de Granada

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Madrid • México • Santafé de Bogotá • Buenos Aires • Caracas • Lima • Montevideo 0

San Juan • San José • Santiago • Sao Paulo " White Plains
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ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO (GATT)
Problemas del comercio.
Del Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio ( GATT)
a la Organización Mundial
de Comercio (OMC)
LOS OBSTÁCULOS AL COMERCIO INTERNACIONAL
Tras ~a 11 Gu~rra Mundial, ante los problemas económicos planteados en el co-
mercio mundial, el Departamento de Estado norteamericano publicó en diciem-
bre de ,~94.5 u~a "Pro~~esta para ~a Expansión del Comercio Mundial y del
En_ipleo '.suscrita tambien por el Remo Unido, y en la que se recomendaba a los
paises ahados celebrar una conferencia para plantear medidas internaciona-
l~~ para la expansión del comercio y el mantenimiento del empleo. Fue una reac-
c10~ contra los males que habían caracterizado el mundo comercial de los años
tre1~ta:. excesivo bilat~ralismo y puesta en práctica generalizada de métodos pro-
tecci?n~s~as muy efectivos (los acuerdos "clearing", restricciones cuantitativas, la
~u.lt1p1Ic1dad de aranceles, los tipos elevados de derechos arancelarios, las prohi-
b1c10nes, etc.).
La :onferen.cia de La Habana, convocada por el Consejo Económico y Social de
l~s Nac1?nes Umdas: se celebró entre noviembre de 1947 y marzo de 1948 e intervi-
meron cmcuenta y siete países que elaboraron la llamada "Carta de La Habana", en
la que estaba p.revisto la creación de una Organización Internacional de Comercio
(OIC~. ~a refenda Carta no llegó a entrar en vigor por no ser ratificada por un núme-
ro suf1cien te de países.
Este vacío se cubrió con la firma previa del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduan~ros Y Comercio (GATT), que recogía la idea de la reducción de aranceles
c_on:emd_os en la Carta de La Habana. El Acuerdo lo suscribieron inicialmente vein-
titres paises en Ginebra el 30 de octubre de 1947 y entró en vigor el 1 de enero de
1;>48. El GATT se firmó con carácter provisional hasta que se salvaran las diferen··
cias que se planteaban en las discusiones para redactar y ratificar la Carta de La
Habana.
El Acuerdo tuvo una trascendencia no prevista por sus redactores dado que al
fr~casar la entrada en ~ig.~r de la C~rt~ de La Habana y de Ja OIC que ~n ella se pre-
v~ia, el GATT se convirt10 en el prmc1pal instrumento para elaborar normas comer-
ciales aceptadas para regular el comercio mundial.
90
CAPÍTUL04 Problemas del comercio Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 91
Una vez que quedó patente la no aprobación de dicha Carta de La Habana, se proce-
dió a una revisión del Acuerdo, al que se le fueron añadiendo modificaciones, dando
origen al llamado "sistema GATT", un acuerdo multilateral de comercio con derechos
y obligaciones.
Sus principales objetivos fueron:
La eliminación de los obstáculos a los intercambios comerciales y la vuelta al
librecambio. El comercio debía estar basado en principios como la libertad de
comercio, la no discriminación y la reciprocidad.
La suspensión de barreras arancelarias y no arancelarias.
La abolición de las prácticas que falsearan la competencia tales como las sub-
venciones a las exportaciones, el "dumping" y las restricciones cuantitativas.
El desarrollo de negociaciones entre las Partes. El GATT constituye un marco
de negociación para reducir las barreras de cualquier tipo de comercio, y dar
un marco legal a los resultados de dichas negociaciones.
Controlar la aplicación de los acuerdos alcanzados.
Crear las condiciones económicas para que los gobiernos se abstengan de
tomar medidas que desarticulen el comercio mundial.
Arbitrar en las diferencias entre países, de ahí la necesidad de consultas entre
las partes para evitar daños al comercio internacional.
A su vez, las características que lo definían fueron:
La provisionalidad. Nació a la espera de que se pudiera ratificar la Carta de La
Habana.
La flexibilidad. A lo largo de su historia, se ha ido adaptando a las circunstan-
cias y a los problemas comerciales de cada momento, constituyendo un
"mosaico" én que conviven acuerdo comercial, principiOs y normas en mate-
ria comercial pública.
El pragmatismo. Es un Acuerdo Comercial cuyas reglas han de ser interpretadas
con mayor o menor facilidad. Ante nuevas situaciones o problemas, las Partes
han llegado a soluciones negociadas, evitando una politización de los conflictos.
Los límites. Es un instrumento jurídico pactado entre Estados, no teniendo los
particulares relación directa con el mismo.
Desde el punto de vista del comercio internacional, el mayor o menor grado de cum-
plimiento del Acuerdo dependía: de la voluntad de las Partes, del alcance de la legis-
lación en materia comercial de los Estados (mayor o menor grado de intervención en
la vida comercial), y de las tensiones entre intereses comerciales.
Principios inspiradores
Los principios que inspiran al GATT son básicamente tres: el de nación más favoreci-
da (nmf); el de igualdad de trato; y el de disminución general y progresiva de los dere-
chos de aduanas.
a) Según el principio de la nmf, todas las ventajas comerciales en materia de
derechos arancelarios que sean concedidas por cualquier Parte Contratante a otra u
otras, se extendía a todos los países signatarios de forma automática.

92 PARTE II Los organismos económicos internacionales
En el ámbito de la nmf no se incluyen solamente las concesiones en derechos
arancelarios, sino que en el GATr se multilateralizan también las "ventajas, favores,
privilegios o inmunidades" que un país pueda conceder a un producto importado.
Este principio, piedra angular del Acuerdo, ha tenido excepciones. En 1979,
tras la ronda Tokio, se aprobó la llamada "cláusula de habilitación", según la cual
las Partes Contratantes podrán conceder un trato diferenciado y más favorable a
los países en desarrollo, sin extenderlo al resto de las Partes. En esta fórmula
encuentra su encaje el Sistema de Preferencias, los esquemas preferenciales de la
Unión Europea (UE), etc.
b) El principio de la igualdad de trato pretende situar en condiciones homólogas
a los fabricantes nacionales y extranjeros del mismo producto. De esta manera, se que-
ría evitar que se pudiesen contrarrestar los beneficios de la aplicación del principio de
mnf para la competencia extranjera a través de la discriminación en los tipos impositi-
vos para los productos nacionales y los de importación, la aplicación de distintas polí-
ticas de transporte, etc.
Este principio inspira un conjunto de normas para regular prácticas comerciales
cuya incorrecta aplicación afectaran a las ventajas de los participantes en el Acuerdo,
como serían:
Subvenciones. Para evitar los efectos negativos sobre la competencia.
Restricciones cuantitativas. Se estableció la necesidad de eliminarlas. No obs-
tante, en casos de existencia de problemas reales como los planteados para
conseguir un equilibrio de sus balanzas de pagos, los relativos al desarrollo
económico, entre otros, se podrían permitir, pero siempre que su administra-
ción no se hiciera de forma discriminatoria.
Derechos "antidumping" y compensatorios. En la medida que el "dumping"
falsea la competencia, hay que eliminar su práctica, pero al mismo tiempo, ha
de evitarse que el país que tenga establecido un sistema "antidumping" pueda
utilizarlo como un elemento protector más.
Valor en aduana. Se pretende que cuando una mercancía entra en un país no
se haga una valoración incorrecta de la misma.
Formalidades burocráticas. Las regulaciones administrativas establecidas "no
deben constituir una protección indirecta de los productos nacionales'', como
podía ocurrir con las licencias de importación, los reglamentos sanitarios, las
certificaciones complementarias, los derechos consulares, etc.
Publicidad. La obligación para los signatarios de proporcionar la máxima
publicidad y transparencia a las normas comerciales que las autoridades nacio-
nales establezcan.
c) La reducción general y progresiva de aranceles sobre bases recíprocas que se
llevaron a cabo sobre tres técnicas: la negociación producto por producto, la reducción
lineal, la armonización de los derechos aplicados en los diferentes Estados.
La puesta en práctica de este principio ha sido el objeto de negociaciones a través
de las rondas que han tenido lugar en intervalos de tiempo más o menos regulares.
Excepciones
Junto a los principios inspiradores del Acuerdo hay que mencionar las excepciones. A
las ya señaladas por razones de equilibrio de la balanza de pagos, de desarrollo eco-
nómico, de situaciones difíciles por las que atraviesen las Partes, o de protección a las
rentas de los agricultores, deben añadirse:
~­
¡
1
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles..... 93
Las relativas al respeto a los sistemas de preferencias aduaneras anteriores al
1 GATT. Es decir, a los acuerdos y compromisos existentes entre países y sus
antiguas colonias, o los que se venían renovando periódicamente.
Las que se refieren a la creación de Uniones Aduaneras o Zonas de Libre
1
Cambio, bajo determinadas condiciones (artículo XXIV).
1
Las derivadas del Sistema de Preferencias Generalizadas, adoptado en junio
de 1971 en el seno de la UNCTAD por un periodo de diez años, que permite a
los países desarrollados que lo deseen, aplicar una tarifa preferencial a pro-
ductos otiginarios de países o territorios en vías de desarrollo.
La Parte IV, adjuntada al Acuerdo en 1964, que entró en vigor en 1966, auto-
riza a los países en vías de desarrollo firmantes, a beneficiarse de la cláusula de
nmf sin estar obligados por las exigencias de la reciprocidad.
Las que se derivan de la utilización de medidas de salvaguardia (artículo
XIX). Es decir, la posibilidad de restablecer baneras arancelarias para prote-
ger actividades amenazadas por la competencia. En estos casos debe seguir
respetándose el principio de uniformidad en el tratamiento entre los Estados.
El artículo XII recoge la autorización de restricciones cuantitativas en los
casos de: déficit grave en la balanza de pagos; si se insertan en el marco de una
política agrícola de limitación de la producción o con excedentes; y países en
vías de desarrollo con industrias nacientes.
El Acuerdo constaba de cuatro Partes.
En la primera se concedía el tratamiento de nación más favorecida y se incluía una
lista de concesiones (artículos I y II); en la segunda aparecía un código completo de
buena conducta comercial; en la tercera se establecían normas de aplicación del
Acuerdo y el funcionamiento del sistema; y en la cuarta (Parte IV), aprobada poste-
riormente y titulada "Comercio y desarrollo", estaba orientada a permitir a los países
subdesarrollados beneficiarse de una situación que les dispensase de la aplicación de
ciertos principios.
Miembros y estructura orgánica
Junto a los Estados signatarios del Acuerdo, aparecen los que se han adherido al mis-
mo según el artículo XXXIII. En aplicación de este artículo la incorporación se subor-
dina a una negociación de tarifas del candidato con los miembros, que terminarán
adoptando la decisión de aceptación por mayoría de dos tercios.
Cabe también la posibilidad de colaboración con el GATT sin ser Parte en el
Acuerdo. Estas situaciones han sido definidas corno "accesión provisional", "perte-
nencia de hecho" o "colaboración en los trabajos", lo que daba muestra de la gran fle-
xibilidad con la que se aplicaba el Acuerdo.
Poco a poco se fueron sumando países, mientras que otros mostraban sus reservas.
Por motivos políticos y por la dificultad de encajar en la filosofía del GATT, los países
del bloque socialista se mantuvieron al margen durante muchos años. Con el anticipo
de los cambios que se irían produciendo y con la disolución de su esquema de coope-
ración en el seno del CAME, esos países se fueron acercando cada vez más.
En la medida que al redactarse el Acuerdo se seguía pensando en una próxima
creación de la Organización Internacional del Comercio, es lógico que no se articula-
ran órganos, lo que impidió que otiginariarnente no pudiera ser considerado corno una
Organización Internacional en el sentido propio del término.
No obstante, se fue consolidando una estructura institucional a través de:
 -:ir:--
f
PARTE II Los organismos económicos internacionales CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 95
94

Las reuniones periódicas de las Partes Contratantes. Con la finalidad de ase-

gurar la ejecución de las disposiciones del Acuerdo. Fecha
Países Principales
El Consejo de Representantes. Creado el 4 de junio de 1960 y encargado de Denominación de la Contenido
intervinientes resultados
preparar las reuniones periódicas, examinar las cuestiones urgentes que se negociación
plantearan en éstas, y controlar los trabajos de los Comités y otros órganos Derechos arancelarios: 45.00 concesiones
Ginebra 1947 23
subsidiarios. rebajas concretas. arancelarias.
El Director General y la Secretaría. A partir de marzo de 1965 el Secretario Annecy (Francia) 1949 .33 Derechos arancelarios: Reducciones de
Ejecutivo del GATT se transformó en Director General. La Secretaría cuenta 1 rebajas concretas. derechos.
con una compleja estructura administrativa. Torquay (Inglaterra) 1951 34 Derechos arancelarios: Se alcanzan las 55.000
1 rebajas concretas. concesiones
Órganos subsidiarios. Entre los que se distinguen: los Comités permanentes
(de Comercio y Desarrollo, de Restricciones a la Importación, de Cuestio- arancelarias.
1
nes Presupuestarias, etc.), los Comités especiales (de Agricultura, de Pro- Ginebra 1956 22
Ronda Dillon 1960-61 45 Derechos arancelarios: Ajuste de derechos
ductos Lácteos, de Comercio, de Productos Industriales, etc.) y los Grupos arancelarios tras la
rebajas con_cretas.
de trabajo. creación de la CEE y
1
Dentro de la Secretaría, en 1964 se creó el Centro del Comercio Internacional, nuevas concesiones
que desde 1968 funciona conjuntamente con la Conferencia de Naciones Uni- arancelarias.
das sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), y que tiene como misión Ronda Kennedy 1964-67 48 Reducción lineal derechos Múltiples acuerdos
ayudar a los países en desarrollo a fomentar sus exportaciones y proporcionar arancelarios. Barreras sobre dumping,
información y asesoramiento sobre los mercados de exportación, las técnicas no arancelarias. subvenciones,
de comercialización, la creación de servicios de exportación y la capacitación mercados públicos,
valor en aduana,
de personal.
licencias y obstáculos
técnicos.
En términos generales, en el GATT la toma de decisiones se alcanza por mayoría sim- Reducciones de
ple y cada Estado tiene un voto. Sin embargo, existen reglas específicas en las que se derechos arancelarios:
necesitan las 2/3 partes de los votos como: la admisión de nuevas Partes Contratantes, el nivel medio de
los "waivers" (autorizaciones de derogación del Acuerdo), y las aprobaciones de unio- derechos de los países
nes aduaneras y zonas de libre comercio. Sin embargo, hay que señalar que en la industriales se reduce
mayor parte de los casos las decisiones, las recomendaciones y las resoluciones se hasta el 4,8 % .
toman por consenso. 1973-79 99 Competencia.
,.
Ronda Tokio
Barreras no arancelarias.
Las rondas de negociaciones sobre rebajas arancelarias 1 Derechos arancelarios.
! Obstáculos al comercio, Países industriales:
El arancel era el principal instrumento de protección comercial en el momento de la
redacción del Acuerdo. De ahí que las reducciones de los derechos arancelarios y el
i"i'
1
Ronda Uruguay 1986-94 123
comercio de servicios,
inversores, reorganización
reducción de derechos
arancelarios sobre
mantenimiento de las mínimas haya sido una preocupación continua desde los oríge- i del GATI y creación de manufacturas en un
nes del GATT. 1 la Organización Mundial 40% en cinco años.
l
Existe un compromiso de las Partes de no imponer a una mercancía un derecho i del Comercios. Países en desarrollo:
arancelario por encima de la cuantía determinada que se especifica en una lista corres- 1
Firma del Acuerdo de se comprometen a
i
pondiente a cada Parte. A estas listas se ha llegado como resultado de rondas de nego- i Marrakech (abril, 1944) consolidar múltiples
i
ciación multilaterales o cuando un país accedía al GATT. derechos arancelarios.
Hasta el momento se han celebrado ocho rondas. En las cinco primeras se utilizó Desaparición gradual
la técnica "producto por producto", en la que los participantes elaboran listas solici- de las medidas de
tando la reducción de derechos, o compromisos de no elevar los derechos por encima efecto equivalente.
de un determinado límite (consolidación de derechos). Una vez conocidas ofertas Liberación del
y demandas, se procedía a negociaciones bilaterales que se plasmaban en la formula- comercio agrícola y
del textil. Acuerdos
ción de las listas nacionales: sobre comerció de
En virtud de la cláusula de nmf se ha reducido la utilización de las negociaciones servicios.
bilaterales, de ahí que en las rondas sexta y séptima se pensase en la utilización de un Reforzamiento de las
mecanismo de reducción lineal, mediante el cual bajaran en una misma proporción los reglas de disciplina.
derechos arancelarios de todos los sectores.
96 PARTE II Los organismos económicos internacionales
El GATT ha concedido gran importancia a las negociaciones de reducción de
derechos arancelarios hasta el punto de lograr que, para ciertos países, el arancel haya
dejado de constituir el principal instrumento de protección de sus economías, al mis-
mo tiempo que proliferaban las barreras no arancelarias al comercio como nuevo
esquema de protección.
En las cinco primeras rondas (hasta la Dillon) el método seguido era bilateral,
producto por producto; pero en la ronda Kennedy se adoptó un método de reducci~~
nes lineales. En estas seis negociaciones el objetivo era bajar los aranceles de produc:
tos manufacturados. En la séptima, sobre todo se intentaron despuntar las cotas de los
gravámenes más altos e incluso los productos agropecuarios, prestando especial aten-
ción a las necesidades de los países en vías de desarrollo.
La ronda Tokio se centró en la reducción o eliminación de los aranceles y de los
obstáculos no arancelarios para productos industriales y, por primera vez, de los agro-
pecuarios, incluidos tropicales y productos primarios tanto en forma bruta como en
cualquier fase de transformación.
En la actualidad puede afirmarse que en los países industrializados prácticamen-
te todos los productos industriales están liberalizados o gravados por debajo del 5%.
Sin embargo, teniendo en cuenta que se han pemütido numerosas excepciones a alg~­
nos productos (agrícolas, tropicales, químicos, textiles) los resultados no han sido
homogéneos.
Por otra parte, a medida que la protección arancelaria ha ido disminuyendo, las no
arancelarias comenzaron a proliferar. Se trataban de formas indirectas de protección
que obligaron a avanzar en las siguientes líneas:
Acuerdo sobre Interpretación y Aplicación del Código de Subvenciones y de
Derechos Compensatorios, que abarca las subvenciones a los productos indus-
triales y productos primarios (agropecuarios, pesqueros y forestales), cuyo
objetivo era velar para que éstas no perjudicaran o dificultaran injustificada-
mente el comercio internacional, estableciéndose un mecanismo de vigilancia
y de solución de diferencias.
Acuerdo relativo al Código de Valoración en Aduana, más un Protocolo al
mismo, destinado a recoger un compromiso sobre las exigencias de los países
en vías de desarrollo.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, denominado Código de
Normas, cuya finalidad era eliminar obstáculos innecesarios al comercio
mediante reglas obligatmias en la esfera de la normalización de los productos
tanto industriales como agropecuarios.
Acuerdo sobre Compras del Sector Público, para garantizar una mayor com-
petencia internacional; por lo que se establecen los principios de igualdad de
trato y no discriminación para los productos y proveedores nacionales y de
otros países respecto a leyes, procedimientos y prácticas relativas a compras
del sector público, estableciendo un Comité de Compras del Sector Público
que administra el Acuerdo y la solución de diferencias.
Acuerdo sobre Procedimiento para el Trámite de Licencias de Importación,
para impedir que tales trámites tengan los efectos de restringir las importacio-
nes, previéndose también un mecanismo de consultas y gestión a través del
Comité de Licencias de Importación.
Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos (más tres Protocolos), cuyo
objetivo es expandir y liberalizar el comercio mundial de estos productos. Se
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 97
crea un Consejo Internacional de Productos Lácteos y un procedimiento de
consultas y conciliación.
Acuerdo sobre la Carne de Bovino, cuya finalidad era la liberalización y esta-
bilidad en el mercado de la carne y animales vivos de la especie bovina. Insti-
tuye también un Consejo Internacional de la Carne y un mecanismo de
consultas y solución de diferencias.
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, aplicable también a los
motores, piezas y demás componentes, que intentaba suprimir derechos de
aduana y gravámenes a la importación de dichos productos (enumerados en
un anexo al Acuerdo) y a las reparaciones.
Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VI del GATT (Código Anti-
dumping), cuya revisión trató de adaptarse a los intereses especiales de los
países en vías de desarrollo.
Los productos sensibles y su tratamiento
A pesar de que el tratamiento de los productos en la liberación comercial debía ser
homogéneo, a lo largo de los años fueron surgiendo acuerdos especiales que regula-
ban sectores "sensibles" que, por estar atravesando una situación delicada, tuvieron
que someterse a un tratamiento especial. Entre esos sectores destacan:
a) Los acuerdos multifibras y la regulación del comercio de textiles.
Los antecedentes del Acuerdo Multifibras (AMF) arrancan de los años treinta.
Las crisis económicas tuvieron un considerable impacto en el comercio de textiles en
el que los grandes productores se vieron obligados a protegerse ante los nuevos
competidores. Ante la desorganización del mercado se intentó ofrecer soluciones
aceptables.
En 1961, al hilo del anuncio de un programa de ayuda a la industria textil nortea-
mericana, el presidente Kennedy convocó una conferencia en la que participarían los
principales importadores y exportadores para intentar alcanzar un acuerdo que sirvie-
ra de base al comercio de estos productos. En julio de ese año, dieciséis países que
representaban el 90% del comercio mundial de los textiles de algodón, firmaron un
acuerdo sobre esta materia.
a.l) Los acuerdos sobre el comercio internacional de los textiles de algodón.
- El primero fue el Acuerdo a Corto Plazo. Entró en vigor el 1 de octubre de
1961, cuyo objetivo era asegurar el desarrollo razonable y ordenado del comercio,
compatibilizando el crecimiento de las posibilidades de exportación, y evitando la
desorganización en los mercados.
Entre sus resultados se incluyó la posibilidad de establecer restricciones cuantita-
tivas selectivas y discriminatorias. En caso de desajustes en su mercado, un país impor-
tador podía solicitar consultas con el país o países exportadores causantes de las
perturbaciones, para obtener de ellos una limitación de sus exportaciones.
- El Acuerdo a Largo Plazo y sus prórrogas. La valoración del comercio de tex-
tiles de algodón y la voluntad de promover el comercio de los países menos desarro-
llados llevó a la negociación de un Acuerdo a largo plazo que comenzó a funcionar en
1962, con una duración inicial de cuatro años. Su finalidad era conseguir el crecimien-
to del comercio textil de los países menos desarrollados, evitando las tensiones en los
mercados internacionales y en las producciones internas de estos productos en los paí-
ses importadores.
98 PARTE 11 Los organismos económicos internacionales
A diferencia del Acuerdo a Corto Plazo, no sólo se autorizaba el mantenimiento de las
restricciones anteriores, sino que permitían nuevas o combinaciones con acuerdos
bilaterales de autolimitación de exportaciones. De esta forma la aplicación conjunta
de la selectividad y la discriminación en cuanto a productos y países, constituían una
derogación del principio de no discriminación.
El Acuerdo se defendió argumentando que sería temporal y porque permitiría el
ajuste necesario a las industrias de los países importadores y una reducción de las dis-
, crimin.aciones a las importaciones que deberían desembocar en su eliminación.
La contrapartida estaba en la posibilidad de introducir nuevas restricciones por
parte de los países importadores cuando se generaran tensiones que desorganizaran
su mercado. El gran problema que se planteaba era quién determinaba la existencia
de una desorganización y cómo se resolvía la enorme diferencia de poder negociador
y potencial económico entre los países importadores y los exportadores.
En el procedimiento a utilizar para el establecimiento de restricciones se contem-
plaba la necesidad de consultas previas. No obstante, en ciertos casos se permitía una
vía excepcional en que las consultas se realizarían después de haber adoptado las
medidas. Se trata de las denominadas "circunstancias críticas" que pueden causar gra-
ves perjuicios.
Este Acuerdo fue prorrogado en 1967 y 1976 y sus elementos más destacados se
iban a incorporar a las negociaciones de lo que sería el primer acuerdo multifibras.
a.2) Los Acuerdos Multifibras (AMF).
El GATI propició el Acuerdo relativo al Comercio Internacional de Textiles, más
conocido como Acuerdos Multifibras (AMF). Los AMF comenzarían a aplicarse en
1974 en sustitución del Acuerdo a Largo Plazo de 1962, prorrogado por sucesivos Pro-
tocolos en 1977 y para el periodo 1981-1988.
El objetivo del AMF era ayudar a la reconversión en los países industriales a tra-
vés de la regulación de las importaciones y, a la vez, asegurar a los países proveedores
un crecimiento sostenido de sus exportaciones que contribuyera a su desarrollo eco-
nómico.
En 1976 se valoraron sus resultados de cara a una prórroga o a su finalización. La
situación del comercio, especialmente grave en Francia, influyó en la decisión de que
se extendiera por otro periodo de cuatro años más, conservando su estructura y sus
instituciones. Únicamente, como elemento más destacado, se incorporaron algunos
conceptos nuevos como la cláusula de "desviación razonable", que podría incluirse en
los acuerdos bilaterales y para lo cual no se fijaban criterios.
El GATT propició numerosos acuerdos bilaterales de autolimitación entre países
suministradores. En esta línea la CE lo hizo en Hong Kong, Corea, Macao, Filipinas,
Malasia, Tailandia, Indonesia, Singapur, India, Pakistán, Sri Lanka, Bangladesh, Bra-
sil, Colombia, México, Perú, Uruguay, Guatemala, Haití, Bulgaria, Checoslovaquia,
Hungría, Polonia, Rumania y Egipto.
Además de un Comité de Textiles, se estableció un Órgano de Vigilancia de Tex-
tiles (OVT), con funciones de control, conciliadoras y de examen de las limitaciones y
de las invocaciones de las cláusulas de "derogaciones razonables" previstas en el
AME Por último, con el fin de avanzar más en la liberalización, se creó también un
Subcomité de Registro Estructural, que debería analizar las medidas y políticas nacio-
nales en este orden.
Para establecer el Acuerdo se formó un grupo de trabajo que debía profundizar
en los factores económicos, técnicos, sociales, comerciales que influían en el comercio
mundial de textiles y vestidos de algodón, lana y fibras químicas. Su campo de aplica-
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 99
ción, en relación con el acuerdo sobre textiles de algodón, se amplió a los productos
de lana y fibras sintéticas y artificiales, así como a las mezclas de las fibras citadas,
según un criterio de composición.
Para conseguir la aceptación de todos, se utilizaron tres argumentos:
La existencia de restricciones anteriores a la firma del GATT.
La desorganización del mercado se podría evitar con la aplicación de contin-
gentes a varias categorías de productos.
Los acuerdos bilaterales de autolimitación, a pesar de la contradicción entre el
marco multilateral y la realidad de los acuerdos bilaterales negociados, eran
básicamente entre los grandes países importadores y los suministradores.
Las negociaciones para una segunda prórroga tuvieron lugar en 1981. Los países en
desarrollo denunciaron unánimemente la perpetuación de un régimen que transgre-
día las normas del GATI y el quebranto de la disciplina del AME En los Acuerdos
seguía existiendo un enfrentamiento por una parte los productores tradicionales que
se habían comprometido a realizar una reconversión de esta industria hacia la moder-
nización y, por otra, los nuevos productores centrados en actividades intensivas en
mano de obra y una gran capacidad de exportación.
Asimismo, las peculiaridades del sector dificultaron el entendimiento entre las
partes debido a las características de esta industria con:
Posibilidades muy limitadas en cuanto a la diferenciación de productos, que
centraban la competencia principalmente en los costes.
Una estructura de costes en que predomina los gastos de mano de obra y que
proporcionaba ventajas a los países con salarios bajos.
Unas connotaciones más nacionalistas que la de otros sectores con mayor pre-
sencia de multinacionales.
Esta situación tan complicada obligó a los gobiernos a tomar medidas para salvar a
esta industria y que se centraron en:
La reducción de costes de mano de obra y la internacionalización de actividades.
La diferenciación de los productos, de manera que la competencia no se lleva-
ra a cabo básicamente en los precios.
Acentuación de la flexibilidad y la moda, concentrando las actividades en
aquellos segmentos del mercado próximos a los grandes centros de moda.
Políticas para favorecer la investigación y defensa del empleo a través de
medidas fiscales y ayudas.
Asimismo, además de los factores que se conjugaron para la regulación del comercio
internacional de productos textiles, había que tener en cuenta otras consideraciones
entre las que destacaron:
Las modificaciones estructurales en la industria del textil y la confección, ya
que los tejidos de algodón cedían su preponderancia a las fibras artificiales.
La posición negociadora de Estados Unidos; que había concluido acuerdos
bilaterales con sus cuatro principales proveedores (Japón, Corea, Hong Kong
y Taiwan) respecto a los textiles de lana y de fibras sintéticas y artificiales.

100 PARTE II Los organismos económicos internacionales
La posición negociadora de los países exportadores, que temían la aplicación
de restricciones en el caso de que no se llegase a una solución multilateral que
mejorara los fallos del acuerdo sobre los textiles de algodón.
a.3) Los efectos económicos del AME
Como balance, parece claro que en la medida que los AMF se prorrogaron tres
veces, los objetivos no se consiguieron. Además, desde que en 1973 se firmara el pri-
mer Acuerdo, el comercio mundial de productos textiles y de confección creció menos
que el comercio mundial total, lo que podría ser un argumento para pensar que el
AMF estuvo fomentando la ineficacia y produjo una desaceleración del cambio
estructural, con un alto coste para las economías de los importadores.
Tampoco los países en desarrollo exportadores han tenido grandes beneficios.
Aun admitiendo que los contingentes mejoraban de alguna manera las limitaciones
anteriores, supusieron un freno a las exportaciones y, por ende, a la producción y al
empleo en sectores en los que tenían una evidente ventaja comparativa.
En julio de 1984, un informe del GATT denunciaba que las industrias textiles y
de la confección no podrían seguir siendo consideradas como casos especiales mere-
cedoras de la protección de las normas generales de comercio por el alto coste de
dicha protección.
El hecho de que el AMF funcionara con restricciones cuantitativas bilaterales
entre países importadores y exportadores, produjo claras desviaciones de comercio. El
AMF aumentó el número de fabricantes, pues en caso de haber existido libre comer-
cio, un relativamente reducido número de PVD competitivos hubiera acaparado el
mercado y no se hubiera dado cabida a países artificialmente mantenidos. Además, se
acusa al AMF de haber creado un precedente que se extendió a otros sectores (calza-
do, acero, automóvil) bajo la forma de restricciones voluntarias.
No obstante, a finales de 1991, los cuarenta y un países miembros del IV AMF
decidieron prorrogar su vigencia hasta el 31 de diciembre de 1992, en ese momento
debían expirar los AMF, y el GATT recuperar las negociaciones de los textiles. Sin
embargo, el abandono de los Acuerdos pondría en peligro a millones de empleados en
el sector en Estados Unidos y la Unión Europea, por lo que cumplido el plazo, se deci-
dió esperar a lo que ocurriera en la ronda Uruguay.
Finalmente, en 1995 entró en vigor el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido
(ATV) suscrito en el marco de la ronda Uruguay, que contemplaba la reducción gra-
dual de las restricciones cuantitativas entre 1995 y 2005, aunque la mayor parte de la
liberalización se concentró al final del periodo.
Para asegurar el cumplimiento de estos acuerdos se crearon el Council ofTrade in
Goods y el Textil Monitoring Body (TMB). Pero ante las dificultades que se plantea-
ban con estos productos, se temía que las presiones políticas en los países industriali-
zados pudieran incentivar el uso de otro tipo de protección tras la eliminación
progresiva de las cuotas.
b) El mercado del acero.
En muchos países, la siderurgia entró en crisis por un exceso de capacidad, la lle-
gada de la producción de países del Este de Europa, y un descenso ininterrumpido de
los precios del acero.
Estados Unidos, uno de los mayores importadores, para protegerse de Japón, la UE
y Corea estableció un tope del 20% de sus necesidades, oponiéndose a las prácticas de
dumping que se habían producido con la aplicación de los derechos compensatorios.
CAPÍTUL04 Problemas del comercio Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 101
Con la llegada de Clinton a la presidencia se aprobó un aumento de los derechos
de aduanas sobre las importaciones de acero frente a diecinueve países acusados de
prácticas de dumping. Se establecieron incrementos de los tipos en función del grado
de dumping estimado por Estados Unidos. Francia, uno de los grandes exportadores,
fue la más afectada.
En todas estas conversaciones Estados Unidos acusaba a sus competidores de
prácticas desleales, por lo que las reacciones aparecieron desde varios frentes. Los
Nuevos Países Industrializados (NPI), especialmente Argentina y México, criticaron
esta posición; la Unión Europea se vio afectada, sobre todo en Francia (Usinor), Ita-
lia (Ivea), Reino Unido (British Steel) y Alemania (Thyssen). Además, se trataba de
una producción muy sensible socialmente.
No obstante, los acuerdos sobre autoeliminación se dieron por finalizados en mar-
zo de 1992.
c) Los acuerdos sobre aeronaves.
Los europeos y norteamericanos se acusan mutuamente desde hace tiempo de
que directa o indirectamente se están subvencionando sus producciones nacionales
(Airbus y Boeing) en el marco de aviones civiles con más de cien plazas. Estas sub-
venciones vienen a través de transferencia de tecnología de programas de investiga-
ción militar o espacial.
El 1 de abril de 1992, para salvar la crisis, los europeos y americanos llegaron a un
compromiso a través de un código de buena conducta con topes de subvenciones
directas (25%), topes en las subvenciones indirectas, y reuniones periódicas de vigi-
lancia de los acuerdos. No obstante, con cierta periodicidad vuelven a aparecer ten-
siones causadas por el incumplimiento de estos acuerdos.
d) Los acuerdos sobre los automóviles.
Dados los intereses europeos, norteamericanos y japoneses en 1991 se llegó a un
acuerdo que regulaba la iinportación de automóviles japoneses en Europa que estu-
vieron contingentados hasta 2001.
El GATT y los productos agrícolas
Se trata de un frente de las negociaciones muy delicado y que ha generado grandes
tensiones. Los productos agrícolas no habían sido contemplados en las primeras ron-
das con la misma intensidad que los industriales, ya que el GATT inició sus trabajos
centrándose exclusivamente en los segundos.
Los objetivos establecidos en la ronda Tokio se centraron en: mejorar el acceso a los
mercados disminuyendo los obstáculos a la importación; incrementar la competencia a
través de una mayor disciplina en la utilización de subvenciones directas, indirectas y
demás medidas que afectaran el comercio agrícola; reducir los efectos desfavorables que
pudieran tener en el comercio los reglamentos y barreras sanitarias y fitosanitarias; y
lograr un trato especial y diferenciado para los países en vías de desanullo.
El interés por lanzar· estos acuerdos e incluirlos en las futuras negociaciones se
basaba en:
Los PVD dependían en gran medida de la producción y exportación de pro-
ductos agrícolas, mientras que los países desarrollados, que mantienen una
pequeña porción en el PIB generada en este sector, son los que dominan el
comercio mundial.
Más de la mitad de la población activa de los PVD trabaja en la agricultura,
mientras que en los desarrollados no supera el 10%.
102 PARTEII Los organismos económicos internacionales
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 103
El desequilibrio mundial entre la oferta y la demanda d t
demanda tiende a reducirse mientras se reg1'st e es os productos. La Existían grandes presiones del electorado, unos agricultores habituados a reci-
ª:U bas tendencias contribuyen al descenso de los precio L deb'prod ucc1on;
. ' ran excesos ·-
y bir de Bruselas cuantiosas ayudas.
c10s mundiales consiguientes a la liberalización supo d s; as~ ida de los pre-
t d 1 · n na un mcrement d 1 b) Países industrializados proteccionistas.
r~n a e os agricultores en general y de las de los PVD o e a
t1cular. exportadores en par- En otros países como Japón, algunos del norte de Europa, Suiza y la mayor parte
~ejorar ~l cli:na de. la competencia, reduciendo la utilización de las sub de los PVD, donde existen muchas pequeñas explotaciones que no pueden beneficiar-
c10.nes X .emas medidas que afecten al comercio de estos roduc ".en- se de las economías de escala, la agricultura ocupa un lugar especialmente relevante
rahzac1on del comercio agrario traería consigo el ah d~ tos. La hbe- en la vida socioeconómica; hasta tal punto que resultaba impensable, al menos a cor-
desventajas de la protección, con el consiguient . orro e as ayudas y de ~as to o medio plazo, el abandono total de esta protección y dejarlas totalmente expuestas
netas del sector. e mcremento de las ganancias a la competencia.
Re~ucción al mínimo de los efectos desfavorables derivados de Los agricultores japoneses, por su parte, han sido tradicionalmente una clase
tac10nes y barreras sanitarias y fitosanitarias En norm . l~s reglamen- social privilegiada con un gran peso político, que en su mayoría siguen cultivando el
ment~s, ~nimal:s y plantas, se planteaba. la necesi~sa~amtanas s~bre ali- arroz en explotaciones minúsculas. En Japón, por ejemplo, las políticas destinadas a
orgamzac10nes científicas reconocidas internacionalm t de trabajar con sostener y fomentar la producción rebasan la dimensión estrictamente económica y se
en e. abordan, sobre todo, desde una perspectiva político-social. En el arroz, un producto
Las negociaciones encontraron sus princi ale b . básico en su alimentación, los consumidores llegaban a pagar entre cuatro y ocho
dos de cuatro bloques de países que pod , p s ~ stáculos en los mtereses cruza- veces más que los precios internacionales.
grupos: nan que ar encuadrados en los siguientes Sin embargo, el gobierno ha aplicado una estrategia para controlar las fuentes y
las formas de su aprovisionamiento y ha puesto en práctica ciertas medidas para lograr
~~~~~s 6i~do;.¡. e.l GruHpo Ca~rns (Argentina, Australia, Brasil, Canadá Co- objetivos que garanticen la autonomía de decisión en este capítulo tan importante.
Algunas de ellas se centraron en:
. , e, 1 ipmas, ungna, Indonesia Malasia Nuev z 1 d '.
~: {;~~~g~~~~p~~e r:e:endíSan. una lib~rali.2'.ación t?;al del ;om:;~oa~;~~~~~ Buscar las fuentes de aprovisionamiento más baratas.
, ' pon Y mza, que mtentaban limitarla
Los paises en desarrollo importadores de estos d . Garantizar la estabilidad y la seguridad en el abasto.
posible incremento de los precios mundiales ca~:~d~~~:· ~;~~;~~~~~~fn~r el
1 Diversificar las fuentes de suministro.
Considerar factores geopolíticos, e incluir una gama creciente de relaciones
~~:t:::tas restricciones, las conversaciones agrícolas se han mantenido en varios comerciales y de inversión.

c) El Grupo Cairns.
a) L? Unión Europea y Estados Unidos. Adquirió muy pronto relevancia y protagonismo en la ronda Uruguay como "la
Las divergencias entre la Unión Euro ea E . tercera fuerza" en las negociaciones agrícolas. Se trataba de una coalición muy dis-
los grandes problemas Las exi' . P Y s~ados Umdos han sido la causa de persa tanto de una perspectiva ideológica, regional, o en niveles de desarrollo; en la
. . · genc1as norteamencanas de · · d
s1d10s a la producción y a 1 ~ ex t . , . supnmlf to os los sub- que se aglutinaban países industrializados, en vías de desarrollo, y alguno del Este de
comunitarios, lo que provocó re ~~~=~~~t=~:1cola resultaban inacept~bles para los Europa.
tendida "arancelización" de los p rod t , ruptura de las conversac10nes. La pre- El nexo que los vinculaba era poseer una agricultura muy competitiva y orientada
parición de la Política Agrícola pe u; os agncolas comunitarios significaría la desa- a la exportación. Su propuesta se centraba en la liberalización de las intervenciones
como filosofía a largo plazo la so~ºe~~n, .que aunque la U~~ón Europea la aceptaba gubernamentales en los mercados agrícolas y su apertura a la competencia efectiva,
D 1 . ' a importantes condicwnes
e a misma forma, se planteó el caso de có d : adoptando medidas correctoras a corto plazo y un programa gradual de reformas a
gastó miles de millones de dólares par d' '. m? urante 20 anos Estados Unidos más largo plazo.
U ., a rsmmulf su producción . t
mon Europea pasaba de ser importadora de ce , m1en ras ~ue la El proceso se realizaría en tres fases.
que competían con las americanas en lo ;eales a aumentar sus exportac10nes,
de descoordinación y falta de transparen~i::~c~ os mu~di~les. Era un ejemplo claro c.l) En la primera se intentaría:
En E . . • as negoc1ac1ones.
uropa, 1a prmc1pal oposición la presentaba Francia debido a que:
Lograr una gestión responsable de las existencias dando preferencia al consu-
De las exportaciones de cereales en toda la UE más del 60o/c0 , mo interno y realizando consultas previas a la colocación de los excedentes en
los franceses. ' correspondian a los mercados.
Del !otal de las ayudas que recibió Francia del FEOGA-Gara , Congelar los modos de acceso a los mercados, las subvenciones a la produc-
42,9 Yo eran restituciones para subvencionar las exportaciones. ntia en 1990, .el ción y a la exportación, así como las reglamentaciones sanitarias y fitosanita-
rias existentes.

104 PARTE II Los organismos económicos internacionales
c.2) La segunda fase consistiría en la instrumentación y aplicación de un progra-
ma de reformas que no debería durar más de diez años.
c.3) Al término de esos diez años, se pondría en marcha la tercera fase, con el
establecimiento de un marco de referencia global a largo plazo cuyos elementos bási-
cos serian:
La eliminación de las restricciones de acceso a los mercados.
La prohibición de las subvenciones que afecten al comercio agrícola.
Acciones de apoyo al consumo interno de alimentos.
Medidas de ayuda humanitarias.
Apoyo directo al ingreso no ligado a la producción ni al comercio.
Establecimiento de un marco internacional en materia sanitaria y fitosanitaria.
Integración plena del comercio agrícola en los mecanismos de consulta, vigi-
lancia y solución de diferencias del GATT, eliminando tratamientos excepcio-
nales y con la perspectiva de hacer desaparecer los subsidios agrícolas.
d) Por último, la relevancia adquirida por el Grupo Cairns en las negociaciones
agrícolas sirvió de inspiración a algunos PVD para constituir sus propias asociaciones
que servirían, a su vez, para poner de manifiesto las profundas diferencias en los inte-
reses agrícolas dentro del Tercer Mundo. Nos estamos refiriendo al "Grupo de Países
Importadores Netos" de productos agrícolas, constituido por Egipto, Jamaica, Ma-
rruecos, México, Nigeria y Perú. Corea del Sur, la R.P. China e India se consideran
miembros asociados.
Como importadores, sus temores y frustraciones eran aún mayores, por las posi-
bles consecuencias de una liberalización del comercio agrícola acelerada. En esos paí-
ses, l~ liberalización se debería llevar a cabo a largo plazo y así poder promover su
propia autosuficiencia alimentaria. Habría que evitar que el costo de la liberalización
del comercio agropecuario se transfiriera a los PVD importadores, aumentando con
ello la carga ya existente sobre las deficitarias balanzas de pagos.
La participación de los PVD importadores en el proceso decisorio fue mucho
menos influyente que la de los PVD exportadores integrados en el Grupo Cairns, lo
cual no quiere decir que fuera irrelevante, ya que, al menos, lograron que se notara
su presencia mediante sus presiones para proponer un contexto más amplio en el
que debían adoptarse las decisiones y en el que sus opiniones se tuvieran más en
cuenta.
Al final, aunque la arancelización es aceptada por la mayoría de los países, unos
proponen aplicarla a todos los productos (Estados Unidos, Grupo Cairns y Sudáfrica),
mientras que otros limitan su alcance a determinados productos (UE, Canadá, Norue-
ga, Suiza, México, Corea, Islandia). Algunos participantes incluían en sus ofertas de
arancelización un factor de corrección que compensase las fluctuaciones de los precios
mundiales y las fluctuaciones monetarias, pero otros no incluyeron esta corrección y
proponían una cláusula de salvaguardia especial. Por último, varios países apoyaban el
mantenimiento de las restricciones cuantitativas a la importación en determinadas
condiciones (Canadá, Japón, Noruega, Suiza, Islandia, Corea).
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)
En la ronda Uruguay se decidió que el GATT entregara el testigo de la liberalización
comercial a la Organización Mundial de Comercio (OMC), que se convirtió en el nue-
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles... 105
vo marco institucional común para la regulación y el desarrollo de las relaciones
comerciales entre sus miembros.
Sus funciones serían:
Facilitar la aplicación, administración y funcionamiento del Acuerdo Y tam-
bién de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecer la consecución
de sus objetivos.
Servir de foro para negociaciones entre sus miembros acerca de sus relaciones
comerciales multilaterales, y de marco para la aplicación de los resultados de
esas negociaciones.
Administrar el procedimiento por los que se rige la solución de diferencias.
Poner en funcionamiento el mecanismo de examen de las políticas comerciales.
La OMC se asienta sobre tres pilares:
El Acuerdo sobre Comercio de Mercancías (GATT-94), que continuaría tra-
bajando en la liberalización del comercio de mercancías.
El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS), una novedad que
pretendía iniciar un proceso de liberalización mundial en el comercio de ser-
vicios.
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio (ADPIC), otra de las novedades en la que sus
objetivos se orientaron a proteger la propiedad intelectual relacionados con la
actividad comercial.
Acuerdo sobre Comercio de Mercancías (GATT)
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio que figura en el Anexo
(denominado "GATT de 1994") es un instrumento jurídicamente distinto del Acuer-
do General sobre Aranceles y Comercio de 1947, posteriormente rectificado y enmen-
dado (denominado GATT -1947).
Comprende los siguientes aspectos:
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT -
1994). Recoge el texto original del Acuerdo de 1947 enmendado a lo largo de
su vigencia y especialmente en la ronda Uruguay.
Acuerdo sobre Agricultura. La agricultura fue uno de los aspectos más con-
flictivos de la ronda Uruguay debido a las posiciones enfrentadas sobre las
reformas del comercio de productos agropecuarios.
En el acceso a los mercados agrícolas, se estableció un doble compromiso. Por una
parte, la "arancelización" de la protección en frontera y, por otra, la posterior reduc-
ción de los mismos. Por "arancelización" se entiende la conversión en equivalentes
arancelarios de todas las medidas de protección en frontera distintas de los derechos
de aduana propiamente dichos. La reducción arancelaria global sería del 36% para
todo el sector agrario y se debería producir en seis años, salvo excepciones.
Sobre ayuda interna, el Acuerdo establecía un compromiso de reducción del apo-
yo financiero a los agricultores de un 20% de la Medida Global de Ayuda (MGA) que
se definía como el nivel anual, expresado en términos monetarios, de ayuda otorgada
a los productores considerando algunas exclusiones.
106 PARTE II Los organismos económicos internacionales
En cuanto a los compromisos sobre subvenciones a la exportación se acordó u
. .
d1smmuc10n ., d 6º ' na
e un 3 Yo de los desembolsos presupuestados destinados a este fin
otra d_e~ 21 % de las cantidades de exportación de los productos agropecuarios que 's~
beneficiaran de estas subvenciones.
. El periodo base elegido para las reducciones fue 1986-1989 o 1990-1992 (depen-
diendo del producto). Para los países en desarrollo los compromisos de reducción fue-
ron del 24% y 14%, respectivamente.
Acu~rdo so?re _las ~edida~ S~nitari~s y Fitosanitarias. Para evitar que ciertas
medidas samtanas y f1tosamtanas tuvieran un efecto negativo sobre el comercio
Acuerdo sobre Textiles y Vestido. A partir del cual se crea el Órgano de Vi ·~
lancia de Textiles (OVT) con la finalidad de supervisar la Aplicación J~l
Acuerdo.
Acuerd_o sobre Obstácul_os Técnicos al Comercio. El nuevo texto no modificó
s~st~ncialmente el_ an_te_nor, pero reforzaba el compromiso de que las normas
tecmcas que _en prmc1p10 pretendían incrementar la eficacia de la producción
Y. d~l comer~10, no debían ser aplicadas de forma que obstaculizaran el comer-
cio mternac10nal.
Acuerd? sobre Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas con el
Comerc10. Su aplicación se limita a este campo.
Acuerdo sob_re l~ _Aplicació~ del ~rtículo VI. Para establecer el proceso des-
d~ la determmacion de la existencia de dumping hasta la resolución del expe-
diente.
Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VII. El Código de Valoración en
Aduana de la ronda Uruguay no introdujo modificaciones sustanciales res-
pecto al ª?t~rior. Como novedad destacó el relativo a países en desarrollo y a
valores mmimos.
Acuerdo so_b'.e Inspección.Previa a la Expedición. Para regular la verificación
de las condiciones de precio, calidad, cantidad y clasificación aduanera de las
mercancía~. La inspección, solicitada normalmente por los países en desarro-
llo, se reahzará en el territorio de los países desarrollados exportadores. Este
tema no se había tratado con anterioridad a la ronda Uruguay.
Acuerdo sobre ~as Normas de _Origen. Para que las normas de origen sean cla-
ras, no obstaculicen el comercio y se armonicen internacionalmente.
Acuerdo s?bre P~o.cedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
~ara reduc_1r ~l mirnmo los obstáculos que genera este procedimiento y simpli-
ficar los tramites.
A~u~rdo sobre Subven~iones y Medidas Compensatorias. Aunque ya existía un
Codigo s~b'.e. ~ubvenciones, el nuevo Acuerdo introducía algunas precisiones
s?bre: defm1c1~n y clases de subvenciones; mecanismos para detectar Ja existen-
cia d~_subvenc10n~s ~-daños que provocan; plazos para imposición de medidas
prov1s10nales Ydefmit1vas; y fmalmente, mecanismos de solución de diferencias.
Acuerdo sob:e Salvaguardias. ~n el que se recogen las condiciones para poder
a~o~tar ~edidas de salvaguardia hasta el establecimiento de un plazo para su
ehmmacion.
Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS)
El ?AT~ re~~gía un conjunto de reglas y disciplinas que tendrían que aplicarse para
la hberahzac1on del comercio de servicios. El Acuerdo presentaba dos vertientes; la
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 107
primera, era un "Acuerdo marco" con seis partes a las que se añadieron ocho Anexos;
la segunda recogía "compromisos específicos" de cada signatario.
Se trataba de liberalizar una actividad que para muchos países industrializados
suponía un elevado volumen de negocios, que incluso llegaba a superar el del comer-
cio de mercancías. Los países industrializados veían en la liberalización de los servicios
el gran futuro del comercio mundial, una vez que en el comercio de productos se había
avanzado considerablemente con el GATT. El GATS se constituía como el gran ani-
mador de la reducción de obstáculos al comercio de servicios.
Para convencer a los países en vías de desarrollo para que aceptaran este reto, los
industrializados se comprometieron a ir abriendo sus delicados mercados agrícolas en
beneficio de sus exportaciones.
Uno de los principales problemas planteados en la negociación, fue la búsqueda
de una definición adecuada de lo que se entendía por "comercio de servicios". Par-
tiendo del reconocimiento de que bienes y servicios tienen una naturaleza económica
distinta, por eso, el Acuerdo se refiere al "suministro de servicios" como posible obje-
to de intercambio y concreta cuatro tipos de servicios:
Las transacciones transfronterizas ("de territorio a territorio"), similares a los
movimientos de bienes. Ejemplo, una consultoría.
El acercamiento de los consumidores al productor del servicio ("en el territo-
rio de un Miembro a un consumidor"). Ejemplo, el turismo.
El establecimiento del productor de servicios ("mediante presencia comer-
cial"). Ejemplo, la creación de una sucursal.
El acercamiento del productor a los consumidores. Ejemplo, un servicio per-
sonal de peluquería.
Además, el Acuerdo define otros conceptos corno:
• La "oferta de un servicio", que comprende la producción, distribución, comer-
cialización, venta y prestación de un servicio.
• El "consumidor" y "proveedor" de servicios. Los proveedores son "las perso-
nas que suministran el servicio", entre los cuales el Acuerdo establece una distinción
entre personas físicas y jurídicas.
Se considera que el término servicios comprende a todos aquéllos realizados en
cualquier sector, con excepción de los suministrados en el ejercicio de facultades
gubernamentales, entendiendo por tales los que no se prestan en condiciones comer-
ciales ni en competencia.
Principios
• La principal obligación es la cláusula de nación más favorecida (nmf), de forma
similar al GATT. El GATS otorga a los servicios y a los proveedores de servicios de
cualquier otro miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los de cual-
quier otro país.
Las excepciones al trato de nmf se recogen en un Anexo en el que se hace mención
de las condiciones en que se otorgaran (limitación temporal y exámenes regulares).
También, corno en el GATT, incluye excepciones a países en desarrollo, a la inte-
gración económica, y a la seguridad y el orden público.
Respecto a los países en desarrollo, se propone su participación creciente en el
comercio mundial de servicios, pero teniendo en cuenta su situación económica y sus
necesidades.

108 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Las cláusulas relativas a las formas de integración económica difieren de las del
GATT. En este caso, las zonas deben abarcar un número importante de sectores, así
como un volumen de comercio significativo. Al mismo tiempo, deben facilitar el co-
mercio de servicios entre los miembros y no incrementar los obstáculos a los inter-
cambios. Además, teniendo en cuenta las peculiaridades de las uniones económicas, se
aceptan los acuerdos de integración de los mercados de trabajo.
Las excepciones generales se establecieron siguiendo la metodología del GATT y
se centraron en la protección de la seguridad, de la moral, de la vida y salud de las per-
sonas, o las necesarias para lograr la observancia de leyes y reglamentos que no sean
incompatibles con el GATS.
• El segundo principio del GATS es la obligación sobre transparencia, que se
manifiesta en los compromisos de notificación, publicación e información. Los miem-
bros deben publicar todas las medidas de aplicación general que se refieran al GATS
o afecten a su funcionamiento y tendrán que informar al órgano institucional que se
crea (el Consejo del Comercio de Servicios).
El Acuerdo incluye otras disposiciones sobre transparencia y compromisos espe-
cíficos. Los segundos se refieren al acceso a los mercados y al trato nacional en la
medida en que sólo se aplican en el marco de compromisos que cada miembro asume
específicamente. El trato nacional afecta solamente a los sectores cubiertos por com-
promisos específicos, lo que lo distingue de su uso en el GATT, donde el principio es
de alcance general. Se define como el trato "no menos favorable", el que dispensa un
miembro a los sectores nacionales que presten servicios o sean proveedores de servi-
cios nacionales. Se trata fundamentalmente de garantizar condiciones de competencia
similares entre las entidades nacionales y las extrartjeras.
El procedimiento habitual será la celebración de rondas de negociaciones. La pri-
mera de ellas debería tener lugar cinco años después de la entrada en vigor del Acuer-
do. Las negociaciones podrán ser bilaterales, plurilaterales o multilatetales, y se
encaminarán a la reducción o eliminación de los efectos desfavorables de las medidas
proteccionistas nacionales en el comercio de servicios.
Los Anexos sectoriales recogen aspectos muy amplios. En movimientos de perso-
nas físicas proveedoras de servicios, pretende precisar las condiciones de su entrada y
estancia temporal, para evitar confusiones con los trabajadores que buscan empleo en
otro país.
Para los servicios financieros se incluye una excepción especial por la que se per-
mite la adopción de medidas por motivos de protección de inversores, depositan-
tes, etc.
En telecomunicaciones se impone la accesibilidad no discriminatoria y a todo pres-
tatario de servicios a la red y a los servicios públicos de infraestructura de telecomuni-
caciones (teléfono, telégrafos, transmisiones de datos). Las obligaciones de acceso al
mercado y de trato nacional para productores extranjeros de servicios de telecomunica-
ción sólo se concederían si el país había adoptado compromisos al respecto.
Completan el Acuerdo las materias institucionales y las cláusulas de escape Sal-
vaguardia; en lo institucional, se presentaban pocas novedades, sólo se establece un
Consejo del Comercio de Servicios; y sobre consultas y solución de diferencias, el
GATS remite a los procedimientos de la OMC.
El Acuerdo prevé la posibilidad de salvaguardias, restricciones por motivos de
equilibrio de balanza de pagos. Éstas obedecen en su justificación y puesta en vigor a
criterios similares a los del GATT: no deberán discriminar, serán limitadas en el tiem-
po, evitando lesionar los intereses de otros miembros.
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles ... 109
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio (ADPIC)
El Acuerdo pone de manifiesto el reconocimiento de la naturaleza privada de los
derechos de propiedad intelectual (DPI) y el impacto en el comercio de las mercancías
falsificadas.
Las formas de propiedad intelectual que cubre el Acuerdo son siete (recogidas en
las secciones de la segunda parte). Además, los miembros habrán de cumplir con cier-
tas normas del Convenio de París de 1883 de Protección de la Propiedad Industrial, Y
el Acta de Estocolmo del mismo Convenio de 14 de julio de 1967.
Los principios que regulan sus actuaciones son el de trato nacional y el de nación
más favorecida a los DPI. Según el primero, todo miembro concederá a los nacionales
de los demás un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales
sobre la protección de la propiedad intelectual. Por el segundo, toda ventaja que con-
ceda un miembro a los nacionales de cualquier otro país, se otorgará a todos los demás
(en la protección de la propiedad intelectual).
Los principales frentes de trabajo son:
a) Los derechos de autor. Su protección se refiere a las expresiones y no a las ide-
as, procedimientos, métodos de operación o conceptos matemáticos. Para és~~s, el
Acuerdo señala que se observará el Tratado de Berna. Dentro de la protecc1on se
incorporan también las relativas a programas de computadores y a las recopilaciones
de datos.
El Acuerdo proporciona a los autores de obras cinematográficas y de programas
de computación el derecho de autorizar o prohibir el arrendamiento comercial al públi-
co de los originales o las copias amparadas por derechos de autor. Protege también los
derechos de los artistas intérpretes, los de registro y reproducción de músicas o progra-
mas radiofónicos, y los que están en relación con películas y emisiones de televisión.
Respecto a la duración de la protección de las obras, se establece como re_feren-
cia cincuenta años, aunque se introducen exenciones en el caso de obras destmadas
a fines educativos y de investigación científica. Se ha señalado que estas normas
mínimas suponen ya una mejora de las reglas existentes por cuanto se extienden a
mayor número de países y, además, se refiere a conceptos no contemplados con
anterioridad.
b) Las marcas de fábrica o de comercio. El Acuerdo esclarece las disciplinas del
Convenio de 1967, y especifica lo que constituye una marca "bien conocida" y ofrece
una protección casi sin límites pues se puede renovar el registro de marca cada siete
años, y fortalece la protección de las mismas al indicar que el titular gozará del dere-
cho exclusivo de impedir que terceros utilicen sin su consentimiento signos idénticos
0 similares a los que sirvieron para registrar la marca. Además, el Acuerdo indica
como criterio para mantener el registro de marca el uso de la misma, pudiéndose sólo
anular dicho registro tras un periodo de tres años de falta de utilización. Por último, se
recoge el derecho a la cesión de marcas.
c) Las indicaciones geográficas. Identifican a ciertos productos como _originar~~s
de un territorio, región o localidad de un país, y para lo que se pretende evitar la ut1h-
zación de medios que en la presentación de un producto puedan inducir a error al
público en cuanto a su origen geográfico. Asimismo se denegará el registro de marcas
que también puedan inducir a error.
d) Dibujos y modelos industriales. Se prevé su protección durante diez años
cuando sean nuevos u originales. Los titulares de derechos estarán legitimados para
110 PARTE II Los organismos económicos internacionales
imp~dir que terc~ro~, sin su consentimiento, "vendan, fabriquen o importen artículos
que mcorporen d1bUJOS o modelos que sean copia del modelo protegido".
e) Patentes. Es el aspecto al que se dedica más atención. Se pueden pate t
"tdl" · nar
o as as 1~ve~c1ones, sean de productos o de procedimientos, en todos los campos de
la te~nologrn, s1~mp.r~ q.ue sea~ ~~evas, entrañen una actividad inventiva y sean sus-
ce_rti?_Ies de aphcac1on mdustnal . Hay muy pocas excepciones para impedir la ins-
cnpc1~n de las patentes, pero se puede dar el caso por razones de orden ptíbli
m~r~h~ad, ataque al medio ambiente, y en los métodos de diagnóstico, terapéutico~~
qmrurg1cos para el tratamiento de personas o animales.
f) La protección de los semiconductores está regulada por el Tratado de Washin _
ton. ~e 19.89, del que los países industrializados consideraban que presentaba grand!s
def1c1enc.1as en lo que a disciplinas se refiere. El Acuerdo fortalece las mismas no sól
en d~rac1ón que pasa a diez años, sino también al aumentar los productos considera~
do~ mcorpor~ndo los .c!rcuitos cult~s i~tegrados y señalando que Ja protección se
extiende a la 1mportac1on, venta o d1stnbución con fines comerciales de un esquem
&~~~~~
El ADPIC se ?reo~u~a también ?e la protección de la información no divulgada,
Yesta.blece la conf1dencrnhdad de las mformaciones que las empresas suministran a las
autondade.s para conseguir su aprobación para la comercialización de productos.
Los .miembros ~e~en asegurarse de que en sus legislaciones nacionales queden
e~~ablec1~os pr~~ed1m1entos que permitan medidas eficaces contra cualquier infrac-
c1on, co~ mclus~on de recursos ágiles que constituyan un medio eficaz para disuasión
~e otras mfra:c1one.s. Tales pro~edimientos no pueden ser obstáculos al comercio legí-
timo y deberan ser JUstos y eqmtativos, cortos y baratos.
El ~c~erdo pr~v~ tambi~n que .las autoridades nacionales podrán adoptar medi-
das prov1s1onale~ rap1das y eficaces, m~l~so sin haber oído a las dos partes, para evitar
qu.e las merca~crns (gener.almente fals1f1cadas o que violen los DPI) entren en Jos cir-
cmtos co~ercrnles. Los miembros adoptarán procedimientos que permitan, ademan-
da de un titular de DPI, la suspensión del despacho de aduanas. Para evitar abusos el
d.e,mandante tend~~ que pagar una fianza y se establecerán normas para fijar la du~a­
c10n de la suspens10n.
Una de ~a.s n~;edades del Acuerdo son procedimientos y soluciones penales en
ca~~~ de fals1~1cac10n de ~a~cas y de usurpación de derechos de autor, con penas de
pns1~~ Y sanc10nes pecumanas. Caben también la confiscación, el decomiso y Ja des-
trucc1on de las mercancías y sus accesorios.
• ~o~ último, se establecen las garantías mínimas que deberán respetarse en los
proced1m1entos y las formalidades a que estén sujetas la adquisición y mantenimiento
de los DPI. .~n este orden, ~os procedimientos se desarrollarán en un periodo razona-
ble con ?ec1s1ones por escnto y razonadas. Habrán de basarse en pruebas y se habrá
proporc10nado a las partes la oportunidad de ser oídas.
Nor~as Y procedimientos por los que se rigen las soluciones de diferencias
El s1~tema de .solución de diferencias nació con el GATT de 1947 para resolver los
confüctos por mterpretación de los derechos y deberes asumidos por las Partes Con-
tratantes del .GATT, ~ero ~on la OMC surgieron numerosos problemas en este apar-
tado .que obligaron a mclmr en el Acta Final de la ronda Uruguay un entendimiento
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 111
Mecanismo de examen de políticas comerciales
Su finalidad es mejorar el cumplimiento por parte de los miembros de las normas y dis-
ciplinas de los Acuerdos Comerciales Multilaterales, de los Acuerdos Comerciales Plu-
rilaterales, y de los compromisos contraídos para alcanzar un mejor funcionamiento del
sistema multilateral de comercio, con más transparencia y mejor comprensión. El Meca-
nismo permite evaluar regularmente toda la gama de políticas y prácticas comerciales de
los miembros y de su repercusión en el funcionamiento del sistema global de comercio.
Por lo tanto, no tiene por finalidad servir de base, ni para hacer cumplir obligaciones
específicas contraídas en el marco de los Acuerdos, ni para los procedimientos de solu-
ción de diferencias, ni para imponer a los Miembros nuevos compromisos.
Acuerdos comerciales plurilaterales
Los Acuerdos Comerciales Plurilaterales recogen disciplinas específicas para deter-
minados sectores económicos, de aplicación para los miembros que así lo decidan.
Los Acuerdos de este grupo son:
a
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.
Acuerdo sobre Compras del Sector Público.
Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos.
Acuerdo de la Carne de Bovino.
EL FUTURO DE LAS RELACIONES COMERCIALES
La ronda Uruguay fue una de las más ambiciosas y de la que todavía están llevándose
a cabo algunos acuerdos. Como resultado, se produjo una reducción sustancial de
aranceles y el compromiso de que las restricciones cuantitativas quedarían eliminadas
en 2005; asimismo se plantearon temas nuevos en las negociaciones y se reforzó el
mecanismo de solución de diferencias.
A partir de entonces, la OMC, siguiendo lo estipulado en el Acta de Marrakech,
ha venido celebrando reuniones ministeriales en espacios de tiempo referenciados a
dos años. La primera fue en Singapur (1996), la segunda en Ginebra (1998), la tercera
en Seattle (1999), la cuarta en Doha (2001) y la quinta en Cancún (2003).
Stizgapur 1996
En esta ocasión se valoraron los progresos sobre los acuerdos de la ronda Uru-
guay y se iniciaron negociaciones para el establecimiento de un Acuerdo sobre Tec-
nología de la Información, y otro sobre avances en la liberalización de Servicios
Financieros y Telecomunicaciones.
En la conferencia se crearon órganos para tratar nuevos temas como: comercio e
inversión, competencia, compras del sector público, comercio y normas laborales, y la
compatibilidad entre integración regional y los acuerdos multilaterales.
Ginehra 1998
Se caracterizó por las diferencias surgidas entre los que consideraban que había
que avanzar en el cumplimiento de los compromisos adquiridos, y los que pensa-
ban que había que seguir avanzando en la liberalización en otros campos.
Seatt!e 199.9
El 30 de noviembre de 1999, más de 130 países se reunieron en Seattle con moti-
vo de esta conferencia ministerial en la que iban a comenzar a redactar las normas que
guiarían el sistema internacional de comercio en el siglo XXI.
112 PARTE II Los organismos económicos internacionales
El momento fue aprovechado por un nutrido grupo de países en desarrollo que
protestaron por considerar que la ronda Uruguay no estaba generando los beneficios
esperados. Los países menos adelantados también expresaron su necesidad de capita-
les para crear infraestructuras y que los empresarios pudieran producir en condiciones
adecuadas y de interés para los consumidores occidentales.
Junto a estas demandas, se recalcó el empeño por mejorar el capital humano en
todos los escalones de la enseñanza, y la capacitación y asistencia técnica de los fun-
cionarios de los países menos adelantados para poder participar con más eficacia en el
sistema mundial de comercio, gracias a un mejor entendimiento de los derechos
adquiridos en el marco de la OMC.
Un gran escollo siguió siendo la voluntad europea de no desarmar unilateralmen-
te su política de protección a la agricultura, que no la veían como una industria más
sino como un sector con profundas implicaciones sociales, culturales y medioambien~
tales.
Tampoco hubo acuerdo con la propuesta norteamericana de crear un grupo de
trabajo conjunto de la OMC y la OIT sobre comercio y derechos laborales.
Un aspecto que se reveló como insuperable fue la exigencia japonesa de que
Estados Unidos reformara sus leyes contra el "dumping" o la competencia desleal,
que permitían a Washington imponer aranceles punitivos a productos extranjeros acu-
sados de tener precios inferiores a sus costes de producción.
Al final, los únicos acuerdos concretos fueron los relativos a la idea norteame1i-
cana de no poner trabas aduaneras al incipiente comercio electrónico a través de
Internet y una mayor apertura del sector servicios, fundamentalmente en los financie-
ros y las telecomunicaciones.
Doha2001
La cuarta conferencia ministerial hizo levantar el vuelo de la OMC y disipó la som-
bra de Seattle. Otro fracaso en Doha, habría condenado a la OMC a la inoperancia.
Los grandes avances se centraron en los siguientes puntos:
La aprobación de un programa de trabajo trienal de dos etapas, que compren-
día negociaciones sobre el acceso a los mercados y la reforma institucional.
Se aprobó el acceso a la OMC de China y Taiwan.
Se decidió lanzar una nueva ronda y discutir durante los dos años siguientes.
La adopción de un Programa para el Desarrollo que incluía conversaciones
sobre comercio.
Un plan de acción para atender las quejas de los países en desarrollo sobre los
acuerdos incumplidos de la ronda Uruguay.
En el ADPIC se intentó evitar que la protección de patentes bloqueara el
acceso de los PVD a medicinas asequibles.
Arrancaba un programa apretado de negociaciones que debían terminar antes del 1 de
enero de 2005. Las subvenciones a las exportaciones agrícolas y las cuestiones relacio-
nadas con textiles y prendas de vestir seguían representando grandes escollos. Uno de
los temas de máxima prioridad fue la decisión sobre la prórroga de exenciones para
algunos pequeños países en desarrollo que autorizaban un .periodo más largo para la
eliminación gradual de ciertas subvenciones a la exportación y las ayudas internas.
En la agricultura, el mandato de negociación brindaba a los países en desarrollo la
posibilidad de obtener beneficios comerciales sustanciales. La OCDE estimó que los
CAPÍTUL04 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 113
países ricos abonaban diariamente 1.000 millones de dólares a sus agricultores en con-
cepto de subvenciones; cuantía seis veces mayor que la de toda la ayuda al desarrollo
destinada a los países pobres.
Sin embargo, se trataba de la principal actividad económica en las zonas rurales,
que afectaba a las tres cuartas partes de los pobres del mundo, y que suponía el 25%
del PIB, una cifra similar en sus exportaciones y el 50% del empleo.
El caso es que los países de la OCDE habían venido dando señales ambiguas
sobre las reformas agrícolas; aunque el apoyo a los productores comenzó a disminuir
a finales de los ochenta y alcanzó su registro más bajo en 1997; posteriormente, con el
descenso de los precios mundiales de estos productos, el apoyo volvió a aumentar.
En mayo de 2002 se elaboró en Estados Unidos un proyecto de ley sobre subven-
ciones agrícolas pero, a pesar de todo, el apoyo que este país prestaba a sus agriculto-
res era mucho menor que en la Unión Europea, Suiza, Noruega, Corea o Japón. En la
Unión Europea lo que se intentó fue desvincular las subvenciones agrícolas a la pro-
ducción, lo que se suponía que limitaría la sobreproducción y la presión sobre los pre-
cios mundiales. Por último, había que seguir avanzando en la eliminación en los
aranceles y de las subvenciones a la exportación.
Otra prioridad para los países en desarrollo era el acceso a los mercados de sus
productos industriales. El mandato se centró en la reducción o eliminación de las cres-
tas arancelarias, en particular en los productos cuya exportación interesaban a los paí-
ses en desarrollo, así como en los obstáculos no arancelarios. En este punto, se
tendrían en cuenta sus necesidades e intereses, especialmente las de los PMA "con un
acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los productos origina-
rios de los PMA".
En el ADPIC se pretendía crear un sistema multilateral de notificación y registro
de las indicaciones geográficas, y en materia de patentes de medicamentos y salud
pública, promover el acceso a los medicamentos para todos. Esta declaración consti-
tuye un gran esfuerzo para afrontar los problemas de salud pública que afectan a
muchos países en desarrollo y menos adelantados.
Otros temas de interés fueron:
En medio ambiente, reducir o eliminar los obstáculos arancelarios y no aran-
celarios a los bienes y servicios ecológicos.
Las posibles negociaciones sobre los temas "Singapur" (inversión, política de
competencia, transferencia de la contratación pública, y medidas para facilitar
el comercio que no ha formado parte nunca de las atribuciones de la OMC) y
sobre la modalidad de los trabajos que se adoptarán en la quinta Conferencia.
Las medidas antidumping son las más frecuentes y parece que se han usado
abusivamente con fines proteccionistas. Desde 1995 se han iniciado más de
1.800 investigaciones antidumping. Aunque tradicionalmente eran los países
industrializados los que las aplicaban, recientemente también las adoptan los
PVD. Las medidas antidumping se han concentrado en pocos sectores, espe·
cialmente en el acero, los productos químicos y textiles, y los bienes de consu-
mo electrónico, es decir, productos con baja tecnología incorporada.
Las normas y los reglamentos son esenciales para asegurar la calidad, seguri-
dad y la compatibilidad técnica de los productos y procesos de producción,
aunque en ocasiones su aplicación sea demasiado estricta y utilizada abusiva-
mente. Las notificaciones anuales sobre nuevas barreras técnicas pasaron de
una decena a comienzo de los ochenta a más de 400 en 1999. Los países más
 Problemas del comercio. Del Acuerdo General sobre Aranceles.... 115
PARTE II Los organismos económicos internacionales CAPÍTUL04
114
India intentó conseguir reducciones arancelarias en productos manufacturados donde
pobres declararon que entre 1996 y 1999 no pudieron cumplir las medida
sanitarias y fitosanitarias para más del 50% de sus posibles exportaciones d~ tenían un gran potencial exportador.
pescado fresco, carnes, frutas y legumbres a la Unión Europea.
Producción no agrícola. Se insistió en la eliminación de las barreras arancela-
rias y no arancelarias con reducción especial en algunos sectores intensivos en
En l?s preferencias comerciales, la mayoría de los PVD ya tenían tratamiento prefe.
el empleo de mano de obra. Los países más desarrollados volvieron a atrasar
rencial en los mercados de los países industrializados, que se fue consolidando con el
otra vez el ajuste de los sectores menos competitivos.
SPG. No obstante, en bastantes casos los beneficios de este sistema han sido limitados
Tratamiento especial para los países menos desarrollados. En este caso, para
ya que aunque reducen los aranceles para las exportaciones de muchos países en desa-
facilitar el comercio a los más débiles, se planteó la necesidad de dedicar
rrollo, también desvían el comercio de otros países que no eran tan pobres.
recursos a la construcción de instalaciones portuarias.
En algunos programas como el de la UE ("todo menos armas") se otorgaba acce-
Los "temas Singapur". Aunque se abrieron en Doha no se avanzó nada.
so de productos procedentes de PMD exentos de cuota y derechos arancelarios, salvo
En turismo, la OMT pidió una liberalización justa del mercado de servicios
para las armas y municiones (en los casos del plátano, arroz y azúcar se liberalizaría turísticos en el que se diera prioridad a la mitigación de la pobreza, al comer-
gradualmente).
cio justo y al desarrollo sostenible; asimismo se solicitaba que se mejorasen las
En textiles y prendas de vestir, durante casi medio siglo el comercio ha esta- formas de enfocar este fenómeno intersectorial como es el turismo.
do sometido a restricciones cuantitativas con la "limitación voluntaria" de
las exportaciones de tejidos y ropa de algodón de Japón a Estados Unidos Resumiendo, el comercio internacional continúa apalancado en los mismos aspectos
en 195.5 y el AMF en 1974, que ampliaron las restricciones a otros produc- que se han denunciado en las últimas décadas. Los avances son muy lentos y no afectan
tos y que se renovó en varias ocasiones hasta la aprobación del Acuerdo al núcleo de los males que aquejan su distribución poco equitativa en el mundo.
sobre Textiles y Vestido (ATV) de 1995, que contempla la eliminación gra-
dual de las restricciones hasta 2005. No obstante, en Canadá, la UE y Esta-
dos Unidos se habían eliminado muy pocas, concentrando la liberalización
al final del periodo, lo que puede suponer el paso de un programa de reduc-
ciones graduales a una situación delicada que se presentará en el último
momento.

Cancán 2003
La reunión de Cancún volvió a sembrar el pesimismo. Además del fracaso, había
que sumar la pérdida de esperanza de que los temas pendientes se pudieran resolver
antes de las fechas establecidas.
Los aspectos más relevantes se centraron en:

Salud pública y acceso a medicamentos. En este punto se han conseguido los

principales acuerdos entre los que destacan el acceso de los países en desarro-
llo a las patentes de los fármacos sin tener que pagar por los derechos de pro-
piedad, lo que ayudará a combatir enfermedades como el sida y la malaria. No
obstante, algunos opinan que el acuerdo puede ser poco efectivo por los obs-
táculos burocráticos establecidos para su aplicación.
Agricultura. Se siguió insistiendo en la política de apoyo en los países desa-
rrollados que perjudica a los exportadores más competitivos y provoca la
generación de excedentes. Aunque en Doha la Unión Europea y Estados Uni-
dos se comprometieron a terminar con el dumping, no pudieron aportar nue-
vos avances. Es más, la Ley Agraria de 2002 de Estados Unidos aumentaba las
ayudas a los agricultores en los diez años siguientes.

La gran novedad de Cancún fue el Grupo de 23 (G-23) liderado por los más avanza-
dos entre los países en desarrollo (Brasil, India y China). Estos países seguían pidien-
do el desmantelamiento de las ayudas internas y a la exportación.
Ante estas presiones, Estados Unidos arremetió contra China intentando arran-
car el compromiso para devaluar su moneda ante la fortaleza del yuan. Por su parte, la

166 PARTE II Los organismos económicos internacionales
)1".
La Ayuda Oficial al Desarrollo y su clasificación
La idea de un objetivo específico para las aportaciones del sector público sel . WINANCIACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
e_~ 1967 por los países en desarrollo y se reforzó en 1969 con el Informe de la c~:~
s10n Pearson del BIRD, en el que se recomendaba el ob1'etivo del 1 o/c0 del PNB
de 197.5. antes
En 1970_, l~ ONU t.~i:nb.ién adoptó la Estrategia Internacional para el Desarrollo
ent~e sus ObJe~ivos se fJJO dichos porcentajes para 1972. En 1980, en la Segunda Estrf.
tegia Internacional para el Desarrollo de la ONU, se establecieron nuevas fechas p
alcanzar el 0,7% del PNB en AOD (antes de 198.5, y como mucho al final de la d _ara
d_a). El objetivo del 1% del PNB ha perdido peso y no se ha mantenido en las res~~~:
c10nes tomadas en el marco de la ONU.
Las clasificaciones sobre la AOD dependen del criterio que se utilice· aunqu
todos_ los. caso~ el denominador común es que la fuente es de carácter público. E~t~:
los entenas mas usados se pueden señalar los tres siguientes:
Ate?diendo a su contenido: asistencia financiera y técnica.
Segun su vía de canalización: asistencia bilateral y multilateral.
Por su finalidad: asistencia para proyectos y para programas.
Los_ países_ donantes de AOD con mayor tradición suelen prestar asistencia técnica de
caracter b1lat~ral, y dis~o~en de una infraestructura administrativa para gestionarla.
Por el ~ontrano, l_os recien incorporados a la categoría de donantes, la suelen conceder
de cara~ter multilateral, al carecer de dicha infraestructura administrativa y poder
consegmr resultados comerciales a corto plazo.
, ~n principi?, la asistencia bilateral está más ligada a las preferencias e intereses
poh~1co_s del pais donante que la multilateral. Pero no es fácil distinguir entre "asis-
tencia ligada" Y "asistencia no ligada", en bastantes casos la no ligada sí lo está indi-
rectamente .
. . Sobre ayuda bilateral y multilateral existen opiniones encontradas sobre su efec-
t~vidad. Contra ~a ayuda bilateral existe la idea de que predominan los intereses polí-
~icos .Y. de segundad sobre los de desarrollo económico. En la bilateral es más fácil
1dent1ficar al donante, lo que permite más flexibilidad en los cambios en las necesida-
des de los países beneficiarios.
, E? la ayuda ligada y no ligada, los procedimientos para ligarla son múltiples. El
~a.s directo ~s que el ben~ficiario se gaste los fondos en Ja importación de bienes y ser-
vic10s del pai~ donante. Sm embargo, aunque este requisito no se incluya, suele ocurrir
de hecho debido a sus relaciones tradicionales, influencias culturales, etc. A través de
estos lazos, se puede conseguir que el beneficiario se gaste prácticamente toda la ayu-
da en productos ofrecidos por el donante.
, Entre los procedimientos indirectos para ligar la ayuda destacan dos: financiar
solo lo~ proyect_os en lo~ que el donante tiene una clara ventaja en el suministro de
determmad~~ bienes; o mcorporar la ayuda dentro del marco global de un acuerdo
de cooperac10n.
Por ~íl_timo, entre_ a;:1da p~ra proyecto o para programas, en los proyectos plantea
menos d1f1cul~ades tecmcas; sm embargo, la experiencia ha demostrado la necesidad
de que se realice en el marco de programas o planes que permitan un desarrollo inte-
grad?. En la elaboración de estos planes intervienen cada vez más las instituciones
mult1!at~rales de desarrollo, centrada en los últimos años en los programas de ajuste
econom1co.
./~
(161)~
CAPÍTULO 7 La ayuda y la financiación oficial al desarrollo
/
Hasta la conferencia de Bretton Woocls, no existió una estrategia internacional para
buscar soluciones a la falta de recursos financieros en los países en desarrollo, que per-
mitiera mejorar y sanear sus economías. Antes de esa fecha, la conciencia sobre el s~b­
desarrollo se ceñía fundamentalmente a las relaciones bilaterales entre las potencias
económicas con sus colonias, ex colonias, o con las regiones en las que ejercían su
influencia o tenían intereses económicos.
Las dos guerras mundiales y las crisis monetarias agrietaron las bases sobre las
que se sustentaban las finanzas internacionales, y cuyas consecuencias centraron toda
la atención de la actualidad económica de la época. Posteriormente, el desplome ele la
bolsa de Nueva York en 1929 y sus repercusiones en todo el mundo, no dejaban mucho
espacio para que la financiación al desarrollo tuviera protagonismo en los foros inter-
nacionales.
Tras la II Guerra Mundial se aceleró la descolonización en Francia, Inglaterra,
Bélgica, Alemania e Italia, que salieron del conflicto con una base económic~ y soci~l
muy deteriorada. Entre 1943 y 195.5, más de quince países, sobre t?do de As1~, ~onsi­
guieron la independencia (Vietnam y la India, entre otros) y postenormente s1~meron
el mismo camino Senegal, Malí, Nigeria, Tanzania, Ghana, Angola y Mozambique.
La mayoría de los nuevos países padecían profundas crisis, agravadas por la falta
de alimentos y agua potable, un elevado crecimiento de la población a la que no se
podía atender con los recursos que se generaban, problemas sanitarios y enferme-
dades que arrasaban a gran parte de su población, especialmente la infantil, y econo-
mías basadas en monocultivos, sin infraestructuras adecuadas y una mano de obra
poco cualificada. Como consecuencia, las situaciones empeoraron y los países se su-
mían en una pobreza difícil de combatir con los medios disponibles. . ..
En estas circunstancias, los escasos logros que se alcanzaban en ocasiones se disi-
paban con guerras, inestabilidad política y la mala administración por parte de las cla-
ses dominantes.
Superadas las crisis en las economías de los países más desarrollados, la segunda
mitad del siglo se caracterizó por una sensibilidad cada vez mayor sobre el subdesa-
rrollo y las evaluaciones de sus consecuencias. Poco a poco, y en unos años en los que
la coyuntura internacional mostraba claros signos de recuperación, aumentaba el
número de los que denunciaban la situación crítica por la que atravesaban algunos
países y la ampliación de la brecha entre ricos y pobres. . . . .
Estas demandas comenzaron a tener eco y a concretarse en m1ciat1vas que, desde
distintos ángulos, intentaban aportar soluciones en un tema tan complicado y hetero-
géneo. .
Desde el punto de vista de la financiación oficial al desarrollo, el gran paso se dio
con la creación del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD), que
posteriormente completó sus funciones con la Corporación Fina~ciera I?ternacional
(CFI) y la Asociación Internacional de Desarrollo (AID). Ademas, as~ciados al gr~­
po, se fueron añadiendo otras instituciones que como el Grupo Consultivo e_n Inve~ti­
gación Agrícola Internacional, el Centro Internacional para el Arreglo de D1ferenc;as
Relativas de Inversiones (CIAD!), la Agencia de Garantía Multilateral de Inversio-
nes (OMGI) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, sugiriera~ e?foqu~s :eno-
vados para intentar abordar estas cuestiones. Estas últimas, con ob3et'.v~s d1stmtos,
colaboran en mejorar las fuentes de financiación y el marco de entendimiento entre
los países receptores y los inversores privados.
168 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Al mismo tiempo, el grupo del Banco Mundial ha ido definiendo mejor sus vír
l~s con el ~~n?o.Monetario Internacional. Ambos han elaborado una estrategia a~~~~
ves de la 1mc1at1va PPME de 1996, para aJioerar el peso de Ja deuda de los p ·
b · .. "' a1ses
po r~s. que aphque? polrt1cas correctas, pero en los que los mecanismos tradicionales
de al1V10 no son suf1c1entes para reducirla a cifras aceptables.
Por último, hay que mencionar también la labor de los bancos regionales con u
·, destacada en las zonas en las que se sitúan. ' na
una f unc1on
EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
~inalizada la II Guerra Mundial se planteó el establecimiento de mecanismos institu-
c10nales que r~estableci.eran la libertad de comercio y de pagos y que facilitaran
las transferencias de capitales que se requerían para reconstruir las zonas devastad
d~I m~ndo. El origen de este esquema se remonta a la Conferencia Monetariaª;
Fmanc1era de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods entre el 1 y 22 d
julio de 1944. e
El Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD)
El
• Convenio
, Constitutivo
. del
. Banco
. entró en vigor en 27 de diciembre de 1945 , y
comenzo sus operaciones en JUil!O de 1946 con sede en Washington. Las funciones del
BIRD eran complementarias a las del Fondo, de ahí el requisito de ser primero miem-
bros del Fondo si deseaba ingresar en el BIRD.
Los objetivos del Banco eran:
A~udar a la reconstrucción y el desarrollo de los territorios de los Estados
miembros, facilitando las inversiones para fines productivos, la rehabilitación
de las economías destruidas por la guerra, promoviendo la transformación de
los medios de producción para satisfacer las necesidades de paz, especialmen-
te en los países menos desarrollados.
Fomentar. .
las. inversiones
,.
privadas de capitales extranjeros mediante ooarantías
o part1c1pac10nes en prestamos, o suplementándolas con sus recursos.
Promover un crecimiento equilibrado del comercio internacional alentando
las inversiones internacionales que favorezcan en el desarrollo de los recursos
productivos, el aumento de la productividad, y a elevar el nivel de vida.
Coordinar los préstamos concedidos o garantizados con otras instituciones
dando prioridad a los más útiles y urgentes. , '
En el periodo de la posguerra, colaborar en la transición de la economía de
guerra a la de paz.
Originariamente estaba previsto que el Banco contribuyera a reconstruir las eco-
nomías de los países más afectados por la guerra, por lo que en 1947 se concedieron
préstamos a Francia, Países Bajos, Dinamarca y Luxemburgo. No obstante, dada la
escasez de recursos, hubo que activar al mismo tiempo el Programa de Recuperación
Europea (Plan Marshall), lo que permitió al Banco orientar más sus actividades hacia
los países menos desarrollados.
Según el Convenio Constitutivo, son miembros fundadores del Banco los del
FMI, Yel monto de las suscripciones a su capital social se determina en función de su
cuota en el FMI, cuya cuantía refleja la situación económica relativa del mismo. Los
derechos de voto se relacionan con el número de acciones suscritas.
¡
i
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo
Un país puede retirarse o ser suspendido del Banco si no cumple sus obligaciones.
De los miembros fundadores, Polonia se retiró en 1950, Checoslovaquia no pagó la
169
totalidad de su suscripción y dejó de ser miembro en 1954, y Cuba y la República
Dominicana también dejaron de serlo en 1960, aunque la última reingresó en 1961.
Indonesia se integró en 1954, se salió en 1965, y fue readmitida en 1967. En 1981 Polo-
1
nia solicitó su reincorporación, y a partir de los noventa lo hicieron también todas las
economías planificadas que habían iniciado los cambios de sistema económico hacia
una economía de mercado y que anteriormente, durante el periodo socialista, no ha-
1 bían mostrado interés por pertenecer.
En su estructura orgánica destacan:
La Junta de Gobernadores. Integrada por un Gobernador nombrado por cada
miembro, normalmente el Ministro de Hacienda o el Gobernador del Banco
Central.
Los Directores Ejecutivos. Trabajan a tiempo completo en la sede del Banco y
actúan como canales de comunicación entre el Banco y los países miembros.
"Ex officio" lo son también de la Asociación Internacional de Desarrollo
(AID) en los casos en que el país miembro que los designó pertenezca a esta
institución.
Presidente del Banco. Es elegido por los Directores Ejecutivos, y también lo es
de la Asociación Internacional de Desarrolllo.
Los recursos del Banco
El capital social. Con arreglo a las disposiciones del Convenio Constitutivo, la suscrip-
ción de capital de cada miembro se divide en tres partes: una en oro o dólares que el
Banco puede utilizar libremente para cualquiera de sus operaciones; otra en la mone-
da de cada miembro, estos fondos solamente pueden utilizarse para operaciones de
préstamo con el consentimiento del miembro cuya moneda vaya a prestarse; y la ter-
cera, que no está a disposición del Banco para operaciones de préstamo, pero está
sujeta a requerimiento si éste lo necesita para hacer frente a obligaciones derivadas de
empréstitos que haya obtenido, o de préstamos que haya garantizado.
En las tres décadas siguientes a su constitución, el Banco incrementó su capital en
1959, 1963, 1965y1970 con aumentos de las suscripciones de determinados miembros
y de otros nuevos. La operación se repitió en 1977, en enero de 1980, y octubre de
1981, en parte con la aportación de China. En agosto de 1984 se efectuó otra amplia-
ción selectiva de capital que suscribió casi en su totalidad Japón, en abril de 1988 se
aprobó un nuevo incremento, y en abril de 1992 otro para atender el ingreso de las
repúblicas de la antigua Unión Soviética.
Los países miembros garantizan indirectamente, a través del capital exigible, las
emisiones del Banco y proporcionan un cierto volumen de recursos gratuitos que
mejoran su calificación financiera en los mercados internacionales. Según el Convenio
Constitutivo, la cuantía de los préstamos concedidos pendientes, no puede exceder del
capital suscrito más las reservas. Aun cuando el Banco pudiera obtener recursos finan··
cieros en los mercados que le permitieran ampliar sus operaciones de préstamo sin
necesidad de hacer lo mismo con el capital, la mencionada limitación legal le impone
tener que acudir a ampliaciones de capital.
Cada país tiene 250 votos, más un voto por cada acción de capital social que posea.
Así, un aumento proporcional en la tenencia de acciones de todos los miembros, dis-
minuye el número relativo de votos de los accionistas más pequeños. En el Acuerdo
170 PARTE II Los organismos económicos internacionales
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo 171

General Constitutivo de 1979, se resolvió este problema asignando a cada miembro mos y la de sus empréstitos, lo qu.e ~a dado como resultado un nivel bastante bajo de
250 acciones más, que serían suscritas sin porción pagada, son las llamadas "acciones riesgo de transformación de venc1m1entos. . , .
de calidad de miembro".
Además de la porción pagada de las suscripciones de capital _Y de los emprestitos
Empréstitos. La mayor parte de la financiación del Banco proviene de emprésti- que obtiene, el Banco accede a otras tres fuentes para sus opera~10nes: los carg~s q~:
tos en los mercados de capital privado, aunque también obtiene cantidades considera- cobra sobre sus préstamos, Jos reembolsos de préstamos concedidos, y la venta es
bles de sus miembros.
préstamos a otros inversionistas.
Cuando el Banco realizó su primer empréstito en 1947, el único mercado de relie- Con estos fondos asiste a través de tres tipos de préstamos: para proyectos, para
ve al que tenía acceso era el de Estados Unidos, del que obtuvo la mayor parte de los
programas y para ajuste estructural. . .
fondos. A partir de 19.50, localizó mercados para sus emisiones de valores en otros paí-
En un~ primera fase han de identificarse los proyectos d~ alta pnondad Y. que
ses como Bélgica, Canadá, Alemania; desde entonces, la diversificación de monedas
patibles con la política de desarrollo del país prestatano. ~omo.promed1~, la
~::~~i;~ción proy~ctos ~s
ha ido aumentando.
en el coste de los ?_el 30%, el resto lo fmancian los paises
En agosto de 1982, el Directorio Ejecutivo autorizó al Banco a realizar emisiones
con sus ropios recursos, o con otra fmanciac1on externa. , . . .
de obligaciones a corto plazo. Este cambio en el planteamiento tradicional de realizar
E Ia siguiente fase el personal del Banco analiza los aspectos tecmcos, mst1tu-
sólo empréstitos a medio y largo plazo se fundaba en la necesidad de incrementar las
posibilidades de gestión del propio endeudamiento en un entorno de tipos de interés
cional~s, económicos y Únancieros. Concluidas las negociaciones se somete a la apro-
elevados e incertidumbre sobre su evolución. bación de los Directores Ejecutivos. . . , .
p r otro lado el Banco ha logrado evitar el riesgo del tipo de mteres, espe~ia1-
Siguiendo esta línea, en 1984 se creó un mecanismo para inversiones de Bancos
Centrales a un año y la emisión de pagarés a largo plazo a tipos de interés variables. ment~ durante la; subidas a principios de los ochenta. Antes de esa ~echa,
sus i;esta-
En 1986 se comenzó a aplicar el programa COLTS de emisión continua de obliga- mos se hacían a tipos fijos, Jo cual planteaba un problema ~n la.~ed1da que e_1 . aneo
ciones del Banco a medio plazo en el mercado estadounidense o en el euromercado; y estaba financiando préstamos previamente otorgados a tipo f1JO con emprestitos a
en 1988 el programa COPS de emisión continua de pagarés del Banco en el mercado precios más elevados. , . · · bl
suizo a corto plazo. Para resolver esta situación, se adoptó un sistema de credltos con tip~·va~ia e
El predominio de los empréstitos para la obtención de recursos fue el reflejo del que se ajustaban cada seis meses, con un 0,5% por encima del costo prome 10 e sus
la actuación como intermediario del Banco entre las necesidades de financiación de empréstitos.
los países en desarrollo y los mercados financieros internacionales.
El Banco recurre a los mercados de varias formas: préstamos, emisiones de bonos, Cofinanciación . . d s lo que
colocaciones privadas, y también ofrece a instituciones oficiales oportunidades de Una de las críticas al Banco se ha centrado en el limitado vo1umen e recur~~ , .
inversión. f rena en gran medl.da sus actividades
· · Para salvar esta dificultad se establec10
f el s1ste-
ha
La reconocida solvencia del Banco como AAA aumentaba su capacidad para ma de cofinanciación, por el que sumaban sus f?~dos con los de otras uentes, Yque
tener acceso a fondos a tipos de interés más favorables, ventaja de la que se benefician pasado a ser una operación usual entre sus ~ctiv1~a~~s. .
directamente los países prestatarios. Las tres causas por las que el Banco mantiene esa Los tres tipos de participantes en la cofmanc1ac10n son.
solvencia son:
Los oficiales. Gobiernos y sus instituciones financieras multilaterales.
El gran apoyo de los miembros, reafirmado con aumentos periódicos de capi- Las instituciones de crédito a la exportación.
tal, lo que le permite conseguir fondos en algunos mercados nacionales que, a Las instituciones financieras pnva · d as. B ancos comerciales, compañías de
menudo, no están abiertos a prestatarios internacionales. seguros fondos de pensiones, etc.
El reconocimiento por parte de los prestatarios de la importancia del Banco. Las ins;ituciones oficiales bilaterales y multilaterales de desarrollo.
Su prudente gestión financiera.
La Vice residencia de Cofinanciación y Servicios de Asesoría Fi~anciera se ~1:eó en
Desde 1948, la institución ha obtenido beneficios todos los años, pero no ha declarado 1989 pa;a fortalecer la función catalizadora del Banco y proporcionarle serv1c1os de
ni pagado dividendo a sus socios. Desde 1950, una porción de todos los ingresos netos coordinación. ·· sas
no asignados se llevan a la reserva general. En los ejercicios de 1964 a 1987 y en el de En 1990, se formuló un Programa de Desarr~llo a la Exportac1on para empre
1989, la Junta de Gobernadores autorizó transferencias con cargo a la AID, y a partir rivadas de tamaño mediano de determinados paises en desarrollo. .
de 1990 también al Fondo Mundial para el Medio Ambiente y a la propia AID. p Otro instrumento para la financiación de proyectos es el Programa de Operac:o-
Préstamos nes Ampliadas de Cofinanciación, que tiene por finalidad ayu~ar a los prestatanos
que desean lograr 0 mejorar su ac~eso a lo~ préstamos de consorcios de bancos comer-
Mediante una cuidadosa gestión financiera, el Banco intenta evitar algunos de los ries- ciales o a los mercados de capital mternac1onales. . , .
gos que han causado problemas a otras instituciones de estas características. En sus A principios de 1992, la Vicepresidencia adoptó una nueva estructura orgamca
acciones procura mantener el equilibrio entre la vida media ponderada de sus présta- para simplificar la movilización de recursos.
172 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Normas y procedimientos relativos a las operaciones crediticias
- Los "proyectos" se refieren a inversiones aisladas, o a un conjunto de ellas
conectadas, o actividades en diferentes sectores que se complementan (vivienda
transportes y abastecimiento de agua). Algunos "proyectos" sólo comprenden la pres~
tación de asistencia técnica o la realización de investigaciones de carácter general.
Los proyectos apoyados por el Banco tienen que cumplir unos requisitos finan-
cieros y económicos mínimos, que luego sigue vigilando muy de cerca. Una vez iden-
tificados los proyectos más urgentes, los funcionarios de la institución los evalúan
destacando los aspectos técnicos, los institucionales, los económicos y los financieros
realizando un análisis coste-beneficio compatible con la utilización eficiente de lo~
escasos recursos existentes.
En la siguiente fase, ambas partes resuelven las diferencias respecto a las políticas
a seguir y las responsabilidades de cada una. Por último, la evaluación final se somete
a los Directores Ejecutivos para su aprobación.
- Los préstamos para programas se solicitan cuando un país presenta un plan
de desarrollo acompañado de las medidas de política económica y financiera. Esta
fórmula se ha utilizado mucho para obtener divisas que permitan poder realizar im-
portaciones. Los procedimientos para su evaluación y tramitación son parecidos al
caso de proyectos específicos.
- Los préstamos para ajuste estructural se conceden desde 1980 para situaciones
en las que se ha producido un grave deterioro de la balanza de pagos; en estos casos el
país que lo solicita debe presentar un programa económico viable. La financiación
para ajuste estructural apoya la reorientación de las actividades productivas y las
inversiones teniendo en cuenta las circunstancias económicas del país, y ayuda a largo
plazo a reducir los déficit por cuenta corriente. También pueden servir como respal-
do para atraer capital externo.
Los préstamos para ajuste estructural son por periodos de tres a cinco años y su
volumen ha venido aumentando desde los acontecimientos de los ochenta relaciona-
dos con la deuda externa.
En otro orden, las misiones del Banco en un país constituyen una referencia para
evaluar su solvencia al emitir su opinión sobre la forma de gestionar su economía y los
progresos realizados.
Un préstamo típico del Banco Mundial se concede con un periodo de gracia de cua-
tro años para el principal y entre quince y veinte años para el reembolso. El prestatario
abona intereses semestralmente sobre el saldo desembolsado del préstamo y, toda vez
que el Banco no puede contraer ningún riesgo cambiarlo en relación con los emprésti-
tos que obtiene, las pérdidas o ganancias derivadas del aumento o disminución del valor
de las monedas recaen sobre el prestatario. Además, se cobra una comisión por com-
promiso del 0,75% sobre el saldo no desembolsado del préstamo. El importe de esta
comisión puede subir o bajar en función de las previsiones de resultados del Banco.
El tipo de interés sobre sus préstamos ha ido aumentando. En enero de 1980 se
adoptó una nueva política por la que se fijan en función de una directriz general, sus-
tituyendo a la fórmula estricta que se había venido utilizando desde julio de 1976. Esta
directriz prevé un margen de 0,5% por encima del costo de los empréstitos que obtie-
ne. De acuerdo con esta política, el interés sobre los préstamos se examina por lo
menos una vez al año, o más si fuera necesario. Desde el 1 de julio de 1982 el cálculo
de intereses se hace semestralmente sobre el coste promedio de fondos de los seis
meses anteriores. En 1989 se introdujeron cambios en el sistema de cálculo de los inte-
reses por las modificaciones debidas al cómputo del Fondo Común de Monedas.
CAPÍTUL07 La ayuda y la financiación oficial al desarrollo 173
Relaciones del Banco con otras organizaciones
El Banco mantiene una tupida red de relaciones con instituciones de naturaleza muy
variada. Con las ONG, a través del Comité Banco-ONG creado en 1982, ofrece una
oportunidad a los dirigentes de éstas y a los administradores del Banco para tratar
cuestiones de interés común.
Con la FAO y el PNUD copatrocina el Grupo Consultivo sobre Investigaciones
Agrícolas Internacionales, asociación integrada por unos cuarenta donantes de los
sectores público y privado que respaldan una red de dieciséis centros internacionales
de investigaciones agrícolas.
También coopera especialmente con la Organización de Cooperación y Desarro-
llo Económicos (OCDE) y su Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), los Bancos
regionales y el FMI.
Instituto de Desarrollo Económico (IDE)
En 1955 el Banco Mundial creó el IDE, un centro de formación superior para sus paí-
ses miembros en desarrollo. Se trata de una institución que ofrece asistencia técnica
y formación a los funcionarios en la elaboración y ejecución de programas de desa-
rrollo. Además de la enseñanza, el IDE ha promovido intercambio de ideas y expe-
riencias.
Sin embargo, sus objetivos han cambiado en los últimos años; ahora se pone más
énfasis en las políticas macroeconómicas y sectoriales. En 1989 el IDE intensificó nue-
vas líneas de trabajo entre las que destacan: gestión macroeconómica y del sector pú-
blico, esfuerzos por reducir la pobreza, perfeccionamiento de los recursos humanos,
preocupación por el medio ambiente, deuda y ajuste, y desarrollo y gestión del sector
privado.
Por lo tanto, hoy en día los principales campos de actividad del IDE son:
Adiestramiento directo. Hasta hace poco, esta actividad había sido la más
importante (comercialización agrícola, abastecimiento de aguas, planificación
y administración del transporte o financiamiento de proyectos industriales).
Seminarios superiores sobre política. Ofrecen oportunidades a las autoridades
políticas (ministros, viceministros, etc.) para que puedan intercambiar expe-
riencias entre sí, con el Banco y con expertos. Entre las cuestiones debatidas
destacan el ajuste del tipo de cambio, la sustitución de importaciones, las estra-
tegias de industrialización, las funciones de los mercados, con hincapié en la
descentralización y la política fiscal.
Asistencia institucional. Sobre todo en temas locales.
Seminarios de adiestradores. En sesiones de una a seis semanas se intenta for-
talecer los conocimientos de los encargados de las instituciones de adiestra-
miento de los países en desarrollo.
Desarrollo de materiales de adiestramiento. El IDE pone a disposición sus
valiosos materiales de formación (estudios de casos, colecciones de lecturas,
informes sobre seminarios de políticas, cintas magnéticas, etc.). Estos materia-
les suelen proceder de la experiencia del Banco, con una cobertura muy
amplia de temas.
Medio ambiente y recursos naturales. Con la gestión y evaluación de los bie-
nes naturales.
Recursos humanos y pobreza. Con especial atención a la salud y la educación
de las niñas.
174 PARTE II Los organismos económicos internacionales
, ~¡ conoc.imiento suele ser la variable clave para la promoción del desarrollo eco-
nom1co y sociaL, Una de las mayores aportaciones del Banco Mundial en el futuros era-
ayu d ar a los paises a desarrollar su capacidad de gestión del cambio y la reforma ec
nómica, mediante la difusión de sus conocimientos sobre las prácticas óptimas en·~­
f?rmu~ación y ejecu~ión de políticas. El IDE apoya este objetivo preparando a los fun~
c10nanos de los gobiernos nacionales, impartiendo los conocimientos necesarios pa
·1·
uti izar 1os recursos de forma eficaz, y ayudando a construir una sociedad civil info _
mada Ydecidida a trabajar en pro del sostenimiento de sus reformas.
El IDE trata de cumplir su misión trabajando con una red cada vez más numera-
s~ de organismos asociados del propio Banco y externos. Asimismo, divulga publica-
c10nes entre un público cada vez más amplio a través de nuevas tecnologías. Entre los
nuevos destinatarios hay que destacar: legisladores, periodistas, educadores, personal
de ONG, representantes de trabajadores y empresarios, y funcionarios ptíblicos.
A~em~~' el IDE empezó a desarrollar productos de enseñanza a distancia y de
comumcac10n de masas que harán que sus miles de destinatarios actuales se convier-
tan en millones en los años venideros.
La Corporación Financiera Internacional (CFI)
La Comisión de Asuntos Económicos, Empleo y Desarrollo de las Naciones Unidas
examinó en mayo de 1951 la posibilidad de ampliar los créditos con nuevas institu-
ciones que completaran los existentes y se adaptasen mejor las necesidades. Esta
c.omisi.ón solicitó informe al BIRD sobre si una institución como la Corporación
Fma~~1era Internacional podría contribuir al desarrollo económico, y en el que se res-
pond10 favorablemente en abril de 1952.
F~nalmente, se creó en junio de 19.56 con cincuenta y seis países, fijando la sede en
Washmgton. La CFI, aunque es una entidad separada del BIRD, está afiliada de for-
ma que todos los miembros del BIRD pueden serlo también de la CFI.
La dirección de la CFI corresponde a la Asamblea de Gobernadores formada por
un Gobernador por cada país miembro; los Gobernadores de la CFI lo son también
del Banco. La Junta de Directores Ejecutivos es la responsable de las operaciones
generales de la ~FI, y el presidente del Banco Mundial lo es igualmente, "ex officio",
de la Junta de Directores de la Corporación. También existe un estrecho vínculo entre
el personal del Banco y el de la CFI, con ello se evita la duplicidad de esfuerzos y ase-
gura la garantía de compatibilizar los objetivos de los respectivos programas, l~gran­
do que los recursos de ambas instituciones se utilicen eficazmente.
. Para su financiación, la CFI puede tomar fondos en préstamo del BIRD para uti-
hzarlos en sus operaciones, siempre que el monto no exceda de una cantidad igual a
cuatro veces la suma de su capital suscrito y reservas. Desde finales de 1984, la CFI
puede ob~ener fondos directamente de los mercados financieros de capitales.
Sus fmes se centran en la promoción del desarrollo económico mediante el es-
tímulo de empresas privadas productivas en los países miembros, particularmente
en las áreas menos desarrolladas, de manera que se complementen con las actividades
delBIRD.
La Corporación participa en empresas privadas o les concede préstamos sin aval
cuando las actuaciones planteadas tengan interés. Además de invertir directamente en
e~tas empresas, colabora en la identificación y promoción de proyectos; en la asisten-
cia para su establecimiento, en la mejora de las instituciones de desarrollo financieras
de propiedad privada que participen en el crecimiento del sector privado; en la mejo-
ra de los mercados de capital de los países en desarrollo; en las promociones de inte-
T ,
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo
rés de inversiones en cartera en empresas localizadas en países en desarrollo; y aseso-
175
1 rando y orientando a los países más necesitados sobre medidas que creen un clima que
propicie la inversión privada.
La CFI apoya también a empresas "mixtas". Cada caso se examina teniendo en
cuenta el grado de propiedad y control del gobierno, su naturaleza, la eficiencia de su
administración, y la posibilidad de incrementar la proporción de propiedad privada en
ra
el futuro. Sus iniciativas se han concentrado en el sector manufacturero, la minería, el
r turismo, los servicios públicos y proyectos relacionados con la agricultura.
En más de la mitad de los proyectos en que participa la CFI, los accionistas mayo-
ritarios son los privados del país en cuestión, en ningún caso ha dejado de haber un
socio nacional en los proyectos, y sólo en un porcentaje muy bajo, la participación
mayoritaria ha estado en manos extranjeras.
La CFI nunca invierte por sí sola, su propósito es movilizar y complementar el
capital privado, sin reemplazarlo; no financia ninguna empresa que pueda obtener un
volumen suficiente de capital privado en condiciones razonables, y sólo invierte si
existe socio local. De ser necesario, la CFI participa también en arreglos de garantía
de emisión o de otra índole, mediante los cuales se ponen acciones a disposición de
inversionistas locales, ya sea inmediatamente o en el futuro.
La Corporación complementa sus recursos con capital privado y no pone límites
en la magnitud de los proyectos que está dispuesta a examinar y para los cuales trata-
rá de obtener la financiación necesaria. Además, en la medida que la CFI procura
movilizar capital de otras fuentes, su contribución suele ser inferior al 50% del total
invertido en una empresa. En los casos en que su participación es accionarial, la CFI
no suele aportar más del 25% del capital total, y sólo en casos excepcionales aparece
como el accionista individual más importante.
Todas acciones emprendidas por la CFI deben tener perspectivas de rentabilidad y
han de proporcionar beneficios que ayuden al desarrollo del país. Sus préstamos son a
tipo de interés de mercado y por un plazo de siete u ocho años, con cuatro de carencia.
La Asociación Internacional para el Desarrollo (AID)
A finales de los años cuarenta, Naciones Unidas consideró la necesidad de establecer
un organismo internacional que proporcionara financiación en condiciones favorables
a los países menos desarrollados. La idea maduró en los cincuenta empujada por el
aumento de la deuda exterior de esos países, y la primera propuesta oficial para que se
estableciera la Asociación Internacional de Desarrollo (AID) fue en el Senado de los
Estados Unidos en febrero de 1958.
En octubre de 1959, la Junta de Gobernadores del Banco Mundial solicitó a sus
Directores Ejecutivos que redactasen el Convenio Constitutivo de la AID, que fue
aprobado en enero de 1960 y entró en vigor en septiembre del mismo año. La AID
comenzó a funcionar afiliada al BIRD, con sede en Washington y quince miembros,
que hoy superan ya los 130.
Su estructura orgánica es idéntica a la del BIRD, existe una Junta de Gobernado-
res, los Directores Ejecutivos y el Presidente. Como ya se ha señalado, el presidente
del BIRD lo es también de la AID, y sus funcionarios se nombran también para actuar
en la Asociación.
Tiene estructura jurídica y financiera propia, y establece como requisito previo
para el ingreso, que los países sean miembros del Banco. No obstante, ambas insti-
tuciones se diferencian en que, así como el BIRD tiene siempre en cuenta la rentabi-
lidad de los proyectos, la Asociación presta en los que no son, pero que pueden ser
176 PARTE II Los organismos económicos internacionales
condicionantes del posterior desarrollo económico de los países en que se plantean
Además, la amortización de sus préstamos se materializa en la moneda del recepto·
del préstamo, y no en una convertible corno en el caso del Banco. r otros que vayan a financiar, por ejemplo, proyectos en educación.
La AID opera fundamentalmente con los países más pobres, que no están en con.
diciones de acudir a los mercados de capitales privados, y tampoco pueden conseguir
préstamos del BIRD, por la carga financiera que representarían.
Su objetivo principal es promover el desarrollo económico, incrementar la pro-
ductividad, y elevar el nivel de vida en las regiones menos desarrolladas del mundo
con condiciones más flexibles que en los préstamos usuales. '
Según el Convenio Constitutivo, los miembros de la AID, se dividen en dos gru-
pos: Países de la Parte I (los más adelantados económicamente) y Países de la Parte II
(los países en desarrollo).
La diferencia radica en que el pago de sus suscripciones se efectúa de forma dis-
tinta. Los de la Parte I la abonan en su totalidad en monedas convertibles y la AID
puede utilizarlas en sus operaciones crediticias; mientras que los de la Parte II sólo
abonan el 10% de las suscripciones en tales condiciones.
Entre los requisitos exigidos al país receptor destacan cuatro:
Países muy atrasados. El "límite" de ingresos en este sentido se modifica según
las circunstancias.
Deben tener suficiente estabilidad económica, financiera y política para justi-
ficar la concesión de financiamiento a largo plazo de desarrollo.
Experimentar algún problema de balanza de pagos y tener pocas perspectivas
de obtener un volumen de ingresos en divisas que justifique la obtención de
todos los préstamos en condiciones ordinarias.
Deben ser países comprometidos a impulsar su desarrollo.
El problema con el que se enfrenta la Asociación es el mismo que afecta a todas las
instituciones del Grupo del Banco Mundial, la insuficiencia de medios para atender
las necesidades, y en este caso, además, no se puede contar con el reembolso de los
créditos. Todo depende de las posibilidades de aumento del capital suscrito y de las
aportaciones de los países industrializados. Como éstos no han adquirido compromi-
sos, al problema de la escasez de recursos hay que añadirle en el caso de la AID, la
inestabilidad de los mismos, consecuencia de la incertidumbre respecto de su obten-
ción en un momento determinado.
Aparte de los recursos propios, la AID obtiene fondos por transferencia de ingre-
sos netos del BIRD. Teóricamente, aunque no es la práctica, también lo podría conse-
guir con empréstitos en el mercado.
Los créditos de la AID son en condiciones más favorables que los del Banco, se
conceden a cincuenta años, con un periodo de carencia de diez, aunque cobra cargo
por servicios del 0,75% anual. Sin embargo, el periodo de amortización se redujo pos-
teriormente de cincuenta a cuarenta, al aprobarse la 8.ª reposición de fondos del AID
para aquellos países que se consideren incluidos en el grupo de Países Mucho Menos
Adelantados (PMMA).
Las razones de este empeoramiento de las condiciones, se debieron a que el gra-
do de concesionalidad ha aumentado progresivamente al incrementarse los tipos de
interés internacionales desde 1960.
Actualmente son frecuentes las operaciones de cofinanciación, que consisten en
acoplar un préstamo del BIRD a un crédito de la AID, con lo que se consigue reducir
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo 177
la carga del interés y de la amortización del conjunto de la operación. La cofinancia-
ción no está reservada para los países menos desarrollados, también se ha extendido a
Los recursos de capital de la AID se aportaron por los países en el momento ini-
cial y en una serie de "reposiciones" anuales que generalmente se han ido acordando
cada tres años. Estas "reposiciones" o contribuciones voluntarias de los miembros más
prósperos de la AID, son necesarias dado el larguísimo plazo a los que conceden los
créditos. Hasta 1989 se habían negociado ocho reposiciones de recursos.
El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias Relativas
de Inversiones (CIADI)
Los mecanismos para el arreglo de diferencias entre Estados e inversionistas extran-
jeros han ido cambiando con el tiempo. Durante el siglo XIX y en los primeros años
del xx, las discrepancias se politizaban y con frecuencia llevaban al ejercicio de la pro-
tección diplomática, seguido del uso de la fuerza.
Concretamente, los países iberoamericanos estuvieron expuestos a abusos en este
sentido y, en ocasiones, a la intervención y ocupación armadas de ejércitos extranjeros
enviados por los gobiernos de los países de los inversionistas. Tomando como premisa
el principio de la igualdad de los Estados, la llamada Doctrina Calvo subrayaba que las
controversias relativas a las reclamaciones de inversores extranjeros contra los Esta-
dos receptores debían dirimirse exclusivamente con las leyes de estos últimos. La
intervención estatal se consideraba una violación de la jurisdicción territorial de. los
Estados receptores.
En otras palabras, la Doctrina Calvo intentaba formular reglas de derecho inter-
nacional y aplicarlas a las relaciones entre un país receptor y los inversionistas extran-
jeros. La Cláusula Calvo obligó a los extranjeros a renunciar al recurso a la protección
diplomática y les permitió buscar reparación solamente en los tribunales del Estado
receptor.
Desde que se formuló esta Doctrina han ocurrido acontecimientos importantes,
han proliferado las organizaciones internacionales, y su existencia ha perdido algo de
su significado. Además, las corrientes de inversión se mueven ahora en todas las direc-
ciones y hay foros internacionales apropiados que proporcionan oportunidades para
resolver conflictos.
A principios de los sesenta el Banco no estaba preparado como institución para
llevar a cabo el arreglo de las diferencias; sin embargo, se había madurado la idea de
que la conciliación y el arbitraje podrían ser una gran contribución para generar flujos
de capitales hacia países en vías de desarrollo donde no existieran muchas garantías.
Los trabajos y consultas en este sentido continuaron, y en 1964 se concretaron en
la negociación de un Convenio que podría contribuir a la solución de desacuerdos. El
resultado fue la firma del Convenio del CIAD!.
El Centro Internacional de Aneglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIAD!)
se presentó a la firma en 1965 y entró en vigor el año siguiente ratificado por veinte
países. Se estableció corno una organización internacional autónoma cuyo propósito
era facilitar la conciliación y el arbitraje, y proporcionar un foro para la solución de
conflictos y, en particular, "despolitizar" el arreglo de las diferencias en temas de in-
versiones.
El CIADI no se debe considerar únicamente como un mecanismo para el arreglo
de diferencias sobre inversiones. Su objetivo principal es promover entre los inversio-
nistas y los Estados un ambiente de confianza que favorezca el incremento del flujo de
178 PARTE II Los organismos económicos internacionales
recursos hacia los países en desarrollo. Al igual que el Banco Mundial, o el Organismo
Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), el CIADI aparece como un instru.
mento de política internacional para el desarrollo económico y de las inversiones.
De la misma forma, procura fomentar una mayor corriente de inversiones in-
ternacionales prestando servicios de conciliación y arbitraje cuando surgen desave.
nencias entre gobiernos e inversionistas extranjeros. También realiza actividades de
investigación y de publicación en el ámbito de las leyes relativas a la inversión extran-
jera.
Para alcanzar su objetivo, el CIADI edita desde 1986 publicaciones sobre legisla-
ción de inversión extranjera. También cuenta con dos series de varios volúmenes cada
una, tituladas "Investment Laws of the World", e "Investment Treaties". En esta línea
el CIADI ha llegado a ser la mayor fuente de datos en estos temas.
El relativamente pequeño número de casos registrados por el CIADI no debe
verse como un aspecto negativo del sistema, todo parece indicar que el CIADI ha con-
tribuido en la obtención de un clima adecuado en las inversiones entre Estados.
Según el Convenio Constitutivo, el CIADI tiene pocos vínculos formales con el
Banco, aunque el presidente del Banco es también nombrado, "ex-officio", presiden-
te de la Asamblea de Gobernadores del CIADI. Asimismo, el Banco asume el coste
total de la Secretaría del Centro. Además, a pesar de ser una entidad independiente
del Banco, se suele presentar como una afiliada del Grupo.
El Convenio del CIADI expresamente prevé que, excepto si las partes establecen
otra cosa, cuando existen diferencias el tribunal de arbitraje debe decidir de acuerdo
con las leyes del país anfitrión. La suspensión del derecho de protección diplomática
es la manera por la que el sistema del CIADI ayuda a despolitizar estos casos. En defi-
nitiva, se trata de promover una atmósfera de confianza mutua entre Estados e inver-
sores extranjeros favorable al aumento de recursos hacia países en vías de desarrollo.
Las características principales del sistema son su carácter voluntario, su flexibili-
dad y su eficacia. Los servicios del CIADI se facilitan sobre una base voluntaria, ya
que la ratificación del Convenio no constituye obligación de utilizar sus mecanismos.
Tal obligación puede surgir sólo después de que el Estado interesado haya accedido a
someter al arbitraje del CIADI una determinada diferencia, es decir, la decisión de
consentir al arbitraje del CIADI es un asunto sujeto a la discreción de cada Estado.
En su mayoría, los casos han versado sobre diferencias contractuales en la inter-
pretación de acuerdos de inversión o asuntos de ejecución. En pocas ocasiones se han
referido a terminación unilateral de acuerdos de inversión en forma de nacionaliza-
ción total o de revocación de licencias de inversión.
Aunque las partes son libres de decidir el empleo o no de la mediación, el Con-
venio estipula que una vez han consentido someter a la conciliación o arbitraje del
CIADI, ninguna puede unilateralmente revocarla. El consentimiento de las partes al
arbitraje del Centro es considerado exclusivo de cualquier otro remedio, a menos que
lleguen a un acuerdo. Además, la negativa de un Estado a acatar la sentencia, podría
restarle credibilidad en la comunidad internacional.
La alta proporción de acuerdos es alentadora, pero la eficacia del CIADI no pue-
de medirse sólo por el número de diferencias que han sido sometidas o resueltas por
la institución. Cuando una cláusula del CIADI prevé un arbitraje obligatorio, deben
ser asumidas las posibles complicaciones, que pueden ser un elemento disuasorio
antes de involucrar a la institución.
Un laudo del CIADI tiene la misma fuerza de una sentencia de un tribunal del
Estado Contratante y, como tal, puede hacerse cumplir. Hasta ahora no se ha plan-
T
¡
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo
teado ningún incumplimiento de un laudo del CIADI por un Estado Contratante, el
179.
hecho lo expondría a diversas sanciones. En segundo lugar, podría privarlo de credi-
1
bilidad en la comunidad internacional.
Las Reglas de Arbitraje del CIADI, revisadas en 1984, ofrecen una "audiencia
preliminar". Uno de los propósitos era acrecentar la eficiencia del CIADI para una
identificación temprana de hechos no controvertidos, limitando de esa manera el pro-
cedimiento a los campos contenciosos.
Por último, el artículo 27 del Convenio prohíbe a un Estado dar protección diplo-
mática o promover una reclamación internacional sobre cualquier diferencia que uno
de sus nacionales y otro Estado haya consentido en someter al arbitraje del CIADI.
Así, además de permitir el agotamiento de los recursos internos del Estado receptor y
' la aplicación de su derecho interno, el CIADI prohíbe al del inversionista respaldar la
reclamación de su nacional y ejercitar su derecho de protección diplomática, en tanto
el asunto sea, o pueda ser, considerado por un tribunal del CIADI.
El Organismo Multilateral para la Garantía de Inversiones (OMGI)
A comienzos de los años sesenta, se examinaron proyectos para fomentar el flujo de
inversiones para los países en vías de desarrollo, reduciendo los efectos que los riesgos
no comerciales tenían. Desde los años cuarenta, el Banco buscó el establecimiento de
una agencia internacional que proporcionaría seguridad a los inversores contra los
riesgos no comerciales.
Estos primeros intentos no llegaron a materializarse, aunque finalmente el Banco
logró crear el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), autoriza-
da para proteger contra riesgos no comerciales a los inversores extranjeros cuando
ambos Estados sean miembros y el tema esté bajo su tutela.
Como en el caso del CIADI, previamente a su concreción se elaboraron estudios
y se realizaron consultas. Finalmente se acordó un texto como Convenio del OMGI en
septiembre de 1985, que fue sometido a la Asamblea de Gobernadores del Banco, y
que entró en vigor el 12 de abril de 1988.
Aunque la mayor parte de los países industriales, y en menor medida los menos
desarrollados, contaban con sus propios programas nacionales de seguros, existían tres
problemas que aconsejaban la puesta en funcionamiento del OMGI:
Por lo general, los aseguradores públicos limitaban su cobertura a los inver-
sionistas de sus propios países,
Había muchos tipos de proyectos a los cuales los aseguradores públicos no
podían dar cobertura total (por ejemplo, grandes proyectos de extracción o
industriales y ciertos proyectos que comprenden a instituciones financieras).
Los tres aseguradores públicos más importantes (Japón, Estados Unidos y
Alemania), reflejando las preferencias de sus nacionales, tendían a concentrar
la actividad de inversión en sus propias regiones, dejando extensas partes del
mundo, como África, más descuidadas.
El principal objetivo del OMGI es fomentar entre sus miembros las inversiones
para fines productivos (en particular los países en vías de desarrollo), promover el
entendimiento y la confianza entre los países receptores y los inversionistas extran-
jeros, y crear conciencia de las oportunidades que existen. También facilitará aseso-
ramiento e información relacionada con las decisiones que se puedan tomar en este
sentido.
180 PARTE II Los organismos económicos internacionales
El Organismo proporciona garantías contra riesgos políticos, reduciendo, o inclu-
so eliminando, la posibilidad de conflicto entre el país de origen del inversionista y el
país receptor de la inversión. . .
Según el artículo 11 de su Convenio, se ofrece cobertura sobre las s1gu1entes cate.
gorías de riesgos no comerciales:
De restricciones en el país donde se efectúa la inversión, a la conversión y
transferencia de monedas. Protege contra la imposibilidad de cambiar en divi-
sas los ingresos en moneda nacional para colocarlos fuera del país receptor.
De pérdidas por acciones u omisiones legislativas del país receptor, que priven
al inversionista extranjero de la propiedad, control o rendimiento de sus inver-
siones.
De incumplimiento por parte de los Gobiernos de contratos con el inversio-
nista, siempre que éste no pueda acudir a un foro competente, sufra demoras
excesivas en dicho foro o no pueda hacer cumplir una decisión judicial a su
favor.
De conflicto armado y conflictos sociales. Protege contra pérdidas que surjan
por acción militar o disturbio civil que destruya o cause daños a activos tangi-
bles de la empresa del proyecto, o interfiera en sus operaciones.
En la actualidad, entre los cuatro, el "riesgo de transferencia" es el más importante
para los inversionistas; en cambio, los casos de expropiación son cada vez menos fre-
cuentes.
El Organismo suministra cobertura no sólo a intereses accionariales y otras for-
mas de inversión directa, sino también a los contratos de administración y servicios,
acuerdos de licencia y franquicia, contratos llave en mano y acuerdos concernientes a
transferencia de tecnología y conocimientos, donde el inversionista adquiere una par-
ticipación en los resultados de la empresa.
Las inversiones que pueden ser objeto de cobertura de garantía son:
Intereses accionariales, contratos de gestión y de servicios, licencias y franqui-
cias, y contratos llave en mano.
Todas las inversiones deben ser a medio y largo plazo, y contribuir al desarro-
llo económico del país receptor.
Nuevas inversiones, privatizaciones y reestructuraciones financieras. Los pro-
yectos deben registrarse en el Organismo antes de que se hayan efectuado o
comprometido irrevocablemente las cantidades aportadas.
Puede asegurar hasta el 90% del monto de una inversión, con sujeción a un
límite de cobertura por proyecto.
Puede asegurar un préstamo otorgado por una institución financiera si asegu-
ra al mismo tiempo la inversión de un accionista en el proyecto.
Las garantías del OMGI cubren las inversiones por un plazo de quince años,
aunque excepcionalmente puede ampliarse a veinte. Colabora también con
organismos nacionales de seguros de inversiones y con aseguradores privados
para coasegurar o reasegurar las inversiones admisibles.
Desde el punto de vista del inversionista, la garantía del Organismo no es diferente de
la que pueda obtenerse conforme a un programa nacional de garantía o de un asegu-
rador privado contra riesgos políticos.
CAPÍTUL07 La ayuda y la financiación oficial al desarrollo 181
En su política financiera, los miembros se dividen en Parte I y Parte II, y sólo los
países en vías de desarrollo son los que pueden recibir garantías sobre sus inversiones
en sus territorios.
El capital inicial del Organismo, se estableció en 1.000 millones de DEG. Cada
país suscribe las acciones de conformidad con su poder económico medido en función
de la asignación de las acciones que les corresponda en el capital del BIRD.
El OMGI depende principalmente de las suscripciones de capital de todos los
miembros lo que le concede la independencia necesaria para cumplir su función.
También está previsto que determinados países actúen como promotores ("spon-
sors") de inversiones, en cuyo caso el OMGI será gestor de los riesgos cubiertos por
los países promotores. Las operaciones que se garanticen bajo esta fórmula pueden ir
dirigidas tanto a los desarrollados como a los en desarrollo.
Un miembro puede, si lo desea, limitar su uso de los servicios del OMGI a la
cobertura de sus inversiones nacionales en el exterior, sin que necesariamente tenga
que permitir cubrir las extranjeras en su propio territorio.
Las actividades promocionales del OMGI incluyen la distribución de información
de posibilidades de inversión en países desarrollados, y proporcionar asesoría técnica
a los miembros que lo requieran.
Cuando se produce un conflicto, el compromiso del OMGI es facilitar un acuerdo
amistoso. La valoración del OMGI, basada en su amplia información y en su expe-
riencia mundial, permite moderar e incrementar las posibilidades de acuerdo. En los
casos en que las opiniones respecto a una indemnización no puedan conciliarse total-
mente, el Organismo podría pagar la totalidad o una parte de la diferencia y facilitar
de esta manera un arreglo.
El OMGI atiende sus obligaciones con cargo a los ingresos por concepto de pri-
mas y otros recursos, como las rentas de sus inversiones. El Organismo puede variar
sus primas de acuerdo con los riesgos que asuma. Puesto que sus operaciones deben
realizarse sobre una base financieramente viablé, el Organismo, después de pagar
una indemnización, adquiere los derechos que el beneficiario tenga por su recla-
mación.
Por lo tanto, el OMGI examina cuidadosamente cada proyecto para asegurarse de
su solidez económica, que contribuirá al desarrollo del país receptor, y que se ajusta a
sus leyes. El Organismo puede negar una garantía cuando encuentre deficiencias.
Concluyendo, los abusos de la protección diplomática en épocas anteriores lle-
varon a algunos países en desarrollo a insistir en que las diferencias con los inversio-
nistas extranjeros se arreglasen exclusivamente ante sus tribunales nacionales y de
conformidad con su derecho interno.
En virtud de la Cláusula Calvo, se exigía que los inversionistas extranjeros renun-
ciasen al recurso a la protección diplomática de sus Estados. Sin embargo, otros países
consideraron dicha Cláusula inaplicable para el gobierno del afectado, fundados en
que la protección diplomática, por constituir un derecho del Estado, sólo puede ser
objeto de renuncia por el Estado mismo.
Por tanto, la Doctrina Calvo, aunque constituyó una comprensible reacción a los
abusos del pasado, no consiguió evitar la intervención de algunos Estados de los inver-
sionistas extranjeros en defensa de sus intereses. Además, a medida que los países en
desarrollo, especialmente de Iberoamérica, se vieron obligados a obtener fondos del
exterior, no tuvieron otra alternativa que aceptar, en el marco de las diferencias rela-
tivas a inversiones, la jurisdicción de los tribunales nacionales de Estados extranjeros,
incluidos los de sus acreedores, y a pesar de las disposiciones en contrario de sus pro-
182 PARTE II Los organismos económicos internacionales
pias leyes. Por ambos motivos, la Doctrina Calvo se consideró inadecuada a las nece-
sidades actuales de los países en desarrollo.
Entre tanto, se han desarrollado nuevos instrumentos internacionales en virtud de
los cual~~, los países en desarroll? pueden evitar la ~olitización de estas diferencias y
la adhes10n de los Estados extranjeros a las reclamaciones de sus nacionales en el ejer-
cicio de su derecho a la protección diplomática.
Como se ha comentado, CIADI permite a un país el sometimiento de una dife-
rencia en otro foro que sea de su preferencia. El recurso al CIADI lo que impide es
que el Estado del inversionista ejercite la protección diplomática, o que inicie una
reclamación internacional, a menos que el Estado receptor deje de cumplir el laudo
dictado en la diferencia. CIADI proporciona a los países en desarrollo un mecanismo
que, comparado con la Doctrina Calvo, es más adecuado para despolitizar los pro-
blemas.
Del mismo modo, el OMGI facilita el arreglo amistoso de las diferencias entre
inversionistas y países receptores. El Organismo asegurará que los asuntos se traten
únicamente conforme a criterios jurídicos y económicos, y no políticos. Un inversio-
nista amparado por una garantía del Organismo recurriría a éste para solicitar su
pronta indemnización.
Por lo tanto, el CIAD! y el OMGI constituyen instrumentos que alientan corrien-
tes de inversiones extranjeras y protegen de la intervención de los Estados más pode-
rosos en casos de conflictos.
El Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera (SAIE o FIAS)
Ante el gran interés de los gobiernos para atraer inversiones extranjeras directas, la
Corporación Financiera Internacional (CFI) creó en 1986 el Servicio de Asesoría
sobre Inversión Extranjera (SAIE). Dos años más tarde, el OMGI se vinculó y patro-
cinó el SAIE.
En la actualidad, el SAIE trabaja en todo el mundo y asesora a muchos países
sobre la forma de atraer capitales a través de:
Ayudas para crear un clima de inversiones atractivo, asesorando a los gobier-
nos sobre leyes, normas, reglamentos y procedimientos.
Ayudas para el establecimiento de un marco institucional eficaz y para la pre-
paración de planes de inversiones.
Todas las actividades están encaminadas a atender necesidades de desarrollo a largo
plazo, aprovechando las ventajas que brindan las inversiones extranjeras con la trans-
ferencia de capital, tecnología y conocimientos especializados de gestión.
Sin embargo, las actitudes ante la llegada de capital foráneo han variado en las
últimas décadas. En los setenta, los gobiernos de muchos países en desarrollo no
las veían con buenos ojos al considerar que las empresas extranjeras "exprimían" a los
países receptores. Al mismo tiempo, la abundancia del crédito bancario comercial en
los mercados desplazó a las inversiones extranjeras directas y animó a los países a
endeudarse. Pero con la crisis de la deuda en los ochenta se cortaron mucho los flujos
de créditos bancarios a los países en desarrollo.
Como consecuencia, hubo que suavizar las restricciones a la llegada de capitales,
para atraerlos. Los gobiernos fueron comprendiendo que de esta manera se amorti-
guaba la carencia de otras formas de financiación y que se obtenían beneficios que no
se podían conseguir de otra manera (caso de la tecnología, los nuevos métodos de ges-
CAPÍTULO? La ayuda y la financiación oficial al desarrollo 183
tión, el acceso a los mercados de exportación y la oportunidad de "encajar" mejor en
los mercados mundiales).
En los noventa, los países en desarrollo y los de Europa Oriental y Central, que se
encontraban en periodo de transición a economías de mercado no sólo habían dejado
de poner trabas a las inversiones, sino que competían para atraerlas.
Aunque el asesoramiento del SAIE se ajusta a las necesidades y circunstancias
específicas de cada país, es esencial que haya una garantía en cuanto a los derechos de
propiedad privada.
El efecto de "aglomeración" (es decir, la existencia de empresas extranjeras y
nacionales ya establecidas y de la infraestructura necesaria) es uno de los estímulos
más poderosos para que otras empresas inviertan en un país. Asimismo, hay que defi-
nir claramente los tipos de inversiones con incentivos, y reducir al mínimo el margen
de discreción o de negociación, evitando favorecer a los inversionistas extranjeros
frente a los nacionales, pues además de ser injusto estimularía la búsqueda de socios
extranjeros para poder obtener esas ventajas. También se debían evitar las exonera-
ciones temporales de impuestos, ya que entre otras consecuencias, se obtendrían ma-
yores ingresos públicos.
Sobre las transferencias de dividendos y remesas, se debían evitar restricciones
para transferir al extranjero dividendos, capital, honorarios y reembolsos de los prés-
tamos internacionales, ni imponer restricciones al acceso a las divisas.
Por último, y hasta conseguir un volumen suficiente, se aconsejaba realizar es-
fuerzos para la promoción de las inversiones a través del envío de misiones en el
extranjero.
El Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMMA-GEF)
En el último tercio del siglo XX aumentó considerablemente la sensibilidad por el
deterioro que la acción del hombre estaba produciendo en la naturaleza. La degrada-
ción del medio ambiente se convirtió en un tema que generó inquietud tanto en los
países en desarrollo como en los industrializados. En un principio, estos problemas se
vincularon a la eliminación de los desechos urbanos e industriales.
Sin embargo, las cuestiones ambientales que más preocupan hoy se refieren al
calentamiento global del planeta, las amenazas a la capa de ozono, la deforestación
tropical, el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, la lluvia ácidíi, la ero-
sión de los suelos, la desertificación, la sedimentación de las represas, amenazas para
pueblos y especies indígenas, y la utilización excesiva y desacertada de pesticidas.
Ante esta inquietud, el Banco Mundial tomó conciencia del problema, y aunque podía
animar a los prestatarios a invertir en mejoras ambientales, no tenía tanta capacidad
para persuadidos cuando los beneficios se manifestaban fuera de sus fronteras.
En este contexto, si bien los fondos del Banco Mundial no podían utilizarse para
esos fines, la institución respaldó esta iniciativa. Además, como para tales objetivos el
endeudamiento a tipos de interés comerciales resultaba demasiado costoso, se comen-
zaron a barajar otros mecanismos de financiación.
En definitiva, para promover una gestión ambiental sana y un desarrollo soste-
nible, el Banco trató de garantizar que sus proyectos cumplieran los objetivos del cre-
cimiento económico, el alivio de la pobreza, y la aplicación de procedimientos más
rigurosos de evaluación ambiental.
En 1989 se inició una línea de trabajo en el Banco Mundial para apoyar acciones
que mejoraran el medio ambiente de los países en desarrollo. Se realizaron consultas
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de
184 PARTE II Los organismos económicos internacionales
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), para establecer un conve-
nio, aprovechando las ventajas comparativas de las tres instituciones en el desarrollo
del nuevo programa.
En noviembre de 1990 se decidieron las aportaciones de fondos de los donantes y
los órganos de dirección del Banco, y la aprobación formal de la participación en lo
que sería el Fondo Mundial para el Medio Ambiente del PNUD y del PNUMA.
Finalmente, las operaciones del FMMA se coordinarían por una Secretaría en
Washington y se ejecutarían a través de una sociedad tripartita entre el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial y el Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Los proyectos y programas que reciben cofinanciación del FMMA se desarrollan
y ejecutan en colaboración con una de estas tres instituciones. Cualquier agencia
gubernamental, organización no gubernamental, institución educativa, o empresa del
sector privado de un país elegible puede en cualquier momento proponer un proyec-
to a una de las Agencias de ejecución del FMMA.
El FMMA se creó para fortalecer la cooperación internacional y financiar accio-
nes para afrontar cuatro amenazas: pérdida de biodiversidad, cambio climático, degra-
dación de las aguas internacionales y deterioro de la capa de ozono.
El Fondo se creó en 1991 en una fase experimental y fue reestructurado tras la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Río
de Janeiro en 1992. En 1994, treinta y cuatro países se comprometieron a proporcio-
nar el capital inicial, que fue posteriormente ampliado en 1998.
El FMMA reúne hoy a más de 166 Estados, a instituciones de desarrollo y de la
comunidad científica, y a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y
privadas. Su objetivo es movilizar donaciones y créditos concesionales a los países en
desarrollo para poner en marcha planes de protección global del medio ambiente. Las
áreas que abarca son:
Lucha contra el efecto invernadero y reducción de las emisiones de bióxido de
carbono, promoción de la utilización de tecnologías y combustibles más lim-
pios, y la reforestación y mejora de la gestión de los recursos forestales exis-
tentes.
Protección de la biodiversidad mediante el apoyo a países en desarrollo, áreas
específicas de sus ecosistemas y de sus especies características.
Preservación de las aguas internacionales a través de la lucha contra el vertido
directo de toda clase de desechos; la aplicación de tecnologías efectivas y
novedosas para el tratamiento y/o reciclado de estos desechos; y el examen de
las regulaciones legales sobre el tema, o ayudando a su iniciación en los países
en desarrollo interesados.
El FMMA está gobernado y funciona con una estructura muy peculiar de administra-
ción que trabaja en torno a un Consejo compuesto por treinta y dos representantes de
los Estados miembros, que se reúne dos veces al año para examinar los proyectos, los
LOS BANCOS REGIONALES PARA EL DESARROLLO
futuros planes de acción, los programas de trabajo y las políticas.
La Asamblea del FMMA es el órgano superior, compuesta por todos los miem-
bros, celebra sesiones cada tres años. Su función es conocer y aprobar la gestión del
Banco, del PNUD y PNUMA, supervisar las actuaciones, y evaluar y aprobar políticas
generales, operaciones y modificaciones al Instrumento del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente.
CAPÍTULO 7 La ayuda y la finwzciación oficial al desarrollo 185
La Secretaría está encabezada por su Director Ejecutivo que es nombrado por el
Consejo; su misión es coordinar la elaboración de proyectos que se incluyen en el pro-
grama anual de trabajo, los supervisa y verifica para que se adaptan a las políticas y
estrategias de operación.
El "Implementation Committe" (ICE), es otro órgano que se creó para la coordi-
nación interna y para estudiar aspectos relacionados con la política, programas y pro-
yectos a seguir.
Por último, el Grupo o Panel Asesor Científico y Tecnológico (STAP) proporcio-
na asesoría científica y tecnológica acerca de los programas, las estrategias opera-
cionales y las políticas; asimismo realiza revisiones selectivas de los proyectos bajo
determinadas circunstancias y en momentos específicos.
Para respaldar las iniciativas del FMMA en las cuatro áreas programáticas, STAP
realiza reuniones con el grupo de expertos; ayudan a estructurar el trabajo del
FMMA, y elabora informes acerca de las opciones científicas y técnicas relacionadas
con las áreas en las que se trabaja.
Está compuesto por científicos, elegidos con criterios de representación geográfi-
ca y profesional, y por grupos de trabajo especializados en áreas concretas.
Las convenciones internacionales orientan al FMMA en sus objetivos, y el STAP
examina cada proyecto y le hacen recomendaciones sobre sus políticas.
Cada país que recibe ayuda del FMMA nombra responsables de las actividades
del FMMA (centro de convergencia política o Punto Focal Político que coordina asun-
tos con la dirección del FMMA) y un centro de coordinación operativa (Punto Focal
Operacional) que supervisa asuntos relacionados con los proyectos.
Una vez elegidos los proyectos, se pueden agrupar en dos bloques: los nuevos pre-
vistos por los gobiernos; y las modificaciones de los ya existentes.
El reparto de las tareas en este punto se puede resumir de la siguiente manera: el
PNUMA da apoyo científico y técnico para identificarlos y seleccionarlos; el PNUD
coordina la financiación de las actividades previas a la inversión que son necesarias
para desarrollarlo; y el Banco lo ejecuta con la participación del PNUMA y otras
agencias especializadas.
Una vez calificados de viables, se estudia sus posibles beneficios, costes y riesgos,
utilizando la metodología del Banco Mundial en la evaluación de proyectos de desa-
nollo; del mismo modo, las actividades realizadas por el PNUMA y el PNUD, se ajus-
tarán a su metodología. Incluso en los casos de proyectos financiados por otros
Bancos Multilaterales de Desarrollo, se utilizan los mismos procedimientos de finan-
ciación.
Sobre los recursos del FMMA, las contribuciones que hacen los países son de tres
tipos: donaciones, acuerdos de financiación con países, y otras contribuciones no
desembolsadas todavía y que pueden adoptar la forma de instrumentos de deuda en
poder de gobiernos, o instituciones públicas y privadas.
Con independencia del Banco Mundial han surgido otros bancos de ámbito regional,
cuya finalidad es contribuir al desarrollo económico y social de sus miembros; más
que intermediarios financieros, son promotores del desarrollo. Por esa razón, se
abandonó la idea original de que fueran miembros sólo los países de la zona, y se
incluyeran también a los industrializados, que contribuirían en la aportación de
recursos.
196 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Uno de los grandes impulsores ha sido Mohamed Yunus, un profesor de Econo-
mía y problemas del Desarrollo en la Universidad de Chittagong (India), al que se le
ocurrió fundar el Grameen Bank en 1983 para ayudar a los más desfavorecidos a
abandonar su situación de miseria.
El Grameen Bank es el ejemplo más conocido. Comenzó a funcionar en Bangla-
desh, con una actividad de prestación de créditos de pequeños importes a más de dos
millones de familias. En la actualidad se ha establecido, dentro del Grameen Trust,
bancos para los pobres en diecinueve países. El modelo requiere un gran compromiso
por parte de los clientes, con una reducida tasa de morosidad, de modo que se permi-
ta que la rotación de los recursos multiplique el impacto positivo sobre las familias
depositarlas de créditos. Asimismo, fomenta el ahorro a pequeña escala, al obligar a
la devolución.
La experiencia del Grameen Bank se ha extendido por más de 68 países con más
de 7.000 instituciones que han imitado su modelo. Sus proyectos se asientan sobre tres
pilares: el crédito, la capacitación y el ahorro. El resultado es que facilita y mejora las
condiciones de vida de las capas sociales más necesitadas, al mismo tiempo que forta-
lece la autoestima y la dignidad.
El objetivo del Grameen Bank es que en 2005 cien millones de familias del mundo
puedan acceder a microcréditos, es decir, la mitad de las familias pobres del mundo.
Numerosas entidades de este tipo existen ya en África, Asia e Iberoamérica.
En África destacan la Red de Ahorro Popular de Burkina Faso, la Red Kafo Jigi-
new en Malí, y la Alianza de Crédito y Ahorro para la producción de Senegal. El
gobierno de Burkina Faso también tomó la iniciativa de emitir bonos del Tesoro por
unos diez millones de dólares que destinó a la financiación de asociaciones locales de
crédito y ahorro. Asimismo, organismos como la Organización Internacional del Tra-
bajo promovió el Programa de Asistencia a las Cooperativas y Sociedades de Crédito
y Ahorro financiado por Alemania, Noruega y los Países Bajos, en colaboración con
el Banco Central de los países de África Occidental.
En lberoamérica, México activó el Programa Nacional de Financiamiento al
Microempresario (PRONAFIM), y otras experiencias se repitieron en Guatemala, Ni-
caragua, Perú, Ecuador, Bolivia. Un caso muy significativo es el de Banco Sol en Boli-
via, que recibe el respaldo del BID y de la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ).
Otros. ejemplos son la AATG, fundada por la organización británica ACTIO-
NAID para proveer microcréditos en Gambia, o la SUNGI de Pakistán, ambas dirigi-
das prioritariamente a áreas rurales y colectivos vulnerables.
También las ONGD realizan actividades en el campo del microcrédito. En sus orí-
genes eran acciones en las que el crédito era un componente más de un proyecto o
programa integrado.
Estos créditos mueven en la actualidad un volumen de 7.000 millones de dólares,
aunque el potencial se cifra en más de 300.000 millones de dólares.
En España, la Federación Española de Entidades de Empresas de Inserción
(FEEDEI) puso en marcha en 1999 la "Línea de Microcréditos", un instrumento
financiero al servicio de las Empresas con Proyectos de Inserción que contó con la
aprobación del Banco de España.
Finalmente, existen otras formas de crédito en determinadas comunidades como
son los planes grupales de ahorro. En general la idea es la misma, los miembros del
grupo contribuyen con una suma mensual fija y a final de mes una persona del grupo
toma ese dinero para usarlo según sus necesidades, y al mes siguiente le toca el turno
a otra.
CAPÍTULO
Evolución del sistema monetario
internacional y Fondo
Monetario Internacional
LOS DESAJUSTES EN EL SISTF,MA MONETARIO INTERNACIONAL
TRAS EL ABANDONO DEL PATRÓN ORO
Las raíces de Jos problemas monetarios internacionales se remontan al mon:e.nto en
que el Reino Unido tomó la decisión de abandon~r el patrón oro .que, al defmlf cada
moneda en función de una cantidad de oro, le habia otorgado al dmero un valor esta-
ble durante años. Esta medida afectó a la fluidez en los pagos internacionales Yprác-
ticamente todas fas monedas dejaYón de ser convertibles, por lo que una buena parte
del comercio internacional comenzó a realizarse a través del mecanismo de clearing.
La rigidez de este sistema de pagos produjo una contracción del c?~~rcio inter-
nacional y una guerra de devaluaciones que pretendían aumentar artificialmente la
competitividad en las exportaciones y frenar_las importa~iones: . . .
Por estos motivos, tras la I Guerra Mundial se planteo con msistencia la necesidad
de una cooperación internacional para responder a las cuestiones económ_icos que
más preocupaban en ese momento. No obstante, los intentos fracasaron por mtereses
nacionales.
Posteriormente, durante los años treinta, la economía mundial sufrió las conse-
cuencias de la crisis de 1929, agudizadas por las medidas de los países que pretendie-
ron Ja recuperación a costa de los demás. Esta política de "empobrecer al vecino" tuvo
consecuencias negativas para todos. .
Las relaciones económicas internacionales entre 1929 y 1939 se detenoraron
much~. Para articular.soluciones a las cuestiones de mayor calado, se propuso la vuel-
ta a la convertibilidad oro de las monedas, o conseguir aunar esfuerzos para el esta-
blecimiento de una mayor disciplina monetaria internacional. ,
La primera iniciativa de reglamentación monet~ria ~nternacional se pla~teo en
1939 con el Acuerdo Tripartito sobre tipos de cambio, firmado el 25 de septiembre
entre Estados Unidos, Reino U nido y Francia. Las maniobras para extender el Acuer-
do no tuvieron éxito, aunque sí se pudieron iniciar conversaciones sobre las salidas a
la crisis monetaria internacional de la posguerra.
Las conclusiones sobre todas las aternativas posibles fueron expuestas en la Con-
ferencia de Bretton Woods en 1944 en la que se tomó la decisión de crear un Fondo
Monetario Internacional que fijara las bases para el funcionamiento del nuevo sistema.
Tanto para sostener la expansión de los intercambio~ como ~~ra facilitar las i.nter-
venciones de Jos bancos centrales en un sistema de pandades f13as, era necesano un
crecimiento adecuado de las reservas internacionales, que la formaban el oro Y el
197
198 PARTEII Los organismos económicos internacionales
dólar. Como la producción de oro aumentaba lentamente, el protagonismo se trasladó
al dólar, por lo que la cantidad de dólares en manos de terceros países pasó a depen-
der de la situación de la balanza de pagos norteamericana. Con superávit, el problema
de las reservas tendería a agravarse, como de hecho sucedió hasta 1958; con déficit
crecerían, pero plantearían el problema de la confianza internacional en el valor de Ja
moneda. Es el denominado "dilema de Triffin" o incapacidad del sistema para dar
solución conjunta a la liquidez (crecimiento adecuado de las reservas) y a la confianza
(mantenimiento de la relación dólar/oro pactada).
Triffin anticipó que cuando los pasivos exteriores norteamericanos crecieran has-
ta un límite, los bancos centrales de los demás países empezarían a convertir dólares
en oro al precio fijo de 35 dólares la onza, lo que provocaría un descenso de las reser-
vas de oro norteamericanas que terminaría debilitando el mecanismo, algo que se con-
firmó y que no podía ser resuelto con una devaluación del dólar.
El sistema de paridades fijas de Bretton Woods reflejó debilidades en los sesenta
cuando el déficit de balanza de pagos americanos no se conseguía frenar. A finales de
1960, la cotización del oro comenzó a aumentar paralelamente a la salida del metal
de Estados Unidos como consecuencia de su obligación, derivada de la Ley de 1934,
de convertir dólares por oro a los bancos centrales e instituciones monetarias extran-
jeras que lo solicitaran.
En octubre de 1960 la demanda de oro aumentó, y en marzo de 1961 los bancos
centrales de los países más influyentes en el sistema económico mundial se compro-
metieron a estabilizar el mercado no comprándolo en Londres a un precio superior de
35,17 dólares la onza. Asimismo, en octubre de ese año decidieron crear el "pool del
oro" por el que ocho bancos centrales y el BPI se comprometieron actuar conjunta-
mente para estabilizar su precio.
El pool adquirió oro cuando el exceso de oferta lo permitía, pero su posición más
frecuente fue la de vendedor, sobre todo a partir de 1965. El sistema funcionó pero no
exento de críticas, de ahí que en 1963, el Banco de Italia propusiera el establecimien-
to de un sistema de doble mercado que sería adoptado en 1968.
Por lo tanto, las múltiples operaciones de cambio de dólares por oro por parte de
algunos gobiernos, acentuó el problema de confianza y redujo a la mitad las reservas
metálicas de Estados Unidos entre 1958 y 1968. Este hecho produjo que al final de la
década la cobertura oro de los pasivos exteriores norteamericanos fuese negativa.
También en los sesenta, por su sobrevaloración, se produjeron crisis sucesivas de
la libra esterlina, la otra moneda de reserva, lo que la sometió a partir de 1963 a varios
ataques especulativos y obligó al gobierno británico a intervenciones costosísimas,
hasta que en noviembre de 1967 la libra esterlina sucumbió a la presión y se devalúa
respecto al dólar un 14,3%.
A finales de 1967 se desencadenó una tormenta especulativa contra el dólar,
seguida de compras masivas de oro, que tuvo que ser contenida con la venta de gran-
des cantidades por parte del "pool del oro".
En 1968, las grandes pérdidas de oro obligaron a suspender las operaciones del
pool y cerrar temporalmente el mercado de Londres. En marzo de 1968, una nueva
fiebre del oro sacudió los mercados y otra vez más el "pool" vendió oro y los bancos
centrales de los principales países tuvieron que crear un doble mercado que duraría
tres años. Las transacciones entre bancos centrales seguirían realizándose a 35 dólares
la onza, pero en el mercado la cotización del oro era libre.
En 1968 y 1969, las principales tensiones se dirigieron al franco y al marco. Los
acontecimientos de mayo de 1968 debilitaron a la moneda francesa y la dimisión de
CAPÍTULO 8 Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 199
De Gaulle en mayo de 1969, provocó su devaluación. El siguiente ataque al sistema de
Bretton Woods se produjo por la presión sobre el marco alemán, el florín holandés y
el franco suizo, por lo que en septiembre de 1969 las autoridades alemanas decidieron
dejar flotar su moneda para que encontrara su nueva paridad, que se restableció un
mes después con una revaluación del 9,3% respecto al dólar.
Pese a que 1970 transcurrió con cierta tranquilidad, a finales de año aparecieron
turbulencias provocadas por el déficit de balanza de pagos y a los bajos tipos de interés
en Estados Unidos para impulsar la actividad económica, los cuales contrastaban con
los altos intereses de los principales países europeos que pretendían frenar la inflación.
Pese a la resistencia inicial de las autoridades alemanas a revaluar y el aumento de sus
tenencias de dólares, la especulación masiva contra el marco en mayo de 1971 obligó al
Banco Central alemán a dejar flotar su moneda, que fue seguida por el florín holandés
y el yen japonés. En agosto de ese año, la flotación se había extendido a las principales
monedas y comenzaron las presiones contra Estados Unidos para que convirtiese en
oro o divisas los saldos en dólares acumulados por los demás países.
La inconvertibilidad del dólar en 1971 y las grandes disparidades de precios entre
los dos mercados (el oficial y el libre) frenaban cualquier venta de oro a un precio muy
inferior al del libre.
LAS CRISIS DEL DÓLAR DE 1971 Y 1973. LA QUIEBRA DEL MECANISMO
DE PARIDADES FIJAS
En 1971, por primera vez desde 1893, la balanza comercial de los Estados Unidos iba
a ser deficitaria. Desde ese momento las autoridades tuvieron que admitir que el dólar
estaba sobrevaluado. En agosto, el presidente Nixon tomó tres medidas que anuncia-
ban la desaparición del sistema:
Suspendió temporalmente la convertibilidad oro del dólar.
Se impuso un arancel adicional del 10 % sobre todas las mercancías importadas.
Se redujo un 10% su ayuda exterior.
Al romperse el nexo entre el dólar y el oro, el mecanismo de paridades fijas de Bret-
ton Woods se quebró porque la garantía de estabilidad (la conversión en oro a precio
fijo) había desaparecido; y porque la inexistencia de una paridad oro del dólar produ-
jo la flotación de todas las demás monedas, ligadas entre sí por su valor oro.
Tras largas negociaciones, el 18 de diciembre el Grupo de los Diez acordó en el
Smithisonian Institute de Washington los siguientes puntos:
La realineación general de los tipos de cambio, con una devaluación del dólar
del 7,9% (la onza de oro pasó a valer 38 dólares) y revaluaciones del marco,
yen, franco belga y florín. El franco suizo siguió al marco alemán.
Más flexibilidad para los tipos de cambio, y ampliación de los márgenes de
fluctuación al +/-2,25%.
Los llamados acuerdos smithsonianos tuvieron poco efecto. No produjeron el retorno
de los dólares que habían sido cambiados por otras monedas ni restablecieron el equi-
librio de la balanza de pagos norteamericana. El mercado seguía considerando insufi-
cientes las medidas, el dólar siguió mostrándose débil y los esperados reflujos de fon-
dos hacia los Estados Unidos no se produjeron.

200 PARTE II Los organismos económicos internacionales
En febrero de 1973, los norteamericanos tuvieron que volver a devaluar el d0·¡
un 10%, y el oro subió a cuarenta y dos dólares, sin que los mercados de divisas se 1r
. 1
maran. F ma mente, en mayo de 1973, el Grupo de los Diez decidió aprobar un sist
de fl~tación generalizad~ de las r:i~nedas que se oficializó en 1976, en la Enmiend:~:
Jamaica, c~ando ya la pnmera cnsis del petróleo y los rápidos movimientos de ca 1·t 1
de ella derivados, habían hecho imposible tanto el retorno a las paridades fijas /
la reforma inmediata del sistema. omo
Las pr'.ncipales var~a:iones intro~ucidas ~n la Segunda Enmienda del FMI (la Pri-
mera Enmienda
. 1se• realizo
. .cuando se mtrodu1eron los DEG) dieron un giro a la po¡·t·
ea de1FMI e me ma vanac10nes en la normativa referida al sistema de tipos de camb'
a la desmonetización del oro, y al papel de los DEG. Dicho Acuerdo se aprobó en 19;~·
, El n.uevo Conv.enio legalizó ~l :istema actual de tipos de cambio, en el que cad~
p_ais es libre de aph~ar el procedim1~nto que desee para su fijación y puede elegir el
si~tema que crea mas ad.ecuado. A fm de que el Fondo pueda supervisarlos, todos los
rmembros deben comumcarle cualquier disposición que aprueben sobre esta materia.
El Fo.n.do no sólo '.i,ene la obliga:ión de vigil?r la evol~ción de los tipos de cambio, sino
tamb'.e.n la adopc10n por los paises de medidas de a1uste encaminadas a mantener ¡
estabi!id?d económica y financiera, una tarea delicada que exige al Fondo tener u~
conocimiento detallado y preciso de la política económica del país.
La gran batalla de la institución es conseguir que las autoridades nacionales se
ad~p~en .ª sus recoi;:i~ndaciones. El Fondo posee un poder de presión sobre los países
deficitanos que so~citan recursos para hacer frente a sus desequilibrios de balanza de
pagos, pe:o no lo tiene con los restantes, que constituyen un grupo muy numeroso en
el que se mcluyen los principales países del mundo.
A partir de la crisis de los setenta, los países europeos crearon en 1972 un sistema
de relación semifija con el dólar denominado de la "serpiente en el túnel" basado en
~¡ Acuerdo de Basilea, una zona de estabilidad monetaria que favorecía s~s intereses
integradores e introducía más disciplina que la que exigía el Fondo. Esta iniciativa ter-
minó materializándose en 1979 en el Sistema Monetario Europeo.
Otras mo~e~as, com~ el dólar, el yen y el franco suizo (las más importantes del sis-
tema mo~eta:io mternac10nal), siguieron el régimen de flotación, si bien la variación
d.e sus cotlzaci~n~s no sie~pre se dejaba al arbitrio de los mercados (flotación limpia),
smo que, en multiples ocasiones, los bancos centrales intervienen para evitar excesivas
crestas y valles (flotación sucia).
Esa v?latilidad, generadora de numerosas incertidumbres y cambios de ventajas
c?mparau;as, ha trata~o de ser reducida por una continua cooperación entre los prin-
cipale.s paises, y especialmente del Grupo de los Cinco (Alemania, Estados Unidos,
Francia, Gran Bretaña y Japón). De entre los acuerdos alcanzados destacan los del
Plaza y el Louvre.
EL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL EN LA ACTUALIDAD
En el sistem~ monetario interna:i?nal se han producido cambios que han sido de gran
trascendencia de cara a la estabihdad y al reforzamiento de los bloques económicos.
Duran~e los años ochenta y noventa, el dólar siguió siendo la moneda más impor-
tante d~l ~istema. Su utilzación era casi total en los mercados de productos básicos,
fue la d!Vl~a en la que la mayor parte de los países se endeudaron en los setenta y
oche?ta, e mcluso en algunos casos determinados países decidieron dolarizarsus eco-
nom1as.
Evolución del sistema monetario intemacional y Fondo Monetario Internacional 201
CAPÍTULO 8
Junto al dólar destacaba también la libra esterlina, reflejo de su protagonismo en
ª épocas anteriores y por la relevancia de su economía y la city de Londres.
~- El yen japonés, adquirió también relieve respaldado por el gran crecimiento eco-
nómico del país y el de los Nuevos Países Industrializados del Sudeste asiático que
giraban en su órbita.
En la Comunidad Europea, que desde la quiebra del sistema de Bretton Woods
ª trabajaba en pro de una mayor estabilidad monetaria en su zona, el liderazgo lo tuvie-
ron el marco alemán y el franco francés, exponente de los dos grandes motores de la
actividad económica de la zona.
i l- Finalmente, el franco suizo, por su estabilidad y la solidez de su economía, estuvo
también entre las monedas con mayor relieve en el mundo.
Sin embargo, la creación del euro fue uno de los grandes acontecimientos mone-
tarios del siglo xx, casi coincidiendo con el ocaso de la centuria. Su logro arranca de la
necesidad de los países europeos de limitar las posibilidades de que sus monedas
pudieran fluctuar libremente y del fracaso de la "serpiente monetaria".
Pero el gran avance se produjo con la creación del Sistema Monetario Europeo
(SME) en 1979, antesala de una futura unión monetaria que introdujo un elemento inno-
vador, el ecu. El SME giraba sobre dos pilares, una unidad monetaria compuesta por una
cesta de monedas c~munitarias que se revisaba cada cinco años (el ecu), y un mecanis-
mo de disposiciones técnicas que aseguraban el mantenimiento de una estabilidad ajus-
table entre sus monedas. Todas sus monedas mantenían una paridad central con el ecu
(tipo pivote) y otra con cada una de las monedas (tipos-pivotes bilaterales).
Los límites bilaterales de intervención se calculaban aplicando a cada uno de los
tipos pivotes bilaterales el margen máximo de fluctuación de ±2,25 por ciento (6%
como banda ampliada para aquellos países que no pudieran aceptar el 2,25 de entrada).
Sin embargo, el Informe Delors, presentado el 17 de abril de 1989 en Luxembur-
go estableció unos escenarios básicos para avanzar en la coordinación monetaria _Y
alcanzar la Unión Económica y Monetaria en tres etapas. Se trataba de una estrategia
similar a lo planteado en el Informe Werner en 1971, cuyo objetivo sería el estableci-
miento de una autoridad monetaria común, la fijación irrevocable de las paridades de
las monedas comunitarias y la aceptación de una moneda única.
La primera etapa comenzó el 1 de julio de 1990 y sus objetivos fueron:
La ratificación de los Estados miembros del nuevo Tratado.
Abolición de todas las restricciones al movimiento de capitales entre Estados
miembros.
Adoptar programas para avanzar en la convergencia económica.
Que todas las monedas comunitarias se incorporaran al SME.
La segunda arrancó el 1 de enero de 1994. Hasta ese momento, la unión monetaria se
fundamentaba en el SME, en la libre circulación de capitales y el definitivo es-
tablecimiento del mercado interior en 1993. Uno de los principales objetivos era la
creación del Instituto Monetario Europeo el 1 de enero de 1994, que se responsabili-
zaría, entre otros menesteres, de reforzar la cooperación entre bancos centrales, pro-
fundizar en la coordinación de las políticas económicas y la estabilidad de precios y
vigilar el funcionamiento del SME.
En febrero de 1998, catorce de los quince países de la Unión Europea cumplían
los principales criterios de convergencia para acceder al euro. Sólo Grecia ~uedó ~ue­
ra, el único socio que no cumplía los requisitos macroeconómicos. El Remo Umdo,
Suecia y Dinamarca optaron por unirse más tarde.
202 PARTE II Los organismos económicos internacionales
CAPÍTULO 8 Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 203

Sin embargo, el 14 de marzo, Grecia dio un paso muy importante de cara a su futu .. El euro no era sólo la moneda de los doce países, Andorra, Món~co, el Vaticano~
ra incorporación al euro. El SME incorpora la dracma con una devaluación del 14% San Marino se integraron también en la zona. Asimismo hay que senal_ar que los p~1-
respecto a su última cotización. En esa misma fecha, el Comité Monetario decidió ses del franco CFA, sujetos a un cambio fijo antes con el franco frances, ahora estan
también apreciar un 3% la libra irlandesa. con el euro; y que la moneda europea forma parte de la cesta que compone el Dere-
El 1 de julio de 1998 entra en funcionamiento el Banco Central Europeo (BCE) cho Especial de Giro (DEG).
sustituyendo a su predecesor el Instituto Monetario Europeo. Se transferiría la res .. El hecho es que desde el primer trimestre de 2002 ~ a l?, largo de 2003 e 1euro se
ponsabilidad de la política monetaria al BCE, para llevar a cabo la política monetaria apreció respecto al dólar consiguien~o su máxima cot1zac1on hasta el momento en
y las operaciones en mercados de divisas en euros. 'unio de 2003 con un tipo de 1,1899 dolares por euro.
La tercera etapa comenzó el 1 de enero de 1999 con el nacimiento del euro. En ese J En definitiva el sistema monetario internacional entra en u?a fase en la que e1
momento se estableció un sistema de paridades fijas irrevocables entre las monedas dólar y el euro p~larizan la mayor parte de las operaciones mundiales. En _el mome~­
nacionales y la moneda única europea. La cotización de la peseta quedó fijada en: to ue otras monedas de la Unión se vayan integrando en el euro ( especialr_nente a
1 euro =166,386 pesetas.
lib~ esterlina), la fuerza de estos dos bloque~
será mayo:. Al margen quedaran el yen
El 1 de enero de 2002 comenzaron a circular los nuevos billetes y monedas de y el yuan chino que mantendrán su protagomsmo en Asia.
euro. El nuevo SME (SME - bis) tendría una banda: 2,25% al que sólo pertenecería la
corona danesa.
!~f~I~~~KI2il:§.!ifs@~~-§~t~~_g~§Ig~@f~~í~tig'.!Jgª~i1~ii1~~2:~
El euro en los mercados 1970
Informe Wemer.
En 1999, el euro se incorporó a la disciplina de los mercados monetarios. Durante los pri-
meros meses llamó especialmente la atención su rivalidad con el dólar, y su cotización fue 1979
Marzo. Inicio del Sistema Monetario Europeo.
el resultado de los efectos derivados por las diferencias que marcaban las fases del ciclo en
las que se encontraban ambos bloques económicos y la situación económica internacional. 1984
Septiembre. Incorporación de la dracma a la cesta del ecu.
La resultante de estas fuerzas económicas fue un deterioro progresivo de la coti-
zación del euro en 1999 y 2000. La publicación de los buenos resultados de la eco-
nomía americana en febrero de 1999, colocó ya a la moneda europea en un mínimo
~i~~ctiva 88/ 361/ CEE, establece que comenzará la libre circulación de capitales el 1 de julio
de 1990.
histórico, a pesar de la intervención del Banco Central Europeo.
En el último trimestre de 1999, el euro se volvió a depreciar hasta llegar a valer 1989 .
Junio La peseta entra en la banda amplia del SME.
menos de un dólar el 2 de diciembre, a pesar de la subida de tipos al 3% que en Septi~mbre. Incorporación de la peseta y el escudo a la cesta del ecu.
noviembre realizó el BCE, justificada para frenar el repunte de la inflación.
1990
En septiembre 2000, se acentuó el europesimismo de algunos sectores políticos y
Enero Italia entra en la banda estrecha del SME. .
económicos con el no danés a que su moneda se integrara en el euro. Aunque el peso Entra ~n vigor el Tratado de Unión Monetaria ent.re las dos Ale_mamas.
del país en la unión no es relevante, fue un golpe a las aspiraciones europeístas, con un Octubre. Entrada de la libra esterlina en el mecamsmo de camb10s del SME Y
impacto muy negativo en los que aún no se habían adherido a la moneda única (Rei- Noruega liga la corona al valor del ecu.
no Unido y Suecia), incluso después de la decisión de los griegos de incorporar la drac- 1991
ma el 3 de enero de 2001.
Suecia vincula la corona al valor del ecu.
Como consecuencia de todo lo anterior, a lo largo del año el Banco Central Euro- Junio. Finlandia liga el marco al valor del ecu.
peo tuvo que intervenir en varias ocasiones para frenar la inflación y fortalecer al Diciembre. Acuerdos de Maastricht.
euro. El precio del dinero, que a principios del año estaba en el 3%, subió en febrero 1992
al 3,25%, en marzo al 3,50%, en abril al 3,75%, en junio al 4,25%, en agosto al 4,50%, y b 1·¡ El d o tugués entra en la banda ancha del SME.
en octubre al 4,75 % (la sexta vez en la historia del euro), restando diferencias con el ~ ~ · Di~::a~~ v~ta no a Maastricht, poniendo en duda el proyecto europeo. Mitterrand
norteamericano que se situó en el 6,50%. um:centúa las incertidumbres al convocar referéndum sobre el Tratado.
A pesar de todo, a finales de octubre el euro cotizaba a 0,8230 el mínimo hasta Septiembre. Estalla la tormenta escandinava.
Día 13. La lira se devalúa un 7%.
entonces, y había perdido frente al dólar cerca del 30% de su valor inicial. Una de las
Día 16 La libra esterlina abandona el SME.
razones de esta evolución fue el mayor dinamismo de la economía norteamericana Día 17. Devaluación de la peseta en un 5% y la lira abandona el SME ..
con más de diez años de crecimiento constante frente a una lánguida Unión Europea, Noviembre: Segunda devaluación de la peseta, un 6%, y del escudo portugues.
envuelta en sus problemas de integración económica y monetaria.
El 1 de enero de 2002 el euro entra en circulación y eliminó los costes de conver- 1993 . . del SME y devaluación de la libra irlandesa, 10%, arrastrada por la libra
Enero. Nueva cns1s
sión entre las monedas que lo componen, se adentra en un mercado de 300 millones
esterlina. • 6 So/.
de consumidores de doce países, y se coloca en los mercados de divisas como un serio Mayo Devaluación de la peseta, 8%, y el escudo portugues, , o.
competidor del dólar. Agos¡o. Ampliación de las bandas de fluctuación del SME al 15%.
 204 PARTE II Los organismos económicos internacionales
CAPÍTULO 8 Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 205
FECHAS DESTACADAS EN LA INTEGRACIÓN MONETARIA EUROPEA "• .,,,"~
1994 " (Cont.) ;,5~ El plan Keynes pretendía un sistema monetario que permitiese una financiación
adecuada para los países que, como Gran Bretaña, iban a experimentar grandes défi-
Enero. Se acordó en Maastricht que comenzará Ja se uncia eta a ·, , ·-"4
creación del Instituto Monetario Europeo que egntrará e pf d~ la um.on monetana con la cits de la balanza comercial debido a las necesidades de su reconstrucción.
5 dicie b S d 'd
m re. e ec1 e mantener la banda del 15% en el SME
n unc10nam1ento
·
Combinar las ideas liberales norteamericanas y las intervencionistas de los ingle-
1995 . ses resultó difícil. Frente al rígido plan White, que centraba el peso del ajuste clara-
mente sobre los países deudores, el de Keynes era mucho más flexible, contemplando
9 enero. El chelín austriaco entra en el mecanismo de cambio d 1SME
Marzo. Devaluación de la peseta un 7% y del escudo un 3 So/c e · obligaciones prácticamente simétricas para los países deficitarios y excedentarios.
1996 , o. El diseño final del FMI recogió los deseos británicos de poner en pie un Banco
12 oct~bre. El marco finlandés entra en el mecanismo de cambio del SME
mundial que creara su propia moneda (bancor) y obligase a compartir responsabi-
24 noviembre" La lira vuelve al SME. · lidades. En cambio, respondió más a las intenciones norteamericanas de un fondo de es-
1998 tabilización de cambios que evitase el caos de los años treinta, con su cadena de
14 marzo. Se in~luye la dracma griega en el mecanismo de cambio del SME y 1 l'b . 1 devaluaciones competitivas y bilateralismo. El FMI reflejaba mucho más los temo-
sa se aprecia un 3%. a t ra Ir ande- res del pasado que las necesidades del presente, y daría escasa respuesta a las debili-
Decisión del grupo de pa's · , dades del sistema de cambios fijos y a las múltiples turbulencias que terminarían por
C ., . t es que se incorporaran a la tercera fase de la unión monet ·
.~ea~10n Y c~m1enza a funcionar el Banco Central Europeo. ana. ahogarlo.
F11ac1ón del tlpo de cambio irrevocable entre las monedas que formarán parte d 1 Finalmente se aprobó el plan White y se fijaron las bases de un sistema monetario
1999 e grupo euro.
internacional con paridades fijas, pero ajustables, y una batería de instrumentos y atri-
~O~~ero. Se inicia la Tercera fase de la Unión Monetaria. Entra en funcionamiento el euro. buciones que ayudarían a su cumplimiento. El sistema monetario internacional que se
diseñó en el Convenio Constitutivo del FMI atendía a un patrón de cambios oro flexi-
28 mayo. Dinamarca rechaza su incorporación al euro por referéndu bilizado por una serie de mecanismos que le permitían ampliar la liquidez internacio-
2001 m. nal. Cada país miembro debía declarar el valor de cambio de su moneda en términos
3 enero. Grecia se incorpora al grupo de países del euro en enero de 2002 de gramos de oro fino.
2002 . Al FMI se le había asignado un tarea complicada ya que:
1 enero. El euro entra en circulación.
1 marzo. Dejan de circular las monedas nacionales. La reconstrucción de las principales economías industrializadas, daría lugar a
2003 grandes desequilibrios de sus balanzas de pagos que complicarían la estabili-
septiembre. Suecia rechaza por referéndum su incorporaci~n al euro. dad del sistema de cambios fijos.
Porque la meta principal de la política económica de muchos de esos países no
LA CONFERENCIA DE BRETTON WOODS y LA CREACIÓN _ _ _ _ __ era la estabilidad de su moneda, sino alcanzar tasas altas de crecimiento que
elevaran la renta y el empleo.
DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL , Porque el Fondo nacía sin poderes para imponer las políticas que mejor pudie-
En la Conferencia de Bretton Woods nacieron dos . ran apuntalar el sistema de cambios fijos.
una importante función en la historia económica re~r::~:~mos que han desempeñado
Los objetivos del FMI se recogieron en el artículo I del Convenio Constitutivo:
:i::1 FMI, con la finalidad de promover la estabilidad de los b' .
c10nales 1 ¡· · ·, cam ios interna- La promoción de la estabilidad de los tipos de cambio.
. y a e 1mmac1on de las barreras que obstaculizan los .
nac10nales. pagos mter- La cooperación para el establecimiento de un sistema multilateral de pagos
para las transacciones corrientes.
El Ba~co Mundial que, complementando la actividad del Fondo debía reali
La puesta a disposición de los países miembros de fondos que pudieran ser uti-
zbarl prestdamos a largo plazo a los países con "dificultades estruct~rales" en s1-1
a anza e pagos. lizados como reservas internacionales.

En el caso del FMI el acuerdo ¡ , Los miembros contribuían a los recursos del Fondo mediante una cuota, desembol-
el resultado del endamblaje de J~: ;; ~~~~:sº : ~ : ~~~ferencia ?e Bn~tton Woods fue
0 1
1
sando un 25% en oro y el 75% en moneda nacional. La cuota se fijaba teniendo en
río del tesoro de Estados Unidos, y el de John' M K YD. Whit~, ~~Junto al secreta- cuenta las principales magnitudes del país y determinaba su capacidad de voto y posi-
te se planteó desde el rechazo de las . eynes,. ase~or bntamco. El plan Whi- bilidades de girar contra los recursos del organismo. Tras la segunda reforma del Fon-
tretinta y eJ resta?Iecimiento de una
lo anto 1a creación de u f d d .
e~~~~!~~~i~:~:;~:~~a~~ :u~~~~~:eriadsefeennldo~
1
,
años
ia, por
do, la aportación en oro se cambia por el desembolso en divisas.
Los países necesitados de divisas, por razones de desequilibrio no fundamental de
bios, suficiente para man~e::r ~I c:mmaenrc1º1·obyralapsa;a log~ar una estabilización de los cam- balanza de pagos, podía solicitar ayuda del Fondo de Ja forma siguiente: el 25% de su
, mvers10nes.
cuota, es decir, el tramo oro, le daba derecho automático a recabar divisas por ese
206 PARTE II Los organismos económicos internacionales
mo~tante c.ontr:a. su propia moneda. Su.~erado ese montante, y dentro de unos límites
podia seguir utthzando recursos, tamb1en contra su moneda, pero debía cumplir
. d d' . l , , . una
sene e con 1c10nes, que se iactan mas estnctas a medida que aumentaba el présta
La condicionalidad del Fondo, iniciada en 1952, fuerza a los prestatarios a elim'mo:
'f' . . l ma1
e 1 d e 1c1t extenor, por o general a través de políticas monetarias y fiscales estabil'
~~ ~ haciendo aportaciones al esfuerzo de cooperación al desarrollo efectuado por el Gru-
Con un "desequilibrio fundamental", los países debían devaluar su moneda. Aun.
que no se define este ~énnin~, podía ~nt~nderse la incapacidad de un país para equili-
brar sus cuentas
., extenores sm recurrir a imponer una deflación interna o a endure cer
su protecc10n exter~a. Una devaluación ~e hasta el 10% requería sólo informar al
Fondo, pero por encuna del 10%, se necesitaba su aprobación.
Miembros y estructura
Desde su establecimiento, el número de países ha ido creciendo. De los que partici-
paron en Bretton Woods, la URSS no llegó a pertenecer hasta poco antes de su diso-
lución y los países del Este de Europa tuvieron historias muy particulares: Poloni
p.erteneció hasta 1950, Checoslovaquia hasta 1954, y Cuba se retiró en 1964 y todaví:
sigue fuera.
En julio de 1990, el Fondo coordinó el estudio conjunto sobre la economía sovié-
tica requerido por el Grupo de los Siete, que se realizaría junto con el Banco Mundial
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Euro~
peo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). En octubre de 1991 el Fondo y la URSS
establecieron una asociación especial, acuerdo que permitió que la institución facilita-
ra asesoramiento sobre política económica y asistencia técnica al país.
Entre noviem.bre de 1991 y abril de 1992 se estrecharon los vínculos con los quince
Estados de la antigua URSS y se comenzó a trabajar en la elaboración de un marco
jurídico e institucional que promoviera la competencia y pudiera atraer inversiones
extranjeras; implantar un sistema de precios libres, determinados por las fuerzas del
mercado; reducir los déficit presupuestarios; abrirse al comercio exterior y dotar de
convertibilidad a la moneda; privatizar las empresas públicas y hacer que estas funcio-
nen con criterios comerciales; descentralizar la responsabilidad de la torna de deci-
siones; y controlar y desmantelar ordenadamente la industria militar y regenerar las
estructuras de producción.
El paso siguiente fue el de la elección de una moneda. Cada república tuvo que
optar por permanecer dentro de la zona del rublo o implantar una moneda inde-
pendiente.
Finalmente, todos los países del Este de Europa, incluso las repúblicas herederas
de la URSS, se integraron en el FMI. El proceso fue escalonado, Rumanía ingresó en
el Fondo en 1?71, Polonia solicitó su adhesión en 1981, Hungría en 1982, Bulgaria y
Checoslovaqma en 1990, y en 1992 el Fondo abrió sus puertas a Armenia, Bielorrusia,
E.st~nia, Geo~gia, Kazaj~tá~, Kirguizi~tán, Letonia, Lituania, Moldavia, Rusia, Tayi-
k1stan, Ucrama y Uzbek1stan. La reahdad fue que al final de la guerra fría, los países
que se habían resistido a pertenecer a las instituciones de Bretton Woods se fueron
incorporando, haciéndolas cada vez más internacionales.
Tras la adhesión de la Federación Rusa el Fondo contaba ya con 165 miembros a
los que le siguieron Estados tan heterogéneos como San Marino, Annenia, Lituani~ 0
Bosnia-Herzegovina, y Suiza, que también solicitó su incorporación.
Con el ingreso en el FMI y el Banco Mundial en 1992, Suiza abandonó lo que has-
ta ese momento se consideró un elemento de neutralidad, lo que no le había impedí-
CAPÍTULOS Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 207
do, en cambio, alinearse desde hacía años a la acción de las instituciones financieras
' internacionales. El Banco Nacional Suizo se firmó el 10 de abril de 1984 al Acuerdo
General de Préstamos que desde 1961-1962 ha venido permitiendo que los países de
Grupo de los Diez y algunos otros, completaran los recursos de los que ha podido dis-
poner el FMI para sus funciones financieras internacionales. También Suiza había ido
po del Banco Mundial.
Asistencia técnica
Con el aumento del número de miembros, la demanda de servicios de asistencia téc-
nica registró un incremento considerable. A través de este apoyo, el Fondo ayuda a
consolidar las instituciones corno base para cimentar economías de mercado eficien-
tes el desarrollo de los sistemas financieros y de banca central, la reforma del sistema
y l~ administración tributarios, y el perfeccionamiento de la información estadística.
Asimismo, presta asistencia y capacitación de funcionarios en los siguientes departa-
mentos:
Departamento de Asuntos Monetarios y Carnbiarios. Para la modernización
de los bancos centrales.
Departamento de Finanzas Públicas. Para el asesoramiento sobre reforma tri-
butaria y del gasto, y del diseño de redes de protección social. En 1991 al des-
plegarse una intensa actividad con los Estados de la antigua URSS, a los que
se destinó alrededor del 23% de la asistencia del Departamento.
Departamento de Estadística. Ayuda a cumplir las normas aceptadas inter~a­
cionalmente en materia de declaración de estadísticas. Una base de datos fia-
ble es un instrumento básico y crucial para formular y poner en práctica una
política macroeconómica apropiada.
Instituto del FMI. El Instituto del Fondo ofrece servicios de capacitación para
funcionarios de los países miembros, tanto en la sede de la institución como en
el exterior.
Departamento Jurídico. Suministra asistencia técnica sobre banca central,
bancos en general, y en asuntos cambiarlos y fiscales.
El Departamento de Elaboración y Examen de Políticas. Brinda asesoramien-
to en política y gestión de la deuda, y diseño y ejecución de reformas de la polí-
tica comercial.
Estructura
El Fondo lo dirigen una Junta de Gobernadores, en la que están representados todos
los países, y que se reúne una vez al año; y un Comité Directivo, más reducido, en el
que los países están representados por Directores Ejecutivos, cinco nombrados por los
países con las mayores cuotas (Estados Unidos, Reino Unido, Alell'.ania, Francia Y
Japón), otro por Arabia Saudita, y los diecinueve restantes s,on ~l~g1dos po~ grupos
formados por los restantes países miembros del Fondo. Este Comtte, cuyos rnte~bros
designan al Director General, ejerce la mayor parte de los poderes por delegac10n de
la Junta de Gobernadores.
Según el artículo IV del Convenio Constitutivo, los funcionarios del FMI celebran
consultas anuales con los responsables de los respectivos países, donde se analizan la
evolución de la economía y de las políticas económicas y se prepara un informe que
transmiten a las autoridades nacionales.
208 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Con el transcurso de los años, se han ido ampliando el contenido y el alcance
los temas que se tratan. Se hace cada vez más hincapié en la adopción de una pol'"de
. · d 1t1ca
cam bmna a ecuada, en las repercusiones a medio plazo de la política económ"
1as me d1.d as de reforma estructural y en el comercio exterior. · 1ca en
' general (el 40% del aumento total se distribuiría entre todos los países según la cuota
. En las consultas del artí~ulo IV, ademá~ d~ los efectos de la política macroeconó.
mica
, y estructural de un. pais sobre. el crec1m1ento
. y el bienestar, cada vez se t.1enen
mas en cuenta las cuestiones regionales e mternacionales, los aspectos sociales
1
temas laborales, el mercado de trabajo, el buen gobierno y el medio ambiente. ' os
Cuotas
~ cada miembro se le asigna. una cuota q~e, además de proporcionar recursos finan.
c1eros al Fondo, cumplen vanas otras funciones como: determinar el número de v t
Y el rr:onto máximo de asistencia que el país puede obtener para hacer frente aºs::
necesidades de balanza de pagos y la participación del país miembro en las asignac·1 .
nes de DEG. º examinar las fórmulas que se empleaba para el cálculo.
Las cuotas iniciales de los países fundadores se acordaron en la Conferencia d
B~etton Woods y las de los que se han ido incorporando progresivamente, las deter~
mmaba la Junta de Gobernadores. Cuando un país solicita su ingreso en el FMI
·1 d , se
recop1 an ?tos sobre su PIB, balanza de pagos y reservas oficiales, y el personal del
FMI ~ecom1enda ~na cu?ta que se sitúa dentro de la gama de las asignadas a los paí-
ses m1embr.os de d1mens10nes y características económicas comparables.
En abnl ?e 1963, se establecieron otras fórmulas para calcular la cuota inicial de
los ~uevos miembros, así como los aumentos, utilizando valores del PIB, de las tran-
sacc10nes ~n. cuenta co;:-riente, de la .variabilidad de los ingresos corrientes y de las
re~~r;as oficiales. Las formulas se revisaron de nuevo a principios de los ochenta, sim-
phf1candose el cálculo y mejorando la calidad de los datos económicos utilizados.
El C?nvenio Constitutivo del FMI estipula que se realice una revisión oeneral de
cuot?~ a mtervalos ~e no más de cinco años, para determinar si se ajusta;, tanto en
f~nc1on de las neces'.dade~ de liquidez _c?ndicional de los miembros como de la capa-
cidad del FMI para fmancrnrlas. La rev1s1ón general permite, además, variar las cuotas
para ~ue se ~e~ejen mejor las variaciones de su importancia relativa en la economía
mundial. As1rmsmo, un país miembro puede solicitar en cualquier otro momento que
se lleve a cabo un ajuste de su cuota.
De la~ revisiones generales de cuotas realizadas desde 19.50, año en que se llevó a
ca~o la ~nmera, cuatro concluyeron sin que se considerase necesario ninoún aumen-
to, mclu1da la décima revisión, que tuvo lugar en 1994-199.5. "'
En la primera y seg~n?a revisió~ (1951 y 1956), no se produjeron aumentos ya
~ue los recursos eran suf1c1entes. A fmal de los cincuenta (entre 1958 y 1959) por el
incremento en el volumen de giros realizados, hubo que afrontar una revisión especial
la tercera, con una elevación de un 50% de las cuotas. ' de las autoridades durante el periodo del programa, los cambios de política económi-
. En la cua;ta y quinta (196.5 y 1970) se incrementaron un 2.5% en cada caso. En la
qumta, ademas del aumento general hubo otros de carácter especial para ciertos paí-
ses. Para los productores de materias primas se ajustaron también las cuotas como
c?nsecuencia de la decisión de creación del "servicio de financiamiento compensato-
no" adoptada en 1963.
La sexta revisión (1976), fue mayor debido al aumento de los precios del petró-
leo (32,5?o ). La :éptirr:a. (1978) las elevó un 50% para la mayoría de los países y un
porcentaje especial ad1c10nal para once. Las razones de estas subidas se sustentaron
en las consecuencias de la crisis de la deuda externa, temor a una nueva depresión
CAPÍTULOS Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 209
económica como la de los años treinta, el creciente proteccionismo entre los países
industriales, etc.
En la octava (1983), hubo cambios en los cálculos, en la distribución del aumento
anterior, y el 60% restante en forma de ajustes selectivos), y en la posición de los paí-
ses que tenían cuotas muy pequeñas. El nuevo reparto entró en vigor a finales de 1983,
en lugar de 1985 como estaba previsto, debido a la mencionada situación económica y
financiera internacional.
La novena revisión comenzó en mayo de 1990 con una propuesta del 50%. Para
determinar los aumentos se aplicó la siguiente fórmula: el 60% del incremento global
se distribuyó en proporción a las cuotas que había entonces, y el 40% restante se hizo
en forma de ajustes selectivos, para hacer que las aportaciones de los países miembros
reflejasen mejor su posición relativa en la economía mundial.
La Comisión Plenaria sobre la décima revisión se reunió en marzo de 1994 para
En todo estos casos, es lógico que los países en vías de desarrollo presionaran
constantemente para incrementar sus cuotas, ya que así conseguirían más financia-
ción. No obstante, sistemáticamente se encontraban con la oposición de los países
industrializados que consideraban que los aumentos no justificados con rigor podrían
generar tensiones inflacionistas.
Condicionalidad
Cuando el FMI proporciona respaldo financiero a un país se asegura de que éstos apli-
quen una política económica que permita reducir o eliminar el problema de sus pagos
externos. Este compromiso se conoce como "condicionalidad", y pretende garantizar
también que los beneficiarios puedan reembolsar dichas cantidades en el momento
oportuno, lo que permite a la institución mantener el carácter rotatorio de sus recur-
sos limitados.
Pese a su importancia, la condicionalidad no se incorporaría al Convenio Consti-
tutivo del FMI hasta 1969, aunque ya desde 1955 se había acordado que estos com-
promisos fueran mayores a medida que se incrementara el volumen de los giros con
relación a su cuota.
Durante los setenta, el Fondo tomó medidas para adaptar sus exigencias a las
necesidades de sus miembros y a finales de la década hubo que revisar la condiciona-
lidad, con nuevas directrices sobre el uso de los recursos del Fondo. Los requisitos exi-
gidos podían variar desde un compromiso de carácter general de cooperar con el FMI
en la adopción de medidas de política, hasta la formulación de un plan específico y
cuantificado respecto a la política financiera.
Entre sus exigencias, el FMI solicitaba la presentación de una "carta de intención"
ca que tendrán que efectuarse, los criterios de ejecución, y los objetivos que deben
cumplirse trimestral, semestralmente o, en algunos casos, mensualmente para que el
país pueda girar recursos de la institución.
Cada programa respaldado por el FMI lo elabora el país miembro en estrecha
colaboración con la institución. Se examinan las causas y la naturaleza de sus proble-
mas de balanza de pagos, y se concretan las medidas necesarias para lograr un equili-
brio estable. Generalmente, los programas de ajuste apoyados por el FMI se centran
en la oferta, aconsejando la eliminación de distorsiones que impidan el crecimiento de
las exportaciones y fomentando la máxima eficiencia en el gasto público. Sin embargo,
210 PARTE II Los organismos económicos internacionales
aunque..
el FMI defiende las políticas de expansión de la oferta y la base producr~
tam b1en se centra en las de demanda, aspecto esencial para crear un entorno establ '
que conduzca a un crecimiento económico sostenible. e y el oro. Sin embargo, y a pesar de todo, se ha seguido utilizando como garantía para
Normalmente, los programas de ajuste repercuten en Ja distribución del ingres
en el empleo y en los servicios sociales. Aunque una política macroeconómica acert º:
da y unas reformas estructurales eficaces contribuyen a promover un crecimiento ec ª.
nór:iico sostenido y a la creación de empleo, el ajuste en sí puede entrañar un cos~o
social a corto plazo para los grupos más vulnerables.
LOSACUERDOSDEJAlVlAICAYLASEGUNDAENMIENDA
AL CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FMI
Los rasgos fundamentales de la reforma
Desde de agosto de 1971, el sistema de Bretton Woods presentaba grandes desajustes
en su funcionamiento y hubo que plantear la necesidad de una reforma. En julio de
1972, la Ju°'ta de Gobernadores del FMI aprobó la creación del llamado "Comité
de los Veinte", que trabajó hasta 1974 para buscar una solución.
El bosquejo se sometió a discusión en Ja conferencia especial celebrada en Jamai-
ca en enero de 1976, de donde surgió el nuevo texto del Convenio del FMI, que se
aprobó el 30 de abiil de 1976 y, una vez ratificado, entró en vigor el 1 de abril de 1978.
En témünos generales, las reglas de Jamaica significaron la desmonetización del
oro propiedad del Fondo y de la flotación de las monedas, con la posibilidad de que
cada país miembro pudiera decidir su propio régimen cambiario.
Los puntos principales de la reforma fueron:
- Regímenes cambiarlos. Abolición de las paridades oro establecidas en el Con-
venio Constitutivo. Se otorgó a cada país libertad en la selección de sus regímené
específicos; se podía dejar flotar su moneda o fijar su valor respecto al DEG u otro
patrón, excepto el oro.
También se estableció que el Fondo vigilara los tipos de cambio, con el fin de evi-
tar medidas que generaran ventajas competitivas respecto a otros.
- Funciones del dólar. Por la enorme influencia que la moneda norteamerica-
na tenía, y por las consecuencias que su debilitamiento tuvo a principios de los
setenta, era imprescindible delimitar sus funciones futuras en el sistema económico
internacional. Entre las alternativas, se planteó la cooperación entre bancos centra-
les para controlar sus fluctuaciones, y se debatieron los problemas que se· p-odían
producir al ser la moneda de un país y al mismo tiempo un medio de pago interna-
cional.
El intento del Fondo de crear una cuenta de Sustitución en la que los dólares en
circulación se cambiaran por DEG no se llegó a aprobar, con lo que se perdió una
oportunidad de ir restando protagonismo a la divisa norteamericana.
- El control de la liquidez. La liquidez internacional guarda estrecha relación
con la política de tipos de cambio, ya que las divisas pueden utilizarse para intervenir
en los mercados y amortiguar las fluctuaciones a corto plazo del tipo de cambio.
Además, cuando un país agota sus reservas incondicionales (oro, divisas, DEG y
~osiciones de reserva en el Fondo) y no encuentra financiación, hay muchas probabi-
lidades de que se establezcan restricciones conierciales o prácticas cambiarlas inter-
vencionistas, lo que afectaría negativamente al comercio internacional.
CAPÍTULOS Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 211
- El oro. Con la Segunda Enmienda se produjo la desmonetización del oro, el
metal dejó de tener un precio oficial, y se eliminaron las paridades entre las monedas
créditos.
- El futuro de los DEG. La reforma quiso convertirlos en el principal activo del
sistema monetario, pero para ello era necesario reducir la importancia de las monedas
de reserva y del oro, especialmente de su principal competidor, el dólar. Para hacerlo
más atractivo, había que: aumentar su campo de acción, facilitar su uso, aumentar su
volumen y, por lo tanto, su oferta.
- La problemática de los países en vías de desarrollo. Durante las negociaciones
de Jamaica los países en vías de desarrollo concentraron sus fuerzas en el "proyecto
link", en el que se relacionaba el reparto de los derechos especiales de giro y la ayuda
al desarrollo. Pero finalmente no se aprobó por considerarse inflacionista.
Tras la Enmienda, el FMI tendría que asumir el liderazgo en el sistema monetario
internacional y reforzarse para atender las necesidades financieras de los países que
no podían obtenerla de los mercados, o que sufrían las consecuencias de las salidas de
capital por inestabilidad política.
Con la llegada de Reagan a la presidencia norteamericana a principios de los
ochenta, el dólar inició una rápida escalada en los mercados, hasta tal punto, que hubo
que intervenir para frenarla en otoño de 1985. La gran apreciación y su efecto sobre el
déficit comercial del país, hacían temer a los exportadores que las autoridades comen-
zaran a decretar restricciones a las importaciones.
Ante la evolución de los acontecimientos, el Grupo de los Cinco, reunido en el
hotel Plaza de Nueva York, el 22 de septiembre de 1985, acordó intervenir conjun-
tamente en los mercados de divisas para provocar la depreciación del dólar. Poste-
riormente, se registró una caída de la divisa americana que se agudizó con la política
monetaria expansiva practicada por la Reserva Federal, y la reducción de los tipos de
interés en Estados Unidos. La decisión del Plaza dejó claro el abandono americano
de la política de no intervención en los cambios, y que los principales países del mun-
do comenzaban a cuestionar la validez del sistema de flotación.
A finales de 1986, algunos expertos consideraron que la depreciación del dólar
era ya excesiva e inadecuada, y que planteaba problemas de competitividad en los
demás países. Asimismo, la pasividad del Gobierno norteamericano, no dispuesto a
intervenir, molestaba a alemanes y japoneses. Para encontrar una salida pactada, el
Grupo de los Cinco más Canadá se reunió en el Louvre el 22 de febrero de 1987, para
estabilizar nuevamente las cotizaciones, y establecer un acuerdo sobre zonas objeti-
vo ("target zones") para los tipos de cambio, con el compromiso de actuar para apo-
yarlas.
La relativa estabilidad conseguida en los mercados desapareció en octubre de
1987 con las espectaculares caídas de las cotizaciones en Wall Street y su contagio a las
principales bolsas mundiales. De nuevo el dólar se depreció, más allá del objetivo del
Louvre, debido en gran medida a la abundante liquidez generada por la Reserva Fede-
ral tras la crisis bursátil de 1987.
Mientras tanto, las actuaciones del FMI habían quedado en cierta medida limi-
tadas a la imprecisa tarea de supervisar, seguir la evolución de las economías de los
países, y de sus tipos de cambio para impedir que se manipulasen y que las ventajas
comparativas se consiguieran artificialmente. Además, recomendaba a sus miembros
que aplicaran políticas que facilitasen el buen funcionaII!Íento del sistema monetario
212 PARTE II Los organismos económicos internacionales
internacional. Pero su capacidad para imponerlas y apoyar la estabilidad de los ca
bias es muy limitada, sobre todo en cuanto se refiere a las grandes economías. rn-
La desmonetización del oro y la evolución del precio
Cuando en 1971, el presidente de Estados Unidos en ese momento, Richard Nixo
declaró la inconvertibilidad del dólar en oro, se puso fin a la función que históric~~
mente había tenido ese metal como patrón monetario internacional.
En diciembre de 1974 el oro cotizaba a 200 dólares, en octubre de 1979 alcanzó lo
450 dólares, y en la década de los ochenta, tras la crisis del petróleo llegó hasta los 650~
Desde entonces, el oro, con subidas y bajadas, ha ido perdiendo valor, alcanzando un
mínimo de 2.57 dólares por onza troy (31,1 gramos), en julio de 1999, el nivel más bajo
de los últimos veinte años.
Una de las causas de ese descenso fue la pérdida de su atractivo como refuoio de
los inversores. El oro ha dejado de ser un activo imprescindible en las carteras de Jos
inversores institucionales para convertirse en una materia prima más. La época en que
el o~o era una parte ir;1port~nte de las reservas de los bancos centrales, ha pasado y
han mcrementado sus mvers1ones en otros activos alternativos.
Tradicionalmente los bancos centrales han sido los principales demandantes de
o_ro, debido a la existencia del patrón oro, estimándose que entre 1948 y 1964, adqui-
neron el 44% del oro que llegó al mercado. Sin embargo, con la desmonetización del
~eta! ~asaron a ser vendedores netos. No obstante, a finales de los noventa seguían
siendo importantes tenedores del metal ya que se estimaba que sus reservas alcanza-
ban la cifra de 36.000 toneladas, casi 14 veces la producción mundial en 1998.
Si bien en la década de los ochenta estas instituciones mantenían alrededor de un
40% de sus reservas en oro, a finales de los noventa estaba entre el 10% y el 15%.
También han contribuido en la pérdida de valor la mejora en las técnicas de
extracción que han permitido aumentar la producción mundial de oro en un 20%
durante la década de los noventa.
Asimismo, para disminuir sus reservas en oro, los bancos centrales han comenza-
ron a venderlo en los mercados. Así, Suiza puso a la venta 1.300 toneladas en 1998
Australia y el FMI, también lo hicieron para financiar la deuda de los países pobres'.
El Banco de Inglaterra anunció en mayo de 1999 la venta de 415 toneladas Ja
mitad de sus reservas en este metal. La primera de las cinco subastas se realizó enj~lio
de 1999 con 25 toneladas, lo que provocó la caída del precio.
, . J?e acuerdo con los datos manejados, el mercado del oro registró un importante
def1c1t de oferta en 1994, 1996 y 1997, un cierto equilibrio en 199.5 y un gran exceden-
te en 1998, derivado de una disminución de la demanda para fabricación por la crisis
asiática, región muy importante como demandante de joyas, principal uso del oro. Por
lo tanto, la crisis en el Sudeste Asiático de 1997 contribuyó enormemente para que
bajaran los precios.
Otra de las razones hay que buscarla en las dificultades de la economía rusa en
1998. Antes de la suspensión de pagos decretada por el Gobierno, Rusia, el sexto
mayor productor mundial de oro, vendió gran parte de sus reservas para comprar
dólares y frenar la depreciación del rublo.
Con el oro barato se perjudican los joyeros, que aunque lo adquieren más barato,
una brusca caída del precio provoca un cierto rechazo de los consumidores de este
producto.
Un oro barato tampoco beneficia a los bancos centrales que tienen un determina-
do stock.
CAPÍTULOS Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 213
También se perjudican los grandes productores, que ven resentirse una de sus
fuentes de ingresos.
La caída del precio del oro disparó las alarmas en los grandes productores como Sudá-
frica, Estados Unidos, Australia, Perú y Rusia, que se plantearon, incluso, el cierre de
minas por falta de rentabilidad. El Consejo Mundial del Oro, que es la asociación de paí-
ses productores, hizo llamamientos sobre sus consecuencias, y el gobierno sudafricano
protestó abiertamente por las citadas ventas de oro del Banco de Inglaterra y del FMI.
En el mercado del oro hay que destacar:
- En la oferta:
Sudáfrica es el principal productor de oro del mundo, a finales de los noventa
representaba cerca del 19% de la producción mundial. Sin embargo, el país seguía
mostrando una permanente y constante disminución de producción, derivada de la me-
nor calidad de sus minerales y de la profundidad de las extracciones, lo que se manifes-
taba en incrementos de sus costes de explotación.
En ese momento, más del 44% de la producción mundial la generaban sólo quin-
ce empresas productoras cuyas sedes se encontraban repartidas por Sudáfrica, Cana-
dá, Estados Unidos, Reino Unido y Australia. La principal empresa productora era
Anglo Gold, de Sudáfrica, que en 1998 produjo 239 toneladas, que representaban más
del 9% de la producción mundial. En segundo lugar se encontraba Newmont Gold, de
Estados Unidos, con una producción de 127 toneladas; le seguían la Gold Fields Ltd.
sudafricana, con 123 toneladas; y las canadienses Barrick Gold y Placer Dome Inc, con
100 y 91 toneladas, respectivamente.
- En la demanda:
El principal componente de la demanda mundial de oro lo constituye el uso para
fabricación de bienes Qoyería, electrónica, usos dentales, etc.), el que representó en
1998 el 96% de la demanda total del metal.
En cuanto a la joyería, representaba el 84,8% de la demanda para usos industria-
les, siendo los principales demandantes de oro en este sector India, Italia, China y
Estados Unidos.
El segundo mayor demandante de oro es el sector electrónico, que en 1998 repre-
sentó el 6% de la demanda total de oro para fabricación. El oro aquí se utiliza por sus
características físicas y químicas.
En definitiva, el oro experimentó una gran subida a finales de los setenta y principios de
los ochenta, a continuación bajó hasta cerca de los 400 dólares y desde entonces hasta
1996 su cotización giró en tomo a esa cifra, con un descenso pronunciado en 198.5.
Desde 1996, la bajada ha sido continua y más intensa con la crisis asiática; en julio de
1999 el precio ya registraba el mínimo en veinte años con 2.5.5,85 dólares. Por último, des-
de la subida de septiembre de 1999 el ascenso ha sido constante y en noviembre de 2003
se fijaba su precio ya en 398,40 dólares, el máximo en siete años. Entre las causas de esta
recuperación se señalaban el aumento de su demanda como valor de refugio para inver-
sionistas por la debilidad del dólar y la volatilidad de las bolsas y de las compras de China.
LAS LÍNEAS DE FINANCIACIÓN DEL FONDO
El FMI colabora con sus miembros para corregir problemas de balanza de pagos y a
amortiguar el impacto del ajuste. La financiación se otorga tanto a través de los recur-
sos generales como de los servicios concesionarios que se administran por separado.
214 PARTE II Los organismos económicos internacionales
CAPÍTULO 8
Los créditos del FMI están sujetos a la aprobación del Directorio Ejecutivo y, en
1
mayoría de los casos, condicionado a un compromiso de adoptar medidas para corr ~
gir las causas de los desequilibrios de su balanza de pagos. e
A través del FMI, sus socios "compran" monedas de otros miembros o DEG (rea.
!izan un giro contra esos recursos), con una cantidad equivalente de sus propias rno.
nedas. El FMI aplica cargos a esos giros y exige que los países los reembolsen a la
institución en un plazo determinado. La financiación concesionario que se enmarca en
el servicio reforzado de ajuste estructural (SRAE) se otorga en forma de préstarnos a
bajos tipos de interés, y de donaciones en el marco de la Iniciativa para la Reducción
de la Deuda de los PPME (países pobres muy endeudados).
Nuevos acuerdos para la obtención de préstamos
Los recursos ordinarios del FMI provienen de las cuotas; no obstante, el Convenio
Constitutivo lo autoriza para complementarlos. Aunque hasta la fecha el FMI sólo los
ha obtenido de fuentes oficiales como gobiernos, bancos centrales y el Banco de Pagos
Internacionales, también puede conseguirlos de agente:¡ privados. En esta línea están
los Acuerdos Generales para la Obtención de Préstamos (AGP) y desde 1997 los Nue-
vos Acuerdos para la Obtención de Préstamos (NAP).
En virtud de los AGP, once países industriales o sus Bancos Centrales, se com-
prometen a prestar al FMI una cantidad determinada en sus respectivas monedas en
circunstancias especiales y a un interés de mercado. Los AGP, que se crearon en 1962
en una situación de escasez de liquidez oficial internacional y presionados por los efec-
tos perturbadores de los movimientos de capital a corto plazo, se han revisado y reno-
vado varias veces. En 1998 el FMI renovó los AGP por otros cinco años.
El Directorio Ejecutivo reforzó también la capacidad de endeudamiento del FMI
con la aprobación de los NAP en enero de 1997. En el marco de estos acuerdos, vein-
ticinco países e instituciones se comprometerían a prestar dinero al FMI para comple-
mentar sus recursos ordinarios procedentes de las cuotas, en circunstancias similares a
las contempladas en los AGP
La aprobación de los NAP fue la culminación de una intensa actividad que se ini-
ció en junio de 1995, cuando el Grupo de los Siete solicitó que se duplicaran los recur-
sos que podía obtener el FMI al amparo de los AGP para hacer frente a emergencias
financieras.
Los NAP seria el primer mecanismo al que recurrirá el FMI en caso de requerir
recursos suplementarios, salvo en lo que respecta a los participantes en los AGP, en
cuyo caso el FMI podía recurrir a cualquiera de los dos mecanismos.
Servicios financieros
Una de las principales funciones del FMI es suministrar préstamos a los países afectados
por problemas de balanza de pagos y que puedan restablecer las condiciones necesarias
para un crecimiento económico sostenible. Esta asistencia financiera permite reconstituir
las reservas, estabilizar su moneda y seguir pagando sus importaciones sin necesidad
de recurrir a medidas de restiicción del comercio o a controles sobre los movimientos de
capital. A diferencia de los Bancos de desarrollo, el FMI no financia proyectos específicos.
El volumen de préstamos del Fondo ha fluctuado con el tiempo. Tras la crisis del
petróleo de los setenta y la de la deuda de los ochenta, se produjo un brusco aumento
de la financiación del FMI. En los noventa, la transición en Europa Central y Oriental
y las crisis de las economías de mercados emergentes, aumentaron nuevamente la
demanda de sus recursos.
Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario !11ternacional 215
A lo largo de su historia, el FMI ha creado instrumentos financieros o servicios
para atender las circunstancias específicas de sus miembros. Además, todos ellos, sal-
vo el Servicio para el Crecimiento y la Lucha Contra la Pobreza (SCLP), están sujetos
a un interés de mercado y en algunos servicios se cobra una prima sobre la tasa de inte-
rés, o "sobretasa".
Los principales servicios financieros del FMI son:
- Tramo de reserva. Generalmente por necesidades de balanza de pagos, un país
miembro puede girar en cualquier momento por un monto máximo equivalente al
25% de la cuota, con la única condición de que justifique una necesidad de balanza de
pagos. En un giro en el tramo de reserva utiliza sus propios activos en cuenta en el
FMI por lo que no constituye uso del crédito y, por lo tanto, no está sujeto a cargos ni
existe obligación de efectuar una recompra.
- Tramos de crédito. El crédito del FMI lleva aparejado diferentes tipos de con-
dicionalidad y escalonamiento, dependiendo de que se otorgue en el primer "tramo"
equivalente al 25% de la cuota del país, o en los tres tramos superiores (cualquier seg-
mento por encima del 25% de la cuota). Para efectuar giros en el primer tramo de cré-
dito, los demandantes deben probar que se han esforzado razonablemente en superar
sus dificultades de balanza de pagos en un programa de medidas.
Los giros en los tramos superiores de crédito se efectúan en cuotas, o escalonados,
y los recursos correspondientes se liberan cuando se cumplen los criterios de ejecución
establecidos para mejorar la situación.
- Acuerdos de derecho de giro (Stand by Agreement.- SBA). Creado en 1952,
para ayudar a sobrellevar problemas de balanza de pagos a corto plazo. Es el servicio
del Fondo más utilizado.
El FMI concede al país la posibilidad de retirar cantidades durante un tiempo,
vigilando su política económica y confirmando que se ajusta a lo acordado entre las
partes. Suelen tener una duración de doce a dieciocho meses y el plazo máximo de
reembolso es de cinco años. El tope máximo anual de utilización de un país es el 100%
de la cuota.
Los acuerdos de este tipo confieren el derecho de efectuar giros hasta una canti-
dad límite durante un plazo convenido. Los giros se distiibuyen trimestralmente y los
recursos se liberan a medida que se cumplen criterios de ejecución y se somete el pro-
grama a revisiones periódicas.
- Servicio ampliado (Extended Fund Facilities. EFF o SAF). Se creó en 1974 y
brinda asistencia para los programas de ajuste por periodos más prolongados (a medio
plazo) y montos, por lo general, mayores que los acuerdos de derecho de giro. Se otor-
gan por un plazo de tres años (aunque pueden prorrogarse por un cuarto año). El tope
máximo anual es del 100% de la cuota.
Para solicitarlo, se debe presentar un programa en el que exponga los objetivos y
las medidas de política que se van a aplicar. La distiibución de los desembolsos y los
criterios de ejecución son semejantes a los que se aplican a los acuerdos de derecho de
giro, aunque pueden convenirse desembolsos semestrales. Los reembolsos deben
efectuarse dentro de un plazo de cuatro a diez años.
- Servicio de complementación de reservas (Supplemental Reserve Facility.
SRF o SCR). Este servicio se estableció en 1997 para atender necesidades de finan-
ciación a gran escala y a muy corto plazo. La pérdida repentina de la confianza de los
mercados que sufrieron las economías de mercados emergentes, reflejadas en la cuen-
ta de capital y las reservas, provocó una salida masiva de capital, e hizo necesario que
216 PARTE II Los organismos económicos internacionales
el FMI otorgara préstamos de una magnitud sin igual hasta entonces. El SCR se utili-
T
1
1
CAPÍTULO 8
za en los casos en que la magnitud del éxodo desmedido de capital pueda crear un
peligro de contagio susceptible de convertirse en una amenaza para el sistema mone-
tario internacional. No hay techo en su utilización.
Los países deben reembolsar estos préstamos en un plazo máximo de dos años y
medio y están sujetos a una sustancial sobretasa de tres a cinco puntos porcentuales.
- Líneas de crédito contingente (Contingent Credit Line CCL o LCC). Creadas
en 1999, se diferencian de otros servicios del FMI en que están orientadas a ayudar a
corto plazo a prevenir crisis. Se centran en países que estén aplicando políticas econó-
micas acertadas pero que se vean amenazados por una crisis desencadenada en otra
parte del mundo (un "contagio financiero"). El tope máximo de utilización está en
una banda entre el .300% y el 500% de la cuota.
Se exige una evaluación positiva de la situación en la que se tienen en cuenta los
progresos del país y, especialmente, los conseguidos en materia de difusión de datos
económicos y una gestión adecuada de la deuda externa y de las reservas. Las LCC
están sujetas a las mismas condiciones de reembolso que el SCR, pero la sobre tasa que
se aplica es menor.
La principal diferencia con la SCR es que la LCC es una medida preventiva, mien-
tras que la SCR es para los países que ya se encuentran inmersos en una crisis. Los pla-
zos de reembolso son los mismos en ambos casos.
- Servicio de financiación compensatoria (Compensatoty Fmancing Facility. CFF 0
SFC). Se creó en 1963 para asistir a los países afectados por un descenso repentino de sus
ingresos por exportación, o por un aumento del costo de las importaciones de alimentos
como consecuencia de la fluctuación de los precios mundiales de los productos básicos.
Las condiciones de este servicio son las mismas que se aplican a los acuerdos de derecho
de giro, pero los préstamos del SFC no están sujetos a sobretasas. Este elemento del ser-
vicio ha sido utilizado sobre todo por los países exportadores de productos básicos.
Para su concesión no se necesita carta de intenciones sino informe de los servicios
delFMI.
- Asistencia de emergencia. Existe desde 1982 para países que han sufrido una
catástrofe natural, o están sumidos en una inestabilidad política. Desde 1995 se extien-
de también a los que han salido de un conflicto. Estos préstamos están sujetos a la tasa
de cargos básica y deben reembolsarse dentro de un plazo de cinco años. Estas ayudas
comprenden asistencia técnica, asesoramiento en política económica y el rápido
desembolso de un monto limitado de asistencia financiera.
Generalmente esta ayuda se acompaña de otras como derechos de giro, un acuer-
do ampliado o un acuerdo SRAE.
- Fondos fiduciarios para financiar los préstamos concesionarios y el alivio de la
deuda. El FMI también administra dos fondos fiduciarios para países de bajos ingre-
sos: la Cuenta Fiduciaria del SCLP y el Fondo Fiduciario SCLP-PPME. Estos recursos
se mantienen separados de las suscripciones de cuotas.
El Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (Powerty Reduction and
Growth Facility. PRGF o SCLP) se creó en 1987 como el Servicio Reforzado de Ajus-
te Estructural (Enhanced Structural Adjustement Facility. ESAF o SRAE), reforzado
en 1999 para incluir la lucha contra la pobreza como un elemento fundamental.
Durante muchos años el FMI prestó asistencia a los países de bajo ingreso a través del
SRAE, pero en 1999 comenzó a preocuparse especialmente por la lucha contra la
pobreza, para lo cual se reemplazó el SRAE por el SCLP.
Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional
El SCLP tiene como objetivo reemplazar programas destinados a fortalecer la
situación de la balanza de pagos y promover el crecimiento duradero. Los préstamos
217
que se otorgan en el marco de este servicio se basan en un documento de estrategia de
lucha contra la pobreza que el país debe preparar. Estos préstamos están sujetos a un
tipo de interés de sólo el 0,.5%, un periodo de gracia de cinco años y medio, y su plazo
máximo de reembolso de diez años. En la actualidad existen ochenta países habilita-
dos para hacer uso del SCLP.
Al solicitarlo, el país debe preparar un documento marco de política económica
para un programa de ajuste de tres años actualizado anualmente. El montante máxi-
mo es el 140% de la cuota y excepcionalmente el 18.5%.
La Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME). Aprobada en 1996,
ofrece asistencia extraordinaria a los países habilitados para reducir la carga de la deu-
da externa sin comprometer su crecimiento económico. Incluye la participación del
club de París y otros acreedores oficiales y bilaterales.
Sus objetivos son los países pobres muy endeudados que apliquen programas de
ajuste y reforma, y para los que resulten insuficientes los mecanismos tradicionales de
alivio de la carga de la deuda. El elemento fundamental de la Iniciativa para los PPME
es el esfuerzo de los países para promover el ajuste macroeconómico y las reformas
estructurales y sociales. Además, la Iniciativa pretende asegurar financiación adicio-
nal para los programas sociales, principalmente a la atención primaria de la salud y la
educación.
El país beneficiario deberá estar atravesando una situación de endeudamiento
insostenible y tendrán que haber adoptado un documento de estrategia de lucha con-
tra la pobreza (DELP) respaldados por el FMI y el Banco Mundial. Durante ese tiem-
po, seguirá recibiendo la asistencia concesionaria tradicional de todos los donantes y
de las instituciones multilaterales, así como el alivio de la deuda que le otorguen los
acreedores bilaterales (incluido el club de París).
Al finalizar la primera etapa, se valorará la situación de deuda externa del país. Si
el coeficiente de endeudamiento, después de aplicados los mecanismos tradicionales
para aligerarla, sobrepasa el 150% en la razón entre el valor neto actualizado de la
deuda y la exportación, tendrá derecho a ser asistido en el marco de la Iniciativa. Por
su parte, la comunidad internacional se compromete a aportar asistencia suficiente en
el punto de culminación para que el país logre la viabilidad de la deuda calculada
en el punto de decisión. La asistencia que asignen el Fondo y el Banco dependerá de
la obtención de garantías satisfactorias de la participación de los demás acreedores.
Para financiar esta Iniciativa, un poco más de la mitad del costo será proporcio-
nado por acreedores bilaterales, y la mayor parte del resto provendrá de prestamistas
multilaterales como el FMI y los demás organismos multilaterales Con este fin el FMI
autorizó en noviembre de 2000 la utilización de recursos procedentes de la venta del
oro que efectuó para los fines del Fondo Fiduciario SCLP-PPME.
Entre los servicios que ya no operan en la actualidad destacan los siguientes:
El Servicio para la compra de Petróleo (Oil Facilities). Creado en 1974 como
consecuencia de la crisis del petróleo. Desapareció una vez superados los
momentos peores.
El Fondo Fiduciario. Creado en 1976 para atender las necesidades de los paí-
ses más pobres con recursos obtenidos por la venta del oro del FMI tras la des-
monetización. La primera subasta se realizó en 1976 y la última en mayo de
1980. El Fondo se extinguió en 1981.
218 PARTE II Los organismos económicos internacionales
El Servicio de Financiación de Existencias Reguladoras (Buffer Stock F.
cmg ·¡· ) . Crea d o en 1969, hoy ya ha desaparecido. Eran recursos d tnan
· Rac11ty · ·
dos a fac1·1·1tar 1as contnbuc1ones
. . . estina.
de los miembros a un sistema de exist .
. . enc1as
regu 1a doras para productos bas1cos.
Servicio para la transformación sistémica (Systemic Transformation R T
STF o STS). Existió entre 1993 y 1995, proporcionando ayudas a los p ~ci Ity.
· ·, d aises en
trans1c1on e una economía planificada a una de mercado y sobre tod
· ' o, a 1as
pertur b ac1ones que padecían en sus balanzas de pagos. El monto estaba li ·
tado al 50% de la cuota. mi-
Los derechos especiales de giro (DEG-SDR-DTS)
Los DE? son ~ctivos de reserva internacional creados por el FMI en 1970 y asignados
a su~ paises miemb~os co~o complemento de los otros vigentes. Su valor se fijó refe.
renciado a una cantidad fija de oro, y a la par del dólar. Los países ¡0 detentaban como
parte de sus reservas y lo convertían en moneda cuando tenían dificultades en ¡
balanza de pagos. ª financieros que se utilizan en este cálculo se revisaron en 1995 y 110 se han modificado.
En _1973 se cambió su método de valoración, dejó de referenciarse con respec-
to al dolar Y. el oro para hacerlo co.n una cesta de 16 monedas correspondientes
a Estados miembros cuyas exportac10nes mundiales de bienes y servicios su pera-
. o
b an 1a me dia del 1 Yo durante el periodo 1968-1972. La ponderación de cada
de 1 . · ,. d una
.as diec1se1s mone as era proporcional a su participación en el total de las ex or-
tac10nes. p
E?, 1974, el ~omité sobre la Reforma del Sistema Monetario Internacional
(C?mlte de los Vemte~ propuso tamb~é~ que el ?EG se convirtiera en el principal
activo de reserva del sistema monetano mternac10nal, objetivo que se incorporó e
1978 al Convenio Constitutivo del FMI. n de tres a cinco años, en ningún caso en más de diez años. Los tipos de interés son lige-
Después de 1978 se tomaron medidas para intentar hacer el DEG más atractivo
fu_era del Fondo,~para lo que se pensó crear una Cuenta de Sustitución que cambiara
dolares por DEG, proyecto que no llegó a materializarse.
Debido a la mayor utilización del DEG como unidad de cuenta en transacciones
fuera del Fondo después de la reforma del978, las variaciones de las monedas inclui-
das en la cesta se consi?erar?n e.orno.un posible obstáculo a un mayor protagonismo
del DEG, Yen 1980 el Consejo Ejecutivo del Fondo decidió que desde el 1 de enero de
1981 la cesta de monedas del DEG la compondrían la de los cinco países que tuvieran
los ~ayor~s volúmen.es d~ exportación de bienes y servicios a lo largo de un periodo
~e cmco ano.s, es decir 42 Yo para el dólar, 19% el marco y 13% para el franco, yen y
hbra respectivamente.
La r~ducción de dieciséis a cinco monedas no alteró el método de cálculo del tipo
de ca1~b10 entre el DE?.Y el dólar. La lista de monedas que determinaban su valor y
la cantidad en que participaban, se revisaría en intervalos quinquenales a partir del 1
de enero de 1986.
Al ser el valor del DEG una media ponderada de cinco monedas su cotización
sería .más estable qu~ la de cualq~iera d.e las monedas incluidas en l~ cesta, lo que
constituye una venta¡a para cualquier activo de reserva o unidad de cuenta.
Los paíse~ miembros cuy~s. t~ne~cias de DEG fueran superiores a sus asignacio-
nes ac~mulat!vas. net~s, perc1bman mtereses sobre la diferencia; y los países cuyas
te?encias fueran mf~:10r~~ a su asignación acumulativa neta, pagarían un cargo a la
rmsma tasa por la ut1lIZac1on neta de DEG. Trimestralmente se acreditan los intereses
y se adeudan los cargos.
CAPÍTULO 8 Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 219
El uso entre los países miembros y el FMI consiste en ingresos de DEG en la
Cuenta de Recursos Generales del FMI procedentes de unos miembros, y transfe-
rencias de DEG de esta cuenta a otros. Los ingresos del FMI se componen principal-
mente de los cargos impuestos a los países por el uso de los recursos del FMI, las
recompras (reembolsos), y las suscripciones de cuotas. Las transferencias que efectúa
el FMI consisten básicamente en compras (giros), remuneración por la posición acree-
dora de los miembros, y reembolsos y pagos de intereses por los recursos obtenidos en
préstamo por el FMI.
Aunque el DEG se usa como unidad de cuenta en varios organismos internacio-
nales y regionales y aunque hay instrumentos financieros privados que se han deno-
minado en DEG, el mercado de depósitos privados de DEG es aún muy reducido.
La tasa de interés del DEG, que se ajusta semanalmente, es el promedio ponde-
rado de los rendimientos de ciertos instrumentos a corto plazo en los mercados mone-
tarios de los países cuyas monedas integran la cesta de valoración. Los instrumentos
Con la aparición del euro en los mercados, el actual valor del DEG se determina
por la suma de valores de las siguientes cantidades de cada moneda: dólar (0,577),
euro (0,426), yen (21,0) y libra esterlina (0,0984). Previamente el FMI había determi-
nado que la composición de la cesta del DEG y las ponderaciones asignadas a cada
moneda fueron: dólar (45% ), euro (29% ), yen (15%) y libra esterlina (11 % ).
PROBLEMAS ACTUALES PLANTEADOS EN EL SENO DEL FMI
Se ha resaltado que el crédito del Fondo normalmente debe reembolsarse en un plazo
ramente inferiores a los del mercado. Mediante la utilización de los recursos del Fon-
do, los países han podido restablecer el crecimiento económico sin adoptar medidas
perjudiciales para otros países.
Hasta 1973, el Fondo supervisó el proceso de adopción de un régimen general de
convertibilidad de las principales monedas y un sistema de tipos de cambio fijos vin-
culados con el valor del oro, y brindó financiación a corto plazo a los países que nece-
sitaban divisas para mantener la paridad de su moneda, o adaptarse a las variaciones
de la situación económica. Las dificultades del mantenimiento del sistema de tipos de
cambio fijos plantearon otras alternativas que permitieran al Fondo cumplir sus fun-
ciones de la forma más eficiente posible en un régimen de tipos de cambio flexibles.
Tras la reforma de su Convenio Constitutivo en 1978, se ampliaron sus atribucio-
nes. El Fondo siguió propugnando la conversión sin restricciones de las monedas de
sus países miembros (convertibilidad). Pero, en lugar de vigilar el cumplimiento de las
obligaciones de sus miembros en el marco de un sistema de tipos de cambio fijos,
comenzó a supervisar y asesorar sobre las políticas económicas que incidían en sus
balanzas de pagos. Asimismo, seguía otorgando asistencia a corto y medio plazo cuan-
do se aparecían dificultades transitorias para financiar su balanza de pagos. Esa ayuda
consiste, por lo general, en el suministro de monedas convertibles a los países miem-
bros que padecían escasez de divisas.
Paralelamente, con la mayor importancia que han adquirido los aspectos estruc-
turales de los programas de ajuste respaldados por el FMI, la colaboración entre
ambos ha aumentado. El Banco es básicamente una institución de desarrollo, en tan-
to que el Fondo procura mantener un sistema internacional ordenado de ingresos y
pagos.
220 PARTEII Los organismos económicos internacionales
El FMI y los problemas estructurales. La colaboración
con el Banco Mundial
La colaboración entre el Banco Mundial y el F~n~o se estrechó tras la crisis del petró-
leo Y la _de la deuda _en los ochenta, lo que obhgo al segundo a revisar su política d
?ro1~'.cionar exclusivamente asistencia financiera a corto plazo. El Fondo admitióe
1r;ip ic:tamente, que los ?ro_blemas de financiación de la balanza de pagos no obede:
cian solo a una falta de hqmdez temporal y a la aplicación de una política financ·
· d f" · . ., 1era y
presupu~s tana e 1c1en_te, smo t~m~1:n a prof~ndas contradicciones en la estructur~
econom1ca, que requenan la aphcac10n de medidas de reforma que se debían llev
cabo en colaboración con el Banco Mundial. arª
. De ~sa forma, ambas i?stituciones ~an ido introduciendo nuevos mec~nismos de
asistencia. El Banc~ h_a abierto sus honzonte~ de asistencia a proyectos más amplios
de la re~orma ec~~om1ca, y el Fondo ya no se mteresa sólo en ajustes de la balanza de
pagos, smo tamb1en en la reforma estructuraL
En los ochenta,_ la condicionalidad cruzada entre el Fondo y el Banco, mediante la
cual '.~s dos orgamsr;ios se coordinan en sus exigencias a los países prestarios, ha
ad~umdo un g~an reheve. Durante las negociaciones de los préstamos de ambas insti-
tuciones para ajustes estructurales, el Fondo determina las medidas macroeconómica
Ysu c~lendario de ejecución; y posteriormente comienzan las de préstamos de ajuste:
se~tonales o g~obales con el Banco, siempre sobre la base de los planes macroeconó-
m1cos establecidos ~or. el Fondo. Posteriormente, en la ejecución de los préstamos de
alcance macroeconom1co del Banco, cada desembolso está sujeto al visto bueno del
Fondo, que evalúa los progresos y transmite al Banco sus conclusiones.
También existe un amplio debate en el Banco sobre la conveniencia de incluir
en ~l término "gohernabilidad" criterios relativos a la capacidad de gestión del
gobierno en l~ evaluación de sus políticas. Los elementos que conforman una buena
forma de gobierno son: el pluralismo, la libertad de expresión, el respeto a las leyes
Y de los derechos humanos, etc. Se trata, en cierto sentido, de abordar indirecta-
mente el tema de la condicionalidad política, que se añadiría a las condiciones eco-
nómicas, comerciales y financieras impuestas a los países prestatarios del Banco y
del Fondo.
Otros retos del Fondo ante las críticas
La i_ntemacionalización de los mercados privados de capital ha provocado un debili-
tamiento e~ l~ estabilid~d del si~tei:na monetario internacional ante desequilibrios
macroec?nomicos mundiales. Asimismo, los avances en la integración regional y
r_nonetana en mucha~ zonas del mundo, han alterado el equilibrio existente en otras
epocas. Todas ~stas circun~tancias han multiplicado las tareas del FMI, que unido al
aumento del numero de miembros, le ha dado un carácter más universal.
. El FMI ejerce sus tareas de supervisión de dos maneras: mediante las consultas
~ilater~les ordina_rias con cada país miembro (consultas del artículo IV), y con las de-
hber?ciones '.°ult!laterale~ en el contexto del estudio sobre las perspectivas de la eco-
nomia mundial que efectuados veces al año.
La~ Consultas de_l artículo IV se centran en el análisis de la política económica de
cada m1emb:~,_especialmente con el tipo de cambio y la balanza de pagos. Por su par-
t~, la sup~rvi~1on reforzada, establecida en 198.5 al amparo del artículo V del Conve-
m~ Con~titutivo, para facilitar los acuerdos de reprogramación multianual de algunos
paises m1e~~ros con l_os _bancos comerciales, permite que el FMI pueda seguir muy de
cerca la poht1ca economica de un país aunque no utilice sus recursos.
CAPÍTULOS Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario Internacional 221
Ante todos estos cambios y circunstancias nuevas hay quienes opinan que el FMI
se debería reformar y volver a su función original de consejero y proveedor de li-
quidez a corto plazo. No se cuestiona su existencia sino de la diversidad de funciones
que ha ido adquiriendo alejadas de su principal misión, la estabilización económica
mundial.
El FMI ayuda financieramente a los países con dificultades temporales en las
balanzas de pagos y entre otras medidas suele recomendar la austeridad en el gasto
público, la subida de los tipos de interés para frenar la fuga de capitales, y una deva-
luación para impulsar las exportaciones y desalentar las importaciones.
Sin embargo, las subidas de tipos de interés muchas veces no se entiende como
una forma de frenar la depreciación de las monedas, lo que hubiera, por otra parte
agravado el peso de su deuda denominada en dólares. En definitiva, el FMI sostiene
que para frenar la crisis hay que estabilizar primero las monedas.
Los que están en contra de la subida de los tipos de interés, parten de la base de
que es muy negativa, tanto para las empresas como para los bancos, que perderán par-
te de su solvencia si eso dificulta la recuperación de sus préstamos a dichas empresas.
Sin embargo, no subirlos es aún peor. Una devaluación suele agravar la situación, ya
que los bancos y empresas nacionales que se han endeudado mucho en moneda
extranjera pensando en que el tipo de cambio fijo se iba a mantener, no podrán hacer
frente a sus pagos, quebrarán y provocarán una recesión aún mayor que la que se con-
sigue con unos tipos de interés temporalmente más altos.
También se suelen rechazar las intervenciones de!FMI porque fomentan otras
tensiones, ya que los inversores continuarán acudiendo a países y empresas sin muchas
garantías esperando que el FMI salga al final en su ayuda. Es decir, la única forma de
que no haya más crisis es que todos los que han intervenido en ella paguen sus deci-
siones, y para que sirva de ejemplo a la hora de evaluar los riesgos.
Otro problema se refiere a las transferencias de renta. No se pueden utilizar fon-
dos públicos para corregir malas gestiones de bancos, empresas, gobiernos, etc. Siem-
pre que intervienen los Estados o los organismos internacionales se dan casos de
riesgo moral, unos pierden menos que otros con transferencias que se podrían califi-
car de injustas. Sin embargo, dichas intervenciones pueden estar justificadas cuando
sus efectos negativos son un mal menor ante la no intervención; son los casos en que
cuando no se llevan a cabo, los costes puedan ser muy graves e incluso imprevisibles
para el resto del mundo
Es decir, a la hora de decidir entre dar una lección a unos inversores excesiva-
mente arriesgados y a unos sistemas políticos autoritarios y corruptos, y entre mante-
ner el crecimiento mundial y evitar un riesgo financiero generalizado, se ha preferido
esta última opción, a pesar de no ser ni mucho menos óptima y haber predominado su
carácter urgente y expeditivo sobre su perfeccionismo.
La excesiva restricción fiscal impuesta por el FMI tiene sentido en la medida que
la reducción de los déficit públicos es necesaria, pero hay que conseguirlo no subien-
do los impuestos, sino eliminando inversiones públicas en proyectos poco rentables.
Sin embargo, el hecho es que la recesión va a disminuir los ingresos de los Estados y
va a ser muy difícil aminorar el déficit público sin agravar más la crisis, sobre todo
combinándolo con una política monetaria también restrictiva.
En definitiva, el FMI pretende que los países que han solicitado su ayuda recupe-
ren la confianza de los mercados financieros lo antes posible. Eso no es fácil, ya que en
las crisis se mezclan aspectos estructurales y culturales que se resuelven con más difi-
cultad.
 CAPÍTULOS
222 PARTE II Los organismos económicos internacionales
Sobre el debate si el FMI debe seguir siendo prestamista o, por el contrario
debe ser un mero "catalizador" de los fondos que proporcione el sector privado, est:
bien que el Fondo trate de impulsar y organizar la participación del sector privad~
en la resolución de las crisis pero, al final, es necesario un prestamista de última ins,.
tancia.
La idea de implicar al sector privado en la resolución de las crisis es buena, pero
hay que vigilar los procedimientos, forzar a los bancos privados a participar en la solu-
ción de crisis contra su voluntad no suele dar buenos resultados.
Finalmente, hay mencionar los problemas que aquejan al funcionamiento del
Fondo y a su estructura de poder, que aconsejan una reforma. Sin embargo, hay que
ser conscientes de sus límites; el poder en el Fondo no puede pasar de los acreedores
a los deudores; aunque sean muchos más en términos de población.
1944
1 al 22 de julio. En la Conferencia Monetaria y Financiera de Bretton Woods (New Hampshi-
re) se elaboran los Convenios Constitutivos del Fondo Monetario Internacional y del
Banco Mundial.
1945
27 de diciembre. Entra en vigor el Convenio Constitutivo, al ser suscrito por los gobiernos de
29 países.
1947
1 de marzo. El FMI inicia sus operaciones.
1962
5 de enero. El Directorio Ejecutivo aprueba las condiciones de los Acuerdos Generales para
la Obtención de Préstamos.
1963
27 de febrero. Se establece el servicio de financiamiento compensatorio.
1967
29 de septiembre. La Junta de Gobernadores aprueba el plan de creación de derechos espe-
ciales de giro.
1969
25 de junio. Se establece el servicio de financiamiento de existencias reguladoras.
28 de julio. Entra en vigor la primera enmienda del Convenio Constitutivo, por la que se esta-
blece un servicio financiero basado en el DEO.
1970
1 de enem Primera asignación de DEO.
1971
15 de agosto. Estados Unidos informa al FMI que ya no comprará y venderá libremente oro
para liquidar transacciones internacionales. Dejan de existir las paridades cambiarias y la
convertibilidad del dólar.
18 de diciembre. En el Acuerdo del Smithsonian, la reordenación de las monedas de los paí-
ses industriales y el aumento del precio del oro. El FMI aprueba un régimen temporal de
tipos de cambio centrales y márgenes más amplios.
1973
19 de marzo. Se inicia una "flotación generalizada" al introducir los países de la CE la flotación
conjunta de sus monedas frente al dólar de Estados Unidos.
Evolución del sistema monetario internacional y Fondo Monetario lntemacional 223
1974
12 al 13 de junio. El Directorio Ejecutivo establece el servicio financiero del petróleo.
Se adoptan directrices para la gestión de los tipos de cambio flotantes.
Se introduce un nuevo método de evaluación del DEO, basado en una cesta de 16 monedas.
13 de septiembre. El FMI establece el Servicio Ampliado del Fondo para otorgar asistencia a
medio plazo a los países miembros que experimenten problemas de balanza de pagos pro-
vocados por cambios económicos estructurales.
1975
1 de agosto. El Directorio Ejecutivo establece una Cuenta de Subvenciones para ayudar a los
países miembros más afectados que estén utilizando el servicio financiero del petróleo,
financiada mediante aportaciones.
1976
S de mayo. El Directorio Ejecutivo establece un Fondo Fiduciario para brindar asistencia de
balanza de pagos a los países en desarrollo, con las ganancias provenientes de la venta de
oro. También aprueba normas y procedimientos para la venta de oro.
1977
4 de febrero. El FMI realiza los primeros desembolsos de préstamos enmarcados en el Fondo
Fiduciario.
29 de agosto. El Directorio Ejecutivo establece el Servicio de Financiación Suplementario.
1978
1 de abril. Entra en vigor la segunda enmienda del Convenio Constitutivo, por la que se reco-
noce el derecho de los países a adoptar el régimen cambiario que prefieran.
1979
23 de febrero, Entra en vigor el servicio de financiamiento suplementario.
1981
1 de enero. El FMI comienza a utilizar la cesta de cinco monedas para determinar el valor dia-
rio del DEG.
23 de abril. El FMI anuncia decisiones encaminadas a hacer más atractivo al DEG como acti-
vo de reserva.
21 de mayo. El FMI decide conceder financiación a los países miembros que experimentan di-
ficultades de balanza de pagos provocadas por "excesos" de costo de importación de ce-
reales".
1983
30 de diciembre. Diez participantes de los Acuerdos Generales para la Obtención de Présta-
mos se manifiestan de acuerdo con la revisión y el incremento.
1986
27 de marzo. El FMI establece el SAE para brindar asistencia de balanza de pagos en condi~
ciones concesionarias a los países en desarrollo de bajo ingreso.
1987
29 de diciembre. El FMI establece el SRAE para brindar recursos a los países de bajo ingreso
que ponen en marcha estrictos programas macroeconómicos y estructurales trienales
encaminados a mejorar Ja balanza de pagos y fomentar el crecimiento económico.
1988
14 al 15 de abril. El Comité Provisional acuerda medidas encaminadas a reforzar la asistencia
que ofrece el FlYil a sus países miembros. Se refuerza el SAF y los países contribuyentes
acuerdan poner en marcha el SRAE.
23 de agosto. El Directorio Ejecutivo establece el SFCC en beneficio de los países miembros
que sufren una baja de sus ingresos de exportación por causas ajenas a su control, y con el
fin de ayudarlos a mantener sus programas de
224 PARTEII Los organismos económicos internacionales
CRONOLOGÍAI)EL.f1vu (Cont.)
1990
mayo. Tercera Enmienda del Con~enio, con la aprobación de los derechos de acumulación d
programas para futuras necesidades. e
1991
5 de octubre. La URSS firma con el FMI un acuerdo de suministro de asistencia técnica e
contexto de su solicitud de ingreso pleno en el Fondo.
1992
abril-mayo. El Directorio Ejecutivo aprueba el ingreso de Estados de la antigua Unió s · ·
tica en el FML n ovie-
29 de mayo. Suiza ingresa en el FMI.
Noviembre .. El Directorio Ejecutivo adopta la tercera enmienda del Convenio Constitutiv
determma que se han cumplido los requisitos establecidos para el aumento de las cuo~ y
en el marco de la novena revisión general. as
1993
16 de abril. El Directorio Ejecutivo aprueba la creación del STS orientado hac1·a pai'ses
· d"f" 1 ' que
expenm:ntan . 1. 1cu tades de balanza de pagos como secuela de Ja transformación de su
economia plamf1cadas en economías de mercado.
28 al 30 de septiembre. Se hace referencia a la creación de un servicio financiero que suceda al SRAE.
1994
marzo-mayo. El FMI aprue.ba la celebración de acuerdos a favor de 13 países de la zona del
franco CFA, tras el reajuste de las paridades realizado en enero.
1996
septiembre. El Co~té Provisional y el Comité para el Desarrollo aprueban Ja Iniciativa conjunta
para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (Iniciativa para los PPME).
1997
27 de enero. El Directorio Ejecutivo aprueba los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Prés-
tamo~ (NAP) como primera y principal fuente de financiamiento en caso de que el FMI
necesite recursos suplementarios.
Septiembre. Cuarta Enmienda del Convenio.
17 de diciembre. Tras la crisis de Asia, el FMI crea el servicio de complementación de reservas
(SCR) para.ayudar a los países miembros a hacer frente a pérdidas súbitas y perturbado-
ras de confianza de los mercados. El SCR se activa al día siguiente para respaldar el
acuerdo de derecho de giro a favor de Corea.
1999
22 de noviembre. El SRAE se t;·a~sforma en el servicio para el crecimiento y la lucha contra
la pobreza (SCLP);. sus objetivos son el de fomentar el crecimiento duradero, y de esa
manera elevar los mveles de vida y reducir la pobreza.
2000
febrero. El F~I elim~na el serv.ic.io de ~inan~iarr:iento de existencias reguladores y el elemen-
to de.contmg~nc1~ ~el serv1c10 de fmanciam1ento compensatorio y para contingencias con
el objeto de s1mphficar sus servicios financieros.
marzo-abril. El Directorio Ejecutivo inicia un examen más amplio de los servicios financieros
del.FMI Y convien~_en eliminar los fondos de estabilización cambiaría, así como las ope-
rac10nes de reducc10n del saldo y el servicio de Ja deuda.
22 may? .. El Sistema General de Divulgación de Datos inicia su fase operativa.
20 de ~1c1embre. L~ Rep.ública de Yugoslavia ingresa en el FMI, con lo que asciende a 183 el
numero de paises miembros.
2001
7 de marzo. El Directorio. Ej~cut!~º del F~!~ exa?1ina las condiciones que se imponen al uso
de los r~curs?~ ~e la mst1tuc10n (cond1c10nahdad) y conviene en adoptar uno más senci-
llo y mejor dmg1do.
' ne 1 Endeudamiento e instrumentos
de financiación internacional
EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO Y SUS CONSECUENCIAS
A través del endeudamiento externo las entidades gubernamentales, gobiernos y
entes privados obtienen recursos del exterior, en la mayoría de los casos en moneda
extranjera y con garantía del Estado. Los deudores se pueden beneficiar promovien-
do el crecimiento a través de la ampliación de la capacidad de inversión y creando
empleo que no se podría financiar con ahorro interno. Es justificable, por ejemplo, que
un país acuda a la financiación externa cuando se enfrenta a una situación de desequi-
librio pasajero y que se puede solucionar, lo difícil es saber cuándo una situación es
temporal. Un país debe endeudarse con el exterior cuando se espere obtener unos
"rendimientos" que puedan cubrir los costes aunque sea a largo plazo.
Las causas más frecuentes son: insuficientes ingresos por exportaciones; déficit en
Ja balanza comercial; deterioro de los términos de intercambio; pagos por el servicio de
la deuda exterior ya contraída; una planificación de los pagos; retraso tecnológico; etc.
No obstante, un manejo ineficiente de la deuda externa puede generar problemas
adicionales si las inversiones que se llevan a cabo son poco acertadas, o cuando se uti-
liza para que un gobierno aplace reformas económicas necesarias, o la falta de pago a
los acreedores por no tener divisas suficientes para atenderlos y seguir financiando las
importaciones que necesita el país.
Por lo tanto, el endeudamiento externo no se debe considerar en principio como
algo negativo para una economía, siempre que se haga con un sentido economicista y
se destine a inversiones productivas.
Aunque cuando se aborda esta cuestión se recurre generalmente al volumen de
deuda de los países para medir su magnitud, en un enfoque más específico es necesa-
rio utilizar indicadores que puedan ofrecer una visión más ajustada a la realidad del
país, como:
La "rotación". O posibilidad de sustituir unos créditos o acreedores por otros.
A través de las rotaciones, el país podría mantener en el tiempo la deuda, pero
es muy complicado obtener cada año nuevos créditos de gran volumen para
compensar el servicio de la deuda y esto le crea una gran dependencia ante la
posibilidad de cambios.
El servicio de la deuda. Que recoge los pagos por amortización más los inte-
reses, y que puede representar un gran problema para el país deudor si el mon-
to de la deuda es elevado o si su moneda se devalúa con respecto a la que esté
denominada el empréstito. El servicio de la deuda se suele programar siguien-
do la tendencia de las entradas de divisas. Se trata de un buen indicador de la
magnitud del problema de la deuda de un país.
225